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UNIVERSITÉ TOULOUSE 1 CAPITOLE DROIT PUBLIC

DROIT DE LA FONCTION PUBLIQUE
(Cours de M. Coulibaly)

INTRODUCTION

I - L’approche distinctive de la fonction publique A - Fonction publique et collectivités publiques B – Fonction publique, secteur public et services publics II - L’approche prospective de la fonction publique A – Fonction publique et principes traditionnels
1 – Les deux monismes théoriques 2 – Le monisme ou le dualisme français

B – Fonction publique et valeurs émergentes
1 – L’influence du droit communautaire a – L’égalité entre les hommes et les femmes b – La situation contractuelle des agents non titulaires 2 – Le rapport entre les principes statutaires et l’efficacité de l’action publique a – L’insuffisante prise en considération des exigences d’efficacité b – L’isolement par rapport aux réalités économiques et sociales c – Le règne du corporatisme 3 – La conciliation des valeurs émergentes avec les principes statutaires a – Le rôle des valeurs émergentes dans les reformes des services publics et de la fonction publique à l’étranger b – Les valeurs non juridiques et les novations statutaires

Le byzantinisme initial 1 .Le caractère statutaire et réglementaire de la situation du fonctionnaire 1 .L’identification de l’agent public dans les services publics à caractère industriel et commercial A .Un critère jurisprudentiel 2 .L’application dérogatoire des principes SECTION II : Le fonctionnaire.Le contrat de fonction publique : une thèse irrecevable 1 .Le critère de l’emploi dans un service public administratif géré par une personne publique 3 .L’identification de l’agent public dans les services publics à caractère administratif A .L’aménagement législatif des effets du critère jurisprudentiel II .Le caractère inclusif de l’opération 2 .La nécessité du revirement de jurisprudence 2 .Une jurisprudence controversée B .La nomination 2 .La relativité du particularisme statutaire II .Le fonctionnaire.Les solutions particulières 1 .Le critère du niveau hiérarchique de l'emploi 1 .Le critère de la nomination 2 .Les dérogations aux principes 2 .L’exclusion de certaines catégories .La mesure du principe statutaire 2 .Les apories de la thèse B . un agent public titulaire I .L’occupation permanente d’un emploi permanent B .2/7 PREMIÈRE PARTIE : STATIQUE DE LA FONCTION PUBLIQUE CHAPITRE I : L’identité organique de la fonction publique SECTION I : Le fonctionnaire.La simplification actuelle 1 .Les critères de l’objet et des clauses du contrat d’engagement B . un agent public non contractuel A . un agent public voué à une carrière A .Le fonctionnaire. un agent de droit public I .La titularisation dans une hiérarchie administrative 1 .La nomination dans un emploi permanent à temps complet 1 .L’économie de la thèse 2 .

La structuration interne de la fonction publique A .Les statuts des fonctions publiques territoriale et hospitalière II .La problématique de l'emploi 2 .Les commissions administratives paritaires 2 .Le Conseil supérieur de la fonction publique de l’Etat 2 .Les échelons B .Les statuts spéciaux SECTION II : L'aménagement interne de la fonction publique I .Les comités d’hygiène et de sécurité II .Les commissions et les comités 1 .Les statuts particuliers B .Les statuts d'adaptation A .Le grade b .La classe c .Le statut de la fonction publique civile de l'Etat B .Le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale 3 .La distinction du grade et de l'emploi .L'organisation de la concertation et de la participation A .Les comités techniques paritaires 3 .Les éléments de la différenciation interne 1 .La notion de corps 2 .Les notions de grade.3/7 CHAPITRE II : L’identité matérielle de la fonction publique SECTION I : La soumission à des normes exorbitantes I .Les statuts généraux législatifs A .Les conseils supérieurs 1 .La disposition différenciée du grade et de l'emploi 1 .Le Conseil supérieur de la fonction publique hospitalière B . de classe et d'échelon a .

La compatibilité du casier judiciaire avec les futures fonctions 4 .Le détachement 3 .Les dérogations au principe du concours B .L’encadrement normatif du concours 1 .Le contentieux du concours SECTION II : Le déroulement de la carrière I .Le stage et la titularisation 2 .La position régulière au regard du Code du service national 5 .La notation b .L’activité 2 .Le principe de l'égal accès aux emplois publics 1 .La disponibilité 5 .L’aptitude physique à l’exercice des fonctions II .4/7 DEUXIÈME PARTIE : DYNAMIQUE DE LA FONCTION PUBLIQUE CHAPITRE I : L’admission et la carrière dans la fonction publique SECTION I : Le recrutement dans la fonction publique I .Le principe du concours 2 .Le congé parental .La jouissance des droits civiques 3 .Les conditions d'entrée A .La notation et l'avancement a .La proclamation des résultats et la nomination des lauréats 4 .Les modes de recrutement A .L’accomplissement du service national 6 .Les discriminations fondées sur l’intérêt du service B .Les discriminations fondées sur le sexe 3 .L'avancement de grade ou de classe B .L’ouverture du concours et l’admission des candidatures 2 .La permanence statutaire et la mobilité interne A .La mise en oeuvre de l’égale admissibilité aux emplois publics 1 .Les positions statutaires 1 .Les discriminations fondées sur les opinions 2 .L'avancement d’échelon c .La position hors cadres 4 .La composition du jury et le déroulement des épreuves 3 .Les conditions générales 1 .La nationalité française 2 .L’intégration et les perspectives statutaires 1 .

