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ISCAE/CSG

INSTITUT SUPERIEUR DE COMMERCE ET DADMINISTRATION DES ENTREPRISES RABAT

LE MARKETING STRATEGIQUE AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT DES ESPACES DACCUEIL INDUSTRIELS Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

MMOIRE PRSENT POUR LOBTENTION DU DIPLME DU CYCLE SUPRIEUR DE GESTION PAR Mme Ikrame BELABBES & M. Mouhcine NAJI
Jury : Prsident : M. H. CHAGAR, professeur lISCAE

Suffragant : M. H. AMRANI, Wali de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar Suffragant : M. M. MELSA, Professeur l'ISCAE Suffragant : Dr. F. SEFRIOUI, Professeur l'Institut National de l'Amnagement et de l'Urbanisme Suffragant : M. M. SEMMAR, Directeur de la Promotion et de lEnvironnement Industriel, au Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications.

Juin 2004

LINSTITUT SUPRIEUR DE COMMERCE ET DADMINISTRATION DES ENTREPRISES

(ISCAE) NENTEND DONNER NI APPROBATION, NI IMPROBATION AUX OPINIONS EMISES DANS LE CADRE DE CE MMOIRE. CES OPINIONS DOIVENT TRE CONSIDERES

COMME PROPRES LEURS AUTEURS.

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SOMMAIRE Liste des Figures ................................................................................................. V Acronymes..........................................................................................................VI Introduction gnrale.......................................................................................... 2


1. Intrt du sujet.................................................................................................................... 3 1.1 Thme de la Recherche : Zones Industrielles............................................................... 3 1.2 Domaine de la recherche : Industrie et Investissement industriel................................ 6 1.3 Champ spatial de ltude : Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar .............................. 9 2. Synthse des Hypothses et Problmatique ..................................................................... 12 2.1 Synthse des Hypothses ........................................................................................... 12 2.2. Problmatique............................................................................................................ 15 3. Approche mthodologique ............................................................................................... 17 4. Objectifs de la recherche .................................................................................................. 22

PREMIERE PARTIE Chapitre I : Identification des concepts .......................................................... 25


1.1 Thme de la recherche : Le Marketing stratgique au service du dveloppement des EAI ....................................................................................................................................... 25 1.1.1. Dfinitions, Concepts et Dmarche........................................................................ 25 1.1.2. Processus de la planification stratgique................................................................ 29 1.2. Domaine et Mtier - Investissement industriel au Maroc ............................................. 37 1.2.1. Lindustrie au Maroc.............................................................................................. 37 I.2.2. Principales grandeurs conomiques relatives l'industrie...................................... 45 1.2.3. Dconcentration industrielle .................................................................................. 51 1.3. Wilaya de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ..................................................... 56 1.3.1. Potentiel humain de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar .............................. 57 1.3.2. Education et Formation Professionnelle ................................................................ 58 1.3.3. Linfrastructure conomique de la Wilaya............................................................. 60 1.3.4. Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ..................... 65

Chapitre II : Reprage pratique ...................................................................... 67


2.1. Trminologie et volution des espaces daccueil industriels ........................................ 67 2.1.1 Concepts & Terminologie ....................................................................................... 67 2.1.2 Histoire et volution des Zones Industrielles dans le Monde.................................. 69 2.1.3. Les Zones Industrielles au Maroc .......................................................................... 76 2.1.4. Dveloppement de Parcs Industriels ...................................................................... 93 2.2. Rfrentiel national ....................................................................................................... 96 2.2.1. Les Zones de Tanger .............................................................................................. 96 2.2.2. Parc industriel de Nouaceur ................................................................................... 98 2.3. Benchmark international ............................................................................................... 99 2.3.1. Lexprience franaise ........................................................................................... 99 2.3.2. Lexprience tunisienne ....................................................................................... 100 2.3.3. Pays de lEurope Centrale et Orientale (PECO) .................................................. 102

III

DEUXIEME PARTIE Chapitre III : Investigation terrain & Synthse du Diagnostic .................. 108
3.1.Investigation terrain et interprtation des rsultats ...................................................... 108 3.1.1 Investigation terrain............................................................................................... 108 3.1.2. Interprtation des rsultats ................................................................................... 113 3.2. Rapport de synthse Validation de la problmatique ............................................ 124 3.2.1. Prsentation de lenqute ..................................................................................... 124 3.2.2. Prsentation des rsultats ..................................................................................... 125 3.2.3. Etat des lieux des EAI de la WRSZZ................................................................... 129 3.3. Matrice MOFF (Menaces-Opportunits-Forces-Faiblesses)....................................... 133 3.3.1. Forces ................................................................................................................... 133 3.3.2. Faiblesses ............................................................................................................. 135 3.3.3. Opportunits ......................................................................................................... 148 3.3.4. Contraintes ........................................................................................................... 151 3.3.5. Synthse du diagnostic ......................................................................................... 156

Chapitre IV : Dveloppement stratgique et mesures daccompagnement ........................................................................................................................... 158


4.1. Axes stratgiques......................................................................................................... 163 4.1.1. AXE 1 - Positionnement Stratgique ................................................................... 163 4.1.2. AXE 2 - Le Produit Espaces daccueil industriels ............................................ 168 4.2.3. AXE 3 - Le Prix ................................................................................................. 182 4.2.4. AXE 4 - La Communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel................................................................................................................... 188 4.2. Organisation structurelle du processus de cration et de gestion des EAI.................. 205

Conclusion gnrale ........................................................................................ 208 Rference bibliographiques............................................................................ 221 ANNEXES........................................................................................................ 226 Annexe 1 : Outils dInvestigation .................................................................. 227
I- Questionnaire.................................................................................................................. 227 II- Guide dentretien........................................................................................................... 235

Annexe 2 : Cible de la recherche ................................................................... 237


I-Liste des Personnes interviewes .................................................................................... 237 II- Liste des socits - Echantillon de la recherche ............................................................ 239

Annexe 3 ........................................................................................................... 242


Cadre institutionnel de linvestissement industriel : Synthse........................................... 242

Annexe 4 ........................................................................................................... 260


Lindustrie au Maroc en chiffres ........................................................................................ 260

IV

LISTE DES FIGURES


Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11 Dmarche mthodologique Dveloppement stratgique Les acteurs des EAI Approche dexploitation des entretiens Stratgie marketing Maillage MCIT Mobilisation du foncier Mix du produit Acteurs de la communication Stations du dveloppement stratgique Organigramme des acteurs du Dveloppement stratgique page 19 page 21 page 109 page 115 page 162 page 167 page 169 page 177 page 203 page 205 page 207

ACRONYMES
AZIT : Association de la Zone Industrielle de Tanger EAI : Espaces dAccueil Industriels ERAC : Etablissement Rgional dAmnagement et de Construction CDG : Caisse de Dpt et de Gestion CRI : Centre Rgional dInvestissement DAT : Direction de lAmnagement du Territoire DAR : Direction de lAmnagement Rural IBP : Impt sur les Bnfices Professionnels IGR : Impt Gnral sur le Revenu IS : Impt sur les Socits MCIT : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications MIGA : Agence Multilatrale de Garantie des Investissements ODI : Office de Dveloppement Industriel PA : Parc dActivit PI : Parc Industriel PIB : Produit Intrieur Brut PME : Petites et Moyennes Entreprises PMI : Petites et Moyennes Industries PNAZI : Plan National dAmnagement des Zones Industrielles PwC : le Cabinet Price Water House Coopers SAPINO : Socit dAmnagement du Parc Industriel de Nouaceur SODEA : Socit de Dveloppement Agricole SOGETA : Socit de Gestion des Terres Agricoles SNAT : Schma National de lAmnagement du territoire

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SNEC : Socit Nationale dEquipement et de Construction SWOT : Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (EMOFF : tude des Menaces, Opportunits, Forces et Faiblesses) TFZ : Tanger Free Zone, socit qui a amnag la zone franche de Tanger TSG : Le cabinet The Services Group UE : Union Europenne WRSZZ: Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar WGC: Wilaya du Grand Casablanca ZI : Zone Industrielle

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INTRODUCTION GENERALE
Intrt du sujet Synthse des Hypothses et Problmatique Approche mthodologique Objectifs de la Recherche

INTRODUCTION GENERALE
Le prsent travail de recherche aura comme ambition de traiter une partie spcifique des relations entre les diffrents intervenants du secteur des zones industrielles et les investisseurs potentiels (clients). Dans la perspective de mettre en pratique la quintessence de notre formation au CSG, nous avons donn un sens Marketing notre RECHERCHE. Il sagit bien de produit (Zone Industrielle) qui voudrait tre adapt aux besoins des clients et dont les performances conditionnent sa russite. Dans ce contexte, une approche marketing simpose comme habillage principal de la recherche, tant donn que son concept est fondamentalement tourn vers les clients qui sont les investisseurs potentiels et les oprateurs installs en vue de satisfaire leurs besoins. Ce dernier concept est fortement prsent dans nos rflexions, alors que plusieurs questions se posent quant la participation effective des investisseurs dans la dfinition des besoins de lamnagement des ZI, ou encore si la politique prix ne serait pas attractive pour linvestisseur etc. En tout tat de cause, une recherche marketing permettrait de cerner les performances des ZI de la rgion tudie et informerait sur les actions correctives leur apporter. A notre avis, cette optique pouserait parfaitement les deux proccupations principales de la recherche : Analyser et Agir, sachant que la dfinition du concept produit1 et de ses atouts est le point de dpart de toute recherche marketing. Il sagit bien, dans notre cas, dun positionnement de couple Produit/March. Cette dmarche marketing est mme de confrer notre recherche une
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tablis ou

cohrence

entre

la

trilogie :

Thme

(zones

industrielles),

Le Management du marketing, Kotler-Filiatrault-Turnerg, Gatan Morin diteur 1re dition, 1994 , Montral

Domaine (investissement industriel) et lieu (Rgion de Rabat-SalZemmour-Zar). Elle permettrait de : Dfinir et identifier le problme tudier ; Dlimiter le terrain dtude et les soubassements du choix du lieu ; Choisir les outils, la nature et les objectifs des enqutes sur le terrain ; Mesurer et analyser lexistant en termes de points forts, points faibles, opportunits et menaces ; Cibler et segmenter le march selon des activits forte plus value ; Formuler des actions correctives mme de valoriser les zones industrielles en proposant un marketing mix adapt (conditions avantageuses dexpansion ou dinstallation) ; Formuler le dveloppement stratgique et larticuler autour dactions prioritaires.

1. Intrt du sujet
1.1 Thme de la Recherche : Zones Industrielles
Tout dveloppement conomique gnral ncessite une localisation judicieuse des hommes, des activits et des quipements. Il vise travers un amnagement rgional une rpartition des activits, essentielle une volution harmonieuse rduisant les disparits rgionales. A ce sujet, plusieurs efforts ont t entrepris au Maroc depuis son indpendance, notamment en terme dincitation la dlocalisation industrielle au regard de la grande concentration industrielle avre au niveau de laxe Casablanca-Mohammedia. Malgr ces efforts, les enseignements tirs, lissue du plan quinquennal 197319772, attestent que laxe Casablanca-Rabat a bnfici des 2/3 des prts agrs durant cette priode. Cest dire que les diffrents efforts dincitation la dlocalisation nont malheureusement pas permis une rpartition quilibre des
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Plan quinquennal 1973-1977 + Direction des statistiques

investissements au niveau national. Comme suite ce constat dchec, les pouvoirs publics ont dcid, vers la fin des annes soixante dix, dentreprendre dautres actions prioritaires notamment3 : La rvision du code dinvestissement ; La promotion des PME ; Lencouragement des socits rgionales dinvestissement ; La constitution de banque de projets et ; la cration des Zones Industrielles. Aussi, la cration des zones industrielles apparat-elle comme un lment dterminant pour la promotion de limplantation et de la dlocalisation de projets dinvestissement industriel gnrateurs demplois et de richesses. A cet gard, lOffice de Dveloppement Industriel (ODI) a men en 19794 une tude sur les zones industrielles et ce, pour rpondre plusieurs proccupations dont : La coordination des actions damnagement des ZI ; Lamnagement des zones daccueil pour les industries dont limplantation nest pas lie un site spcifique ; Lincitation la dlocalisation industrielle. Cet tat des lieux avait dbouch sur le lancement au dbut des annes 80 du Plan National dAmnagement des Zones Industrielles PNAZI , plan qui a permis un dveloppement apprciable du secteur industriel en lenrichissant de 71 zones5 sur une superficie de 2986 ha. Manifestement, les infrastructures daccueil industrielles constituent un vecteur essentiel pour la promotion et la mobilisation des investissements productifs. De nombreuses tudes ont corrobor ce constat. On retiendra comme exemple une enqute6 sur les dterminants des stratgies de dlocalisation

internationale qui a rvl que 97% des entreprises ont class la disponibilit des infrastructures comme le facteur dattractivit le plus dterminant.

