GRUPO DE EDUCAO FISCAL

MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRIO DA EDUCAO CONTROLADORIA - GERAL DA UNIO CGU MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIAS ESTADUAIS DE FAZENDA E FINANAS SECRETARIAS ESTADUAIS DE EDUCAO

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL PNEF PLANO ESTRATGICO 2008 - 2011

Braslia Junho de 2008

Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva Ministro de Estado da Fazenda Guido Mantega Ministro de Estado da Educao Fernando Haddad Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Diretor-Geral da Escola de Administrao Fazendria Coordenador do Programa Nacional de Educao Fiscal Mauro Srgio Boga Soares Secretrio-Executivo do Grupo de Trabalho Educao Fiscal Joo Dias Neto

Estados Participantes do Grupo de Educao Fiscal

Acre - Governador: BINHO MARQUES Secretrio de Estado da Fazenda: MNCIO LIMA CORDEIRO Secretrio de Estado de Educao: MARIA CORRA DA SILVA Alagoas Governador: TETONIO VILELA FILHO Secretria de Estado da Fazenda: MARIA FERNANDA Secretria de Estado de Educao: MRCIA VALRIA LIRA SANTANA Amap - Governador: WALDEZ GES Secretrio de Estado da Fazenda: HAROLDO VITOR DE AZEVEDO SANTOS Secretrio de Estado da Educao: JOS ADAUTO SANTOS BITENCOURT Amazonas - Governador: EDUARDO BRAGA Secretrio de Estado da Fazenda: ISPER ABRHAIM LIMA Secretrio de Estado da Educao: GEDEO TIMTEO AMORIM Bahia Governador: JACQUES WAGNER Secretrio de Estado da Fazenda: CARLOS MARTINS MARQUES DE SANTANA Secretrio de Estado da Educao: ADEUM SAUER Cear Governador CID GOMES Secretrio de Estado da Fazenda: CARLOS MAURO BENEVIDES FILHO Secretrio de Estado da Educao: MARIA IZOLDA CELA DE ARRUDA COLHO Distrito Federal Governador: JOS ROBERTO ARRUDA Secretrio de Estado da Fazenda: VALDIVINO JOS DE OLIVEIRA Secretrio de Estado da Educao: JOS LUIZ DA SILVA VALENTE Esprito Santo: Governador: PAULO HARTUNG Secretria de Estado da Fazenda: CRISTIANE MENDONA Secretrio de Estado da Educao: HAROLDO CORRA ROCHA Gois: Governador: ALCIDES RODRIGUES Secretrio de Estado da Fazenda: JORCELINO JOS BRAGA Secretria de Estado da Educao: MILCA SEVERINO PEREIRA

Maranho: Governador: JACKSON LAGO Secretrio de Estado da Fazenda: JOS DE JESUS DO ROSRIO AZZOLINI Secretrio de Estado da Educao: LOURENO VIEIRA DA SILVA Mato Grosso: Governador: BLAIRO MAGGI Secretrio de Estado da Fazenda: EDER DE MORAES DIAS Secretrio de Estado da Educao: SGUAS MORAES DE SOUSA Mato Grosso do Sul: Governador: ANDR PUCCINELLI Secretrio de Estado da Fazenda: MRIO SRGIO MACIEL LORENZETTO Secretrio de Estado da Educao: MARIA NILENE BADECA DA COSTA Minas Gerais:Governador: ACIO NEVES Secretrio de Estado da Fazenda: SIMO CIRINEU DIAS Secretrio de Estado da Educao: VANESSA GUIMARES PINTO Paran:Governador: ROBERTO REQUIO Secretrio de Estado da Fazenda: HERON ARZUA Secretrio de Estado da Educao: YVELISE FREITAS DE SOUZA ARCO VERDE Paraba:Governador: CSSIO CUNHA LIMA Secretrio de Estado da Fazenda: NEROALDO PONTES DE AZEVEDO Secretrio de Estado da Educao: MILTON GOMES SOARES Par: Governador: ANA JLIA CAREPA Secretrio de Estado da Fazenda: JOS RAIMUNDO BARRETO TRINDADE Secretrio de Estado da Educao: IRACY DE ALMEIDA GALLO RITCMANN Pernambuco: Governador: EDUCARDO CAMPOS Secretrio de Estado da Fazenda: DJALMO DE OLIVEIRA LEO Secretrio de Estado da Educao: DANILO JORGE DE BARROS CABRAL Piau: Governador: WELLINGTON DIAS Secretrio de Estado da Fazenda: ANTNIO RODRIGUES DE SOUSA NETO Secretrio de Estado da Educao: ANTNIO JOS CASTELO BRANCO MEDEIROS Rio de Janeiro: Governador: SRGIO CABRAL FILHO Secretrio de Estado da Fazenda: JOAQUIM VIEIRA FERREIRA LEVY Secretrio de Estado da Educao: TEREZA PORTO

Rio Grande do Norte: Governador: WILMA DE FARIA Secretrio de Estado da Fazenda: JOO BATISTA SOARES DE LIMA Secretrio de Estado da Educao: RUY PEREIRA DOS SANTOS Rio Grande do Sul: Governador: YEDA CRUSIUS Secretrio de Estado da Fazenda: AOD CUNHA DE MORAES JNIOR Secretria de Estado da Educao: MARIZA ABREU Rondnia:Governador: IVO CASSOL Secretrio de estado da Fazenda: JOS GENARO DE ANDRADE Secretria de Estado da Educao: MARLI FERNADES DE OLIVEIRA CAHULLA Roraima:Governador: JOS DE ANCHIETA JNIOR Secretrio de Estado da Fazenda: ANTNIO LEOCDIO VASCONCELOS FILHO Secretrio de Estado da Educao: LUCIANO FERNANDES MOREIRA Santa Catarina: Governador: LUIZ HENRIQUE DA SILVEIRA Secretrio de Estado da Fazenda: SRGIO RODRIGUES ALVES Secretrio de Estado da Educao: PAULO BAUER Sergipe: Governador: MARCELO DDA Secretrio de Estado da Fazenda: NILSON NASCIMENTO LIMA Secretrio de Estado da Educao: JOS FERNANDES LIMA So Paulo: Governador: JOS SERRA Secretrio de Estado da Fazenda: MAURO RICARDO MACHADO COSTA Secretria de Estado da Educao: MARIA HELENA GUIMARES CASTRO Tocantins: Governador: MARCELO MIRANDA Secretrio de Estado da Fazenda: DORIVAL RORIZ GUEDES COELHO Secretria de Estado da Educao:MARIA AUXILIADORA SEABRA REZENDE

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL PNEF PLANO ESTRATGICO 2008 - 2011

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL - PNEF Escola de Administrao Fazendria Esaf Coordenadora Nacional do PNEF Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref Claudemir Frigo Fones: (61) 3412-6184 3412-6185 FAX: 3412-6051 E-mail: educ-fiscal.df.esaf@fazenda.gov.br Endereo: Km 4 Rodovia 251 Braslia / Una DF- sala BM 12 CEP: 71.686-900

