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Alterao e Resciso Unilateral A possibilidade de alterao unilateral retrata um dos deverespoderes da Administrao, mediante o qual, na inteno de realizao de um interesse

pblico, lhe permitido intervir no contrato estabelecido, inserindo as modificaes necessrias e adequadas, pelos motivos que lhe deram causa. Ressalta-se, contudo, que tais modificaes no podem se dar de forma facultativa. Cumpre a Administrao interceder unilateralmente nos contratos firmados somente no que tange as chamadas clusulas regulamentares ou de servios. o que ensina Hely Lopes Meireles: A doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do contrato administrativo inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula expressa o consigne. Mas a alterao s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio, isto , aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo. A possibilidade de a Administrao alterar clusulas relacionadas ao objeto do contrato ou do seu modo de execuo decorre do dever de atendimento adequado s necessidades de interesse pblico. Assim, diante do desenvolvimento tecnolgico, cumpre a Administrao trazer a sociedade e ao bem estar social as mutaes do progresso. Ainda, a alterao e resciso unilateral no dependem de clusula expressa para se concretizarem. De toda a forma, a Lei de Licitaes disciplina em seus art.s 65, 77 a 80 as hipteses em que a Administrao poder exercer de tais prerrogativas. Todavia, no obstante o poder de alterao unilateral da Administrao, no poder deixar de cumprir as disposies constitucionais que concedem o direito ao contraditrio e a ampla defesa. Assim, diante da necessidade de rescindir, unilateralmente, o contrato firmado com particular, a Administrao dever respeitar o devido processo Administrativo, comunicando o interessado dos motivos a resciso e oportunizando-o de apresentar defesa. Equilbrio econmico O Equilbrio Econmico-financeiro dos contratos firmados pela Poder Pblico, tambm chamado de equao econmico-financeira o ajuste inicial

travado entre a Administrao e o contratado. Ocorrendo alteraes contratuais que impliquem em um desbalanceamento desta equao, cumpre a Administrao adequar as condies a fim de restabelecer o equilbrio econmico-financeiro da relao. Essa recomposio prevista na Lei de Licitaes nas situaes em que ocorra alterao de prazo contratual, nos termos do inciso I, 1 do art. 57; nos casos em que a Administrao utiliza sua prerrogativa de alterar unilateralmente o contrato, dentro dos limites estabelecidos na Lei, em conformidade com o disposto nos 1 e 2 do art. 58, bem como em circunstncias em que a recomposio decorre de fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias incalculveis, conforme disposto na alnea "d" do art. 65, sendo necessria a demonstrao da ruptura do equilbrio econmico-financeiro, para que o contratado possa se beneficiar de qualquer um dos referidos artigos. Ainda, cumpre observar que reequilbrio da equao econmicofinanceira dos contratos somente permitida quando o desequilbrio ocorrer aps o incio da vigncia do contrato, motivo pela qual a Lei estabelece as hipteses de reviso contratual a fim de obter o equilbrio econmico-financeiro nas condies inicialmente pactuadas, restringindo-se a possibilidade de reviso da equao econmico-financeira dos contratos administrativos s hipteses contidas no texto legal. Reviso de preos e tarifas O reajustamento de preos, ou simplesmente, reajuste de preos, a atualizao do valor inicialmente pactuado em decorrncia de alteraes mercadolgicas que repercutam no contrato, como por exemplo o custo execuo e remunerao. Portanto, pode-se traduzir por reajuste de preos a atualizao do valor do contrato, relacionados a elevao do custo de consecuo de seu objeto, diante do curso normal da economia. uma forma de corrigir os efeitos ruinosos da inflao. O reajuste de preos est previsto na Lei de Licitaes no inciso I, art. 40, pelo qual disciplina que deve retratar a variao efetiva do custo de produo, desde a data da apresentao da proposta at a data do adimplemento de cada parcela. Tal reajuste se dar com base em ndices previamente fixados no contrato e somente poder ocorrer aps transcorridos

