UNIVERSIDAD CONTINENTAL

Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DE LOS SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO

Objetivo
Al finalizar el Mdulo, los participantes estarn en mejores condiciones de analizar el sentido de la Modernizacin del Estado y de los sistemas de gestin en el Sector Pblico, y sus implicancias para las instituciones pblicas y los diferentes niveles de Gobierno.

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Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado

LA EVOLUCIN DEL Concepto de ESTADO

Caractersticas del Estado actual

Lento, burocrtico Cultura de la desconfianza Sin meritocracia

Organizacin poco racional y sin memoria institucional

Desenfocado

Con mala asignacin de recursos

Pobres resultados en el impulso al desarrollo

Con problemas de corrupcin

Sin metas ni polticas de inversin claras

A quin sirve el Estado?

Ciudadanos
Clientes Usuarios

Articulacin del Estado

Local

Regional

Nacional

Cambios en la Realidad
Modelo de liderazgo
Actores Cultura poltica Polticas Pblicas Instituciones

Agenda pblica

Evolucin del concepto de Estado

Legitimacin del poder a partir del carisma del lder La Ap se utiliza como instrumento de poder

Modernidad
El poder se legitima legalmente La Ap sigue principios burocrticos

Estados se convierten en interdependientes, complejos y diversos Se produce la contracircularidad

Premodernidad

Postmodernidad

La Burocracia segn Max Weber

Racionalidad, imparcialidad y seguridad jurdica Reglamentismo, procedimentalismo y estandarizacin Divisin funcional, jerarqua autoritaria y mltiples niveles Servicio civil de carrera centralizado y garantista Comunicacin top-down

Choque de Paradigmas

Somos responsables de administrar recursos y de cumplir con las normas

Somos responsables de resolver problemas y crear valor para los ciudadanos

Choque de Paradigmas

Nuestra actividad est orientada a obtener autoridad y recursos

Nuestra actividad est orientada a satisfacer necesidades y aspiraciones de los ciudadanos-clientes

Choque de Paradigmas

El valor de la actividad de nuestra Institucin reside en la buena entrega de productos o servicios

El valor de la actividad de nuestra Institucin reside en el uso que los ciudadanos hacen de los productos y servicios, as como del beneficio que obtienen de ellos

Fases de la Postmodernidad
1 Fase
Eficiencia Economa PSP

2 Fase

Flexibilidad

Eficacia

Innovacin

3 Fase

Transparencia

Rendicin de Cuentas

Participacin

Cmo es un Estado Moderno?

Est enfocado en el servicio al Ciudadano

Tiene objetivos y metas claras, as como pocos niveles jerrquicos

Impulsa inversiones de calidad en actividades prioritarias

Descentralizado, con responsabilidades claras y recursos en cada nivel

Delega autoridad y autonoma para la toma de decisiones

Fomenta el dilogo y escucha a los actores

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LA NUEVA GESTIN PBLICA

Nueva Gestin Pblica

La NGP resalta la inoperancia de la Administracin Pblica tradicional Pretende traer al Sector Pblico las mejores prcticas de las empresas privadas
Mejores prcticas

Sector Empresarial Privado

Sector Pblico

Despus de 20 aos de NGP

EVALUACIN DE LA OCDE: El papel del Estado ha aumentado antes que disminuido Se ha producido un cambio en los modos de intervencin y en las combinaciones posibles El gasto pblico no se ha reducido Las reformas son polticas, no tcnicas La modernizacin depende del contexto Lo importante es conocer las dinmicas sistmicas, no copiar instrumentos Hay que tener un enfoque global del Estado

Particularidades de la Gp
El proceso poltico sustituye al mercado como mecanismo de asignacin de recursos Las Administraciones pblicas tienen el carcter de poderes pblicos Los procesos de creacin de valor en el Sector Pblico tienen una naturaleza diferente Es muy difcil medir el valor creado

Tcnicas de Gestin Privada

Grado de Adecuacin Tcnica de Gestin considerada Direccin Estratgica Gestin del Cambio Direccin por Resultados Marketing Diseo Organizativo Direccin del Capital Humano Rediseo de Procesos Gestin Financiera TIC Control de Gestin Aplicacin Directa Adaptacin Creativa Reconceptualizacin

Tcnicas de Gestin Privada

Se adecan? El Sector Pblico como un todo, en interaccin con su entorno social en el sentido ms amplio.

