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Departamento Nacional de Planeacin

ISSN 2248-6259

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Libertad y Orden Repblica de Colombia

G uas para la gestin pblica territorial


D e re c h o s
D em

D e s a r ro l l o

ocracia

P articipacin

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales


El plan de desarrollo 2012-2015

En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno tiene la responsabilidad de planear para el desarrollo integral del pas y de las entidades territoriales, por medio de un proceso de transformacin multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo econmico y lo poltico, y en consideracin con el contexto global. Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es responsabilidad y obligacin constitucional y legal de los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras de las entidades territoriales. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin para su desarrollo integral. Son un instrumento poltico y tcnico, construido de forma democrtica y pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la poblacin, garantizar los derechos humanos, y fortalecer la democracia participativa, por lo tanto, son el ms importante instrumento de planeacin y de gestin pblica para lograr los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.

www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co www.esap.edu.co

IS S N 2 24 8-6 25 9

Libertad y Orden Repblica de Colombia

G uas para la gest in p blica territorial

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ocracia

P articipacin

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales


El plan de desarrollo 2012-2015

Guas para la gestin pblica territorial No. 4


ISSN 2248-6259
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D em

D e s a r ro l l o

ocracia

Director Nacional

Direccin General

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Subdirectora de Alto Gobierno

Hernando Jos Gmez Restrepo


Subdireccin General

P articipacin

Mara Magdalena Forero Moreno Margarita Mara Ricardo vila


Subdirector Acadmico

Subdirectora de Proyeccin Institucional

Juan Mauricio Ramrez Corts


Secretara General

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015

Agradecimientos y reconocimientos

Coordinacin editorial

Csar Augusto Lpez Meza Germn Insuasty Mora


Secretaria General

Tatiana Milena Mendoza Lara


Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Departamento Nacional de Planeacin


Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Subdirector Administrativo y Financiero

Oswaldo Aharn Porras Vallejo


Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo


Direccin de Desarrollo Empresarial

Luisa Fernanda Sierra Aldana


Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Maritza Pomares Quimbaya


Asesores

Edna Julieta Riveros Gonzlez Jair Solarte Padilla


Jefe de Control Interno

Mara Piedad Velasco


Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Nicols Prez Marulanda


Direccin de Desarrollo Social

Eurpides Gonzlez Ordez


Decano Facultad de Pregrado

Alfredo Javier Rosero Vera - Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero - Jaime Alonso Osorio Usuga Jos Oswaldo Espinosa Cuervo - Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez - scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo - Jos Alirio Salinas Bustos
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

n la elaboracin y ajuste de este documento participaron diferentes entidades y organismos del orden nacional y territorial, as como representantes de agencias de cooperacin internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos, en particular a: Presidencia de la Repblica Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzadas en Armas. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Direccin de Espacio Urbano y Territorial Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Agua y Saneamiento Grupo Sistema General de Participaciones Ministerio de Cultura Direccin de Fomento Regional Accin Social de la Presidencia de la Repblica Programa Laboratorios de Paz Gobernacin de Cundinamarca. Alcalda de Facatativ. Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Universidad Externado de Colombia. Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF. Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ). Polica Nacional de Colombia, Oficina de Planeacin, Programa Departamentos y Municipios Seguros.

William Espinosa Santamara Riti Lucila Ahumada Farieta


Colaboracin especial:

Jos Fernando Arias Duarte


Direccin de Desarrollo Urbano

Decana Facultad de Postgrado (E) Decana Facultad de Investigaciones (E)

Luz Stella Carrillo Silva


Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Jos Alejandro Bayona Chaparro


Direccin de Estudios Econmicos

Mara de Jess Martnez Faras

Luz Helena Chamorro Arboleda


Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial

Paola Andrea Vargas Rojas Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa ESAP Subdireccin de Alto Gobierno Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co www.esap.edu.co

Gabriel Armando Piraquive Galeano


Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas

William Augusto Jimnez Santa


Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA- Universidad Externado de Colombia

Diego Rafael Dorado Hernndez


Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible

Jean Philippe Pening Gaviria


Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Paulo Javier Lara Amaya Norma L. Rubiano Juan Andres Castro


Convenio Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF - UNFPA

Diana Margarita Quintero Cuello


Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno

Sonia Juliana Garca Vargas Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de Amrica.
Direccin de Regalas

Esmeralda Ruiz Yamile Alarcn

Amparo Garca Montaa


Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible

Realizacin editorial

Carolina Urrutia Vsquez


Grupo de Proyectos Especiales

Claudia Alejandra Glvez Ramrez


Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestin Pblica Territorial Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA- Universidad Externado de Colombia Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial

Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como autoridades territoriales o ciudadana, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.

Giovanni Celis Sarmiento Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co

Jos Miguel Hernndez Arbelez Fernando Chaves Valbuena


Edicin y didactizacin

Diego Fernando lvarez - Mariela Zuluaga Garca Mara Cristina Rincn - Jennifer Paola Vargas Anglica Mara Martn
Diagramacin

Bibiana Moreno Acua


Impresin

Imprenta Nacional de Colombia Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia

Nelly Ragua - Victoria Eugenia Peters Rada Ilustracin

Nelly Ragua - Luz Marina Camacho Daniel Fajardo - Wilson Martnez

4 | Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales:

El plan de desarrollo 2012-2015

- Presentacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Presentacin

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas. Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015. Adems, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.

Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperacin internacional. De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos. Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica territorial ser un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos durante el perodo de gobierno local 2012-2015.

Hernando Jos Gmez Restrepo


Director General DNP

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Director Nacional ESAP

6 | Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales:

El plan de desarrollo 2012-2015

- Introduccin

Departamento Nacional de Planeacin

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Introduccin
onsiderando que el plan de desarrollo es el principal instrumento de la gestin de la poltica pblica de las entidades territoriales, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) elabor esta gua, con el fin de brindar orientaciones a los diferentes actores de las entidades territoriales sobre la elaboracin de planes de desarrollo integrales.

En esta gua se presentan orientaciones y recomendaciones conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

La gua retoma desarrollos de las cartillas de orientacin para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales de aos anteriores, as como los aportes realizados por organizaciones del sector pblico, privado, la academia y la cooperacin internacional.

La gua est dirigida principalmente a aquellas entidades territoriales de las categoras 4, 5 y 6.

La gua hace parte de un conjunto de Guas para la gestin pblica territorial, en las cuales se detallan conceptos, procedimientos, tcnicas, herramientas e instrumentos de utilidad para las diferentes autoridades e instancias de planeacin y de gestin territorial, as como para la sociedad civil y el sector privado.

Estructura de contenido Gua 4


D e re c h o s

Gua 4

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Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales


El plan de desarrollo 2012-2015

D em
ocracia

P articipacin

Unidad 1

Unidad 2

Unidad 3

Anexos

Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

El plan de desarrollo de las entidades territoriales

El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo


1. Recomendaciones metodolgicas para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo 2. Polticas, planes y documentos de referencia

Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral Qu es el desarrollo integral? Elementos del desarrollo integral La gestin pblica y el desarrollo integral Planeacin para el desarrollo integral

Qu es el plan de desarrollo? Principios generales que rigen los planes de desarrollo Principales caractersticas de los planes de desarrollo Contenidos de los planes de desarrollo Principales actores y responsabilidades El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin Marco normativo bsico

Cronograma para la elaboracin de planes de desarrollo Elaboracin participativa de los planes de desarrollo Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Alistamiento institucional 6 actividades

Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo 3 momentos, 10 pasos.

Poltica de agua potable y saneamiento bsico

Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territorial Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales

Planes de ordenamiento territoriales Elaboracin del diagnstico integral Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones

Unidad

Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral

Unidad 1

Qu es el desarrollo integral?

Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

El territorio

Elementos del desarrollo integral


Las dimensiones del desarrollo integral

La gestin pblica y el desarrollo integral

DESARROLLO INTERGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

Planeacin para el desarrollo integral

Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin Planeacin diferencial e incluyente Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista Planeacin con enfoque territorial

12 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

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planeacin para el desarrollo integral


En esta unidad
usted podr: Conocer el papel de las autoridades pblicas de las entidades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral. Precisar el concepto de desarrollo integral y sus principales elementos constitutivos: el territorio y las dimensiones del desarrollo. Identificar los elementos bsicos sobre la planeacin para el desarrollo integral.

Conceptos

bsicos de la

Tres conceptos bsicos: las responsabilidades de las autoridades territoriales, el desarrollo integral, y la planeacin para el desarrollo integral.

Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral
Sobre la base del principio de autonoma establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la normatividad vigente, las autoridades de las entidades territoriales (municipios, distritos y departamentos), en concertacin con la sociedad organizada y sus comunidades, eligen una opcin de desarrollo y adoptan las estrategias y medios para lograrla. Dado el carcter unitario del Estado colombiano, la eleccin de esa opcin de desarrollo debe estar articulada y armonizada con las polticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia con el marco de las competencias y funciones definidas en la normatividad vigente.

Lo anterior implica que:


Los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras tienen como principal responsabilidad la de ser gestores, gestoras, promotores y promotoras del desarrollo integral. As mismo, estn encargados (as) de orientar el gasto pblico social para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general en el territorio. Las autoridades de las entidades territoriales representan el Estado en lo local y a sus comunidades ante los otros niveles de gobierno y dems organismos estatales, privados y la comunidad internacional. Las autoridades de las entidades territoriales son responsables de velar por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin. Tales fines estn orientados a promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitucin y, facilitar la participacin de todos los grupos poblacionales en las decisiones que los afectan en la vida social, cultural, econmica y poltica.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991 y artculo 31 de la Ley 152 de 1994. Artculo 33 de la Ley 152 de 1994, Concordante con los artculos 305 y 311 de la Constitucin Poltica. El concepto de desarrollo integral se presenta en esta unidad. Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991.

Para pensar y comentar


La responsabilidad frente a los fines del Estado y el desarrollo integral exige una accin articulada entre la Nacin y las entidades territoriales y la corresponsabilidad del sector privado, las comunidades y la sociedad organizada.

14 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral


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Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral

Fines esenciales del Estado y


el desarrollo

integral

os fines esenciales del Estado establecidos en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991 son responsabilidad de las autoridades territoriales y la base para la gestin de lo pblico, y se pueden sintetizar en tres pilares, los cuales son indivisibles e interdependientes:

Las autoridades pblicas de las entidades territoriales deben promover el desarrollo y para hacerlo deben tener en cuenta que:

Promover el Desarrollo Integral

La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su desarrollo a travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin pblica. El Estado est al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana sujeto de derechos. Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel de gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las entidades territoriales debe basarse en dichas competencias y la articulacin de acciones con los dems niveles de gobierno. Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras son la primera autoridad de las entidades territoriales representan del Estado en lo local y son responsables del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de la ciudadana. Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de acuerdo con las competencias asignadas por la Constitucin y la ley. El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos y es obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios y oportunidades del desarrollo: nios, adolescentes, jvenes, mujeres, personas en situacin y/o condicin de discapacidad, vctimas del conflicto armado interno, personas en situacin de desplazamiento, personas en procesos de reintegracin y poblacin vulnerable. La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los derechos humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconmicas, situacin de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o vulnerabilidad manifiesta. Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la diversidad y diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de residencia) y segn su condicin y situacin.

Garantizar los Derechos Humanos

Fortalecer la Democracia participativa y pluralista

a b

El desarrollo no solo es un fin, tambin es un derecho que debe respetarse y garantizarse.

El desarrollo es el resultado de una construccin colectiva, y por lo tanto, su logro es responsabilidad de TODOS y TODAS.

Dado el carcter unitario del Estado, el desarrollo no solo implica la promocin del respeto de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista. El desarrollo tambin debe propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digna, gobernabilidad y justicia para lograr menores niveles de pobreza, mayor empleo y niveles ms altos de seguridad.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 2; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996). Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.

16 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

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Qu es el

desarrollo integral?
integral es:

El desarrollo

El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado (un municipio, un distrito, un departamento, una regin, un pas), y teniendo en cuenta el contexto global.

Derechos humanos
Son un conjunto de garantas inherentes, indivisibles e interdependientes de cada ser humano y de los pueblos y requieren del goce efectivo de todos para una vida digna. Histricamente, se distinguen tres tipos o generaciones de derechos humanos: los civiles y polticos, conocidos como de primera generacin; los econmicos, sociales y culturales, llamados de segunda generacin-; y los derechos colectivos o derechos de los pueblos, de tercera generacin.

Es sostenible...
en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones (por ejemplo, fenmenos naturales que pueden derivar en amenazas).

Es incluyente.
...en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin ni exclusin, su participacin en las decisiones que afectan su vida.

Es multidimensional y sistmico...
porque contempla relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones armnicas y en equilibrio del conjunto de dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico-administrativa.

Para saber ms Declaracin sobre el derecho al desarrollo.


Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986, reafirmacin del derecho al desarrollo, Conferencia mundial de derechos humanos Declaracin de Viena. 1993. El derecho al desarrollo busca la completa realizacin del ser humano y de los pueblos, y considera que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar el desarrollo, debe examinarse con la misma atencin y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambiente de las generaciones actuales y futuras.

De no darse esas relaciones armnicas o equilibrios pueden ocurrir situaciones como las siguientes:

a) Cuando se privilegia
Para saber ms
La gestin del riesgo es un elemento de la planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales; al respecto consultar: Ministerio del Interior y de la Justicia - Direccin de Gestin del Riesgo (Ed.). (2010). Gua municipal para la gestin del riesgo. Bogot, Colombia: Ministerio del Interior y de Justicia.
una dimensin como la econmica y las dems dimensiones quedan subordinadas a sta en funcin de lograr el mximo crecimiento econmico, puede generar desequilibrios irreversibles en la base ambiental por los excesos de su explotacin con enormes costos para la poblacin.

b) Cuando se privilegia
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin considerar las implicaciones en las dems dimensiones puede llegarse al agotamiento de la base ambiental natural, y con ello a una crisis de sostenibilidad no solo ambiental sino poblacional.

c) Cuando se privilegia
la conservacin de la base ambiental natural, por encima de las dems dimensiones, se llega tambin a situaciones de insostenibilidad de la poblacin y su organizacin social.

18 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral

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Elementos del desarrollo integral


El territorio
Comprende dos elementos esenciales:

Para comprender el concepto de desarrollo integral, en esta parte de la gua se explican cules son los elementos que lo constituyen: el territorio y las dimensiones del desarrollo integral.

Las dimensiones del desarrollo


Las dimensiones del desarrollo integral corresponden a los diferentes mbitos donde ocurren y tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de estos en su vida en sociedad. Permiten comprender la complejidad de la realidad de las entidades territoriales desde sus interrelaciones e interacciones, que constituyen un conjunto indisoluble.

La base fsico-geogrfica de las actividades humanas: definida como ambiente natural, espacio, paisaje, regin geogrfica; y tambin como un lugar conformado por diversas unidades geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema ecolgico global (la biosfera) y ecosistemas. Desde esta perspectiva, el territorio ofrece oportunidades pero tambin implica algunas restricciones, por ejemplo fenmenos naturales que pueden ocasionar situaciones de desastre.

El producto de la interaccin entre la poblacin y la base fsica, espacial y ambiental para la produccin y reproduccin del grupo social. Ocurre cuando un grupo social reconoce como propio un espacio geogrfico determinado, dndole un nombre, delimitndolo y otorgndole un sentido, un destino, una historia, cuyo resultado son las entidades territoriales con caractersticas diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, econmicaproductiva, ambiental y poltico-administrativa.

Por lo tanto, el territorio no solo es el espacio geogrfico natural sino el resultado dinmico y complejo de un matrimonio indisoluble entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacin que forma parte de l.

DESARROLLO INTERGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

Dnde dice? Dnde dice?


Wilches-Chaux, Gustavo (2007). Qu-ENOS pasa? Gua de la Red para la Gestin Radical de Riesgos Asociados con el fenmeno ENOS. Constitucin Poltica de 1991; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996).

Notas claves
Dependiendo de qu tan complejas sean las sociedades y de las particularidades del territorio, estas dimensiones se pueden ampliar.

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Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

A continuacin brevemente se presentan las dimensiones bsicas que interviene en el desarrollo integral del territorio.

Dimensin poblacional
En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas, es decir, los patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegracin). En esta dimensin se reconoce que la poblacin no es homognea (hay diferencias de gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional.

La dimensin poblacional es importante porque: Da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses particulares
como sujeto del desarrollo.

Dimensin del ambiente natural


Esta dimensin se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensin indaga si es sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.

Permite definir la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer, y su concentracin en puntos especficos del territorio, el potencial laboral para la economa y
las posibilidades de sostenibilidad poblacional. Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superacin y/o mitigacin. Esta dimensin contempla la gestin del riesgo de desastres, que es necesaria por la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenmenos de origen natural.

Hace visible a las poblaciones en situacin riesgo, vulnerabilidad y exclusin,


y condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, permite la identificacin y focalizacin de la intervencin, y desarrollar acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), a la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), a la discapacidad y a la opcin sexual (lesbianas, gay, bisexuales o transexuales).

Para saber ms
Ver: Gua para el anlisis demogrfico local, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - Universidad Externado de Colombia. Bogot, julio 2009. Esta gua se puede consultar en la pgina web: <http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_ htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf>.

22 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral


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Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

Dimensin del ambiente construido


Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas.

Dimensin socio-cultural
La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin.

Esta dimensin comprende el anlisis de las relaciones urbano regionales y urbano rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, los patrones de asentamiento poblacional y en general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio.

Esta dimensin est asociada, entre otras, con el hbitat construido, la definicin de la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logsticos y el entorno innovador.

Se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y grupos sociales especficos, as como a los procesos y prcticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo. Esta dimensin est relacionada con la identidad que se da por pertenecer a un territorio, sin la cual es imposible disear estrategias de largo plazo.

Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes y facilitar la integracin de las diversas zonas alrededor de dichas centralidades, para propiciar el acceso a tales funciones, sin que necesariamente estn uniformemente distribuidas en el espacio

Esta dimensin tambin contempla la gestin del riesgo de desastres relacionada con fenmenos de origen socionatural, tecnolgico y humano no intencional. Esto supone que el desarrollo, adems de sostenible, debe ser seguro en trminos de no ser interrumpido por situaciones de desastre (por ejemplo, el cambio climtico reconfigura los escenarios de riesgo de desastres).

Comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, los valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros.

Esta asociada con la cohesin social de la poblacin y de los patrones de convivencia y de solidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del territorio, las opciones de desarrollo econmico y la garanta de condiciones de vida digna de los grupos poblacionales.

Dnde dice?
CONPES 3582 de 2009. Poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin

Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de sociedades ms equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de generacin de capacidades y oportunidades para el goce efectivo de los derechos de la poblacin y su participacin en las decisiones que la afectan.

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Elementos del desarrollo integral / Dimensiones del desarrollo

Dimensin econmica
En esta dimensin tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no materiales. Tambin contempla las formas de regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y la sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y de la organizacin social. La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial y emprendimiento; generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos; tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente.

Dimensin poltico-administrativa
Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado.

Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensin se orienta a la construccin de sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo econmico local.

La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico , el gobierno multinivel, la asociatividad, la
articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial. Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la promocin y fomento del desarrollo local incluyentey crear condiciones para asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.

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La gestin pblica y el

desarrollo integral

A travs de la gestin pblica la Nacin y las entidades territoriales se organizan para cumplir los objetivos y metas de desarrollo, de acuerdo con los fines del Estado colombiano y en el marco de la distribucin de competencias.

Caractersticas del proceso de gestin pblica


El ordenamiento constitucional y normativo vigente, establece las caractersticas del proceso de gestin pblica: Orientado a resultados Logros concretos, verificables y medibles Expresan cambios reales Voto programtico, espacios y mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria Cada nivel de gobierno tiene asignadas su competencias En desarrollo de los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad El gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin Constitucin Poltica de 1991. Responde a una visin de desarrollo Factible de realizar en trminos de recursos humanos, tecnolgicos, fsicos y financieros Posible intergeneracionalmente y respetando a la naturaleza

Gestin pblica y desarrollo integral


La gestin pblica comprende diferentes momentos, que van desde la planeacin hasta la rendicin de cuentas, los cuales se articulan entre s de forma sistemtica y dinmica, como se ilustra en el siguiente diagrama:

Democrtico y participativo

Un adecuado proceso de gestin debe articular cada uno de los siguientes procesos:

Corresponde a competencias

... y contribuir a la gestin del...

Articulado

Ejecucin

Focalizado

Planeacin

Seguimiento y evaluacin
Desarrollo Integral

Estratgico

Viable

Rendicin de cuentas

Sustentable

En trminos de resultados estas caractersticas implican transformar la forma de administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo operativo y administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales.

Para saber ms
Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrecen a la ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor informacin en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_ calidad [acceso: mayo 31 de 2011].

Para saber ms
Al respecto, vase la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.

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La gestin pblica y el desarrollo integral

Momentos de la gestin pblica


Ejecucin Planeacin
Se constituye en el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral. Es el proceso a travs del cual se ponen en marcha las decisiones y acuerdos establecidos en los planes de desarrollo, los cuales se concretan en polticas, programas y proyectos.

Rendicin de cuentas Seguimiento y evaluacin


Es el proceso de anlisis de los logros y avances que se han dado en la ejecucin de los planes de desarrollo (y en general en la gestin), para tener un balance tcnico de cmo va el gobierno con el logro de los objetivos y metas para el desarrollo integral de las entidades territoriales. Es el proceso en el cual las administraciones pblicas (nacional y territoriales) y los servidores pblicos comunican, explican y argumentan sus acciones a la sociedad, existiendo la posibilidad de ser sujetos de incentivos al menos simblicospara corregir, sancionar o promover determinados comportamientos.

Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestin pblica.

Es el proceso permanente mediante el cual se determina racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all.

Hace tangible el desarrollo integral, toda vez que se emprendan acciones y se dispongan eficientemente recursos para lograr los objetivos y las metas establecidas en los planes de desarrollo.

Es un punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la asignacin de recursos y la articulacin de intereses.

Su principal instrumento es el Plan de Desarrollo.

Debe garantizar que exista articulacin entre la programacin presupuestal, los indicadores formulados (y los responsables de los mismos) y los resultados previstos en los planes de desarrollo.

La informacin de seguimiento y evaluacin debe servir para que se hagan ajustes y se reorienten polticas donde sea necesario y con la oportunidad requerida.

Se complementa con los mecanismos de participacin y control de la ciudadana: rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas, los CTP, auditoras visibles, entre otros, para determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la ciudadana.

Informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.

Notas clave
Servidores pblicos: son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas (Madrid-Malo, 2005, p. 371).

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Planeacin para el desarrollo integral


L
a planeacin como proceso es una prctica de las sociedades cuya funcin es proporcionarle un norte, un punto hacia dnde mirar, esto es, concebir un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo.

La planeacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos. Tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el presente.

La planeacin constituye el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la gestin pblica: La garanta de derechos humanos, El fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista, La promocin del desarrollo integral, lo cual implica transformaciones en las dimensiones poblacional, econmica, socio-cultural, poltico-administrativa y ambientes natural y construido.

Dnde dice?
(Ackoff, 1973).

La planeacin busca:
Aprovechar las oportunidades.

Potenciar las fortalezas. Transformar las debilidades. Dar soluciones a problemas. Atender las necesidades. Procurar la transformacin de conflictos.

Por medio de

Reducir o mitigar las amenazas.

Polticas y estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de objetivos y metas en un tiempo determinado y para el beneficio comn.

Dnde dice?
Lederach, John Paul. El pequeo libro de la transformacin del conflicto. La transformacin del conflicto es visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como oportunidades para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan la violencia e incrementen la justicia y respondan a los problemas reales en las relaciones humanas s.i., p. 10.

Para saber ms
Sobre la planeacin y la gestin pblica ver en esta gua la Unidad 2 y en la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.

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La planeacin como proceso


Responde a un contexto determinado: local, municipal, departamental, regional, nacional y/o global.
Es estratgica, integral y prospectiva: reconoce y comprende la situacin presente de la entidad territorial a partir de las dimensiones del desarrollo integral.

Planeacin para el desarrollo integral


en las entidades territoriales
Visin compartida del desarrollo

Diagnstico integral de la entidad territorial

Identifica y da respuesta a problemticas de inters pblico, necesidades de la poblacin, conflictos y tensiones de las dimensiones del desarrollo integral.

Identifica ventajas comparativas del territorio y las transforma en ventajas competitivas.

Misin y competencias

Es continua y permanente y gua la gestin pblica por resultados.

Es dinmica y flexible: se revisa y ajusta a la luz de los cambios normativos, los lineamientos de polticas o por situaciones declaradas como desastres, entre otros.

Es un punto de encuentro entre los criterios polticos y sociales de carcter pblico y la asignacin tcnica de medios y de recursos.

DESARROLLO INTERGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

Organiza la accin humana alrededor de una idea de bienestar colectivo, reconocimiento y proteccin de la diversidad biolgica y cultural.

Es deliberativa y democrtica: involucra al Estado, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad en torno a una visin compartida de desarrollo.

Situacin actual: realidad sujeto de cambio

Situacin futura: desarrollo deseado y posible

La visin compartida de desarrollo es la base para formular e implementar decisiones estratgicas para la armona y equilibrio entre las dimensiones del desarrollo integral, y alcanzar transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el territorio, garantizar los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa.

Para saber ms
Sobre la visin compartida de desarrollo ver la unidad 3 de esta gua. Proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo por medio del cual, teniendo en cuenta la misin y las competencias de los diferentes niveles de gobierno, se garantizan los derechos de la poblacin y se definen los propsitos colectivos para alcanzar el desarrollo integral de la entidad territorial.

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Planeacin para el desarrollo integral

Atributos de la planeacin para el desarrollo integral


Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin
Colombia es un Estado social de derecho en el cual las personas que habitan en las entidades territoriales son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos.

La planeacin para el desarrollo integral cuenta con atributos relacionados con: el respeto y la garanta de los derechos humanos; ser diferencial e incluyente; ser participativa y pluralista, con un enfoque territorial.
.

Prevalencia de los derechos de las nias, los nios y adolescentes


Desde la perspectiva de la planeacin para garantizar los derechos de la poblacin, el inters superior y la prevalencia de los derechos de las nias, nias y adolescentes deben guiar la gestin del desarrollo integral: El inters superior es un imperativo que obliga a todas las personas y autoridades a garantizar la satisfaccin integral y simultanea de todos los derechos humanos de nias, nios y adolescentes. La prevalencia de los derechos de las nias, los nios y adolescentes constituye un dispositivo jurdico constitucional, que reconoce y establece su primaca sobre los derechos de los adultos y la obligacin de respetar esa prioridad en cualquier decisin administrativa o judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros.

n proceso de planeacin para el desarrollo integral pone a las personas como centro de la accin del Estado, donde las instituciones, entidades y organizaciones y organismos pblicos deben estar al servicio del inters general, brindando la atencin requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin y efectividad de sus derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temticos a saber: Cultura y ciudadana en derechos humanos. Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal. Lucha contra todas las formas de discriminacin y promocin del respeto a las identidades. Derechos econmicos, sociales y culturales. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.

Notas claves
En el momento de planear es importante tener en cuenta que los derechos tienen ciertas caractersticas que deben ser reconocidas: Son indivisibles. Ningn derecho es inferior a los dems, por lo cual hay que tenerlos en cuenta a todos en el marco de las competencias. Son progresivos. Los derechos deben mantener al menos su grado inicial. Dado que no todos los derechos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo lugar, se reconoce que algunos derechos quiz tengan que recibir prioridad. Son universales. Todos y todas tenemos derechos sin discriminacin.

Para saber ms
Lineamientos para la planeacin integral del desarrollo de la infancia y adolescencia en el departamento y el municipio (en prensa). Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales.

Dnde dice?
El marco legal nacional e internacional del enfoque de derechos es amplio, compuesto entre otros por: Carta de Naciones Unidas (1945), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y el artculo 1 de la Constitucin poltica de 1991: Colombia es un Estado social de derecho.

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Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Planeacin diferencial e incluyente

a integralidad de la planeacin implica tambin tener en cuenta la obligacin de proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad, exclusin y condiciones bsicas de calidad de vida y, por lo tanto, es imperativa la identificacin y focalizacin de las poblaciones sobre las cuales debe hacerse la intervencin, dado que los recursos por lo general son limitados.

La planeacin diferencial e incluyente se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.

Existen grupos de personas que tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Por ello, la Corte Constitucional, mediante diversos fallos, ha expresado que la atencin a los grupos vulnerables debe basarse en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), la generacin (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), las condiciones de calidad de vida, la discapacidad y la opcin sexual y la condicin de vctimas o de reintegrados.

.
Una planeacin diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas, sino que: Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las caractersticas, problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuacin de las modalidades de atencin a las mismas permitiendo la integralidad de la respuesta estatal. Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de poblaciones que tradicional e histricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas. Permite realizar acciones positivas no solo para disminuir las condiciones de discriminacin sino tambin para modificar condiciones sociales y culturales estructurales.

Dnde dice?
La convencin de Naciones Unidas para las personas con discapacidad suscrita en el 2006 y ratificada en Colombia mediante la Ley 1346 de 2009. La Ley 1257 de 2008 cuenta entre sus principios con el de atencin diferenciada. Estas necesidades especiales de proteccin han sido reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencias T-602 de 2003 y T-025 de 2004 Atencin integral a los desplazados, Auto 092 de 2008. Proteccin de los derechos de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 004 de 2009. Proteccin de los derechos de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Auto 005 de 2009. Proteccin de los derechos de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Auto 006 de 2009. Proteccin de las personas desplazadas con discapacidad.Sociales y Culturales.

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Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Continuacin...