12 (doze) meses, a contar da data de apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir. V-se, portanto, que o reajuste de preos uma faculdade concedida a Administrao para evitar o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do pacto inicial. Porm, cumpre salientar que o reajuste instituto diverso da reviso. Isso porque, o reajuste clusula do contrato, previamente estabelecida, que dispe sobre a necessidade de alterao dos preos decorrido o perodo de 12 meses, conforme dito anteriormente. Isto , para ocorrer o reajuste de preos faz-se necessrio previso no instrumento contratual. De maneira diversa ocorre com a reviso, que poder ser manifestada independente de clusula prevista, mas, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de efeitos incalculveis, conforme prev a alnea d, inc. II, do art. 65 da Lei n 8.666/93. Desse modo, se o contrato no contemplar previso de reajuste e se no tiver ocorrido nenhuma das hipteses apontadas no art. 65, II, "d", ou no 5 do mesmo dispositivo, qual seja, a supervenincia ou majorao de tributos ou encargos legais, de comprovada repercusso nos preos, a reviso tambm no ser possvel e, portanto, os preos permanecero imodificveis. Sobre o assunto, Arnold Wald aduz: Justifica-se, numa matria que tem sido objeto de relativamente poucos estudos, fazer a distino, nem sempre muito clara, nem na praxe administrativa, nem mesmo nos tribunais, entre a correo monetria e a impreviso. H entre ambas uma diferena de origem, de fundamento e de grau. Enquanto a impreviso surgiu ex lege, a correo pode ser legal ou convencional. A primeira se contenta para a concesso de reajustamento com a variao dos salrios, dos materiais ou do custo de vida, prevista ou imprevista, desde que a oscilao ultrapasse uma percentagem mnima fixada contratual ou legalmente. A segunda, ao contrrio, exige um fato imprevisvel pelas partes que tenha abalado a estrutura econmica do contrato. Enfim, a correo monetria convencional ou legal dada independentemente das condies especficas do contrato, enquanto, ao contrrio, em tese, a teoria da impreviso somente concede o reajustamento quando o exato cumprimento do contrato implica em tornar insolvente o contratante particular. Exceo do Contrato no Cumprido

A exceo do contrato no cumprido ou exceptio non adimplenti contractus, usada freqentemente nos contratos privados, no se aplica, a priori em relao Administrao. Somente o Poder Pblico, como parte da relao contratual, poder exercer a faculdade de cessar o contrato quando a outra parte no cumprir com sua obrigao. O particular, ao contratar com a Administrao, no poder exercer de tal faculdade visto o princpio da continuidade do servio pblico, ou seja, diante de atraso da contraprestao da Administrao, o contratado no poder rescindir o contrato ou paralisar sua execuo No entanto, a Administrao no poder submeter o contratado a prejuzos insuportveis em funo da falta de pagamento. Assim, diante de situao insustentvel, permitido ao particular paralisar a consecuo do objeto. Frisa-se, no entanto, que a possibilidade de aplicar a exceptio somente da Administrao. Controle do Contrato Outro poder peculiar a Administrao a possibilidade de controlar o perfeito andamento do contrato, ou seja, da consecuo do objeto avenado. Conforme ensina Hely Lopes Meireles, ao Poder Pblico permitido fiscalizar, supervisionar, intervir e acompanhar a execuo do contrato. Salutar mencionar que desse controle no retira do particular o direito de executar o avenado nos conformes pactuados no instrumento de contrato. Cumpre a Administrao, por meio do seu poder de controle, verificar se o contratado est agindo para o alcance do objeto contratado. A Administrao poder intervir para assegurar a continuidade do servio ao verificar algum evento estranho que paralise ou retarde a execuo do objeto. De um modo geral, o poder de controle do contrato tem funo de zelar pela ...exatido dos trabalhos, dando orientao conveniente e impondo as modificaes que o interesse pblico exigir. Aplicao de Penalidades Contratuais Prevista na Lei de Licitaes, inc. IV do art. 58, a aplicao de sanes pela inexecuo total ou parcial do contrato tambm uma prerrogativa do Poder Pblico. Diferente do que ocorre nos contratos privados, diante de hiptese de inexecuo do contrato, permitido nos contratos administrativo que uma das partes o Poder Pblico imponha sano outra parte, independente de interveno judiciria.

Tal prerrogativa deriva da possibilidade da Administrao em controlar os contratos firmados por ela. Isso porque, diante de falta por parte do particular, cabe a Administrao penaliz-lo de alguma forma. Assim, se o contratado, por exemplo, atrasar a consecuo do objeto, de forma injustificada, estar sujeito a aplicao de multa pela Administrao, nos moldes previstos no contrato e/ou instrumento convocatrio que antecedeu. Tais penalidades esto previstas no art. 87 da Lei de Licitaes, so elas: a advertncia, a multa, a suspenso temporria em contratar com a Administrao e a declarao de idoneidade para licitar ou contratar com o Poder Pblico. Teoria da Impreviso A teoria da impreviso diz respeito a fatos imprevisveis e extraordinrios, na esfera econmica, capazes de impedir ou retardar a execuo do contrato. Como por exemplo, a desvalorizao do dlar. Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que de acordo com a teoria da impreviso, o contratado faz jus plena restaurao do equilbrio contratual caso ocorra supervenincia de eventos imprevistos de ordem econmica ou que surtem efeitos de natureza econmica, alheios ao das partes, que repercutam de maneira seriamente gravosa sobre o equilbrio do contrato.