Se adecan?

Se adecan? El funcionamiento interno de cada Organizacin, y el rol de los directivos pblicos.

Las Organizaciones pblicas operando en sus entornos especficos.

Crticas a la NGP
Aparicin de un nuevo vocabulario Proliferacin de vendedores de ideas Aplicacin de modas con excesiva alegra Fascinacin por la novedad Aplicacin de medidas sin saber por qu Se dan medicinas sin diagnstico previo No se prevn efectos secundarios

La fase actual?

Administracin Pblica Tradicional

Burocracia Nueva Gestin Pblica

Administracin Pblica Deliberativa

Gobernanza Dilogo Constructivo

Actividad
En pequeos grupos, compartamos experiencias de modernizacin (cambio) que hayamos vivido en Instituciones Pblicas, y escojamos una para desarrollarla en el grupo El valor agregado que se solicita a cada grupo es analizar los factores que apoyaron o dificultaron la implementacin de la iniciativa Luego compartiremos la respectiva experiencia entre todos y sacaremos conclusiones en el sentido de este Curso

El Gestor Pblico
El Gestor Pblico es una buena persona atrapada en un mal sistema Est obligado a esforzarse en la bsqueda del valor pblico Debe disponer de una visin articulada, que alinee las aspiraciones del entorno poltico a la experiencia profesional y a las tcnicas de gestin Es responsable de informar lo que hace Debe aprender a travs del rendimiento de cuentas

Actividad
En pequeos grupos, discutamos qu competencias debera desarrollar el Gestor Pblico para responder a los retos que le plantea el Estado Moderno Luego compartiremos las conclusiones entre todos

Actividad
Leamos individualmente el caso La Creacin de los Hogares de Da en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires En pequeos grupos, discutamos qu nos dice el caso en relacin con las competencias debera desarrollar el Gestor Pblico para responder a los retos que le plantea el Estado Moderno Luego compartiremos las conclusiones entre todos

Actividad
Leamos individualmente el caso Evergreen Willows En pequeos grupos, discutamos qu nos dice el caso en relacin con el mejor estilo de direccin que puede aplicar el Gestor Pblico Luego compartiremos las conclusiones entre todos

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Escuela de Postgrado Diplomado en Contrataciones del Estado

Anlisis crtico de los sistemas administrativos

Sistemas Administrativos
Permiten estandarizar las formas de hacer las cosas en el Estado. Tienen como finalidad conseguir que la actuacin administrativa del Estado sea eficiente en el uso de los recursos, y que constituya una garanta de transparencia para el ciudadano.

Sistemas Administrativos
Recursos Humanos

Abastecimiento

Presupuesto

Tesorera

Inversin Pblica

Planeamiento

Contabilidad

Endeudamiento

Defensa Judicial

Control

Modernizacin de la Gestin Pblica

Interrelacin
Planeamiento
Presupuesto Control

Logstica
Inversin Tesorera Contabilidad

Sistema de Inversin Pblica

Logstica

Inversin

Ciclo de un Proyecto

Preinversin

Operacin

Identificar la oportunidad

Determinar su viabilidad

Implementa r la inversin
Inversin

Puesta en marcha

Idea

Ciclo antes del SNIP

Identificar la oportunidad

Preinversin

Determinar su viabilidad

Implementar la inversin

Operacin

Puesta en marcha

Idea

Inversin

SNIP: antes y despus

Antes del SNIP: el Expediente Tcnico era el nico requerimiento para ejecutar un Proyecto Despus del SNIP: se introduce el ciclo del proyecto como herramienta fundamental del proceso de inversin Antes de preparar el Expediente Tcnico, el Proyecto tiene que ser declarado viable a partir de la evaluacin de los estudios de preinversin

Ciclo de un PIP
PRE-INVERSION INVERSION POST-INVERSION

PERFIL

EXPEDIENTE TECNICO

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

IDEA

PRE-FACTIBILIDAD EJECUCION: FACTIBILIDAD

-Seleccin y contratacin -Ejecucin -Liquidacin

FIN
EVALUACION EX POST

RETROALIMENTACION

Qu nivel de estudio se requiere?