L’encadrement normatif de l’exercice du droit de grève d .La règle du traitement après service fait B .La rémunération du fonctionnaire 1 . une obligation pour la collectivité publique dont relève l’agent b .La reconnaissance du droit de grève b .La protection contre les attaques .Le licenciement et la révocation CHAPITRE II : Les droits et les obligations du fonctionnaire SECTION I : Les droits du fonctionnaire I .La sortie de service et la radiation des cadres A .La protection fonctionnelle.Les fins anticipées 1 .La protection contre les mises en causes de la responsabilité pénale iii .La fin normale de la carrière 1 . un droit pour tout agent public ii .La protection ou garantie contre les condamnations civiles résultant de fautes de service ii .L’admission à la retraite avant la limite d’âge 2 .La nature de la rémunération et le mode de calcul du traitement 2 .La prise en charge des frais de justice iv .La pension de réversion II .Le dilemme normatif de l’effectivité du droit de grève c .La liberté syndicale 2 .La Le droit à la protection fonctionnelle a .Le droit de grève a .Les autorisations d'absence c .La démission 3 .La limite d’âge 2 .Les modalités communes aux trois types de protection fonctionnelle i .Le ministère d'avocat et la prise en charge des frais et honoraires y afférents ii .La liberté d’expression 2 .Les règles propres à chacune des trois types de protection fonctionnelle i .Le droit de retrait B .L'assistance juridique au cours de la procédure iii .Les conséquences de l’exercice du droit de grève 3 .Les principes généraux de la protection fonctionnelle i .L'exercice des libertés publiques A .Les avantages pécuniaires A .Le droit à pension 2 .5/7 II .Les conséquences de l’accession à la limite d’âge B .La liberté d’expression et la protection du fonctionnaire 1 .La liberté syndicale et le droit de grève 1 .La pension de retraite 1.La protection fonctionnelle.

Les obligations du fonctionnaire A .La consultation du conseil de discipline 3 .L’obligation d’assurer les fonctions 2 .La faute disciplinaire ii .Les recours juridictionnels  .6/7 SECTION II : Les obligations du fonctionnaire et leurs sanctions I .La légalité de l’action disciplinaire a .La responsabilité de droit commun 1 .Les corrélations entre action disciplinaire et action pénale 2 .La légalité interne de la répression disciplinaire i .L’obligation d’obéissance hiérarchique 3 .L’indépendance des actions disciplinaire et pénale b .L’obligation d’informer le public II .Les obligations annexes a .Le non-cumul d’activités professionnelles 2 .L'obligation d'observer le secret professionnel c .La responsabilité disciplinaire 1 .L’obligation de vie et de mœurs honorables b .Les obligations annexes a .Les recours administratifs b .Le caractère sui generis de l’action disciplinaire a .L’obligation de désintéressement 3 .L'obligation de discrétion professionnelle d .La responsabilité du fonctionnaire A .La communication du dossier ii .L'obligation de probité B .Hors du service 1 .Dans le service 1 .La sanction disciplinaire b .La légalité externe de la répression disciplinaire i .Les voies de recours a .La responsabilité pénale B .L’obligation de neutralité et l’obligation de réserve b .La responsabilité civile 2 .

DIDIER (Jean-Pierre).fr http://www. Tome 2.F. Editions FRISONROCHE BRARD (Yves): Droit administratif des biens et de la fonction publique. DALLOZ PLANTEY (Alain) : La fonction publique. Tome 2.fr/ http://www.legifrance.service-public.territorial. CHAPUS (René): Droit administratif général.J.adminet. LITEC VEDEL (Georges) et DELVOLVE (Pierre): Droit administratif.com/cawa/ http://www.Bernard).ena. P.U. LAUBADERE (André de). P. PONTIER (Jean-Marie) et RICCI (JClaude) : Institutions et droit administratifs.fr/  N. aussi l’annuaire de Lex publica  Conseil d'Etat  Ministère de la Fonction publique  Textes relatifs à la Fonction publique  Site de l’ENA  Portail de l'administration  Textes et jurisprudence  Actualités juridiques Portail des collectivités territoriales http://www. traité général.conseil-etat. BOURDON (Jacques). Montchrestien DEBBASCH (Charles). AUBY (Jean-Marie).fr/cde/ http://www. VENEZIA (J-Claude) et GAUDEMET (Yves): Traité de droit administratif.fr/ http://www.fonction-publique.gouv.fonction-publique. : Cf. PEISER (Gustave): Droit administratif. Tome 2. collectivités locales.fr/ http://www.B. aussi Code de la Fonction publique et revues spécialisées (Ex : Cahiers de la fonction publique) Sites Web : http://www. Dalloz AYOUB (Eliane): La fonction publique en vingt principes.U.com webmaster@lex-publica.gouv.7/7 BIBLIOGRAPHIE AUBY (Jean . L.fr/ http://bifp.F. hôpitaux.gouv. P.D.F.U.G. TAILLEFAIT (Antony) : Droit de la fonction publique : Etat. Cf.lex-publica.com .