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Plan triennal 1978-1980


Source ODI, actuellement Agence Nationale de la Promotion des PME

Source : Le Parcours de lInvestisseur au Maroc Phase III, TSG/ PwC pour le compte de lUSAID et le MCIT 6 Source : Banque Mondiale

La faiblesse des quipements daccompagnement ncessaires pour le dveloppement industriel serait la cause de dpart dun bon nombre doprateurs de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar. Ainsi, de plus en plus, des pays concurrents assurent une promotion de leurs zones industrielles sur le plan national et international et mettent la disposition des investisseurs, titre gratuit, une assiette foncire quipe, ce qui nest malheureusement pas le cas des pouvoirs publics marocains. Le Maroc peut-il envisager des mesures analogues ? Aujourdhui, et malgr les avances notoires enregistres au Maroc, la problmatique des zones industrielles continue constituer un thme central dans lattraction et la promotion des investissements. Plusieurs dfaillances et insuffisances appellent des remdes adapts dans le cadre dune stratgie globale de dveloppement, architecture autour dune vision long terme et dactions prioritaires. En effet, les mesures dencouragement aux investissements industriels, qui ont accompagn le PNAZI, notamment le code dinvestissement de 1983 et la charte de 1995, ont montr leur limite et il ressort du bilan 7 dress pour mettre en vidence les faiblesses du PNAZI ce qui suit : Dfauts qualitatifs de loffre dus un manque de rigueur dans le choix des sites (nombreuses initiatives sans relles tudes de faisabilit conomique, financire et environnementale) ; Difficults mobiliser le foncier pour des causes multiples (prix lev, terrains non disponibles, spculation) ; Offre insuffisante en terrains quips, notamment dans le Nord du Royaume, les rgions industrielles de Casablanca et El Jadida ; Mouvement spculatif trs important ; Retards dans la mise disposition des terrains quips (lourdeurs administratives). Les diffrents constats que nous venons de dcliner informent sur lintrt que revt le prsent thme de recherche sur les zones industrielles, comme

Source : TSG-PWC pour le compte de lUSAID et le MCIT

contribution la mise en uvre dactions prioritaires pour le dveloppement rgional des investissements industriels.

1.2 Domaine de la recherche : Industrie et Investissement industriel


Lorientation essentielle de lactuel plan quinquennal 2000-2004 consiste la ralisation dune forte croissance tire par le secteur priv et principalement les exportations. Une croissance forte de 5,5%8 permettrait peine de rduire le taux de chmage urbain de 18,5% 14,5% entre 1998 et 2003. Une telle croissance ncessiterait un investissement brut dans le secteur des industries de transformation de 12 % en moyenne annuelle en supposant une amlioration de la productivit du capital. Quid de linvestissement brut dans les dix prochaines annes. Avec sa forte participation de 18% dans les secteurs productifs, lindustrie de transformation reprsenterait le fer de lance de tout dveloppement rgional. La politique de dveloppement rgional et dAmnagement du territoire reposerait au Maroc sur le renforcement des ples de croissance existants et la cration de nouveaux ples. Lindustrie faonnerait lorganisation spatiale de lattractivit conomique et contribuerait lamnagement du territoire rgional. Le dveloppement des zones industrielles quipes dans ces ples ne saurait que complter les actions sous-jacentes au dveloppement rgional. Lindustrie9 au Maroc fait partie des activits du secteur secondaire qui reprsente 30% de lactivit productive totale de lEconomie Nationale. En 2001, la production industrielle10 a atteint une valeur de prs de 169

Milliards de dhs, en augmentation par rapport lanne 2000 de prs 5 milliards de dhs, soit une croissance de 3 % aprs 2 % un an auparavant. Le PIB industriel sest tabli en 2001 prs de 56 milliards de dhs, voluant ainsi un rythme lgrement lev quun an auparavant, soit 2%. Les entreprises industrielles exportatrices, au nombre de 1726, ont ralis en 2001 des exportations values prs de 45,5 milliards de dhs.
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Pourcentage calcul partir de lannuaire statistique pour lanne 2001 Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications 10 Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

Linvestissement industriel en 2001 a marqu une progression en valeur de plus de 400 millions de dhs, soit une augmentation de 4% comparativement lan 2000. En 2001, la population employe dans le secteur manufacturier est au nombre de plus de 472 000 personnes, dont 90% titre permanent. Aussi, prs de 48 000 saisonniers travaillaient dans les industries de transformation dont 54% opraient dans le secteur agroalimentaire. Le tissu productif industriel est prdomin par les petites et moyennes industries (PMI) reprsentant 92% du total des entreprises industrielles marocaines. Les entreprises participation trangre au nombre de 905 units en 2001 soit 13% de la population des entreprises industrielles contribuent par des parts considrables au potentiel du secteur des industries de transformation. Le capital imparti aux investisseurs trangers reprsentait 11% du capital social investi dans les industries de transformation jusqu lanne 2001. Quatre pays europens accaparent eux seuls 66% de la valeur total du capital tranger investi dans le secteur manufacturier : la France 32%, la Suisse 13%, la Grande Bretagne 11% et lEspagne 10%. Lindustrie regroupe plusieurs activits dont notamment la transformation caractrise par sa forte participation (18%) dans les secteurs productifs. Les industries de transformation11 regroupent quatre secteurs : 1. Secteur Agroalimentaire 2. Secteur du Textile et du Cuir 3. Secteur Chimique et Para chimique 4. Secteur Mcanique, Mtallurgique, Electrique et Electronique. Les secteurs des industries de transformation en 200112 ont connu des rsultats satisfaisants au niveau de la majorit des grandeurs conomiques, notamment la production industrielle qui a progress de 2 points comparativement lan 2000, le chiffre daffaires industriel en augmentation de 3 points et le PIB industriel a augment dun point. De mme, linvestissement et les exportations
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Source : Lettre de conjoncture n 103-104 + Les Industries de Transformation (MCIT -2001) Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 -

ont volu presque au mme rythme quun an auparavant, soit 4% et 5% respectivement. Daprs un recoupement statistique, lindustrie de transformation reprsente : 7042 entreprises13 rpertories en 2001 ; 496 000 emplois dont 83 000 emplois saisonniers en 2000 ; 18% de lactivit productive en 2001. Lindustrie de transformation procure environ 60% des recettes dexportation : prs du quart de la production est export. Les industries de transformation ont enregistr, en moyenne, une croissance de 3,5% par an de 1980 2001. Dune manire gnrale, la croissance de la production industrielle, chiffre 3% en 200214, 2,7% par an en moyenne pour la priode 1991-2000 et 4,6% de 1981 1990, demeure dun rythme faible. Lanalyse de la structure du tissu industriel par rgion conomique rvle de grandes disparits inter et intra-rgionales en matire de dveloppement industriel et une concentration de lactivit industrielle dans la rgion du Centre. En effet, plus de 39% des tablissements oeuvrant dans le secteur industriel sont implants dans la rgion du Grand Casablanca. La politique que lEtat a adopte en matire de dcentralisation de lactivit industrielle a permis dimpulser une certaine dynamique de croissance dans quelques rgions. Nanmoins, lobjectif de rgionalisation na t atteint que partiellement. La tendance qui semble se dessiner pour les annes venir soriente dans le sens du renforcement du tissu industriel de la rgion conomique du Centre. Les incitations linvestissement industriel au Maroc ont t toujours prsentes dans la conception des fondements juridiques ayant accompagn les planifications conomiques suite lindpendance du pays. Ces incitations ont consist des exonrations fiscales plutt que des subventions. Une lecture des mesures dencouragement travers le cadre institutionnel renseigne sur le dveloppement des concepts lis linvestissement industriel. Plusieurs dahirs

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Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 Source : le site de lEconomiste (chiffres cls)

et dcrets ont t rigs dans ce sens. Des mesures incitatives sont contenues dans la charte dinvestissement et sont dordres fiscal, financier, foncier et administratif. Malgr ces mesures, les problmes lis au foncier et la lenteur administrative restent, sans conteste, les principaux handicaps qui entravent le flux des investissements au Maroc. Il apparat donc que les avantages fiscaux accords par la charte, en tant que mesures daccompagnement, ne sont pas considrs gnralement comme dterminants pour la promotion des investissements. La lettre Royale adresse au Premier Ministre en janvier 2002, relative la gestion dconcentre de linvestissement et qui a valeur dun Dahir, apporte le cadre ncessaire pour mettre fin aux difficults que rencontrent les promoteurs. Les Centres Rgionaux dInvestissement crs cet effet, suite aux hautes instructions royales, sous lautorit directe des Walis de Rgions sont mme de jouer le rle de catalyseur pour les investissements tout en tant linterlocuteur privilgi des investisseurs. La Lettre prvoit galement le renforcement des instruments juridiques et financiers des collectivits locales. En outre, elle stipule que lamnagement et la gestion des zones industrielles, touristiques et dhabitat, seraient confis au secteur priv agre par lEtat. Celui-ci assurera le rle de guichet unique pour la zone concerne.

1.3 Champ spatial de ltude : Rgion de Rabat-Sal-ZemmourZar


La Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar15 stend sur une superficie de 9580 km2 et elle est dlimite au Nord et au Nord-Est par la rgion de RharbChrarda-Bni Hssen, louest par lOcan Atlantique, lEst et au sud-Est par la rgion de Mekns-Tafilalet, au sud et Sud-Ouest par la rgion de chaouiaOuardigha.. Elle regroupe trois prfectures: Rabat, Sal (Sal Mdina et Sala Al Jadida) et Skhirat-Tmara et une province, celle de Khmisset. Elle abrite tous les Ministres, les institutions politiques et toutes les reprsentations diplomatiques ainsi que la majorit des offices du Royaume.

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Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, Dbat National sur lAmnagement du Territoire, 2000

La population de la rgion slve 1.985.000 habitants dont 1.561.000 sont urbains selon le recensement de 1994. La projection de la population de la Rgion en 2003 est de 2.445.000 habitants16. La Rgion dispose dun tissu industriel valu 7% de lindustrie nationale, soit 470 units industrielles partages selon les activits suivantes17: Industries alimentaires et agroalimentaires Industries du textile et du cuir Industries chimiques et para chimiques Industries mcaniques et mtallurgiques Industries lectriques et lectroniques : 115 : 116 : 169 : 61 : 9

Sa contribution dans lconomie nationale se traduit par les chiffres suivants18 : 5,25% de la production ; 5,25% du Chiffre dAffaires ; 8,6% de lemploi ; 5 % de lexportation ; 5,84% des dpenses alloues au personnel ; 6,03% de linvestissement.

En ces termes, la Rgion contribue faiblement la valeur industrielle notamment les exportations industrielles. Elle occupe la 5me position au niveau national et ce, malgr la diversit du potentiel conomique de la rgion qui serait un atout majeur pour lattraction des investissements. Par ailleurs, les zones industrielles de la Rgion sont rparties comme suit19 : 9 Zones industrielles oprationnelles pralablement planifies :

prfecture de Rabat (Vita, Takadoum Douar-Doum et Fadila), prfecture de Sal (Tabriquet, Hay Ar-Rahma, Azzahra, Sbihi), prfecture de Skhrirat-Tmara (Attasnia) . Province de Khmisset (ZI de Khmisset).

16 La Rgion en chiffres Ministre de lIntrieur - 2002 17 Source : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications 18 Source : Annuaire statistique 2001 19 Source : Ministre du Commerce et de lIndustrie

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3 Zones industrielles de non droit, mais partiellement oprationnelles : Prfecture de Skhirat-Tmara (Tmara, An Atiq, Skhirat) ; 7 Zones projetes : Sal (Sal aviation, Hsaine, Kariat), Rabat (Takadoum extension), prfecture de Skhirat-Tmara (El Menzeh, AnAouda) ; Khmisset (Parc industriel An Johra).

La superficie des ZI de la Rgion est de 880,6 ha20, rpartie comme suit : o 16,40% ZI oprationnelles pralablement planifies ; o 27,25% ZI de non droit, mais partiellement oprationnelles ; o 56,35% Zones projetes. La superficie des ZI de la Rgion est denviron 880,6 ha, rparties comme suit :

16,40% ZI oprationnelles agres 27,25% ZI non agres mais partiellement oprationnelles 56,35% ZI projetes.

