Concepto CTP PMD Hechos de Verdad-3

Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad
2012 2015
Consejo Territorial de Planeacin de Tunja Tunja 23 de Abril de 2012
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad
MIEMBROS DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN
FENALCO BOYAC ALFAREROS LONJA CORPABOY FEDEGAN COOINPROPAPA COTELCO ACODRS AUTOBOY S.A. CAMACOL BOYAC ADEFIT CONFECOOP BOYAC COOTRASCOL CMARA DE COMERCIO CLNICA SANTA TERESA
YOLANDA GARCA CELY FREDY ALFONSO BERNAL MORENO JUAN CARLOS ROJAS VILA LEIDY JOHANA MUOZ NAJAR LILIANA P. MANCIPE B. NAIRO ALFONSO GUTIRREZ MARTHA LUCA CORREDOR L. RAFAEL H. CORTS DAZ LVARO HUMBERTO ANGARITA FAJARDO VICENTE AZULA CAJAL TERESA YOLANDA PRIETO T. OSCAR OLARTE AMADO NELSON GIOVANNY SNCHEZ JOS AQUILINO GIL CRDENAS MNICA LILIANA SUREZ B.
ASOCIACIN DE RECTORES CONACED TUNJA E.S.A.P. U.P.T.C. UNIVERSIDAD DE BOYAC UNIVERSIDAD SANTO TOMS SENA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES CUTONG PLANETA VIVO ACADEMIA BOY. DE LAS LENGUAS ESPAOLA Y CHIBCHA ASOC. JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DE TUNJA ASOCIACIN DE JAC SECTOR RURAL FUNDACIN BOYAC PROPIA CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUD FUNDACIN INST. LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIN -ILICSSURPASS INTERNACIONAL ASOPODESCOL CLUBES DEPORTIVOS DE TUNJA SOCIEDAD BOYACENSE DE ECONOMISTAS CARLOS ALBERTO PLAZAS B. MARA CONCEPCIN PINZN LUIS ORLANDO AYALA G. EFRAN RODRGUEZ RODRGUEZ RICARDO ESTUPIAN C. H. GINET ARENAS PERDOMO JORGE ALIRIO OCHOA L. LUZ AMALIA JIMNEZ M. OSMAR CORREAL CABRAL CARLOS ANDRS RAMREZ DAGOBERTO BERDUGO H. PEDRO ALONSO IZAQUITA P. NELSON ANDRS MONTERO R. CESAR AUGUSTO RAMREZ F. RAFAEL ANTONIO SANDOVAL ROLANDO ROBLES GONZLEZ ANA ELVIA OCHOA JIMNEZ IVN HERNANDO RONDN E. DEISY MARCELA MARTNEZ S.
ABAE SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS ACIEM ASOCIACIN DE TCNICOS CONSTRUCTORES RUBN DARO VEGA M. NARCISO BUITRAGO M. JUAN CARLOS QUEVEDO CARLOS ERNESTO HIGUERA NELSON R. ECHEVERRA S.
PARTICIPACIONES ESPECIALES
GOBERNADOR INDGENA CABILDO MAYOR MUISCA CHIBCHA DE TCHUNZA PUEBLO NACIN MUISCA CHIBCHA DE BOYAC
XIEGUAZINSA INGATIVA NEUSA (RODRIGO NIO ROCHA)
ECONOMISTA CONSULTOR
DOMICIANO DAZ BARN
TABLA DE CONTENIDO
I.
PRESENTACIN .............................................................................................................. 7 Marco Constitucional y Legal ........................................................................................ 7 Justificacin....................................................................................................................... 8 Los obstculos estructurales en la gestin de nuestro desarrollo tunjano ............... 9 La interpretacin colectiva del desarrollo ................................................................ 9 Las limitaciones presupuestales .................................................................................. 9 La mnima valoracin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa en la generacin de procesos de competitividad y desarrollo municipal ................. 10
II.
ASPECTOS GENERALES ............................................................................................... 12 Metodologa de trabajo y anlisis del documento .................................................. 12 Correspondencia del proyecto de plan de desarrollo con el programa de gobierno .......................................................................................................................... 12 Evaluacin del plan de desarrollo anterior sobre los programas y proyectos exitosos, parcialmente ejecutados y los que presentan aspectos por mejorar en los trminos de su impacto en desarrollo del Municipio de Tunja .......................... 13 Articulacin del plan de desarrollo municipal con las polticas y programas del nivel nacional .................................................................................................................. 14 La armonizacin del Plan con otros planes, programas y proyectos estratgicos .......................................................................................................................................... 14 a) Plan de Ordenamiento Territorial ...................................................................... 15 b) Proyectos de largo plazo en ejecucin ....................................................... 15 c) Plan de Inversiones de mediano y corto plazo. ............................................. 16 d) Identificacin de las posibles fuentes de financiacin de otros niveles de gobierno....................................................................................................................... 16
III. 1.
ANLISIS DEL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD . 17 FUNDAMENTOS DEL PLAN .......................................................................................... 17 Objetivo general del plan ............................................................................................. 17 Misin................................................................................................................................ 18 Visin compartida del Desarrollo ................................................................................. 18 Principios .......................................................................................................................... 19 Valores ............................................................................................................................. 19
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad 2. EJES ESTRUCTURALES ................................................................................................... 20 A. TUNJA HUMANA....................................................................................................... 20 Formulacin ................................................................................................................. 20 Ejes ................................................................................................................................ 20 Recomendaciones ..................................................................................................... 25 B. TUNJA SALUDABLE ................................................................................................... 34 Formulacin ................................................................................................................. 34 Ejes ................................................................................................................................ 34 Recomendaciones ..................................................................................................... 35 C. TUNJA SEGURA ......................................................................................................... 41 Formulacin ................................................................................................................. 41 Ejes ................................................................................................................................ 41 Recomendaciones ..................................................................................................... 45 D. TUNJA SOSTENIBLE ................................................................................................... 51 Formulacin ................................................................................................................. 51 Ejes ................................................................................................................................ 52 Recomendaciones ..................................................................................................... 58 3. PLAN FINANCIERO....................................................................................................... 72 FORMULACIN ............................................................................................................... 72 OBJETIVOS .................................................................................................................... 72 ESTRATEGIAS, METAS E INDICADORES ...................................................................... 72 RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 73 ANEXO: CUMPLIMIENTO DE LA CIRCULAR 010 DE 2012 Y LOS OBJETIVOS SECTORIALES DICTADOS POR EL DNP .............................................................................. 77
I. PRESENTACIN
Realizar control social a la gestin pblica es un derecho constitucional que se ejerce, entre otras formas, a travs de la sociedad civil representada en el CTP, buscando el cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo, a la vez de la racionalizacin del gasto pblico, y contribuir al bienestar y calidad de vida de los ciudadanos Tunjanos. Al CTP de Tunja le ha correspondido ejercer ste derecho constitucional y lo ha asumido con entereza y carcter, como un reto que con arreglo a las sanas costumbres del respeto a las personas, del amor a la libertad y con la conviccin que la diferencia enriquece, cuando se goza de mentalidad y actitud proactiva y propositiva, en sesiones extenuantes de trabajo por los consejeros, cuya nica compensacin es la esperanza de contar con una ciudad ms prospera en lo econmico, equitativa en lo social e incluyente en lo cultural.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El pas ha avanzado en la introduccin del proceso de Planificacin Participativa de la Administracin Pblica, en el desarrollo y ordenamiento de entes territoriales. El Consejo Territorial de Planeacin de Tunja fundamenta su anlisis del Plan de Desarrollo en el marco establecido por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley Orgnica de Planeacin (Ley 152 de 1994), la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) y la Sentencia C-524 de 2003 de la Honorable Corte Constitucional, vinculando la participacin ciudadana en el proceso de formulacin de los planes de desarrollo. La participacin ciudadana se ejerce a travs de la sociedad civil organizada y representada en los Consejos Territoriales de Planeacin que en nuestro caso se renov y actualiz mediante la Resolucin 029 de fecha 23 de febrero de 2012. La Planeacin, segn precisiones conceptuales de la Honorable Corte Constitucional es un proceso que incluye cinco aspectos: I) Formulacin del Plan, II) Aprobacin, III) Ejecucin, IV) Seguimiento, V) Evaluacin y Control. En los cinco aspectos o momentos el Consejo Territorial de Planeacin cumple una funcin
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad permanente en la evaluacin y seguimiento de metas y estrategias de desarrollo establecidas en los planes programas y proyectos. El ciudadano ejerce su legtimo derecho al voto y este, ms que a una persona, elige un programa, por eso se habla del voto programtico; es decir, se vota por una propuesta de trabajo esbozada inicialmente en un plan de gobierno y estructurada despus participativa y prospectivamente en un plan de desarrollo. La planeacin participativa se hace necesaria para direccionar el territorio y los perfiles socio-laborales, hacia procesos incluyentes de integracin social. La planeacin participativa pretende atenuar gradualmente las inequidades, desigualdades y pobreza de grupos poblacionales y poblacin vulnerable buscando garantizar el derecho al desarrollo y la equidad social.
JUSTIFICACIN
La socializacin colectiva del concepto emitido por el CTP sobre la ejecucin y evaluacin del plan de desarrollo municipal 2011-2015 Hechos de verdad busca evaluar el cumplimiento de las metas establecidas en el mencionado plan. Permite tambin identificar los retos y desafos para administraciones futuras que busquen contribuir a la solucin de problemticas estructurales que impactan el desarrollo y competitividad municipal y la generacin de capital humano y social que soporte estos procesos de desarrollo y equidad social. El voto programtico debe ser no solo un compromiso legal sino una garanta de cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo. Por consiguiente, realizar el control social a la gestin pblica es la obligacin constitucional de los C.T.P., en los cuales estn representados las diferentes organizaciones y sectores de la sociedad civil. La perspectiva interdisciplinaria e intersectorial que caracteriza la conformacin del Consejo Territorial de Planeacin de Tunja, as como una visin clara del comportamiento de las finanzas municipales, permiten una revisin minuciosa, crtica y proactiva de los indicadores y metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Nuestro compromiso ciudadano es socializar este anlisis con la comunidad para contribuir con la evaluacin del actual plan de desarrollo, facilitar la identificacin de nuestros obstculos en la su generacin y sugerir alternativas de solucin, a travs de recomendaciones. Nuestro compromiso es con la comunidad Tunjana.
LOS OBSTCULOS ESTRUCTURALES EN LA GESTIN DE NUESTRO DESARROLLO TUNJANO
LA INTERPRETACIN COLECTIVA DEL DESARROLLO
Usualmente la concepcin de desarrollo est ms enfocada en el crecimiento del producto interno bruto (P. I. B.), el aumento y adecuacin de la infraestructura, la industrializacin y acceso a la ciencia, tecnologa y educacin de calidad, que en la participacin social en las decisiones pblicas que impulsan el bienestar y el progreso colectivo. Para generar desarrollo integral y sustentable es pertinente consultar las vocaciones productivas de la regin y el territorio; aspectos ambientales, econmicos, sociales, culturales, educativos y poltico-administrativos; adems de consultar con el resultado histrico de la ocupacin y la transformacin del territorio y articularse a las tendencias de la globalizacin y de la integracin regional. Segn las nuevas interpretaciones, el fomento y cultivo de la iniciativa personal en la participacin de la vida social, poltica y econmica de la comunidad, es una condicin necesaria para que se d un verdadero desarrollo, que en trminos de Amartya Sen consiste en: "La expansin de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal. Las polticas pblicas con enfoque social deben potenciar las capacidades de los ciudadanos para gestionar la solucin de sus necesidades humanas y sociales.
LAS LIMITACIONES PRESUPUESTALES
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad El Alcalde actual recibe un municipio endeudado lo que le impide asumir inversiones en temas sociales durante el primer ao. Los concejales ven limitada la ejecucin del plan de desarrollo, pues durante el primer ao las inversiones y proyectos en ejecucin quedan definidos desde el ao anterior. Aquello se pudo verificar con el informe que entreg el seor Alcalde en la audiencia de los 100 primeros das de su gobierno; se sabe que son los retos que tanto l como los concejales deben asumir.
LA MNIMA VALORACIN DEL CONOCIMIENTO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LA GENERACIN DE PROCESOS DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO MUNICIPAL
Se presenta poca valoracin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa y solo hasta hoy, se est dando la importancia que tienen las tecnologas de la informacin y la comunicacin en una sociedad global determinada por la economa, la informacin y el conocimiento. Sin embargo, el programa de TIC`s en Tunja es consciente de la problemtica pero tambin a una oportunidad nica en su promocin y desarrollo, orientado a la productividad. Se destaca que la base de nuestra economa rural es la explotacin de productos primarios de escaso valor agregado- tanto el sector agropecuario como la industria casi inexistente, ambos estn conformados por unidades productivas demasiado pequeas, atomizadas, sin capacidad de acumulacin, la gran mayora en condiciones de informalidad, desarticuladas entre s y carentes de procesos de adaptacin tecnolgica para no mencionar la ausencia de innovacin, todo lo cual apunta a la reproduccin de la pobreza y de las precarias condiciones de vida de crecientes en distintos grupos sociales. El estmulo a la creacin de empresas, el emprendimiento solidario y la asociatividad, apoyado por sistemas de informacin, mercadeo, transferencia de tecnologa y acceso a crdito, no son representativas, articuladas ni suficientes. Las condiciones de vida de nuestros campesinos son marcadas por la carencia de servicios pblicos, especialmente agua potable, lo que los mantiene al margen del desarrollo, viviendo en condiciones de pobreza que llaman al menos a la compasin.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Sealamos solo estos tres tems con el propsito de destacar los desafos que enfrenta la Administracin municipal para enfocar sus intervenciones y actuaciones para que puedan percibirse por los distintos sectores de la poblacin, traducidos en hechos que propicien calidad de vida a sus habitantes.
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II. ASPECTOS GENERALES
METODOLOGA DE TRABAJO Y ANLISIS DEL DOCUMENTO
El Consejo Territorial de Planeacin, con el fin de desarrollar y consolidar el presente concepto, adelant el trabajo en tres etapas: a. PRESENTACIN DEL PROYECTO DEL PLAN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN: En nueve sesiones que oscilaron entre las cuatro y seis horas de duracin cada una, se escucharon las exposiciones de los secretarios del despacho, quienes explicaron las polticas, estrategias y acciones a cargo de cada oficina incluidas en el Plan. El proyecto consolidado del plan de desarrollo, cuya versin fue la base del anlisis del concepto, fue radicado por la Oficina Asesora de Planeacin ante el CTP el 10 de abril de 2012, junto con una actualizacin enviada electrnicamente el da 12 del mismo mes. b. ESTUDIO DEL DOCUMENTO: El documento consolidado del plan de desarrollo fue discriminado por sus ejes (humana segura saludable sostenible), los cuales fueron analizados en comisiones de trabajo de donde se extrajeron las conclusiones presentes en este documento. c. CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN: Teniendo los aportes de los consejeros y las comisiones, se procedi a consolidar y sistematizar la informacin, procurando contemplar la totalidad de las recomendaciones y propuestas presentadas.
CORRESPONDENCIA DEL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO
El artculo 39 de la Ley 152 de 1994 establece que el elemento orientador del Plan de Desarrollo es el programa de gobierno presentado por el alcalde al momento
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad de inscribirse como candidato. En este marco, el Consejo Territorial de Planeacin tuvo en cuenta la correspondencia del mismo con el proyecto del Plan de Desarrollo Presentado por la Administracin. Se encontr que los objetivos del Programa de Gobierno estn contenidos en el proyecto de Plan de Desarrollo, sin embargo, se recomienda hacer un ajuste general en el Plan de desarrollo expresando de manera sencilla y concreta tanto el objetivo general del plan como su contexto estratgico, misin, visin y componente tico, principios y valores, para garantizar la coherencia con el Programa de Gobierno Se desprende de la ltima versin presentada a ste Consejo que por ser tan extenso, se genera ambigedad en algunas partes que podra llevar a confusin y dificultades en su medicin tcnica, mediante indicadores, por objetivos y metas; asimismo, en momentos no es clara la organizacin de la parte estratgica del plan de desarrollo.
EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ANTERIOR SOBRE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS EXITOSOS, PARCIALMENTE EJECUTADOS Y LOS QUE PRESENTAN ASPECTOS POR MEJORAR EN LOS TRMINOS DE SU IMPACTO EN DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE TUNJA
No se incluy una evaluacin del Plan de Desarrollo anterior ni se tuvieron en cuenta los estudios, anlisis, polticas y documentos existentes, elaborados por universidades, centros de investigaciones y programas, que presentan lneas de base y evaluaciones de los planes de desarrollo de las ltimas administraciones locales (plan de movilidad, plan sectorial de turismo, polticas pblicas de discapacidad, infancia y adolescencia, equidad de gnero, etc.). Por todos es sabido que la ejecucin del Plan de Desarrollo anterior no tuvo una evaluacin, aparte de la que se hizo en las postrimeras de la misma por los entes de control, mediante sendas auditorias, al SGP y a la Gestin, respectivamente, como tambin el informe de evaluacin al SGP, que ste CTP present el da 14 de diciembre de 2012 y que reposa en la Secretara de Planeacin. Para no incurrir en los mismos errores y en prdidas mayores al erario, es necesario determinar lneas de base en programas que deben ser continuados por la actual Administracin.
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ARTICULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON LAS POLTICAS Y PROGRAMAS DEL NIVEL NACIONAL
Se incluyeron en la parte general del Plan apartes que muestran concordancia con algunas polticas y programas del nivel nacional, como son los Objetivos del Milenio, Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, Visin Colombia 2019, aunque su directa aplicacin en los ejes no es precisa; en temas como vivienda, ambiente, educacin, cultura y turismo, como por ejemplo el Plan Decenal de Educacin y la Visin de Competitividad para Colombia para el ao 2032. La observancia de estos documentos es imperativa para la formulacin del Plan de Desarrollo de Tunja 2012 2015, pues en el primer caso, Tunja construy su Plan Decenal Local con base en el Plan Decenal Nacional y en el segundo, Tunja y Boyac hacen parte del Sistema Nacional de Competitividad, que establece las bases de la articulacin de la regin y la Comisin Nacional de Competitividad. Este documento fue impulsado por la Direccin General del Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y el Alto Consejero Presidencial para la Productividad y la Competitividad. Se recomienda verificar que dentro del Plan de Desarrollo, queden incluidos tanto el Plan Decenal de Educacin como la Visin de Competitividad de Colombia para el ao 2032 y las metas nacionales de competitividad. Por otra parte, la vinculacin de polticas y/o proyectos especficos en coordinacin con lo planteado en el Plan Departamental de Desarrollo Boyac se Atreve es nula, pese a que en este se ha planteado a Tunja como una de las maravillas que se promovern en el aspecto turstico. Esta falencia podra afectar la consecucin de recursos del departamental, por lo que se recomienda un proceso de concertacin con la Gobernacin de Boyac para incluir proyectos estratgicos de desarrollo.
LA ARMONIZACIN DEL PLAN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS
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A) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El artculo 21 de la Ley 388 de 1997 dispone que:El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio. El proyecto de Plan de Desarrollo presentado al Consejo Territorial de Planeacin para su anlisis, no contiene un anlisis comparativo del PDM con el POT. En lo que se refiere al Plan de Inversiones, se debi hacer una evaluacin del programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, pero el contenido del documento no evidencia que dicho anlisis se haya hecho. Uno de los principios rectores de la planificacin es la continuidad (literal f artculo 3 Ley 152 de 1994). En desarrollo de ese principio, la planificacin debe sobrepasar lo coyuntural, por lo tanto el Plan de Desarrollo debe ser concordante con las orientaciones que para el largo plazo establece el Plan de Ordenamiento Territorial. Sobre el particular, se recomienda hacer la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, donde se incluyan los temas factibles de modificar, conforme a la tendencia y perspectivas del desarrollo que pretende nuestra ciudad, desde una visin prospectiva de la Tunja que queremos: visin compartida.
B) PROYECTOS DE LARGO PLAZO EN EJECUCIN
El artculo 7, inciso 2, de la Ley 152 de 1994, dispone que cuando en un sector o sectores de inversin pblica se hubiere iniciado la ejecucin de proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se procurar que los primeros tengan garantizada la financiacin hasta su culminacin.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Frente a esta disposicin es importante considerar los proyectos que actualmente se encuentran en ejecucin y estn catalogados como prioritarios para la ciudad en las agendas locales y nacionales, como la construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Tunja.
C) PLAN DE INVERSIONES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO.
La ejecucin del Plan de Desarrollo compromete el Plan de Inversiones de mediano y corto Plazo. El documento analizado enuncia el Plan de Inversiones como la estrategia financiera, por lo tanto para cumplir con las disposiciones legales, se recomienda definir claramente los contenidos de la parte estratgica del Plan y del Plan de Inversiones. En el proyecto de Plan de Desarrollo estudiado no se present el Plan Plurianual de inversiones definitivo; este debe guardar coherencia y consistencia, principios generales de la planeacin, con la parte estratgica; hay estrategias y programas que no se reflejan en la parte financiera y viceversa.
D) IDENTIFICACIN DE LAS POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN DE OTROS NIVELES DE GOBIERNO
En el Plan de Desarrollo se debe identificar las principales fuentes de financiacin que tiene el Municipio y sus destinaciones especficas, con el fin de garantizar que los gastos se financien de acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, y para identificar cules son los inconvenientes que impiden contar con mayores ingresos.
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III. ANLISIS DEL PROYECTO DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD
PLAN
DE
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN
El contenido general de los elementos presentados en el cuerpo del plan, debe presentar de forma directa tres criterios fundamentales a nivel de objetivos1: Deben ser verificables de forma objetiva. Deben responder a un anlisis previo. Deben permitir seguimiento continuo y objetivo de su avance y evolucin en el tiempo.
En este sentido, todos los elementos que de ellos se derivan deberan permitir una evaluacin objetiva bajo los tres principios descritos anteriormente, adems de construirse bajo los siguientes criterios: Coherencia entre polticas y estrategias. Consistencia (estructura secuencial entre estrategias). Claridad. Objetividad en los planteamientos. programas, polticas y
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
El objetivo general debe ser uno. La forma como se presenta la lnea base de trabajo debe ser definido de forma comprensible, coherente y concreta. No debe abarcar ms de lo necesario. Para desarrollar su accin estn los objetivos especficos. Debe ser una sntesis que refleje del "como" a travs del "que" del Plan de Desarrollo.
SNCHEZ ALBAVERA, Fernando. Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos. CEPAL - Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. Santiago de Chile, 2003. p. 33-38
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad El listado de ideas contenido en este artculo, podran ser los objetivos especficos y/o estrategias del Plan. Como sugerencia del objetivo general del Plan, respetuosamente proponemos la siguiente sntesis: Hacer de Tunja una ciudad humana, saludable, segura y sostenible, promoviendo el acceso universal a los bienes y servicios bsicos que constituyen la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, y priorizando la proteccin, el cuidado y desarrollo integral de la primera infancia. Adems, debe incluirse el enfoque diferencial en la parte general del Plan, como factor que repercute en el carcter incluyente y solidario de su ejecucin.
MISIN
La misin, al igual que el Objetivo General, debe ser un concepto muy concreto. Los conceptos contenidos en este Artculo se ajustan ms a ser un listado de objetivos. La Misin de la Administracin Municipal est establecida en la Constitucin Poltica de Colombia en el Artculo 311. Sugerimos una alternativa condensada de la Misin del Plan: Mejorar la calidad de vida de la poblacin Tunjana por medio de la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas de manera participativa, as como la generacin de bienes y servicios en las diferentes dimensiones del desarrollo, teniendo como nica finalidad el bienestar de las presentes y futuras generaciones.
VISIN COMPARTIDA DEL DESARROLLO
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Como visin, la Administracin Municipal tiene un margen especfico en el tiempo con una vigencia de 4 aos. Consideramos pertinente recordar las visiones contenidas tanto en el POT como del Manual del Sistema de Gestin de la Calidad del Municipio de Tunja. Sin embargo, en la situacin temporal de revaluacin del POT, esta se debera tomar con beneficio de inventario, ya que debe ser reinterpretada y reformulada en el corto plazo, y muy posiblemente tendr que cambiar. Sugerimos respetuosamente una alternativa condensada de la Visin: Para el final de la vigencia del presente gobierno, Tunja ser asumida como lder en la consolidacin de una Ciudad-Regin de saberes, territorio de tolerancia, encuentro y sumatoria de proyectos de vida diversos, familias de seres humanos integrales y cualificados, donde las nias y nios son los principales sujetos de derechos.
PRINCIPIOS
Consideramos que los principios aqu definidos, cumplen con el espritu propuesto dentro del Plan. Sin embargo, podran ser menos en nmero. En el afn por tratar de establecer universalidad en los principios que han de regir la estructura del Plan, tal vez se pec un poco por exceso de ellos. Sin embargo, no van en contrava del espritu mismo del Plan.
VALORES
Consideramos que los valores aqu definidos, cumplen con el espritu propuesto dentro del Plan.
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2. EJES ESTRUCTURALES
A continuacin, se expondr el anlisis discriminado por los ejes del Plan de Desarrollo, bajo una estructura de estudio de (i) observaciones frente a la formulacin, (ii) observaciones en cuanto al contenido y sub ejes, y (iii) recomendaciones y propuestas del CTP.
A. TUNJA HUMANA
FORMULACIN
La descripcin de su propsito es muy extensa y poco concreta. Podra simplificarse en lo siguiente: Contrarrestar la privacin de capacidades de los ciudadanos tunjanos (pobreza extrema y exclusin), a travs de la formacin del capital humano y la construccin de valores culturales, priorizando a la primera infancia.
EJES
I.
TUNJA CAPITAL ADOLESCENCIA
SOCIAL:
PRIMERA
INFANCIA,
INFANCIA
Se dirige a la articulacin de las entidades que intervienen en el desarrollo de la poltica de primera infancia para ofrecer una atencin integral a esa poblacin. Sin embargo, es evidente que no hay coherencia entre la descripcin del eje de primera infancia, infancia y adolescencia, ya que los dos ltimos no existen en su contenido.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad OBJETIVO GENERAL
Permanece la incoherencia, hablando solo de nios entre 0 y 5 aos, omitiendo a los que estn entre los 6 y los 18.
PROGRAMAS
Un gobierno para la primera infancia Tunja, comunidad solidaria con la primera infancia En Tunja la familia unida por la primera infancia
De nuevo, solo estn referidos a la primera infancia, excluyendo a la niez y adolescencia.
ESTRATEGIAS
Son reiterativas, por lo que podran agruparse de la manera que sigue:
Sensibilizacin de funcionarios y articulacin de instituciones pblicas para el fortalecimiento de la gestin en el tema de infancia y adolescencia (ejecucin de la estrategia) Priorizar en los mbitos social, comunitario y econmico la proteccin, inversin y garanta de los derechos de la primera infancia Creacin y consolidacin de mbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia y adolescencia Promover patrones de crianza y alimentacin cimentados en valores y estilos de vida saludables
Con respeto a la poltica pblica de primera infancia, ha de recordarse que el Concejo Municipal ya aprob una poltica de infancia y adolescencia en el 2009, por lo que debera pensarse ms bien en modificarla, actualizarla y operativizarla.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES
Falta concrecin con respecto a los indicadores, ya que no existen indicadores base. Se recomienda es que los indicadores sean de resultado y no de simple producto o gestin. Referente al sub programa de espacios participativos para la primera infancia, no se habla de espacios participativos como tal, ni del desarrollo de la ciudadana ms all del empleo del tiempo libre. Con respecto al sub programa de atencin integral a la gestante, solo est referido a la capacitacin en pautas de crianza, por lo que no hay congruencia en su desarrollo. Frente a los sub programas de atencin integral del lactante y preescolar, los indicadores deberan estar enfocados a determinar cmo se va a manifestar en la realidad esa atencin (en trminos de grupos de derecho de acuerdo a la estrategia diseada por la Procuradura General de la Nacin, por ejemplo), no simplemente la creacin de modelos, ya que aunque sean construidos puede que no redunden en un resultado. Adems, la atencin integral no puede solo quedarse en pautas de crianza. El sub programa de adolescentes por el cuidado de la primera infancia es a todas luces incongruente con su resultado de disminuir el embarazo adolescente, ya que, en primer lugar, no hay relacin entre ambos y el indicador no mide la disminucin del fenmeno.
TUNJA: CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIN DE SABERES
Pretende hacer real la presencia de los nios y jvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad OBJETIVO GENERAL
Quiere promover la educacin como el eje fundamental del desarrollo y centro articulador del crecimiento social y cultural; empero, falta concrecin en su definicin.
SUB EJES
Educacin Dilogo y Expresin de saberes Cultura y Turismo Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
No estn para nada concretos y mezclan estrategias y actividades con objetivos; adems, no aparecen proyectos concretos sobre la promocin de la ciudad a nivel Nacional e Internacional, teniendo en cuenta que en Colombia la ciudad de los tesoros escondidos es Tunja por su turismo de patrimonio histrico y cultural, paisaje religioso, climtico de frescura y recogimiento familiar, apetecidos estos aspectos por poblacin especialmente adulta de acuerdo a datos estadsticos especializados.
POLTICAS
Adems de ser una aditamento aislado de la estructura general del plan, no tiene utilidad prctica y solo se refiere a los sectores de cultura y turismo.
PROGRAMAS
Presenta un inconveniente al acumular la planeacin de tres secretaras sin discriminar el trabajo. Eso genera desorganizacin en la estructura y el anlisis. Reitera en el punto 5 lo que ya esta expresado en el programa de primera infancia, es redundante.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Los puntos 6 al 16 no se explican. Crea vacios de interpretacin y anlisis. El punto 18 de Industria TIC, es en realidad una estrategia.
ESTRATEGIAS
Estn desorganizadas y son poco concretas, adems de que no hay nada referente a cultura y turismo. Adems, la seccin de TICs confunde estrategias con actividades, por lo que su redaccin e inclusin debera replantearse.
SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES
EDUCACIN
La primera meta no contiene indicador base, adems de que el de resultado est mal redactado. Debera ser aumentar el promedio de los resultados de la pruebas Saber 11 en los colegios de la ciudad en un 20%. En la meta de contar con procesos de enseanza en artes y deportes especficos para nios y nias en primaria, sera recomendable expresar el indicador en trminos porcentuales, para que se conozca el verdadero impacto de la intervencin
CULTURA Y TURISMO
Adolece de los mismos problemas anotados en cuanto a los indicadores. Debe mejorarse su construccin para que se monitoree la consecucin de resultados y no de oferta de la Alcalda que puede o no redundar en el alcance de los propsitos. En el sub programa Jugando con nuestra historia, no se entiende el verdadero propsito, pues el resultado es de dos talleres, pero no se
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad conoce como se corroborar la mejora del conocimiento de la historia del municipio El sub programa Construyamos ciudad habla de capacitaciones pero no explica de qu, o para qu, o en qu proceso se entrelazan. No tiene en cuenta la infraestructura y los servicios pblicos para fomentar la marca de la ciudad en trminos de imagen y promocin.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
Adolece de los mismos problemas anotados en cuanto a los indicadores. Hay acumulaciones indebidas de verbos en algunas metas. En cuanto a la meta de Incubar y/o hacer acompaamiento a estudiantes y profesionales en la creacin de industria TIC, debe incluirse la formalizacin de las empresas, para que se contribuya tributariamente al desarrollo de la ciudad, entre otras cosas.
RECOMENDACIONES
A) INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Realizar una verdadera inclusin de la infancia y adolescencia en el eje, acompaando la primera infancia, para la operacin integral de la Ley 1098 de 2006. Pensar en el rediseo participativo de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, con nfasis en primera infancia para generar procesos transgeneracionales y de corresponsabilidad y concurrencia.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Fomentar la participacin desde la infancia, como expresin de ciudadana y preparacin para el ejercicio de derechos polticos. Los programas sociales en las plazas de mercado para atencin a la primera infancia, infancia, adolescencia y tercera edad son deficientes, por ello es necesario replantear las acciones adelantadas en este sector.