MONTO DE INVERSIN Hasta S/. 300,000 Mayor a S/. 300,000 Hasta S/. 1'200,000 Mayor a S/. 1'200,000 Hasta S/. 6'000,000 Mayor a S/. 6'000,000 Hasta S/. 10'000,000 Mayor a S/. 10'000,000 ESTUDIOS REQUERIDOS Perfil simplificado reducido Perfil simplificado Perfil Prefactibilidad Factibilidad

M ONT Has

Perfil hasta S/. 6 Millones

El desarrollo del perfil debe basarse en informacin obtenida de las visitas de campo (informacin primaria) y complementada con informacin secundaria La preparacin del Perfil debe ser responsabilidad de equipo multidisciplinario (evaluacin social, aspectos tcnicos, ambientales, implementacin, gestin) El Perfil debe incluir: objetivo, balance oferta-demanda, descripcin tcnica, costos, beneficios, evaluacin social, sostenibilidad, impacto ambiental, organizacin y gestin, plan de implementacin, marco lgico, compromiso de participacin de entidades involucradas y de beneficiarios

Gestin de Inversiones IFC

Sistema de Presupuesto

Logstica

Presupuesto

Organizacin del Sistema

Principios Normas SISTEMA DE Procedimientos GESTIN PRESUPUESTARIA Tcnicas Mtodos PROCESO
PRESUPUESTARIO

ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO *

* Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO REGLAMENTOS DIRECTIVAS

Marco Legal
Ley 28411:
Equilibrio presupuestario Equilibrio macrofiscal

Informacin y especificidad
Anualidad Eficiencia en la ejecucin de fondos pblicos Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

Especialidad cuantitativa
Especialidad cualitativa Universalidad y unidad De no afectacin predeterminada Integridad

Transparencia presupuestal
Exclusividad presupuestal Principio de Programacin Multianual

Sistema de Gestin

Sistema de Gestin
Principales funciones

DNPP
Orientacin y coordinacin

Planear, dirigir y controlar la formulacin, ejecucin y evaluacin del Presupuesto Pblico. Emitir opinin en materia presupuestal.

Planeacin y supervisin

E
S T

Pliegos Presupuestarios
Poderes del estado Ministerios Gobiernos Regionales Instituciones Pblicas Universidades
Principales funciones

Llevar adelante la ejecucin del presupuesto autorizado orientndolo al cumplimiento de las metas programadas en las actividades y proyectos. Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia presupuestal.

I N
Ejecucin y evaluacin

Ciclo Presupuestario
Programacin

Evaluacin

Formulacin

Control

Aprobacin

Ejecucin

Ejecucin Presupuestal
Programacin anual mensualizada de ingresos y gastos

COMPROMISO

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) o Modificado (PIM)

Programacin trimestral mensualizada de ingresos y gastos

DEVENGADO

PAGADO
Calendario de compromisos

Sistema de Planeamiento

Logstica

Planeamiento

Proceso Estratgico
Reflexin Estratgica
Qu deseamos para la Institucin en el futuro? Qu haremos para lograrlo? Quines son responsables?

Plan Estratgico
Documento que plasma la reflexin Incorporar la Misin, Valores, Visin, Objetivos, Estrategias y Planes de Actividades

Gestin Estratgica
El Plan Estratgico orienta el esfuerzo diario de todos los integrantes de la Institucin

Mapa Estratgico
Futuro Deseado O1 O2
Entorno (+/-)

Visin

O3 On

Stakeholders Capacidades
Competencia

Mercado

Situacin Actual

Plan de Actividades

Misin de la Organizacin / Valores Institucionales

Gestin Estratgica?

Estrategia

Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de Derecho

Competitividad del Pas

Equidad y Justicia Social

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Visin del Per al 2021

Un Per prspero, pacfico, democrtico y justo donde todos seamos educados con valores y conocimientos necesarios para hacer realidad nuestras aspiraciones a travs de un trabajo estimulante y digno un pas con instituciones slidas y transparentes que garanticen los derechos de la persona, el cumplimiento de la ley y la iniciativa privada un pas hospitalario y solidario, orgulloso de su inmensa diversidad natural, cultural y social un pas donde podamos vivir con alegra PER 2021

Actividad
En pequeos grupos, establezcamos el proceso de adquisicin de bienes en una Institucin Pblica Luego evaluaremos las conclusiones de cada grupo Finalmente presentaremos una propuesta para discusin