Il ressort un taux lev (83,6%) de zones industrielles qui sont dans une situation confuse. Les ZI oprationnelles agres de la rgion reprsentent 3,4% de la superficie globale des ZI oprationnelles travers le Royaume, qui est denviron 3440 ha. A linstar de la situation des zones industrielles existantes au Maroc, celles de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar seraient dpourvues dinfrastructures de base, de btiments prts lemploi et des quipements ncessaires au dveloppement des units industrielles qui sy installent. Le choix de limplantation des ZI serait davantage le fruit dopportunits que le rsultat dtudes srieuses. Par consquent, des insertions incongrues dans le tissu urbain se seraient opres et menaceraient srieusement son environnement, dautant plus que 16% des ZI de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar seraient implantes dans des zones vulnrables aux alas climatiques et sur des sols inondables (Oulja, Takadoum 1). Mme dans le cas o il y aurait une approche conceptuelle des zones industrielles, celle l aurait rarement inclus les impratifs de dveloppement

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Recoupement personnel Annexe 2 ZI dans la RRSZZ

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industriel, de modernit, durbanisme ou dimpact sur lenvironnement. Ainsi, ces zones seraient souvent des lots de terrain ordinaires. Il nen demeure pas moins quen terme de zones industrielles, la Rgion serait moins dveloppe que la rgion du grand Casablanca. Elle serait donc un terrain favorable pour linstauration de pratiques saines et efficientes pour la rhabilitation et lamnagement des ZI. Elle aurait aussi profiter de sa proximit de la rgion du Grand Casablanca o la forte concentration industrielle appellerait des mouvements de dlocalisation. A lvidence, lintrt de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, comme dimension territoriale de notre recherche, rside dans les paradoxes, constats travers les chiffres mentionns ci-dessus, entre une situation gographique et politique privilgie et une rentabilit productive industrielle insuffisante. Les facteurs que nous venons dnumrer montrent, par ailleurs, quune dynamique se profile autour des ZI tant donn que 84% des zones dfinies, sont partiellement oprationnelles et non agres ou dont lamnagement est projet21. Cet tat de fait est propice pour linstauration de nouvelles pratiques et de nouveaux outils damnagement et de gestion des ZI de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar.

2. Synthse des Hypothses et Problmatique


2.1 Synthse des Hypothses
Les incitations du secteur public permettraient le dveloppement et la

rputation dexcellence des zones industrielles. Ces incitations peuvent tre de nature fiscale ou financire. LEtat pourrait aussi agir en tant que client (garanties de locations limites, dlocalisation de certaines activits

industrielles) pour donner confiance aux investisseurs/industriels et de ce fait envoyer un message clair qui indique le partage des risques qui seraient supports par le secteur priv. Paralllement, de nombreuses questions sont voques sur le rle du secteur priv dans le plan de cration et de dveloppement des ZI. La faible prsence de ce secteur dans les activits damnagement, de promotion et de gestion des ZI serait un frein au
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Carte et tableau en annexe (Source : Direction de lAmnagement du Territoire)

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dveloppement de ces dernires. La privatisation de la gestion des ZI serait garante dune amlioration de la qualit des prestations et dune ralisation dune conomie budgtaire. Les tudes22 menes au niveau de 100 zones industrielles montrent que les conomies ralises sont de lordre de 20 40 % lorsque les services sont concds au secteur priv. De telles actions gagneraient en efficacit en prsence dun rgulateur qui concilierait entre les exigences dun amnagement attractif pour linvestisseur et un cot accessible de terrains quips. En labsence de structure qualifie et spcialise dans lamnagement des ZI, la multitude dintervenants dans ce domaine, diluerait et fractionnerait les efforts dploys. Elle serait lorigine des carences ou des imperfections au niveau de la gestion et de la rhabilitation de ces zones. Dans le cas de la cration dune entit unique, une certaine autonomie de cette dernire au niveau de ses fonctions rglementaires (sur la base dun mandat dfini) serait ncessaire aux yeux des investisseurs. Depuis les premires recommandations de lODI, les amnageurs des ZI sont essentiellement publics ayant une vocation de promoteur immobilier (SNEC, ERAC, etc.). Ainsi, une faible participation du secteur priv dans le secteur des ZI serait la cause de leur faible dveloppement. A cet gard, certaines associations nationales qui ont pris en mains le devenir de leurs ZI, ont jou un rle vital et dynamisant comme dveloppeur de zones industrielles travers une animation visant crer une vritable communaut et un esprit de Parc orient vers la coopration et la performance. Les hypothses de dveloppement des ZI cites plus haut, invoquent plusieurs interrogations sur les insuffisances et les dysfonctionnements au niveau des infrastructures daccueil des zones industrielles. Elles apportent, par ailleurs, le bout du fil de la rponse aux proccupations de la recherche :

Pourquoi les ZI de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar nont-elles pas connu le mme essor que celles de la Wilaya du Grand Casablanca ?

Quel est ltat des lieux des ZI de la WRSZZ ?

22

Etude TSG et PWC pour le compte de lUSAID et le MCIT

13

- Etant donne que 51% des ZI de la Rgion de Rabat-SalZemmour-Zar sont projetes et en cours damnagement, quelles sont les entraves qui bloquent la finalisation de ces projets ? - Comment expliquer que 33% des ZI de la Rgion de RabatSal-Zemmour-Zar sont partiellement oprationnelles ?

La situation des ZI de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar est-elle reprsentative des ZI du Royaume, abstraction faite des ZI de la WGC ?

Quelles actions marketing engages autour des ZI de la WRSZZ ? Quelle est la nature des engagements des pouvoirs publics et des collectivits locales dans le secteur des ZI ?

Quelle est lenvergure de lintervention du secteur priv dans le plan de cration, de dveloppement, de promotion et de gestion des ZI ?

Quelle est la part des investissements ayant migr vers dautres rgions cause de la non-qualit des infrastructures de la Rgion de RabatSal-Zemmour-Zar ?

Quels sont les besoins et les attentes des investisseurs actuels et potentiels, exprims en terme de qualit daccueil et de service daccompagnement ?

Comment lamlioration de la qualit des infrastructures des ZI constituerait-elle une action sous-jacente pour le dveloppement rgional ?

Est-ce que le dveloppement des infrastructures des ZI devrait passer par la contribution du secteur priv ?

Quelle institution habile pour assurer la fonction de rgulation des zones industrielles ?

A quelles conditions une association serait-elle prte devenir concessionnaire ou mme propritaire de la Zone? Et quel rgime fiscal ou quels autres avantages accorder aux associations des

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oprateurs des ZI afin qu'elles jouent un rle d'animation et de gestion de services ?

Quels sont les secteurs adquats pour mieux dvelopper lemploi, la production et la prservation de lenvironnement ?

2.2. Problmatique
Tenant compte de ce qui prcde, la faiblesse des infrastructures notamment en terme de qualit daccueil industriel constitue, lvidence, un des principaux freins linvestissement. En tmoigne le legs du PNAZI qui a t lorigine de la production volontaire de 71 ZI dont seules 46 ZI (soit 65 %) ont t amnages et peine 33% ont t valorises. Cette corrlation a, par ailleurs, t confirme dans toutes les ditions de lObservatoire de la

Comptitivit de lEconomie Marocaine et ce, depuis son lancement en 1994. Dans ce contexte, il serait illusoire pour nous de prtendre aborder tous les aspects du secteur des zones industrielles. Aussi, nous intresserons-nous aux aspects lis au Marketing stratgique des zones industrielles de la Rgion de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar. Il importe de souligner, cet gard, que la distribution comme lment dudit Marketing demeure peu adapte la nature du produit de notre recherche. Ce faisant, nous aborderons le positionnement stratgique des zones industrielles comme la toile de fond de notre dveloppement stratgique. En plus des diffrentes hypothses soulignes plus haut, la synthse des travaux des cabinets TSG et PwC dans leur volet rhabilitation et requalification des ZI se rsume comme suit23: Linexistence doffre en terrains quips dans les rgions o la demande est pressante, notamment dans le Nord du Royaume et sur laxe Casablanca-Knitra ; Les zones industrielles, de rares exceptions, sont plutt des lotissements industriels et ne disposent pas des quipements de base de qualit, des services de maintenance, de gestion ou de facilits ncessaires au bon fonctionnement des units installes.

23

Rapport sur les ZI au Maroc, USAID+ TSG, thme Rhabilitation et Requalification des ZI, fvrier 2002.

15

Loffre en btiments prts lemploi est pratiquement inexistante. En absence du secteur priv, la presque totalit des zones actuelles a t le fait du secteur public, sachant que la mission24 de lamnageur public est limite lamnagement des zones et leur

commercialisation. Le dcalage important entre dcision et excution ce qui a engendr une lourdeur dans les procdures administratives pour mobiliser les moyens de ralisation de ces zones et des retards considrables entre lattribution des lots et la mise disposition des terrains quips. Il sen est suivi des oprations de revente et un mouvement spculatif sur ces terrains. Au vu des donnes rappeles ci-dessous, cet tat des lieux nous interpelle, plus dun titre, sur les rponses apporter aux insuffisances avres au niveau des infrastructures des ZI de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar: La Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar contribue trs faiblement la valeur industrielle nationale et ce, malgr un taux de valorisation des zones oprationnelles de 94%. La Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ne contribue qu hauteur de 5% aux exportations industrielles. Les zones industrielles oprationnelles agres25 de la WRSZZ ne reprsentent que 3,4% des zones du mme type au niveau national. Environ 84% des ZI de la Rgion sont des Zones partiellement oprationnelles, non agres ou projetes. Do les interrogations suivantes : Etant donn la proximit de la Rgion de Rabat-Sal-ZemmourZar de celle de Casablanca, Pourquoi elle na pas dune part, drain les investissements industriels et dautre part, na pas bnfici de la dlocalisation industrielle soutenue depuis une trentaine danne par les pouvoirs publics ? Sachant que le secteur industriel est un vecteur dterminant26 du dveloppement rgional, quels handicaps en terme de non-qualit
24 25

Rapport TSG et PWC pour le compte de lUSAID et le MCIT Lagrment pour une zone industrielle est une procdure qui a t abroge

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des infrastructures ont cantonn la Rgion de Rabat-SalZemmour-Zar dans une faible contribution la valeur ajoute industrielle nationale, alors que les ZI oprationnelles de la Rgion sont valorises 94% ?

La question cl tant :
Dans la perspective dune stratgie visant dvelopper les espaces daccueil industriels de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, quels axes stratgiques sont mme de rpondre aux besoins des investisseurs au regard des potentialits de la Rgion et de son dveloppement durable ?

3. Approche mthodologique
Notre dmarche mthodologique est itrative et de type qualitatif, articule dune part, autour dun rfrentiel documentaire et de reprage essentiellement travers un Benchmark et dautre part, selon un travail de terrain sur la base dun questionnaire et dun guide dentretien qui ont t adresss un panel de personnes reprsentant ou intervenant dans le domaine des ZI. Notre cible est constitue essentiellement des oprateurs-investisseurs, des responsables du Ministre du Commerce et de lIndustrie et des Tlcommunications (services centraux et dlgation rgionale), du Centre Rgional dInvestissement, de la Direction de lAmnagement du Territoire, du Haut Commissariat au Plan, de lAgence Urbaine de Rabat-Sal, des Autorits locales, des Chambres et des Associations professionnelles, des Collectivits locales et des Amnageurs du secteur priv. Bien entendu, le champ des personnes cibles a t agrandi au fur et mesure de lvolution de la recherche. Une attention particulire a t accorde aux fondements du choix des outils dinvestigation sur le terrain. Dabord, le questionnaire qui est lillustration de notre ambition darrimer nos hypothses avec les objectifs de la recherche. Ensuite, le guide dentretien qui nous a permis de recueillir de vive voix les impressions des acteurs les plus influents dans le secteur des zones industrielles en vue dassurer la cohrence des rsultats obtenus.
26

Bulletin du Centre Marocain de Conjoncture, N 25 juin 2002

17

Dans ce contexte, nous avons veill : Cerner le cadre institutionnel de linvestissement industriel et des zones industrielles (Lettre Royale, chartes, codes, Dahirs, etc.) ; Etablir un diagnostic de la situation des ZI de la WRSZZ bas sur la mthode SWOT (ou EMOFF) ; Faire un benchmark national (Casablanca, Tanger) et international (Pourtour mditerranen, PECO 27, etc.) ; Affiner et mieux cerner notre champ daction en termes dintervenants dans le secteur industriel et dans lamnagement des ZI ; Etablir un carnet dadresses des personnes cibles ; Elaborer un questionnaire et un guide dentretien partir des hypothses ; Administrer les dits questionnaire et guide selon un programme quilibr entre Industriels Administrations Collectivits ; Mettre en place une mthodologie pour lanalyse des entretiens base sur le classement des ides cls ; Affirmer ou infirmer les dysfonctionnements et les insuffisances mentionns dans les hypothses ; Proposer un dveloppement stratgique en rponse aux lments du diagnostic ; Rdiger un rapport.

Notre dmarche mthodologique est dcrite dans la figure 1.

27

Pays de lEurope Centrale et Orientale

18

Figure 1 Dmarche Mthodologique

Ides de sujets
Bibliographie gnrale Contacts prliminaires Groupe de formation Groupe de recherche

Choix du thme

Intrts provisoires Approches de Faisabilit

Avant Projet Intrt & Faisabilit Cadre institutionnel


Rfrentiel documentaire & Reprage

Problmatique provisoire

Groupe de recherche Approche Marketing

Cibles

Amorce du travail sur le terrain

Macro-Planning

Test du guide Mthodologie


Etude bibliographique Mthode de recherche Travail sur le terrain

Directeur de recherche

Grilles danalyse

Questionnaire + Guide dentretien

Problmatique Travail sur le terrain

Analyse Synthse du diagnostic


Dveloppement stratgique

Groupe de recherche

Synthse bibliographique

Rdaction du Rapport

Voir Figure 2

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Par ailleurs, nous avons accord au dveloppement stratgique une attention particulire et ce, en lui confrant une dmarche pragmatique et dynamique mme de nous faciliter lanalyse stratgique. Cette approche qui se veut dtre itrative, sest amorce dans la synthse et puis lanalyse des lments du diagnostic pour enfin aboutir des ides saillantes. Cest ce niveau que nous avons attest de la viabilit de notre problmatique eu gard aux premires conclusions tires. A travers une analyse des tendances, il nous a t alors possible desquisser un plan cohrent de dveloppement stratgique. Nous nous sommes ensuite attels dresser linventaire des axes stratgiques possibles et en assurer la cohrence afin den tirer les plus pertinents. Le schma 4.1 renseigne sur les lments de cette approche.