Planeacin diferencial e incluyente

Planeacin y grupos tnicos


Para una planeacin diferencial e incluyente es necesario que, en la mirada hacia el desarrollo, se considere la variable tnica, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta nica, dada la diversidad que existe en los grupos tnicos con que cuenta el pas. Dicha diversidad se manifiesta, entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonas diferenciadas, las caractersticas regionales, el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o rea rural).

Planeacin con

perspectiva de gnero

Es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de gnero, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participacin de mujeres y hombres, teniendo en cuenta a su vez las mltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempea cada cual en la familia y en el grupo social.

Planeacin y superacin de la pobreza


En esa misma lnea se sustenta la atencin prioritaria e integral a la poblacin en situacin de extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeacin territorial para la superacin de las trampas que la configuran, tal como lo dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, en su artculo 9: Estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener.

Dnde dice?
La perspectiva de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros instrumentos por: la Carta de Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres al igual que la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing expresa el enfoque de gnero como elemento fundamental del desarrollo humano sostenible. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres) y el enfoque de gnero se determina como de obligatoria incorporacin en las polticas pblicas por las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 2008.

Planeacin y reintegracin
El derecho que todos los ciudadanos y las ciudadanas tenemos a una vida digna y en paz, hace necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegracin social y econmica, sus familias y las comunidades receptoras, en la medida que el xito de la reintegracin para el logro de la paz es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.

Dnde dice?
Ley 1450 de 2011, artculo 187: El Gobierno Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en los niveles territoriales.

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Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

Planeacin y

vctimas

Planeacin y

discapacitados

Las personas que han sufrido daos por causa del conflicto armado interno tambin requieren de atencin prioritaria. Por ello, Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras deben disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Estos programas deben contar con las asignaciones presupuestales correspondientes dentro de los respectivos Planes de Desarrollo y deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

La planeacin tambin debe ser incluyente en materia de discapacidad, en el sentido que debe facilitar la movilidad y accesibilidad, as como eliminar cualquier forma de discriminacin. Es necesario integrar a quienes tienen deficiencias fsicas o, Ley 1306 del 5 de junio de 2009 mentales. Se requiere promocionar y garantizar sus derechos fundamentales.

Dnde dice? Dnde dice?


Ley de Vctimas y restitucin de tierras, Ley 1448 de 2011. Ley 361 del 7 de febrero de 1997, Ley 762 del 31 de julio de 2002, Decreto 519 de marzo 5 de 2003, Ley 982 de 2005, Ley 1145 de 2007, Ley 1275 del 5 de enero de 2009, Ley 1287 del 3 de marzo de 2009, Ley 1306 del 5 de junio de 2009.

Planeacin y

generacin

La planeacin diferencial e incluyente implica la promocin, proteccin y defensa, sin discriminacin alguna, de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adulto mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad, prevalencia de sus derechos, inters superior y participacin en los asuntos de su inters.

Para saber ms
Lineamientos para la planeacin integral del desarrollo de la infancia y adolescencia en el departamento y el municipio (en prensa). Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales (en prensa).

Dnde dice?
Ley 1098 de 2006, Ley No. 375 del 4 de julio de 1997, Ley 1251 de 2008.

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fortalecer la democracia participativa y pluralista


Planeacin para

Atributos de la planeacin para el desarrollo integral

La planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista permite democratizar la gestin para el desarrollo integral de las entidades territoriales.

a Constitucin Poltica de 1991 y Ley 152 de 1994 establece que las autoridades pblicas de las entidades territoriales tienen que velar por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo deben planear de forma participativa.

Algunas condiciones para fortalecer la democracia participativa y pluralista


Dilogo de saberes: la informacin y los anlisis tcnicos deben ser validados y discutidos con el saber y la experticia local. Las decisiones de poltica deben ser concertadas con los actores locales (representativos de organizaciones sociales, polticas y privadas), quienes se fortalecen a medida que participan en el proceso. Para ello es necesario ofrecer las condiciones para que quienes se encuentran en posicin de desventaja frente a las oportunidades del desarrollo participen de los procesos y puedan realizar ejercicios efectivos de incidencia poltica. Las decisiones de poltica deben estar soportadas en la legislacin nacional y en el marco de las competencias territoriales. Es fundamental que el mandatario respete y mantenga las decisiones de poltica tomadas de manera participativa, para generar confianza e inters de la ciudadana frente al ejercicio de la participacin como mecanismo efectivo para el relacionamiento con las administraciones y aumentar su legitimidad. El proceso, el debate a que da lugar, los resultados finales y acuerdos deben quedar consignados en documentos de libre acceso para los actores locales.

En este sentido, el proceso de planeacin debe:

a b c

Brindar la posibilidad real de intervencin a todas las personas y los diferentes grupos de representacin y de inters de la entidad territorial. Considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores, con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible. Permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada.

En un proceso de planeacin participativa es necesario resolver tres preguntas esenciales Para quin se planea? Con quin se planea? Sobre qu se planea?

44 | Unidad 1 - Conceptos bsicos de la planeacin para el desarrollo integral


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Continuacin...

fortalecer la democracia participativa y pluralista


Planeacin para

Atributos de la planeacin para el desarrollo

La Constitucin Poltica de 1991 y sus posteriores desarrollos normativos establecen diferentes instancias y espacios de participacin ciudadana y comunitaria.

La poblacin en la planeacin participativa

Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)


Constituyen en un espacio de participacin ciudadana para la interaccin social con los gobernantes, para la planeacin del territorio y el control social de las polticas de desarrollo. Cumplen una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las propuestas que

Demandan bienes y servicios del Estado, de acuerdo con la dinmica de crecimiento y reproduccin propia. Tienen derechos que les debe garantizar el Estado. Recibe los beneficios de los procesos de desarrollo.

Son actores generadores de su propio desarrollo. Tienen deberes como parte de un Estado. Interactan con las dems dimensiones del desarrollo transformando el territorio, segn sus intereses y necesidades.

hacen los diferentes sectores en relacin con el contenido del plan de desarrollo territorial. Para el desarrollo de sus funciones es importante que los CTP conozcan los intereses, proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores anhelan ver realizados, as como aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su entidad territorial. Los CTP junto con el Consejo Nacional de Planeacin buscan garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica una funcin permanente y activa de recepcin, debate y evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con los alcances y contenidos de los planes de desarrollo..

Territoriales de Planeacin.

l Sistema Nacional de Planeacin es la Mxima instancia de participacin en el proceso de planeacin. Est conformado por el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Otros espacios de participacin ciudadana y comunitaria estn establecidos segn los sectores de competencia, desde los cuales se puede contribuir de manera

Sistema Nacional de Planeacin

Consejo Nacional de Planeacin Consejos Territoriales de Planeacin

significativa en el proceso de planeacin territorial (tales como los Comits de Desplazados ahora de vctimas, los Consejos de Poltica Social, los Comits de Desarrollo Rural y de Juventudes, por mencionar algunos).

Notas clave Para saber ms


Ver la gua: DNP (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) publicada en la serie Guas para la Gestin Pblica Territorial. Constitucin Poltica de 1991, artculo 340; Ley 152 de 1994. Existen diferentes instancias y formas de participacin, formal e informal; en el Plan de Desarrollo se sealan los ms relevantes o de mayor dinmica a nivel territorial.

Para saber ms
Sobre los mecanismos de participacin ciudadana ver la Ley 134 de 1994.

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Planeacin con enfoque

Atributos de la planeacin para el desarrollo

territorial

Surge de la necesidad de responder a los retos que plantea la fragmentacin creciente de los territorios, incluyendo su base ambiental, la multiplicidad de actores que confluyen all con intereses y propuestas diferentes y no pocas veces contradictorias, la alta movilidad de la poblacin y la ruptura de los vnculos que aseguran la cohesin social indispensable para que cualquier propsito de desarrollo pueda consolidarse. La accin del Estado y las polticas sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes niveles de intervencin (multinacional, nacional, regional, local) tambin contribuyen a esta fragmentacin del territorio. Ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera integrada, de tal forma que en los procesos de planeacin y gestin del desarrollo se consideren las caractersticas especficas del territorio, su base ambiental, su poblacin, su organizacin sociocultural, econmica y poltico-administrativa, en el entendido de que estas caractersticas definen las condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de desarrollo. Permite reconocer y comprender la especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo en equilibrio con la poblacin y la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible.

La planeacin bajo este enfoque es un proceso integral y estructural que articula diferentes polticas pblicas para alcanzar territorios sostenibles, sustentables, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores endgenos del territorio para ampliar y crear condiciones ptimas para el desarrollo de todas las formas de vida.

2 3 4 5

Elementos de la planeacin con enfoque territorial


Desde el punto de vista de la planeacin y la gestin de las polticas pblicas, implica reconocer por lo menos cinco elementos:
El territorio es producto de una construccin social. La planeacin, las polticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus habitantes, como agentes del desarrollo. Las polticas pblicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas. El rol de la cooperacin entre agentes pblicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestin del desarrollo La importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con la construccin de la democracia y la institucionalidad.

Promueve la cooperacin entre los diferentes actores y la integracin de sus distintas propuestas sociales, econmicas y polticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones subregionales, departamentales o regionales del desarrollo. Permite poner en marcha una estrategia de desarrollo econmico local incluyente, a partir del reconocimiento de las potencialidades y el aprovechamiento de las condiciones endgenas del territorio (recursos naturales, capital humano, social, acervo cultural, etc.), la dinamizacin de los actores territoriales, la definicin de polticas pblicas territoriales que promuevan la competitividad, el desarrollo empresarial, brindando posibilidades de empleo o generacin de ingresos para la poblacin.

Planeacin con enfoque territorial y seguridad territorial


Un concepto de especial relevancia en relacin con el enfoque territorial es aquel que remite a la seguridad territorial, entendida como la existencia de condiciones ambientales, sociales, infraestructurales, que sostienen una existencia humana y medios de vida seguros en una circunscripcin territorial dada (Lavell, 2010, p. 42). Tal definicin implica la proteccin contra el riesgo de desastre, el riesgo asociado con el cambio climtico, y los procesos de degradacin ambiental, y donde el xito en esto contribuir a la seguridad en los medios de vida y a la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad del desarrollo en el territorio (Lavell, 2010, p. 40).

Para reflexionar y comentar


Dos propuestas similares tendrn desarrollos y efectos muy diferentes segn la especificidad de las caractersticas geogrficas y de los ecosistemas, de la infraestructura disponible y los equipamientos pblicos, as como del tamao, crecimiento, estructura y composicin de su poblacin, de la participacin, del tejido social, del conocimiento que los actores tienen de su territorio, de su fuerza de trabajo, de la disponibilidad de recursos econmicos, y tecnolgicos, etc.

Unidad

Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales que rigen los planes de desarrollo

Principales caractersticas de los planes de desarrollo

Unidad 2

El plan de desarrollo de las entidades territoriales

Contenidos de los planes de desarrollo

Principales actores y responsabilidades

El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin

Marco normativo bsico

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Qu es el plan de desarrollo?
En esta unidad
usted podr: Saber qu es el plan de desarrollo y para qu sirve. Conocer los principios y caractersticas de los planes de desarrollo. Establecer cules son los contenidos bsicos de los planes de desarrollo. Tener claridad sobre la importancia del plan de desarrollo en la gestin pblica. Identificar las responsabilidades de los diferentes actores del territorio respecto al plan de desarrollo en el marco de la gestin pblica. Conocer cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo.

Los planes de desarrollo son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin y gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son:


La carta de navegacin que orienta el proceso de cambio progresivo de las condiciones y situacin presente de un territorio hacia una situacin viable, posible y deseada segn lo concertado en una visin compartida de desarrollo. El instrumento poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y participativo donde la Administracin Territorial concreta las decisiones, acciones, medios y recursos que se ejecutarn durante el perodo de gobierno. Un instrumento de gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de la Administracin Territorial, los diferentes sectores pblicos y privados, y los estamentos sociales y comunidades.

En Colombia todos los niveles de gobierno deben planear para el desarrollo integral, y en consecuencia, orientar el gasto pblico social para asegurar la consolidacin del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Por lo tanto:

Para reflexionar
Los compromisos adquiridos por el candidato electo o la candidata electa deben plasmarse en el plan de desarrollo para su posterior cumplimiento so pena de la revocatoria del mandato.

Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por los Alcaldes, las Alcaldesas, los Gobernadores y las Gobernadoras, quienes adems de tener la responsabilidad y obligacin constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato que les dio la ciudadana al elegir democrticamente su programa de gobierno.

Promueven el bienestar integral de la poblacin, garantizan los derechos humanos, y fortalecen la democracia participativa, guardando, en todo caso, armona con la naturaleza.

Se constituyen en el ms importante instrumento de gobierno y gestin de las polticas pblicas. Guan el actuar de las entidades pblicas y brindan lineamientos para la accin de la comunidad y del sector privado en la bsqueda del desarrollo.

Dnde dice?
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991. Ley 131 de 1994 (voto programtico).

Para saber ms
Sobre el desarrollo integral y los fines esenciales del Estado ver la unidad 1 de esta gua y la Constitucin Poltica de 1991.

Responden a las caractersticas particulares de cada territorio, considerando los contextos departamental, regional, nacional y global, las competencias y funciones establecidas en el marco constitucional y normativo vigente, y la disponibilidad efectiva de medios y recursos.

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Principios generales de los

planes de desarrollo

Autonoma

La Nacin y las entidades territoriales deben ejercer libremente sus funciones en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como las disposiciones y principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo.

La Ley 152 de 1994, en el artculo 3, establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin, por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo, y tienen la finalidad de guiar su elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas.

Ordenacin de Competencias

El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.

Articulacin

El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal, planifique de manera articulada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias para no duplicar esfuerzos y buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin y para lograr un desarrollo armnico de las regiones.

Concurrencia. Cuando dos o ms


autoridades de planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles su actuacin deber se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. De igual forma, los planes de desarrollo deben considerar los ejercicios adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia de (1) visin prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento territorial, y (4) polticas, programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de articular los diferentes esfuerzos, en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y desarrollo regional. As mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y propuestas adelantadas por las organizaciones y autoridades de los grupos tnicos como es el caso de los planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras. En este sentido, la planeacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, para ello debe propiciar alianzas entre entidades territoriales para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de escala para concretar sus objetivos de desarrollo.

Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades deben actuar colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio deben apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo.

Para saber ms
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de Regalas, los cuales promueven la asociatividad.

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Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales de los planes

de desarrollo

Coordinacin
Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales deben garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.

Continuidad
Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin deben propender a que aqullos tengan cabal culminacin.

Consistencia
Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deben ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad.

Sustentabilidad ambiental
Para posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo deben considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

Prioridad del Gasto Pblico Social


Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se debe tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin. De esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin.

Participacin
Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin deben velar porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p. ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.).

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Qu es el plan de desarrollo?

Principios generales de los planes

de desarrollo

Eficiencia

Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin, se deben optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles.

Viabilidad

Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder.

Coherencia

Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva entre el diagnstico integral y las estrategias y objetivos establecidos en l. De igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las normatividad vigente.

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Principales caractersticas
1
Correspondencia con el Programa de Gobierno. Los compromisos establecidos en los programas de gobierno registrados por los candidatos a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras deben estar incluidos en los planes de desarrollo.

Qu es el plan de desarrollo?

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, por su naturaleza poltica y tcnica, deben tener ciertas caractersticas, las cuales garantizan la calidad tcnica de su contenido.
Para saber ms
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y el grupo social. Artculo 9, Ley 1257 de 2008.

3
Orientado a resultados. ectos Muestra los ef e e impactos qu nzar el pretende alca ial or gobierno territ n en conjunto co de otros niveles la gobierno y con ad ilid corresponsab . de la sociedad

Evaluable. Define indicadores y metas cuantificables de resultado y producto para realizar seguimiento y evaluacin a la gestin de las administraciones municipales, distritales y departamentales.

Prospectivo. Refleja que es una exploracin de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de gobierno.

s Eficiencia en lo la procesos y en asignacin de ece recursos. Establ la utilizacin eficiente de los recursos para ima alcanzar la mx cantidad de ados productos, result el e impactos con los uso racional de ibles. insumos dispon

Estratgico. Identifica, cuantifica y proponer acciones para: Solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial. Tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo. Garantizar los derechos y libertades ciudadanas. Fortalecer la democracia participativa y pluralista.

Diferencial e incluyente. Responde a las caractersticas y situaciones particulares de la poblacin segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o discapacidad, especialmente de quienes se encuentran en condiciones de discriminacin, riesgo de ser afectados por distintas formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando oportunidades y capacidades para el ejercicio de los derechos.

8
Articulador. Integra la lectura e comprensiva de lo qu . sucede en el territorio Articula de forma coherente todas las polticas del desarrollo n territorial, y stas co las dems polticas de los niveles superiores de gobierno.

Para saber ms
Los programas de gobierno estn establecidos por la Ley 131 de 1994. Para mayor referencia, vase la Gua de Programas de Gobierno del DNP publicada en esta serie.

Promotor de equidad. Promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en , condiciones de igualdad cuenta el sexo, teniendo en la etnia o cualquier otra ad condicin de vulnerabilid o exclusin.

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Qu es el plan de desarrollo?

iguiendo los criterios de formulacin de la Ley 152 de 1994, la estructura de los planes de desarrollo de las entidades territoriales est conformada por las siguientes partes:

planes de desarrollo

Contenidos de los

Diagnstico integral de la entidad territorial

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben contener una parte estratgica y un plan de inversiones de medio y largo plazo, de acuerdo con la reglamentacin de las Asambleas Departamentales, los Concejos Distritales y los Municipales o las autoridades administrativas que hicieren las veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la Ley 152 de 1994.

Parte estratgica

Plan de inversiones de mediano y corto plazo

Visin compartida de desarrollo Objetivos estratgicos de mediano y corto plazo. Metas estratgicas de mediano y corto plazo. Estrategias y polticas para alcanzar los objetivos y metas estratgicas de mediano y corto plazo. Descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas y los proyectos prioritarios de inversin. Descripcin de los medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales con la planeacin nacional, sectorial, regional y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales.

Proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto pblico. Sntesis de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general.

La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.

Dnde dice?
Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.

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instrumentos de planeacin
E
Planeacin
Programa de Gobierno

El plan de desarrollo y los


Ejecucin
Banco de Programas y Proyectos

La planeacin es un proceso transversal y estratgico de la gestin pblica y su ncleo es el plan de desarrollo, que requiere para su eficaz implementacin la formulacin, uso continuo y articulacin de diferentes instrumentos de gestin.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo es el instrumento que sirve de referencia para que el plan de desarrollo sea viable financieramente. Presenta de manera informativa una proyeccin de los recursos disponibles en la entidad territorial con perspectiva de 10 aos, lo cual permite que, de manera ms acertada, la Administracin programe los pagos a sus acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversin. Este instrumento tambin se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras que adoptar la entidad territorial y que sern plasmadas en el Plan de Desarrollo. El Plan Indicativo precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de Desarrollo, las metas con las cuales se compromete la Administracin en una perspectiva de cuatro aos, as como la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin.

n el siguiente esquema se representa la interrelacin que hay entre el plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeacin segn el ciclo de la gestin pblica.

Seguimiento y Evaluacin
Seguimiento al plan de accin

Rendicion de cuentas a la ciudadana

Plan de Desarrollo

Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI

Seguimiento al plan indicativo

Plan de ordenamiento territorial Marco Fiscal de Mediano Plazo

Plan Indicativo

Informes de gestin

Presupuesto

Visin de Largo PLazo y/o planes estratgicos

Plan de Accin

Plan Anual Mensualizado de Caja - PAC

Los instrumentos de planeacin son complementarios, interdependientes, comparten informacin y se interrelacionan constantemente, con el fin de aportar informacin estratgica para retroalimentar la gestin pblica territorial.

El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar y al cual se refiere el
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal: Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Ley 388 de 1997, artculo 9). El contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo que corresponde a tres (3) perodos constitucionales de los alcaldes (as) municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos (Ley 388 de 1997, artculo 28). Dado que el plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio (Ley 388 de 1997, artculo 21).

El Presupuesto Anual es la estimacin de ingresos y autorizacin mxima de gastos para una vigencia anual. Contribuye a esclarecer el monto de recursos disponibles para la ejecucin fsica de los programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo.

El Plan Operativo Anual de Inversiones es el vnculo ms claro entre el Plan de Desarrollo y el sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programacin anual de los gastos de inversin de la entidad territorial. Tiene como referente fundamental el cumplimiento de las metas de los proyectos de inversin clasificados por sectores y programas incluidos en el respectivo Plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo.

El Plan de Accin determina la programacin de las actividades por dependencias de la Administracin, segn la estrategia diseada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado y garantizar el cumplimiento del POAI, y con l, el del Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo.

El Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC) contribuye con la programacin micro (mensual) de los montos mximos de gasto disponibles, segn el flujo de ingresos, para la ejecucin de las actividades establecidas por dependencia en el Plan de Accin con el nimo de dar cumplimiento al Plan Indicativo, y en consecuencia al Plan de Desarrollo.

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El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin

Principales actores y responsabilidades


La Constitucin Poltica de 1991 y sus desarrollos normativos vigentes establecen que la institucionalidad pblica bsica de la planeacin para el desarrollo integral est conformada por: las autoridades y las instancias de planeacin.

En la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin y rendicin de cuentas de los planes de desarrollo intervienen diferentes actores con responsabilidades y acciones concretas.

Nivel nacional
Presidente de la Repblica. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes). Departamento Nacional de Planeacin DNP. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos. Alcaldes(as) / Gobernadores(as).

Nivel territorial
Lideran los procesos de desarrollo integral; mximos orientadores de la planeacin en su jurisdiccin. Apoyan a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos de los sectores a su cargo.

Actores en el ciclo del plan de desarrollo


Actores Elaboracin y aprobacin Ejecucin Seguimiento y evaluacin Rendicin de cuentas

Autoridades de planeacin

Consejos de Gobierno de las alcaldas y gobernaciones.

Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas de las alcaldas y gobernaciones.

Responsables de definir programas y proyectos que permitan cumplir metas en su respectivo sector.

Administracin

Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficina de Planeacin de las alcaldas y gobernaciones.

Responsables tcnicamente de la integralidad y viabilidad de los planes de desarrollo municipales, distritales y departamentales.

Instancias de planeacin

Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales/ Distritales y las Entidades Territoriales Indgenas. Congreso de la Repblica. Consejo Nacional de Planeacin. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas.

Corporaciones administrativas que representan a la sociedad civil al ser elegidos por votacin popular para el mismo periodo de alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son responsables junto con stos del desarrollo integral; les corresponde adoptar los respectivos planes y programas de desarrollo econmico y social, y reglamentar algunas de las funciones a cargo de las entidades territoriales.

Formula participativamente la propuesta de proyecto plan de desarrollo, con base en la situacin de la entidad territorial, el programa de gobierno, las competencias y los recursos de inversin disponible, y la articulacin con las polticas de los dems niveles de gobierno.

Formula el Plan Indicativo cuatrienal, los Planes de Accin, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto de cada vigencia. Formula proyectos y realiza los procesos administrativos para su ejecucin y/o contratacin

Realiza el seguimiento y la evaluacin del plan de desarrollo a travs de una estrategia que contenga la lnea base, objetivos, metas, indicadores, cronograma de seguimiento e informe de resultados del Plan, articulacin con instrumentos como el Plan Indicativo, de Accin y el Plan Operativo Anual de Inversiones. Elabora informes de seguimiento a la gestin sobre la base de los objetivos y metas del Plan.

Rinde cuentas de su gestin a la comunidad y ciudadana en general, a otros niveles de gobierno, corporaciones pblicas y organismos de control, de acuerdo con el esquema y cronograma de seguimiento y evaluacin de resultados. Facilitar los escenarios de control ciudadano y convocar de manera peridica a las organizaciones y veeduras ciudadanas para escuchar sus propuestas o crticas, siguiendo las directrices sealadas en el artculo 78 de la Ley 1474 y la Poltica de rendicin de cuentas contenida en el CONPES 3654 de 2010.

Espacio que materializa la representacin de todas las fuerzas vivas y grupos de inters en los municipios, distritos y departamentos, para que de manera articulada y concertada participen en la formulacin, el seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo.

Para saber ms
Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 debe remitir la informacin para el seguimiento al DNP.

Para saber ms
En el marco del CONPES 3654 de 12 de abril de 2010, el DNP elabor unos lineamientos para adelantar esta labor.

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Actores en el ciclo del plan de desarrollo


Actores Elaboracin y aprobacin
Es el mximo orientador de la planeacin en cada entidad territorial. Presenta ante la respectiva corporacin administrativa el proyecto de Plan de Desarrollo.

Ejecucin

Seguimiento y evaluacin

Rendicin de cuentas

Actores

Elaboracin y aprobacin

Ejecucin

Seguimiento y evaluacin
Prepara los informes contables, presupuestales y financieros de cada perodo.

Rendicin de cuentas

Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras

Presenta los proyectos de acuerdo u ordenanza del presupuesto anual de rentas y gastos, decide sobre la contratacin y gestin financiera.

Adopta la estrategia de seguimiento y evaluacin del plan, y es el responsable de direccionar los correctivos y ajustes.

Es el responsable de rendir cuentas a la comunidad, a las diferentes autoridades, sectores y organizaciones de la entidad territorial, a los rganos de control y a otros niveles de gobierno.

Secretara de Hacienda

Es la responsable de la planeacin financiera y presupuestal.

Promueve las decisiones en materia fiscal, financiera y presupuestal de la entidad territorial.

Presenta los resultados de la estrategia financiera para la ejecucin del Plan. Entrega la informacin al nivel nacional, travs del Formato nico Territorial y el SICEP. Hace seguimiento a los Planes de Accin, en coordinacin con la Secretara de Planeacin.

Suministra y avala la informacin financiera, contable y presupuestal para la rendicin de cuentas.

Consejo de Poltica Fiscal

Oficina de Control Interno

Ente conductor de la poltica fiscal en la entidad territorial.

Es la responsable del seguimiento y elaboracin de informes cuando existen planes de mejoramiento.

Consejo de Gobierno

Aprueba los planes indicativo y de accin de las secretaras. Consolida y aprueba la propuesta del proyecto-plan. Elabora la propuesta del POAI, bajo el liderazgo de la Secretaria de Hacienda o Tesorera.

Dems Secretaras

Construye e implementa y aprueba la estrategia para hacer seguimiento y evaluacin, y brinda recomendaciones para dar cumplimiento al Plan. Brinda la informacin tcnica para el seguimiento e informe de resultados.

Responsable de brindar el estado de avance de las metas y resultados del informe de rendicin de cuentas y consolidar las acciones correctivas para su cumplimiento.

Responsables de realizar los diagnsticos y definir los objetivos, programas y subprogramas, de acuerdo con los diferentes lineamientos para el desarrollo integral de la entidad territorial. Discute, aprueba el proyecto de plan de desarrollo presentado por el gobernante, teniendo en cuenta, entre otras, su articulacin con el programa de gobierno inscrito.

Son ejecutoras, por lo tanto, deben programar y elaborar proyectos para el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan.

Responsables de entregar los avances y resultados de las acciones ejecutadas, as como de realizar seguimiento fsico a las metas de su dependencia. Tambin realizan anlisis de productividad y resultados para definir acciones correctivas.

Responsables del cumplimiento de las diferentes metas del plan, por lo tanto, de los resultados y de la informacin pertinente para la rendicin de cuentas.

Concejo distrital o municipal

Asamblea departamental,

Ejerce el liderazgo, coordinacin y concertacin con el resto de secretaras o dependencias de la Administracin territorial.

Secretara de Planeacin

Apoya la elaboracin de los Planes indicativos de Accin y consolida el POAI.

Es la responsable del diseo y puesta en marcha de la estrategia de seguimiento y evaluacin al Plan.

Es la responsable de la coordinacin de los informes de rendicin de cuentas y de preparar los mecanismos para rendir cuentas.

Aprueba el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto en cada vigencia y autoriza los gastos a ejecutar.

Realiza el control poltico al proceso de ejecucin del plan. Recibe y analiza cada ao el informe de gestin de la Administracin.

Solicita, recibe y analiza los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. As mismo presenta recomendaciones para mejorar la gestin.

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Actores en el ciclo del plan de desarrollo


Actores Elaboracin y aprobacin
Participan en la construccin colectiva del proyecto de Plan, dada la corresponsabilidad que tienen frente al desarrollo. Pueden, entre otras, presentar propuestas para incorporar en la agenda de desarrollo territorial, en representacin de los diferentes grupos poblacionales de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, sus condiciones y situaciones. Participa en la formulacin y socializacin del proyecto, a travs del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) de manera indirecta y/o directamente mediante reuniones con la Administracin. El CTP emite concepto y recomendaciones al proyecto del plan. Promueven el control a la gestin pblica en todos sus procesos, iniciando desde la formulacin del proyecto del plan de desarrollo. Apoya la elaboracin del plan en los aspectos de su competencia, y realiza recomendaciones en cuanto a la priorizacin de proyectos.

El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin / Principales actores y responsabilidades

Ejecucin

Seguimiento y evaluacin

Rendicin de cuentas

Comunidad y Sociedad civil Consejo Territorial de Planeacin

Participa en la elaboracin del presupuesto cuando este es participativo. Se hace responsable del buen uso dado a los bienes pblicos, a travs de su participacin en los diferentes mecanismos de participacin legalmente establecidos y asociados a cada sector.

Realiza seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo, a travs del Consejo Territorial de Planeacin quien debe emitir conceptos e informes de seguimiento peridico sobre el cumplimiento de los objetivos y metas y uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para ese fin. Realiza seguimiento, evaluacin y control social de las acciones pblicas en la entidad territorial.

Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. Propone acciones para mejorar la gestin y asegurar el cumplimiento de las metas del plan. Se prepara solicitando informacin sobre diferentes temas de inters y pide aclaraciones de los resultados de la gestin del mandatario. Realiza veedura a los diferentes procesos y acciones que desarrolla la administracin territorial.