B) EDUCACIN Incluir en el PEI proyectos para la generacin de espacios para el fomento de valores, amor y afecto en las instituciones educativas. Se debe incluir dentro de los pensum la prevencin en abuso sexual infantil (Ley 1146 de 2007), equidad de gnero (Ley 1257 de 2008 y Decreto No. 4798 de 2011, sobretodo en el artculo 3 que trata de las responsabilidades de las entidades territoriales), comportamientos seguros en la va (Ley 1503 de 2011) y derechos y deberes de la juventud (Ley 375 de 1997). En el programa de bilingismo, no existen indicadores que midan su efectividad; debe incluirse en las matrices de metas e indicadores buscando un resultado alcanzable. Implementar, bajo la coordinacin de la Secretara de educacin, un Banco de Solidaridad Escolar para el intercambio y donacin de tiles y uniformes escolares. Debe buscarse la creacin de un fondo de subsidio para el acceso a la educacin superior para estudiantes de bajos recursos, respaldada metodolgicamente por un programa de crditos y subsidios dentro del marco de la Ley de Educacin Superior (Ley 30 de 1992), para apoyar a los jvenes sin medios econmicos. Llevar a cabo la revisin de los manuales de convivencia a travs de ejercicios que involucren la comunidad acadmica, para adecuarlas a las exigencias constitucionales y establecer reglas claras en la convivencia de quienes la conforman.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Buscar de la reduccin de la desescolarizacin de las mujeres vctimas de cualquier forma de violencia; puesto que a dems de representar una disminucin en los ndices de violencia intrafamiliar y la sensibilizacin frente a la violencia contra las mujeres, se plasmarn estos resultados en un alto nivel cultural de los tunjanos frente a los temas de equidad, y los valores de solidaridad, respeto y tolerancia. Se sugiere la revaluacin de los contenidos de la Ctedra Tunja en la resignificacin del patrimonio histrico cultural ancestral de la etnia Muisca Chibcha, en acuerdo con las autoridades tradicionales o ancestrales y de Cabildo Mayor Muisca Chibcha de Tchunza, y en el proceso de reconocimiento de la misma. Para el sector educativo consideramos importante estructurar como tema trasversal en todas las Instituciones Educativas Publicas de bsica primaria y bsica secundaria, la ctedra emprendimientos por proyectos de tal forma que se vinculen al proceso los profesores de las diferentes reas. Reestructurar el Instituto Gonzlez Suarez Rendn y convertirlo en el Instituto Tcnico Universitario Agroindustrial.
C) TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
Sera conveniente la discriminacin del indicador de penetracin del internet diferenciando los nuevos hogares que lograran tener internet, para conocer no solo el uso que de las tecnologas hace el tunjano, sino tambin el acceso de ese servicio por las familias en su propia casa. Dar prioridad a mujeres vctima de violencia, como una forma de empoderamiento que les permita desempearse en labores distintas a las tradicionales, y corten con la dependencia econmica que en ocasiones se genera con el agresor. Promocionar la iniciacin, aplicacin y ejecucin de Investigaciones y tesis universitarias para la modernizacin de la Administracin y la mejora en la calidad de vida de la ciudadana; as como el aprovechamiento de la innovacin para apalancar proyectos que no necesariamente tienen un
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad producto cientfico o tecnolgico, como en las ciencias sociales o humanas. Unificacin, ya sea material por medio de un observatorio general o de los resultados especficos, de un sistema de informacin, el cual se divida en dos reas, una poblacional (infancia, adolescencia, juventud, gnero, adulto mayor, madres cabeza de familia) y una temtica (salud, empleo, medio ambiente, servicios pblicos, educacin, vas, movilidad) y que condense la informacin estadstica del municipio de manera que sea accesible a la ciudadana en general. Deberan presentarse ndices de cobertura, as como plantear la estrategia con base en la entrega de los servidores o redes urbanas y rurales y en el suministro de equipos de computacin. Desarrollar la creacin y recreacin de contenidos en todos los establecimientos educativos y entidades relacionados con nuestras tradiciones culturales, conocimientos gastronmicos, produccin de origen, tradiciones orales, patrimonio inmaterial y material, paisajismo regional para que sea divulgado y protegido como riqueza acumulada de de nuestros conciudadanos, campesinos e indgenas y dems diversidad poblacional , adems de la belleza y variedad de paisajes y recursos de nuestro territorio.
D) CULTURA
Promocionar la investigacin en las universidades en asuntos culturales y apoyar proyectos investigativos en ese mbito, adems de incursionar con la investigacin pedaggica cultural en los colegios con la asesora o tutora de los miembros del pueblo nacin muisca Chibcha. Trabajar y apoyar a artistas urbanos a travs de la generacin de espacios, como por ejemplo los graffiteros. Es indispensable poner especial atencin en el aguinaldo boyacense y las verbenas para que se regule la venta de bebidas alcohlicas y la participacin de menores de edad.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Debe promocionarse el calendario de dichas actividades para los cuatro (4) aos, tales como ferias (libros, cine, muestra equina, bovina, entre otras); conciertos, danzas, poesa, conversatorios, exposiciones de pintura, escultura, joyera y minera, entre otras; ferias gastronmicas a nivel Regional, Nacional e Internacional, concursos de elaboracin de productos agroindustriales derivados de la materia prima de lcteos; Juegos pirotcnicos elaborados por personal certificado; encuentros de juegos autctonos como trompo, coca, yoyo y cucunub entre otros; concursos de tejidos con base en la materia prima de la lana tales como ruanas, frazadas, cobijas, pasamontes, bufandas y morrales entre otros, al igual en la elaboracin de algunos productos con base en la materia prima de cueros; concursos de elaboracin de artesanas a travs de la materia prima de la arcilla; y como una propuesta novedosa concursos de fabricacin de derivados de la materia de la arcilla como bloques, ladrillos y tejas. Deben tenerse en cuenta proyectos para la recreacin y el deporte de la infancia y la adolescencia como poblacin objetivo a travs de adecuacin de parques didcticos de convivencia y aprendizaje (parques temticos) Crear el Instituto Popular de Cultura como ente descentralizado y con la autonoma presupuestal con tres unidades: Unidad de proteccin del patrimonio que permita gestionar y poner en marcha el plan de manejo y proteccin del centro histrico, la Unidad de gestin de turismo que permita gestionar y desarrollar los procesos de turismo integral de acuerdo con las potencialidades regionales y la unidad de gestin cultural que permita gestionar todas las manifestaciones culturales con los actores de la ciudad.
E) TURISMO
En el documento no se ven reflejados los objetivos, estrategias y programas del Plan Sectorial de Turismo, que son: o TURISMO CULTURAL (que incluye turismo histrico, arqueologa, gastronoma, fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo) Patrimonial: Tangible e Intangible
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TURISMO DE NATURALEZA (que incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo); turismo de aventura (que incluye prcticas deportivas recreativas, de aventura (tales como canotaje, parapente, canopy, etc.)
Al proyectar a Tunja como ciudad destino, debemos tener en cuenta las riquezas naturales, histricas, culturales y religiosas de los Municipios vecinos como un atractivo turstico para Tunja. Debemos conformar paquetes tursticos especficos para impulsar a Tunja y la regin central del Departamento. La ciudad debe prepararse para atender a estos turistas, tanto en la parte de infraestructura hotelera y restaurantes como tambin de la parte de talento humano. Aumentar la cobertura y el acceso a servicios pblicos en las zonas de desarrollo turstico, con el fin de satisfacer medianamente las necesidades del visitante. Planear y construir vas acceso a productos tursticos locales. Desarrollo de una Infraestructura adecuada para el turista junto con una adecuada sealizacin turstica de sus principales atractivos tursticos. Aprovechamiento de la oferta turstica actual y potencial del destino y consolidacin y diseo del producto turstico con base en los atractivos y/o recursos culturales: patrimonio arqueolgico, religioso, ferias y fiestas del municipio. Definir la marca turstica y el plan estratgico de mercadeo de la ciudad. Exploracin y gestin de recursos provenientes de los Fondos Mixtos, como los instrumento de financiacin del Sistema Nacional de Cultura. Estos captan, administran y distribuyen recursos con el objeto de promover la creacin, la investigacin y la difusin de las manifestaciones artsticas y culturales propias de la regin. En el pas ya son varios los Departamentos que los han creado e implementado, con proyectos dirigidos entre otros hacia el sector turstico.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad F) MINORAS TNICAS
Por unanimidad, el CTP acoge las propuestas presentadas por el Cabildo Mayor del Pueblo Nacin Muisca Chibcha, por lo que se propone lo siguiente: Formular una Poltica Pblica Indgena para el Municipio. Reconocer las comunidades y pueblos indgenas y su derecho a la participacin. Establecer metodologas adecuadas que permitan establecer dilogo con las autoridades representativas de las comunidades y pueblos indgenas y otras minoras tnicas, y avanzar en la disposicin de instancias y escenarios propicios para la concertacin con ellas, que permitan integrar las diversas acciones sectoriales en funcin de las comunidades y facilitar la definicin de priorizaciones, rutas, mecanismos, correctivos y dems decisiones que redunden en mayor impacto frente al goce efectivo de derechos. Reconocer los planes de vida indgenas dentro de la dinmica de planeacin y gestin pblica. Definicin clara de la instancia o instancias gubernamentales responsables de los asuntos relacionados con el desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas, que bajo su tutora y coordinacin den cuenta de la respuesta integral a sus necesidades y propuestas. Hacer visibles los proyectos y recursos destinados a las comunidades indgenas. Establecer acuerdos pblicos que complementen los recursos de los resguardos con aquellos provenientes del presupuesto territorial y, en la medida de su necesidad, concurrir con las autoridades indgenas en la gestin de recursos de otras fuentes (Nacin, cooperacin internacional) en apoyo a sus planes integrales de vida. Concurrencia, subsidiariedad y manejo transparente de recursos pblicos en funcin del desarrollo econmico y social de la poblacin colombiana y en particular de la poblacin de especial proteccin constitucional, como son los pueblos indgenas.
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G) OTRAS PROPUESTAS
Cambiar la designacin expresada de personas discapacitadas por "personas con discapacidad o en situacin de discapacidad" con el fin de no generar un lenguaje segregador, as como explicitar la forma en que planes, programas y proyectos abordan a este grupo poblacional. Incluir la formulacin e implementacin del acuerdo 026 de diciembre de 2011 en donde se reglamenta la poltica pblica de atencin a las personas con discapacidad de la ciudad de Tunja, por lo cual se sugiere que debe nombrarse en el eje 4 donde se seala TUNJA SOLIDARIA, INCLUYENTE, EQUITATIVA Y SEGURA, as como hacerlo en el Plan de Inversin. Debe darse aplicacin a la Resolucin Nmero 0526 de 2012 del Departamento Nacional de Planeacin por la cual se establecen los lineamientos tcnicos para las estrategias de superacin de la pobreza que formulen las entidades territoriales en sus planes de desarrollo; que, de hecho, ya fueron recomendados por la RED UNIDOS a la Alcalda. No se tiene en cuenta la poblacin desplazada en ningn aspecto de manera particular; proponemos su visibilizacin y compromisos concretos de acuerdo a los criterios expuestos por la Corte Constitucional, la Ley 1448 de 2011 a Ley 1450 de 2011 en el artculo 184. Debe incorporarse en el Plan de Desarrollo la creacin de los Comits de Justicia Transicional, con el fin de garantizar la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas con el fin de llegar a una estabilizacin socioeconmica en la poblacin vulnerable del municipio. Crear una Secretara que atienda los temas sociales del municipio, as como las poblaciones vulnerables aprovechando la reforma administrativa a la estructura y planta de personal del municipio. Formular una poltica pblica de de envejecimiento y vejez, donde se fomenten espacios como el cabildo de adulto mayor y las veeduras en los programas sociales dirigidos a esa poblacin, as como la inclusin de una tarifa diferencial en el transporte pblico.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Incluir lo estipulado en el Programa de Gobierno referente a incorporar polticas concretas en la asistencia y proteccin al adulto mayor y disear esquemas de atencin de sus necesidades bsicas (Eje Programtico I: Tunja Capital Social, Componente Familia y Desarrollo Humano Integral). Incluir lo estipulado en el Programa de Gobierno referente a Empoderamiento y apoyo a la Mujer y Madre (Eje Programtico I: Tunja Capital Social, Componente Familia y Desarrollo Humano Integral). Transformar los indicadores para que midan los resultados de la gestin, no las gestiones o productos. Corregir los yerros anotados.
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B. TUNJA SALUDABLE
FORMULACIN
Carece de una introduccin que permita contextualizar y definir su pertinencia, coherencia y correspondencia con la realidad. Tampoco explica de qu ejes est compuesto. No obstante, se desarrolla un eje denominado Humana, Saludable y Activa.
EJES
HUMANA, SALUDABLE Y ACTIVA
Igualmente carece de descripcin. Se refiere sucintamente a realizar la implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud con enfoque en Salud Familiar y Comunitaria. No debera incluirse el trmino: Humana, ya que existe un eje con esa misma denominacin y puede dar lugar a confusiones.
OBJETIVO GENERAL
Carece de objetivo en la formulacin, adems no se encuentra articulacin alguna con los dems ejes. Debera ser ms incluyente, mencionando hasta donde se quiere llegar en el cuatrienio, y vislumbrando acciones para mediano y largo plazo.
PROGRAMAS
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Solo hay uno, llamado Todos Con Salud. Eje Estratgico Aseguramiento, que pretende en sntesis alcanzar la cobertura universal de la poblacin de Tunja al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Con relacin al deporte no se plantea de forma palpable ninguna propuesta especfica y clara, orientada a esa gran franja de poblacin joven que tiene la ciudad.
ESTRATEGIAS
Estn bien enfocadas. Sin embargo, sorprende que siendo el nico sub eje solo hable de aseguramiento y no se toquen otros temas.
Vale la pena reconsiderar la formulacin de las siguientes metas: Garantizar el personal mnimo requerido para el normal funcionamiento de Aseguramiento, teniendo como indicador llegar a 4 funcionarios. La observacin se basa en que ese aumento en la planta de personal debe estar justificada por estudios previos, como los que se adelantaran en la reforma administrativa planteada por la administracin. Siendo as, podra eliminarse este punto y dejarlo en el componente atinente a la Secretara Administrativa Realizar el 100% de las encuestas que se solicite para identificacin y priorizacin de poblacin a afiliar al SGSSS, pues son actividades o acciones lgicas o de rutina. No merece incluir una meta de producto como resultado. Se sugiere replantearla como meta de resultado objetiva y verificable
RECOMENDACIONES
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Indudablemente, ya sea por un error involuntario o por cualquier otro motivo, el eje est absolutamente incompleto, diferente al temario expuesto por el Secretario de Proteccin Social por lo que es menester de los encargados del eje revisar ntegramente su estructura. En ese sentido, las recomendaciones subsiguientes se efectuaran teniendo como base la exposicin adelantada por el Secretario de Proteccin Social y el Gerente del IRDET. Las acciones planteadas en algunos tems es muy reactiva y poco proactiva; es decir, no tienen marcado un componente de prevencin sino solo de deteccin y atencin, por lo que deben fortalecerse aspectos como: o Abuso Sexual Infantil: Prevencin del fenmeno y trabajo pedaggico para el aumento de la denuncia con nios y padres. Consumo de alcohol: no se evidencia una fuerte decisin poltica para la prevencin de este fenmeno, como ya se expone en el eje de TUNJA SEGURA. Falta la inclusin de los Servicios Amigables de salud para jvenes como estrategia para trabajar la salud sexual y reproductiva, que esta expresa y largamente incluido en el Programa de Gobierno (Eje Programtico III_ Tunja_ Humana, Saludable y Activa, Componente Bienestar Integral - Fortalecimiento de las Unidades Amigables para Adolescentes y Jvenes)
Deben coordinarse los espacios de Participacin en salud como los COPACOS y las Asociaciones de Usuarios como componente en el plan para la democratizacin de las decisiones y el control de los prestadores; adems de generar mecanismos de coordinacin entre ellos para evitar las acciones dispersas. No existe un componente de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia como lo contempla la Ley 1257 de 2008, debe incluirse dndole nfasis a las acciones dirigidas a las mujeres vulnerables por desplazamiento y/o vctimas de algn tipo de violencia.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Definir las acciones necesarias para detectar, prevenir y atender integralmente a travs de los servicios que garantiza el Sistema General de Seguridad Social en Salud a las mujeres vctimas de violencia e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la salud, para lo cual es necesario un trabajo integral entre usuarios del SGSSS y los funcionarios. Se recomienda que se capacite a los funcionarios y se revisen los protocolos de atencin a vctimas de violencia, de tal forma que al ser aplicados o seguidos no se revictimice a las mujeres agredidas o violentadas. Debe incluirse en el tema de embarazo la prevencin del Sndrome de alcoholismo fetal, previsto esto en la Ley 1385 de 2010. Asimismo, debe visibilizarse el fenmeno de discapacidad desde las tempranas edades para que sean detectadas y catalogadas, y no se afecten los tratamientos por trabas administrativas (si no aparece detectada, la atencin no es prioritaria). Agilizar los trmites para atencin de nios en situacin de discapacidad en los operadores, que alcanzan los seis meses para acceder a un examen especializado. Construir escenarios para la prctica de deportes extremos bajo criterios de descentralizacin (no solo el que se planea en Pinos de Oriente ya que su lejana desestimulara su uso por parte de deportistas de otros sectores) para mejorar el acceso a esos parques por parte de los jvenes de la ciudad, aun aprovechando la voluntad de aquellos deportistas para colaborar con su organizacin fsica. Debe hacerse hincapi en los espacios que deben brindarse para la participacin juvenil en la construccin y apropiacin de la poltica de aprovechamiento del tiempo libre. Implementar como objetivo general la salud preventiva en la ciudad de Tunja, aprovechando todas las carreras de instituciones tcnicas y universitarias de la ciudad liderada por la empresa social del estado, adems de las estrategias programas y proyectos que impliquen la eficiencia y eficacia de los mismos.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Desarrollar un nmero determinado de campaas orientadas a prevencin y promocin como: o Programas de Buenos hbitos de higiene: lavado de manos, cepillado de dientes, condiciones sanitarias del ambiente intradomiciliario, etc. Buenas prcticas de manejo de alimentos: lavar los alimentos, coccin adecuada, alimentacin balanceada dietas mnimas, etc. Actividades masivas de deporte, padres e hijos, deporte en familia. Actividades preventivas adelantadas en coordinacin con EPSs, puestos de salud, Secretara de Proteccin Social y escuelas de medicina en temas como toma de tensin, exmenes de deteccin temprana de cncer, vacunas como hepatitis, influenza o ttano.