20

Figure 2 Dveloppement stratgique

Benchmark : Rfrentiel national : Tanger et Casablanca Rfrentiel international : France Tunisie et Pays de lEurope Centrale et Orientale Questionnaire

Etude Terrain

Rfrentiel Documentaire

Guide dentretien

Diagnostic
Points Forts Points Faibles Opportunits Menaces Redondance Spontanit et relance Ides saillantes Pertinence Priorit classification Benchmark Perspectives Socioconomiques Donnes chiffres

Analyse des tendances


Test de Cohrence

Plan stratgique
Synthse des lments du diagnostic et danalyse Faisabilit Rfrentiel documentaire et benchmark

Axes Stratgiques

21

4. Objectifs de la recherche
Trois objectifs sont assigns cette tude, savoir : Un diagnostic qui permettra de senqurir de la situation des ZI au niveau national et particulirement au niveau de la WRSZZ sur la base dune recherche documentaire et travers une enqute sur le terrain auprs des institutionnels et des acteurs dans ce domaine ; Une tude de benchmark national et international afin de recenser les facteurs de qualit pour la gestion des zones industrielles au niveau national (le cas de Tanger, de Nouaceur, etc.) et dans le monde (le cas du pourtour mditerranen, des Pays de lEurope Centrale et Orientale PECO , etc.) ; Une Contribution la mise en place dune stratgie de

dveloppement des zones industrielles en rponse aux lments du diagnostic. La structure du prsent mmoire est architecture autour de la mthodologie de recherche, de la problmatique et des rsultats dinvestigation. Aprs les chapitres introductifs prsentant lintrt du sujet, le domaine de la recherche, la mthodologie et les objectifs de la recherche, une premire partie est consacre lidentification des concepts affrents au marketing des

espaces daccueil industriels et lenvironnement du secteur des zones industrielles notamment la trilogie : thme, domaine et lieu de la recherche ainsi quaux diffrents reprages pratiques. La deuxime partie traite de notre dmarche dinvestigation sur le terrain. Y sont dclins les fondements du choix de notre cible de recherche, les rsultats de notre enqute et les lments du diagnostic travers une approche forces, faiblesses, opportunits et menaces (MOFF). Sous la mme partie, nous proposons un dveloppement approche de bas sur une

marketing stratgique. Il rsume les enjeux qui faonnent

lenvironnement des zones industrielles de la Rgion de Rabat-Sal-ZemmourZar et aboutit des recommandations et des actions prioritaires mettre en uvre pour le dveloppement de ce secteur. 22

La conclusion de ce rapport, rappelle lensemble de notre dmarche tant au niveau conceptuel quau niveau du terrain. Elle prsente en plus notre vision globale quant lapproche marketing que devrait revtir le processus de ralisation et de dveloppement des espaces daccueil industriels.

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PREMIERE PARTIE

Chapitre I : Identification des concepts


Thme de recherche
Le Marketing stratgique au service du dveloppement des espaces daccueil industriels

Domaine et Mtier
Investissement industriel au Maroc

Lieu de la recherche
Wilaya de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

Chapitre II : Reprage pratique


Terminologie et volution des espaces daccueil industriels Rfrentiel national Benchmark international

24

CHAPITRE I : IDENTIFICATION DES CONCEPTS 1.1 Thme de la recherche : Le Marketing stratgique au service du dveloppement des EAI
1.1.1. Dfinitions, Concepts et Dmarche
Comme nonc dans lintroduction, notre ambition est de traiter une partie spcifique des relations entre les diffrents intervenants du secteur des zones industrielles et les investisseurs tablis ou potentiels (clients). Aussi, les ZI sontelles apprhendes travers leur statut de produit qui voudrait tre adapt aux besoins des clients et dont les performances dcideraient de sa russite. Dans ce contexte, le march considr est dfini comme lensemble des investisseurs voulant procder un change leur permettant de satisfaire un besoin ou un dsir. La segmentation de ce march permettrait duvrer pour un dcoupage selon des catgories dinvestisseurs manifestant des comportements homognes en vue de dvelopper des industries ayant un maximum de plus-values en terme de cration de richesses et demplois et ce, dans un souci de cohrence entre la trilogie : Thme, Domaine et Lieu. Nous avons alors choisi de donner notre recherche un habillage managriale tourn autour du concept du Marketing Stratgique dans la sphre de la trilogie thme, domaine et lieu. Les deux dfinitions dclines ci-dessous contournent les aspects lis au Marketing : Le marketing est la fois un processus social et un processus de management par lequel les individus et les groupes satisfont leurs besoins et dsirs au moyen de la cration et de lchange de produits et de services ayant une valeur pour autrui Kotler Filiatraut Turnerg, LE MANAGEMENT DU MARKETING, Gatan morin diteur 1d, 1994, Montral. Le marketing est lensemble des actions qui ont pour objectif de prvoir ou de constater, et le cas chant, de stimuler, susciter ou renouveler les besoins du consommateur, en telle catgorie de produits et de services, et de raliser ladaptation continue de lappareil productif et de lappareil commercial dune

25

entreprise aux besoins ainsi dtermins (dfinition du journal officiel, 2 avril 1987). Le marketing28 est aussi : Une activit daction, qui fusionne toutes les activits dont le but est de satisfaire les besoins des consommateurs.

Un tat desprit qui se place rgulirement du point de vue du consommateur pour rpondre au mieux ses besoins.

Une dmarche qui analyse les marchs et lenvironnement, planifie, met en uvre et contrle les dcisions et les actions.

Un ensemble de techniques scientifiques rigoureuses, psychologie, sociologie, statistique, mathmatique, conomie, informatique Concepts cls du Marketing 29 : Le marketing stratgique est bas sur la notion de besoin, de dsir et de demande. De ltude de ces lments, le produit et ses attributs sont dfinis et conus afin de servir une utilit et procurer une satisfaction chez le client, utilisateur du produit, grce un change ou une transaction sur un march. Tout ce processus doit tre analys et suivi par les gens de Marketing.

Besoins, Dsirs et Demande Produits

Utilit, Valeur et Satisfaction Echanges, Transactions et Relations

Marketing et gens de marketing

Marchs

28 29

Site web : www.aniveau.ma/services/marketing.html Adapt de louvrage Management du Marketing , Kottler-Filiatrault-Turnerg, Gaten Morin Editor, 1re dition, 1994, Montral.

26

La figure ci-dessus retrace les concepts cls du marketing qui sont : Besoins, Dsirs et Demandes : les investisseurs industriels dplorent le manque dinfrastructures daccueil en terme de foncier et de qualit des ZI. Produit : Les ZI reprsentent le produit qui serait appel mieux se positionner dans un environnement prcis. Utilit, Valeur et Satisfaction : Il sagit de drainer des investissements considrs comme un levier stratgique de la croissance de lconomie nationale dans un esprit gagnant-gagnant . Echanges, Transactions et Relations : travers un marketingstratgique, nous allons dmontrer limportance de chacune de ses composantes dans la cration et le dveloppement des ZI : Positionnement stratgique : Etudes dopportunits eu gard lenvironnement des ZI ; Produit ZI : Foncier, Amnagement, mix et gestion ; Prix des ZI : grandeur des prix et son impact sur la valorisation des ZI ; Communication : Plan, mix et acteurs de la communication, Marchs : La WRSZZ dispose de grandes potentialits mme dattirer un grand nombre dinvestisseurs. Le march est constitu des diffrents intervenants en matire de ZI savoir les dveloppeurs, les amnageurs, les gestionnaires, les investisseurs installes et potentiels, etc. Marketing et Hommes de marketing : il sagit bien de mener une action marketing sur un produit performant, sinon cette action naura aucun effet. Des comptences de base et une stratgie adquate sont mme de confrer aux objectifs recherchs les plus grandes chances de ralisation. Organigramme selon une optique marketing : Il sagit de mettre en place une structure organisationnelle marketing au service de la satisfaction des investisseurs existants et potentiels. Elle devra permettre une synergie entre les comptences des services publics et privs et

27

assurera la gestion des interfaces : Institutionnels Dveloppeurs Oprateurs industriels et de service. Dmarche Marketing
Formulation des Hypothses Identification du Problme Dfinition de lObjectif de la Recherche

Plan de Recherche
- Dtermination des sources dinformation (Rfrentiel documentaire, benchmark et cible des investigations terrains) ; Dtermination des mthodes et outils denregistrement ; Dtermination des mthodes danalyse ; - Dtermination des mthodes de collecte ; - Dlai / chance ;

Enregistrement

Collecte des informations

Traitement et Analyse

Confirmation ouou Rejet des Hypothses Confirmation Rejet des Hypothses

Rapport de synthse : Prsentation des Rsultats Matrice EMOFF

Recommandations : Dveloppement et mesures d'accompagnement

Positionnement stratgique

Produit

Prix

Communication

Evaluation et Contrle

28

1.1.2. Processus de la planification stratgique


Processus de la planification stratgique
Analyse de lenvironnemen t externe

Mission de la Recherche

Formulation des objectifs

Formulation des stratgies

Formulation de programmes

Mise en oeuvre

Rtroaction et contrle

Analyse de lenvironnemen t interne

La planification reprsente la toile de fond du marketing stratgique. Il y a lieu daccommoder la cohrence entre les objectifs gnraux de notre recherche et les objectifs de dveloppement des Zones Industrielles. Mission La mission de la recherche est articule autour de cinq axes selon le schma suivant :

29

Lhistoire : Rfrentiel Documentaire

Le niveau de ressources: Mission possible Comptences distinctives: Valeurs ajoutes des chercheurs

Prfrences actuelles: Reprage et Benchmark

Caractristiques de lenvironnement: Le diagnostic

La gense des ZI et leur histoire, ce qui correspond au rfrentiel documentaire ; Les prfrences et les tendances actuelles qui sont rechercher dans le Reprage et le Benchmark. Les caractristiques de lenvironnement interne et externe, ce qui reprsente le diagnostic. Le niveau de ressources travers lequel est dclin le ct possible de la mission . Les comptences distinctives inhrentes lensemble des intervenants dans le secteur des ZI ainsi que notre valeur ajoute entant que chercheurs. Dtermination des Domaines dActivit Stratgiques Les domaines dactivit stratgiques sont dfinis travers trois aspects : En ce qui concerne notre recherche, il est question de zones industrielles, transformation. Ces domaines ont leurs propres concurrents, quils essaient dgaler ou de surpasser. A ce sujet, notre reprage sera les Pays de lEurope Centrale et Orientale et les Pays du Pourtour Mditerranen. dinvestissement industriel et dindustrie de

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Le domaine des Zones Industrielles est coiff par un seul responsable de la planification stratgique charg de contrler la plupart des facteurs qui le touchent. Selon la Circulaire N 41, cest le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Tlcommunications travers ses dlgus rgionaux qui assure cette tche. Cette Circulaire prcise lintervention de ces dlgus en matire de zones industrielles. Il reste vrifier sur le terrain la validit de cette exclusivit.

Dtermination des DAS


Ils ont leurs propres concurrents, quils essaient dgaler ou surpasser Un directeur responsable de la planification stratgique et de la performance des profils, charg de contrler la plupart des facteurs qui touchent la rentabilit

Un seul domaine ou plusieurs domaines lis entre eux: Industrie de transformation Investissement industriel Zones industrielles

PECO et PPM

Direction de la planification MCI? Valeur ajoute du GR

Champ dactivit La mission de la recherche se dploiera dans un champ dactivit dfini comme suit : Envergure du mtier et du domaine qui sont linvestissement industriel et lindustrie de transformation.

31

Envergure dintgration faisant ressortir les aspects de partenariat entre les pouvoirs publics et le secteur priv. Envergure du segment de march qui sera compos, dans notre recherche, par des investisseurs crateurs demplois et de richesses. Envergure gographique qui est une limite spatiale correspondant la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar.