SUMRIO
APRESENTAO............................................................................................................................................. 6 INTRODUO................................................................................................................................................... 9 HISTRICO...................................................................................................................................................... 11 PARTE I - REFERENCIAIS PARA A CONSTRUO DO PLANO ESTRATGICO ............................. 19 1 O MODELO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO ............................................................................ 20 1.1O Pensar e o Planejamento Estratgico ............................................................................................. 20 1.2 O Processo de Reviso do Planejamento Estratgico do PNEF 2008/2011............................... 23 1.3 As Pessoas ............................................................................................................................................ 24 2 METODOLOGIA APLICADA REFLEXO ESTRATGICA DO PNEF ........................................... 26 2.1 Modelo Conceitual................................................................................................................................ 26 2.2 Desenvolvimento do Processo .......................................................................................................... 29 3 - CENRIOS PARA O PNEF ...................................................................................................................... 31 3.1- Cenrio Atual........................................................................................................................................... 31 3.1.1 - Educao no Brasil: Cenrio para o PNEF ................................................................................... 32 3.1.1.1 - Taxa de analfabetismo ................................................................................................................... 35 3.1.1.2 - Mais pessoas frequentavam a escola em 2006 ......................................................................... 36 3.1.1.3 - Percentual de crianas de 5 e 6 anos na escola cresce mais no ES...................................... 37 3.1.3.4 - Nmero de estudantes no ensino superior aumenta ............................................................... 38 4 - REALIDADE ATUAL DO PNEF ............................................................................................................... 39 4.1 - Foras Impulsoras e Restritivas ......................................................................................................... 39 4.1.1 - Foras impulsoras.............................................................................................................................. 39 4.1.2 - Foras restritivas................................................................................................................................ 42 5 - CENRIO DESEJVEL ............................................................................................................................ 45 5.1 - Metas desejveis para 2008 a 2011 .................................................................................................... 47 PARTE II - PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL49 NEGCIO ........................................................................................................................................................ 50 MISSO............................................................................................................................................................ 50 VISO DE FUTURO ....................................................................................................................................... 52 PERFIL DO DISSEMINADOR DO PNEF...................................................................................................... 53 OBJETIVOS ESTRATGICOS ..................................................................................................................... 54 IDIAS-FORA ............................................................................................................................................... 55 DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO...................................................................................................... 56 PARTE III - ROTEIRO PARA DEFINIO DE METAS ESTADUAIS E O MAPA ESTRATGICO ....... 57 MAPA ESTRATGICO DO PNEF................................................................................................................. 64 GLOSSRIO DE TERMOS APLICADOS NO PNEF................................................................................... 65 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................. 67 CONCLUSO .................................................................................................................................................. 68 7

APRESENTAO O presente documento foi elaborado de forma coletiva, como esforo de todos na construo de um PNEF cada vez mais forte, mais atuante e mais eficaz. As vises diversificadas e outras compartilhadas contriburam para a obteno de um conceito estratgico sntese para o PNEF. Realizou-se um minucioso e amplo diagnstico dos problemas, das oportunidades e das expertises necessrias ao Programa, buscando-se, sobretudo, o que se pode fazer para ampliar com qualidade a Educao Fiscal. As propostas formalizadas neste documento no se encerram nele e sim na prtica das opes estratgicas por ele estabelecidas. Dessa forma, conclamamos os GEFEs para a implementao das recomendaes aqui contidas, com a dedicao e a perseverana necessrias ao alcance dos nossos objetivos. Em outra dimenso, consubstancia-se em importante subsdio para a fixao e o delineamento de um ciclo avaliativo que possa identificar as mudanas resultantes. produo coletiva das instituies gestoras do Programa, em um processo de aprendizagem que revela a prpria essncia da Educao Fiscal. Nesse sentido, a Educao Fiscal pode ser entendida como uma nova prtica que tem como objetivo o desenvolvimento de valores e atitudes, competncias e habilidades necessrias ao exerccio de direitos e deveres na relao recproca entre o cidado e o Estado, a partir de melhor entendimento da vida em sociedade; da estrutura e do funcionamento da Administrao Pblica; da funo socioeconmica dos tributos; da aplicao dos recursos pblicos, das estratgias e dos meios para o exerccio do controle social.

Visando a disseminar essa idia, a vivncia desse paradigma por todos os brasileiros, de forma permanente, sistematizada e integrada nas trs esferas de governo, diferentemente das aes desenvolvidas anteriormente por diversas instituies brasileiras, foi institudo em 1997 o Programa de Educao Tributria, denominado, a partir de 1999, Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF, cuja gesto atribuies e competncias se encontra delineada na Portaria Interministerial (MF e MEC) n 413, de 31 de dezembro de 2002. O crescimento do PNEF desde sua implantao nmero de estudantes atendidos, professores formados, instituies envolvidas -, assim como alteraes no contexto em que ele se insere revelam que chegado o momento de reestruturar o Programa (objetivos, diretrizes, metas) adaptando-o nova realidade brasileira. A oportunidade propcia para se rediscutir as melhores estratgias e os resultados esperados.

Braslia, maio de 2008

Mauro Srgio Boga Soares Coordenador do Programa Nacional de Educao Fiscal

INTRODUO

Para traar a reviso estratgica do PNEF, utilizou-se de metodologias interativas visando a discutir aspectos relevantes para o encaminhamento da questo de desenvolvimento institucional da Organizao. A busca da inovao organizacional no sentido de detectar, direcionar e superar problemas foi realizada para o PNEF mediante um amplo processo participativo, dirigido com tecnologias modernas de dinmicas de grupo, permitindo que os representantes do Grupo de Educao Fiscal expressassem seus pensamentos e colocassem suas propostas. Os resultados apontaram para um novo perfil do PNEF cujo paradigma conceitual nos remete para um programa altamente descentralizado para os estados, visando a educar para o exerccio da cidadania. O momento atual requer no o abandono de uma perspectiva racional e crtica, em prol de um legtimo pragmatismo para a correo de circunstncias inadiveis, mas, ao contrrio, requer o exerccio criativo e inteligente, com vistas a mantermos o PNEF no lugar que sempre lhe foi destinado: um programa frente de seu tempo e de sua poca. preciso, pois, que saibamos identificar, nas presses que sofremos em nosso cotidiano, novas alternativas, novas possibilidades, que identifiquemos as ameaas a que estamos sujeitos hoje e que, por fim, possamos tambm ter clareza quanto aos nossos pontos fortes, para utilizar, sem parcimnia , na busca da excelncia e da qualidade. O presente documento apresentado em trs partes: A primeira parte aborda aspectos tericos e metodolgicos necessrios compreenso das linhas conceituais adotadas para o plano estratgico e para sua construo..

A segunda parte apresenta o plano estratgico e seus elementos conceituais para o horizonte de 2008 a 2011. A terceira parte apresenta um roteiro com quatro opes estratgicas, produtos a serem obtidos pelo atual plano e as aes conducentes a estes e um esquema de mapa estratgico.

HISTRICO No Brasil, as finanas pblicas e todos seus componentes de contedo social e a gesto dos recursos pblicos eram tidos como desobrigados de qualquer entendimento pelo cidado, sempre se caracterizaram como atividade particular e interna do Estado. O governo no fornecia explicao sobre tributao e suas implicaes nem informaes sobre as finanas pblicas, principalmente quanto aos gastos. Historicamente, informaes relativas s receitas e s despesas pblicas sempre chegaram sociedade quase sem detalhamento. Ao cidado restava a condio de simples leitor do noticirio quando o tema era elevao da carga tributria, criao de novos tributos, aumento dos gastos pblicos, dficit pblico, desvio de recursos, desequilbrio das finanas pblicas e seus efeitos sobre a inflao, etc. Somente alguns especialistas ou estudiosos tinham acesso a essas informaes, porm, em nveis mais elaborados. Acreditava-se que esse distanciamento provocava baixa disposio de

entendimento quanto ao funcionamento da administrao pblica, quanto aos atos do governo, contribuindo decisivamente para a reduzida voluntariedade no cumprimento do dever do cidado de contribuir para as finanas pblicas, assim como a baixa participao para a realizao do controle das instncias governamentais e democrticas. Para atenuar essa situao, encontramos na histria do Fisco iniciativas que esclarecem essa relao, objetivando aumento de arrecadao e diminuio do conflito Estado Sociedade. Em dezembro de 1995, na cidade de Salvador BA, durante a realizao do seminrio promovido pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz sobre Federalismo Fiscal, diversos expositores internacionais chamaram a ateno para a necessidade de aes educativas para o cumprimento voluntrio das obrigaes tributrias pelo cidado.