Comisiones Regionales de Competitividad

Propone lineamientos sobre aspectos relacionados con competitividad, productividad, innovacin y capital humano, para la formulacin del plan.

Realiza seguimiento a la ejecucin del plan en procura de alcanzar la visin competitiva del departamento.

Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la administracin territorial.

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Marco normativo bsico


Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
El artculo 339 precisa el propsito y el contenido del plan de desarrollo. El artculo 340 establece el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) conformado por los consejos de planeacin nacional y territoriales- como instancias de participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo.

En esta seccin se presentan las normas bsicas relacionadas con los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El artculo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeros cuatro meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado.

Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del plan de desarrollo.
Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin y articulacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil.

Ley 387 de 1997 Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.


Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.

Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto.

Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la planificacin fsica de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes bsicos o esquemas de ordenamiento territorial.

Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.

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Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.
El artculo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeacin de la inclusin en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecucin de las Metas del Milenio. El artculo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Artculo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. El artculo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la generacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial la asistencia tcnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo. El artculo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestin para la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin para la ampliacin sostenible de cobertura y calidad. El artculo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debe garantizar la inclusin de los recursos para adquirir reas de inters para acueductos municipales.

Ley 1454 de 2011 Por la cual se distan normas orgnicas sobre el ordenamiento territorial (LOOT).
Estable diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificacin integral.

Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004


El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artculos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.

Ley 1448 de 2011


Establece que las entidades territoriales deben disear e implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Para saber ms
Adems de la normatividad bsica relacionada en esta seccin, existen otras normas sectoriales y documentos de poltica que soportan el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, todas de obligatorio cumplimiento, por ejemplo: la Ley 115 de 1994, la Ley 101 de 1993, la Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de 2004, Conpes 140 de 2011, y otras. Para ampliar las referencias sobre el amplio marco normativo y de poltica relacionado con los planes de desarrollo ver la unidad 3 de esta gua.

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Unidad

Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

Actividades y responsables

Unidad 3.

El diagnstico integral

El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

Elaboracin participativa de los planes de desarrollo

La parte estratgica

El plan de inversiones de mediano y corto plazo

Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales

Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

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El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo


La elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo implica un proceso de participacin social amplio liderado por alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras.

La Ley 152 de 1994 establece, de manera general, el procedimiento para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

En esta unidad
usted podr: Conocer cul es el proceso y cronograma para la elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo. Precisar cules son los principales actores que intervienen en la elaboracin de los planes de desarrollo y sus responsabilidades. Conocer las principales orientaciones para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo. Comprender la importancia de la articulacin del plan de desarrollo con las polticas pblicas y los dems instrumentos de planeacin. Conocer los principales insumos para la formulacin del plan de desarrollo.

Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo


Principales responsables Secretaras sectoriales entes descentralizados Concejo municipal o Asamblea departamental Momentos / etapas Corporacin Autnoma Regional Oficinas de Planeacin Secretara de Hacienda Consejo Territorial de Planeacin Alcalde /Gobernador Consejo de Gobierno

Actividades

Plazos Comunidades

1. Elaboracin participativa del plan de desarrollo 2. 3.

Alistamiento institucional Elaboracin de la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo Presentacin de la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo al Consejo de Gobierno Consolidacin del proyecto de Plan y presentacin a la Corporacin Autnoma Regional Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma Regional Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin Presentacin del Proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal, distrital o Asamblea departamental Revisin, socializacin y remisin de concepto al alcalde, alcaldesa, gobernador o gobernadora Presentacin del proyecto de Plan ajustado al Concejo municipal, distrital o Asamblea departamental Aprobacin del plan de desarrollo 2012 2015

Entre enero y febrero de 2012

4. 5. Discusin con los 6. representantes de la sociedad civil 7.

A ms tardar el 29 de febrero de 2012 A ms tardar el 30 de abril de 2012 Mes de mayo de 2012 Mximo el 31 de mayo de 2012

Para pensar y comentar


Cules son los actores que deben participar en la elaboracin del plan de desarrollo y cmo?
Discusin y aprobacin

8.

9.

Notas claves
Se recomienda que alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras trabaje con sus Consejos de gobierno en la formulacin de los planes de desarrollo, asignando responsabilidades claras, elaborando un plan de trabajo o una hoja de ruta a seguir por todas las autoridades, instancias de participacin y organizaciones que intervienen en el proceso, garantizando una convocatoria amplia a la comunidad, promoviendo su efectiva participacin .

10.

Para saber ms
Consulte las recomendaciones metodolgicas en el anexo 1 de esta gua

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

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Actividades y responsables

En el caso de los departamentos:


Corresponde a gobernadores y gobernadoras definir con los alcaldes y alcaldesas de su jurisdiccin el plan o agenda de trabajo para garantizar la participacin efectiva de todos municipios. En este sentido, gobernadores y gobernadoras con el apoyo de las secretaras de planeacin departamental, deben dar a conocer su programa de gobierno y las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo departamental.

1. Alistamiento institucional
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras conforman equipo e imparten las orientaciones para elaborar el plan de desarrollo. En esta actividad se toman decisiones relacionados con: La metodologa de trabajos. Se sugiere utilizar aquellas que permitan dar una mirada integral al desarrollo y garanticen la participacin de todos los sectores, estamentos sociales y comunidad en general. Disponibilidad de recursos para realizar la elaboracin participativa del plan de desarrollo.

Los programas de gobierno


Constituyen el pacto colectivo entre candidatos, candidatas y ciudadana para mejorar la calidad de vida, cualificar y facilitar la participacin ciudadana, y promover los derechos humanos, por lo tanto, son un pilar fundamental para la formulacin del Plan de Desarrollo de la entidad territorial. Son el instrumento poltico y tcnico a travs del cual los candidatos y las candidatas presentan sus propuestas de gobierno a la ciudadana respecto a la construccin colectiva del desarrollo de su entidad territorial. Por lo tanto, una vez elegidos y elegidas, su cumplimiento es obligatorio durante los prximos cuatro aos, so pena, de la revocatoria del mandato.

Dnde dice?
Ley 131 de 1994. (Voto programtico).

Proceso de empalme

2. Elaboracin de la versin preliminar del proyecto


de plan de desarrollo
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, con base en sus orientaciones, inicia el proceso de elaboracin del plan, el cual se debe hacer de forma participativa y tener como prioridad el gasto pblico social. Durante esta etapa se deben considerar los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno, los insumos recolectados durante el proceso de empalme y la informacin disponible sobre las diferentes dimensiones de desarrollo de la entidad territorial.

Se recomienda a cada gobernante iniciar la formulacin del plan de desarrollo una vez sea elegido o elegida, lo cual se facilita con un riguroso proceso de empalme que brinde informacin idnea y oportuna para adelantar esta responsabilidad. El empalme es un proceso de inters pblico, formal y obligatorio, a travs del cual se hace entrega y se recibe la administracin pblica de las entidades territoriales, y se formaliza con la entrega de un informe de gestin. Se abren espacios de dilogo entre los equipos de gobierno entrante y saliente para conocer la situacin presente de la entidad territorial y hacer un balance de las condiciones en materia de desarrollo poblacional, econmico, social-cultural, ambiental y poltico-administrativo. La informacin recolectada en el empalme se convierte en un insumo importante no solo para la elaboracin del diagnstico integral de las entidades territoriales, sino para la formulacin de la parte estratgica y del plan de inversiones, por lo tanto, es necesario verificar que la informacin est completa y sea confiable. En relacin con el diagnstico, se recomienda que el equipo de empalme del gobierno entrante haga una sntesis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones y competencias sectoriales en la cual consignen los indicadores bsicos disponibles y las respectivas lneas de base, y en cuanto a la parte estratgica se identifiquen los principales retos y recomendaciones para la gestin del desarrollo integral.

Para saber ms
- Programas de gobierno. DNP, 2011. - Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales, 2011-2012. DNP- 2011.

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

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3. Presentacin al Consejo de Gobierno del proyecto


Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, a travs de la Secretara de Planeacin, presentan al Consejo de Gobierno la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo.

Los resultados este paso se consignan en un acta del Consejo de Gobierno, en la cual se establecen decisiones frente al proceso de planeacin participativa, en trminos de: Directrices para mejorar el diagnstico. Los miembros del Consejo de Gobierno, con base en el conocimiento del territorio, retroalimentan el diagnstico integral presentado. Cronograma con los productos, tiempos, responsables. A partir de este paso el Consejo de Gobierno tiene la responsabilidad de: Consolidar el documento diagnstico y la propuesta de Plan con sus dos componentes: estratgico y plurianual de inversiones. Realizar las actividades de participacin ciudadana y comunitaria.

4. Consolidacin del proyecto de Plan y presentacin a la


Corporacin Autnoma Regional
Con base en el trabajo tcnico del Consejo de Gobierno y los resultados obtenidos con los ejercicios y actividades de participacin ciudadana y comunitaria, alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras con el apoyo de los respectivos Consejos y Gobierno consolidan el proyecto de Plan de Desarrollo, y simultneamente a la revisin y discusin tcnica de los Consejos de Gobierno se presenta a la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en el respectivo municipio o distrito. Para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, el proceso de preparacin de los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales en lo relacionado con la gestin ambiental a que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994, se adelantar con la asesora de las Corporaciones, las cuales debern suministrar los datos relacionados con los recursos de inversin disponibles en cada departamento, distrito o municipio, atendiendo los trminos establecidos en la Ley 152 de 1994.

Dnde dice?
Decreto 1865 de 1994.

5. Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma Regional


La Corporacin dispondr de un trmino no superior a quince (15) das para revisar tcnicamente los planes de desarrollo y constatear su armonizacin con los dems planes de la regin; trmino dentro del cual deber remitir a las administraciones territoriales los planes con los respectivos conceptos.

Recibidos los conceptos emitidos por las Corporaciones Autnomas Regionales, los Consejos de Gobierno de las administraciones territoriales considerarn y enviarn copia de las consideraciones a los respectivos Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales en el caso de no acogerlas tambin se enviarn copia a las asambleas departamentales o consejos distritales y municipales respectivos para que lo consideren en el trmite siguiente.

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6. Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin (CTP)


Como en todas las entidades territoriales debe existir esta instancia de planeacin, una vez posesionado el gobernante debe verificar primero si el Consejo est constituido y operando. Si an no se ha constituido, el gobernante debe realizar todo el proceso de convocatoria y eleccin de los consejeros, que tendrn un perodo de 8 aos. Si ya est conformado, es importante evaluar si en l estn debidamente representados todos los grupos poblacionales, en especial aquellos en situacin de vulnerabilidad o exclusin manifiesta. Si es necesario incorporar nuevos sectores, hay que remitir un proyecto de acuerdo u ordenanza a la corporacin (concejo o asamblea) para su modificacin. Si la composicin es adecuada a la realidad territorial, debe renovar la mitad de sus miembros: cambiar los consejeros que cumplieron dos perodos de gobierno consecutivos. Para ello, el gobernante debe motivar a los diferentes lderes de modo que agrupen a sus comunidades y consulten quines son sus mejores representantes.

Procedimiento para elegir los nuevos consejeros


1. El gobernante debe realizar dos convocatorias para presentar ternas, en das diferentes y con un intervalo mnimo de 6 das. 2. En estas convocatorias invitar a los diferentes sectores, grupos u organizaciones de la comunidad, definidos en la ordenanza o acuerdo que reglamenta el Consejo Territorial de Planeacin, a presentar ternas conformadas por personas representativas del departamento, distrito o municipio, que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley 152 de 1994 y el Decreto Reglamentario 2284 de 1994. 3. Una vez la Administracin territorial reciba las ternas, la secretara de Planeacin o la entidad que haga sus veces debe verificar la informacin remitida por las respectivas organizaciones o sectores. 4. Transcurrido un mes a partir de la convocatoria para conformar el Consejo Territorial de Planeacin y hechas las revisiones de la documentacin y verificada la pertinencia de las ternas, el gobernante designar sus integrantes, aunque no se hayan recibido todas las ternas. 5. Despus, el gobernante debe emitir el Decreto de designacin de los consejeros territoriales de planeacin, en el cual seale con claridad los grupos representados.

Dnde dice?
En la Constitucin y la Ley 152 de 1994.

Notas claves
Los Consejos Territoriales de Planeacin tienen como finalidad la representacin de los sectores y la comunidad; por lo tanto no pueden ser conformados por funcionarios de la Administracin, concejales o diputados. Los Consejeros Territoriales de Planeacin no reciben remuneracin y no tienen ningn vnculo laboral con la Administracin. Las Administraciones territoriales tiene la obligacin de brindarles apoyo administrativo y logstico para el desarrollo de sus funciones. En la designacin de los consejeros se deber considerar las personas con mejor perfil: formacin, conocimientos, experiencia participativa y nivel de representatividad de la poblacin El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados por el consejo indgena territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.

Para saber ms
Sobre los Consejo Territorial de Planeacin, consultar la gua El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo

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7. Presentacin del Proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo


Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal, distrital o Asamblea departamental
La autoridad administrativa debe presentar el proyecto consolidado al Consejo Territorial de Planeacin para su anlisis y discusin, con copia al concejo o a la asamblea, segn sea el caso, dentro de los dos meses siguientes a la posesin de los mandatarios y las mandatarias; es decir, a ms tardar el 29 de febrero de 2012.

9. Presentacin del proyecto de Plan ajustado al Concejo


municipal, distrital o Asamblea departamental
En cumplimiento del artculo 40 de la ley 152 de 1994 el gobernante debe presentar formalmente el proyecto a consideracin de la respectiva corporacin a ms tardar el 30 de abril de 2012 para que inicie el trmite de su aprobacin. Si se requiere, podr convocar a sesiones extraordinarias. En esta etapa es importante que la Administracin acompae a la corporacin y le brinde la informacin y asesora que le permitan comprender la problemtica identificada y priorizada y las polticas y estrategias definidas para su solucin.

8. Revisin, socializacin y remisin de concepto del CTP al alcalde,


alcaldesa, gobernador o gobernadora
El CTP tendr un mes (hasta el 31 de marzo) para socializar el proyecto ante los diferentes sectores representativos de la sociedad civil, rendir su concepto y formular las recomendaciones que considere convenientes. Si transcurrido el mes el Consejo no se pronuncia, se considerar surtido el requisito. Para la elaboracin del concepto, se recomienda que el Consejo disee una estrategia de socializacin con los actores que representa. La Administracin incluye en el proyecto las recomendaciones que considere pertinentes.

10. Aprobacin del plan de desarrollo 2012 2015


Los concejos municipales y distritales y las asambleas departamentales deben aprobar el proyecto de acuerdo u ordenanza, por medio de los cuales se expedirn los planes de desarrollo 2012-2015, a ms tardar el 31 de mayo del 2012; es decir, en los primeros cuatro meses del primer ao de gobierno. Toda modificacin que pretenda introducir la corporacin administrativa debe contar con la aprobacin previa y por escrito del gobernante. El procedimiento de aprobacin del Plan por parte de las Corporaciones administrativas de eleccin popular se adelanta en dos debates: El primero se realiza en la Comisin del Plan, la cual puede declararse en sesin permanente para analizar el Proyecto y elaborar el respectivo informe. El segundo, se lleva a cabo en sesin plenaria, donde se discute y toman decisiones frente al Proyecto presentado por el Mandatario.

Notas claves
Para la elaboracin del concepto del proyecto se recomienda considerar la opinin de expertos o conocedores de cada temtica en la entidad territorial.

Para saber ms
Sobre los Consejos Territoriales de Planeacin, consultar la gua El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).

Notas clave
El incumplimiento del cronograma establecido por la Ley 152 de 1994, respecto de la presentacin del Plan ante las diferentes instancias de planeacin, impide a los mandatarios la posibilidad de aprobarlo por decreto, en caso de tener dificultades en la aprobacin por parte de la corporacin administrativa. Si se presenta la situacin anterior, se corre el riesgo de que el plan de desarrollo sea demandado por cualquier actor del territorio y, en consecuencia, la entidad se quede sin la respectiva carta de navegacin para el perodo de gobierno. Adems, el Alcalde, la Alcaldesa, el Gobernador o Gobernadora pueden ser objeto de sanciones disciplinarias.

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Orientaciones generales

planes de desarrollo
El diagnstico integral de una entidad territorial
Es una descripcin dinmica y detallada del conjunto de:
Situaciones problemticas puntuales y concretas del presente. Los procesos de cambio ocurridos en el pasado reciente y los de vieja data. Los lazos que unen un problema con otro. Los eventos o situaciones que dieron origen a los problemas y son comunes a varios de ellos. Las consecuencias e implicaciones futuras derivados de las situaciones problemticas. La manera como la entidad territorial se relaciona con los municipios vecinos, el departamento, con el pas y con contexto global. Las potencialidades y oportunidades del territorio (ventajas comparativas).

para la elaboracin de los

A continuacin se presentan orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo particularmente sobre la elaboracin del diagnstico integral, la parte estratgica y el plan de inversiones de mediano y corto plazo. En la elaboracin del diagnstico integral es importante tener
Las administraciones territoriales cuentan con diagnsticos preexistentes y un conjunto de informacin y datos de base secundaria. La informacin de base secundaria permite elaborar un panorama preliminar de la situacin presente de la entidad territorial. El panorama preliminar de la situacin presente de la entidad territorial se contrasta, ampla y profundiza con la participacin de la comunidad. En la identificacin de las situaciones problemticas es conveniente preguntarse sus causas: A menudo las manifestaciones ms evidentes de un problema representan las consecuencias de uno o varios factores que lo determinan, caso en el cual la solucin efectiva al mismo requiere profundizar en algunos aspectos del diagnstico, a nivel de grupos poblacionales especficos o de sectores.

en cuenta que:

Permite

Es la base

Exige

Para saber ms
Entender cmo lleg la entidad territorial a ser como es hoy, responde la pregunta: de dnde venimos? Identificar y cuantifica por medio de indicadores los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial. Conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, as como los recursos disponibles para ello. Indicar cmo se va a actuar para solucionar los problemas y para aprovechar esas oportunidades y potencialidades. Para elaborar la parte estratgica de los planes de desarrollo, a saber: La visin compartida de desarrollo. Los objetivos y metas estratgicas. Las polticas y estrategias. Los programas, subprogramas y proyectos. La participacin activa de los diferentes actores y agentes del desarrollo en el territorio. De esta manera articula el saber y sentir de las comunidades locales con el conocimiento tcnico disponible para construir la apuesta de desarrollo.

Sobre recomendaciones metodolgicas para elaborar un diagnstico integral de forma participativa, consulte el anexo 1 de esta Gua.

Palabras claves
Los problemas son hechos o circunstancias que inciden negativamente en los procesos de desarrollo integral de las entidades territoriales, dificultando el logro de mayores niveles de bienestar, la efectiva garanta de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista. Hay problemas estructurales que quiz no pueden modificarse sustancialmente con las acciones que se realicen en un periodo de gobierno; no obstante, el diagnstico debe permitir definir acciones puntuales que contribuirn a transformarlos. Los indicadores permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de las situaciones problemticas, y permiten estructurar la lnea de base, a partir de la cual se puede estimar la magnitud de los cambios significativos a los que se quiere llegar por medio de los objetivos y metas estratgicas, polticas y estrategias, y programas, subprogramas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo.

Un diagnstico NO es:
Un conjunto de datos o de informacin. Una imagen o fotografa fija de la situacin presente. Una lista de indicadores aislados, segn grupo o segmento de poblacin, o por cada sector de competencia. Una lista de demandas provenientes de diferentes grupos o actores.

Dnde dice?
Artculo 5 de la Ley 152 de 1994.

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La parte estratgica
as problemticas de un municipio, distrito o departamento se manifiestan en las diferentes dimensiones del desarrollo integral y tienen elementos que las interrelacionan de manera ms o menos estrecha. Esto exige una planeacin coordinada, articuladora e integradora para posibilitar que todas las acciones, incluso las sectoriales, puedan asociarse de manera integral, teniendo como elementos cohesionadores: la visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicas planteadas en lo planes de desarrollo.

La parte estratgica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden coherentemente a la comprensin de los grandes retos, potencialidades y oportunidades identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales.

Elementos de la estrategia
Estrategias y polticas Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores

Coherencia y sistematicidad
Lo anterior implica que las decisiones establecidas por medio de un proceso poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y participativo deben ser coherentes con: Los hallazgos del diagnstico y La disponibilidad de medios y recursos para concretar acciones pertinentes, posibles, viables, suficientes y necesarias que garanticen el logro de los objetivos de desarrollo establecidos de acuerdo con la misin y las competencias de las entidades territoriales.

Visin compartida de desarrollo

Objetivos y metas estratgicas de mediano y corto plazo

La realizacin de cada accin estratgica por medio de programas, subprogramas y proyectos se logra con el aporte institucional y financiero de dos o ms sectores de competencia, es decir: La combinacin adecuada de los medios y recursos organizados sectorialmente contribuyen al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los planes de desarrollo.

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo / La parte estratgica

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Visin compartida de desarrollo


s una idea fuerza que moviliza a los diferentes actores fuerzas vivas de la entidad territorial hacia una imagen del futuro deseable y posible, basada en principios, ideales y valores compartidos por todas y todos. Es la base para formular e implementar decisiones estratgicas para la armona y equilibrio entre las dimensiones del desarrollo integral, y alcanzar transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el territorio, garantizar los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa.

Cmo construir la visin compartida de desarrollo


La construccin de una visin compartida de desarrollo de largo plazo de una entidad territorial es fundamentalmente un ejercicio constante de planificacin estratgica participativa que posibilita comprender las trayectorias pasadas y presentes del desarrollo as como sus posibles rumbos.

Implica

Seala un norte al proceso de desarrollo

Propiedades de una visin compartida de desarrollo integral

Es compartida por los actores y fuerzas vivas Genera identidad y fortalece el tejido social Es probable y posible de lograr

Partir de los hallazgos del diagnstico integral participativo, en el cual adems de analizarse las dimensiones del desarrollo (poblacional, econmica, ambiental (natural y construido), socio-cultural y poltico-administrativa) y sus interrelaciones, se consideren los contextos regional, nacional y global.

Que las Administraciones Territoriales y los diferentes actores reconozcan y comprendan su territorio, y adelanten procesos de planeacin que les permita responder de manera eficiente ante los retos que les implica su cumplimiento.

Definir un escenario de largo plazo viable, posible y deseado, cuyo logro requiere de un proceso de planeacin que defina estrategias, programas y recursos que permita responder de manera eficiente ante los retos previstos para alcanzarlo.

La visin en el POT
Para el caso de los municipios y distritos, es necesario revisar y evaluar la visin y el modelo de ocupacin propuesto en el Plan de ordenamiento Territorial (POT) segn su vigencia. Si el POT ha terminado la vigencia de mediano y largo plazo, ser la ocasin para ajustar el componente general con el fin de establecer las bases para la construccin de una nueva visin proyectada por lo menos para tres perodos de gobierno, es decir 12 aos, esto ser un insumo fundamental para los nuevos POT. Si el POT se encuentra en primera o segunda vigencia, habr lugar a revisar, y de ser necesario actualizar, la visin que propone de manera que el plan de desarrollo contribuya a su logro.

En este ejercicio se combinan las dimensiones poblacional, socio-cultural, econmica y poltico-administrativa y se tienen en cuenta las condiciones de los ambientes natural y construido, con el fin de Establecer los factores de cambio y, Construir los escenarios que permitirn pasar de la situacin presente al futuro deseado, con polticas y estrategias que comprometan a los principales actores y organizaciones para que sean gestores de su futuro.

Para saber ms
Sobre recomendaciones metodolgicas para formular la visin compartida de desarrollo consulte la tercera unidad de esta Gua y el documento Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del DNP.

En el caso de los departamentos, particularmente en aquellos donde se viene adelantando el proceso de construccin de visiones de futuro, es muy importante retomar estos ejercicios y sobre su base desarrollar los dems componentes de la estrategia de los planes de desarrollo.

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Objetivos y metas estratgicas de mediano y corto plazo


partir de las visiones compartidas de desarrollo se formulan los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo. Estos deben ser coherentes con los grandes retos planteados en el diagnstico y estar orientados a

La planeacin empieza a ser estratgica cuando la visin compartida del desarrollo se concreta en objetivos y metas.
os uer em Qu q ar? gr lo nde Por damos? pez em

lo Cmo acer? a h vamos

La superacin de las problemticas estructurales y crticas identificadas

El aprovechamiento de las oportunidades

De tal forma que logren transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el bienestar y calidad de vida de la poblacin.

Estrategias y polticas

En trminos generales:
Los objetivos son los propsitos que se quieren alcanzar mediante la ejecucin
del plan de desarrollo. Son estratgicos en la medida en que establecen la contribucin del plan para avanzar en el logro de la visin compartida. Son propsitos orientados a solucionar los grandes problemas y retos del desarrollo integral de la entidad territorial, estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio y responden a la pregunta: qu va a hacer la Administracin durante el perodo de gobierno en trminos del proceso de desarrollo integral?

as estrategias son la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y las metas estratgicas de los planes de desarrollo, con la perspectiva de la visin compartida. Son un conjunto de tcticas que corresponden a las decisiones que hay que tomar segn las caractersticas, ventajas comparativas y potencialidades de las entidades territoriales, en articulacin con los contextos regionales, nacional y global. Disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas estratgicas del plan de desarrollo, considerando las condiciones y caractersticas de las entidades territoriales en trminos de las dimensiones del desarrollo integral. Las polticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de diferentes tipos, por

grupos poblacionales

dimensiones de desarrollo

sectores de competencia

Las metas son la cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la medida en


que concretan los objetivos estratgicos, definen los impactos y la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.

Dnde dice?
En Michel Godet, De la anticipacin a la accin, 1995.

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con objetivos, metas e indicadores

Programas, subprogramas y proyectos estratgicos

Todo el ejercicio de planeacin del desarrollo integral y estratgico, confluye y se hace visible para la ciudadana en programas, subprogramas y proyectos.

os programas y los subprogramas son unidades lgicas de accin que materializan las estrategias y las polticas. Se formulan y ejecutan para un perodo de tiempo determinado y estn orientados a la solucin de problemas, satisfacer necesidades y demandas sociales, lograr los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo.

Los

objetivos
Definen sus alcances, los delimitan en el tiempo y el espacio y determinan una poblacin beneficiaria. Permiten concretar las acciones especficas a desarrollar por cada una de las entidades de la administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.

En los programas, subprogramas y proyectos estratgicos tambin se definen objetivos generales y especficos. Los objetivos:

Caractersticas de los objetivos


Un objetivo estratgico puede lograrse con el concurso de varios programas y
subprogramas, segn las condiciones poblacionales, socioculturales, poltico administrativas, econmicas y del ambiente natural y construido del territorio. Son Cuantificables Deben Ser claros. Brindar la posibilidad de comprometerse con unas metas de resultado concretas en el perodo de gobierno. Ser posibles de alcanzar, prcticos y realistas. Considerar la capacidad institucional y los recursos disponibles. No tiene sentido formular un objetivo si se sabe que no se cumplir. Estar escritos con palabras muy sencillas para que sean de fcil comprensin principalmente por parte de los involucrados en su logro. Relacionarse con la problemtica o las oportunidades identificadas en el diagnstico. Apuntar hacia los temas o asuntos prioritarios con mayor impacto en el desarrollo Poseer una articulacin lgica con los niveles definidos. Animar la ejecucin con eficacia y eficiencia para una mejor gestin.

Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propsitos establecidos en


los obtetivos estratgicos. Realizables

Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas


estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de competencia. Comprensibles

Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s,


orientadas a: la solucin de uno o varios problemas, Consistentes Estratgicos

estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de competencia. el aprovechamiento de una potencialidad. Tienen en cuenta los recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros que permitan su realizacin, debidamente programados en el tiempo y el espacio, y con una poblacin objetivo definida.

Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas la satisfaccin de una necesidad,

Motivadores

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con objetivos, metas e indicadores Las

Programas, subprogramas y proyectos estratgicos

Los

indicadores

metas

Tal como se mencion anteriormente, un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una situacin determinada. De acuerdo con la clasificacin de metas,

Las metas corresponden a la cuantificacin de los objetivos por alcanzar con los recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concrecin de los objetivos. Por lo tanto, deben orientarse a garantizar su efectivo cumplimiento: la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales, as como el control social que ejerce la ciudadana. Hay diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos dos:

Un indicador de resultado mide los efectos, inmediatos o a corto plazo,


generados por los productos sobre la poblacin objetivo de la intervencin; es el punto de referencia que permite observar y medir el avance de las metas de resultado.

Un indicador de producto es el punto de referencia que permite observar


y medir el avance en el logro de una meta de producto, porque cuantifica los bienes y servicios producidos y/o aprovisionados por una determinada intervencin.

Metas de resultado:
Las meas de resultado cuanatifican los efectos o cambios generados por los programas sobre el territorio en el perodo establecido en el plan de desararollo. Rsponden a problemticas estructurales que se pretende mejorar o al aprovechamiento de un potencial detectado en la entidad territorial.

Metas de producto:
Las metas de producto cuantifican los bienes y servicios producidos o aprovisionados por las acciones realizadas en los subprogramas. Estn asociadas con las causas que originan dicha problemtica o las condiciones para aprovechar la potencialidad, por tanto, estas metas contribuirn al logro de las metas de resultado establecidas en cada sector.

Para saber ms
Sobre las metas e indicadores ver la gua Orientaciones para incluir metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

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Plan de inversiones de
En los trminos de la Ley 152 de 1994, el plan de inversiones (PPI) debe contener: las proyecciones de recursos financieros disponibles para su ejecucin, la descripcin de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecucin.

mediano y corto plazo

El plan de inversiones es un ejercicio que aterriza la planeacin del desarrollo local al ajustarla a la disponibilidad presupuestal.