o o
De acuerdo con la Circular No. 010 de 2012 del DNP, y para dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo del milenio, incluir temas para reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, mejorar la salud materna y combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Mejorar la infraestructura en los centros y puestos de salud y fortalecer los servicios del primer nivel de atencin. En el sector salud es importante gestionar el hospital de segundo nivel para la ciudad de Tunja y descentralizar el primer nivel de atencin en los centros de salud existentes, complementariamente a lo anterior se deben crear por lo menos dos centros de salud ms en las veredas ms pobladas. Ampliar las expectativas planteadas en las metas a lograr durante esta administracin, como las relativas a la afiliacin al SGSSS, as como hacer nfasis en la calidad de atencin de los servicios de la salud de la comunidad tunjana. La implementacin de sistemas de calidad debe finalizar el proceso con su seguimiento y evaluacin.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Las actividades de promocin se deben acompaar de estrategias de impacto que generen el cambio luego del conocimiento, con adecuados controles de seguimiento. Informar a la poblacin sobre el alcance de sus derechos y deberes frente a los sistemas de aseguramiento. Educar a los funcionarios frente a su desempeo como servidores sociales y humanizados Definir la forma de aseguramiento y prestacin de servicios de salud a grupos poblacionales con enfoque diferencial, a saber: desplazados, vctimas de violencia intrafamiliar, indgenas, afrocolombianos, etnias, reinsertados, entre otros. Recurrir a las TIC para generar fuentes de informacin uniformes, actualizadas, convergentes y reales, sobre la afiliacin, aseguramiento y afiliacin. Continuar la construccin del parque recreacional en el lote aledao y que se haba destinado para la mega biblioteca, la cual no se construy. Recibir todos los escenarios deportivos que estn encargados a otras entidades pblicas y/o privadas, y realizar convenios de aprovechamiento de los dems escenarios deportivos que sean propiedad de otras entidades pblicas, privadas y/o universitarias. Desarrollar un eje peatonal y ciclo ruta en la avenida Universitaria continundolo hasta el sur, adems las que se construyan o planifiquen y que tengan su ciclo ruta y eje ambiental; sobre la avenida Norte, Oriental y dems vas nacionales gestionar ciclo rutas, caminos y puentes peatonales. Incluir los programas socializados por el secretario de Proteccin Social, Dr. Wilson Javier Nio: o Prestacin de desarrollo de los sistemas de salud. o Programa de Salud Pblica. o Promocin social. o Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales. o Emergencias y desastres.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Incluir los programas enunciados por el gerente del IRDET, junto con las sugerencias hechas a estas por parte del CTP: o Con el deporte y la recreacin no se juega. o Recreacin y deportes para la paz. o Actividad fsica y educacin fsica para la salud. o Remodelacin y mantenimiento de escenarios deportivos. o Incluir especficamente los escenarios deportivos que la Alcalda pretende construir, mejorar y adecuar.
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C. TUNJA SEGURA
FORMULACIN
Carece de descripcin, por lo que no se puede estudiar su pertinencia, coherencia y correspondencia con la realidad.
EJES
TUNJA SOLIDARIA, INCLUYENTE, EQUITATIVA Y SEGURA
Se refiere al goce del espacio pblico, sin embargo, debe hacerse la observacin de que no se encuentra coherencia entre el titulo del eje, su descripcin y su desarrollo; es decir, la relacin entre la inclusin, equidad y seguridad, con una descripcin tocante solo al espacio pblico, y la matriz con aspectos diversos como el consumo de alcohol. Debe adecuarse.
OBJETIVO GENERAL
Carece de objetivo en la formulacin.
PROGRAMAS
Son reiterativos y deberan agruparse los temas de seguridad (puntos del 5 al 10).
ESTRATEGIAS
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La feria artesanal prevista en el punto 2 es una actividad, no una estrategia. La estrategia 4 cae en una incoherencia por asociacin de temas y finalidades imprecisas, ya que los controles de legalidad de los establecimientos donde se expenden bebidas alcohlicas no pueden estar dirigidos a que sean cada vez menos sino a que cumplan con las normas vigentes, porque no se puede afectar la libertad de empresa si se cumple la Ley; adems, el cierre de establecimientos ilegales no reduce directamente el consumo de alcohol. Lo mismo sucede con la estrategia 6, ya que hacer pactos por la vida con los dueos de establecimientos de consumo de alcohol para evitar que los clientes conduzcan bajo los efectos del licor no reduce el consumo de las bebidas, sino que repercute en el ndice de accidentalidad. El 7 puede ser subsumido en el punto anterior. Se peca por inocencia en el punto 8 donde se pretende sensibilizar a dueos de establecimientos de expendio de alcohol para que se reduzca el consumo, ya que su inters econmico no les permite hacer campaas para dejar de beber, deben buscarse medidas ms realistas. De estos tres comentarios se concluye que no hay una construccin concienzuda y trascendente frente a las medidas para reducir los ndices del consumo de alcohol. Adems, se trabaja el alcoholismo en los trminos predichos y no se hace referencia al tema de drogadiccin y consumo de sustancias psicoactivas. En el tema de seguridad, se plasman indistintamente estrategias, proyectos y actividades, por lo que se debe mejorar la tcnica de redaccin.
Al igual que se presenta en todo el plan, los indicadores en su mayora son de gestin o producto, no de resultado, por lo que se mide lo que va a ofrecer la
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Administracin pero no si eso es til o intil. Es as como Tunja legal y formal no tiene una meta de formalizacin y legalizacin de las actividades que no cumplen con los requisitos legales, Tunja sin abusos de alcohol no tiene una meta en cuanto a la reduccin del ndice de consumo, y los programas de seguridad no miden en cuanto se van a reducir los delitos.
TUNJA CIUDAD DE ACUERDOS
Busca generar confianza en la ciudadana a travs de procesos participativos e incluyentes.
OBJETIVO GENERAL
Llama la atencin que pese a su nombre, en el objetivo no se toca aspectos como la convivencia con respeto, espacios de participacin, organizaciones sociales y comunitarias y mecanismos de participacin y decisin en temas de la ciudad. Adems, los presupuestos participativos aparecen ac pero DESPARECEN EN EL CONTENIDO DEL EJE.
SUB EJES
Apoyo y fortalecimiento de la capacidad institucional local: definir una poltica de gobierno que oriente la gestin hacia todas las dependencias de la entidad, con corresponsabilidad, coordinacin y concurrencia. Fortalecimiento de la gestin organizativa: desarrollar integralmente habilidades y competencias en las organizaciones de base. Fortalecimiento organizativo: desarrollar habilidades y competencias que le permitan a las organizaciones dinamizar sus potencialidades entorno a la
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad gestin de programas, proyectos y acciones en beneficio del inters comn. Gobierno en Lnea: Modernizacin de la gestin pblica orientada a incorporar intensivamente el uso de TICs en los procesos del Estado. Modernizacin Administrativa: En realidad, no lo explica, pero dice sus ventajas. Fortalecimiento de La Gestin de Ingresos Corrientes del Municipio: maximizar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e informacin al contribuyente Los numerales 7 al 11 se refieren a Control Interno y Disciplinario, por lo que deberan agruparse para no sonar como estrategias Los numerales 8 al 14 se refieren a Gestin de Calidad, por lo que deberan agruparse para no sonar como estrategias. Los numerales 15 y 16 se refieren a Comunicaciones, por lo que deberan agruparse para no sonar como estrategias De lo anterior es notoria la duplicidad en el proyecto de la administracin relativo a la implementacin de Gobierno en Lnea, que previamente aparece desarrollado en el eje Tunja Humana, sectorial de TICs
ESTRATEGIAS
El punto 4 es casi que un objetivo especifico de la parte general del plan, debe replantearse; por lo dems, estn formuladas actividades y no estrategias en los temas de control interno y comunicaciones.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Se habla de modernizacin administrativa, gestin tributaria, control interno disciplinario, gestin de calidad y comunicaciones, pero no de participacin de la comunidad en un eje llamado CIUDAD DE ACUERDOS. En cuanto a la encuesta para conocer la percepcin de la comunidad frente a la gestin tributaria, el indicador no puede ser 4 encuestas tabuladas, sino el mnimo de opinin favorable deseado. Se redunda en el tema de TICs, debe haber unidad de materia y concrecin. Frente al sub programa de Transparencia del municipio de Tunja, el indicador tampoco puede ser estudios del fenmeno, sino ndices basados en anlisis hechos por el Zar Anticorrupcin, ndice de Gobierno Abierto o los estudios de Transparencia por Colombia.
RECOMENDACIONES
A) SEGURIDAD
Formar una Unidad de Policas cvicos para un programa que se denomine Ciudad en Paz, que este en capacidad de reconvenir al ciudadano y de solicitarle un cambio de comportamiento. Comparendos Pedaggicos y morales. Mejorar la iluminacin de los espacios pblicos de la ciudad. Monitorear a internos del EPC de Alta Seguridad de Cmbita. Identificacin y focalizacin de familiares y visitantes de los internos de alta seguridad, toda vez que hay relacin directa entre la llegada de internos y aumento de los ndices de inseguridad. Las inspecciones de polica como autoridades ms inmediatas de polica y delegados del alcalde deben estar al acceso del ciudadano. Por tal razn es menester suscribir convenios y solicitar colaboracin a las facultades de derecho de las universidades de Tunja para que asignen estudiantes de
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Consultorio Jurdico para formular este tipo de querellas y que de esta manera se resuelvan estas controversias. Hay que recalcar que en estratos marginados de la sociedad estas controversias generan conflictos urbanos. Crear un Comit de seguridad en transporte pblico que evale necesidad y conveniencias de medidas para proteger la seguridad de los transportadores, los transentes, los usuarios y las vctimas de los delitos que eventualmente alerten. Erradicar cualquier forma de racismo, valindose de la cultura ciudadana, de la educacin y de la reciente Ley 1482 de 2009 que penaliza el racismo y la discriminacin.
B) PROTECCIN DE DERECHOS Y PARTICIPACIN COMUNITARIA
Establecer cmo va a operar la estrategia de presupuestos participativos a lo largo de los cuatro aos (focalizacin, priorizacin, convocatoria, ejecucin y veedura). Indudablemente debe incluirse un componente de comunitaria, que tenga en cuenta los siguientes aspectos: o Difusin y promocin de espacios, modos mecanismos de participacin de la comunidad. participacin
organizativos
Fortalecimiento de las JAC, con el establecimiento de un gestor comunal adscrito a la Secretaria de Gobierno para que se convierta en el enlace entre la Alcalda y las Juntas. Articulacin entre los organismos comunitarios que aparecen identificados en el diagnstico.
Es indispensable que se incluya un componente especifico de juventud de acuerdo a las estadsticas que aparecen en el diagnstico que, como mnimo, contemple los siguientes aspectos:
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad o La adecuacin institucional aprovechando la reforma administrativa para que exista un doliente en los temas de juventud, que tenga una posicin orgnica que le permita coordinar transversalmente las polticas dirigidas a la poblacin juvenil. Recomendamos la creacin de una Oficina Asesora en Temas de Juventud (el nuevo estatuto de ciudadana juvenil que est a punto de sancionarse habla de Unidades Administrativas Especiales). La creacin de una poltica pblica de juventud incluyente y participativa, bajo los siguientes parmetros. Trascendencia de su vigencia (largo plazo) Transgeneracionalidad, concatenndose con las polticas de infancia, adolescencia, vejez, gnero y discapacidad. Solidaridad, al aplicar los enfoques diferencial, territorial y la perspectiva de gnero. Integralidad en trminos de transversalidad (debe contener aspectos como educacin, salud, empleo, investigacin, empleo del tiempo libre, deporte, ciudadana, etc.). Lealtad poltica, con la formulacin de mecanismos amplios de participacin para la conformacin de la poltica por parte de los jvenes y la posibilidad de hacer control y seguimiento. Debe apuntar a una justicia social promoviendo la convivencia con respeto con equidad,
El impulso a programas que en realidad favorezcan la construccin de una verdadera ciudad estudiantil, con prerrogativas para estudiantes como una tarifa diferencial en el transporte pblico y la tarjeta joven (Ley 375 de 1997) para favorecer el desarrollo de la ciudad con el impulso de los jvenes, adems de opciones acadmicas.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad o Apoyo y articulacin de los espacios de participacin juvenil, como los gobiernos escolares y consejos de juventud, as como de las formas organizativas juveniles (Ley 375 de 1997 Decreto 089 de 2000). ( Debe recordarse que en 2012 y 2015 deben celebrarse elecciones para la conformacin del CMJ, por lo que la administracin est en la obligacin legal de disponer los recursos en el presupuesto). Apoyo a iniciativas y expresiones juveniles, como el Festival anual de la Juventud, encuentros, foros, eventos, etc. Incluir expresamente dentro de los ejercicios de planeacin y presupuestacin participativa a los jvenes para que exista incidencia en la toma de decisiones.
Debe repensarse la estrategia de disminucin de Consumo de alcohol, porque las campaas vistas aisladamente no reducen este fenmeno que se ha convertido en un problema de salud pblica. El tema de gnero esta invisibilizado, ya existe un Acuerdo Municipal, con un plan de oportunidades para la equidad de gnero que jams se ha aplicado, proponemos que se reformule de manera incluyente y participativa y que se establezcan metas en este respecto y se operativice la Ley 1257 de 2008. Crear el Consejo Consultivo de Mujeres, reglamentado por medio del Decreto 1100 de 02 de noviembre de 2011, y de esta manera integrar las estrategias de mujeres tunjanas con las del resto del departamento, y en lo posible dar alcance a la Ordenanza 0028 de 16 de septiembre de 2011, por medio del cual se establece con carcter obligatorio la Transversalidad de Gnero en el departamento de Boyac. Impulsar en las Comisaras de Familia, Fiscala y Personera la garanta del efectivo acceso de las mujeres a los mecanismos y recursos que establece la Ley para su proteccin, como instrumento para erradicar todas las formas de violencia contra ellas. Establecer el compromiso de cumplimiento del programa de gobierno del Seor Alcalde como uno de los ejes centrales la participacin ciudadana, para que la ciudadana en general pueda ser escuchada.
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Propiciar la creacin de un espacio para recibir a las personas y escuchar las necesidades, quejas, dificultades y soluciones que traen los sectores, barrios, veredas, asociaciones, mujeres, jvenes, nios, implementando una metodologa que de agilidad y respuesta efectiva. (Oficina de atencin al ciudadano, con seguimiento a sus peticiones, para que sean resueltas de fondo). No se trata de consejos o reuniones comunitarias sino de un da de escucha real y concreta de los conciudadanos con sus gobernantes. El da de la comunidad el programa se podra denominar La Comunidad Habla y el Gobernante escucha participan medios de comunicacin y ciudadanos. Vincular a los sectores financiero, productivo, comercial, educativo, universitario y otros para que se propongan soluciones a las necesidades econmicas, investigativas comerciales, empresariales, agrcolas y dems que se planteen en los encuentros ciudadanos con el gobernante. Crear de las Escuelas de Formacin Ciudadana las que ya se han trabajado con pequeas experiencias positivas, con el fin de: o o o Generar un cambio de comportamiento en la forma de participar en la vida poltica, econmica y social de las comunidades. Incentivar la dimensin del conocimiento real, la comunicacin y el dialogo entre las personas que integran una comunidad. Aprender a resolver las situaciones problemticas con sus propias capacidades y recursos, partiendo de la puesta en comn, de sus dificultades y formas de resolverlos. Inteligencia activa.
Formar en el conocimiento de los derechos de los ciudadanos que trae nuestra Constitucin Poltica y tiene previstas mltiples formas de participacin ciudadana, referidas no solo a la actividad electoral, sino en la prctica, desde el hogar, luego en el colegio, en la universidad y en todas las actuaciones ante la sociedad. La seguridad de las plazas de mercado contribuiran en la confiabilidad de los clientes y mejorara la economa local, por lo que deben idearse estrategias al respecto. Transformar los indicadores para que midan los resultados de la gestin, no las gestiones o productos.
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Corregir los yerros anotados.
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D. TUNJA SOSTENIBLE
FORMULACIN
A manera de prembulo, vale la pena hacer una recopilacin de los programas y proyectos asociados a los "Objetivos de Desarrollo del Milenio", planteado desde Naciones Unidas en el ao 2000, y considerados en el Objetivo General del Plan (Artculo 2). Estos son:
EN SERVICIOS PBLICOS
Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto Incrementar la cobertura y calidad del servicio de alcantarillado Mejorar la gestin integral de residuos slidos con el fin de minimizar los riesgos de medio ambiente y salud Aumentar el 100% el tratamiento de las aguas residuales
EN MEDIO AMBIENTE
Implementar acciones para la recuperacin de reas degradadas Aumentar el rea de bosques reforestadas en cuencas abastecedoras de agua Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico a travs de la asignacin y uso eficiente articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica considerando el agua como factor de desarrollo econmico y bienestar social. Cumplimiento de los niveles de calidad de aire en la normatividad vigente Contribuir a la seguridad y al bienestar de la poblacin a travs de la reduccin del riesgo de desastres. Controlar y prevenir la minera ilegal Reduccin del impacto del cambio climtico en la poblacin y su entorno.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad EN VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
Incrementar la oferta de vivienda nueva Habilitar suelo para vivienda de inters social Reducir el dficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio pblico efectivo por habitante
No tiene una presentacin general del eje en su planteamiento estratgico.
OBJETIVO GENERAL:
No enmarca la globalidad del programa. Se sugiere revisar alcance, de tal forma que brinde una idea ms clara de lo que se pretende con este eje. No se contempla una concordancia entre las cuatro polticas de desarrollo (Ej. Educacin plantea la construccin de una infraestructura, la cual no est tenida en cuenta en la de Tunja Sostenible).
POLTICA
Es incoherente con el nombre del programa, limitndose meramente al tema vial y desconociendo por completo los otros alcances del eje
EJES
TUNJA PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
Se refiere a los temas asociados a sostenibilidad ambiental de la ciudad en el tiempo, presentndolo como la preservacin de los recursos naturales para las
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad generaciones futuras. Sin embargo no hay objetivos del programa, ni una explicacin clara de los temas prioritarios para la ciudad que aborda. Su formulacin se observa muy fragmentada y sin articulacin, lo cual podra mejorar mucho con una buena introduccin.
OBJETIVO GENERAL
Carece de objetivo en la formulacin, solo presenta una definicin de lo que es sostenibilidad, y unas ideas muy generales de la planificacin de la ciudad y la calidad de vida.
PROGRAMAS
Son repetitivos, desordenados y mal numerados. Deben reagruparse varios temas para que exista concordancia entre el texto que los nombra y las matrices que los desarrolla (especialmente los relacionados con gestin del riesgo y malla vial). No se est dando la importancia a los programas de mejoramiento de vivienda y construccin en sitio propio. Estos programas estn enfocados hacia los sectores ms vulnerables y van dirigidos a solucionar las carencias en las edificaciones lo que genera mejora en condiciones de vida, de salud, de aspectos ambientales, de seguridad para una buena parte de la poblacin. En este plan solo relacionan 50 mejoramientos urbanos y 100 rurales, 50 viviendas nuevas y 1000 viviendas urbanas, siendo a todas luces insuficientes las metas en los tres primeros. No es coherente el presupuesto para vivienda con las metas planteadas. No es evidente una poltica pblica encaminada a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente, lo que se manifiesta en una inconsciencia generalizada hacia los recursos naturales. Esta situacin ha ocasionado una alta intervencin mal dirigida sobre estos recursos en el rea urbana y rural como en el cauce y las rondas de los ros, particularmente sobre bosques nativos por aumento de las actividades agropecuarias, amenazando fauna, flora, nacimientos de agua.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Las intervenciones en crcavas no se han evidenciado. Este problema coloca en un alto riesgo al Municipio en el recurso hdrico para abastecimiento del agua potable a sus habitantes, inundaciones en el sector urbano por la intervencin en el cauce de los Ros Jordn y La Vega principalmente, adems del hecho que humedales y crcavas como desages naturales pluviales de la ciudad no han tenido en el pasado un manejo adecuado. Sumado a lo anterior, no se contempla ningn proceso en donde se plantee como combatir la disminucin progresiva de la calidad de aire. En servicios pblicos no se plantean estrategias de coordinacin entre las diferentes entidades que prestan los servicios de la ciudad con la administracin Municipal. El crecimiento del servicio de agua de 100 lts/seg planteado, correspondera a un crecimiento de la ciudad del 27 %. Actualmente se encuentra satisfecho el 100 % del servicio de acueducto a nivel urbano. Con este incremento de litros por segundo se dara este crecimiento? En "gestin de riesgo", no hay una estrategia de implementacin. En la estrategia de "Tunja solidaria", no existe nada. Se remite a plantearse como un titulo de un programa. En el programa de "Consumo urbano responsable", no hay estrategia. En el programa "Ciudad Planeada", no hay estrategia. Este programa es vital, debe considerarse la necesidad de completarlo. Asimismo, la parte de los aspectos legales no corresponden a ningn programa .
ESTRATEGIAS
Hay un gran desorden en su presentacin y se confunden de manera equivocada estrategias con actividades de los subprogramas. Dado el orden poco legible en que son presentadas las estrategias, hay subprogramas que carecen de ellas. La primera accin debera ir encaminada a la revisin del ordenamiento, ya que caemos en una contradiccin al decir lo anterior soportado en procedimientos de gestin de riesgos y enmarcado en el plan de ordenamiento territorial y los
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad planes sectoriales disponibles cuando previamente hemos diagnosticado es preciso redefinir usos del territorio con principio en sus caractersticas naturales y las realidades de la ciudad construida. Asimismo, debe precisarse cul es el resultado obtenido de la vigilancia a las vas nacionales que estn o no en concesin. Debera integralmente dar impulso al PEMP desde el ente gestor del mismo, antes de hablar desligadamente de este tema en el programa de incentivo al uso habitativo en centro histrico. Debe determinarse cules son las zonas degradadas de la ciudad, ya que esto debera igualmente ser un resultado de planes parciales. Es importante definir el tema de la vivienda estudiantil que se enuncia en el PDM; es decir, no se entiende cmo se desarrollan estos programas o si es un programa de residencias universitarias.
Los subprogramas deben reagruparse para darle una mayor simplicidad a este programa, son repetitivos y desordenados. Las matrices de formulacin presentan en su mayora indicadores de gestin o producto, pero no de impacto. De igual manera, no se presentan las unidades de los indicadores, lo cual dificulta mucho la comprensin de su contenido. Es importante definir el proyecto del nuevo Terminal de Transportes no solo como un problema de inmueble sino como el planteamiento general de lo que sucede en la ciudad con otros sitios que desarrollan actividades relacionadas con el transporte intermunicipal. En cuanto a la gestin integral de residuos slidos, antes de su fortalecimiento debe crearse esa estrategia, ya que solamente conocemos la poltica del relleno y no la del reciclaje. En el subprograma de optimizacin del sistema de transporte municipal. Debera pensarse en hablar de renovacin, ya que tenemos un sistema inaccesible, contaminante ineficiente y costoso, generador de la reduccin en la movilidad vehicular causante de alta accidentalidad y de prdidas de vidas por la estructura misma sobre la que ha desarrollado.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad En la construccin de parques, andenes y espacios urbanos, la cantidad no permite identificar si se trata de parques, andenes o de qu tipo de espacios urbanos, por eso sugerimos que para cada uno de estos debera darse una meta.
SUBPROGRAMAS
Transporte y movilidad Gestin del riesgo. Servicios pblicos. Vas y conectividad. Medio ambiente. Infraestructura urbana. Desarrollo territorial y vivienda
TUNJA COMPETITIVA LOCAL, REGIONAL Y NACIONALMENTE
OBJETIVO GENERAL
Referente al sector productivo o sector agropecuario, es necesario que la Administracin profundice ms en planes, estrategias y polticas pblicas que contribuyan a que el campesino sea competitivo dentro de un mercado Libre. Como fue anunciado, a partir del 15 de Mayo entra en vigencia el T.L.C con Estados Unidos, situacin que obliga a la Administracin a hacer mayores esfuerzos para que estos pequeos inversionistas del campo no queden en la pobreza absoluta. El Plan de Desarrollo no es claro en definir cules sectores productivos son representativos para la ciudad, y planteando estrategias claras sobre como apoyarlos para fortalecerlos en el corto, mediano y largo plazo. Se centra casi exclusivamente en el apoyo al sector agropecuario y trata de manera superficial otras propuestas como el turismo, ciudad del conocimiento, industria, servicios y comercio, que deben ser fortalecidas de manera contundente si pensamos que Tunja es un gran centro regional y departamental.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Si bien el sector agropecuario es importante para nuestra ciudad, es tambin cierto que son otros sectores de la economa los que generan mayores fuentes de empleo y por ende requieren apoyo de la administracin municipal travs para fortalecerse y seguir creciendo. Al elevar el nivel de ingresos de los Tunjanos ser la ciudad misma, la que en el mediano plazo vea tambin fortalecidos sus ingresos. Fortalezas de Tunja que deben ser abordadas en la formulacin del Plan de Desarrollo para Tunja competitiva:
Tunja, ciudad del conocimiento: Aprovechar esta situacin para dar apoyo a las universidades en ofrecer educacin de excelente calidad, muy atractiva para estudiantes de otras regiones del pas, analizando posibilidades de cursos inter-semestrales, modalidades A y B, etc. Todo esto est enlazado a la oferta de bienes y servicios para los estudiantes y sus familias. Tunja, puerta turstica del departamento: Aprovechar la ubicacin estratgica de la ciudad para turistas de Bogot y otras ciudades de Colombia, convirtindola en el eje de desplazamiento de todas las rutas tursticas que se promuevan para el departamento, a travs de buenos hoteles, excelente gastronoma y variada oferta de rutas y desplazamientos, incluyendo a la misma ciudad como destino turstico por su historia, cultura, tradiciones religiosas, etc. Diseo de marca turstica para Tunja. En Tunja consigues todo: Fortalecimiento de la imagen del sector comercial y de servicios de la ciudad a nivel departamental, promovindola como centro de acopio de servicios y productos de calidad para todo el departamento y la zona oriental del pas.
ESTRATEGIAS
Las Naciones Unidas declararon el ao 2012 como al ao internacional de las Cooperativas en el mundo, e invita a los Gobiernos para que a travs de sus planes, programas y proyectos impulsen y conozcan del sector Solidario. Esta puede ser una estrategia de gestin econmica con incidencia en todos los
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad niveles del gobierno y a la vez puede sensibilizar a la poblacin colombiana de la importante labor que desarrollan las cooperativas con vocacin poltica y desarrollo socio-econmico. Asimismo, para cumplir con esta visin de competitividad en primer lugar se debe abordar el ordenamiento territorial para ajustar los usos del suelo de tal manera que pequeas y medianas industrias por lo menos encuentren reas adecuadas para establecer sus operaciones de manera eficiente y competitiva. En Tunja solo existen un par de reas destinadas al establecimiento de zonas industriales, con muy poca extensin y e inadecuadas estructuras de comunicacin y servicios, adems de su conformacin topogrfica. Es importante para lograr el posicionamiento regional entrelazar fortalezas y debilidades en primera instancia con los municipios vecinos, que ruralmente tienen mucho potencial, para aunar esas ventajas a las fortalezas urbanas de Tunja, hacer ver a nuestros vecinos que la unin no significa un beneficio unilateral para la capital sino beneficios para todos.
RECOMENDACIONES
Se sugiere reformular los objetivos tanto del eje como de los programas que lo componen, de forma que tenga un alto impacto comunicativo y sea ampliamente legible por todos los grupos sociales objeto de sus polticas En cuanto a las estrategias del sub eje "TUNJA PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE", se sugiere identificar de entrada los 7 programas y plantear de manera clara estrategias para cada uno de ellos, presentndolas de manera ordenada y lgica De forma especfica, respecto a los subprogramas propuestos, se plantea lo siguiente:
A) SERVICIOS PBLICOS:
El mantenimiento de coberturas en servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para la zona urbana no puede por s sola constituirse en una meta.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Debe abarcarse el tema de calidad de los servicios pblicos, especificando de manera clara para cada uno de ellos que mejoras se implementarn. La ola invernal de los aos anteriores demostr que Tunja tiene serios problemas para evacuar aguas lluvias de ciertos sectores de la ciudad. Se recomienda plantear soluciones concretas frente a este tema y no solamente referirse a un estudio de Plan Maestro de Alcantarillado pluvial. No se plantean soluciones para implementar un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos en la ciudad, que incluya reduccin, reciclaje y aprovechamiento de residuos y el fomento de una cultura ciudadana respecto al tema. Incluir programas para el uso eficiente del agua en los diferentes sectores de la ciudad (comercial, residencial e industrial). La meta para dar solucin a disposicin de excretas de carcter individual es sumamente baja y no se compadece con los pocos habitantes de la zona rural con que cuenta la ciudad (pasar de 18.8% a 29%) Se deben plantear soluciones para el problema que aqueja a la ciudad de disposicin de escombros y residuos de construccin que actualmente son dispuestos en diferentes vas intermunicipales de salida de Tunja, afectando predios particulares y afectando de manera notoria el paisaje de las entradas a la ciudad. Aclarar los alcances del mejoramiento de los acueductos rurales: cobertura o calidad de agua. Debe hacerse especfica la actividad y sus metas. Mantenimiento de zonas verdes debe ser abordado dentro del eje de servicios pblicos dadas sus implicaciones para la buena presentacin y embellecimiento de barrios y zonas comunales Se sugiere establecer metas claras y contundentes con relacin al comparendo ambiental, con sensibilizacin de grupos objetivos de poblacin y no en trminos de jornadas de capacitacin
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Revisar el Comodato con Proactiva ya que all se dejaron unas metas establecidas, para que la empresa empezara hacer sus inversiones en aquellos barrios con lo relacionado al acueducto y alcantarillado. Si se observan los planes de expansin, la empresa nicamente ha desarrollado sus inversiones en barrios nuevos o en vivienda nueva, pero para aquellos barrios antiguos que tienen ms de 30 aos de construidos no se ha hecho ninguna inversin. Es indispensable que la Administracin Municipal coordine las acciones de restauracin y reposicin de la red de alcantarillado y acueducto, puesto que la mayora de la red de acueducto de los barrios antiguos de la ciudad tiene redes de suministro en asbesto, y tcnicamente la durabilidad de esta tubera es en promedio de 15 a 20 aos, despus de los cuales presentan sedimentacin o residuos que afectan la salud de la comunidad a la que dichas redes sirve.
B) MEDIO AMBIENTE
Tres planes para definir acciones de la ciudad en el mediano y largo plazo pueden ser demasiado. Con uno solo denominado Plan de Gestin Ambiental de la ciudad de Tunja es suficiente. Lo importante es que haya claridad respecto a los temas prioritarios para la ciudad que deben mantenerse en el tiempo. Identificar de manera clara y contundente las reas de importancia ambiental para la ciudad, ya sea por ser humedales, bosques, sitios con historia asociada al agua, etc. e idear una estrategia para su restauracin, recuperacin, proteccin y difusin con la ciudadana (la Cascada, humedales perifricos de la ciudad, humedales del ro Jordn; rea circundante al sitio Las Pilas, el cerro de Ruge, la cuchilla va a Sorac y la zona perifrica al aeropuerto). Declarar las zonas de mayor importancia ambiental para la ciudad reas protegidas, y articulando recursos para su conservacin, consolidando un Sistema Municipal de reas Protegidas (SILAP).
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad El acufero de Tunja es sumamente importante para la ciudad porque le permite disponer de significativos caudales de agua, especialmente en pocas de verano. No se plantean medidas de manejo del acufero. No se plantean proyectos para la recuperacin de la cuenca alta del ro La Vega en el municipio de Motavita. Esto es una medida que permitir atenuar los crecimientos extremos de su caudal en pocas de invierno. Tampoco se propone proyecto para la recuperacin de las vegas de los ros Jordn y La Vega a su paso por la ciudad, lo cual permitir recuperar sus rondas y embellecer la ciudad de manera notoria para el disfrute de los Tunjanos. Los Tunjanos soamos con una ciudad mucho ms verde y bella para el disfrute de nuestros hijos. Planear que solamente se van a sembrar 100 rboles dentro de la ciudad en 4 aos de un periodo de gobierno es muy poco ambicioso. La arborizacin y recuperacin de espacios verdes en la ciudad de Tunja debe obedecer a un Plan que analice adems de los sitios adecuados, las especies a plantar, el mantenimiento y poda de los rboles plantados y en general el ornato d parques y zonas verdes. Las Juntas de Accin Comunal y los empresarios y comerciantes deben ser vinculados en este propsito. Incorporar un proyecto para control de contaminacin visual y auditiva, que ya tiene manifestaciones graves en establecimientos pblicos y zona cntrica de la ciudad. Establecer de forma expresa reas de inters de restauracin ambiental susceptibles de inversin pblica con alto impacto ambiental y social para la ciudad, especialmente en estructuras ambientales de particular valor cultural para la ciudadana, como las crcavas perifricas e internas a la zona urbana de la ciudad; la ribera de la corriente La Cascada, la periferia a la Reserva El Malmo; la cabecera de la Quebrada Barn Germana; las minas abandonadas o que cuentan con plan de recuperacin, cabecera del ro Jordn; La Quebrada El Cangrejo; la rivera del ro La Vega; la loma de San Lzaro; los humedales del ro Jordn; el rea circundante al sitio Las Pilas, el cerro de Ruge, la cuchilla va a Socar y la zona perifrica al aeropuerto
