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UNIVERSIT TOULOUSE 1 CAPITOLE DROIT PUBLIC

DROIT DE LA FONCTION PUBLIQUE


(Cours de M. Coulibaly)

INTRODUCTION

I - Lapproche distinctive de la fonction publique A - Fonction publique et collectivits publiques B Fonction publique, secteur public et services publics II - Lapproche prospective de la fonction publique A Fonction publique et principes traditionnels
1 Les deux monismes thoriques 2 Le monisme ou le dualisme franais

B Fonction publique et valeurs mergentes


1 Linfluence du droit communautaire a Lgalit entre les hommes et les femmes b La situation contractuelle des agents non titulaires 2 Le rapport entre les principes statutaires et lefficacit de laction publique a Linsuffisante prise en considration des exigences defficacit b Lisolement par rapport aux ralits conomiques et sociales c Le rgne du corporatisme 3 La conciliation des valeurs mergentes avec les principes statutaires a Le rle des valeurs mergentes dans les reformes des services publics et de la fonction publique ltranger b Les valeurs non juridiques et les novations statutaires

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PREMIRE PARTIE :
STATIQUE DE LA FONCTION PUBLIQUE
CHAPITRE I : Lidentit organique de la fonction publique SECTION I : Le fonctionnaire, un agent de droit public I - Lidentification de lagent public dans les services publics caractre administratif A - Le byzantinisme initial
1 - Le critre de la nomination 2 - Les critres de lobjet et des clauses du contrat dengagement

B - La simplification actuelle
1 - La ncessit du revirement de jurisprudence 2 - Le critre de lemploi dans un service public administratif gr par une personne publique 3 - Lamnagement lgislatif des effets du critre jurisprudentiel

II - Lidentification de lagent public dans les services publics caractre industriel et commercial A - Le critre du niveau hirarchique de l'emploi
1 - Un critre jurisprudentiel 2 - Une jurisprudence controverse

B - Les solutions particulires


1 - Les drogations aux principes 2 - Lapplication drogatoire des principes

SECTION II : Le fonctionnaire, un agent public titulaire I - Le fonctionnaire, un agent public non contractuel A - Le contrat de fonction publique : une thse irrecevable
1 - Lconomie de la thse 2 - Les apories de la thse

B - Le caractre statutaire et rglementaire de la situation du fonctionnaire


1 - La mesure du principe statutaire 2 - La relativit du particularisme statutaire

II - Le fonctionnaire, un agent public vou une carrire A - La nomination dans un emploi permanent temps complet
1 - La nomination 2 - Loccupation permanente dun emploi permanent

B - La titularisation dans une hirarchie administrative


1 - Le caractre inclusif de lopration 2 - Lexclusion de certaines catgories

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CHAPITRE II : Lidentit matrielle de la fonction publique SECTION I : La soumission des normes exorbitantes I - Les statuts gnraux lgislatifs A - Le statut de la fonction publique civile de l'Etat B - Les statuts des fonctions publiques territoriale et hospitalire II - Les statuts d'adaptation A - Les statuts particuliers B - Les statuts spciaux SECTION II : L'amnagement interne de la fonction publique I - L'organisation de la concertation et de la participation A - Les conseils suprieurs
1 - Le Conseil suprieur de la fonction publique de lEtat 2 - Le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale 3 - Le Conseil suprieur de la fonction publique hospitalire

B - Les commissions et les comits


1 - Les commissions administratives paritaires 2 - Les comits techniques paritaires 3 - Les comits dhygine et de scurit

II - La structuration interne de la fonction publique A - Les lments de la diffrenciation interne


1 - La notion de corps 2 - Les notions de grade, de classe et d'chelon a - Le grade b - La classe c - Les chelons

B - La disposition diffrencie du grade et de l'emploi


1 - La problmatique de l'emploi 2 - La distinction du grade et de l'emploi

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DEUXIME PARTIE :
DYNAMIQUE DE LA FONCTION PUBLIQUE
CHAPITRE I : Ladmission et la carrire dans la fonction publique SECTION I : Le recrutement dans la fonction publique I - Les conditions d'entre A - Le principe de l'gal accs aux emplois publics
1 - Les discriminations fondes sur les opinions 2 - Les discriminations fondes sur le sexe 3 - Les discriminations fondes sur lintrt du service

B - Les conditions gnrales


1 - La nationalit franaise 2 - La jouissance des droits civiques 3 - La compatibilit du casier judiciaire avec les futures fonctions 4 - La position rgulire au regard du Code du service national 5 - Laptitude physique lexercice des fonctions

II - Les modes de recrutement A - La mise en oeuvre de lgale admissibilit aux emplois publics
1 - Le principe du concours 2 - Les drogations au principe du concours

B - Lencadrement normatif du concours


1 - Louverture du concours et ladmission des candidatures 2 - La composition du jury et le droulement des preuves 3 - La proclamation des rsultats et la nomination des laurats 4 - Le contentieux du concours

SECTION II : Le droulement de la carrire I - La permanence statutaire et la mobilit interne A - Lintgration et les perspectives statutaires
1 - Le stage et la titularisation 2 - La notation et l'avancement a - La notation b - L'avancement dchelon c - L'avancement de grade ou de classe