Financiacin de los planes de desarrollo


Para tener claridad frente a la financiacin del Plan de Desarrollo, en primera instancia se requiere la identificacin y discriminacin de las fuentes de recursos y su asignacin por programa y por cada una de las vigencias fiscales del perodo de gobierno. As mismo, la presentacin de la proyeccin financiera de los recursos y la sustentacin de los cambios esperados, ya sea por factores exgenos o endgenos. En el terreno de la financiacin, es importante tener en cuenta que en el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que, de acuerdo con las tendencias histricas de recaudo o de acuerdo con las acciones que realizar el gobierno local, se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso. Entre ms claridad haya respecto al ingreso de los recursos, ms confiable ser el financiamiento del Plan.

Por lo tanto, el plan de inversiones es un instrumento que permite articular la parte estratgica del plan de desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno.

En este plan:

Se especifica cada una de las vigencias,

Se identifican las posibles fuentes de financiacin y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con el diagnstico financiero e institucional realizado como parte especfica del diagnstico integral y con el costo de los programas establecidos. Normalmente, esta claridad se refiere esencialmente a los recursos sobre los cuales la entidad territorial tiene gobernabilidad: recursos propios tributarios y no tributarios. Pero en relacin con los recursos sobre los cuales no se tiene gobernabilidad cabe realizar acciones de concertacin e implementar estrategias tendientes a asegurar su ingreso; se trata de realizar las gestiones y presentar proyectos para obtener recursos:

Los recursos de inversin se asignan por programas y subprogramas estratgicos.


Las metas se establecen mediante la discriminacin por tipo de poblacin beneficiada segn: sexo, edad, etnia, lugar de residencia, situacin de desplazamiento y de discapacidad, condiciones socioeconmicas y localizacin geogrfica (subregiones, municipios, corregimientos, comunas, localidades). De esta manera, si la parte general del plan representa su contenido estratgico, el plan de inversiones constituye el componente operativo y se concreta a partir de la planeacin financiera. Para la elaboracin del plan de inversiones se debe realizar una presentacin y descripcin de cada uno de los programas y subprogramas, sealando las respectivas justificaciones, objetivos, metas, proyectos priorizados y su conexin con las estrategias.

del departamento o de la nacin, en el caso de los municipios, y de la nacin en el caso de los departamentos, que por los criterios de concurrencia, complementariedad o subsidiariedad puedan invertirse en las entidades territoriales. de empresas privadas, donaciones, cooperacin tcnica internacional. de crdito interno o externo. Todos estos elementos se determinan mediante el Plan Financiero.

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Plan de inversiones de
Plan financiero
En el proceso de planeacin del desarrollo este Plan es un instrumento que permite establecer la capacidad de inversin de la entidad en el mediano plazo, para ejecutar los programas y proyectos identificados en el plan de desarrollo, de acuerdo con las prioridades establecidas y con las posibilidades reales de financiamiento a travs de recursos propios y de otras fuentes alternativas de financiamiento como Sistema General de Participaciones, cofinanciacin, recursos de crdito, etc.

mediano y corto plazo


Define las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin. Estas previsiones se requieren para elaborar los Planes Operativos Anuales de Inversiones (POAI) y los Presupuestos Anuales de Ingresos y Gastos.

Define las metas mximas de pagos por efectuar durante cada ao. Estas servirn de base para elaborar los Programas Anuales de Caja (PAC). Distribuye la ejecucin de los proyectos en el tiempo, de manera que consulten con el monto y oportunidad de ingreso de los recursos, de acuerdo con lo que en l se establece.

Traza las metas de la gestin financiera de la entidad territorial.

Plan financiero
Permite hacer el seguimiento permanente de las polticas financieras adoptadas, en cuanto a su ejecucin, oportunidad y resultados, con el propsito de establecer los puntos crticos y adoptar los ajustes necesarios. Permite armonizar los planes de desarrollo y los presupuestos plurianuales de inversin con los presupuestos anuales.

Permite hacer el seguimiento a las rentas territoriales, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de desarrollo y as definir las polticas y acciones de ajuste financiero y presupuestal que se requieran.

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Plan de inversiones de
Fuentes de financiamiento
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos. Los mandatarios deben considerarlas al elaborar sus planes de desarrollo porque de su comportamiento depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran.

mediano y corto plazo


Principales ingresos propios de las entidades territoriales
Tipo de ingresos Tributarios Caractersticas Departamentos Municipios Son de propiedad de la entidad Registro y anotacin Circulacin y trnsito territorial Predial unificado Licores Tienen carcter obligatorio Telefona Cerveza Son generales, segn su base Cigarrillos y tabaco Sobretasa ambiental gravable Industria y comercio Degello de ganado Avisos y tableros No generan contraprestacin mayor alguna Publicidad exterior visual Sobretasa al Son exigidos coactivamente, si consumo de gasolina Delineacin y urbanismo Espectculos pblicos es del caso motor Ocupacin de vas Estampillas Ventas por sistema de clubes Rifas municipales Indirectos: son Apuestas hpicas gravmenes establecidos Degello de ganado menor por ley, no relacionados Sobretasa bomberil con la riqueza de las personas naturales y/o Sobretasa consumo gasolina jurdicas, sino con el tipo motor de actividades realizadas Estampillas y por tanto pueden Alumbrado pblico ser trasladados a otros Impuesto registro de marcas actores econmicos. y herretes Impuesto de pesas y medidas Contribucin sobre contratos de obra pblica Directos: gravmenes establecidos por ley, que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas y por tanto no son trasladables a otros actores econmicos. No tributarios Tasas o tarifas Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan Multas y sanciones por la prestacin de un servicio Contribuciones pblico, la explotacin de bienes o la participacin en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos. Tasas o tarifas Multas y sanciones Contribuciones fiscales Participacin en la plusvala Peajes Impuesto por valorizacin Otros ingresos no tributarios

Clasificacin de las fuentes de recursos


Recursos propios

Recursos de crdito Regalas Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP).

Recursos propios
Son aquellos que generan las entidades territoriales en forma regular. Se clasifican en tributarios y no tributarios. Los primeros son resultado de su gestin tributaria. Los segundos, de la prestacin de servicios en razn de las funciones y competencias asignadas.

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Plan de inversiones de
Recursos de Crdito
Las operaciones de crdito pblico se definen como los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago. En la actualidad, los objetivos de la poltica de endeudamiento territorial privilegian la contratacin de deuda interna sobre la externa. En cualquier caso estos recursos debern destinarse al financiamiento de proyectos de inversin prioritarios desde el punto de vista tcnico, econmico y social, y con un alto impacto sectorial y regional.

mediano y corto plazo

Regalas

as regalas se definen como la contraprestacin econmica que recibe una entidad territorial por la explotacin de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte. Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modificaron los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los eslabonamientos fomentar el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza mineroenergtica, y as propender por la sostenibilidad ambiental, estimular la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.

Dnde dice?
Ley 80 de 1993.

Fondos que conforman el Sistema General de Regalas Fondo para el ahorro pensional territorial Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin

En cuanto a los recursos de cofinanciacin del gobierno nacional, incluidos en el Presupuesto General de la Nacin, las entidades territoriales pueden aplicar a ellos para atender competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vas departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales. Otras fuentes de financiacin son las donaciones y los aportes de organismos internacionales.

Fondo de ahorro y estabilizacin regional Fondo de compensacin regional, y el fondo de desarrollo regional

La modificacin de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente est en proceso de reglamentacin, por medio del trmite de un proyecto de ley en el Congreso de la Repblica.

Palabras clave
Clster: herramienta para el anlisis de aquellos factores que permiten a una industria especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena productiva, los factores que determinan el uso de nuevas tecnologas en sus procesos, y los factores determinantes de la generacin de actividades de aglomeracin. (Definicin tomada de Wikipedia.org)

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Plan de inversiones de
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)
El SGP corresponde a los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios y a los resguardos indgenas para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007. En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso son los recursos del SGP, lo que implica que la gestin de sus alcaldes est concentrada principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable.

mediano y corto plazo

Operaciones de crdito pblico que pueden celebrar las entidades estatales


Para conseguir recursos Contratacin de emprstitos Emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores Crditos de proveedores Otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales.

Dnde dice?
Composicin del Sistema General de Participaciones
Sistema General de Participaciones

Para manejar la deuda

Refinanciacin Reestructuracin Renegociacin Reordenamiento Conversin Sustitucin Compra y venta de deuda pblica Acuerdos de pago Cobertura de riesgos Las que busquen reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil Capitalizacin con ventas de activos Titularizacin Aquellas de similar naturaleza que se desarrollen en el futuro.

As lo mandan los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.

ASIGNACIONES ESPECIALES 4%

DISTRIBUCIN SECTORIAL 96%

Primera Infancia

Alimentacin Escolar
(Municipios y Distritos)

Educacin
(Departamentos, Municipios y Distritos)

Puntos adicionales educacin

0.5%

58.5%
Rgimen Subsidiado

(Municipios y Distritos) Ribereos Ro Magdalena


(Municipios y Distritos)

Salud
(Departamentos, Municipios y Distritos)

(Departamentos,
Municipios y Distritos)

Salud Pblica

0.08%

24.5%

Prestacin de Servicios

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena de los Resguardos)

Agua Potable
(Departamentos, Municipios y Distritos)

Para el desarrollo de procesos de titularizacin de activos e inversiones se podrn constituir patrimonios autnomos con entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria. Lo mismo aplica cuando los fondos estn destinados al pago de pasivos laborales.

0.52% Fondo de Pensiones Territoriales


(Departamentos, Municipios y Distritos)

5.4%
Municipios con menos de 25.000

Propsito General
(Departamentos, Municipios y Distritos)

habitantes: 17% Todos los municipios: 83%

Para saber ms
Sobre cmo aplicar a los recursos de cofinanciacin y en qu se pueden invertir puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/ GestionPublicaTerritorial/GuiasMetodologiasyPublicaciones

2.9%

11.6%

Fuente: DNP-DDTS, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co.

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

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Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades


L
a planeacin para el desarrollo integral requiere la articulacin con los diferentes instrumentos de planeacin y con las polticas, estrategias y programas de los diferentes niveles gubernamentales. De esta manera:

La articulacin de la planeacin y las inversiones entre los distintos niveles de las entidades territoriales y entre las distintas dependencias de una misma entidad es indispensable para potenciar las posibilidades de desarrollo.

Instrumentos de planeacin a consultar para su articulacin


Tipo de ingresos Dnde dice?

la accin institucional no resulta desarticulada, se evitan la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos, no se desarrollan acciones contradictorias entre s o que contrarrestan sus efectos.

Plan Nacional de Desarrollo Plan departamental de desarrollo Plan de ordenamiento territorial Objetivos de desarrollo del milenio Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH) Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Planes ambientales Planes regionales de competitividad Planes y polticas sectoriales Poltica de infancia y adolescencia Polticas de juventud Planes integrados nicos PIU para poblacin desplazada Planes de salud territoriales Plan decenal de educacin Contratos plan Ley de orgnica de ordenamiento territorial Planes nivel nacional Planes del nivel territorial Planes de vida y de etnodesarrollo

Art. 45 Ley 152 de 1994 Art. 45 Ley 152 de 1994 Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97 CONPES 140 de 2011

La articulacin permite identificar nuevas oportunidades, recursos y beneficios a los cuales podra acceder la localidad al enlazarse con las decisiones gubernamentales de mayor nivel. Algunas de las polticas con las que se deben articular y armonizar los planes de desarrollo se presentan en el listado de instrumentos de planeacin.

Art.204, Ley 1098 de 2006

Resolucin 425 de 2008

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales

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entre

Articulacin y armonizacin
Dnde dice?

plan de desarrollo y POT


Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991.
Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo. Estrategias y polticas

articularmente, en los municipios y distritos la planeacin del desarrollo social y econmico no se puede desarticular de la planeacin territorial y urbana. Por esa razn los planes de desarrollo cuentan con los planes de ordenamiento territorial (POT).. Ambos son instrumentos complementarios porque

Programas Metas de resultado Subprogramas Metas de producto

Los planes de desarrollo contribuyen a la orientacin del desarrollo.

Los POT tienen por objeto complementar la planeacin econmica y social a fin de racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

Dnde dice?
Artculo 41 Ley 152 de 1994 y Art. 6 Ley 388/97. Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en gua evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de UNFPA - MAVDT

En el caso de los municipios y distritos


Por lo tanto es una responsabilidad de los Alcaldes y Alcaldesas armonizar su programa de gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones establecidas en los POT. Es importante tener en cuenta que los planes de ordenamiento territorial definen un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, en el que se seala la estructura fsica bsica para su ordenamiento y las acciones territoriales necesarias para su ejecucin en los componentes general, urbano y rural. Dicho modelo debe ser ejecutado durante los tres perodos constitucionales que tiene de vigencia el POT y en tal sentido, los municipios deben tener en sus planes de desarrollo los programas y proyectos del componente general, urbano y/o rural que se programaron para la vigencia en que se encuentre el POT y que le corresponde al perodo constitucional que est iniciando (corto, mediano o largo plazo). As mismo, dicho programa de ejecucin se debe integrar al Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo, de tal manera que se garanticen los recursos necesarios para su ejecucin.

Como se puede ver en el esquema, en el plan de inversiones del plan de desarrollo deben converger los proyectos: estratgicos para el desarrollo integral derivados del programa de ejecucin de los POT. El programa de ejecucin se integrar al plan de inversiones, de tal manera que el alcalde o la alcaldesa los presentar conjuntamente al concejo y su vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.

Para saber ms
La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

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elaborar los planes de desarrollo


s importante que en la formulacin de los planes de desarrollo se consideren las principales interrelaciones existentes entre los niveles territoriales, pues el municipio, el distrito o el departamento hacen parte de un contexto regional, nacional e internacional. As mismo, deben incluirse indicadores que permitan hacer seguimiento a las metas definidas por otros niveles de gobierno y que respondan a problemticas comunes.

Principales insumos para

Para que los planes de desarrollo se ajusten a los lineamientos e indicadores de todos los niveles de gobierno, se recomienda recopilar, revisar y analizar los siguientes estudios, propuestas, lineamientos e instrumentos (mayor informacin consultar el anexo).

Poltica Nacional de Transporte Urbano. Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Planes sectoriales: Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Decenal de Recreacin y Deporte, Plan de Seguridad Vial, Agua potable y saneamiento bsico , etc.) Lineamientos de poltica Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Ley Orgnica de ordenamiento territorial Ley de vctimas Acto Legislativo sobre Sistema General de Regalas Leyes 715 y 1176 sobre Sistema General de Participaciones Acuerdos sectoriales y compromisos de los Acuerdos para la Prosperidad de la Presidencia de la Repblica.

Insumos nacionales
Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Ley 1450 de 2011. Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH). Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). Mapas de amenazas generados por entidades como el IDEAM e INGEOMINAS, por ejemplo. Planes Regionales de Competitividad (PRC) Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011) Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Conpes del SRPA y Poltica de Atencin al Adolescente en conflicto con la Ley N 3629 del 14 de diciembre de 2009, Conpes Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados N 3673 del 19 de julio de 2010. Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres y se reforman los cdigos penal de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD, el decreto 2569 de 2000 y el decreto 250 de 2005. Estrategia UNIDOS Plan Nacional de Salud Pblica

Para saber ms
La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.

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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo

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elaborar los planes de desarrollo


Nacionales
Revista de Criminalidad de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional y al FORENSIS del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML. Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia Manual de Oferta Institucional - DNP Informes de la Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Vicepresidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin (DNP), entre otros. Lneas estratgicas de poltica del sector de agua potable y saneamiento bsico. Poltica de agua potable y saneamiento bsico. Plan Vive Digital Colombia. Manual 3.0 de Gobierno en lnea. Agenda Nacional de Cambio Climtico. Protocolos y convenios internacionales adoptados por Colombia Conpes 3554 de 2008 Ley 1429 de 2010, Ley de primer empleo, que considera a la poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin como objeto de inclusin laboral.

Principales insumos para

Insumos territoriales
Institucionales

Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial Planes sectoriales territoriales Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema . Planes prospectivos territoriales Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio Plan Bienal de inversiones en salud Diagnsticos territoriales en temas especficos Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2008-2011 Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial (insumo para municipios y distritos) Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos Informes e informacin del empalme Reportes de ejecucin de macroproyectos Planes municipales de gestin del riesgo de desastres y Planes locales de emergencia y contingencia Reportes de atencin a poblacin desplazada Plan Integral nico Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos Planes de entidades territoriales vecinas Marco fiscal a mediano plazo (MFMP), Presupuesto aprobado en la vigencia 2011

Participativos

Resultados mesas de trabajo Experiencias territoriales con situaciones de desastre Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin Planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras Recomendaciones de los diferentes comits sectoriales o poblacionales Acuerdos firmados entre los aspirantes a ocupar cargos pblicos, las organizaciones sectoriales y la comunidad (Ejemplo: Pactos Ciudadanos por la Cultura)

116 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexos

Alistamiento institucional 6 actividades

Anexo 1

Recomendaciones metodolgicas para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo

Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo 3 momentos, 10 pasos.

Anexos

Anexo 2

Planes, Polticas y Documentos de referencia

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Poltica de agua potable y saneamiento bsico Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territoriales Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes de ordenamiento territorial Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales

118 | Unidad 2 - El plan de desarrollo de las entidades territoriales

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo
Actividad 1: Nombramiento del coordinador Actividad 2: Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del Plan Actividad 3: Elaboracin del documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan Actividad 4: Conformacin del equipo de formulacin del Plan

Alistamiento institucional 6 actividades

Actividad 5: Formalizacin del Proceso Actividad 6: Induccin y sensibilizacin a la Administracin

Anexo 1

Recomendaciones metodolgicas para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo


Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo 3 momentos, 10 pasos.

MOMENTOS

PASOS
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Elaboracin del diagnstico integral

Momento de identificar

Paso 2: Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas en la entidad territorial Paso 3: Evolucin de las situaciones problemticas si no se intervienen
Paso 4: Construccin del escenario actual de la entidad territorial

Momento de Comprender el territorio

Paso 5: Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio Paso 6: Transformacin esperada de las situaciones problemticas Paso 7: Construccion del escenario esperado en la entidad territorial Paso 8: Construccin de la parte estratgica

Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones

Momento de responder

Paso 9: Elaboracin de plan de inversiones Paso 10: Arreglo institucional

120 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo

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participativa de los planes de desarrollo

metodolgicas para la elaboracin

Anexo 1 - Recomendaciones

En este anexo se presentan una serie de recomendaciones metodolgicas que facilitan la elaboracin participativa de los planes de desarrollo de manera integral. Esta es una opcin que ha sido probada en varias regiones del pas y que los equipos de los municipios, distritos o departamentos pueden adoptar de considerarlo conveniente.

En esta unidad
Encontrar recomendaciones metodolgicas que le permitan formular un plan de desarrollo de manera integral, as como herramientas para: Realizar las actividades previas a la elaboracin del plan de desarrollo Realizar un diagnstico integral. Construir la parte estratgica del plan de desarrollo. Elaborar el plan de inversiones de mediano y corto plazo

Dnde dice?
Las recomendaciones metodolgicas y las herramientas complementarias que se incluyen en el Cd que acompaa esta gua se elaboraron sobre la base de la consulta de diferentes metodologas aplicadas a la formulacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y con base en la revisin de experiencias de municipios y departamentos reconocidas como exitosas en la elaboracin de planes de desarrollo. De manera particular se han adaptado varios de los elementos conceptuales y metodolgicos del Modelo BIT-PASE desarrollado en el marco del convenio UNFPA Universidad Externado de Colombia desde el 2003. Para saber ms sobre este modelo BIT-PASE consultar las referencias incluidas en la bibliografa, los aplicativos en Excel y el material audiovisual publicado en la plataforma de conocimiento FUSION http://pasealdesarrollo.org

122 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo

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Anexo 1 - Alistamiento institucional

En esta parte del documento se presentan las actividades a realizar por parte de la Administracin para preparar la elaboracin del Plan de Desarrollo.
La autoridad territorial debe delegar a una persona que coordine, facilite y mida el avance de la formulacin del plan de desarrollo. Se sugiere que esta persona sea el secretario o secretaria de Planeacin o quien haga sus veces. La coordinacin debe tener la autoridad y el poder de decisin para articular a las entidades y personas que se vinculen al proceso, lo cual no disminuye la responsabilidad y obligacin de Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras.

l alistamiento institucional es la etapa en la cual la Administracin se prepara para elaborar el plan de desarrollo. En lo posible, debe llevarse a cabo durante los primeros 15 das del perodo de gobierno. Se sugiere realizar las siguientes actividades:

Actividad 1. Nombramiento de coordinador o coordinadora

PREGUNTAS ORIENTADORAS Quin va a ser el coordinador o coordinadora del proceso de formulacin del plan de desarrollo? Cules son las competencias, conocimientos, formacin y experiencia del coordinador o coordinadora?

Actividad 2. Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del Plan

Se recomienda que la Administracin tenga claridad, desde el inicio, sobre los recursos disponibles para apoyar el proceso, pues la formulacin del plan de desarrollo requiere un trabajo de concertacin con actores de la comunidad, reuniones con expertos, talleres de socializacin, etc. Para ello, es necesario que la coordinacin consulte a las secretaras de planeacin, hacienda, recursos humanos y la oficina de TICs, o las dependencias que hagan sus veces, sobre los recursos disponibles a la fecha. Esta actividad contribuir a concretar la logstica y el procedimiento a seguir, los apoyos necesarios al proceso y la metodologa de formulacin del plan que garanticen la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso.

PREGUNTAS ORIENTADORAS Con qu recursos cuenta para el proceso de formulacin del plan de desarrollo? (Humanos, tcnicos, tecnolgicos, logsticos, presupuestales) Qu recursos necesita para el proceso de formulacin?

124 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Alistamiento institucional

Actividad 3. Elaboracin de documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan

A partir de las orientaciones del Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora la coordinacin elabora un documento que define el alcance y sirve de marco de referencia para la formulacin del plan en sus diferentes componentes. Dicho documento, como mnimo, debe responder a las siguientes preguntas:

PREGUNTAS ORIENTADORAS Cules son los actores clave para el desarrollo que sern invitados a participar en el proceso de formulacin del plan de desarrollo? (Funcionarios/as, instancias, lderes, expertos, organizaciones comunitarias, academia, etc. ) Qu insumos se utilizarn o se requieren para la formulacin del plan de desarrollo? (Vea: programa de gobierno, documento de empalme, estudios, planes, programas de diferentes niveles, al respecto ver la unidad 3 de esta gua) Cules van a ser las actividades a desarrollar? Quines son los responsables? Cul es el cronograma de trabajo? Cul es la Metodologa y el procedimiento que se utilizarn para la formulacin participativa del plan? Las actividades y productos previstos se ajustan al cronograma definido en la Ley 152 de1994? ver captulo 3 de esta gua Qu estrategias va a emplear para garantizar la participacin ciudadana? Cmo va a ser la logstica para formular el plan de acuerdo a la metodologa establecida?

Actividad 4. Conformacin del equipo de formulacin del Plan

Para pensar y comentar


Involucrar al personal de todos los niveles de la administracin en la formulacin del plan de desarrollo permitir que haya un mayor compromiso en el proceso de su ejecucin, seguimiento y evaluacin. As como actores de entidades territoriales vecinas y otros niveles de gobierno.

Actividad 5. Formalizacin del proceso

Se recomienda conformar un equipo de trabajo responsable de la formulacin del plan de desarrollo, el cual debe seguir tanto las instrucciones de la autoridad territorial y el Consejo de Gobierno, como las orientaciones y directrices brindadas en la actividad anterior. Para ello, es importante considerar la experiencia y el conocimiento del territorio y las competencias a cargo.

Actividad 6. Induccin y sensibilizacin a la Administracin

PREGUNTAS ORIENTADORAS Quines van a ser los responsables por reas de trabajo y/o secretaras? Cul va a ser el equipo responsable de consulta ciudadana? Quines van a ser los responsables del manejo de informacin y de la produccin del documento, de acuerdo con los contenidos establecidos por la ley?

Se sugiere llevar a cabo un proceso de induccin y sensibilizacin al interior de la Administracin, con el fin de socializar tanto el contenido del documento de orientaciones y directrices, como las prioridades del programa de gobierno.

Se recomienda que el gobernante emita un acto administrativo, con el fin de darle un carcter ms oficial a las orientaciones para formular el plan de desarrollo.

126 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo

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Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo

3 momentos para construir los contenidos

i. Identificar

Diagnstico integral

En este momento se trabaja el reconocimiento de la situacin actual del territorio. Los equipos de gobierno resumen y organizan la informacin bsica disponible para la entidad.

ii. Comprender el territorio

Consiste en comprender las relaciones entre las dimensiones del desarrollo, haciendo nfasis en aquellas que generan o se manifiestan como situaciones problemticas. Se trata de hacer una imagen resumen del estado actual del territorio, a partir de la cual se construya el escenario deseado y la visin de desarrollo que orientar la formulacin del plan.

Parte estratgica y plan de inversiones


iii. Responder

Corresponde a la formulacin de la parte estratgica del plan, en la cual se da respuesta a los grandes retos del territorio y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio hacia la cual se aspira llegar, as como los objetivos, programas, subprogramas y recursos con los que se espera lograrla.

128 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


Continuacin de la pgina anterior Ruta metodolgica participativa participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo

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Elaboracin del diagnstico integral


Al comenzar el perodo de gobierno 20122015, alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras no parten de cero, encuentran un cmulo importante de informacin de la entidad territorial, el cual sirve de base para la elaboracin del del plan de desarrollo, especialmente del diagnstico integral que soportar las decisiones para los prximos cuatro aos. Se recomienda revisar la informacin recolectada en el proceso de empalme, as como los documentos que otros niveles de gobierno y entidades territoriales vecinas hayan elaborado.

En esta parte del documento se ofrecen elementos para la elaboracin de un diagnstico integral, que permita, posteriormente, construir un Plan de desarrollo acorde con las necesidades de la entidad territorial, garante de derechos, diferencial e incluyente

La identificacin del estado actual y los cambios recientes ocurridos en la entidad territorial. La identificacin de las situaciones problemticas que surgen en cada una de las dimensiones del desarrollo o a partir de las interacciones entre ellas, las cuales son valoradas y priorizadas de acuerdo con su nivel de gravedad. La identificacin de posibles situaciones problemticas que se presentaran en el territorio en el caso en que no se realice ninguna intervencin.

Un diagnstico integral incluye


La formulacin de un juicio o (dictamen) sobre la situacin actual del municipio, distrito o departamento, en el cual se establece el estado y la caracterizacin actual del territorio y los grandes retos que la entidad territorial tendr que enfrentar. Una propuesta de escenario deseado y posible, en el cual se visualiza la transformacin y superacin de las situaciones problemticas presentes en el territorio aprovechando y potenciando las ventajas y oportunidades. De all se desprender luego la visin compartida de desarrollo y los objetivos y metas que orientarn la formulacin de la parte estratgica y el plan de inversiones del plan de desarrollo.

Notas clave
El diagnstico integral debe contar con una serie de atributos relacionados con el respeto y la garanta de derechos humanos y ser diferencial e incluyente, teniendo en cuenta que la planeacin para el desarrollo integral debe contribuir a cumplir con los fines del Estado (al respecto, ver la primera unidad de esta gua), A continuacin se mencionan algunas orientaciones para facilitar esta labor.

130 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 1. Identificar

Momento 1: identificar

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 1?


Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio
Objetivo Realizar participativamente el reconocimiento inicial del estado actual de la entidad territorial, por medio de la identificacin de situaciones problemticas. - Informacin de la entidad territorial recibida en el proceso de empalme. - Informe de gestin de la administracin 2008-2011. - Documento de seguimiento y evaluacin del POT. - Informacin de la entidad territorial consultada en entidades pblicas y privadas municipales, departamentales, regionales y nacionales e incluso organismos internacionales. - Informacin resultante del trabajo realizado con la comunidad. El alcalde, la alcaldesa, gobernador o gobernadora y su equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Se propone realizar esta actividad desde el momento del empalme y durante las primeras semanas del primer mes gobierno (enero de 2012).

Paso 1 1

Reconocimiento inicial del territorio


En este paso se trabaja en el reconocimiento del territorio y en el resumen de la situacin actual, para lo cual los equipos de gobierno de las administraciones municipales, distritales y departamentales organizan y analizan la informacin bsica disponible en la entidad territorial o que puede provenir de otros niveles del Estado u otras fuentes. La informacin que se recopile debe dar cuenta de las situaciones y de los cambios recientes en las caractersticas poblacionales, ambientales (natural y construido), socio-culturales, econmicas, y poltico-administrativas de la entidad territorial, segn las competencias sectoriales establecidas en la normatividad vigente, por lo tanto se debe tener en cuenta que:

Insumos Necesarios

Principales actores

No se trata de tener ya establecido un diagnstico tcnico completo, sino de recopilar informacin bsica que sirva para alimentar y motivar la discusin con los distintos actores, de suerte que estos puedan validar, completar y mejorar esta primera aproximacin a partir de su propia experiencia.

Cronograma

ACTIVIDADES
El equipo encargado de formular el plan de desarrollo, debe elaborar un documento con base en la informacin que ha recibido en el momento del empalme y completarla con la informacin disponible en los registros administrativos de la entidad territorial, y de otras entidades pblicas y privadas departamentales, regionales y/o nacionales. As mismo, es importante considerar la informacin que recogen en los procesos de participacin comunitaria. 1. 2. 3. 4. 5. Organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. UTILIZAR Matriz paso 1. Elaboracin del documento de reconocimiento inicial del territorio. Presentacin del documento de reconocimiento inicial del territorio al Consejo de Gobierno Reuniones de consulta ciudadana Ajuste del documento de reconocimiento inicial del territorio, con base en el trabajo realizado con la ciudadana.