Reprsentation du champ d'activit

Envergure du mtier et du domaine:


Lindustrie de transformation et linvestissement industriel

Envergures dintgration:
Partenariat Pouvoir Public et Secteur Priv

Envergure du segment de march:


Investissements crateurs demplois et de Richesse

Acceptation Client:
Le Wali

Thme:
Le marketing stratgique au service du dveloppement des EAI

Envergure Gographique:
Rgion de rabat-SalZemmour-Zar

Analyse de l'environnement

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L'analyse de l'environnement externe est apprhende travers la connaissance du macro-environnement (dmographique, politique, lgal, etc.) et du micro-environnement (clients, concurrents, concertations, partenaires, etc.). Cette analyse permet d'identifier les opportunits et les menaces. Gnralement, les opportunits sont dfinies comme un domaine attrayant pour les actions des organisations, dans lequel elles possderaient un avantage concurrentiel. Une matrice confrontant la probabilit du succs avec l'attrait du march est souvent utilise pour mesurer le degr d'attractivit d'une opportunit. Alors que les menaces reprsentent un dfi pos par une tendance ou un fait nouveau et qui nest pas favorable et qui pourrait conduire, en labsence dune action avise des organisations, lrosion de la position desdites organisations ou de leurs domaines dactivit. Une matrice confrontant la probabilit de ralisation et les degrs d'impacts mesure l'envergure d'une menace.

Environnement externe Surveiller le Macro-environnement:

Opportunits
Probabilit de succs A t T R a i t Surveiller le Micro-environnement:

Dmographique Politique Lgal Social

D e g Probabilit de ralisation r d i m p a c t

Menaces

Les clients Les concurrents Les concentrations Les partenaires

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Environnement interne

Performance
Force Majeure Force Mineure Faiblesse Majeure Faiblesse Mineure

Importance
Grande Moyenne Petite

- Marketing - Rputation, - Part de march, - Qualit, - Service aux investisseurs, - Prix, - Efficacit de la promotion - Efficacit de la force de vente - R&D, - Envergure gographique - Etc. Formulation des objectifs Il s'agit essentiellement d'objectifs lis au dveloppement de la Rgion tudie travers le Marketing stratgique de ses EAI. Formulation des stratgies Le dveloppement stratgique de la recherche s'intressera aux lments du marketing stratgique notamment le positionnement stratgique, le produit, le prix et la communication.
LE POSITIONNEMENT STRATEGIQUE

Il prendra en considration notamment les aspects de l'exploitation, de l'analyse de l'environnement aussi bien interne qu'externe.
LE PRODUIT
30

Le produit ou le service est le volet principal du Marketing mix. Il ne se dfinit pas uniquement via ses attributs techniques, mais comme un ensemble d'avantages perus par le consommateur lui permettant de satisfaire un besoin.

30

Site web : www.aniveau.ma/services/marketing.html

34

Tout

produit

ou

service

assemble

des

caractristiques

fonctionnelles

(composition dimensions, performances techniques, etc.) et caractristiques d'image travers la marque, le conditionnement, le design, etc.).
LE PRIX

Le prix est le facteur de succs d'un produit, il persuade sa rentabilit et influence la taille de son march. Pour fixer un prix il faut tenir compte de plusieurs aspects.

LA DISTRIBUTION

" La distribution recouvre l'ensemble des oprations par lesquelles un bien sortant de l'appareil de production est mis la disposition du consommateur ou de l'utilisateur " Jolibert A et Dubois P.L le Marketing : fondements et pratique. La distribution ne se prte pas au secteur des EAI, nanmoins nous rappelons ses trois principales fonctions : 1. Spatiales : la mise disposition des produits dans des lieux et les quantits voulus par les consommateurs. 2. Temporelles : la mise disposition des produits au moment voulu par les clients. 3. Commerciales : qui comportent trois aspects, l'assortiment, l'information et le service.

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LA COMMUNICATION

L'objectif de la communication dans tous ses genres, n'est pas la vente mais la transmission de toutes les informations auprs de la cible de faon modifier leur connaissance, leur attitude ou leur comportement vis vis d'une marque, d'un produit ou d'une ide. Toute action de communication au sein de l'entreprise ncessite une stratgie. Pour dfinir la stratgie de communication, il faut : 1. Dterminer la cible; 2. Dfinir les objectifs; 3. Rechercher le positionnement; 4. Etablir la stratgie de communication; 5. Choix de la stratgie mdias; 6. Cration du message; 7. Tests pralables et fabrication du message; 8. Dtermination du budget final; 9. Ralisation et contrle de la compagne. Formulation de programmes d'actions Dans cette phase, il y a lieu de prciser les mesures de mise en uvre et de prioriser les actions entamer eu gard aux phases prcdentes de la planification stratgique. C'est ce niveau que notre recherche devrait s'arrter en spcifiant les acteurs qui devraient prendre en charge la mise en uvre des programmes d'actions. Mise en uvre Il s'agit de l'excution des actions mener en tenant compte des diffrentes tapes de la ralisation des EAI. Rtroaction et Contrle Les institutions et les diffrents intervenants en matire de gestion et de promotion des EAI se baseront sur la mesure des rsultats obtenus travers un diagnostic afin de mener des actions correctives susceptibles davoir des rpercutions positives sur les EAI.

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1.2. Domaine et Mtier - Investissement industriel au Maroc


1.2.1. Lindustrie au Maroc
1.2.1.1. Gnralits Lindustrie31 au Maroc fait partie des activits du secteur secondaire qui reprsente 30% de lactivit productive totale de lEconomie Nationale. Les questions cls32 poses par lindustrie marocaine peuvent tre traites selon leur importance relative : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Emploi et Formation ; Terrain usage industriel et problme foncier ; Cadre juridique ; Financement ; Services aux entreprises : infrastructure, transport, informatique, communication ; Actions localises ; Parcours de linvestisseur ; Ouverture lEurope et mise niveau ; Visibilit et lisibilit de lengagement des autorits.

nergie,

Le dveloppement industriel au Maroc bnficie dun faisceau davantages unique sur le pourtour mditerranen : ressources humaines abondantes prix comptitifs, stabilit politique, proximit immdiate et accs commercial prfrentiel lUnion Europenne, et un trs grand march de consommation. Lindustrie au Maroc regroupe plusieurs activits dont notamment la transformation caractrise par sa forte participation (18%) dans les secteurs productifs.
Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications Selon les orientations du schma national damnagement du territoire (Direction de lamnagement du territoire)
32 31

37

Les industries de transformation33 regroupent quatre secteurs : 5. Secteur Agroalimentaire 6. Secteur du Textile et du Cuir 7. Secteur Chimique et Para chimique 8. Secteur Mcanique, Mtallurgique, Electrique et Electronique. Les secteurs des industries de transformation en 200134 ont marqu des performances satisfaisantes au niveau de la majorit des grandeurs conomiques, notamment la production industrielle qui a progress de 2 points comparativement lan 2000, le chiffre daffaires industriel 3 points et le PIB industriel a augment dun point. De mme, linvestissement et les exportations ont volu presque au mme rythme quun an auparavant, soit 4% et 5% respectivement. Ainsi, les volutions de ces grandeurs conomiques entre 2000 et 2001 peuvent tre rsumes comme suit : Croissance du PIB industriel : 2%

Croissance de la production industrielle : 3% Croissance de linvestissement industriel : 4% Croissance des exportations industrielles : 5% Stagnation de lemploi

Le nombre dunits productives oprant dans le secteur industriel sest fix en 2001 7042. Ceux-ci ont t lorigine dune production industrielle de prs de 169 milliards de dhs en progression de 3%. Cette performance est imputable en premier lieu lamlioration de la production chimique et para chimique reprsentant 36% de la production industrielle et qui a cru de 3% aprs avoir enregistr un recul de 1% un an auparavant. Daprs un recoupement statistique, lindustrie de transformation reprsente : 7042 entreprises35 rpertories en 2001 ; 496 000 emplois dont 83 000 emplois saisonniers en 2000 ; 18% de lactivit productive en 2001.

33 34

Lettre de conjoncture n 103-104 + Les Industries de Transformation (MCIT -2001) Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 35 Source : Les Industries de Transformation. MCIT - Exercice 2001 -

38

Lindustrie procure environ 60% des recettes dexportation abstraction faite des rexportations effectues dans le cadre des admissions temporaires sans paiement. Prs du quart de la production est export. Les branches les plus dynamiques lexport sont les industries chimiques, lhabillement, notamment dans le cadre de la sous-traitance, et dans une moindre mesure, les industries alimentaires. La production industrielle sapprcierait de 3% en 200236 aprs une amlioration de 4,1% en 2001. Cette tendance se confirme galement par un rythme de croissance de la consommation dlectricit autour de 4,5% en septembre 2001 et en 2002 contre 5,3% en 2000 et 7% en 1999. Le secteur industriel marocain est caractris par la prdominance des PMI dont 93% ont ralis : 31% de la valeur ajoute industrielle ; 33% des exportations industrielles ; 46% de lemploi industriel.

Les industries de transformation ont enregistr en moyenne, une croissance de 3,5% par an de 1980 2001. De mme, les investissements industriels se sont dvelopps au cours des dernires annes un rythme annuel moyen de 10%. Cependant, le rythme de croissance des industries manufacturires a marqu un ralentissement au cours de la dernire dcennie, comme le montre le tableau ci-aprs : Structure de la production et volution des diffrentes branches
Structure en % 1980 2000 100,00 100,00 26,0 20,9 26,0 24,1 17,5 16,9 11,6 20,3 18,8 17,7 Taux de croissance annuel 1981-1990 1981-2000 4,3 3,5 2,3 2,3 4,3 3,1 3,5 3,3 9,5 6,4 3,7 3,2

Industrie de transformation Industries Alimentaires Textile et Cuir IMME* Chimie et Parachimie Autres Industries

*Industries mcaniques, mtalliques, mtallurgiques, lectriques et lectroniques.

Indice de la production industrielle37 (Base 100: 1992)


2001 Industrie de transformation Agroalimentaire 129 136 Juin 2002 127,4 127,2

36 37

Source : le site de lEconomiste (chiffres cls) http://www.leconomiste.com


Source : Direction des statistiques

39

Textile et Cuir IMME* Autres industries

116 129 133

118,1 133 134

*Industries mcaniques, mtalliques, mtallurgiques, lectriques et lectroniques.

Les branches de la production industrielle prsentent chacune des spcificits lies lactivit, la taille des entreprises, lemploi et aux dbouchs. 1.2.1.2. Les Industries Agroalimentaires38 Les industries agro-alimentaires comptent quelques 1707 tablissements industriels (24% de lensemble des units industrielles), produisent prs de 56 milliards de dhs (33% de la production des industries de transformation), ralisent un chiffre daffaires lexport de plus de 9 milliards de dhs (20% des exportations industrielles), emploient plus de 89 700 personnes (19% de leffectif global) et dgagent une valeur ajoute de plus de 18 milliards de dhs (33% du PIB industriel). Hormis les exportations et le chiffre daffaires qui ont marqu une volution positive de 10% et de 3% respectivement, les autres grandeurs conomiques ont fait ltat dune stagnation notamment la valeur ajoute et la production. Linvestissement quant lui, il a enregistr une baisse de croissance de lordre de 5% durant lexercice 2001 par rapport 2000. Un nombre de 294 units agro-alimentaires travaillent avec lextrieur, soit 17% du total des entreprises exportatrices et coulent plus de 40% de leur production ltranger, soit plus de 9 milliards de dhs dont 64% est ralise dans les industries de poisson. Les industries agro-alimentaires travaillent aussi bien pour le march local que pour ltranger. Ces industries connaissent une utilisation importante de la main duvre fminine dont leffectif slve plus de 31 800 personnes, reprsentant prs de 15% de leffectif fminin industriel. De mme, le secteur agroalimentaire emploie la plus grande part des saisonniers et occasionnels, soit 54% de leffectif total employ dans les industries de transformation en 2001. Ces industries :

38

Source : Les Industries de Transformation, MCIT 2001

40

Produisent des biens alimentaires de base (minoteries, sucreries, units de fabrication des corps gras, etc.) destins au march local o laccroissement de la demande est rgulier ;

Sont orientes vers lexportation : conserveries de lgumes et de poissons et conditionnement de fruits et de lgumes).

Sous ces industries sinscrivent deux branches savoir : 9. La branche Produits des Industries Alimentaires et ; 10. la branche Industries de Tabac 1.2.1.3. Les Industries du Textile et du Cuir39 Les industries du textile & cuir occupent la troisime dans lindustrie marocaine aprs les industries agro-alimentaires et les industries chimiques & para chimiques. Elles ont particip en 2001 hauteur de 15% de la production industrielle nationale, 18% du PIB industriel national et emply 46% de leffectif global. Pour lanne 2001, les tablissements industriels oprant dans le secteur du textile & cuir ont enregistr des performances qui se sont traduites par des hausses enregistres au niveau de toutes les grandeurs conomiques par rapport lanne prcdente. Ainsi, les hausses enregistres sont de 5% pour la production, 7% pour la valeur ajoute, 6% pour les exportations, 3% pour linvestissement et 1% pour lemploi. La production des industries textiles et du cuir stablit prs de 26 milliards de dhs pour lexercice 2001. Elle est le rsultat de lactivit de 1962 tablissements soit 28% du tissu industriel national. La valeur ajoute dgage par ces industries se chiffre plus de 10 milliards de dhs soit 18% du PIB industriel. Quant aux investissements, ils ont atteint une valeur de prs de 2 milliards de dhs soit 17% des investissements industriels. Ces industries, trs dynamiques lexport, ralisent des ventes ltranger de prs de 18 milliards de dhs soit une part de 39% dans les exportations industrielles. Les industries du textile et du cuir, fortement utilisatrices de la main duvre, emploient prs de 219 000 personnes soit 46% du total de la main duvre industrielle dont 98% titre permanent.
39

Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

41

Ces industries se caractrisent galement par :


La prdominance dunits de petite taille : 52% des entreprises ont un

effectif infrieur 50 personnes et ne ralisent que 5% de la production ;


Lexistence de grandes units qui ralisent la plus importante partie de la

production : les units qui emploient plus de 200 personnes (5% du nombre total des entreprises industrielles et 18% des entreprises de textile) contribuent hauteur de 60% de la production et 65% de la valeur ajoute ;
La prdominance des entreprises exportatrices, essentiellement dans le

cadre des admissions temporaires, qui sont au nombre de 1072 (55% du total des entreprises du secteur et 62% du total des entreprises industrielles exportatrices), ralisant 38% des exportations industrielles. Les principales sous branches sont la confection et la bonneterie qui ont coul respectivement 90% et 83% de leur production sur les marchs extrieurs en 2000. Les exportations sont concentres sur le march europen o sexerce une forte concurrence ;
Un faible degr dintgration.