Em maio de 1996, foi realizado o seminrio do Confaz sobre Administrao Tributria, realizado na cidade de Fortaleza CE, oportunidade em que foi inserido o tema Educao Tributria. Nas concluses constou como item de destaque: A introduo do ensino, nas escolas, do programa de conscincia tributria fundamental para despertar nos jovens a prtica da cidadania, o respeito ao bem comum e a certeza de que o bemestar social somente se consegue com a conscientizao de todos. No dia 13 de setembro de 1996, celebrou-se o Convnio de Cooperao Tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. No anexo ao texto do acordo, entre as inmeras atividades cooperativas, constou a elaborao e a implementao de um programa nacional permanente de conscientizao tributria para ser desenvolvido nas unidades da Federao. Em 1997, em reunio do dia 27 de junho, foi aprovada pelo Confaz a criao do Grupo de Educao Fiscal GEF, composto inicialmente por tcnicos das Secretarias de Fazenda dos Estados brasileiros, e gradativamente foram incorporados aos grupos tcnicos da Secretaria da Receita Federal e educadores das Secretarias de Estado de Educao, com objetivo de formular e implementar um programa nacional que propiciasse melhores condies para o exerccio pleno da cidadania, baseado num conjunto de diretrizes mais eficientes do que as experincias anteriores. Em julho de 1999, tendo em vista a abrangncia do Programa, que no se restringe apenas aos tributos, mas que tambm aborda as questes da alocao dos recursos pblicos e da sua gesto, o Confaz aprova a alterao de sua denominao, que passa a ser Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. A estratgia de implementao do PNEF conta com cinco mdulos, que podem ser desenvolvidos livremente por instituies das trs esferas de governo a partir de projetos especficos que contemplem a realidade, diversidade e o contexto sociopoltico e econmico local, desde que atendam s diretrizes fixadas no documento orientador do Programa.

A composio dos mdulos revela a opo do Programa em atuar junto no processo formativo dos brasileiros. Assim, os mdulos focalizam prioritariamente estudantes das escolas de ensino fundamental (Mdulo I) e de ensino mdio (Mdulo II). O mdulo III atua com os servidores pblicos. Encerrando o ciclo formativo, o PNEF abrange os estudantes das instituies de ensino superior (Mdulo IV). Por fim, prope a realizao de ampla interface com a sociedade civil organizada, a exemplo de clubes, associaes, sindicatos, organizaes no-governamentais - ONGs, etc. (Mdulo V). O documento orientador do PNEF, desde sua primeira verso, contemplou a necessidade de um acompanhamento das aes realizadas pelo Programa, elegendo como indicadores a quantidade de alunos e escolas atendidas. A partir de 1999, o Programa passou a utilizar instrumento prprio de acompanhamento, denominado indicador de desempenho, de carter trimestral, que visava a acompanhar os trabalhos realizados nas unidades da Federao, do ponto de vista quantitativo. O primeiro grande diagnstico do PNEF foi realizado em 2000, durante a 14 reunio do GEF, realizada em Aracaju/Sergipe. O objetivo foi conhecer o quanto o Programa havia avanado e quais suas perspectivas futuras. No mesmo ano, em Braslia, foi realizado o primeiro planejamento estratgico conjunto do PNEF, destacando-se como resultado a constituio de diversas subcomisses temticas, voltadas para reas e aes consideradas essenciais, a exemplo de marketing institucional, capacitao, novas fontes de financiamento, constituio e forma de funcionamento do grupo gestor, etc. No ano seguinte, foi realizada a reviso desse planejamento. Os estudos realizados demonstraram que seria necessrio o estabelecimento no s de avaliao e monitoramento desse produto, mas sim do PNEF como um todo. O resultado final, validado por todo o grupo, foi o Sistema de Monitoramento e Avaliao, baseado em sustentabilidade institucional, que previa um ciclo anual de avaliao, realizada por uma comisso eleita pelo prprio GEF.

Como instrumentos bsicos, o sistema composto de Relatrio de Acompanhamento RA, Ficha de Avaliao FA e Relatrio Anual do Programa. Em 2002 foi realizada a primeira avaliao nacional do Programa. Em 2003, foi publicada a Portaria (conjunta do Ministrio da Fazenda e da Educao) n 413, de 31 de dezembro de 2002, DOU 2 de janeiro de 2003, que define a estrutura para a implementao do PNEF e as instituies gestoras: no mbito federal, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Fazenda - Secretarias da Receita Federal e do Tesouro Nacional. Na esfera estadual, as Secretarias de Educao Seduc e Secretarias de Fazenda Sefaz. No nvel municipal, as Secretarias de Educao Semed e de Finanas Sefin. Incumbe a Escola de Administrao Fazendria Esaf/Ministrio da Fazenda da gerncia da Coordenao Nacional do PNEF e da Secretaria-Executiva do Grupo Nacional de Educao Fiscal GEF. O GEF composto pelo conjunto dos representantes das mencionadas instituies envolvidas na implementao do PNEF, nas trs esferas de governo. A comisso eleita em 2003 para avaliar o Programa, qual foi atribuda a responsabilidade de aperfeioar o sistema e agregar-lhe critrios e indicadores qualitativos, concluiu pela necessidade de se estabelecerem objetivos e metas de mdio prazo, bem como de se delinearem resultados esperados com a interveno do Programa e critrios comparativos de desempenho de mbito nacional.

Posteriormente, com incio em maro de 2007 e trmino em maio de 2008, foi concluda a reviso estratgica do PNEF mediante a seguinte cronologia de eventos: Maro 2007- Reunio em Braslia Criada a Comisso do Planejamento Estratgico. Definidos pela Comisso o cronograma dos trabalhos, critrios para contratao do consultor e parmetros para o desenvolvimento dos trabalhos, priorizando a participao de todo o GEF na elaborao do Planejamento Estratgico.

Abril 2007 Reunio da Comisso para elaborao de um documento com informaes sobre o PNEF, tomando por base o PE 2004-2007, para subsidiar a contratao de um consultor em planejamento estratgico. Agosto 2007- Reunio de Curitiba Atraso no cronograma em razo da dificuldade da Esaf para contratao do consultor Setembro de 2007 Contratao do consultor Outubro de 2007 Elaborao de um documento pelo consultor e Comisso com indicativos para prospectar os pontos fracos e fortes, ameaas e oportunidades. Novembro 2007 Encaminhamento do documento para os Gefes solicitando contribuio e participao de todos. Sistematizao, pelo consultor, das informaes encaminhadas pelos Gefes com validao da Comisso do Planejamento. Reunio do Piau - Trabalho em plenria para analisar e confirmar as propostas sistematizadas oriundas dos diversos Gefes. Dezembro 2007 Elaborao, pelo consultor, de um documento preliminar com propostas de aes para subsidiar a reviso estratgica do PNEF, com validao da Comisso do Planejamento. Encaminhamento para os Gefes do documento para receber as novas propostas de aes estratgicas.

Janeiro 2008 Sistematizao, pelo consultor, de propostas encaminhas pelos Gefes de aes estratgicas e submetidas apreciao da Comisso do Planejamento. Maro 2008 Realizao de um seminrio para a reviso do atual Plano Estratgico, com representantes Planejamento. Elaborao de uma verso preliminar, pelo consultor das propostas, do Plano Estratgico de 2008 a 2011. Maio 2008 Reunio da Comisso do Planejamento em Braslia, para reviso da verso preliminar do Planejamento Estratgico de 2008 a 2011, com estruturao de uma proposta definitiva. Nossa expectativa Que o atual Plano Estratgico de 2008 a 2011 seja realmente um instrumento de gesto e de orientao para as aes do PNEF em todo o territrio nacional. Que sirva de base para elaborao do Planejamento Estratgico dos Gefes. Que seja acompanhado e avaliado periodicamente, nas reunies nacionais do GEF. dos Gefes estaduais e coordenado pela Comisso do

PARTE I - REFERENCIAIS PARA A CONSTRUO DO PLANO ESTRATGICO

1. O MODELO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO Tudo indica que, desde os tempos mais remotos, os homens tm pensado e meditado sobre as suas relaes uns com os outros, suas implicaes e seus problemas resultantes, reconstruindo-as, no plano de conscincia e dos produtos mentais correspondentes ao contexto em que se inserem. O pensamento estratgico liga-se realidade social onde se origina, da qual a prpria conscincia. Existe, pois, estreita relao da natureza do conhecimento social com as respectivas condies histricas de onde surgiu e do setor intelectual que as elaborou. O modelo de planejamento estratgico para reflexo do PNEF situou-se na ordem do pensar e das idias filosficas contemporneas. 1.1 O Pensar e o Planejamento Estratgico

Na revitalizao e no fortalecimento do PNEF, deve comportar, entre os seus objetivos, a construo de um plano estratgico capaz de repensar e reavaliar a postura atual para, em seguida, conceber e implementar um novo modelo institucional e de gesto. O desiderato final a melhoria da operacionalidade, da eficincia, da eficcia e da efetividade das aes da entidade, no cumprimento de sua misso institucional. O pensar, no sentido usual, sinnimo de clculo, de ponderao e de confirmao. Calcula-se o que fazer, pondera-se sobre o agir, valida-se um raciocnio. Entretanto, a definio que melhor corresponde a essas atividades a de ter pensamentos. Assim, essas atividades no configuram, ainda, um pensar em sua noo mais precisa e terica. Impe-se, ento, uma distino conceitual e metodolgica entre pensar e ter pensamentos, pois com essas lentes que os problemas so interpretados e so definidas as estratgias para solucion-los.