B - Les positions statutaires


1 - Lactivit 2 - Le dtachement 3 - La position hors cadres 4 - La disponibilit 5 - Laccomplissement du service national 6 - Le cong parental

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II - La sortie de service et la radiation des cadres A - La fin normale de la carrire


1 - La limite dge 2 - Les consquences de laccession la limite dge

B - Les fins anticipes


1 - Ladmission la retraite avant la limite dge 2 - La dmission 3 - Le licenciement et la rvocation

CHAPITRE II : Les droits et les obligations du fonctionnaire SECTION I : Les droits du fonctionnaire I - Les avantages pcuniaires A - La rmunration du fonctionnaire
1 - La nature de la rmunration et le mode de calcul du traitement 2 - La rgle du traitement aprs service fait

B - La pension de retraite
1- Le droit pension 2 - La pension de rversion

II - L'exercice des liberts publiques A - La libert syndicale et le droit de grve


1 - La libert syndicale 2 - Le droit de grve a - La reconnaissance du droit de grve b - Le dilemme normatif de leffectivit du droit de grve c - Lencadrement normatif de lexercice du droit de grve d - Les consquences de lexercice du droit de grve 3 - Le droit de retrait

B - La libert dexpression et la protection du fonctionnaire


1 - La libert dexpression 2 - La Le droit la protection fonctionnelle a - Les principes gnraux de la protection fonctionnelle i - La protection fonctionnelle, un droit pour tout agent public ii - La protection fonctionnelle, une obligation pour la collectivit publique dont relve lagent b - Les modalits communes aux trois types de protection fonctionnelle i - Le ministre d'avocat et la prise en charge des frais et honoraires y affrents ii - L'assistance juridique au cours de la procdure iii - La prise en charge des frais de justice iv - Les autorisations d'absence c - Les rgles propres chacune des trois types de protection fonctionnelle i - La protection ou garantie contre les condamnations civiles rsultant de fautes de service ii - La protection contre les mises en causes de la responsabilit pnale iii - La protection contre les attaques

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SECTION II : Les obligations du fonctionnaire et leurs sanctions I - Les obligations du fonctionnaire A - Dans le service
1 - Lobligation dassurer les fonctions 2 - Lobligation dobissance hirarchique 3 - Les obligations annexes a - Lobligation de neutralit et lobligation de rserve b - L'obligation de probit

B - Hors du service
1 - Le non-cumul dactivits professionnelles 2 - Lobligation de dsintressement 3 - Les obligations annexes a - Lobligation de vie et de murs honorables b - L'obligation d'observer le secret professionnel c - L'obligation de discrtion professionnelle d - Lobligation dinformer le public

II - La responsabilit du fonctionnaire A - La responsabilit de droit commun


1 - La responsabilit civile 2 - La responsabilit pnale

B - La responsabilit disciplinaire
1 - Le caractre sui generis de laction disciplinaire a - Lindpendance des actions disciplinaire et pnale b - Les corrlations entre action disciplinaire et action pnale 2 - La lgalit de laction disciplinaire a - La lgalit interne de la rpression disciplinaire i - La faute disciplinaire ii - La sanction disciplinaire b - La lgalit externe de la rpression disciplinaire i - La communication du dossier ii - La consultation du conseil de discipline 3 - Les voies de recours a - Les recours administratifs b - Les recours juridictionnels

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BIBLIOGRAPHIE
AUBY (Jean - Bernard), AUBY (Jean-Marie), DIDIER (Jean-Pierre), TAILLEFAIT (Antony) : Droit de la fonction publique : Etat, collectivits locales, hpitaux, Dalloz AYOUB (Eliane): La fonction publique en vingt principes, Editions FRISONROCHE BRARD (Yves): Droit administratif des biens et de la fonction publique, P.U.F. CHAPUS (Ren): Droit administratif gnral, Tome 2, Montchrestien DEBBASCH (Charles), BOURDON (Jacques), PONTIER (Jean-Marie) et RICCI (JClaude) : Institutions et droit administratifs, P.U.F. LAUBADERE (Andr de), VENEZIA (J-Claude) et GAUDEMET (Yves): Trait de droit administratif, Tome 2, L.G.D.J. PEISER (Gustave): Droit administratif, DALLOZ PLANTEY (Alain) : La fonction publique, trait gnral, LITEC VEDEL (Georges) et DELVOLVE (Pierre): Droit administratif, Tome 2, P.U.F. Cf. aussi Code de la Fonction publique et revues spcialises (Ex : Cahiers de la fonction publique)

Sites Web :
http://www.conseil-etat.fr/cde/ http://www.fonction-publique.gouv.fr/ http://bifp.fonction-publique.gouv.fr/ http://www.ena.fr http://www.service-public.fr/ http://www.legifrance.gouv.fr/ http://www.adminet.com/cawa/ http://www.territorial.fr/
N.B. : Cf. aussi lannuaire de Lex publica
Conseil d'Etat Ministre de la Fonction publique Textes relatifs la Fonction publique Site de lENA Portail de l'administration Textes et jurisprudence Actualits juridiques Portail des collectivits territoriales

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