Dans ce secteur, les employs de sexe fminin sont fortement prsents et reprsentent, avec un nombre de plus de 152 500, 70% de leffectif du secteur et 32% de leffectif total. Les entreprises participation trangre oprant dans ce secteur sont au nombre de 346 entreprises (32% des entreprises du secteur) et ont particip hauteur de 42% de la production du secteur, 40% des exportations et 48% de la valeur ajoute en 2001. Quant aux entreprises tatiques, il existe une seule dans le secteur dont la contribution aux diffrentes grandeurs est trs faible ne dpassant pas 1%. Les branches concernes sont au nombre de trois : 1. Les Industries Textiles 2. Les Industries de lHabillement et de Fourrures 3. Les industries de Cuir et de la Chaussure

42

1.2.1.4. Les Industries Chimiques et Para chimiques40 Il sagit de la production de bois, du papier et carton, de matriaux de construction, des produits chimiques et des articles en caoutchouc et en plastique. Les branches de ces industries sont : 1. Travail du Bois et Fabrication dArticles en Bois ; 2. Industrie du Papier et du Carton ; 3. Industries Chimiques ; 4. Industrie du Caoutchouc et des Plastiques ; 5. Fabrication de Meubles et Industries diverses. Les industries chimiques et para chimiques occupent une place importante dans lindustrie marocaine. Avec 1923 tablissements (27% de la population des tablissements industriels), ces industries contribuent hauteur de 36% de la production industrielle, 33% du PIB industriel, emploient 20% de leffectif total et drainent 33% des investissements. Les tablissements industriels oprant dans ce secteur ont ralis en 2001 des performances peu satisfaisantes. A part les exportations, lemploi et linvestissement qui ont rgress

respectivement de 3%, 3% et 9%, la production, la valeur ajoute et le chiffre daffaires ont progress respectivement de 3%, 1% et 4%. Ces industries regroupent 171 entreprises exportatrices qui coulent 31% de leur production ltranger et participent hauteur de 41% de la production du secteur. La branche de la chimie ralise elle seule plus de 62% des exportations de la chimie-parachimie et reprsente 17% des exportations industrielles au niveau national. Les entreprises participation trangre, au nombre de 69 entreprises (22% des entreprises participation trangre), participent hauteur de 55% de la production du secteur, 51% des investissements et dgagent 50% de la valeur ajoute du secteur. Le secteur regroupe des units de trs grande taille : 1% de lensemble des tablissements de ce secteur, soit 23 units ayant un effectif suprieur 500

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Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

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personnes, contribuent 61% de la production, 87% des exportations, 41% de linvestissement, 33% de leffectif et 55% de la valeur ajoute du secteur. 1.2.1.5. Les Industries Mcaniques, Mtalliques, Mtallurgiques, Electriques et Electroniques41 Les branches inscrites dans le cadre de ces industries sont : 1. Mtallurgie 2. Produit du Travail des Mtaux 3. Machines et Equipements 4. Machines de Bureau et Matriel Informatique 5. Fabrication dautres Matriels de Transport 6. Machines et Appareils Electriques 7. Equipement de Radio, Tlvision et Communication 8. Instruments Mdicaux de Prcision dOptique et dHorlogerie A la fin de lexercice 2001, les industries mtalliques et mcaniques comptent quelques 1270 tablissements (18% des units industrielles), produisent plus de 19 milliards de dhs (11% de la production), exportent 2 milliards de dhs (5% des exportations industrielles), dgagent une valeur ajoute de plus de 6 milliards de dhs (11% du P.I.B industriel) et emploient plus de 41500 personnes (10% de la main duvre). Grce la reprise du montage de matriel de transport et au dveloppement de la production de fils et cbles lectriques et de composants lectroniques, cette industrie a connu un rel dveloppement et ce, dans le cadre de la soustraitance. Les industries lectriques et lectroniques participent travers des parts modestes soit 9% des exportations, 5% de lemploi et la valeur ajoute chacune et 7% de linvestissement et 4% de la production. Les industries mcaniques, mtallurgiques, lectriques et lectroniques (I.M.ME) restent relativement les moins dvelopps comparativement aux autres secteurs industriels. En comparaison avec lanne 2000, les entreprises oprant dans le secteur des industries Mcaniques et Mtallurgiques ont enregistr des rsultats positifs au niveau de toutes les grandeurs conomiques lexception de lemploi qui a

41

Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

44

baiss de 4%. La production a cru de 7%, les exportations de 22%, la valeur ajoute de 4% et linvestissement de 49%. Une tendance similaire a t observe au niveau du secteur Electrique et Electronique : les mmes variables cites ci-dessus ont cru respectivement de 3%, 8%, 12% et 37%. Sur les 1 432 entreprises oprant dans ces deux secteurs, 247 sont participation trangre. Elles produisent plus de 14 milliards de dhs (54% de la production des IMME) et exportent 81% de leur propre production. Les deux branches dans lesquelles lEtat dtient une part importante dans le capital social sont les industries mtalliques de base et le matriel de transport.

I.2.2. Principales grandeurs conomiques relatives l'industrie


1.2.2.1. Production Industrielle42 En 2001, la production industrielle a atteint une valeur de prs de 169 Milliards de dhs, en augmentation par rapport lanne 2000 de prs 5 milliards de dhs, soit une croissance de 3 % aprs 2 % un an auparavant. Une part de 59 % de la production industrielle est concentre au niveau de quatre branches ; lindustrie alimentaire 29 %, lindustrie chimique 12 %, et 9 % pour chacune des branches de lindustrie dhabillement et de fourrures et lindustrie de cokfaction et raffinage. Les entreprises ayant un effectif suprieur 200 personnes, soit 8 % du total des entreprises industrielles, ralisent 62 % de la production industrielle alors que 92 % des PMI contribuent 38 %, ce qui informe sur lcrasante majorit des PME dans le tissu industriel marocain. Les entreprises ayant un chiffre daffaires suprieur 20 Millions de dhs, soit 18 % de la population totale des entreprises industrielles contribuent hauteur de 90 % de la production industrielle. 25 % de cette production est ralise seulement par les sept premires grandes entreprises ayant un chiffre daffaires suprieur 2 milliards de dhs. Les entreprises exportatrices reprsentant 25% des entreprises industrielles ralisent 57 % de la production totale et exportent 27 % de celle-ci.

42

Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

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Une part de 41 % de la production globale, soit plus de 69 milliards de dhs est luvre de 905 entreprises participation trangre, dont 49 % est oprdans le secteur chimique et para chimique. Les 43 entreprises publiques participent, hauteur de 9 milliards de dhs 5 % de la production totale. 1.2.2.2. Valeur Ajoute Industrielle43 Le PIB industriel sest tabli en 2001 prs de 56 milliards de dhs, voluant ainsi un rythme lgrement lev quun an auparavant, soit 2%. Par branche dactivit, les 2/3 de la valeur ajoute au niveau du secteur industriel sont crs par 5 branches industrielles : Lindustrie alimentaire 20%, 13% pour chacune des branches de lindustrie de tabac et celle de lindustrie chimique, lindustrie dhabillement et de fourrures 11% et la fabrication des autres produits minraux non mtalliques 10%. Les valeurs ajoutes de ces cinq branches ont volu par rapport lanne passe respectivement de 3%, 4% et 5%, 8% et 3%. Les taux de croissance les plus levs ont t enregistrs par lindustrie automobile 26%, 16% pour la fabrication de machines et appareils lectriques, 9% pour lindustrie du cuir et de la chaussure. 1.2.2.3. Exportations Industrielles44 Les entreprises industrielles exportatrices, au nombre de 1726, ont ralis en 2001 des exportations values prs de 45,5 milliards de dhs, valeur qui a progress au mme rythme quun an auparavant soit 5%. Par branche dactivit, les industries les plus exportatrices sont : lindustrie de lhabillement et de fourrures avec 29%, suivie de lindustrie alimentaire 20% et de lindustrie chimique 17%. Par ailleurs, les rsultats raliss en 2001 relatifs aux entreprises exportatrices (le 1/4 des entreprises industrielles) ont fait ressortir ce qui suit : Une production de plus de 97 milliards de dhs (soit 57% de la production industrielle globale) ;

43 44

Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

46

Un

investissement

de

prs

de

milliards

(soit

58%

des

investissements industriels) ; Une valeur ajoute de plus de 30 milliards de dhs (soit 54% du PIB industriel) ; Un emploi de plus de 308.000 personnes (soit 65% de lemploi industriel total). 1.2.2.4. Investissement Industriel45 Linvestissement industriel en 2001 a marqu une progression en valeur de plus de 400 millions de dhs, soit une augmentation de 4% comparativement lan 2000. Une part de 37% du montant des investissements est ralis uniquement par deux branches dactivit : lindustrie alimentaire 24% et 13% par la branche de fabrication dautres produits minraux non mtalliques, branches qui ont connu des baisses respectives de 8% et 4% lanne prcdente. 1.2.2.5. Emploi Industriel46 En 2001, la population employe dans le secteur manufacturier est au nombre de plus de 472 000 personnes, dont 90% titre permanent. Prs de 48 000 saisonniers travaillent dans les industries de transformation dont 54% oprent dans le secteur agroalimentaire. Lemploi a connu en cette anne une stagnation aprs une baisse de 1% un an auparavant. Cette volution recouvre une croissance de lemploi permanent de 1% et une baisse de 5% de lemploi saisonnier. La prsence fminine dans le secteur industriel est bien marque avec un nombre de plus de 216 500 femmes, soit 46% dont 91% travaillent titre permanent et 9% titre saisonnier. Ce nombre a cru de 2% par rapport lanne 2000. 76% de leffectif permanent fminin47 sont employs dans le secteur textile et du cuir et 78% des saisonnires travaillent dans le secteur agroalimentaire.

45 46

Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT 47 Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

47

1.2.2.6. Petites et Moyennes Industries48 La population composant le tissu productif industriel est prdomine par les petites et moyennes entreprises (PMI) reprsentant 92% du total des entreprises industrielles marocaines. En 2001, les PMI ont ralis une production de prs de 64 milliards de dhs soit 38% de la production industrielle globale, soit une hausse de 3% comparativement lanne 2000. Le secteur agroalimentaire avec 25% des PMI contribue seul prs de 27 milliards de dhs reprsentant ainsi 43% de la production des PMI, suivi du secteur chimique et para chimique avec 24%. Le montant des investissements raliss par les PMI est valu plus de 4 milliards de dhs, soit 38% de linvestissement industriel total, en baisse de 2% par rapport lanne passe. Situe plus de 17 milliards de dhs, la valeur ajoute dgage par les PMI reprsente 31% du PIB industriel total. Les secteurs les plus crateurs de richesses sont le secteur chimique et para chimique avec 31% et le secteur agroalimentaire avec 29%. Aussi, un effectif de prs de 218 000 personnes est-il employ dans ces entreprises, soit 46% de leffectif industriel total, nombre qui a baiss de 3% comparativement lan prcdent. Les PMI exportatrices au nombre de 12 224 units, soit 19% des PMI et 18% du nombre total des entreprises industrielles, ont ralis un chiffre daffaires lexport de prs de 14 milliards de dhs (31% des exportations industrielles totales). 86% de ces exportations sont effectues par les deux secteurs agroalimentaires (46%) et textile et cuir (40%). De mme, les PMI exportatrices participent 31 % de la production des PMI et 20% des entreprises exportatrices industrielles. Ces entreprises ont pu dgager en 2001 une valeur ajoute de prs de 8 milliards de dhs soit 45% du PIB ralis par les PMI et 14% du PIB industriel global.