O que se designa por pensar estratgico da ordem da produo de acrscimos, da ordem da racionalidade, da descoberta e da inovao.

Pensar a atividade de sair de uma situao dada e

ir para uma situao desejada. Pensar definir possibilidades e oportunidades para um contexto, para um fenmeno, para uma situao qualquer.

a determinao de ir alm, de prosseguir e de transcender.

Configura-se, assim, a real atividade pensante: descobrir um pensado no j pensado. um retornar ao que est por demais pensado e conhecido, para, a, no ordinrio, no mais banal, desvelar oportunidades esquecidas, perdidas, soterradas e ainda no vistas. Registra-se um novo olhar a partir do que recebemos. Em suma, pensar sempre repensar; a produo de um saber que resulta de um no-saber sobre um saber j posto. Dessa forma, o pensar, alm de ser uma atividade lgica, , principalmente, uma interveno existencial, ou seja, a capacidade de desbloquear o futuro, ao se restituir a categoria da possibilidade incluir o que ainda no existe. O planejamento estratgico , pois, definido por sua finalidade: assegurar a sobrevivncia de uma organizao por meio do seu crescimento contnuo e permanente. um instrumento para equacionar a sua sustentabilidade, retomar com vigor seu ir para frente, reafirmar suas conquistas qualitativas, mostrar seus pontos fracos e pontos fortes e, principalmente, restituir sua capacidade de posicionar-se para os acrscimos.

O pensar estratgico um posicionamento ativo diante do olhar acostumado. Esse o olhar que impede as modificaes de crescimento, pois retira das situaes organizacionais a percepo das possibilidades, a sua capacidade de ir alm, o prosseguir. Condena o agir dirio s repeties compulsivas, dele subtraindo as possibilidades do movimento da diferena, do mltiplo e do conquistado. Um olhar pobre e mesquinho. Para realizar o movimento da possibilidade, o planejamento estratgico apresenta um roteiro geral de propostas tericas e prticas. Comea ao estabelecer, de forma explicitada, a direo a ser seguida pela organizao. o ponto de partida. Recebe os nomes de viso de futuro e de misso. Em seguida, vem a necessidade de se definir com clareza o negcio, os objetivos e as aes especficas. uma seqncia ordenada de passos na qual so estabelecidos os objetivos imediatos e aqueles relacionados com as perspectivas futuras. Para tanto, faz-se o levantamento de recursos e obstculos e de dificuldades internas e externas que enrijecem e acostumam o ambiente organizacional; que o cegam para as vantagens e possibilidades de seu crescer, de ser melhor e at de saber o que isso. Assim, o planejamento estratgico de linha construtivista1, baseado no pensar estratgico da reflexo contnua um instrumento poderoso para atuar na melhoria organizacional, por meio de maior e melhor interao com o ambiente externo. E para que isso se realize, o planejamento estratgico intervm no ambiente interno da organizao. Ou seja, o planejamento estratgico fornece os instrumentos para que se conhea a forma como a organizao se encontra estruturada para responder s demandas do ambiente externo, assim como proporciona o conhecimento do ambiente interno, viabilizando, com isso, a determinao clara e objetiva de como o seu relacionamento atual com o ambiente externo, com o intuito de apontar suas possibilidades futuras.

A palavra construtivista aqui tem o sentido de entender toda a organizao como inacabada, requerendo, portanto, aproximaes sucessivas e permanente reconstruo estratgica. 2

1.2 O planejamento estratgico, deve trabalhar outros fatores, como: aspecto comportamental, cultura voltada para a mudana da organizao e para a estratgia; ou seja, pessoas, estrutura e monitoramento ambiental. O monitoramento ambiental, na perspectiva da administrao estratgica, visa no s verificao do atingimento das metas em termos de aes delineadas, mas tambm avaliao da efetividade das metas propostas, ou seja, verificar se a mudana esperada modifica o meio ambiente.

De forma resumida, o modelo da administrao estratgica do PNEF consiste em:

Formulao de estratgias

Monitoramento ambiental (SISPNEF)

Concepo do potencial da organizao

Gesto do processo de implantao: indicadores de resultados

1.3 As Pessoas

As pessoas so, sem dvida, os componentes mais importantes da organizao. Em ltima instncia, as organizaes so as pessoas que as compem, com sua cultura e seus valores. Fica claro que a idia de compromisso importante para a implantao das polticas e das estratgias. 2. METODOLOGIA APLICADA REFLEXO ESTRATGICA DO PNEF 2.1. Modelo Conceitual A metodologia utilizada para possibilitar o estabelecimento da doutrina estratgica, considerando o estado da arte em cada organizao, encontra-se representada no esquema constante na pgina a seguir:

MODELO ESQUEMTICO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO

ENTORNO ORGANIZACIONAL OPORTUNIDADES MAGO ORGANIZACIONAL ANLISE DE RESTRIES ENTORNO ORGANIZACIONAL AMEAAS

E S T A R

EXAME ESTRATGICO
HIPTESES DE GANHO PREMISSAS DE CAPACIDADE OFENSIVA

EXAMES DE RESTRIES

EXAME ESTRATGICO
HIPTESES DE DANO PREMISSAS DE CAPACIDADE DEFENSIVA

A N L I S E

DIAGNSTICO ESTRATGICO

VISO DE FUTURO
"PARADIGMAS ORGANIZACIONAIS"

Q U E R E R

MISSO
OBJETIVOS ESTRATGICOS

NEGCIO

T E S E

IDIAS FORAS

DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO

INDICADORES DE RESULTADOS

T E R

MAPA ESTRATGICO

SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO

S N T E S E

No desenvolvimento, esse modelo no preso a um sequenciamento linear. Conforme a convenincia, pode-se iniciar o processo por uma das suas trs vertentes. desenvolvido da esquerda para a direita e de cima para baixo, mediante aproximaes sucessivas para a definio dos elementos destinados a estruturar uma gesto estratgica, bem como das abstraes que os respaldam.

A vertente 1 de anlise ambiental constitui-se em trs vetores: um interno e dois externos.

O vetor interno representado pelas restries de maior peso para o equacionamento dos problemas internos, sendo denominado de condicionantes bsicas.

CONDICIONANTES BSICAS

Os vetores externos representam as oportunidades, as ameaas, as hipteses de ganhos e danos que delas decorrem e as premissas de soluo. Os fatores externos foram sintetizados em foras impulsoras e restritivas. A vertente 2 expressa os pressupostos quanto viso de futuro, misso, ao negcio, aos objetivos, idias-fora e diretrizes para implementao. A vertente 3 contempla as opes estratgicas, os indicadores de resultados e o sistema de monitoramento e avaliao.