PRODUCTOS y RESULTADOS

Para saber ms
Ver documentos sobre empalme, programa de gobierno, documento de seguimiento y evaluacin del POT, entre otros.

Un documento preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la Administracin territorial inicia su mandato. Tablas o matrices con la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. Memorias, actas, registros de participantes de las reuniones con la comunidad.

132 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral /

Departamento Nacional de Planeacin

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Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Actividades Paso 1. Reconocimiento inicial del Territorio

El reconocimiento inicial de la entidad territorial permite, con base en las dimensiones del desarrollo integral y los sectores de competencia, aproximarse a la identificacin de aquellas situaciones problemticas que en su conjunto dan cuenta del estado actual del territorio.
Para adelantar esta actividad se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador o coordinadora de la formulacin de Plan brinde elementos conceptuales en relacin con el desarrollo integral, la inclusin de la poblacin y la garanta de derechos.

Actividad 1. Organizacin y sistematizacin de informacin disponible

El equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la entidad territorial por dimensiones del desarrollo (ver captulo 1) y sectores de competencia (Ver anexo 2 de competencias).

As mismo, se recomienda conformar grupos por dimensiones, quienes deben discutir y analizar la informacin disponible, de acuerdo con las competencias misionales y/o sectoriales, considerando al menos los siguientes aspectos: Disposicin de la informacin necesaria para describir las situaciones identificadas, verificando si est actualizada, completa y refleja la situacin de la entidad territorial. As mismo, se verifica si la fuente es confiable. Aproximacin inicial a situaciones problemticas, difciles de abordar, o las que se han ido agravando con el tiempo; que involucran a mayor nmero de habitantes o cubren un rea mayor del territorio, de manera que se establezca una primera aproximacin a las situaciones que reclaman atencin prioritaria. Para realizar este anlisis es til revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir indicadores y metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

Actividad 2. Documento de Reconocimiento inicial

El equipo de formulacin del plan, con base en la Actividad 1, prepara un documento resumen de reconocimiento inicial del territorio y una presentacin con diagramas o imgenes fciles de comprender.

Ejemplo de resumen de la situacin en materia de educacin en la dimensin socio-cultural. La entidad territorial xx tiene una alta cobertura en educacin bsica primaria. Sin embargo en algunas veredas (municipios) se observan dficits importantes. El problema ms relevante consiste en la escasa disponibilidad de opciones para educacin bsica secundaria tanto en el casco urbano como en el sector rural. Los jvenes deben buscar opciones fuera de la entidad territorial o salir del sistema escolar. En cuanto a la educacin tcnica y superior la oferta es mnima. Solo 2 entidades privadas ofrecen apenas 5 programas en carreras tcnicas. Se recomienda buscar opciones en el plan para retener a la poblacin estudiantil de la entidad territorial, reducir la desercin y ampliar la oferta de programas tcnicos en reas afines a las principales actividades econmicas del municipio. Es conveniente que en cada dimensin se proponga el conjunto de aspectos que deben ser sometidos a discusin con las comunidades de base. Se trata de incluir aquellos temas prioritarios que comprometen la agenda local.

134 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral /

Departamento Nacional de Planeacin

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Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Continuacin...

Actividades Paso 1. Reconocimiento inicial del Territorio


Actividad 3. Presentacin de documento inicial al Consejo de Gobierno
El Secretario o la Secretaria de Planeacin, o quien haga sus veces, presenta en Consejo de Gobierno los resultados de la Actividad 1 y entrega el documento elaborado en la Actividad 2, con el fin de recibir retroalimentacin y recomendaciones. As mismo, presenta el cronograma del proceso participativo, la determinacin de los horarios, lugares y lenguaje debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de desplazamiento.

El equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio.

Actividad 4. Reuniones de consulta ciudadana


Para saber ms
La Corte Constitucional a travs de diferentes sentencias ha resaltado la importancia de una participacin efectiva, haciendo nfasis en las comunidades indgenas y afrocolombianas. Ejemplo de ello es la sentencia C-921/07. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 83, incisos 2 y 3 de la Ley 715 de 2001.

El reconocimiento del territorio y las principales situaciones crticas se nutre del proceso de participacin comunitaria. Esta es una oportunidad para sensibilizar a la comunidad acerca de su rol como agente generador y receptor del desarrollo, permitiendo que identifique los problemas y proponga soluciones para su manejo y transformacin. Con los aportes de la comunidad el equipo complementa la Matriz del PASO 1 Los diferentes grupos poblacionales tienen el derecho a participar de manera libre, informada y activa en la formulacin, seguimiento y control de las actividades en las cuales estn involucrados directamente, para lo cual a las entidades nacionales y territoriales les corresponde brindar apoyo y asesora en forma preventiva y continua. En este punto la administracin territorial debe reconocer y eliminar los obstculos para vincular a hombres y mujeres de diferentes edades, etnias, lugar de residencia o condiciones socioeconmicas, de desplazamiento y discapacidad. La determinacin de los horarios, lugares y lenguaje. Debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de desplazamiento.

Actividad 5. Ajuste del documento de reconocimiento inicial del territorio

Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento inicial del territorio. Los resultados de la consulta a la comunidad complementan y validan la primera aproximacin a la lectura del territorio realizada por el equipo de gobierno apartir de la informacin disponible y se constituyen en el insumo para abordar el segundo momento del diagnstico: Comprender las relaciones y situaciones problemticas que se dan entre las diferentes dimensiones del desarrollo.

136 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral /

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Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Matriz Paso 1. Reconocimiento inicial del Territorio


Para facilitar el desarrollo del Paso 1 Reconocimiento inicial del territorio se sugiere: 1.Utilizar la siguiente tabla o Matriz Paso 1, la cual ayuda a organizar la informacin disponible. En la primera parte se reconocen las caractersticas de la dimensin poblacional y en la segunda las dimensiones ambiental (Natural y construido), sociocultural, econmica y poltico institucional conforme a las competencias territoriales. 2.Revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir indicadores y metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales

VIENE DE: informacin de las actividades 1 y 4 del Paso 1.

En la pgina siguiente encuentra el instructivo completo para diligenciar las columnas 2 a 7.

MATRIZ PASO 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL

0
Dimensiones de desarrollo

1
Componentes para caracterizar la poblacin en el territorio

Indicadores bsicos permiten verificar la situacin (revisar gua Orientaciones para Breve descripcin incluir metas de resultados en los planes de Poblaciones desarrollo de las entidades territoriales) de la situacin y actores presente en Indicadores Indicadores involucrados Indicadores de la entidad recientes del de referencia del territorial municipio / referencia departamento distrito del pas

7
Fuente de los indicadores

Tamao

Urbano Rural Natalidad Mortalidad Inmigracin Emigracin Edad y sexo Grupos especficos infancia adolescencia juventud y adultos mayores (Distinguiendo hombres y mujeres)

Crecimiento

Componentes para caracterizar la poblacin en el territorio


POBLACIONAL

La caracterizacin de la dinmica poblacional bsica puede realizarse con base en 5 componentes bsicos:

Tamao: Se refiere al volumen de poblacin residente


en el territorio de manera permanente. El tamao define la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer.

Estructura

Grupos tnicos, afros, indgenas, R -rom. (Por edad y sexo) Grupos de poblacin en condicin de vulnerabilidad o discriminacin manifiesta (discapacitados, desplazados, reintegrados, vctimas de desplazamiento, entre otros) Poblacin localizada en Cabecera /centros poblados Corredores habitacionales, veredas, corregimientos. (Considerando la estructura poblacional) Desplazamiento forzado, y movilidades temporales. (Considerando edad, sexo, etnia y distribucin en el territorio)

Crecimiento: Se refiere a la velocidad con que aumenta la poblacin de


un ao a otro. Este depende del comportamiento de la natalidad y la mortalidad, y del saldo entre inmigrantes y emigrantes o saldo migratorio. El crecimiento define la velocidad a la que deber adecuarse la accin institucional para satisfacer las demandas resultantes del mismo.

Distribucin

Estructura: Se refiere a la composicin por edad y sexo de la poblacin, as como la


composicin segn grupos tnicos y condiciones de vulnerabilidad (poblaciones en situacin de riesgo, desplazados, discapacitados, etc.) La estructura determina la focalizacin de la inversin en grupos especficos de poblacin y la manera como debe responderse a necesidades diferenciales de los distintos grupos.
Movilidad

Distribucin: Se refiere a la forma como la poblacin se localiza en el territorio, entre


cabecera, centros poblados, zonas rurales, Corredores industriales o habitacionales etc. La distribucin determina las prioridades de inversin segn las densidades y el desarrollo de asentamiento emergentes, de manera que los recursos se asignen de manera equitativa.

Notas claves
Considerando las metas nacionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio es importante reconocer los indicadores de embarazo adolescente y mortalidad materna.

VAYA A: Continuacin MATRIZ PASO 1, pgina siguiente.

Movilidad: Se refiere a los flujos de poblacin intermitentes, estacionales o temporales que


generan demandas especficas de bienes y servicios en determinadas pocas y que deben ser satisfechas.

138 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


Continuacin de la pgina anterior
Elaboracin del diagnstico integral /

Departamento Nacional de Planeacin

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Momento 1. Identificar / Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio

Continuacin...

Matriz Paso 1. Reconocimiento inicial del Territorio

Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz


Paso 1 - Reconocimiento del territorio

Se incorporan las dimensiones del desarrollo integral que constituyen la base para el plan de desarrollo (al respecto ver la primera unidad de esta gua). MATRIZ PASO1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO:
DIMENSIONES AMBIENTAL (NATURAL Y COSTRUIDA) SOCIO CULTURAL, ECONMICA Y POLTICO ADMINISTRATIVA

0.

0
Dimensiones del desarrollo

1
Componentes asociados a las competencias sectoriales
(Ver anexo 2 - competencias)

2
Resumen de la situacin presente en la entidad territorial

6
Poblaciones y actores involucrados

7
Fuente de los indicadores

1. Se incluyen diferentes temas a ser considerados en el plan de desarrollo, segn las

Indicadores bsicos (revisar gua Orientaciones para incluir indicadores de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales)
Indicadores recientes del municipio / distrito Indicadores de referencia del departamento Indicadores de referencia del pas

competencias de las entidades territoriales. Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el Anexo 2.

Ambiente Natural

Medio ambiente y recursos naturales renovables Gestin de riesgos de desastres Ordenamiento territorial Infraestructura vial, transporte Garanta de servicios de trnsito y movilidad

territorial segn las competencias sectoriales, utilizando la informacin recogida en las actividades 1, 2 y 3 del paso 1 y la consulta ciudadana (actividad 4). Ejemplo: Los alumnos de bsica primaria del sector rural presentan altos ndices de desercin escolar.

2. Se hace una breve descripcin de las situaciones problemticas encontradas en la entidad 3 - 4 - 5. Se incluyen los indicadores que dan cuenta del estado actual de la entidad 6. Se identifican las poblaciones y actores involucrados en cada una de las situaciones 7.

VIENE DE: informacin de las actividades 1 y 4 del Paso 1.

Infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios Infraestructuras pblicas equipamientos sociales e institucionales Infraestructuras para desarrollo econmico
Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural Prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico Otros servicios pblicos domiciliarios, energa, telefona gas, internet Promocin de vivienda de inters social Prestacin y garanta de servicios educacin y apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovecha miento del tiempo libre. Prestacin y garanta de servicios de cultura Prestacin y garanta de servicios de salud (1) Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia, y proteccin del ciudadano, centros de reclusin (2) Garanta de servicios de bienestar, y proteccin (2), incluye proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones desplazadas (4) y a poblaciones en riesgo , niez infancia, y adolescencia (3) Promocin y fomento al desarrollo econmico

territorial, incluyen los datos y estadsticas que mejor describan la situacin de la entidad territorial registrada en la columna 2. Estos indicadores se registran a nivel municipal o distrital, departamental y nacional. Esto permite desde el inicio de la elaboracin del diagnstico integral una articulacin entre los diferentes niveles de gobierno.

Ambiente Construido

brevemente descritas en la columna 2.

Socio-cultural

Se relacionan las fuentes de informacin de los indicadores que son de dos tipos 1. Fuentes institucionales y 2. Fuentes de consulta ciudadana.

Econmica

Proteccin y promocin del empleo Competitividad e innovacin Desarrollo rural y asistencia tcnica. Desarrollo del turismo

Notas clave
Estableciendo una comparacin con la medicina, podemos decir que hasta aqu tenemos las radiografas y los exmenes bsicos, pero an no tenemos el diagnstico, es decir, el equipo mdico an no ha interpretado esas imgenes ni ha dado su juicio sobre el origen de la enfermedad, los factores que la desencadenaron, la gravedad de la misma, el pronstico acerca de su evolucin, ni ha recomendado las acciones teraputicas del caso.

Para saber ms
Como referencia para establecer los indicadores se recomienda consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP. Estos datos le permitirn a la Administracin hacerse una idea de la posicin de la entidad territorial frente a los promedios departamentales y nacionales. No se trata de que todas las entidades territoriales tengan indicadores iguales a estos promedios sino de establecer parmetros de referencia y de comparacin para detectar similitudes, diferencias y tendencias entre las entidades territoriales, as como tambin las particularidades de cada entidad territorial.

Poltico administrativo

Desarrollo comunitario.

Fortalecimiento institucional

(1 ) Ver directrices plan territorial de salud y Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. (2) Ver Ley 1257 de 2008 sobre prevencin y atencin mujeres vctimas de violencia. (3) Ley 1098 de 2006, Infancia y adolescencia (4) Ley 1190 de 2008, Poblacin en situacin de desplazamiento (5) De acuerdo a la Directiva 009 de 2006 de la Procuradura General de la Nacin, las entidades territoriales deben desglosar sus estadsticas como mnimo por sexo y edad.

VAYA A: reconocimiento y valoracin de situaciones problemticas o tensiones matriz paso 2 columna 2.

140 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


Continuacin de la pgina anterior
Elaboracin del diagnstico integral /

Departamento Nacional de Planeacin

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Momento 1. Identificar

Paso 2

(Columnas 1 a 13 de la Matriz)

Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas en la entidad territorial


En este paso se identifican y valoran las situaciones problemticas que estn presentes en el territorio. Para adelantar este paso es necesario considerar los siguientes elementos: Los hechos que han dado origen a la situacin y que pueden provenir de cualquiera de las dimensiones del desarrollo. Los eventos, situaciones, circunstancias, debilidades o amenazas que agravan o complejizan la situacin problemtica, tambin pueden provenir de cualquiera de las dimensiones. Los eventos, situaciones, circunstancias, oportunidades o ventajas que contribuyen a la superacin de la las situaciones problemticas que al restablecimiento del equilibrio. Las consecuencias que se derivan de las situaciones problemticas y afectan a cualquiera de las dimensiones. Las debilidades que tiene la Administracin territorial para afrontar y dar respuesta a las situaciones problemticas

Las situaciones problemticas son aquellos eventos que ameritan intervencin desde el proceso de planeacin liderado por las Administraciones Territoriales.

Factores agravantes

Eventos o situaciones problemticas


Quin o qu genera el problema? A quin o A qu afecta el problema?

Factores que contrarestan

Qu origina la situacin problemtica?

Qu consecuencias trae la situacin problemtica?

En la identificacin de los factores generadores, las preguntas orientadores clave son quin o qu, y en el caso de las identificacin de las implicaciones, a quin o a qu. De igual forma y para efectos de describir brevemente las situaciones problemticas es importante establecer su magnitud (tamao, extensin, rea), dnde se presenta (lugar) y desde cuando se produce (tiempo).

142 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Momento 1. Identificar

Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Actividades para adelantar Paso 2.


Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 2?
Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones

Actividad 1.

problemticas

Objetivo

Identificar y valorar las situaciones problemticas presentes en el territorio entre las diferentes dimensiones del desarrollo. Organizacin y sistematizacin de la informacin bsica sobre el reconocimiento del territorio obtenida en Paso 1. El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

( Ver columna 2 Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas )

Identificar las situaciones problemticas que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo.
Se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador o la coordinadora organice grupos de trabajo por dimensiones del desarrollo para identificar las situaciones problemticas presentes en el territorio e indagar en cada una de ellas, de acuerdo con las competencias misionales y/o sectoriales, si se observan eventos o situaciones que afectan la estabilidad municipal, distrital o departamental. Para ello se tiene como referencia tanto la matriz con los indicadores generada en el paso 1, como las situaciones evidenciadas en los ejercicios de participacin comunitaria.

Insumos Necesarios

Principales actores

Cronograma

Ejemplo de breve descripcin de una situacin problemtica


Enunciacin habitual e incompleto de un evento o situacin problemtica:

Tala y quema del bosque

ACTIVIDADES
1. Identificar las situaciones problemticas que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 1 a 3. 2. Valorar las situaciones problemticas. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 4 a 8 y 13. 3. Identificar y valorar factores que agravan la situacin. Desarrollar Matriz Paso 2,
columnas 9 y 10.

La descripcin de una situacin problemtica debe resonder a las siguientes preguntas: QUIN O QU? (Colonos y nativos) HACE QU? QU PAS? (Talaron y quemaron bosque) QU LO GENER? (Tierra insuficiente para pequeos productores, pobreza y presencia de latifundistas) CUL ES SU MAGNITUD?(Han afectado el 50% de la reserva de bosques) CUL ES SU UbICACIN? (En el Parque Nacional Los Jaguares) desde HACE CUNTO TIEMPO EST OCURRIENDO? (Hace 1 ao) QUE IMPLICACIONES EST PRODUCIENDO?QU A QUIN O A QU?(Interrupcin y/o debilitamiento del ecosistema. Desaparicin de especies. Migracin y cambio en el uso del suelo. Conflicto por los recursos).

4. Identificar y valorar factores que contribuyen a superar las situaciones problemticas.


Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 11 y 12.

PRODUCTOS y RESULTADOS
Clasificacin y priorizacin de las situaciones problemticas identificadas. Diagnstico de la entidad territorial mejorado de manera participativa como insumo para la formulacin del componente estratgico del plan. Matriz de identificacin de situaciones problemticas diligenciada y valorada.

Una situacin problemtica completa quedara as: Los colonos y nativos en el ltimo un ao han talado y quemado el 50% de las reservas de bosque del parque nacional Los Jaguares porque no hay tierras suficientes para los pequeos productores, los niveles altos de pobreza y presencia de latifundios, lo cual est debilitando de forma acelerada los ecosistemas y la desaparicin de especies animales y vegetales, aumentando la migracin, cambiando los usos del suelo y generando conflictos por el control de los recursos naturales

144 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Momento 1. Identificar

Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas


Continuacin...

Actividades para adelantar Paso 2.


PREGUNTAS CLAVE COMPLEMENTARIAS

Quin se ha visto afectado, por qu tipo de eventos o situaciones? (Determinar quienes, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo de acuerdo a su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones socioeconmicas y discapacidad) Se observan cambios importantes en algn grupo de poblacin? Qu ha estado pasando? Cundo? Cmo? Dnde? Qu derechos estn vulnerados? Algn grupo de poblacin reconoce esta situacin como un problema? Para quin es problema? Qu impactos se producen en cada una de las dimensiones? Estos son permanentes o temporales, reversibles o irreversibles? Quines se ven afectados? Qu ocurrira si no se interviene esta tensin? Impacta en otras dimensiones? De qu manera este problema limita o impide el desarrollo local? Qu documentacin tcnica existe sobre la gravedad de las situaciones problemticas, su permanencia en el tiempo, y sus impactos? Qu otras evidencias la corroboran? Existen en la localidad las condiciones tcnicas sociales y materiales para abordar las situaciones problemticas detectadas? Cules de estas situaciones problemticas son de competencia del municipio (o departamento) y cules deben ser remitidas o tramitadas con otras instancias de la administracin pblica?

Para hacer la valoracin se utiliza una escala bsica, con puntajes de 1 a 3 (sin
emplear nmeros decimales), donde 1 es el menos crtico y tres el ms crtico, en relacin con la gravedad, la duracin, el impacto y la capacidad de respuesta de la Adminsitracin. Valoradas las situaciones problemticas, el equipo de trabajo podr discutir sobre aquellas que comparten unos mismos reforzadores, de manera que se identifiquen elementos comunes que articulan un conjunto de tensiones. Lo mismo se har con las tensiones que comparten los liberadores, pues all empiezan a identificarse elementos claves en la resolucin de las situaciones crticas del territorio. La lectura cuidadosa de los generadores de las tensiones y de las implicaciones que de ellas se derivan permite identificar, a la vez, aquellos aspectos presentes en el territorio o fuera de l que determinan el surgimiento y permanencia de las situaciones problemticas o tensiones presentes en la localidad. All surgirn elementos para la construccin de la caracterizacin y la imagen esperada del territorio, por cuanto se podrn diferenciar aquellos elementos que estn fuera del control de la Administracin de aquellos sobre los que es posible actuar.

Actividad 2.

Valorar las situaciones problemticas

( Ver columnas 4-5-6-7-8, Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas )

Una vez se han identificado y descrito brevemente las situaciones problemticas, se hace la valoracin de las mismas, con el fin de establecer cules son las ms crticas y urgentes. Para esta valoracin, se revisa cada uno de los siguientes criterios:

Gravedad: hace referencia al grado de afectacin de los actores


involucrados

Duracin: obedece al tiempo en que lleva presente la situacin


problemtica o tensin

Se recomienda hacer este ejercicio en grupos , y una vez terminado realizar


una plenaria para enriquecerlo. Por ltimo, se sugiere que el equipo de formulacin del plan sintetice los resultados alcanzados y mencione la ruta a seguir. Este ejercicio ser el insumo para la construccin posterior de los escenarios actuales y esperados, y de la visin de territorio a la cual debe apuntar el plan de desarrollo.

Impacto: tiene relacin con los efectos negativos que la tensin tiene en las
dems dimensiones

Debilidad Institucional: hace referencia a la capacidad del Estado de dar


respuesta oportuna a las situaciones problemticas presentes en el territorio.

146 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Momento 1. Identificar

Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas


Continuacin...

Actividades para adelantar Paso 2.

Actividad 3.

valoracin de situaciones problemticas )

Identificar y valorar factores que agravan las situaciones problemticas ( Ver columnas-9 y 10 Matriz de identificacin y
Una vez se han identificado y valorado las situaciones problemticas, se avanza en la identificacin y valoracin de los factores presentes en el territorio o fuera de l (situaciones, normas, creencias, prcticas socio-culturales o econmicas) que contribuyen a aumentar la gravedad de tensin, a mantenerla en el tiempo y/o aumentar los impactos que genera. Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:

1. Cuando los factores que agravan contribuyen poco a aumentar las situaciones problemticas se asigna un valor de 1. 2. Cuando los factores que agravan contribuyen medianamente a aumentar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2. 3. Cuando los factores que agravan contribuyen muchsimo a aumentar las situaciones problemticasse asigna un valor de 3.

Actividad 4.

Identificar y valorar los factores que contrarestan las situaciones problemticas

( Ver columna 11 y 12 Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas ) De la misma manera que en la actividad 3, procede a identificar y valorar los factores presentes en el territorio o fuera de l (situaciones, normas, creencias, prcticas socioculturales o econmicas etc.) que contribuyen a resolver o superar tensin, disminuyendo su gravedad, o reduciendo su duracin en el tiempo y/o los impactos que genera. Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:

1. Cuando los factores que contrarestan contribuyen poco a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 1. 2. Cuando los factores que contrarestan contribuyen medianamente a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2. 3. Cuando los factores que contrarestan contribuyen mucho a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 3.

148 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Momento 1. Identificar

Paso 2. Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas

Matriz Paso 2. Identificacin y valoracin de situaciones problemticas


VIENE DE: Las situaciones problemticas se documentan con base en el resumen de situacin actual e indicadores consignados en la Matriz del PASO 1

Se recomienda que la identificacin y valoracin de las situaciones problemticas presentes en el territorio se apoye con el uso del siguiente modelo de matriz.

Reconocimiento

Valoracin de situaciones problemticas

Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 2


0 - 1. Se describen las competencias territoriales, agrupadas segn las dimensiones del desarrollo. Estas 2 y 3. En la columna 2 se consigna la descripcin de cada uno las situaciones problemticas presentes
columnas se diligenciaron en el Paso 1. en el territorio que involucran cualquiera de las dimensiones del desarrollo, estas se documentan con base en la informacin consignadas en la Matriz Paso 1. En la columna tres se consignan a manera de resumen las poblaciones involucradas en cada una de las situaciones problemticas. Cuando existen dudas sobre el carcter de los eventos o situaciones con las que se describe la situacion problemtica puede anotarse para buscar luego una mejor documentacin.

0
Dimensiones del desarrollo

3
Poblaciones y actores involucrados en las situaciones problemticas

5 6 7
Valoracin de las situaciones problemticas Di. Debildiad institucional

8
Balance Inicial

9
Factores que agravan

10
Valor

11
Factores que contrarestan Elementos presentes en el territorio o fuera de el que disminuyen o contrarrestan situacin problemtica si NO

12
Valor

13
Balance Total Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12

(G + D + Ip + Di) / 4

G. Gravedad

D. Duracin

IP. Impacto

Componentes Descripcin de asociados a las las situaciones competencias problemticas sectoriales

Elementos presentes en el territorio o fuera de l que agravan o cronifican la situacin problemtica

(1 a 3)

(1 a 3)

Ambiental (Natural - Construido)

1.8

4 - 5 - 6 - 7. Estn destinadas a la valoracin del problema. Ver explicacin actividad 2 del paso 2. 8. Se establece el peso total de la situacin problemtica de la siguiente manera: Se suman los valores 9. En la columna nueve (9) se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que 10.

5.4

asignados a la gravedad, duracin, el impacto y la debilidad institucional (columnas 4,5, 6 y 7) y se divide por 4 as: (I + C + IP + Di) / 4. Se obtiene as el valor promedio de la situacin problemtica en esta primera valoracin Se obtiene as el valor promedio de la tensin en esta primera valoracin.

1.5
1.5

3.8
4.8

agravan, cronifican o aumentan el impacto de la situacin problemtica en cuestin. Ver explicacin actividad 3 del paso 2. Para una situacin problemtica puede haber ms de un factor que agrava, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario. En la columna diez (10) se asigna un valor de 1 a 3 a cada factor que agrava segn el grado en que contribuye a agravar la situacin problemtica. consignan los factores que contrarestan las situaciones problemticas generados en cualquiera de las dimensiones (Ver explicacin actividad 3 del paso 2). Para una situacin problemtica puede haber ms de un factor que contra reste, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario.

Econmica

Sociocultural

Poltico Institucional

11. Identificacin de factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna once (11) se 12. Valoracin de los factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna doce (12) 13.

Al finalizar este paso2, en la columna 13 podr comparar todas las situaciones problemticas y su jerarquizacin de mayor a menor segn el valor que alcanzan este indica el nivel de afectacin que tienen sobre el desarrollo y la urgencia con que deben abordarse. Se utilizan los siguientes criterios:

Puntuacin
Menor o igual a 1 1a2 2,1 a 4 4,1 a 6 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave

VAYA A: Identificacin del comportamiento futuro de las situaciones problemticas columnas 14 a 19, Matriz Paso 3.

se asigna un valor de 1 a 3 a cada liberador segn el grado en que contribuye a superar la situacin problemtica.

En la columna trece (13) se establece el valor final de la situacin problemtica de la siguiente manera: Al valor de la situacin problemtica obtenido en la columna 8 se agrega el valor de los factores que agravan (Columna 10) y este total se divide por el valor de los factores que contrarestan (Columna 12). Balance total = Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12.

150 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Momento 1. Identificar

Paso 1 3 Evolucin de las situaciones problemticas si no se intervienen


(Columnas 14 a 19 de la Matriz)
Este paso consiste en estimar cul podra ser el valor de la situacin problemtica si no se tomara ninguna medida, es decir, si se dejara el libre curso de los acontecimientos. Para hacerlo, se toma como base el conocimiento de los eventos que han dado lugar a la situacin problemtica, los factores que la agravan y los factores que que la contrarestan.

Si no se tomar ninguna decisin, hacia dnde evolucionara la entidad territorial en los prximos 5 10 aos? Como respuesta es necesario realizar un ejercicio de reflexin sobre hacia donde va el territorio y confrontarse con la idea de desarrollo y bienestar compartida por la comunidad y sus lderes.
Orientaciones para el ejercicio de evolucin de las situaciones problemticas sin no se intervienen
Para desarrollar este ejercicio se propone que el Coordinador o la Coordinadora haga una sntesis del diagnstico resultante del paso 1 y 2 y pregunte al equipo, que pasara con cada una de las situaciones problemticas si no se hiciera nada? El coordinador o la coordinadora presenta la agenda de trabajo y hace una sntesis del diagnstico resultante del Paso 1 y del Paso 2. Se diligencia la matriz del paso 3, para facilitar esta labor, se recomienda realizar estas preguntas Cuntos ms se vern afectados y con qu gravedad? Por cunto tiempo ms se seguir presentando la situacin? Cmo se modificarn los impactos? Se producirn nuevos impactos en otras poblaciones o en otros territorios? Esta situacin generar nuevas situaciones que desbordan la capacidad de respuesta de la administracin? Hechas estas reflexiones se valorar la gravedad, la duracin, el impacto y la debilidad institucional que se alcanzara en el mediano y largo plazo. Se hace una plenaria y se sintetizan los resultados del ejercicio.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 3?


Paso 3. Evolucin de las situaciones problemticas si no se intervienen
Objetivo Insumos Necesarios Analizar cmo evolucionara cada una de las situaciones problemticas si no se realizara ninguna intervencin en el territorio. Matrices diligenciadas del Paso 2. El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el Paso 3 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

Principales actores

Cronograma

ACTIVIDADES
Diligenciar en grupos de trabajo la matriz del Paso 3, columnas 14 a 19.