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Hacer expresa la definicin de programas de descontaminacin de los ros Jordn y La Vega, evidenciando las partidas y planes destinados para su rehabilitacin. Tener en cuenta el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a lo siguiente: Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas (adquisicin de reas de inters para acueductos municipales) o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. En coordinacin con la Gobernacin de Boyac, deber propenderse por la apertura definitiva al pblico del Jardn Botnico de Tunja, que adems de tener una significacin ambiental importante que puede extenderse a los ciudadanos con campaas ecolgicas, puede servir como atractivo turstico para la ciudad y lugar para el aprovechamiento del tiempo libre y la prctica de deporte. Vincular a los colegios en proyectos de reforestacin y recuperacin ambiental y realizar rutas ecolgicas a santuarios ambientales de la ciudad y de la regin. Proteger los ecosistemas estratgicos regionales y gestionar proyecto alternativo regional para el abastecimiento del acueducto de la ciudad urbano rural y proyectos de regados. Desarrollar programas y proyectos de asociacin y cooperacin entre entidades territoriales dando prioridad a la proyeccin y proteccin del medio ambiente estructurando una red de cooperacin regional con entidades pblicas y privadas y la asociacin y cooperacin entre entidades territoriales especialmente la asociacin con la mayora de municipios aledaos con el objetivo de gestionar proyectos del sistema general de regalas.
C) DESARROLLO TERRITORIAL Y VIVIENDA
Fijar los compromisos, convenios o actos municipales que hagan que las empresas de servicios generen la cobertura de servicios que se requiere para el desarrollo de los diferentes programas de vivienda. Se debe
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad vincular a las empresas de servicios pblicos en los diferentes proyectos de VIS. Establecer valores importantes para cofinanciacin. Su ausencia puede generar proyectos inviables o sin la respuesta positiva por parte del gobierno nacional Destinar recursos suficientes para la revisin, ajuste y validacin del POT, principalmente en los Usos de Suelos, que permitan el aprovechamiento de los terrenos que hoy tienen limitantes por no contar con un proceso tcnico de revisin de condiciones individuales. Es fundamental dar nfasis al compromiso que debera tenerse por parte de la administracin municipal en entrar a revisar y actualizar el P.O.T., lo mismo que los planes y reglamentaciones parciales de zonas o U.P.Z. Debe acatarse lo estipulado en el artculo 119 de la Ley 1450 de 2011 relativo a METAS MNIMAS DE VIVIENDA, ya que el tema de vivienda de inters social no se desarrolla. Adems, la Ley 546 de 1999 y la Ley 1114 de 2006 obligan a destinar el 20% de los subsidios de Vivienda de Inters Social al sector rural. El tema de los vendedores ambulantes no se est abordando con seriedad. Definicin de qu es VENDEDOR AMBULANTE, censo de vendedores ambulantes. De no hacerlo esto se volver un problema social. Incorporar la integracin de la Segunda Fase del Plan de Manejo y Proteccin de el Alto de San Lzaro y Cojines del Zaque y sus reas de influencia como polo de desarrollo de la ciudad en integracin con el Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico de la ciudad. Esta incorporacin trae consigo la injerencia de ejes de desarrollo de infraestructuras adecuadas en lo Turstico, Cultural, Recreacional, Ambiental, adems de la atencin de mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de este sector marginado Formulacin del Plan Especial de Manejo y Proteccin del Inventario y Registro Arqueolgico de los Abrigos Rocosos en la Vereda Tras del Alto de Tunja a lo largo del ro Farfac o la Vega que fue realizado por la Gobernacin de Boyac y la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia U.P.T.C.
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No se plantea un programa de recuperacin y embellecimiento del casco histrico ni de las edificaciones antiguas y representativas de la ciudad. El atractivo histrico de estas edificaciones es inmenso y debe buscarse la forma de recuperar y mantener estas casonas que mantienen todo tipo de negocios, pero sobre las cuales los dueos no muestran voluntad de mantenerlas en buen estado. En concordancia con lo anterior deberan implementarse, a manera de ejemplo, campaas para el embellecimiento de fachadas en la ciudad, con nfasis en el centro histrico, para que la arquitectura sea atractiva para el turismo y se eliminen graffitis y tags en los recorridos que realizan los visitantes. Dotar de infraestructura pblica privilegiando los sectores deprimidos y populares de la ciudad de esta forma en el sector vial se puede potenciar la movilidad y se permite optimizar el espacio pblico en el centro de la ciudad y en corredor de potencial peatonal se pueden optimizar, es el caso de los sectores aledaos a los ros la Vega, Jordn y Teta de Agua. No existe el planteamiento de un banco de tierras, proponemos que se adelanten las gestiones para su creacin. El municipio debe buscar recursos con otras entidades como la Gobernacin de Boyac, entidad que en este momento no tiene previsto generar planes propios de vivienda, para generar los planes de vivienda de inters prioritaria (aquella cuyo valor mximo no supera los setenta (70) Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes). Rescatar las gestiones realizadas por los actuales comerciantes de la plaza de sur y norte en cuestiones de infraestructura toda vez que son ellos los que han procurado mantener las instalaciones de las plazas de la mejor manera dentro de sus capacidades para brindarle a la comunidad tunjana la mejor atencin. Debe darse atencin inmediata al saneamiento del predio donde est funcionando la plaza de mercado del sur pues goza de un embargo que hasta la fecha la omisin de las administraciones han generado un gravsimo problema para su adecuacin.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad El gremio de los comerciantes de las plazas de mercado estn en toda la disposicin de trabajar mancomunadamente con la actual administracin si se presentan trayectos encaminados al mejoramiento de la presentacin de los productos pues todos los habitantes del territorio colombiano gozan del derecho a trabajar dignamente, situacin que ha venido desconociendo a los comerciantes de las plazas de mercado de la ciudad de Tunja. La situacin actual del matadero de la ciudad de Tunja tiene que ser reevaluada toda vez que es una fuente de empleo que contribuira de manera considerable su apertura en una Tunja sostenible.
D) DESARROLLO RURAL Y ECONOMA CAMPESINA:
Establecimiento de un Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural (titularizacin de falsas tradiciones). Instauracin de mecanismos de Proteccin a las zonas de reserva hdrica, zonas de proteccin y pramos frente a la gran minera, particularmente la proteccin del Pramo de El Malmo. Apoyar a los campesinos en la elaboracin de estudios, diseos y gestin de proyectos de riego, drenaje y acceso a tierras, teniendo en cuenta los impactos del cambio climtico. Inversin en la adecuacin de vas de la Red Terciaria. Inversin para la establecimiento de centro de acopio y distribucin de productos de la economa campesina. Generar incentivos para la innovacin tecnolgica local desde los centros de investigacin y las universidades regionales. Promover planes y programas de formacin para el trabajo y desarrollo humano dirigidos a los campesinos. Invertir en la conformacin y funcionamiento de un Banco de Maquinaria Agropecuaria.
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Considerar la creacin de un Fondo complementario de garantas agropecuarias que fomente el acceso al crdito por parte de los campesinos. Impulsar la creacin del Sistema de Comercializacin de productos de economa campesina. Generar mecanismos para garantizar que el Plan PAPA y otros programas alimentarios compren la produccin a las organizaciones locales y regionales de productores desde la economa campesina. Incluir un Programa de Fomento a la Asociatividad de los campesinos como estrategia para dinamizar la economa campesina, a la cual debe ofrecerse la capacitacin y asesora necesaria para el emprendimiento Apoyar la realizacin de congresos y eventos agrarios a nivel municipal que ayuden a fortalecer la organizacin en torno a la produccin del sector agropecuario de economa campesina. Definir programas especficos de apoyo a las actividades para la permanencia de las mujeres, los jvenes y todos los integrantes de la familia campesina en su entorno. Capacitar a las comunidades rurales (con nfasis en mujeres y jvenes) en la formulacin, gestin y ejecucin de proyectos productivos. Garantizar asignacin de recursos suficientes para la infraestructura, recurso humano y dems que demande la cobertura total de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico a la poblacin campesina financiados con los nuevos recursos de la Ley de regalas. Incluir la revisin y adecuacin de los currculos educativos en escuelas y colegios acordes con las realidades del contexto. Incentivar tributariamente la asociatividad de los campesinos mediante la exencin del impuesto de Industria y Comercio.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad E) EMPLEO Los indicadores en el tema de empleo deben modificarse, ya que debe reflejar la intensin de la Administracin en la disminucin del desempleo y subempleo, no remitirse a cifras de capacitaciones o convocatorias de proyectos. Operativizar el banco de proyectos del Municipio, de acuerdo a la Ley 152 de 1994. Crear el Instituto para el Desarrollo Regional ente descentralizado y con la autonoma presupuestal con tres unidades. Unidad financiera, Unidad de Proyectos, Unidad de asistencia tcnica integral al emprendedor dirigida inicialmente a la poblacin vulnerable, desplazada y a vendedores ambulantes en el marco de la poltica nacional de cofinanciacin para garantizar los derechos econmicos sociales y culturales del ministerio del interior.
F) TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Es una obligacin de la Administracin crear el manual interno de cobro de cartera, de acuerdo a la Ley 1066 de 2006 y se Decreto Reglamentario 4473 de 2006, como norma que establece las reglas de juego en: o Funcionarios competentes para adelantar el trmite de recaudo de cartera en la etapa persuasiva y coactiva. Establecimiento de las etapas del recaudo de cartera, persuasiva y coactiva. Determinacin de los criterios para la clasificacin de la cartera sujeta al procedimiento de cobro coactivo, en trminos relativos a la cuanta, antigedad, naturaleza de la obligacin y condiciones particulares del deudor entre otras. Asimismo, es una herramienta para que los conductores se acojan a acuerdos de pago y puedan saldar sus deudas.
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Debe incluirse un nuevo eje de Modernizacin, donde el sistema en el que se computan los comparendos impuestos sea ms efectivo para que se resuelvan a tiempo las peticiones y no se permita la ocurrencia de fenmenos como la caducidad y la prescripcin. Adems deben estandarizarse y hacerse ms eficientes los procesos de recaudo de cartera. Deben propiciarse facilidades para el recaudo de cartera por concepto de comparendos para que los conductores se pongan al da y los dineros mejoren las finanzas del municipio. La cultura de conductores y peatones debe tener prioridad en la ciudad de Tunja, que para el tamao que tiene debera tener un flujo de personas y vehculos ejemplar. Las normas de trnsito no se respetan para las paradas de vehculos, para cruce de semforos, la guerra del centavo han llevado a que se pierdan por completos las buenas maneras de conducir un vehculo y de comportarse como peatn. El estudio convenido con el apoyo de la Escuela de Transporte y Vas en cuanto a la movilidad de nuestra ciudad debe incorporar las experiencias de cada una de las empresas de transporte y de las recomendaciones hechas por los usuarios derivadas de sus necesidades. Evaluar si en realidad se requiere otro estudio del transporte. En muchos casos medidas sencillas pueden ayudar mucho y obedecen ms que a nuevos estudios, a la aplicacin de reglas del sentido comn. De igual manera la autoridad en materia de trnsito debe aplicarse sin miramiento alguno, para hacer de Tunja una ciudad ordenada y con reglas claras. Debe recordarse el compromiso adquirido por la Alcalda y el servicio pblico colectivo de transporte de hacer mesas de trabajo continuas donde se traten problemas de movilidad a profundidad. En cuanto a transporte, plan vial, plan de movilidad, plan de proteccin del centro histrico, estos deben ser socializados y comentado a toda la comunidad antes de su ejecucin, para no generar traumatismos en la ciudad. Estos procesos de publicitacin deben ser una poltica de la Administracin en virtud de los cambios que se proponen efectuar.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Uno de los problemas ms sentidos por los Tunjanos es el psimo estado de las vas, programa que requiere de la mayor atencin y esfuerzo financiero por parte de la administracin municipal. Las metas planteadas en este subprograma son globales y no plantea soluciones especficas de fondo, que podran consignarse de una vez en el documento, partiendo del conocimiento que la nueva administracin tiene de la ciudad. Los problemas de trfico en Tunja se presentan por la gran afluencia de vehculos hacia el centro de la ciudad, en parte por mal estado de vas alternas que pudieran descongestionar principalmente en el sentido sur norte. Deben plantearse en el documento soluciones concretas para mejoramiento de ejes viales de importancia estratgica como las carreras 14, 15 y 16 y vas intermedias que ayudaran en gran manera a la movilidad dentro de la ciudad. Retornar al esquema del mejoramiento de las vas internas de barrios en asocio con las Juntas de Accin Comunal, esquema en el cual participan tanto la administracin municipal como la comunidad de cada uno de los barrios, reduciendo costos y agilizando las obras. No hay un plan de mejoramiento de andenes en sectores de la ciudad donde el desplazamiento a pie pudiera ser fomentado como la forma ms expedita de acceder a los servicios de la ciudad. Vas importantes como la avenida Coln, la carrera dcima entre Maldonado y Nieves constituyen un verdadero karma para los peatones. Estos mejoramientos de andenes en zonas de gran movimiento de personas pudiera hacerse con propietarios de viviendas y comerciantes. Insuficiente la solucin propuesta para el puente de Las Quintas. Se sugiere plantear algo ms contundente que verdaderamente soluciones los inconvenientes de esta urbanizacin. Indicadores ambiguos para actividades de gran alcance, que no muestran realmente la dimensin de las metas que se quieren alcanzar. Ej.: 3 andenes para toda la ciudad.
G) GESTIN DEL RIESGO
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Esfuerzo colectivo para garantizar que las soluciones en riesgos identificados se aborden de manera integral e implementando acciones combinadas de ordenamiento territorial, capacitacin comunitaria, traslado y reubicacin de familias, manejo ambiental de cuencas y cauces de agua e infraestructura apropiada, dentro de las cuales destacamos las siguientes: Dar inicio al tema de la gestin del riesgo en la revisin y actualizacin del POT de la ciudad, en el cual se definan polticas a largo plazo para identificar, valorar y definir acciones de recuperacin en zonas de vulnerabilidad y riesgo para la poblacin. Adoptar un plan de socializacin y capacitacin con comunidades ribereas a quebradas Jordn y la Vega y otras reas vulnerables para tomar acciones de respuesta prontas ante eventuales situaciones de riesgo. Implementar un plan de saneamiento y recuperacin predial en las riberas de quebradas Jordn y la vega y las crcavas principales que atraviesan la ciudad, considerando que son reas de uso pblico y han sido invadidas en su gran mayora, representando un gran riesgo para las personas que viven all. Implementar un plan de reubicacin de familias en situacin de riesgo por su localizacin en reas aledaas a quebradas y corrientes de agua, ya sean de carcter permanente o intermitente, as como de crcavas principales que presenten flujos de agua sub- superficiales. Considerando las emergencias por ola invernal que se han presentado en los dos ltimos aos en Tunja, consideramos que el programa de gestin del riesgo debe realizar estudios tcnicos en ms de 5 sitios vulnerables de la ciudad y plantear adicionalmente la ejecucin de obras de carcter prioritarios en taludes y riberas de quebradas que atraviesan la ciudad que se hayan visto afectadas. Coordinar de manera contundente las actividades y acciones que desarrollan la Oficina de Planeacin Municipal, las Curaduras Urbanas, los Constructores, y la Oficina de Gestin del Riesgo, para que las decisiones se tomen con carcter estrictamente tcnico obedeciendo los principios que propendan por la conservacin ambiental y la vida de las personas.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Implementar un programa de capacitacin a urbanizadores y constructores sobre temas de gestin del riesgo, reforzando la responsabilidad que en esta materia debe ser asumida por ellos en sus proyectos. Adoptar como proyecto prioritario de la administracin de Tunja la recuperacin de las cabeceras de las cuencas del ro Jordn y la Vega como la medida ms contundente para minimizar los flujos de agua que se desplazan hacia la ciudad. Esta recuperacin de cuencas debe incluir el control a las prcticas agropecuarias, control de minera, recuperacin de la cobertura vegetal y pautas de manejo para construcciones y drenajes, en la zona rural y urbanizacin en zonas urbanas.
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3. PLAN FINANCIERO
FORMULACIN
Carece de descripcin, por lo que no se puede estudiar su pertinencia, coherencia y correspondencia con la realidad
OBJETIVOS
Falta coherencia en la formulacin y redaccin. En el primer objetivo especfico hace falta enunciar para qu se va a articular la informacin referente a los tems all descritos. En el tercer objetivo especfico, se debe decidir entre sistematizar y establecer sistemas. El inicio de este objetivo tiene dos verbos y esta situacin no es adecuada en su legibilidad. Igualmente es necesario mencionar el para qu se hace.
ESTRATEGIAS, METAS E INDICADORES
No se tienen metas ni indicadores de gestin para mejorar eficazmente las finanzas del municipio tanto en el recaudo como en la inversin.
Artculos 60 y 61: Consideraramos informacin que hace parte ms de un documento anexo al Plan Financiero que al texto mismo; es informacin que detalla aspectos que, aunque son claves para el desarrollo y entendimiento, tienden a confundir al ciudadano del comn, si se deja como parte integral del Plan Financiero. Hay que tener en cuenta que este