Para alcanar os efeitos almejados, o planejamento estratgico necessita do apoio e do comprometimento de todo o corpo funcional da organizao, quando da implementao das diversas aes estratgicas dele decorrentes. Baseados nessa premissa, no modelo proposto, os atores das diversas fases do processo anlise do ambiente interno, anlise do ambiente externo, definio de novos paradigmas, definio da misso e de negcios, definio de polticas, diretrizes e determinao das aes estratgicas para implementao do plano so os prprios integrantes do PNEF. A metodologia proposta prev a possibilidade de incorporar ao processo de formulao estratgica convidados externos, ou seja, segmentos do ambiente externo que interagem com a organizao: clientes, fornecedores, instituies civis, entre outros stakeholders. Os mtodos aplicados ao desenvolvimento deste modelo foram apoiados por ferramentas de trabalho, levam em conta no apenas uma estrutura de procedimentos lgicos, mas principalmente um processo que envolve pessoas. Possuem uma dinamicidade que permite relacionar as necessidades de um comportamento cientfico com os objetivos do PNEF, com a rea de investigao e com a ao profissional, nas diferentes fases de sua formulao e aplicao. Isso equivale a dizer que o conhecimento, a interpretao e a transformao da realidade se do por meio de fases que se interrelacionam de tal forma que cada fase contenha as anteriores e as transcenda, constituindo-se em uma s unidade, um todo lgico e coerente.

2.2. Desenvolvimento do Processo O processo de planejamento estratgico do PNEF, com base na metodologia descrita, foi desenvolvido em cinco fases distintas: Fase 1 Anlise do ambiente externo: objetiva a identificao de ameaas e de oportunidades por parte do corpo gerencial da organizao ( podendo tambm participar dessa fase os atores que interagem com a organizao). Fase 2 Anlise do ambiente interno: destinada ao levantamento, junto ao corpo funcional, dos pontos fracos e pontos fortes da organizao, impeditivos ao bom desempenho de suas atribuies. Fase 3 Encontros internos: destinaram-se ao diagnstico para a formulao estratgica. Participou desses encontros uma parcela significativa do corpo gestor e tcnico do PNEF. Fase 4 Sistematizao das premissas estratgicas: corresponde montagem do plano, a partir das informaes colhidas nas fases anteriores, e validao pela Comisso do Planejamento. Fase 5 Implementao estratgica: desenvolvimento dos indicadores de resultado, mediante o mapa estratgico e a implementao do sistema de monitoramento.

3. CENRIOS PARA O PNEF 3.1. Cenrio Atual No mundo contemporneo as organizaes vm sendo bombardeadas por um fluxo de informaes, crises econmicas e por descobertas tecnolgicas com as quais muitas vezes tm de lidar. Essas transformaes profundas afetaram, no sculo XX, quase todos os pases em suas administraes pblicas, cujas organizaes burocrticas e centralizadas se tornaram um desafio a ser superado, exigindo estratgias de mudanas estruturais e conjunturais, que vm transformando radicalmente as relaes de trabalho e as culturas das organizaes. Esses desafios exigem dos dirigentes pblicos o uso de todos os instrumentos sua disposio para manter e criar a eficincia na oferta de seus servios, necessitando, fundamentalmente, desenvolver vises de futuro e aprimorar suas arquiteturas organizacionais para se tornarem eficazes. A viso estratgica ou viso de futuro tem como objetivo ver a instituio com novos olhos, analisar e preparar seus recursos para a mudana de paradigmas que vem se processando na administrao mundial; o foco identificar claramente as medidas polticas, estratgicas e at mesmo tcnicas a serem adotadas. importante que os dirigentes pblicos tenham em mente que a organizao sob sua orientao dever estar constantemente atenta sua viso de futuro.

3.1.1. Educao no Brasil: Cenrio para o PNEF Atualmente, considera-se a educao um dos setores mais importantes para o desenvolvimento de uma nao. por meio da produo de conhecimentos que um pas cresce, aumentando sua renda e a qualidade de vida das pessoas. Embora tenha o Brasil avanado nesse campo nas ltimas dcadas, ainda h muito para ser feito. A escola (ensino fundamental e mdio) ou a universidade tornaram-se locais de grande importncia para a ascenso social, e muitas famlias tm investido muito nesse setor.

4. REALIDADE ATUAL DO PNEF O diagnstico da realidade do PNEF considerou um momento explicativo representado no diagrama abaixo.

O processo para a realizao da anlise ambiental constou das seguintes fases: 1. Elaborao de um instrumento conjuntamente com a Comisso de Planejamento. de captao de informaes

2. Disseminao do instrumento na rede do PNEF, em mbito nacional, visando a obter a percepo dos diversos GEFEs das oportunidades e ameaas e pontos fortes e pontos fracos presentes no atual estado da arte de implementao do Programa. 3. Com base nas informaes recebidas, estruturou-se um documento para orientar os trabalhos de reflexo estratgica, ao ensejo do 38 Encontro Nacional de Educao Fiscal, no Estado do Piau, do qual resultou a identificao de foras impulsoras e restritivas ao PNEF, a seguir apresentadas.

4.1. Foras Impulsoras e Restritivas 4.1.1. Foras impulsoras Coordenao partilhada do PNEF com as instituies gestoras. Gestores comprometidos com o desenvolvimento das aes do PNEF. Institucionalizao crescente do Programa. Sinergia com outros programas existentes na sociedade. Reconhecimento da participao dos representantes junto s instituies gestoras. Curso de Educao Fiscal a distncia. Abrangncia nacional (programa nos nveis nacional, estadual, esfera municipal). Possibilidade de acesso da populao a contedos que historicamente tm permanecido hermticos, notadamente os referentes atividade financeira do Estado.

Boa qualidade dos materiais didticos produzidos. Existncia de sites institucionais, disponibilizando informaes sobre os contedos do PNEF.

Temtica interessante e pertinente realidade da escola. Aumento do nmero de disseminadores. Elaborao de projetos pedaggicos pragmticos. Referencial terico metodolgico. Busca de parceria com a Universidade Aberta. Busca de parceria com o sistema Gesac. Incorporao de novos parceiros em atuar no PNEF (MPOG, CGU). Busca de novas fontes de financiamento com agncias de fomento, instituies financeiras e empresas estatais (possibilidade de parcerias com a CEF,o BB e a Petrobrs).

Possibilidade de formar parcerias com categorias profissionais e entidades de classe.

Possibilidade de formar parcerias com municpios e outros entes pblicos. Possibilidade de formar parcerias com entidades de Direito Privado. Anseios da sociedade, que est atenta e demanda cada vez mais a tica e a responsabilidade social dos setores pblico e privado e, tambm, melhor aproveitamento dos recursos pblicos.

Criao de comisses temticas. Bom desempenho de alguns GEFEs.

Comprometimento com os objetivos do PNEF. Comprometimento da coordenao com o Programa. Existncia de um planejamento estratgico. Modelo de gesto participativo com a institucionalizao das Comisses de: Planejamento Estratgico, Sensibilizao e Marketing, Referencial Terico e Metodolgico, Avaliao de Implantao do PNEF nas Escolas e Comisso de Normas do PNEF.

Criao de unidade de Educao Fiscal nas instituies gestoras. Sinergia com outros programas existentes na sociedade. O coletivo prevalecendo nos processos decisrios. Esprito de equipe. Gestores comprometidos com o desenvolvimento das aes do Programa. Objetivos claros, bem definidos e compatveis com o exerccio da cidadania. Reconhecimento do papel essencial do PNEF na construo da cidadania. Promoo de uma ampla campanha de divulgao do PNEF na mdia em geral. Visibilidade e credibilidade do PNEF.

4.1.2. Foras restritivas Falta de integrao em alguns GEFEs. Falta de apoio institucional, notadamente do MEC e da maioria das secretarias de educao, mas tambm de muitos dirigentes dos escales intermedirios da SRF e das SEF.

Falta de normatizao do PNEF junto ao MEC. Baixa participao dos Estados. Falta de integrao nos Estados das instituies co-participantes. Falta de participao de representantes do Gefe nas reunies nacionais e nas comisses de trabalho.

No-envolvimento do pblico interno das instituies gestoras. Falta de socializao das experincias exitosas dos Estados. Ausncia de avaliao qualitativa do Programa. Falta de dedicao exclusiva ao Programa nas instituies gestoras, estrutura apenas no papel.