PRODUCTOS y RESULTADOS
Una matriz con la proyeccin de las situaciones problemticas o tensiones.

152 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender las dinmicas territoriales /

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Matriz Paso 3. Evolucin de las situaciones problemticas si no se intervienen (Columnas 14 a 19 de la Matriz)


VIENE DE: Identificacin y valoracin de situaciones problemticas, Matriz paso 2 columna 13.

Paso 3. Evolucin de las sistu

Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 3

Valoracin de situaciones problemticas

Evolucin sin intervencin

5 6 7
Valoracin de las situaciones problemticas

8
Balance Inicial

9
Factores que agravan

10
Valor

11
Factores que contrarestan

12
Valor

13
Balance total
Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12

14 15 16 17 18
Cmo evolucionar la situacin problemtica si NO se la interviniera

19
Balance proyectado

14. Se estima lo que podra ser la gravedad de la situacin problemtica en el mediano o 15. Se estima lo que podra ser la duracin futura de la situacin problemtica en el

largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar su intensidad. Un valor de 2 si el aumento ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

Di. Debildiad institucional

Notas claves

Elementos presentes en el territorio o fuera de l que agravan o cronifican la tensin

(1 a 3)

Elementos presentes en el territorio o fuera de el que disminuyen o contrarrestan situacin problemtica si NO

Di. Debildiad institucional

(G + D + Ip + Di) / 4

(G + D + Ip + Di) / 4

D. Duracin

G. Gravedad

G. Gravedad

D. Duracin

(1 a 3)

IP. Impacto

IP. Impacto

Sumar columnas 13 + 18

16. Se estima lo que podran ser los impactos futuros de la situacin problemtica en el

mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin se prolongar en el tiempo. Un valor de 2 si el la duracin futura ser mediana y un valor de 1 si es baja. mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin tendr impactos an mayores; un valor de 2 si el impacto futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

El aplicativo en Excel incluye un clculo automtico de los valores de las columnas 18 y 19 y un formato condicionado para las celdas del valor final, de manera que estas cambian de verde a amarillo y a rojo segn que la tensin en el futuro aumente o no su gravedad. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones proyectadas (columna 19) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones que en el futuro representarn situaciones de alta gravedad y a las cuales habr que prestar atencin prioritaria. Esta es la base para la elaboracin del escenario actual de la entidad territorial

17. Se estima lo que podra ser la capacidad de respuesta de la Administracin frente a la

18. Se establece el valor promedio de la gravedad, duracin, impacto y debilidad institucional


proyectados a futuro.

situacin problemtica en el mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la situacin problemtica aumentar significativamente el grado de ingobernabilidad; un valor de 2 si el aumento futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

19. El valor final de las situaciones problemticas que se consigna en la columna 19 es el

(G + D+ Ip+ Di) 4

resultado de sumar el balance de la situacin problemtica (obtenido en la columna 13) y el valor proyectado de la situacin problemtica (obtenido en la columna 18). Este valor final podr ser muy similar al valor del balance cuando se prev que la situacin problemtica no evolucione y se mantenga en el mismo valor que tiene en el presente. El valor ser mayor cuando la situacin problemtica se torna ms crtica.

Al finalizar este paso 3, en la columna 19 podr identificar todas las situaciones problemticas o tensiones con estimacin de proyeccin jerarquizadas por dimensiones y competencias misionales y/o sectoriales.

Puntuacin
Menor o igual a 1 1a3 3,1 a 6 6,1 a 9 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave

VAYA A: Paso 4 Caracterizacin de situacin actual, Actividad 1 localizacin de situaciones problemticas en el mapa del territorio.

154 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender

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Momento 2: comprender el territorio


Paso 4 1
Construccin del escenario actual de la entidad territorial
La construccin del escenario actual de la entidad territorial se realiza con base en los resultados obtenidos en los pasos 1, 2, 3 y 4 a partir de los cuales se elabora una sntesis de cmo est conformado el territorio, es decir, cul es el conjunto de caractersticas, rasgos, atributos y particularidades en trminos de los eventos o situaciones problemticas actuales y su tendencia, as como la identificacin de ventajas y oportunidades del territorio.

Los pasos 1, 2 y 3 han permitido ordenar, clasificar y jerarquizar las situaciones problemticas y reflexionar sobre su comportamiento futuro, pero para tener una lectura integral de la entidad territorial corresponde la construccin del escenario actual.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 4?


Paso 4. Construccin del escenario actual de la entidad territorial
Objetivo Insumos Necesarios Caracterizar la entidad territorial Resultados de los pasos 1, 2 y 3 y mapa de la entidad territorial El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

Para qu realizar la construccin del escenario actual?


Cuando se tiene un nmero importante de situaciones problemticas es difcil ver el conjunto de relaciones que las ligan unas a otras. La construccin del escenario actual permite caracterizar el juego de relaciones y organizar las tensiones en una secuencia lgica en la que cada una de ellas se explica por el lugar que ocupa y las relaciones que guarda con las dems, determinando los vnculos que las ligan a unas con otras. La construccin de un escenario actual puede realizarse a travs de una representacin grfica o textual que permite mostrar las relaciones que vinculan unos hechos con otros. Esta imagen resume la comprensin integral del territorio reduciendo el nivel de complejidad al destacar los elementos que son comunes (generadores, eventos, implicaciones, factores que agravan, factores que contrarestan) y que se convierten en ejes articuladores de la dinmica municipal.

Principales actores

Cronograma

ACTIVIDADES
1. Localizar las situaciones problemticas o tensiones en el mapa del territorio. Traer situaciones problemticas proyectadas de la matriz paso 3 columna 19 2. Identificar conjuntos de problemas o tensiones 3. Identificar los ejes articuladores y construir el Mapa de relaciones 4. Describir el escenario actual y sus componentes

PRODUCTOS y RESULTADOS
Un documento sntesis sobre el estado de la poblacin y el territorio en el momento en que la administracin territorial inicia su mandato. Identificar los grandes retos de la entidad territorial

156 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /

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Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial

Actividades para adelantar Paso 4.


Actividad 1.
localizar las situaciones problemticas en el mapa del territorio (Viene de matriz paso 3, columna 19)
El coordinador o la coordinadora presenta la agenda de trabajo y hace un resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace una exposicin sobre los productos esperados de esta actividad. Una vez hecha la introduccin, procede a ubicar, con la colaboracin del grupo, cada una de las situaciones problemticas proyectadas del paso 3 en un mapa de la entidad territorial. Se recomienda realizar esta actividad con la ayuda de pequeas vietas de colores, (un color diferente para cada dimensin) en las que se marque el nmero de la problemtica (tensin) y el valor final obtenido en la columna 13 de la tabla.

La construccin del escenario actual de la entidad territorial se puede realizar con la ayuda de un mapa temtico, cartografa digital o diagramas de relaciones, en los cuales se localizan las situaciones problemticas, los factores que las agravan y los factores que las contrarestan.

Localizacin de situaciones problemticas en el mapa del territorio


VIENE DE: Identificacin del comportamiento futuro de las situaciones problemticas presentes en la entidad territorial
Situaciones problemticas poblacionales Situaciones problemticas ambiente construido Situaciones problemticas econmicas Situaciones problemticas socio - culturales

Situaciones problemticas poltico administrativas

Actividad 2.

Identificar conjuntos de situaciones problemticas


Una vez ubicadas las situaciones problemticas en el mapa, el resultado ser un mapa colorido en el que las problemticas (tensiones) se encuentran agrupadas geogrficamente en conjuntos. Estos grupos de problemas permiten identificar las zonas ms crticas de la entidad territorial y los problemas ms reiterativos a lo largo del territorio, los cuales se convertirn en grandes retos para la administracin.
Poblacionales Ambiente natural Ambiente construido Econmico Socio-culturales poltico administrativas Lmite territorial

Situaciones problemticas ambientales

VAYA A: Construccin de escenario actual

158 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /

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Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial

Continuacin...

Actividades para adelantar Paso 4.

Actividad 3.

Mapa de escenario actual de la entidad territorial


Actividades econmicas informales de subsistencia con escasa productividad. Prdida de buena parte de la poblacin activa y poblacin expuesta a riesgos sociales y ambientales. Concentracin de poblacin en el territorio.

Identificar los ncleos articuladores y construccin de un mapa de relaciones.


Al visualizar los problemas en el mapa, el grupo de trabajo procede a discutir acerca de los nexos que ligan a las distintas problemticas, observando los factores compartidos que los agravan y los que los contrarrestan, as como los eventos que las generan y las consecuencias que de ellas se derivan. Esta discusin sobre el mapa de situaciones problemticas compartidas ayudar al grupo a realizar diferentes aproximaciones al mapa de relaciones hasta encontrar una imagen con la que el grupo se identifica cuando responde a la pregunta Mi territorio como es? A continuacin, el equipo construye un mapa con una imagen que sintetice la situacin actual de la entidad territorial. Se trata de unir los diferentes racimos de problemas (tensiones), de suerte que se muestren las relaciones de dependencia entre ellos.

Prdida de productividad, expulsa poblacin activa y deja poblaciones vulnerables expuestas a riesgos sociales y ambientales.

Cultura de la ilegalidad y prcticas desestructurantes ponen en riesgo la vida de la poblacin joven.

Actividad 4.

Describir el escenario actual y sus componentes.


El grupo debe realizar la redaccin de un texto en el que se narre el estado actual del territorio. Ejemplo: Derivado del conflicto de la tierra, la entidad territorial perdi buena parte de su poblacin activa y los que no migraron se ubicaron en la zona urbana donde se hacinan en condiciones de pobreza, dependiendo ahora de subsidios del Estado. Prdida de productividad expulsa poblacin activa y deja poblaciones vulnerables expuestas a riesgos sociales y ambientales. La sostenibilidad de la entidad territorial en el mediano plazo est amenazada pues tanto la poblacin como la Administracin pierden paulatinamente su capacidad econmica y el control sobre las condiciones bsicas de sobrevivencia y de gobernabilidad. La estructura ecolgica principal se encuentra seriamente afectada por la expansin de la frontera agrcola, (poblacin reformada) por vertimientos de aguas residuales y la actividad minera que genera deforestacin de la reserva natural y deterioro de la calidad de las corrientes hdricas all nacientes y del principal ro del municipio. Este en poca de invierno genera inundaciones en el casco urbano.

Expansin de la frontera agrcola y actividades mineras que contaminan fuentes hdricas que surten el acueducto municipal.

Debilidad institucional generada por la baja capacidad tcnica y dependencia de transferencias de la nacin, con llevando a la inviabilidad de la entidad territorial.

Poblacionales Ambiente natural Ambiente construido

Econmico Socio-culturales poltico administrativas Lmite territorial

Notas clave
La CONSTRUCCIN de una configuracin comienza con la localizacin de tensiones en el territorio, y la identificacin de conjuntos que resultan ligados a un evento comn formando conjuntos de interacciones y realimentaciones.

160 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral /Momento

Departamento Nacional de Planeacin

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2. Comprender

5 Paso 1 Reconocimiento de las ventajas y


oportunidades del territorio
Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 5?
Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio
Objetivo Reconocer las principales ventajas y oportunidades del territorio. Matrices diligenciadas de los pasos 1,2 y 3 . Mapa de escenario actual de la entidad territorial obtenido en el paso 4.. El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo Principales actores tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Cronograma Desde el momento en que termina el paso 4 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

Una vez construido el escenario actual , se debe revisar cules son las oportunidades y ventajas que pueden contribuir a la superacin de las situaciones problemticas identificadas.
El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie; el realista ajusta las velas. William George Ward (1812 -1882), Telogo y matemtico ingls

Orientaciones para el ejercicio de reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio


El grupo de trabajo se dar a la tarea de identificar sobre una copia del mapa del territorio las ventajas y oportunidades del territorio. Se incluirn todos aquellos elementos que constituyen una ventaja comparativa frente a otras entidades territoriales, la vocacin del suelo, las fortalezas demogrficas, culturales, sociales y econmicas de la poblacin, y que podran contribuir a la superacin de las situaciones problemticas identificadas. Luego el grupo se dedicar a identificar todas las oportunidades presentes en la regin y el pas que podran ser aprovechadas para superar las situaciones problemticas y avanzar en la construccin del escenario esperado. All habr que recabar informacin sobre tendencias ambientales, economcas, programas y proyectos del orden nacional, (consultar Plan Nacional de Desarrollo) o regional (Plan de desarrollo departamental, plan de ordenamiento, etc.). Si es necesario, en este punto debern consultar a expertos en temas especficos. El resultado del ejercicio se consignar en un texto corto en el que se diferencian claramente las ventajas y las oportunidades presentes en el territorio y las que se derivan de los contextos regionales, nacionales e internacionales. Este ejercicio ser de suma importancia en el momento de identificar respuestas y generar estrategias para la transformacin de las situaciones problemticas.

Insumos Necesarios

ACTIVIDADES
Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio en cada una de las dimensiones del
desarrollo: inclusin en el mapa temtico del territorio las ventajas y oportunidades identificadas.

Ejemplo:
PRODUCTOS y RESULTADOS
Un texto corto en que se resumen las ventajas y
oportunidades del territorio en el momento en que la Administracin territorial inicia su mandato. La Entidad Territorial goza de una posicin estratgica por encontrarse en el cruce de ejes viales regionales. Cuenta con suelos no contaminados aptos para la produccin de alimentos orgnicos, cuenta con una reserva natural donde nacen importantes fuentes hdricas que surten acueductos locales. Cuenta con una gran cantidad de poblacin joven y comunidades con diversidad tnica que conservan sus tradiciones culturales y prcticas amigables con el medio ambiente. Y cuenta con juntas de accin comunal activas y organizadas.
Ventaja ambiente construido Oportunidad econmica Ventaja y oportunidad ambiente natural Ventaja socio- cultural Ventaja y Oportunidad poblacional Ventaja poltico institucional

162 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral /Momento

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2. Comprender

6 Paso 1 Transformacin esperada de las situaciones problemticas presentes en el territorio


Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 6?
Paso 6. Transformacin de las situaciones problemticas presentes en el territorio
Objetivo Establecer y proponer la transformacin esperada de las situaciones problemticas. Matrices diligenciadas de los pasos 1 a 3. Insumos Necesarios Mapa de la escenario actual del territorio obtenido en el paso 4 y ventajas y oportunidades El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Desde el momento en que termina el paso 5 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.

Orientaciones para el ejercicio de transformacin esperada de las situaciones problemticas presentes en el territorio
Se recomienda realizar un taller en el cual elgrupo tome cada una de las situaciones problemticas y responda a la siguiente pregunta: Cmo se podran modificar, mitigar o superar en el futuro prximo? Para tomar la decisin frente a las situaciones problemticas identificadas, el equipo de trabajo debe revisar cada una de ellas, los hechos que las originan y los factores que contribuyen a solucionarlas, y con base en elllo generar un escenario deseable y viable de transformacin. Una vez identificadas las situaciones esperadas, se procede a buscar soluciones alternativas para reducir, minimizar o superar totalmente la situacin problemtica. Despus se analiza qu tanto contribuye la alternativa escogida a mejorar la situacin y cul es la capacidad de respuesta de la Administracin para lograr la situacin deseada y viable. Para adelantar esta actividad se recomienda diligenciar la matriz 6.

Principales actores

Cronograma

ACTIVIDADES
Decidir frente a cada una de las situaciones problemticas o tensiones planteadas la
transformacin esperada en el futuro prximo.

PRODUCTOS y RESULTADOS
Una matriz con la propuesta para la transformacion esperada de las situaciones problemticas o
tensiones de acuerdo a las dimensiones y competencias.

164 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender / Paso 6. Transformacin esperada

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de las situaciones problemticas presentes en el territorio

Matriz Paso 6. Transformacin esperada de las situaciones problemticas presentes en el territorio


(Columnas 20 a 25)
VIENE DE: pasos 4,5 y 6.

Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz Paso 6


situacin problemtica. Para ello, el equipo de trabajo, despus de analizar el escenario actual del territorio, debe reflexionar sobre cada una de las situaciones problemticas identificadas y sobre su comportamiento futuro, y describir la situacin a la que se espera llegar cuando se haya logrado reducir, mitigar o superar totalmente el problema. As mismo, debe explorar qu posibilidades hay de transformar los factores que originan la situacion problemtica, o de aumentar aquellos que contribuyen a la superacin y/o reduccin de los factores agravantes.

20. Se consigna la solucin deseable y viable para reducir, minimizar o superar totalmente la

4 567 8
Valoracin de las situaciones problemticas Balance Inicial

9
Factores que agravan

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Valor R Factores que Balance Cmo evolucionar la situacin VALOR Valor contrarestan total problemtica si NO se la interviniera FINAL
Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12

20

21 22 23 24
Cuando las situaciones problemticas hayan sido superada en el futuro cuales seran sus valores? DI. Debilidad Institucional

25
Balance esperado

Escenario Deseado

Valoracin de situaciones problemticas

Evolucin sin intervencin

Transformacin

Elementos Elementos presentes en presentes en el el territorio o territorio o fuera de fuera de el que (1 a 3) (1 a 3) l que agravan o disminuyen o cronificansituacin contrarrestan problemtica situacin problemtica

(G + D + Ip + Di) / 4

Di. Debildiad institucional

Di. Debildiad institucional

G. Gravedad

(G + D + Ip + Di) / 4

D. Duracin

(G + D + Ip + Di) / 4

IP. Impacto

Descripcin de las situaciones problemtica sumar cuando columnas hayan sido superadas 13 + 18

la situacin en el futuro, por ejemplo, si en la columna 14 era de 3 se lograra reducir a 2 o a 1.

21. Se valora de 1 a 3 dependiendo de qu tanto se habr controlado o reducido la gravedad de 22.


Se valora de 1 a 3 dependiendo de qu tanto se espera que la situacin problemtica

G. Gravedad

G. Gravedad D. Duracin IP. Impacto

D. Duracin

IP. Impacto

persista en el tiempo. Al igual que en el paso 3, el valor de 1 corresponde a una corta duracin, 2 mediana duracin y 3 larga duracin.

habr controlado o reducido el impacto de la situacin problemtica en el futuro, asignando un valor de 1 el impacto es leve, 2 moderado y 3 muy alto.

23. Se indica el valor del impacto esperado (se asigna un valor de 1 a 3), es decir, qu tanto se

a 3. 1 cuando la debilidad institucional sea leve, 2 cuando sea moderada y 3 cuando sea muy la situacin en el tiempo establecido.

24. Se indica el valor que se espera tenga la debilidad institucional. Se asigna un valor de 1 25. En la columna se calcula el valor que se espera alcance la situacin problemtica en el

alta; es decir qu tanto las organizaciones estatales y sociales habrn avanzado en el control de

peridodo de tiempo establecido, una vez se haya intervenido. Como en los casos anteriores el balance se establece como el promedio de las condiciones esperadas. (G + D + Ip + Di ) / 4

Puntuacin
Menor o igual a 1 Al terminar la columna 25 se tendr claridad sobre cmo estarn las situaciones problemticas en el horizonte de tiempo planteado. En el ejemplo, algunas situaciones se habran controlado y otras habran reducido su gravedad. 1,1 a 1,9 2 a 2,4 VAYA A: Paso 7 actividad 1 2,4 a 3 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave

166 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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7 Paso 1 Construccin del escenario esperado en


la entidad territorial.
En este paso se construye el escenario al que se aspira llegar en el mediano o largo plazo cuando se hayan superado las situaciones problemticas. Su construccin se basa en la consideracin del escenario actual, del comportamiento futuro de las situaciones problemticas y de la transformacin que se espera lograr en ellas.

La construccin del escenario esperado responde las preguntas de qu tipo de desarrollo queremos para el territorio y cmo lograrlo.
PRODUCTOS y RESULTADOS
Una imagen compartida del territorio que se aspira construir, del tipo de relaciones que se espera fortalecer entre las diferentes dimensiones del desarrollo. Una propuesta para la transformacin de las situaciones problemticas. Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial que permitirn construir el escenario deseado y los ejes estratgicos del plan de desarrollo. Identificacin de las grandes operaciones estratgicas que el plan de desarrollo deber abordar para concretar el escenario deseado.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 7?


Paso 7. Construccin del escenario esperado
Objetivo Establecer el escenario deseado para la entidad territorial Productos pasos 4, 5 y 6. El reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio. Programa de gobierno Plan de ordenamiento territorial El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Desde el momento en que termina el paso 6 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.

Orientaciones para el ejercicio de construccin del escenario esperado en la entidad territorial.


Para elaborar la configuracin esperada, el equipo de trabajo se apoya en un mapa temtico de la entidad territorial, en las ventajas y oportunidades del territorio y en las tablas de transformacin de las situaciones problemticas (ver ms arriba Matriz Paso 6) las que se irn ajustando a medida que se construye la configuracin esperada.

Insumos

Actividad 1.

Transformacin en positivo de la caracterizacin actual de la entidad territorial y construccin del escenario esperado
(Configuracin deseada)
Con base en los resultados de los ejercicios 2, 5 y 6, el equipo de trabajo discute cmo deseara que se transformen en el largo o mediano plazo la situacin actual y empieza a esbozar el escenario deseado. Por aproximaciones sucesivas el grupo define una imagen transformada del territorio.. Las preguntas iorientaodras son Cmo deseara que se encontrara mi entidad territorial en el perodo de tiempo establecido? La respuesta es la construccin del escenario deseado. La construccin del escenario deseado es el insumo para la definicin de la visin de desarrollo del territorio, de la que a su vez depender la parte estratgica del plan.

Principales actores

Cronograma

ACTIVIDADES
1. Transformacin en positivo escenario actual de la entidad territorial y construccin del escenario deseado. 2. Definicin de los grandes retos para la entidad territorial. 3. Socializacin y consulta ciudadana.

168 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin del diagnstico integral / Momento 2. Comprender /

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Paso 4 Caracterizacin de la situacin actual de la entidad territorial

Actividad 2.

Actividad 3.

Definicin de los grandes retos para la entidad territorial


Con base en el escenario deseado, el grupo analiza los cambios que la Administracin y la sociedad deben emprender a fin de alcanzar el nivel de transformacin esperado del territorio. El resultado de este ejercicio debe plasmarse en un texto que resuma las condiciones que imperarn en el territorio cuando se hayan logrado las transformaciones esperadas. Este se constituir en la base para pensar la visin, los objetivos y las metas del plan de desarrollo.

Socializacin y consulta ciudadana


Una vez construido el escenario deseado se realiza consulta con los actores clave del territorio a fin de validar los grandes retos y concertar las lneas de accin programtica que se plasmarn en la parte estratgica y el plan de inversiones del plan de desarrollo.

Puerta de Conexin Regional y un lugar para Vivir


Aprovechando la posicin estratgica se desarrolla un sector servicios para el territorio. Jvenes y poblacin activa encuentran oportunidades de estudio, trabajo y convivencia pac ca.

Ejemplo construccion de grandes retos a partir del escenario esperado para la entidad territorial:
A continuacin se presenta un ejemplo del texto que narra los grandes retos para la entidad territorial:. La comunidad de la entidad territorial habr celebrado un pacto social en el que compromete sus esfuerzos alrededor de un objetivo comn: Fortalecer su autonoma social y econmica y consolidar una base econmica equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses colectivos concertados. Los programas de inters social habrn fortalecido las capacidades y competencias de los distintos grupos poblacionales, que habrn ganado en organizacin y participacin, en inclusin social y econmica y habrn mejorado sus niveles de convivencia y cohesin social. La inversin pblica y privada habr permitido el mejoramiento de la infraestructura econmica, tanto en la zona urbana como en la rural, consolidando al municipio como enclave de conexin regional. La actividad econmica del municipio se articular alrededor de tres grandes ejes productivos: la produccin alimentaria limpia, la oferta de bienes y servicios ambientales y el desarrollo de servicios asociados al transporte multimodal. Las instituciones pblicas y privadas se habrn fortalecido econmica y tcnicamente a fin de generar las condiciones para el mximo desarrollo de las capacidades de la poblacin.

La productividad de la actividad agropecuaria retiene a la poblacin.

Comunidades e instituciones adoptan cultura de la legalidad y cultura de legalidad y proteccin de la vida.

La zona de reserva se recupera ofreciendo agua abundante para centros poblados y zonas de cultivo.

La institucionalidad fortalecida genera procesos de gestin administrativa e ciente y efectiva, que hacen viable y exitosa la entidad territorial.

Poblacionales Ambiente natural Ambiente construido

Econmico Socio-culturales poltico administrativas Lmite territorial

Para pensar y comentar


Llegados a este punto el equipo de trabajo con los aportes de la comunidad tiene todos los elementos para formular la parte estratgica y el plan de inversiones del plan de desarrollo.

170 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Momento 3: responder

Paso

Construccin de la parte estratgica


A partir de este paso se inicia el momento de responder, ya se tiene claridad acerca del tipo de transformaciones que deben lograrse en el territorio. Cambios que ya han sido validados y concertados con la comunidad, de suerte que la fase de respuesta adquiere un carcter mucho ms tcnico, en la medida en que se trata de ordenar la accin segn los requerimientos del marco estratgico.

Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones


La parte estratgica del plan corresponde al momento en que se da respuesta a los grandes retos y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio hacia la que se aspira llegar, as como los objetivos, programas y subprogramas con los que se espera lograrla.
Actividades Paso 8.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 8?


Paso 8. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio
Objetivo Formulacin de visin, objetivos, programas, subprogramas y metas Productos de los pasos anteriores Compromisos de los programas de gobierno Plan de Ordenamiento Territorial y sus programas de ejecucin, en caso de los municipios y distritos Polticas nacionales y sectoriales Polticas departamentales Planes de vida y de etnodesarrollo Contratos plan Los acuerdos establecidos con la comunidad El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y el equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Desde el momento en que termina el paso 7 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno. Construccin de visin, objetivos, programas, subprogramas y metas. Visin, objetivos, programas, subprogramas con sus respectivas metas.

3
Objetivos estratgico

4.1
Programas estratgicos

4. 2
Lnea base

4. 3
Meta de resultado

4. 4
Subprogramas Sub. 1.1.1. Sub. 1.1.2. Sub. 1.1.3. Sub. 1.1.4. Sub. 1.2.1. Sub. 1.2.2. Sub. 1.3.2. Sub. 1.3.3. Sub. 2.1.1. Sub. 2.1.2. Sub. 2.2.1.

4. 5
Sectores de competencia comprometidos y metas de producto asociadas

Visin compartida de desarrollo

Objetivo General

Programa estratgico 1. 1. Objetivo estratgico 1 Programa estratgico 1. 12 Programa estratgico 2. 1 Programa estratgico 2. 2

Insumos Necesarios

Objetivo estratgico 2

Principales actores

Para saber ms
La construccin del marco estratgico es el resultado del encadenamiento con los pasos anteriores. De ah la importancia del trabajo en equipo, de los ejercicios de participacin comunitaria, del compromiso en el desarrollo de cada uno de los pasos, del cuidado en el manejo de las secuencias y por supuesto de la responsabilidad concertada de los cambios que se quieren lograr dentro del territorio.

Cronograma

Actividades Productos y resultados

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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Elaboracin de la parte estratgica


Actividad 1: Construccin de la visin de la entidad territorial
Para construir la visin esperada, el equipo de trabajo debe identificar los elementos que harn parte de la misma. Para ello se retoma la descripcin de la configuracin esperada y preguntarse: Cul es el ao horizonte en el que se alcanzar la visin de la entidad territorial? Qu elementos caracterizarn nuestro territorio cuando hayamos logrado transformar las situaciones problemticas o tensiones? (Grandes retos) Qu ventajas y oportunidades del territorio sern potenciadas para lograr el futuro deseado? Qu tipo de desarrollo habremos alcanzado? La eleccin de la apuesta de desarrollo depende de los principios y valores tico-polticos en los cuales se basa la decisin concertada. Aqu es de importancia generar una imagen a modo de metfora que describe ese sueo esperado. Mi entidad territorial ser como Nuestra sociedad ser como Nos habremos convertido en Habremos logrado

y del plan de inversiones


Ejemplo Actividad 1. Construccin de la visin de la entidad territorial

En 2020, la entidad territorial ser un lugar para la vida, el trabajo y la convivencia, prspero, seguro y sostenible, reconocido como punto de conexin regional, lder en produccin de alimentos orgnicos y oferta de turismo verde, en donde cada habitante encontrar en el territorio y sus instituciones condiciones para el mximo desarrollo de sus capacidades y participar activamente en la construccin de una sociedad respetuosa de los derechos humanos y todas las formas de vida.

Ao horizonte Municipio, Departamento o Distrito Transformacin de situaciones problemticas a partir de los grandes retos. Viene de Pasos 6 y 7 Ventajas y oportunidades potenciadas Viene de Paso 5 Principios y valores tico polticos

Para saber ms
Ver: Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, abril 2010. Esta gua se puede consultar en la pgina web: <http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/ OrdenamientoyDesarrolloTerritorial/DesarrolloRegional.aspx.

Notas clave
La construccin de la visin debe considerar las apuestas de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial y de otros ejercicios de planeacin participativa en el territorio con el propsito de validarlas, complementarlas y/o modificarlas en el marco de la ley. (Ver Definicin Visin Captulo 3)

174 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Ahora el equipo de gobierno ya tiene un norte y sabe hacia dnde ir y hacia donde debe orientar las acciones y decisiones de la poltica pblica. A partir de la visin de la entidad territorial se construyen los objetivos del plan. Estos por supuesto deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin de las situaciones problemticas y tensiones identificadas, siempre dentro del marco de competencias que la ley asigna a la entidad territorial.

Ahora que ya conoce hacia donde se dirige es necesario identificar los objetivos a corto plazo, los medios con los que cuenta para lograrlos y las acciones que le permitirn avanzar hacia la consecucin de su visin concertada.