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Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

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Une part de 22% de leffectif total est employ par les PMI exportatrices. 1.2.2.7. Capital Etranger Investi49 Les entreprises participation trangre au nombre de 905 units en 2001 soit 13% de la population des entreprises industrielles contribuent par des parts considrables au potentiel du secteur des industries de transformation et ont ralis cette anne des performances trs satisfaisantes. Ces entreprises ont un poids conomique remarquable illustr par les contributions suivantes : 41% de la production globale, avec une valeur de production de plus de 69 milliards de dhs ; 42% du PIB industriel global, avec une valeur ajoute value plus de 23,5 milliards de dhs ; 44% des exportations industrielles totales, soit une valeur de prs de 20 milliards de dhs ; 33% de lemploi industriel global avec un effectif de prs de 155 000 personnes. Les entreprises participation trangre oprant leurs activits dans le secteur chimique et para chimique et reprsentant 21% de lensemble des entreprises industrielles, sont celles qui contribuent par des parts importantes la majorit des grandeurs conomiques. Celles-ci contribuent hauteur de 49% de la production des entreprises participation trangre, 40% de leur valeur ajoute mais emploient seulement 15% de leffectif employ dans ces units. Les 38% reprsentant les entreprises du secteur textile et du cuir emploient 50%, mais ne produisent que 13% de la production et dgagent 18% de la valeur ajoute. Comparativement lanne passe, les entreprises participation trangre ont connu en 2001 des rsultats remarquables mais un rythme moins lev quun an auparavant. Ainsi, la majorit des variables conomiques concernant ces entreprises, savoir la production, les exportations, linvestissement, la valeur ajoute et lemploi, ont enregistr des progressions respectives de 7%, 5%, 7%, 7% et 9%. Structure du Capital Etranger Investi par Secteur dActivit

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Annexe 4 - Source : Les Industries de Transformation Exercice 2001, MCIT

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Le capital imparti aux investisseurs trangers reprsente 11% du capital social investi dans les industries de transformation jusqu lanne 2001. La valeur du capital tranger est value ainsi plus de 10 milliards de dhs, valeur qui a marqu une progression de 9%. Lanalyse de la structure du capital tranger par grand secteur en 2001 rvle une forte prsence des investisseurs trangers dans le secteur chimique et para chimique. Ce secteur demeure le ple qui a attir la plus grande proportion du capital tranger soit 48%, au moment o le secteur textile et du cuir occupe une proportion de 24% du capital tranger suivi des secteurs mtalliques, mtallurgique, lectrique et lectronique avec 17%. Quant au secteur agroalimentaire, il contribue hauteur de 11%. Par branche dactivit, quatre branches drainent elles seules 56% du capital tranger : La fabrication des autres produits Lindustrie de lhabillement et de fourrures Lindustrie chimique et para chimique Les industries alimentaires : 17% : 16% : 12% : 11%

Structure du Capital Etranger Investi par pays dorigine La structure du capital tranger investi dans le secteur manufacturier est caractrise par une grande concentration de ce capital pour les investisseurs de quatre pays europens qui accaparent eux seuls 66% de la valeur total de ce capital : la France 32%, la Suisse 13%, la Grande Bretagne 11% et lEspagne 10%. Lanalyse de cette structure a fait apparatre un renforcement de la part des investisseurs franais qui a augment de 2 points par rapport lanne 2000. Le secteur chimique et para chimique est aussi prdominant pour la France et la Suisse et contribue pour des parts respectives de 46% et 74% dans le capital investi par chacun de ces pays. La Sude, le Luxemburg, les Etats Unis dAmrique, lAllemagne et lArabie Saoudite se succdent aprs avec des parts respectives de 8%, 6%, 4%, 3% et 3%.

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1.2.3. Dconcentration industrielle


1.2.3.1. Cartographie de lindustrie La politique de dconcentration des activits industrielles a conduit la mise en place dun programme daide aux petites et moyennes entreprises, appuy par des prts accords par les tablissements implants dans la rgion. Ces actions ont permis lmergence dune nouvelle configuration rgionale des activits industrielles. Les politiques de dlocalisation industrielle ont permis un changement apprciable dans la rpartition du tissu industriel national considr travers lvolution du nombre dtablissements et des effectifs employs entre 1976 et 199050. Rgion du Centre : 61% 55,2% des tablissements industriels 61,4% 55% de lemploi industriel Rgion du Nord-Ouest : 16,4% 19,4% des tablissements industriels 16,4% 21,8% de lemploi industriel Rgion du sud 3,3% 4,4% des tablissements industriels 4% 5% de lemploi industriel Rgion de loriental 2,9% 4% des tablissements industriels 1% 2,2% de lemploi industriel Ces changements sont encore plus significatifs au niveau des grands centres de concentration industrielle o il a t enregistr une rgression de la concentration des emplois industriels de 1976 1990 : Casablanca-Mohammedia : 59% 50% de lemploi industriel Raba-Sal : 6,3% 5,2% de lemploi industriel Marrakech 3,8% 2,8% de lemploi industriel Jusqu 199051, la rgion du Centre a continu accaparer la production industrielle par un taux avoisinant 60% et ce en dpit de la tendance la dlocalisation des implantations industrielles et des emplois correspondants. Vient ensuite et de trs loin la rgion du Nord-Ouest avec 14,1% de la

50 51

Rapport TSG, fvrier 2002 Rapport TSG, fvrier 2002

51

production en 1990 et 16,7% de la valeur ajoute et enfin la rgion de Marrakech, Tensift, Al Haouz avec 10,3% et 5% de la valeur ajoute. Pour le reste des rgions conomiques, la part dans la production industrielle en 1990 a vari de 2,3% 4,5%. En ce qui concerne les investissements, les rgions du Centre et Nord-Ouest ont totalis 87% de lensemble des investissements industriels en 1978. Les donnes relatives lanne 1989 montrent une baisse de cette part pour les deux rgions prises ensemble, elle sest situe 77% du total, avec toutefois une prdominance de la rgion du Centre (62%). Mme les mesures dincitation, diffrencies selon quatre zones, semblent ne pas avoir eu dimpact significatif sur les investissements industriels dans les rgions autres que le Centre et Nord-Ouest. La structure des investissements industriels agrs relatifs la priode 1983-89 rvle en effet que 42% des projets ont intress la zone I et II (Casablanca-Mohammedia), 38% la zone III (Rabat-Sal et les provinces dAgadir, Fs, Kenitra, Marrakech, Safi, Tanger) et 20% la zone IV (le reste du Royaume). Par ailleurs, la rpartition par grands secteurs dactivit fait ressortir que la concentration des activits dans la rgion du Centre est plus remarque pour les industries technologiquement avances, en raison de la disponibilit dune infrastructure approprie en quipements, en services auxiliaires et en main d'uvre qualifie. En 1989, plus de 69% des tablissements industriels lectriques et lectroniques et 62% des industries mtalliques et mcaniques sont implants dans la rgion Centre pour un total de 55% de lensemble du secteur industriel. Les industries qui sont relativement moins concentres dans la rgion du Centre sont celles de lagroalimentaire, du textile, du bois et articles en bois, du fait, principalement, de la localisation des matires premires quelles utilisent. Il en est de mme des industries des matriaux de construction qui dpendent plus de marchs rgionaux et supportent des frais de transport relativement levs. Ceci les contraint simplanter proximit des activits

consommatrices.

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En 199952, dans un Maroc partag en 16 rgions, la distribution spatiale de lindustrie reste insatisfaisante. En effet, le ple Casablanca-Mohammedia concentre lui seul 47% de lemploi industrielle. Il est suivi des villes du littoral atlantique qui assurent 33% des emplois essentiellement Rabat, Sal, El Jadida, Safi, Tanger et Agadir. Le reste soit 20% est rparti dans les autres villes du Royaume, dont 13% est localis dans les villes de Fs, Marrakech et Mkns. Il reste que lemploi urbain dans lindustrie de transformation est marginal lexception du Grand Casablanca qui assure 22,3% de lemploi urbain. Le tableau ci-dessous rsume les donnes en emploi, chiffre daffaires et rendement (CA/emploi) des six grandes agglomrations et duopoles53.
EMPLOIS AGGLOMERATION ou DUOPOLE 1 Grand Casa 2 Grand Tanger Ttouan 3 Grand Fs Mekns 4 Grand Rabat Sal 5 Grand Marrakech 6 Grand Agadir units 210780 40067 31483 23450 13128 6657 % 56,9% 10,8% 8,5% 6,3% 3,5% 1,8% 87,8% 12,2% 100,0% En 1000 dh 98354694 9530254 7629751 4672219 4451492 5295278 124638410 24612695 149251105 % 65,9% 6,4% 5,1% 3,1% 3,0% 3,5% 83,5% 16,5% 100,0% 1000 dh 467 238 242 199 339 795 383 548 403 % Moyenne 115,8% 59,0% 60,2% 49,5% 84,2% 197,5% 95,0% 136,0% 100,0% CHIFFRE DAFFAIRES CA/EMPLOI

S. Total Agglos/Duopoles 325565 Reste du pays TOTAL


Source : MCIT, 1999

44916 370481

Le Grand Casablanca domine avec plus de la moiti des emplois et prs des deux tiers du chiffre daffaires. Le duopole Tanger-Ttouan arrive largement en seconde place pour lemploi. En terme demploi, le poids considrable du grand Casablanca simpose avec 57% des emplois. La seconde place est prise par le duopole Tanger-Ttouan, qui reprsente 10,8%. Lensemble Fs-Mekns atteint 8,5%. Rabat-Sal vient en 4me position (6,3%), puis Marrakech (3,5%) et enfin Agadir (1,8%). Ces six ples reprsentaient prs des 90 % des emplois industriels du pays en 1999.

52 53

Lettre de conjoncture, n107, mars 2001


Grand Casablaca, Tanger-Ttouan, Fs-Mekns, Rabat-Sal, Marrakech, Agadir

53

En terme de chiffre daffaires, le Grand Casablanca domine encore plus avec les deux tiers du chiffre daffaires industriel du pays. Puis, viennent TangerTtouan (6,4%) et Fs-Mknes (5,1%). La 4me place revient Agadir avec 3,5% devant Rabat-Sal (3,1%) et Marrakech (3%). Les grandes agglomrations sont de plus caractrises par les grands tablissements (suprieurs 200 emplois). L aussi, Casablanca domine le pays de faon trs forte. Les grandes entreprises occupent une place importante Tanger, Sal, Kenitra, Fs et Mknes tandis que les PMI dominent Nador, Oujda, Agadir. En dehors de Casablanca qui domine fortement et o se confirme limportance conomique de la grande entreprise dans cette mtropole, les autres villes (Tanger, Sal, Kenitra, Fs et Mekns) ont un faible chiffre daffaires compar celui de lemploi. En revanche, le chiffre daffaires des PMI, domine Nador, Oujda, Agadir ainsi que dans les petits centres. Par ailleurs, il existe une plus forte proportion demploi fminin (et peut tre aussi saisonnier) dans certaines rgions. Aussi, cela est-il vari dans les industries destines lexportation, ce qui expliquerait la valeur importante dans le duopole Tanger-Ttouan. 1.2.3.2. structure de lindustrie par rgion conomique54 Lanalyse de la structure du tissu industriel par rgion conomique comme rvle de grandes disparits inter et intra-rgionales en matire de dveloppement industriel, et une concentration de lactivit industrielle dans la rgion du Centre. En effet, plus de 39% des tablissements oeuvrant dans le secteur industriel sont implants dans la rgion du Grand Casablanca qui reprsente galement la partie prdominante dans la majorit des grandeurs conomiques relatives ce secteur. Vu son poids conomique considrable, la rgion du Doukala-Abda se positionne en 2me lieu avec 4% du nombre total des tablissements industriels, 10% du chiffre daffaires, 11% de la production industrielle et 19% des exportations.

54

Source : Les Industries de Transformation. MCIT Exercice 2001 Valeurs en millions de Dhs

54

Lanalyse de la structure de ce secteur par prfectures et provinces fait ressortir que la prfecture de Sidi Bernousi-Zenata prdomine avec 14% de la production industrielle globale et 5% du nombre des tablissements, suivi de la prfecture de Ain Sebaa-Hay El Mohammadi avec respectivement 13% et 12% et la province de Ain Chock-Hay Hassani avec 6% de la production industrielle et 7% du nombre des tablissements. Si la politique que lEtat a adopte en matire de dcentralisation de lactivit industrielle a permis dimpulser effectivement une certaine dynamique de croissance dans quelques rgions, force est de constater que lobjectif de rgionalisation na t atteint que partiellement. La place quoccupe le Grand Casablanca dans lensemble du systme productif a, certes, connu un recul relatif depuis le dbut des annes soixante-dix. Il en va de mme de laxe Casablanca-Kenitra et de laxe Atlantique. Mais, la tendance qui semble se dessiner pour les annes venir soriente dans le sens du renforcement du tissu industriel de la rgion conomique du Centre qui prend appui sur les espaces priphriques de Casablanca et laxe Casablanca-El Jadida. Dans le contexte marocain actuel, le dveloppement industriel passe par une prise en compte des points dappui existants, en tenant compte des faiblesses constates et des besoins futurs. Le dveloppement industriel se fera dabord l o laccessibilit aux aroports et ports internationaux sera aise. Laire mtropolitaine55 qui va de Kenitra Al Jadida constitue un enjeu industriel majeur pour le pays. Elle reprsente prs des trois-quarts de cette activit (emploi et chiffre daffaires).