Falta de estrutura fsica e material nas instituies gestoras do PNEF. Tamanho continental do Brasil, o que dificulta o debate de idias, fundamental para qualquer formao para a cidadania (os cursos on-line reduzem em parte esse impacto negativo, mas como ainda no permitem a interatividade, tm seu efeito limitado por esse bice tecnolgico).

Inexistncia de projeto de formao e orientao tcnica que viabilize a atuao do PNEF nas escolas.

Ausncia de institucionalizao do material de divulgao produzido nos Estados pelo PNEF.

Ausncia de material especfico voltado para pessoas portadoras de necessidades especiais.

Tutores sem pr-labore.

Falta de dedicao exclusiva. Baixa internalizao da filosofia do PNEF pelos membros do Gefes. Nmero de tutores do curso a distncia DEF insuficiente. No-integrao de todos os mdulos. Dificuldade de trabalho em conjunto pelas trs esferas: federal, estadual e municipal. Ausncia de diretrizes e normas de parceria. Rotatividade de participantes. Falta de um plano de ao. Falta de gesto do conhecimento. Falta de recursos financeiros para remunerao da equipe que atua no Curso de Disseminadores (EAD).

Comunicao ineficiente. Dotaes oramentrias insuficientes para o PNEF. Baixa institucionalizao dos GEFEs. Ausncia de indicadores de desempenho. Insuficiente participao das Secretarias da Fazenda, Educao e Receita Federal do Brasil.

Restries oramentrias do Poder Executivo (Unio, Estados, DF e Municpios) que resultam em insuficincia de recursos para a Educao Fiscal.

Baixa sensibilizao por parte dos servidores pblicos.

Pequena compreenso da importncia do PNEF no desempenho das funes pblicas dos servidores fazendrios (Educao Fiscal interna), gerando baixa participao no Programa (so sempre os mesmos idealistas que levam a bandeira).

Falta de sensibilizao das autoridades envolvidas. Falta de comprometimento dos GEFEs na divulgao/socializao do material produzido.

Programa associado a pessoas e no a instituies. Falta de comprometimento com a educao por parte dos gestores. No-envolvimento do pblico interno das instituies gestoras. Inabilidade no trato das relaes humanas. Inexistncia formal de aes voltadas a criar a imagem do PNEF.

5. CENRIO DESEJVEL

Diante de tantas contradies e complexidades, o PNEF concebe como cenrio para a sociedade brasileira, nos prximos dez anos, o aumento do capital poltico do cidado mediante o desenvolvimento da democracia participativa, possibilitando o exerccio pleno da cidadania pela populao. Do ponto de vista social, tem-se como ideal a reduo da excluso social e das desigualdades na distribuio de renda. Na esfera econmico-social, espera-se uma elevao da participao dos municpios brasileiros na arrecadao global, assim como o aumento do desenvolvimento regional ou setorial e a reduo da sonegao fiscal. Alm disso, do ponto de vista do funcionamento da estrutura estatal, considera-se fundamental que haja uma elevao da transparncia quanto ao gasto pblico, simplificando, assim, a legislao tributria.

Do ponto de vista educacional, espera-se uma educao voltada para o desenvolvimento pleno do ser humano por meio do estmulo de hbitos, valores e atitudes e desenvolvimento de competncias, mediante a incorporao da Educao Fiscal nas polticas educacionais nacionais e locais, no mbito curricular, e na poltica pedaggica das instituies de ensino, o que permitir ao cidado a vivncia plena da cidadania. Esse estado ideal revela desafios quanto ao exerccio efetivo da cidadania; promoo e defesa dos direitos do cidado; ao desenvolvimento de um sistema efetivo de controle social do gasto pblico; promoo do desenvolvimento equilibrado, sustentvel e compatvel com os princpios de uma sociedade democrtica . Para implementao eficaz do PNEF, alguns vetores destacam-se como fatores crticos do sucesso: 1 - Um comprometimento sistemtico com o Programa por parte dos gestores nacionais. 2 - Adeso ao Programa de Educao Fiscal por: a) ONGs e entidades paraestatais (Senac,Sebrae, Senai, outros); b) associaes de classes patronais, profissionais e sindicais; c) setor privado de ensino em todos os seus nveis; d) segmentos na sociedade civil. 3 - O crescimento do ensino a distncia e as tecnologias de interatividade permitem maior alcance do PNEF a vrias instituies escolares. 4 - Crescente incluso do PNEF como disciplina transversal nos currculos escolares. 5 - A expectativa de que haja o resgate do papel do educador em termos de conscincia social, sendo que esta ltima competncia contribua para o apoio do PNEF nas instituies educacionais. 6 - A redefinio de suas propostas e contedos curriculares, oferecendo condies pedaggicas e materiais para as atividades didticas que garantam a transferncia dos valores de uma Educao Fiscal.

7 - A garantia do aperfeioamento sistemtico de uma estrutura conceitual que permita aprimorar o conhecimento dos profissionais de ensino de disciplinas especficas e correlatas com a Educao Fiscal para realizao de cursos de ps-graduao, especializao, mestrado e doutorado. 8 - Nos prximos anos crucial garantir recursos s aes do PNEF mediante a insero no Plano Plurianual da Unio e dos Estados. 9 - Quanto s instituies gestoras do Programa, a anlise situa-se em diferenciados eixos. Do ponto de vista da inter-relao entre as instituies, o PNEF necessita de uma maior integrao; um maior grau de envolvimento das trs esferas de governo no PNEF; maior sensibilizao interna nas instituies gestoras em relao ao PNEF (endomarketing); e reavaliao do monitoramento e avaliao do Programa. Do ponto de vista poltico-institucional, os interesses repousam na insero do PNEF nos planos estratgicos das trs esferas de governo, na maior participao do MEC, e na de sensibilizao das instituies de ensino superior; na insero da Educao Fiscal nos projetos poltico-pedaggicos das escolas e na de catalogao dos diversos materiais existentes em todo o Brasil.

5.1. Metas Desejveis para o Perodo de 2008 a 2011 META N. 01 - Sensibilizar 50% dos municpios brasileiros para o Programa Nacional de Educao Fiscal Conceito de sensibilizar Reunies formais registradas em ata com as seguintes autoridades : prefeitos, secretrios de Fazenda e Educao e presidente da Cmara Municipal. META N. 02 - Formalizar o PNEF em 1.670 municpios brasileiros at o final do PPA 2008-11. Conceito de formalizar considera-se formalizado o PNEF quando atingidos os seguintes requisitos: - lei municipal ou decreto-lei editado - grupo municipal institudo.

META N. 03 - Capacitar 60.000 disseminadores do Programa de Educao Fiscal at o final do PPA 2008-11. META N. 04 - Sensibilizar 3 milhes de alunos de ensino fundamental e mdio na rede pblica e privada no Programa Nacional de Educao Fiscal at o final do PPA 2008-11. Conceito de sensibilizar informaes presenciais e a distncia sobre o Programa Nacional de Educao Fiscal. META N. 05 - Implantar o PNEF em 15.000 escolas pblicas at o final do PPA 2008-11. Conceito de implantar: Incluso das escolas participantes (Curso on-line de Disseminadores) Momento presencial do curso on-line; Execuo do curso; Socializao dos projetos; Formao continuada de professores/tcnicos Acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes realizadas (produtos/registros); Socializao Nacional (premiao das experincias) META N. 06 - Formalizar, por meio de instrumento de cooperao tcnica, at o final do PPA 2008-11, a incluso de 100% das instituies gestoras do PNEF nos PPAS das trs esferas de governo. META N. 07 - Ampliar a rede de parceiros estratgicos do PNEF. Conceito de formalizar Formalizar por meio de instrumento de cooperao tcnica ou convnios. META N. 08 - Ampliar em 50% os recursos do PNEF no PPA do Ministrio da Fazenda at o final de 2011.