Actividad 3: Definir los objetivos estratgicos


El equipo de gobierno debe identificar los grandes ejes del plan de desarrollo a partir de los grandes retos, stos se constituyen en el punto de partida para establecer los propsitos orientados a la solucin de las situaciones problemticas. Los objetivos estratgicos establecen la contribucin del plan de desarrollo a las transformaciones deseadas de los grandes retos establecidos en el Paso 7. Construccin del escenario esperado.

Actividad 2: Elaborar el objetivo general


Responde a la pregunta cul es la contribucin o qu va a hacer la administracin en sus cuatro aos para lograr la visin de la entidad territorial? Para definir el objetivo general es necesario tener como referencia los recursos disponibles, la capacidad institucional, las ventajas y oportunidades, el contexto regional y nacional para fijar la contribucin de la gestin del plan de desarrollo al logro de la visin de largo plazo.

Ejemplo Actividad 3. Objetivos estratgicos con base en los grandes retos

Responde a los grandes retos identificados en el paso 7. Ver ejemplo actividad 3 paso 7

Ejemplo Actividad 2. Objetivo general


Recuperar la institucionalidad y generar las condiciones bsicas para la sostenibilidad poblacional, econmica, social y ambiental del municipio, en un marco de derechos y equidad, que permitan avanzar en el logro de la visin 2020 de la Entidad Territorial, con la participacin activa de toda la ciudadana.
Elementos de la visin, ejemplo Actividad 1 paso 8.

1. Reducir la vulnerabilidad social y econmica de los diferentes grupos poblacionales. 2. Generar condicin es para la permanencia de la poblacin en el territorio desarrollando sus capacidades sociales y productivas. 3. Recuperar la sostenibilidad ambiental de la zona de reserva, las fuentes hdricas y los asentamientos humanos. 4. Restablecer equilibrios urbano - rurales entre la poblacin y las actividades productivas sostenibles. 5. Fortalecer las capacidades institucionales para atender las demandas de los grupos poblacionales.

Ejemplo contina en: Actividad 4.1

176 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica

Actividad 4:

Formulacin de Programas, Subprogramas y Metas


Cada objetivo estratgico da lugar a la definicin de uno o ms programas, los cuales a su vez tienen objetivos especficos, que se alcanzan a travs de subprogramas estratgicos.

Recomendaciones para formular programas, subprogramas y metas


a) Revisar las situaciones problemticas identificadas y con base en ellas, definir el propsito a lograr (objetivo especfico), visualizar los resultados y productos que se esperan obtener al finalizar el perodo de gobierno y definir la estrategia para alcanzarlos. Para ello, se recomienda revisar tanto los factores que agravan como los sque contrarrestan las situaciones problemticas identificadas en pasos anteriores. b) Debe construir la estructura lgica del Programa/Subprograma/Proyecto con base en el punto anterior. c) Analizar la correspondencia de los Programas/Subprogramas/Proyecto con los compromisos del Programa de Gobierno, Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de los municipios y distritos; las polticas nacionales y sectoriales; las polticas departamentales; los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin; el PIU, los planes de vida y de etnodesarrollo, y los acuerdos establecidos con la comunidad; y de ser necesario realizar los ajustes pertinentes. d) Definir indicadores y metas por cada resultado y producto esperados, para lo cual se recomienda consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP. La lnea base proviene de la documentacin de los indicadores de la matriz 1. Reconocimiento del territorio.

Ejemplo de cadena de decisiones de la actividad 4 del marco estratgico

RECUERDE QUE: Los programas estratgicos (PE) son un conjunto de acciones dirigidas a logro de los propsitos establecidos en los objetivos estratgicos y su medicin se realiza a travs de metas de resultado (ver 4.3 paso 8)

A ct i v i d ad 4.1 : P R O G R A MAS del Objetivo estratgico 1 del plan de desarrollo


OE1. Reducir la vulnerabilidad socio-cultural de los diferentes grupos poblacionales PE 1.1. Convivencia total e inclusin social PE 1.2 Oportunidades educativas para todos y todas PE 1.3 Municipio saludable PE 1.4 Vivienda digna

A ct i v id ad 4.2 : L INEA S BASE del programa estratgico 1.1.


PE 1.1. Convivencia total e inclusin social

RECUERDE QUE: La lnea base es un punto de referencia que mide la situacin de la poblacin y el territorio en el momento en que inician el mandato las nuevas autoridades territoriales. Ver Matriz Paso 1 (reconocimiento del territorio) y Matriz paso 2 (Identificacin valoracin de situaciones problemticas).

A c tividad 4.3 : METAS D E RESULTAD O del programa estratgico 1.1.


PE 1.1. Convivencia total e inclusin social

RECUERDE QUE: Las Metas de Resultado cuantifican los efectos o cambios generados por los programas sobre el territorio en el periodo establecido en el plan de desarrollo.

Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad

100 muertes violentas, el 70% son hombres entre los 25 y los 40 aos 200 denuncias de violencia intrafamiliar, 50% de los casos contra nios y nias y 45% contra las mujeres 150 personas vctimas de desplazamiento, el 90% pertenece a las comunidades indgenas
Identificar grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad Ver: ver matriz paso paso 1 y matriz paso 2

Accin

Valor

Poblacin involucrada

178 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo

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Ac tiv id ad 4.4 S U B P ROGRAMAS del programa estratgico 1.1.


PE 1.1. Convivencia total e inclusin social Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad

RECUERDE QUE: Los subprogramas son un conjunto de acciones dirigidas a logro de los programas estratgicos y su medicin se realiza a travs de metas de producto (ver actividad 4.6 Paso 8). De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas.

A c tividad 4.5 SECT ORES del Subprograma 1.1.1.

Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. Garanta de servicios de bienestar y proteccin.
Para este ejemplo, las acciones dirigidas a la proteccin de la vida e integridad (Subprograma 1.1.1) se despliegan desde los sectores de Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano; Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad y Garanta de servicios de bienestar y proteccin. Para la ltima se muestra un ejemplo de una meta de producto.

Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia

Ac tiv id ad 4.5 S EC T O R ES del Subprograma 1.1.2.

RECUERDE QUE: Los subprogramas se concretan en proyectos y acciones de una o ms de las competencias misionales y/o sectoriales. Ver Competencias Anexo 2.

4.6 METAS D E PROD UCT O

RECUERDE QUE: Las metas de producto cuantifican los bienes y servicios producidos o aprovisionados por las acciones realizadas en los subprogramas (Ver actividades 4.4 y 4.5 Paso 8).

Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia Cultura Deportes y recreacin Educacin (Promover la integracin de la formacin ciudadana desde la educacin inicial) Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano

Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad Garanta de servicios de bienestar, y proteccin.

Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra la mujer y un programa de atencin y prevencin de violencia contra nias, nios y adolescentes en el casco urbano y las 7 veredas durante los cuatro aos.
Accin Cantidad Tiempo Lugar Poblacin involucrada

Para este ejemplo, las acciones dirigidas a la promocin de valores y prcticas para la convivencia (Subprograma 1.1.2) se despliegan desde los sectores de Cultura; Deporte y recreacin; Educacin y Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano.

180 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones/ Momento 3. Responder

Paso 1 9

El Plan Plurianual de inversiones permitir que el nuevo gobernante no sobredimensione ni subvalore las acciones que adelantar durante su gestin.

Elaboracin plan plurianual de inversiones


En la elaboracin el plan plurianual se deben definir estrategias para aumentar los recursos propios y para apalancar proyectos mediante la cofinanciacin. Tambin se debe determinar la capacidad de endeudamiento y asegurar el cumplimiento de las normas vigentes en materia financiera.

Actividades para la elaboracin plan plurianual de inversiones


1. Haga un diagnstico de la situacin fiscal de la entidad territorial. Permite comparar la situacin con la de otros municipios o departamentos y brinda elementos para profundizar en la identificacin de los problemas y la bsqueda de soluciones. 2. Identifique las fuentes de recursos para financiar el Plan. Conozca las principales fuentes de financiacin y sus destinaciones especficas. Garantice que los gastos se financien de acuerdo con las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes. Visualice los inconvenientes que impiden contar con mayores ingresos. 3. Interrelacione los instrumentos de planeacin con el sistema presupuestal. El equipo de Hacienda y Planeacin debe verificar cmo se interrelacionan, se planifican y se determinan las rentas. Aqu sus componentes: Marco Fiscal de Mediano Plazo: instrumento de planeacin a 10 aos que presenta la proyeccin de las finanzas municipales. En l se determinan montos de ahorro, flujos de caja, situacin fiscal y estrategias para su logro. Contiene un plan financiero, que es el instrumento de planeacin y gestin financiera, para efectuar las previsiones de ingresos, gastos, dficit y financiacin, a partir de la elaboracin de un diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias. Plan Operativo Anual de Inversiones: corresponde a los proyectos de inversin para cada una de las vigencias del Plan, clasificados por dimensiones, sectores y programas. Presupuesto Anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. 4 Identificar la situacin financiera de la entidad territorial. Tener un panorama general de las finanzas de la entidad territorial es recomendable, consulte y si se requiere actualice, el documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo. (Ver anexo). 5 Identificar los recursos disponibles para inversin - Plan Financiero. Determine las restricciones presupuestales a las cuales se enfrentar para financiar las metas definidas en el plan de desarrollo. Para hacerlo es necesario tener claro y actualizado el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Qu se debe hacer y tener en cuenta en el Paso 9?


Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones
Objetivo Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos estratgicos, programas y subprogramas propuestos

Insumos Necesarios Principales actores

Matriz estratgica y marco fiscal de mediano plazo Equipo de gobierno Anlisis de recursos disponibles de acuerdo con al marco fiscal de mediano plazo Asignacin de recursos con base en sectores de competencia y fuentes de financiacin para los cuatro (4) aos de gobierno Plan plurianual de inversiones

Actividades

Productos y resultados

Notas claves
Los indicadores de desempeo fiscal son: gasto de funcionamiento, respaldo de la deuda, dependencia de las transferencias, importancia de los recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro.

182 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones / Momento 3. Responder / Paso 9: Elaboracin plan plurianual

Para el plan plurianual se debe tener en cuenta


Revise las normas vigentes en materia financiera, entre ellas la Ley 617 de 2000 sobre lmites a los gastos de funcionamiento, la Ley 715 de 2001 acerca de destinacin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y la Ley 819 de responsabilidad fiscal. Adems de los recursos tributarios y los del Sistema General de Participaciones, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de obtencin de recursos, cuyo acceso depende de la fuente especfica y de las necesidades tanto de inversin como focalizacin (para mayor informacin ver anexo). La identificacin de la situacin financiera y presupuestal permite que los programas formulados en el plan de desarrollo sean viables. Tambin evidencia la necesidad de cofinanciacin, convenios y alianzas con otras entidades territoriales, el sector privado y/o la comunidad.

Para saber ms
Consulte estas normas para cualquier inquietud en la elaboracin del plan plurianual. Normas bsicas: Decreto 111 de 1996; Ley 715 de 2001; Ley 819 de 2003; Ley 617 de 2000; Ley 388 de 1997. Documentos del DNP: Bases para la gestin del sistema presupuestal local; Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP; Cartilla las regalas en Colombia. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co. Documentos del Ministerio de Hacienda: Gua metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de Mediano Plazo en entidades territoriales; Ley 617 de 2000: Preguntas y Respuestas sobre la Ley. Ver pgina web: www.minhacienda.gov.co.

184 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Paso 9

Elaboracin plan plurianual de inversiones


Ejemplo de proyecciones de ingresos
Cuenta Ingresos totales 1. Ingresos corrientes 1.1 Ingresos tributarios 1.1.1. Predial 1.1.2. Industria y comercio 1.1.3. Otros 1.2. Ingresos no tributarios 1.3. Transferencias de libre destinacin 1.3.1. Del nivel nacional 1.3.2. Otras 2. Ingresos de capital 2.1. Regalas 2.2. Transferencias de forzosa inversin (SGP, etc.) 2.3. Cofinanciacin 2.4. Otros Ao 1 13.664 6.910 5.417 1.791 932 2.694 Ao 2 14.322 7.332 5.916 2.149 978 2.788 Ao 3 14.820 7.620 6.263 2.364 1.027 2.872 Ao 4 15.251 7.835 6.519 2.482 1.079 2.958 Ao 5 15.665 8.027 6.736 2.557 1.133 3.047 Ao 6 16.106 8.238 6.961 2.633 1.189 3.138 Ao 7 16.571 8.468 7.193 2.712 1.249 3.232 Ao 8 17.060 8.713 7.434 2.794 1.311 3.329 Ao 9 17.571 8.974 7.683 2.878 1.377 3.429 Ao 10 18.105 9.250 7.942 2.964 1.446 3.532 Cuenta 5. Ingresos por financiamiento 5.1. Crdito interno y externo neto 5.1.1. Desembolsos (+) 5.1.2. Amortizaciones (-) 5.2. Recursos balance, var. depsitos, otros Total recursos disponibles vigencia Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10

69

-271

-171

-171

-43

69

-271

-171

-171

-43

300

231

271

171

171

43

941

974

1.003

1.033

1.064

1.096

1.129

1.163

1.198

1.234

553

442

354

283

226

181

145

116

93

74

553 6.754 -

442 6.990 -

354 7.200 -

283 7.416 -

226 7.639 -

181 7.868 -

145 8.104 -

116 8.347 -

93 8.597 -

74 8.855 -

13.733

14.051

14.649

15.080

15.622

16.106

16.571

17.060

17.571

18.105

Notas claves
La estimacin de los recursos de inversin se debe descontar el gasto corriente o de funcionamiento de la entidad ms el servicio de la deuda. Las entidades inmersas en programas de saneamiento fiscal, financiero y de reestructuracin de pasivos, deben garantizar su estricto cumplimiento, porque uno de sus objetivos es asegurar la existencia y sostenibilidad de la entidad territorial. A manera de ilustracin, el clculo agregado de los recursos disponibles para la vigencia del plan de desarrollo puede estimarse tal como se explica en la tabla que precede esta nota.

6.754 -

6.990 -

7.200 -

7.416 -

7.639 -

7.868 -

8.104 -

8.347 -

8.597 -

8.855 -

186 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Paso 9

Elaboracin plan plurianual de inversiones

Para cada subprograma de deben definir los sectores involucrados y las metas de producto.
Las metas de producto son bienes y servicios (materiales y no materiales) que se obtienen con la inversin del gasto pblico y la accin del Estado y/o los particulares en cumplimiento de una meta de resultado. Un sector puede contribuir a una, dos o ms metas de producto.

Pensar y comentar
En la ejecucin de los programas, subprogramas y proyectos confluyen varios sectores y subsectores, ane esfuerzos usando sinergias con dos o ms sectores de competencia y as optimizar recursos. El buen uso de las finanzas pblicas garantiza el cubrimiento de mejores servicios para su comunidad en todos los aspectos claves: salud, educacin, vivienda, alimentacin, etctera. Tenga siempre en mente las prioridades concertadas con su comunidad en el plan de desarrollo.

Matriz para la elaboracin del plan plurianual de inversiones


SECTOR DE COMPETENCIA
OBJETIVO ESTRATEGICO 1.

Meta de Producto [Mp#]

2012 Recursos Propios SGP


Regalas

2013 Otros Recursos Propios SGP


Regalas

2014
Otros Recursos Propios SGP
Regalas

2015
Otros Recursos Propios SGP Regalas Otros

PROGRAMA ESTRATEGICO 1 Subprograma 1.1 Sector 1 Sector 2 PROGRAMA ESTRATEGICO 2 Subprograma 1.2 Sector 3 Sector 5
Sector 7 Subprograma 1.3 Sector 1 Sector 3

Sector 6
Subprograma 1.4 Sector 1 Sector 3 Sector 6 PROGRAMA ESTRATEGICO 3 Subprograma 2.1

Sector 4
Sector 5

188 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo

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PASO 9. MATRIZ PARA EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES


SECTOR DE COMPETENCIA (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Meta de Producto (Ver Actividad 4.6 Paso 8) Recursos Propios SGP 2012 Regalas Otros Recursos Propios 2013 SGP Regalas Otros Recursos Propios SGP 2014 Regalas Otros Recursos Propios SGP 2015 Regalas Otros

OBJETIVO GENERAL Recuperar la institucionalidad y generar las condiciones bsicas para la sostenibilidad poblacional, econmica, social y ambiental del municipio, en un marco de derechos y equidad, que permitan avanzaren el logro de la visin 2020 de la Entidad Territorial, con la participacin activa de toda la ciudadana. (Ver Actividad 2 Paso 8) OBJETIVO ESTRATEGICO 1. REDUCIR LA VULNERABILIDAD SOCIO-CULTURAL DE LOS DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES (Ver Actividad 3 Paso 8) META DE RESULTADO: Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblacione de mayor vulnerabilidad

PROGRAMA ESTRATEGICO 1.1. CONVIVENCIA TOTAL E INCLUSION SOCIAL (Ver Actividad 4.1 Paso 8)

Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad (Ver Actividad 4,4 Paso 8) Meta de Producto (Ver Actividad 4.6 Paso 8) Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra la mujer en el casco urbano y las siete veredas durante los cuatro aos. Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra nias, nios y adolescentes en el casco urbano y las siete veredas durante los cuatro aos. Sector 2: Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad. (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 3: Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia (Ver Actividad 4,4 Paso 8) Sector 4:Cultura (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 5: Deporte y recreacin (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 3: Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. (Ver Actividad 4.5 Paso 8)

Sector 1: Garanta de servicios de bienestar y proteccin (Ver Actividad 4.5 Paso 8)

190 | Anexo 1 - Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de desarrollo


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Todos los productos anteriores le permitirn estructurar el documento del plan de desarrollo para presentarlo inicialmente al consejo territorial de planeacin y posteriormente al Concejo Municipal para su aprobacin.
Una vez entregado el documento al CTP es pertinente revisar el plan de desarrollo departamental, y de los municipios cercanos a fin de identificar programas estratgicos que le ayuden a desarrollar su visin de territorio en cooperacin con otras entidades territoriales.

Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan


1 Particularidades de cada plan. Es necesario que la Administracin ajuste su organizacin de acuerdo con los nuevos requerimientos. Se recomienda comparar los resultados de la actividad 3 del diagnstico Descripcin y explicacin de la situacin actual, con los proyectos estratgicos, subprogramas y programas definidos en el plan de desarrollo. 2 Gestione un verdadero cambio institucional. Incluir en el plan de desarrollo programas, subprogramas y/o proyectos que generen las condiciones necesarias en la Administracin para garantizar su cumplimiento como promocin del desarrollo del talento humano, la gestin de calidad, la participacin en la gestin pblica, la moralizacin y transparencia en la Administracin, adopcin de tecnologas, etc. Es una de sus grandes tareas y en algunos casos retos del cambio institucional.

Paso 10 1

Recomendaciones para la elaboracin del plan pIurianual de inversiones:


En el caso del primer ao de gobierno, debe realizarse una armonizacin de programas del plan de desarrollo y presupuesto de la Administracin anterior con los del nuevo plan, previa aprobacin de ajuste del Plan Operativo Anual de Inversiones de la vigencia. Cuando se realice dicho ajuste, se debe tener el cuidado de no dejar inversiones o proyectos inconclusos. El presupuesto y el Plan Operativo Anual de Inversiones deben ser codificados en su estructura total, de acuerdo con el esquema del Plan pIurianual de inversiones del plan de desarrollo. La articulacin entre el plan de desarrollo y el POT se hace a travs de los programas de ejecucin; por consiguiente, es recomendable estructurarlo para el cuatrienio e incluirlo en el PPI. Articulacin entre el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). El Plan Operativo Anual de Inversiones es un elemento del sistema presupuestal basado en el plan financiero, el cual retoma anualmente el alcance del plan plurianual de inversiones incorporado en el plan de desarrollo. As mismo, es un instrumento de gestin que permite operacionalizar los objetivos y metas por ao establecidas en el plan de desarrollo con los recursos previstos de cada fuente de por proyectos. Por esta razn las secretaras de Planeacin territoriales o la entidad que haga sus veces, deben orientar y elaborar los POAI coordinadamente con la secretaras de Hacienda.

Para saber ms
Para articular el Plan de Desarrollo con los dems instrumentos de la gestin pblica ver: Gua Instrumentos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal del Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, noviembre 2007. Esta gua se puede consultar en la pgina web: http://www.dnp.gov.co/portals/0/Archivos/ Documentos/DDTS/Gestion_Publica_ Territorial/CARTILLA%20INSTRUMENTOS.pdf>.

Para pensar y comentar


Las organizaciones modernas siempre estn cambiando. La globalizacin en el mundo impuso un ritmo diferente y todo lo que pasa en una regin tiene consecuencias inmediatas sobre la otra. Aproveche esta oportunidad para que todo lo que suceda en su territorio cobre relevancia a nivel local, regional, nacional y que se convierta en un ejemplo digno de imitar en cualquier parte del mundo. Recuerde que las sinergias bien logradas, con cargas bien distribuidas y con expertos en cada rea de especialidad le permiten optimizar sus recursos, replicar buenas experiencias y lograr equipos de trabajo slidos, productivos y duraderos en el tiempo.

192 |

Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo

Anexo 2

Polticas, planes y documentos de referencia

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Poltica de agua potable y saneamiento bsico Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territoriales Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes de ordenamiento territorial Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales

194 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

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Anexo 2 -

documentos de referencia
Prosperidad para Todos

Polticas, planes y
Los ejes transversales:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible. Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, y en la relacin entre el Gobierno y el ciudadano. Relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin. Sostenibilidad ambiental como una prioridad y una prctica esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones, y un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico.

A.
E

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,


sintetizada en el sueo de llegar a ser un pas con prosperidad para todos: con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad. Para hacer realidad esta visin de pas y sus objetivos estratgicos, en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se han identificado ocho grandes ejes:

l Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (Ley 1450 de 2011)1 es el mapa y la brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visin de pas,

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica, a la Prosperidad para Todos, se fundamenta en tres pilares: Crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. Igualdad de oportunidades para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. Consolidar de la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.

Ms empleo

Menos pobreza

Ms seguridad

Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, implica una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, alcanzar una mayor convergencia regional, de tal forma que la prosperidad llegue a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 depende de la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado, pero tambin del papel crucial del sector privado y la sociedad civil. El Estado despeja el camino y fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren.

1 El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (Ley 1450 de 2011) se puede consultar en la pgina Web del DNP: www.dnp.gov.co

196 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

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B. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)


En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el logro de unos propsitos comunes para erradicar la pobreza del planeta, los cuales se concretaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
ODM 2.
Lograr la educacin primaria universal.
Llegar a la cobertura universal en educacin bsica. Avanzar en la cobertura en educacin media. Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin.

ODM 1.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir la pobreza y la pobreza extrema. Combatir la desnutricin.

ODM 6.
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/ SIDA. Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo. Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

ODM 7.
Garantizar la sostenibilidad ambiental.
Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento bsico). Reducir los asentamientos precarios.

ODM 3.
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo.

ODM 8.
Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

ODM 5.
Mejorar la salud sexual y reproductiva.
Reducir la mortalidad materna. Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales. Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin. Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.

Frente al logro de los anteriores objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones encaminadas a: Procurar la articulacin con la poltica nacional y territorial, buscando crear sinergias entre los diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales. Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y condiciones de entrada de los programas sociales nacionales. Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local. Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el logro de la estrategia de ODM. Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM. Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos partcipes del cumplimiento de los ODM.

ODM 4.
Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.
Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez. Avanzar en coberturas de vacunacin.

198 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

C. Poltica de agua potable y saneamiento bsico


l Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a travs del Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico viene apoyando la estructuracin e implementacin del Programa Agua para la Prosperidad que optimiza los antiguos planes departamentales de agua, buscando la articulacin con las polticas de vivienda social, con nfasis en proyectos de gran impacto que permitan obtener resultados a corto plazo y enfocados a las familias ms pobres de las zonas urbanas y rurales del pas. Este Programa y sus estrategias apuntan al incremento de las coberturas y el mejoramiento de la gestin y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante adopcin de esquemas regionales de prestacin de los servicios, optimizacin en el uso de las fuentes de financiacin con transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y recuperacin de la confianza en las instituciones. Para el logro de estos objetivos se promueven inversiones orientadas al desarrollo de la infraestructura y el fortalecimiento institucional dirigidas a atender la poblacin urbana y rural, y apoyar el programa de conexiones intradomiciliarias, que busca conectar efectivamente las viviendas a las redes de agua potable y alcantarillado atendiendo necesidades bsicas insatisfechas de los hogares en mayor estado de vulnerabilidad. De igual manera, se debe propender por la proteccin de las cuencas abastecedoras que garanticen el recurso hdrico, avanzar en el desarrollo de acciones para el uso eficiente y racional del agua, en el tratamiento de aguas residuales domsticas y en general todas aquellas acciones orientadas a responder a los retos del cambio climtico, As las cosas, las entidades territoriales dentro de su proceso de planeacin deben incorporar las acciones inherentes a la estructuracin y la implementacin y seguimiento del componente de agua y saneamiento bsico de conformidad con los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional. Los recursos de apoyo de la Nacin al sector de agua potable y saneamiento bsico y los que aporten las Corporaciones Autnomas Regionales al sector, se deben ejecutar en el marco de estas polticas.

os ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad. Colombia lo hizo a travs del documento CONPES Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas y estrategias del pas para lograr los ODM al 2015, y del documento CONPES Social 140 de 2011, que modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a la inclusin de nuevos indicadores y al ajuste en las lneas de base y metas de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de informacin. Estos documentos son referentes bsicos para la construccin de las macropolticas nacionales y esenciales para la formulacin de los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a cuatro aos del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances importantes, los informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del pas: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayora rurales, adems de grupos poblacionales como los afrocolombianas e indgenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un slido componente de trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. Por tal motivo y dentro del compromiso de convergencia y fortalecimiento del

desarrollo regional, en el artculo 6 de la Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 20102014-Prosperidad para Todos, las entidades territoriales debern incluir en sus planes de Desarrollo, los objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, en este contexto, las estrategias para la superacin de la pobreza extrema, que implementen los (las) nuevos(as) gobernadores(as) y alcaldes(as) en el marco de la Red Unidos, sern de vital importancia para que se cumpla con las metas respectivas en el Plan y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincn del territorio nacional. Los ODM, la Cultura y desarrollo. La Resolucin 65/166 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, puso en relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. la cultura es un componente esencial del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los procesos de desarrollo. En este sentido, convoca a todos los Estados Miembros a que aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y estrategias de desarrollo en todos los niveles2.

2 Ver texto completo de la Resolucin aprobada por el Sexagsimo Quinto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas Resolucin 65/166 Cultura y Desarrollo tema 22 del programa, 20 de diciembre de 2010.

200 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

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D.
L

Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia


a Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de diez y ocho aos. Su objeto fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus derechos y libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin. Es por esto que el artculo 204 de esta misma ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permita el desarrollo integral y armnico, as como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia. De acuerdo a lo establecido por la Ley 1098 en su artculo 41, el Estado es el contexto institucional para el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes y deber en los niveles territoriales nacional, departamental y municipal cumplir con las funciones de: Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados y Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social. La inclusin en los planes de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006. Las entidades territoriales deben tener en cuenta en el momento de preparar sus planes de desarrollo, programas y proyectos, los lineamientos mnimos de los enfoques de desarrollo: poblacional y ciclo vital, garanta y restitucin de derechos, territorial y de gnero. La Poltica de Infancia y Adolescencia en el municipio, se orienta a lograr que todos los nios, nias y adolescentes tengan condiciones bsicas similares para vivir y desarrollarse, evitando la discriminacin, de modo que se pueda lograr una nueva generacin con ms y mejores oportunidades que la anterior, para construir una sociedad incluyente que responda al sueo colectivo de la igualdad. Es por esto que se plantean 4 categoras de derechos que responden a la normativa nacional e internacional y en el marco de la poltica pblica se traduce en 13 objetivos para encarar ese desafo:

Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia


DERECHOS y POLTICAS
Todos vivos Ninguno sin familia Derechos de Existencia Ninguno desnutrido Todos saludables Todos con educacin Derechos de Desarrollo Todos jugando Todos afectivamente estables Todos registrados Derechos de Ciudadana Todos participando Ninguno en actividad perjudicial

ALCANCE
Que ninguno muera cuando puede evitarse Que todos tengan una familia y esta sepa quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo Que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o est desnutrido Que todos conserven y mejoren su salud y cuando enfermen tengan atencin oportuna y eficaz Que todos tengan educacin de calidad y no discriminante Que todos puedan jugar y tener acceso al arte y la cultura Que todos estn en capacidad de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad Que ninguno carezca de registro civil y ste se use para garantizar sus derechos Que todos tengan oportunidades y espacios para participar desde la infancia en la vida de su comunidad Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotacin laboral o explotacin sexual

Ninguno vctima Que ninguno sea sometido a maltrato, abuso o de violencia violencia sexual personal Derechos de Proteccin Que ninguno sea sometido a reclutamiento por Ninguno vctima parte de grupos armados organizados al margen de violencia de la ley y grupos delictivos organizados o al organizada desplazamiento forzado Que todos los adolescentes que estn en Ninguno vctima conflicto con la ley sean protegidos por el debido de violencia proceso, opciones de reintegracin social y institucional restablecimiento de sus derechos

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Sugerimos entonces los pasos para la formulacin de su Plan de desarrollo territorial que prioriza a los nios, nias y adolescentes:

As mismo, tenga en cuenta:

i. ii. iii.

i.
Designe el coordinador y el equipo responsable de todo el proceso de formular, ejecutar y evaluar el Plan. Comience haciendo claro el objetivo final de que todos los nios, nias y adolescentes puedan ejercer todos sus derechos, que es el gran ideal que tenemos todos. Enseguida, abra espacios de participacin para que usted pueda plantear su sueo sobre lo que puede lograrse en su administracin para avanzar hacia ese gran ideal, permitiendo que los ciudadanos puedan compartir tambin sus visiones sobre la situacin deseable y posible. Pida al coordinador y su equipo que registre y consolide todos los aportes recibidos de la comunidad y de diversos organismos con respecto a la construccin de la poltica de infancia y adolescencia, hasta establecer una imagen del punto de llegada que sirva como marco de objetivos. Organice el anlisis de lo que se est haciendo en el municipio, el departamento y la nacin para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y para conocer la capacidad de respuesta que tienen las instituciones que operan en su municipio. Recuerde incluir a todas las organizaciones, aunque no estn bajo su directa dependencia por ser de otros niveles del sector pblico o tener carcter no gubernamental. Defina los procedimientos para que el equipo coordinador sistematice tambin esta informacin. Organice el anlisis de las evidencias que reflejan el estado de la situacin actual de la infancia y la adolescencia de cara a los objetivos planteados, elaborando de este modo un diagnstico, el cual ir completando a lo largo de su administracin. Identifique alternativas posibles para lograr el sueo colectivo y establezca, con su equipo de gobierno, el detalle de las metas que se pueden alcanzar durante su administracin, dados los apoyos y alianzas que ha conseguido alrededor de los objetivos de poltica de infancia y adolescencia. administracin, el anlisis de la capacidad institucional, el diagnstico de la situacin y las propuestas de accin con las metas que sern alcanzadas, difndalo masivamente y somtalo a la aprobacin de la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal segn sea el caso.