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad documento es de dominio pblico y hay que hacerlo accesible y comprensible al pblico El crecimiento de la ciudad est por encima de estos porcentajes y que no se ve representado en el recaudo de estos impuestos, en los ltimos aos hemos visto como la ciudad crece a pasos agigantados pero esto no se ve reflejado en las proyecciones o comparativos del recaudo de impuestos. Artculo 63: No detalla claramente los problemas que se quieren solucionar. Se puede considerar que estos problemas son ms los objetivos especficos del Plan Financiero. Artculo 64: No se tiene ponderado o determinado si el valor que le corresponde a la ciudad por concepto de regalas aumenta o disminuye, as como el impacto que va a generar en los ingresos histricos que por este concepto se pueden dejar de percibir, o si por el contrario aumentarn. Los cuadros comparativos no son claros en sus ndices de crecimiento, as como los porcentajes que muestran. Deberan ir acordes con crecimientos de la consecucin de recursos externos a los que normalmente se acude. Se debera presentar una visin ms ambiciosa. Es bueno aclarar que los pocos cuadros que se muestran no son claros brindando la parte macro sin llegar a lo particular de los ingresos y la inversin. De esta manera es prcticamente imposible hacer un estudio concienzudo y poder aportar otros conceptos ms minuciosos que permitan tener valores claros y concretos en cada uno de los rubros que se muestran en el Plan de Desarrollo Municipal para el presente cuatrienio.
RECOMENDACIONES
Revisar y concretar el contenido de los cuadros inicialmente presentados en la exposicin, de manera que se garantice la coherencia con la parte estratgica discriminando las inversiones por Objetivos, Estrategias y Programas de vigencia anual (cuatro aos), identificando en cada una la dependencia o entidad responsable de su ejecucin. En aquellos
73
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad proyectos en que el desarrollo del mismo implique recursos de fuentes diferentes al Municipio, se hace necesario especificarlas (nacin, organismos internacionales, sector privado u otros). Tomar como base para la construccin del Plan plurianual de inversiones el Marco Fiscal de mediano plazo que permite cumplir las metas del Plan Financiero. El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), considerado como el instrumento financiero ms importante que aport la Ley 819 de 2003 y conocida como Ley de responsabilidad fiscal, seala que el MFMP, define y establece los techos de las inversiones y de los gastos y este debe como lo ordena la ley, articular y armonizar con los presupuestos plurianuales para garantizar su sostenibilidad, especificando los mecanismos para su ejecucin. En consecuencia, este debe ser soporte del Proyecto de Plan de Desarrollo. Hacer una breve descripcin de anlisis financiero tomando como base los indicadores de ingresos y gastos de administraciones anteriores, pero encaminado a mostrar el desagregado de los rubros, porque a nivel general no se puede determinar los ndices de crecimiento para cada rubro, ms aun cuando no se determina de forma clara y concreta los diferentes aspectos pormenorizados incluyentes y excluyentes del presente plan de gobierno Conocer la cuanta que tienen los rubros a los que se hace referencia el documento de pagos hechos por los ciudadanos a la administracin municipal, pero de los que no se tiene registro, adems de conocer, hasta donde sea posible, cules son esos otros impuestos por los que est ingresando dinero a la Alcalda. Tambin cmo es el mecanismo para hacer conciliacin de esos valores y tener el concepto exacto para llevarlos a los rubros que corresponden Establecer el proceso de gestin y manejo administrativo de los valores (sobre todo en ingresos por impuestos) para que no se presenten con saldo cero, adoptando o implementando un mecanismo acorde con los avances tecnolgicos disponibles. Este proceso de mejora en tecnologas de gestin administrativa redundar en la mejora de la calidad y control del recaudo tributario, y por ende, del control y vigilancia de los recursos que ingresa al tesoro municipal.
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Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Realizar una reestructuracin administrativa seria, sin desconocer el talento humano existente, las destrezas y habilidades de los funcionarios de planta o carrera administrativa, temporales o de otras formas de contratacin. Con esto se mejoraran igualmente las condiciones laborales de los trabajadores involucrados. Tendra que contemplarse la posibilidad de reasignar funciones de acuerdo a la formacin acadmica, con lo que se evitara el despilfarro y el traumatismo de los procesos de contratacin. Se debe tener en cuenta que la reestructuracin debe realizarse pensando hacia un futuro. Esto no genera ninguna erogacin por cuanto se siguen utilizando los dineros de las otras formas de contratacin. Solamente que se brinda ms estabilidad en los funcionarios, con esto generamos un alto grado de sentido de pertenencia hacia el municipio y una excelente manera para que el empleado se sienta satisfecho por el aporte que le brinda a la ciudad Con base en estudios que se han venido efectuando por parte de otros municipios que en aos anteriores reciban grandes sumas de dinero por efectos de las regalas, y que hoy por hoy se quejan de su mala distribucin, pues han visto recortados sustancialmente sus recursos en favor de otros municipios, la nica forma es la bsqueda de estrategias alternativas que permitan obtener recursos por parte del gobierno central, encaminados a cumplir con las necesidades insatisfechas de cada uno de nuestros municipios, por va de proyectos de inversin viabilizados por intermedio de polticas nacionales y/o departamentales de inversin, focalizando su nfasis en las clases menos favorecidas y poblacin en riesgo de vulnerabilidad. Frente a la disminucin de los recursos por el rubro regalas, es necesario implementar bancos de proyectos para obtener financiacin del gobierno central, as mismo ingresar en el medio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para obtener otros recursos que incrementarn el presupuesto municipal Refinanciacin a tasas ms bajas en el mismo plazo para liberar deuda, bien sea con otras entidades financieras del pas o del exterior, o con organismos de carcter internacional que contribuya en planes de gobierno para los pases en desarrollo, logrando con esto brindarle una mejor liquidez con recursos que se pueda llegar a inversin
75
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Una vez realizados los balances y anlisis de los proyectos y obras que se estn ejecutando del gobierno anterior, as como la verificacin del cumplimiento de estos, se debera considerar como poltica o plan en el marco de defensa de los recursos pblicos un plan de revisin de contratos vigentes, para que estos no se conviertan en un problema financiero para la administracin, fundamentado en prrrogas injustificadas o las adiciones presupuestales que puedan generar un detrimento monetario que iran en contra del Plan Financiero Municipal La bsqueda de otros tipos de ingresos diferentes a los que se tienen bien sea por servicios, convenios la prestacin de servicios con otros entes territoriales o empresas privadas Establecer una poltica de gestin de recursos de inversin de carcter internacional para la generacin de pequeas y medianas empresas, con el nimo de participar con los TLC, firmados ltimamente con otros pases como Estados Unidos, que estarn dispuestos aportar dineros con el objeto de dinamizar la economa de nuestros pas, y particularmente de regiones que quieran incursionar en los diferentes renglones de participacin que nos puede brindar la apertura de esos nuevos mercados.
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ANEXO: CUMPLIMIENTO DE LA CIRCULAR 010 DE 2012 Y LOS OBJETIVOS SECTORIALES DICTADOS POR EL DNP
Adems de las normas citadas en las recomendaciones arriba anotadas, cuyo cumplimiento es imperativo y su inclusin en el Plan de Desarrollo es necesaria, a continuacin transcribimos las directrices dictadas por el Departamento Nacional de Planeacin a travs de la Circular 010 de 2012 y los objetivos sectoriales recomendados, aadiendo si aparecen o no en el PDM (de acuerdo con el documento base del estudio indicado arriba), o figuran parcialmente:
OBJETIVOS SECTORIALES
SECTOR
PRINCIPALES OBJETIVOS SECTORIALES Aumentar la cobertura bruta en educacin bsica Reducir la tasa de analfabetismo Disminuir la tasa de desercin escolar Mejorar la calidad educativa Fortalecer el desarrollo de las competencias Reducir la mortalidad infantil y en la niez Aumentar el porcentaje de nios menores o iguales a un ao vinculados con los biolgicos trazadores Reducir la tasa de mortalidad materna Reducir la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino Promover la salud sexual y reproductiva Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento Contribuir al desarrollo integral de los nios
INCLUIDO EN EL PDM HECHOS DE VERDAD? Si Parcialmente Si Parcialmente No No No No No No No Parcialmente Parcialmente
Educacin
Salud
Cultura
77
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad de 0 a 6 aos promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural Recreacin, deporte y aprovechamiento Aumentar la participacin de jvenes en del tiempo libre actividades deportivas Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto Incrementar la cobertura y calidad del servicio pblico de alcantarillado Servicio de agua Garantizar la continuidad del servicio de potable y agua saneamiento Mejorar la Gestin Integral de Servicios bsico Pblicos con el fin de minimizar los riesgos de medio ambiente y salud Aumentar al 100% el tratamiento de aguas residuales Aumentar la cobertura y calidad del servicio Otros servicios pblico del gas natural en la zona urbana pblicos Aumentar la cobertura y calidad del servicio domiciliarios de energa elctrica Implementar acciones para la recuperacin y proteccin de reas degradadas Aumentar el rea de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua Medio Ambiente Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, a travs de la asignacin y uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social Cumplimiento de los niveles de calidad del Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna actividad deportiva Parcialmente Si Parcialmente No No Parcialmente Parcialmente Si No Si No Si No No
Si
No
78
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad aire establecidos en la normatividad vigente Implantar una visin de largo plazo en el uso de energa Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible a travs del control y la reduccin del riesgo de desastres Contribuir a la sostenibilidad del desarrollo a travs de la reduccin del impacto del cambio climtico en la poblacin y su entorno Controlar la minera ilegal Mejorar la accesibilidad del transporte Facilitar el uso de la infraestructura para el transporte de carga Mejorar la seguridad vial Incrementar la oferta de vivienda nueva Habilitar suelo para vivienda de inters social Reducir el dficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio pblico efectivo por habitante Ampliar y/o mantener la infraestructura fsica de las dependencias administrativas del municipio y bienes de uso pblico de propiedad del municipio Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria Reducir la pobreza rural Reducir la informalidad laboral Reducir la tasa de desempleo Reducir el trabajo infantil (5 a 17 aos) Promover el emprendimiento empresarial Garantizar la promocin, proteccin y el respeto a los DDHH Garantizar la prevencin a las violaciones de estos y al DIH, bajo el referente del Sistema Nacional de DDHH y DIH y la Poltica Nacional Integral de DDHH y DIH, en proceso de implementacin
No
Si
No No No No Si Si No Parcialmente Si
Infraestructura de transporte
Vivienda y desarrollo urbano
Equipamiento Municipal
Si
Desarrollo agrario
Si Parcialmente Parcialmente No No Parcialmente No
Empleo y desarrollo econmico
Derechos Humanos
No
79
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad Impulsar a la entidad territorial como destino turstico a travs de la elaboracin y ejecucin del plan sectorial de desarrollo turstico Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia Brindar mayor acceso a la justicia Involucrar a las organizaciones ciudadanas en el gobierno territorial Promover la rendicin de cuentas Incrementar los mecanismos participativos para el control social, usando las TICs Dotar de infraestructura para incrementar el acceso a internet Proporcionar los implementos bsicos para permitir el acceso a TIC Inducir procesos de apropiacin de TIC en los estudiantes y docentes de sedes educativas Garantizar la gestin educativa de residuos electrnicos Implementar la estrategia de Gobierno en Lnea en la entidad territorial Implementar polticas para la reduccin del consumo de papel Fortalecer una gestin pblica orientada a resultados Definir e implementar la estructura administrativa apropiada para la entidad territorial Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades para la gestin de la entidad territorial Garantizar una estructura financiera sana y sostenible Garantizar el mejor equipo de trabajo, en el
Turismo
No
Justicia, seguridad y convivencia ciudadana
Parcialmente
No Parcialmente Si Si Si Si Si No Si No No Si
Participacin comunitaria
TICs
Fortalecimiento Institucional
Si No No
80
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad marco de la aplicacin de la carrera administrativa Consolidar el sistema de servicio al ciudadano Fortalecer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas Realizar una actualizacin catastral urbana y rural Mejorar la focalizacin del gasto Social Fortalecer los sistemas de informacin Mejorar el desempeo fiscal Mejorar el ndice de desempeo integral municipal Mejorar el control y la calidad de la entidad territorial Promover y construir de manera colectiva visiones de desarrollo territorial de largo plazo Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la proteccin integral de los derechos de los adolescentes que estn en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta Prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de otros grupos delictivos organizados Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias Lograr la igualdad de gnero y autonoma de la mujer Garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoracin tnica y cultural Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y econmico equitativo de Si Si Si No Parcialmente Si No Si No
No
No
Grupos vulnerables
No No No No No
81
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad los grupos tnicos Consolidar la Red UNIDOS Implementar la estrategia AIPI De Cero a Siempre- reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad
No Si
CIRCULAR 010 DE 09 DE ABRIL DE 2012
ODM
TEMAS
PRINCIPALES OBJETIVOS ESPECFICOS Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria Reducir la pobreza rural Consolidar la red UNIDOS Implementar la Estrategia Cero a Siempre Reducir brechas hacia un acceso universal y con calidad en los sectores de educacin, salud y empleo Reducir la informalidad laboral Reducir el desempleo Reducir el trabajo infantil Promover el emprendimiento empresarial Implementar la estrategia AIPI De Cero a Siempre- reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad Fortalecer estrategias de educacin, informacin y comunicacin, con el fin de promover hbitos de consumo alimentario que contribuyan a
INCLUIDO EN EL PDM HECHOS DE VERDAD? Si Parcialmente No Si
Pobreza
Parcialmente Paricialmente No No Parcialmente
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Empleo
Si
Nutricin
Si
82
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad una adecuada nutricin en la poblacin, adems de hacer especial nfasis en temas de lactancia materna y alimentacin complementaria Implementar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el programa RESA Aumentar la cobertura en educacin bsica Aumentar la cobertura en educacin media Reducir el analfabetismo (personas entre 15 y 24 aos) Disminuir la desercin escolar Disminuir la repeticin Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias Lograr la igualdad de gnero y autonoma de la mujer Disear estrategias de promocin de empleo en las mujeres Cumplimiento de la Ley de Cuotas Reducir la mortalidad infantil y en la niez Aumentar el porcentaje de nios menores o iguales a un ao vinculados con los biolgicos trazadores Reducir los casos de mortalidad materna Promover los controles prenatales Promover campaas de prevencin frente a la deteccin oportuna de cncer de cuello uterino
No Si Si Parcialmente Si No No No No No No
2. Lograr la enseanza primaria universal
Educacin
3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Violencia de gnero Mercado laboral Participacin en cargos directivos
4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Salud 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el
No
No No No
83
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Promover la salud sexual y reproductiva Implementar acciones para la recuperacin y proteccin de reas degradadas Aumentar el rea de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, a travs de la asignacin y uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible a travs del control y la reduccin del riesgo de desastres Contribuir a la sostenibilidad del desarrollo a travs de la reduccin del impacto del cambio climtico en la poblacin y su entorno Controlar la minera ilegal Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto Incrementar la cobertura y calidad del servicio pblico de alcantarillado Mejorar la Gestin Integral de Servicios Pblicos con el fin de minimizar los riesgos de medio
No
No
No
Si
Medio ambiente 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Si
No
No Parcialmente
Servicio de agua potable y saneamiento bsico
Parcialmente
No
84
Consejo Territorial de Planeacin Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad ambiente y salud Aumentar al 100% el tratamiento de aguas residuales Incrementar la oferta de vivienda nueva Habilitar suelo para vivienda de inters social Reducir el dficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio pblico efectivo por habitante Dotar de infraestructura para incrementar el acceso a internet Proporcionar los implementos bsicos para permitir el acceso a TIC Inducir procesos de apropiacin de TIC en los estudiantes y docentes de sedes educativas Implementar la estrategia de Gobierno en Lnea en la entidad territorial Implementar polticas para la reduccin del consumo de papel
Si Si No Parcialmente Si Si Si
Vivienda y desarrollo urbano
8. Fomentar una alianza para el desarrollo
TICs
Si
Si No
85