PARTE II - PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL

NEGCIO

A expresso do negcio o foco do PNEF para o atendimento s demandas da sociedade.

Negcio do PNEF:

Mobilizador e formador da conscincia fiscal e social.

MISSO

a razo da existncia de uma organizao. Evidencia o propsito maior da instituio e os benefcios proporcionados sociedade.

Misso do PNEF:

Contribuir para conscientizao do cidado sobre direitos e deveres, relativamente aos tributos e aplicao dos recursos pblicos, incentivando o controle social para o pleno exerccio da cidadania.

VISO DE FUTURO
um propsito que estabelece uma posio futura em determinado momento no tempo. Um marco que deve ser conquistado. A viso de futuro deve ser abrangente, desafiadora e vivel.

Viso de futuro do PNEF:

Ser reconhecido e incorporado por toda a sociedade, onde a relao do cidado com o Estado seja pautada pela justia social e fiscal.

PERFIL DO DISSEMINADOR DO PNEF

Caractersticas profissionais e ticas necessrias aos disseminadores do PNEF.

Compromisso com a implementao do Programa. Atendimento profissional e tico no desempenho das atividades. Motivao para o trabalho em equipe. Busca permanente de aprimoramento dos conhecimentos cientficos na rea de Educao Fiscal. Criatividade e flexibilidade para vislumbrar oportunidades e solucionar problemas.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

So os propsitos maiores e permanentes do PNEF, com repercusses no ambiente externo a fim de que ele cumpra seu papel, conquistando legitimidade na sociedade.

Objetivos estratgicos que viabilizem o PNEF: Disseminar informaes e conceitos sobre a gesto fiscal, favorecendo a compreenso e a intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. Construir um modelo dialgico para a produo de referncias, conhecimentos e intervenes pedaggicas adequado s caractersticas regionais na promoo da Educao Fiscal. Institucionalizar o PNEF nas esferas do governo federal, estadual e municipal, desenvolvendo aes permanentes de sensibilizao. Estimular a prtica interdisciplinar nas aes de Educao Fiscal, capacitando de forma continuada agentes multiplicadores. Manter orientao nacional normativa quanto implementao das aes do PNEF. Manter controle e avaliao das aes de Educao Fiscal. Elaborar materiais didticos para atingir todos os mdulos de abrangncia do PNEF.

IDIAS-FORA

Constituem os valores que inspiram o PNEF: Na educao, o exerccio de uma prtica educativa na perspectiva de formar um ser humano socialmente consciente. Na cidadania, objetiva possibilitar e estimular o crescente poder do cidado quanto ao controle democrtico do Estado, incentivando-o participao individual e coletiva na definio de polticas pblicas e na elaborao de leis para sua execuo. Na tica, uma conduta responsvel, individual e coletiva que valorize o bem comum. Na poltica, uma gesto pblica eficiente, transparente e honesta quanto captao, alocao e aplicao dos recursos pblicos. Conduo do PNEF, pelas instituies gestoras, por meio da realizao de prticas democrticas em permanente integrao com todos os segmentos sociais.

DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO

As diretrizes constituem o conjunto de premissas para a implementao do PNEF. O PNEF ser executado de forma descentralizada, cabendo aos gestores regionais e municipais a elaborao de seus planos estratgicos. O PNEF ter um balizamento de macro-indicadores, que constituem as expectativas de metas a serem atingidas nacionalmente. O PNEF dever induzir, mediante documentos formais, uma sinergia entre os diversos atores que dele participam, garantindo apoio logstico e financeiro s aes. Os GEFES regionais estabelecero metas prprias, que sero acompanhadas pela Coordenao-Geral. A produo de materiais tem por base o Referencial Terico-Metodolgico, devendo haver permanente socializao do material produzido e das experincias realizadas. As aes do PNEF sero desenvolvidas de forma gradativa, capaz de contemplar todos os mdulos de abrangncia. Estruturao do PNEF nas instituies gestoras, garantindo as condies e os recursos necessrios sua implementao. Realizao das aes de carter educacional, sem vinculao da marca do governo.

PARTE III - ROTEIRO PARA DEFINIO DE METAS ESTADUAIS E O MAPA ESTRATGICO

O mapa estratgico referente ao planejamento estratgico 2008/2011 consolida quatro opes estratgicas para o PNEF. Para cada opo estratgica so identificados os respectivos produtos e as aes estratgicas. O roteiro proposto um referencial para a definio das metas estaduais.

PLANEJAMENTO ESTRATGICO PNEF 2008/2011 O qu OPO ESTRATGICA 1 FORTALECIMENTO DO PNEF Produto 1 1.1 Fortalecimento do GEF e dos GEFES
AES ESTRATGICAS

Quem

Meta

1.1.1

Sensibilizar a alta administrao das instituies gestoras

1.1.2 Criar novo instrumento de cooperao tcnica entre os . gestores federais, estaduais, municipais e parceiros

1.1.3

Legitimar o papel dos representantes dos GEFs perante as instituies gestoras

1.1.4 Promover aes para formao dos integrantes do GEF 1.1.5 Reestruturar as reunies do GEF 1.1.6 Incentivar a criao de unidades de Educao Fiscal nas instituies gestoras

Produto 2 1.2 Fortalecimento financeiro do PNEF por meio de recursos pblicos e privados

AES ESTRATGICAS

1.2.1 Viabilizar a captao de recursos para o Programa . 1.2.2 Incluir o PNEF nos PPAs das instituies gestoras Sensibilizar as instituies gestoras e as casas 1.2.3 legislativas 1.2.4 Prospectar fontes de financiamento e/ou doao de recursos potenciais em agncias de fomento e ONGs. Produto 3 1.3 Fortalecimento da imagem institucional do PNEF
AES ESTRATGICAS

1.3.1 Elaborar plano de mdia de divulgao institucional 1.3.2 Desenvolver planos setoriais de comunicao pelo GEF e pelos Gefes.

Desenvolver material padronizado de sensibilizao e 1.3.3 marketing do PNEF, sedimentando sua imagem nacional

Produto 4 Elaborao de um programa estratgico de parcerias

1.4

AES ESTRATGICAS

Identificar e estabelecer parcerias com instituies e 1.4.1 empresas para a viabilizao das aes em todos os mdulos do PNEF. Criar e padronizar modelos de instrumentos legais para a formalizao de parcerias. Produto 5 1.5 Implantao da Gesto do Conhecimento

4.1.2

AES ESTRATGICAS

1.5.1 Criar banco de dados com melhores prticas Promover intercmbio de experincias adequadas s realidades regionais

1.5.2

1.5.3 Criar banco de dados com minutas de documentos

PLANEJAMENTO ESTRATGICO PNEF 2008/2011 O qu OPO ESTRATGICA 2 AMPLIAO DAS AES PARA ATINGIR TODOS OS MDULOS DE ABRANGNCIA Produto 1 2.1 Ampliao e sustentabilidade das aes do Mdulo Escolas de Ensino Fundamental e Mdio
AES ESTRATGICAS

Quem Meta

2.1.1 Mapear pblico-alvo 2.1.2 Articular parcerias com entidades representativas do pblico-alvo 2.1.3 Capacitar novos tutores 2.1.4 Capacitar novos disseminadores 2.1.5 Ampliar a quantidade de escolas alcanadas pelo PNEF 2.1.6 Ampliar a quantidade de alunos instrudos com contedos do PNEF 2.1.7 Desenvolver recursos regionalizado. pedaggicos, material especfico e

2.1.8 Revisar o material didtico e o curso EAD

2.1.9

Desenvolver aes de sustentabilidade e continuidade que propiciem a atualizao do PNEF para os disseminadores