A la familia como sujeto activo y de intervencin en sus estrategias, programas y proyectos. La familia tiene un papel determinante durante el perodo de vida de la primera infancia, la infancia y la adolescencia; las acciones integrales a este grupo de poblacin deben irradiarse a los diferentes integrantes del grupo familiar.

ii. Por ejemplo, en casos de maltrato a un menor, la accin institucional de atencin del
maltrato y de prevencin de otros episodios, debe incluir a todos los miembros de la familia para romper con el ciclo de la agresin. Las entidades territoriales deben promover la responsabilidad y los deberes de la familia entorno a la infancia y la adolescencia.

iii. Propender por la programacin y articulacin intersectorial. Las acciones de poltica


que requieren los nios, nias y adolescentes, implican la presencia de sectores como proteccin social, salud, educacin, justicia, medio ambiente, vivienda y otros. Por ello es indispensable que la definicin, priorizacin, asignacin de presupuesto para el plan de desarrollo, se realice coordinando entre las entidades o sectores que representan cada sector, para definir responsables, metas, objetivos e indicadores.

iv.

v. vi.

vii. Redacte el plan incluyendo el gran ideal, la imagen de lo que ser logrado en esta

viii.Con base en el plan, oriente la ejecucin de las acciones por parte de todos los organismos
involucrados. Instaure adems mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan comparar los resultados de la ejecucin con la situacin inicial y con la situacin alcanzable prevista.

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E.
L

Planes regionales de competitividad


La formulacin de estos PRC tiene como denominador comn la identificacin y priorizacin de proyectos productivos y programas transversales de alto impacto teniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regiones poseen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC se constituyen en la instancia articuladora de los mltiples escenarios, cuyo objetivo es aumentar la efectividad y el impacto, en trminos de productividad y competitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC del departamento; as como tambin servir de canal de comunicacin entre stas y la Comisin Nacional de Competitividad. Los PRC han apropiado los lineamientos de la Poltica Nacional de Competitividad basndose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la productividad y el empleo, formalizacin empresarial y laboral, fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y estrategias transversales de promocin de la competencia y la inversin) para su construccin, constituyndose en la carta de navegacin de cada departamento hacia la competitividad. El diseo de estos PRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y ha establecido de manera autnoma la formulacin de las visiones a futuro. En ese sentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visin regional de largo plazo en materia de productividad y competitividad.

as Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las recomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de 2006, constituyen espacios e instancias de articulacin regional pblico-privada para discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar la productividad y as mejorar la competitividad de las regiones. A travs de las CRC se busca la articulacin de polticas, programas y recursos, relacionados con la productividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde la articulacin pblico-privada debe potenciar las fortalezas locales. A la fecha cada departamento cuenta con su CRC, cubriendo la totalidad del pas, y cada una ha formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada regin ha orientado sus potencialidades al crecimiento econmico. Los PRC han sido concebidos como una herramienta dinmica de planeacin de corto, mediano y largo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulacin de los PRC se utiliz una metodologa con seis (6) fases a partir de las cuales cada CRC determin la visin del departamento, los objetivos estratgicos y transversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visin. De igual manera la metodologa utilizada permite la realizacin de ajustes lo que convierte a los PRC en instrumentos dinmicos.

As mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a travs de un proceso de concertacin pblico-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como instrumento de planeacin de desarrollo regional. En este sentido, el logro de los objetivos de los PRC est dado en gran medida por la capacidad que tengan los departamentos para dar continuidad al proceso, a travs de la implementacin de sus PRC. Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), ha venido acompaando la formulacin y actualizacin de los PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el ao 2007. De la misma forma el SNC, al considerar la visin de los PRC como el eje estratgico de la poltica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar activamente en la implementacin

de los proyectos de desarrollo productivo plasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a tener en cuenta en la formulacin de futuros Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante que los Planes de Desarrollo Territorial estn alineados con las reas de desarrollo productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo de stos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de ejecucin que facilite acciones coordinadas. El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Tcnicas de las CRC, quienes tienen la experiencia y la informacin correspondiente. De igual forma en la Pgina Web: <www.comisionesregionales.gov.co> se encuentra la informacin de cada CRC, as como el detalle de los PRC.

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F.
U

Planes de desarrollo territoriales


na de las condiciones para consolidar el proceso de descentralizacin es la articulacin de los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno en el cumplimiento de los fines del Estado, lo cual supone la armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el nacional, sino entre los mismos planes territoriales. Incluso en el caso de los municipios, si stos hacen parte de un rea metropolitana, subregin geogrfica, provincia o asociacin, deben considerar las polticas de estas instancias, con el fin de asegurar la mxima integracin de propsitos y esfuerzos. De acuerdo con lo anterior, y de manera independiente a la voluntad del gobernador por tener un plan de desarrollo concertado, cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin de recursos por programas y proyectos, principalmente en las reas donde departamentos y municipios comparten responsabilidades. Por ejemplo, si un municipio no certificado en educacin tiene como objetivo estratgico incrementar la matrcula educativa, debe conocer y concertar con el departamento el nmero de plazas docentes disponibles para el municipio. Por otra parte, las entidades territoriales deben conocer la situacin actual y los programas de gobierno de las entidades territoriales vecinas, con el fin de identificar problemas comunes para encontrar soluciones conjuntas. La armonizacin de polticas facilita la celebracin de convenios, acuerdos de asociacin y/o establecimiento de alianzas estratgicas que permiten hacer ms eficiente la prestacin de servicios, minimizar los costos de los proyectos, aprovechar las economas de escala y mitigar las limitaciones generadas por dificultades financieras del sector pblico colombiano.

G.

Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida


Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas y proyectos que tengan como propsito la lucha contra la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los grupos tnicos, segn el momento del ciclo vital en que se encuentre la poblacin, con especial nfasis en la infancia, y la adolescencia en las reas de educacin, salud, seguridad social, generacin de empleo, planes de vivienda y la asistencia tcnica municipal en proyectos productivos de estas comunidades, as como los relacionados con el enriquecimiento de su diversidad tnica y cultural en los contextos municipal y departamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes de concertacin en las dinmicas de planeacin, seguimiento y evaluacin con las autoridades de los territorios tnicos, de las cuales se derive la identificacin de planes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustes correspondientes a las acciones en ejecucin.

Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades negras y otros planes de grupos tnicos, son instrumentos fundamentales para el ejercicio de planeacin y para plantear las propuestas de desarrollo acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la vez, preservar su identidad tnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades as como su fortalecimiento tnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida. De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeacin deben generarse espacios con las autoridades y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, as como con las decisiones que afecten a sus territorios.

7 Los grupos tnicos reconocidos por el Estado colombiano son los pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y R-rom (gitanos). Jurdicamente la necesidad de armonizar los planes de desarrollo municipal y departamental con los planes de vida y de etnodesarrollo de estos grupos est sustentada en la Constitucin Poltica y en la Ley 21 de 1991, mediante la cual se ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Al respecto en el artculo 7 numeral 1, se ordena: los pueblos interesados, debern tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual () y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente - Para los afrocolombianos, la Ley 70 de 1993, contempla varias disposiciones tendientes a garantizar que las prioridades de desarrollo definidas por estos pueblos, puedan hacerse efectivas. - Para el pueblo raizal del archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-086 de 1999, reconoci a este pueblo su capacidad y el derecho (...) para determinar su destino como parte de Colombia y mejorar sus condiciones de vida. - Para el pueblo R-rom, la direccin de etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, emiti la Circular 1629 de 2003, mediante la cual recomienda a los alcaldes y gobernadores incorporar adecuadamente () medidas concretas y especficas a favor del pueblo R-rom.

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H.

Planes de Ordenamiento Territorial


l plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos adoptaron en aplicacin de la Ley 388 de 1997 (al cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994), es el

2. Renovacin urbana. Se debe promover la densificacin de las reas urbanas y


la recualificacin de aquellas zonas que presentan deterioro fsico y social. Para tal efecto, aquellos municipios que definieron en su plan de ordenamiento reas urbanas con tratamiento de renovacin urbana, deben promover el desarrollo de procesos de reconversin de dichas zonas, para garantizar mejor calidad de vida urbana en las ciudades, a travs de la dinamizacin de centros urbanos deteriorados, la recuperacin de sectores donde se genere el desplazamiento de usos de alto impacto, de centros histricos de valor patrimonial, sectores centrales que cuenten con potencial de aprovechamiento del suelo y la localizacin de usos compatibles con vivienda.

instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (artculo 9 de la Ley 388 de 1997) Todos los municipios colombianos tienen POT, PBOT o EOT3, segn su tamao poblacional (Poner una nota al pie en la que se aclare que). Sus contenidos se encuentran organizados por componentes: general, urbano y rural, los cuales en suma definen las acciones a desarrollar en cada una de las vigencias (corto, mediano y largo plazo) para consolidar el modelo de ocupacin territorial definido por el mismo POT para el municipio. Esta es la nica manera de que el municipio puede construir una plataforma territorial mediante la cual garantice mayor productividad econmica, mejor y ms equitativa prestacin de servicios pblicos y mayor cobertura social junto con mayor sostenibilidad ambiental; Para su ejecucin, se deben incorporar los programas y proyectos definidos en cada uno de sus componentes a los planes de desarrollo, a travs de los Programas de ejecucin y este debe articularse con el respectivo plan plurianual de inversiones. Para la seleccin de los proyectos del POT que sern ejecutados durante el perodo constitucional que est iniciando y que se incluirn al programa de ejecucin, se deben tener en cuenta los proyectos que el municipio considera como prioritarios para resolver problemas urgentes que el municipio tenga (Provisin de vivienda, reasentamiento de familias en riesgo, construccin de infraestructura de servicios pblicos, entre otros). As mismo, debe tener en cuenta los programas y proyectos definidos por la nacin como estratgicos para el desarrollo territorial del pas. As mismo, debe tener en cuenta algunos temas que son claves del desarrollo territorial.

3. Generacin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio pblico,


conformado por la red peatonal, los parques y plazas, las zonas verdes y las reas protegidas y los frentes de agua (Que formen parte de parques y zonas verdes). Se busca incrementar los bajos ndices de espacio pblico por habitante generados por el deterioro, la invasin y la ocupacin ilegal de reas de uso pblico y la falta de criterios para el diseo, construccin y seguimiento de los procesos de recuperacin y sostenibilidad de las reas intervenidas5.

4. Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos a los planes de ordenamiento territorial. Todos los municipios colombianos deben tener delimitadas
sus reas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en todo su territorio, para efectos de conocer las reas seguras donde se puede promover el crecimiento urbano y el desarrollo econmico y las medidas de mitigacin y prevencin que se deben realizar para evitar desastres. Con base en este conocimiento de las amenazas y riesgos es que se debe definir el modelo de ocupacin del territorio y la zonificacin de usos de suelo6.

5. Promocin de procesos de mejoramiento integral de barrios que presentan


dficit cualitativo en materia de vivienda, prestacin de servicios pblicos, accesibilidad vial, calidad y cantidad de espacio pblico, hogares en riesgo y legalizacin urbanstica.

6. Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. La ley 388 de 1997 y su


decreto reglamentario 4002 de 2004, ofrecen la posibilidad de revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial para cualificar sus contenidos y garantizar que se conviertan en adecuados instrumentos de planificacin del territorio. Para el desarrollo de este proceso, es necesario que los municipios tengan en cuenta las siguientes condiciones: Revisin por vencimiento de vigencias de los contenidos de corto, mediano y largo plazo. Los alcaldes pueden emprender la revisin solamente al inicio de su perodo constitucional y siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno

1. Habilitacin de suelo para vivienda. Todos los proyectos de vivienda urbana y


rural que proponga realizar el municipio, deben tener en cuenta que stos pueden ser de iniciativa pblica o privada y que se deben realizar en los suelos urbanos y de expansin que se definieron en los POT, para el caso de vivienda urbana, y en aquellas reas del suelo rural donde este uso est permitido. Dichos proyectos deben cumplir con todas las normas de rea mnima de lote y dems condiciones de construccin definidas en los planes de ordenamiento4.

3 Solo estn pendientes siete municipios colombianos por adoptar POT que son: Nario, Santa Brbara, Mosquera y el Charco (Nario); Guachen (Cauca); Noros (Bolvar) y Tuchn (Crdoba). Estos municipios tienen restringida la posibilidad de desarrollar proyectos que impliquen la obtencin de licencias de construccin (tales como proyectos de vivienda, equipamientos y espacios pblicos, entre otros). 4 Recuerde que el artculo 119 del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011) estableci la obligatoriedad de que los municipios definan metas mnimas para la gestin, financiamiento y construccin de Vivienda de Inters Social.

5 Recuerde que el estndar internacional de espacio pblico por habitante es de 10 metros cuadrados y que todos los municipios colombianos deben definir medidas para alcanzarlo (contabilizando nicamente parques, plazas y zonas verdes). 6 Recuerde que TODOS los municipios estn obligados a levantar y mantener actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Lo anterior en cumplimiento del artculo 56 de la ley 9 de 1989 y el artculo 5 de la Ley 2 de 1991).

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I.
de los contenidos, segn lo establecido en los POT. Para conocer en que vigencia se encuentra cada POT, los alcaldes deben tener claridad de la fecha de adopcin de su plan de ordenamiento, teniendo en cuenta que los contenidos estructurales tienen una vigencia mnima de tres (3) perodos constitucionales de los alcaldes; los contenidos urbanos y rurales de mediano plazo tienen una vigencia mnima de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales (Esta vigencia puede ser mayor si se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin) y los contenidos urbanos y rurales de corto plazo, tienen una vigencia de un (1) perodo constitucional (Artculo 28 de la Ley 388 de 1997). As mismo, el Decreto 4002 de 2004 ofrece la posibilidad que los alcaldes municipales y distritales adelanten una revisin por excepcional inters pblico o de fuerza mayor o caso fortuito, la cual se puede emprender en cualquier momento del perodo constitucional. Son circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin excepcional: i) La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del decreto ley 919 de 1989, y ii) los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes a las inicialmente adoptadas en el POT. Finalmente, la misma norma dispone que se pueden realizar modificaciones excepcionales de una o varias normas urbansticas estructurales o generales del POT, la cual se puede emprender en cualquier momento del perodo constitucional, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin y se busque lograr la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en el POT.

Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico


n el marco del Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia se establece la necesidad de disear un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el cual, busca incidir en los procesos de planificacin ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos, reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la capacidad social, econmica y ecosistmica para responder ante eventos y desastres climticos. As mismo, los anlisis y el conocimiento adquirido durante la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico, sern insumos claves para la construccin del Plan Nacional de Adaptacin. El marco conceptual para abordar el tema de adaptacin en Colombia, as como los protocolos para la medicin del riesgo climtico y las hojas de ruta para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico sern elaborados por el DNP y servirn de gua para la construccin de dichos planes. Lo anterior, est enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en el artculo 217, el cual, dispone que las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de orden territorial que as lo requieran, a desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.

Los municipios que a 31 de diciembre de 2011 estn culminando la vigencia de largo plazo, pueden adelantar la revisin de los contenidos estructurales del POT como son: Modelo de ocupacin territorial, objetivos y estrategias de largo plazo, clasificacin del territorio, entre otros. Es muy importante que los municipios en los procesos de revisin y ajuste de sus planes de ordenamiento territorial, tomen decisiones para su territorio basados como mnimo en el conocimiento de las dinmicas demogrficas y poblaciones que presentan en su territorio, las reas de importancia ambiental y las zonas que presentan amenazas y riesgos.

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J.
E

Manejo Integrado de la zona costera 8


l desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. La zona costera colombiana es parte del territorio nacional, est formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio martimo, contiene ecosistemas diversos y productivos, dotados de potencialidades para proveer bienes y servicios, que aumenten la competitividad y desarrollo local y nacional. Es un recurso natural nico, frgil y limitado que exige un manejo adecuado, y como tal, requiere ser incorporada su planeacin a travs de la formulacin de planes de Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) acordes con el desarrollo local, regional y nacional, con plena articulacin institucional, e incorporacin de directrices en planes de desarrollo y respectivas fases de revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial. Por consiguiente, el manejo de los espacios ocenicos y las zonas costeras de la nacin cobra renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral (dimensin ambiental, sectores socioeconmicos y diferentes niveles de gobierno) en consideracin a los mltiples factores y elementos que lo componen. El manejo integrado de los espacios ocenicos y las zonas costeras se debe realizar en forma racional y operativa, en funcin de la legislacin vigente y en relacin con las caractersticas y recursos ecolgicos, socioeconmicos y culturales propios de cada regin ocenica y costera del pas, incluyendo y promoviendo consultas permanentes con la ciudadana y los sectores. En Colombia, la propuesta metodolgica para abordar el MIZC (COLMIZC) se basa en la delimitacin espacial del territorio, la caracterizacin y diagnstico de los elementos biofsicos, socioeconmicos, culturales y de gobernabilidad que lo conforman. Dicho anlisis permite identificar los objetivos de manejo y programas necesarios para la construccin del plan y brindar herramientas para la gestin por parte de los administradores locales.

De acuerdo con lo expuesto, se recomienda que el plan de desarrollo de las entidades territoriales costeras tenga en cuenta los siguientes aspectos:
Estrategias para la implementacin del MIZC, entendindose ste como un proceso continuo y dinmico a travs del cual se toman decisiones para el uso sostenible, desarrollo y proteccin de los espacios ocenicos y los recursos costeros y marinos. En este sentido, incluir lneas de accin en cuanto a cohesin territorial, conservacin de recursos naturales, asuntos relacionados con transporte martimo, energa, entre otros, de injerencia del municipio y que requieren adelantar acciones de coordinacin con el departamento y/o la Nacin. Fortalecimiento de la gobernabilidad (entendida como un sistema institucional y normativo), que permitan y faciliten la adopcin del MIZC y armonicen las polticas intersectoriales a nivel local. Mecanismos apropiados para la cooperacin, articulacin y participacin de los actores involucrados en el manejo de la zona costera. Programas y proyectos con el propsito de ordenar el territorio, segn las ventajas, oportunidades y potencialidades que brindan las zonas costeras, en pro de mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Principios y normas para la proteccin de los bienes de uso pblico, con el fin de recuperar su importancia como elementos estructurales en la planeacin del desarrollo y ordenamiento del territorio marino y costero.

8 Fuente: CCO. Documento Borrador de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros e Insulares. Marzo de 2007.

Si su entidad territorial tiene zonas costeras recuerde que: las playas martimas, las zonas de bajamar y las reas martimas jurisdiccionales son bienes de uso pblico de carcter nacional y de connotacin estratgica para la unidad territorial y soberana del Estado, por lo cual, este a travs de sus entidades competentes -, para una adecuada gestin y desarrollo, mantendr su administracin y control en el orden nacional, con la participacin y articulacin de los entes regionales y locales.

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K.
C

La gestin del riesgo de desastres como

instrumento de desarrollo

uando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos de origen natural, que estn en posibilidad de generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la infraestructura all localizada, un municipio se encuentra en riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territoriales no pueden recuperarse sin ayuda externa, se est frente a una situacin de desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior se dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera inadecuada. En este contexto, resulta importante incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la ocupacin del territorio en condiciones de seguridad que garanticen el bienestar de la poblacin. La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe tener en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno, caso por ejemplo de los procesos de planificacin ambiental que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR)9. De acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento y manejo de una cuenca10, determina la viabilidad de las acciones que se pueden desarrollar en el territorio.

En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de riesgo de desastres hayan sido identificadas11. Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales en la formulacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo12. El proceso se inicia con la identificacin de las acciones orientadas a la intervencin de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos de planificacin regional y su posterior integracin al Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideracin por parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que sern incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es de obligatorio cumplimiento13. La va que se describe aqu sugiere un proceso complejo en el que la descripcin de los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional y los objetivos municipales

parecen dispersarse en agendas de diferentes niveles y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, el municipio debe formular el Plan de Gestin Municipal del Riesgo de Desastres que se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisin de encaminar, a nivel municipal los procesos de reduccin del riesgo que podra generar un desastre. Para tal efecto la Direccin de Gestin del Riesgo, del Ministerio del Interior, ofrece Asistencia Tcnica a los municipios. La Gestin del Riesgo de desastres se constituye en un instrumento de desarrollo, en tanto contribuye a mejorar las condiciones de seguridad actuales de la poblacin frente a la ocurrencia futura de posibles desastres y tambin a generar condiciones sostenibilidad en los procesos que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas.

9 Ver artculo 1, Decreto 1200 de 2004 10 Ver artculo 10, Ley 388 de 1997. 11 Ver numeral 7, artculo 4 del Decreto 1729 de 200. 12 Ver pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004 13 Ver artculo 18 de la ley 388 de 1997.

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L.

Competencias de las entidades territoriales


Departamentos Distritos y municipios

Los departamentos, distritos y municipios del pas tienen las siguientes competencias misionales y sectoriales que les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
Departamentos
Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio. Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas que prestan servicios de salud. Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. Implementar la poltica de salud pblica formulada por el Gobierno Nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones epidemiolgicas del departamento. Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).

Frente a los municipios en general:


Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando haya lugar a ello. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos.

Distritos y municipios certificados


Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media, en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin.

Distritos y municipios
Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias. Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del municipio. Vigilar la calidad del agua (Decreto. 475 de 1998). Hacer vigilancia y control sanitario a la distribucin y comercializacin de alimentos y a establecimientos gastronmicos, as como al transporte asociado a estas actividades en los distritos y los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).

Educacin

Frente a los municipios no certificados:


Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin (Ley 715/01).

Municipios no certificados
Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa. (Ley 715 de 2001)

Para saber ms
Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial

Prevencin y atencin a mujeres vctimas de violencia


Departamentos Distritos y municipios

Salud

Prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento


Departamentos
Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinacin de
la poltica departamental y creacin del plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado.

Distritos y municipios
Creacin del plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado.

Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres
vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008).

218 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Departamentos
Incluir en el plan de desarrollo
la temtica de infancia y adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006.

Distritos y municipios
Realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la
adolescencia en el municipio, dentro de los primeros cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender en su plan de desarrollo y determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn.

Departamentos
Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas. Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento. Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, mediante la promocin del ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Fomentar procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural. Impulsar y fortalecer las industrias culturales. Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas.

El gobernador es el responsable
del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento.

Incluir en el plan de desarrollo (Ley 1098 de 2006) la


temtica de infancia y adolescencia y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin.

Bienestar

Realizar el control a las


instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar y prestacin de asistencia tcnica.

Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger


a grupos de poblacin vulnerable, como, por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento.

Divulgar ampliamente y en
forma didctica en todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38).

Garantizar el servicio de alimentacin escolar para


los estudiantes de su jurisdiccin (Ley 715/01).

Crear las comisaras de familia.


de Poltica Social, en cuya agenda se incluir el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Pargrafo 1, Artculo 9).

Cultura

Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales

Dnde dice?
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin.

Distritos y municipios
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas Apoyar los espacios de participacin y organizacin del sector cultural, as como otras iniciativas de organizacin. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, es decir, su valoracin, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT en materia de construccin de equipamientos colectivos y conservacin de bienes de inters cultural del municipio. Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeacin, financiacin, ejecucin y control social a la gestin de los recursos destinados a la cultura.

Divulgar ampliamente, en forma didctica, en detalle


y en todos los niveles de la poblacin, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38).

Recreacin, deporte y aprovechamiento del tiempo libre


Departamentos
Prestar asistencia tcnica, financiera y administrativa a los municipios. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019.

Distritos y municipios
Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos defini el plan de ordenamiento territorial. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019.

220 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Departamentos
Concurrir a la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento bsico promoviendo la implementacin de programas de fortalecimiento institucional o transformacin empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional.

Distritos y municipios
Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestacin de los servicios. Definicin y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley. Dar cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. Garantizar que las reas que se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios pblicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.

Otros servicios pblicos domiciliarios

Departamentos
Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los municipios. Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios para que aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo. Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su suficiencia financiera.

Promover, coordinar y/o cofinanciar

Servicio de agua potable y saneamiento bsico

proyectos que obedezcan a un proceso de planeacin integral y a una ejecucin de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un anlisis de la totalidad de la infraestructura de prestacin disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en trminos de poblacin beneficiada y criterios de priorizacin acordes con la normatividad.

Distritos y municipios
Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de gas natural y gas licuado de petrleo, y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.

Eficiencia en el uso de los recursos del


Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley.

Ordenamiento territorial
Departamentos
No aplica.

Asegurar que se preste a los habitantes


de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994.

Distritos y municipios
Formular y adoptar, como tambin revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT)
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, as como en suelos con categora de suburbanos y de proteccin.

Administrar los recursos del Sistema


General de Participaciones con destinacin para agua potable y saneamiento bsico de los distritos y municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot.

Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la


correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbansticas de conformidad con las normas all contenidas.

222 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Departamentos
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en
relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Departamentos

Distritos y municipios
Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitacin de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicacin de asentamientos, as como las apropiaciones necesarias para el efecto en los presupuestos anuales. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situacin de desastre declarada como local. Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el Artculo 5 de la Ley 2 de 1991.

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas


necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales.

Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente. Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las corporaciones
autnomas regionales.

Gestin del riesgo de desastres

Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carcter regional. Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y promover ante el Gobierno Nacional la gestin de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional.

(Las dems establecidas en el Artculo 64 de la Ley 99 de 1993).

Medio ambiente

Distritos y municipios
Dictar las normas necesarias para control, preservacin y defensa del medio
ambiente.

Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua. Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinacin
con otros sectores.

Infraestructura de transporte
Departamentos
Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la infraestructura de transporte. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Hacer el mantenimiento de carreteras. Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del Gobierno Nacional.

Distritos y municipios
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio; las instalaciones portuarias, fluviales y martimas; los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior de acuerdo con lo definido el POT del municipio. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos, considerando las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales a la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del Gobierno Nacional.

Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y


slidos y de control de contaminacin del aire.

Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa


contra las inundaciones.

Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms
limpia y los mercados verdes.

Adquirir y mantener reas de importancia estratgica para la conservacin de


los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales. (Aplicacin Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007).

Las dems establecidas en el Artculo 65 de la Ley 99 de 1993.

224 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Departamentos
Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con ms de cincuenta mil habitantes y una poblacin urbana equivalente a ms del 80%, conforme al censo aprobado. Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, Artculo 4. No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el pas.

Distritos y municipios
Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos, en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y con poblacin urbana de ms del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993). Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con el literal A del Artculo 9 de la Ley 388 de 1997. Articular los planes de movilidad a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006. Elaborar los planes de seguridad vial a nivel metropolitano, distrital y municipal. Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el pas.

Vivienda
Departamentos
Brindar asistencia tcnica,
administrativa y financiera a los municipios.

Distritos y municipios
Promover programas y proyectos de vivienda de
inters social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda deben realizarse en aquellas reas que el Plan de Ordenamiento defini como de uso residencial, principalmente vivienda de inters social.

Trnsito

Concurrir a la financiacin de
programas de vivienda de inters social.

Equipamiento municipal
Departamentos
No aplica.

Departamentos
Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural. Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por tener rgimen especial.

Distritos y municipios
Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificacin de uso del suelo rural definida en el Plan de Ordenamiento Territorial. Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.

Distritos y municipios
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Desarrollo rural

Empleo y desarrollo econmico


Departamentos
Promover el empleo
y la proteccin de los desempleados.

Distritos y municipios
Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para
apoyar el desarrollo empresarial e industrial.

Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada


y asesora empresarial.

Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.

226 | Anexo 2 - Polticas, planes y documentos de referencia

Departamento Nacional de Planeacin

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Justicia, orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano


Departamentos
Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. Incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. Contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de los Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdiccin. Adems, dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Distritos y municipios
Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. Financiar las inspecciones de polica. Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. Incorporar en el Plan de Gobierno el tema de apoyo a la poblacin desplazada, con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados. Elaborar Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Turismo
Departamentos
Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
desarrollo turstico.

Distritos y municipios
No aplica.

Centros de Reclusin
Departamentos
No aplica.

Distritos y municipios
Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional
Penitenciario, la creacin, fusin o supresin, direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad.

Notas claves
El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeacin estratgica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional, con la participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea de cuatro aos, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (segn el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es importante que cada ao se elabore un plan de accin a travs del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Adems, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Polica Nacional de Colombia.