Concepto CTP PMD Hechos de Verdad-3

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Concepto y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Tunja Hechos de Verdad

MIEMBROS DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

XIEGUAZINSA INGATIVA NEUSA (RODRIGO NIO ROCHA)

DOMICIANO DAZ BARN

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

LOS OBSTCULOS ESTRUCTURALES EN LA GESTIN DE NUESTRO DESARROLLO TUNJANO

LA INTERPRETACIN COLECTIVA DEL DESARROLLO

LAS LIMITACIONES PRESUPUESTALES

II. ASPECTOS GENERALES

METODOLOGA DE TRABAJO Y ANLISIS DEL DOCUMENTO

CORRESPONDENCIA DEL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO

LA ARMONIZACIN DEL PLAN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS

A) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

B) PROYECTOS DE LARGO PLAZO EN EJECUCIN

C) PLAN DE INVERSIONES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO.

D) IDENTIFICACIN DE LAS POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN DE OTROS NIVELES DE GOBIERNO

III. ANLISIS DEL PROYECTO DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD

1. FUNDAMENTOS DEL PLAN

OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

VISIN COMPARTIDA DEL DESARROLLO

TUNJA CAPITAL ADOLESCENCIA

De nuevo, solo estn referidos a la primera infancia, excluyendo a la niez y adolescencia.

Son reiterativas, por lo que podran agruparse de la manera que sigue:

TUNJA: CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIN DE SABERES

Educacin Dilogo y Expresin de saberes Cultura y Turismo Tecnologas de Informacin y Comunicaciones

SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

C) TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

HUMANA, SALUDABLE Y ACTIVA

SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES

TUNJA SOLIDARIA, INCLUYENTE, EQUITATIVA Y SEGURA

Carece de objetivo en la formulacin.

SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES

TUNJA CIUDAD DE ACUERDOS

Busca generar confianza en la ciudadana a travs de procesos participativos e incluyentes.

SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES

B) PROTECCIN DE DERECHOS Y PARTICIPACIN COMUNITARIA

Corregir los yerros anotados.

No tiene una presentacin general del eje en su planteamiento estratgico.

TUNJA PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

SUBPROGRAMAS, METAS E INDICADORES

TUNJA COMPETITIVA LOCAL, REGIONAL Y NACIONALMENTE

C) DESARROLLO TERRITORIAL Y VIVIENDA

D) DESARROLLO RURAL Y ECONOMA CAMPESINA:

F) TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD

G) GESTIN DEL RIESGO

ESTRATEGIAS, METAS E INDICADORES

INCLUIDO EN EL PDM HECHOS DE VERDAD? Si Parcialmente Si Parcialmente No No No No No No No Parcialmente Parcialmente

Vivienda y desarrollo urbano

Si Parcialmente Parcialmente No No Parcialmente No

Empleo y desarrollo econmico

Justicia, seguridad y convivencia ciudadana

CIRCULAR 010 DE 09 DE ABRIL DE 2012

INCLUIDO EN EL PDM HECHOS DE VERDAD? Si Parcialmente No Si

Parcialmente Paricialmente No No Parcialmente

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseanza primaria universal

3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Violencia de gnero Mercado laboral Participacin en cargos directivos

Medio ambiente 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Servicio de agua potable y saneamiento bsico

Vivienda y desarrollo urbano

8. Fomentar una alianza para el desarrollo