Produto 2 2.2 Implantao de aes para o Mdulo Servidor Pblico

AES ESTRATGICAS

2.2.1 Elaborar plano de ao

2.2.2

Mapear pblico-alvo

2.2.3 Elaborar material didtico e de sensibilizao

2.2.4

Inserir os contedos do PNEF nos cursos internos das instituies gestoras

Produto 3 2.3. Implantao de aes para o Mdulo Universidade

AES ESTRATGICAS

2.3.1 Elaborar plano de ao 2.3.2 Mapear pblico-alvo 2 3.3 Elaborar material didtico e de sensibilizao

2.3.4 Inserir os contedos do PNEF nos eventos das universidades

Produto 4

2.4

Implantao de aes para o Mdulo Sociedade

AES ESTRATGICAS

Elaborar plano de ao, priorizando a transparncia da 2.4.1 arrecadao e da aplicao dos recursos pblicos 2.4.2 Mapear pblico-alvo 2.4.3 Elaborar material didtico e de sensibilizao

2.4.4

Articular parcerias com entidades representativas do pblico-alvo

Alcanar diretamente o cidado utilizando meios de 2.4.5 comunicao de mdia como instrumento para trabalhar os contedos do PNEF

PLANEJAMENTO ESTRATGICO PNEF 2008/2011 O qu OPO ESTRATGICA 3 IMPLEMENTAO DO PNEF NOS MUNICPIOS Produto 1 3.1 Municipalizao do PNEF
AES ESTRATGICAS

Quem

Meta

3.1.1 Priorizar os municpios parceiros 3.1.2 Sensibilizar os gestores municipais e outros segmentos da sociedade local Formalizar parcerias com instituies que desenvolvam projetos afins na rea municipal

3.1.3

3.1.4 Incentivar a criao e a institucionalizao dos GEFMs 3.1.5 Ampliar a rede de disseminadores nos municpios Propor projetos com os contedos do PNEF de acordo com a peculiaridade do municpio

3.1.6

PLANEJAMENTO ESTRATGICO PNEF 2008/2011 O qu OPO ESTRATGICA 4 APRIMORAMENTO DO MONITORAMENTO E AVALIAO Produto 1 4 .1 Desenvolvimento de Sistema de Informaes Gerenciais
AES ESTRATGICAS

Quem

Meta

4.1.1

Desenvolver novo software de acompanhamento e avaliao SISPNEF Conceber indicadores para parametrizar o monitoramento e a avaliao do PNEF Estabelecer rotinas para a alimentao de informaes destinadas ao monitoramento e avaliao Definir indicadores qualitativos considerando a abrangncia dos mdulos Estruturar relatrios gerenciais para o acompanhamento das aes do PNEF

4.1.2

4.1.3

4.1.4

4.1.5

MAPA ESTRATGICO DO PNEF

Misso: Contribuir para conscientizao do cidado sobre direitos e deveres relativamente aos tributos e aplicao dos recursos pblicos, incentivando o controle social para o pleno exerccio da cidadania. Viso: Ser reconhecido e incorporado por toda a sociedade, onde a relao do cidado com o Estado seja pautada pela justia social e fiscal.
OPES ESTRATGICAS

FORTALECIMENTO DO PNEF

AMPLIAO DAS AES PARA ATINGIR TODOS OS MDULOS DE ABRANGNCIA

IMPLEMENTAO DO PNEF NOS MUNICPIOS

APRIMORAMENTO DO MONITORAMENTO E AVALIAO

PRODUTOS

Fortalecimento do GEF e dos Gefes Fortalecimento financeiro do PNEF por meio de recursos pblicos e privados Fortalecimento da imagem institucional do PNEF Elaborao de um programa estratgico de parcerias Implantao da Gesto do Conhecimento

Ampliao e sustentabilidade das aes do Mdulo Escolas de Ensino Fundamental e Mdio Implantao de aes para o Mdulo Servidor Pblico Implantao de aes para o Mdulo Universidade Implantao de aes para o Mdulo Sociedade

PROCESSOS INTERNOS

Municipalizao do PNEF

Desenvolvimento de Sistema de Informaes Gerenciais

REQUERIMENTOS
PESSOAS E INOVAO Comprometimento pela rede que integra o PNEF aos seus propsitos. Sistema de monitoramento e avaliao: indicadores de resultados

Mapear competncias requeridas pelo PNEF

Qualificar disseminadores

Comunicao

RECURSOS

Incremento da dotao oramentria

Contribuies externas

Parcerias pblicas e privadas

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GLOSSRIO DE TERMOS APLICADOS NO PNEF BID CAF Capes Centresaf CMA Confaz Consed CNM Esaf Enem FMI GEF Gefe GEFE GEFM Geref GET Gete IBGE Inep LOA LDO Mec MF MP PPA PE PEE PEF PIB Banco Interamericano de Desenvolvimento Cursos de Aperfeioamento Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Centro Regional de Treinamento da Esaf Comisso de Monitoramento e Avaliao Conselho Nacional de Poltica Fazendria Conselho Nacional de Secretrios de Educao Confederao Nacional de Municpios Escola de Administrao Fazendria Exame Nacional de Ensino Mdio Fundo Monetrio Internacional Grupo de Educao Fiscal Grupo de Educao Fiscal dos Estados Grupo de Educao Fiscal da Secretaria da Receita Federal Grupo de Educao Fiscal dos Municpios Gerncia de Educao Fiscal Grupo de Educao Tcnica Grupo de Educao Tributria nos Estados Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Lei Oramentria Anual Lei de Diretrizes Oramentrias Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio do Planejamento Plano Plurianual Plano Estratgico Plano Estadual de Educao Programas Estaduais de Educao Fiscal Produto Interno Bruto

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PNAFE PNAFM PNAGE

Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal p/ os Estados Brasileiros Programa Nacional de Apoio Gesto e Administrao Fiscal dos Municpios Brasileiros Programa de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Gerncia do Programa de Educao Fiscal Geref,2004, Braslia. (ABNT) PRAHALAD, C. K. Competindo pelo futuro. Rio de janeiro: Ed. Campus, 1995. Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF- Plano Estratgico 2004/2007, Esaf(ABNT) STEINER, George A.; MINER, Jonh B. Poltica e estratgia administrativa. So Paulo: USP, 1981.

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Concluso
O presente plano, elaborado pelos integrantes do Grupo Nacional de Educao Fiscal, um construto terico resultante do pensar a reviso estratgica do PNEF para o perodo de 2008 a 2011. O Plano foi gerenciado e supervisionado pela Coordenao do Programa e a Comisso do Planejamento Estratgico do PNEF em todas as fases do processo e contou com a mediao do professor Guilherme Antnio Vivacqua nos trabalhos de consultoria. Planejar uma atividade vital para qualquer administrador que deseje ter sucesso. No atual contexto do mundo dos negcios, o planejamento transformou-se em sinnimo de qualidade de gesto, criando condies prticas para assegurar padres de competitividade e sobrevivncia. Uma boa ferramenta o planejamento estratgico, que deve responder a questes bsicas: O que estamos fazendo? Quo bem estamos fazendo? Por que fazemos? No sentido de facilitar a comunicao interna e externa da organizao, estimular a participao nos processos e garantir a implementao das aes programadas. Os colaboradores da empresa (seja ela pblica ou privada), de todos os departamentos, devem oferecer suas contribuies no processo de construo do planejamento. Deve-se promover discusses internas para que todos estejam comprometidos com as aes a serem desenvolvidas. Alis, comprometimento palavrachave para obter o sucesso, neste caso. Se voc j trabalha dentro de uma filosofia empresarial de planejamento, parabns. Do contrrio, nunca tarde para comear a desenvolv-la. As metodologias de planejamento estratgico devem ser vistas como uma excelente ferramenta para a mudana organizacional e ainda para o aprendizado dos membros que convivem com a organizao, isso porque, dependendo da metodologia utilizada, o planejamento estratgico pode incentivar o aprendizado. Alm disso, o planejamento estratgico essencial sobrevivncia qualquer instituio, assegurando um mnimo de viso global e ao, a partir de uma definio adequada de suas finalidades (objetivos e metas), coerentes com os objetivos e as estratgias nacionais e com o cenrio internacional. Esse planejamento propicia organizao e otimizao dos meios para a consecuo de suas finalidades, podendo contar com a participao da comunidade acadmica e da sociedade na deciso de onde devem ser alocados os seus recursos. Claudemir Frigo Gerente do Programa de Educao Fiscal

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