55

En incluant Rabat-Sal, Knitra et Al Jadida.

55

1.3. Wilaya de la Rgion de Rabat-Sal-ZemmourZar

OCEAN ATLANTIQUE

Province de KENITRA

Wilaya de MEKNES

Province de BEN SLIMANE

Province de SETTAT Province de KHOURIBGA

Province de KHENIFRA

Principales villes Route nationale Route Rgionale Autoroute Voie ferre Limite de la rgion Limite de Prfectures et Province Zones urbaines/industrielles Zones sous-dotes (infrastructure de base) Zones agricoles traditionnelles Zones dintrt environnemental 56

Province dEL HAJEB

La Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar est situe au Nord-Ouest du Royaume sur le plateau central, couverte en grande partie, par la province de khmisset et le plateau ctier, qui concide avec la Wilaya de Rabat-Sal. Elle est limite au Nord et au Nord-Est par la rgion de Rharb-Chrarda-Bni Hssen, lOuest par lOcan Atlantique, lEst et au Sud-Est par la rgion de Mekns-Tafilalet, au Sud et Sud-Ouest par la rgion de Chaouia-Ouardigha. Sur le plan administratif, la Rgion couvre une superficie de 9580 km2 (soit 1,3% de la superficie totale du pays). Elle est dcoupe en trois prfectures : Rabat, dune superficie de 118 km2, Sal (Sal Mdina et Sala El Jadida), dune superficie de 672 km2, Skhirate-Tmara, dune superficie de 485 km2, et une province, celle de Khmisset dune superficie de 8305 km2. Cette Rgion abrite deux Villes, 17 communes urbaines et 40 communes rurales, dont 32 Khmisset. Le secteur tertiaire domine l'activit conomique (56% de la population active) et le quart de cette population (25,2 %) travaille dans le secteur secondaire.

1.3.1. Potentiel humain de la Wilaya de Rabat-Sal-ZemmourZar


La Rgion compte prs de 2 millions d'habitants56 (soit 7,7% de la population totale nationale) dont prs des 3/4 sont urbains. Le taux d'urbanisation (79%) dpasse largement la moyenne nationale (51,4%). La rgion de RSZZ est densment peuple (207 hab/km2), avec des variations notables entre une prfecture et une autre, en comparaison avec lensemble du pays (37,8 hab/ km2 en 1996). Lagglomration de Rabat-Sal concentre prs des 2/3 de la population totale rgionale sur un espace ne dpassant pas 6% du territoire rgional. La taille moyenne des mnages de la rgion slve 5,3 personnes (5,1 dans les villes contre 6,3 dans les campagnes), prsentant un taux infrieur celui enregistr au niveau national (5,9 personnes). Quant la structure par groupe dge et par milieu, celle-ci fait apparatre la prdominance de la tranche dge comprise entre 15 et 59 ans (60%). Alors
56

Anne 1994 (Source : Rgion de RSZZ, Dbat National sur lAmnagement du Territoire, 2000)

57

que plus de 33% de la population sont des jeunes de moins de 15 ans, la population de la tranche dge de 60 ans et plus, reprsente une proportion de 6,2%.

Rpartition de la population de la Wilaya (Recensement 1994)

Urbain Rural Total

1.3.2. Education et Formation Professionnelle57


1.3.2.1. Education Le taux danalphabtisme dans la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar est dun degr moyen (43,2%), avec des variations intra-rgionales apprciables. Except la province de khmisset o le taux atteint 46,8% chez les masculins et 74,7% chez les fminins, les taux dans lagglomration de Rabat-Sal, se situent entre 16,5% et 33,2% chez les masculins contre 35,8% et 57,7% chez les fminins, soit des taux largement infrieurs ceux enregistrs au niveau national, respectivement de 41,4% et 67,4%. Le systme ducatif dans la rgion est encourageant, aussi bien au niveau des taux de frquentation des tablissements scolaires quen matire dopportunits dinfrastructure offertes, ce qui a favoris des taux de scolarisation levs notamment en milieu urbain. Le plus fort taux est celui enregistr dans la prfecture de Rabat, avec 89,8%. Les taux de scolarisation dans les

57

Rgion Rabat-Sal-Zemmour-Zar : Dbat National sur lAmnagement du Territoire (2000)

58

prfectures de Sal et de Skhirat-Tmara en milieu urbain sont respectivement 80,8% et 85,8%. Le taux de scolarisation en milieu rural Sal marque un niveau bas puisquil ne dpasse pas 37,8%. Pour sa part, la province de Khmisset marque un taux de scolarisation de 84% en milieu urbain et 43,3% uniquement en milieu rural. Par ailleurs, des variations intra-rgionales sont notes quant aux indicateurs de nombre dlves inscrits dans le premier cycle fondamental public rapport au corps enseignant et celui des lves par rapport au nombre de classes. Ainsi, le ratio lves/enseignants fait ressortir des diffrences moins prononces (27 Rabat et Khmisset contre plus de 30 Sal et SkhiratTmara). Quant au rapport lves/classes, il est aux alentours de 29 Rabat et Khmisset contre 32 34 Sal et Skhirat-Tmara. Au niveau de la disponibilit des locaux, le taux de roulement atteint son maximum Khmisset avec 1,98 et son minimum Rabat avec 1,34. Le rle du secteur priv dans lenseignement primaire est non ngligeable. Le taux de frquentation des lves dans les tablissements privs reprsente 12% de lensemble des inscrits durant lanne scolaire 1997-1998, tous niveaux confondus. Quant au secondaire, malgr un taux dorientation maintenu hauteur de 40% depuis quelques annes, la pression exerce se traduit par une progression continue des lves inscrits. Les effectifs globaux des lves ont atteint 42.210 en 1997. Le personnel enseignant sest lev progressivement. La couverture du corps enseignant rapporte au nombre dlves, fait ressortir une relation soutenue dans les centres pdagogiques rgionaux et les coles normales suprieures. La mtropole de Rabat joue un rle fondamental en matire de culture et de recherche scientifique, elle abrite deux universits (Agdal, Souissi) ainsi que plusieurs instituts suprieurs de diverses spcialits. En matire de capacit daccueil, les tablissements concentrent 16,6% de lensemble des effectifs globaux lchelle nationale, soit 38.100 tudiants dont 18.000 fminins.

59

1.3.2.2 Formation professionnelle Le rle de la formation professionnelle dans le dveloppement et la promotion de la rgion est non ngligeable. En matire de capacit daccueil, la formation est assure grce une infrastructure compose de 174 tablissements dont 125 installs dans le secteur priv. Les effectifs enregistrs au cours de lanne 1997-1998 sont au total de 15.622, marquant un taux daccroissement annuel moyen de 1,3% durant la priode comprise entre 1985 et 1997. Cet effectif est orient dans trois branches de formation : la spcialisation avec 920 laurats par an, la qualification avec 1045/an, le technicien avec 1478/an et enfin de technicien spcialis avec 68/an.

1.3.3. Linfrastructure conomique de la Wilaya


Lactivit conomique de la rgion est domine par le secteur tertiaire qui emploie prs de 56% de la population active occupe. Les secteurs secondaire et primaire arrivent en 2me et 3me position avec des proportions respectives de 25,2% et 16,7%. Le reste (2,1%) tant rserv aux activits non dfinies et exerces hors du territoire national. Son emplacement privilgi, vu sa proximit des zones potentialit conomiques importantes, lui a permis de renforcer sa place dans diverses activits sectorielles. Linfrastructure commerciale de la rgion en chiffres : Centres commerciaux Grandes surfaces Marchs de gros des fruits et des lgumes Entrepts frigorifiques Economats et coopratives Abattoirs Halle aux poissons Halle aux grains Souks hebdomadaires Marchs municipaux 52 21 3 17 41 6 1 2 52 25

60

Le nombre dentreprises commerciales immatricules au registre de commerce sont au nombre de 29.017 units dont 3745 personnes morales et 25272 personnes physiques. Le nombre des tablissements industriels oprant dans la Rgion de RabatSal-Zemmour-Zar58 est de 496 units en 2001 en rgression de 2% comparativement 2000. Les performances ralises au niveau de cette rgion sont globalement positives. La production ralise sest leve plus de 6,86 milliards de dhs soit 4% de la production industrielle nationale, enregistrant ainsi une dcroissance forte de 9% par rapport 2000. Les secteurs qui ont atteint les taux de dcroissance de production les plus levs sont le secteur chimique & para chimique (2%), le secteur mcanique & mtallurgique (13%) et le secteur agroalimentaire (31%). Quant au secteur textile & cuir, il a enregistr une hausse importante de 8% ce qui reprsente 42% de la production de la rgion. Les branches qui ont le poids le plus important dans la production de la rgion sont les industries alimentaires et lindustrie chimique avec respectivement 29% et 12%. Le chiffre daffaires des entreprises oprant dans cette rgion sest tabli en 2001 prs de 8 milliards de dhs enregistrant une baisse de 7% par rapport un an auparavant. A part les secteurs textile & cuir, lectrique & lectronique et chimique & para chimique qui ont enregistr une hausse de 6%, 9% et 13% respectivement, les autres secteurs ont enregistr des baisses considrables. Les exportations ralises par les tablissements de cette rgion sont values prs de 3 milliards de dhs (6% des exportations totales) enregistrant ainsi une hausse importante de 10%. Cette hausse est attribue principalement au secteur textile & cuir. Ce secteur qui reprsente 89% des exportations de la rgion a ralis une hausse de 11%. La branche de lindustrie de lhabillement et de fourrures ralise elle seule 81% des exportations.
58

Source : Les Industries de Transformation, MCIT - Exercice 2001

61

Linvestissement a connu une baisse importante de 45% par rapport lanne passe. Cette baisse est attribue principalement aux secteurs agroalimentaire avec une diminution de 87%, lectrique & lectronique (82%), chimique & para chimique (54%) et mcanique & mtallurgique (11%). Le secteur textile & cuir a enregistr une progression de 12%. La branche de lindustrie de lhabillement et de fourrures a ralis 32% de linvestissement, la branche de lindustrie chimique (23%), la branche de lindustrie du textile (13%) et la branche de la fabrication dautres produits minraux non mtalliques (11%) soit au total 79 % du montant

dinvestissement. La part du PIB industriel revenant cette rgion est de 5% soit une valeur de prs de 3 milliards de dhs en hausse de 11% par rapport 2000. une croissance attribue la hausse de la valeur ajoute au niveau de tous les secteurs lexception du secteur agroalimentaire qui a baiss de 21% par rapport lanne antrieure. Les secteurs les plus crateurs de richesses sont notamment le secteur textile et cuir (49%) et le secteur chimique & para chimique (31%). Lemploi au nombre de plus de 40 160 personnes a cru de 5%. Ce nombre a volu de 10% dans le secteur textile & cuir et 1% dans le secteur chimique & para chimique, alors quil a rgress de 19% dans le secteur mcanique & mtallurgique et de 16% dans le secteur lectrique & lectronique.

62

PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES PAR PREFECTURE OU PROVINCE DE LA REGION DE RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAER -EXERCICE 2001Valeurs en millions de DHS
RABAT-SALEZEMMOUR- ZAER KHEMISSET RABAT SALE MEDINA SALA AL JADIDA SKHIRATTEMARA TOTAL 496 100 40165 100 6861 100 2690 100 480 100 2716 100 NBR.ETAB NBRE 71 190 109 18 108 % 14 38 22 4 22 EFFEC NBRE 1510 13063 15966 2217 7409 % 4 33 40 6 18 PROD VAL 146 1852 2428 220 2215 % 2 27 35 3 32 EXPORT VAL 47 994 1128 132 389 % 2 37 42 5 14 INVEST VAL 8 176 151 25 120 % 2 37 31 5 25 VAL.AJOU VAL 52 803 926 113 822 % 2 30 34 4 30

Principales Grandeurs Industrielles par Prfecture (2001)


7000 6000 5000

production
4000

Valeur ajoute
3000 2000 1000 0 Total de la rgion Rabat Sal SkhiratTmara

Investissement Exportation

63

La Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar dispose dun tissu industriel valu 7% de celui national, soit 470 units industrielles partages selon les activits suivantes:

Rpartition des units industrielles

Industries alimentaires et agroalimentaires

61

115

Industries de textile et cuir

Industries chimiques et para chimiques Industries mcaniques et mtallurgiques

169 Effectifs des emplois industriels permanents par prfecture 116

Industries lectriques et lectroniques

Emplois industriels permanents par prfecture

16,50% 32,10% Rabat Sal et Sala Al Jadida Skhirat-Tmara 51,40%

64

Contribution de la Wilaya

Sa contribution au niveau de lindustrie nationale peut tre lue travers les chiffres suivants : 5,25% de lactivit productive industrielle ; 5,25% du chiffre daffaires de lindustrie ; 8,6% de lemploi industriel ; 5,00% des exportations industrielles ; 5,84% des dpenses nationales dans lindustrie, alloues au personnel (Salaires) ; 6,03% de linvestissement industriel. En ces termes, la WRSZZ occupe la 5me position au niveau national.

1.3.4. Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-SalZemmour-Zar


Les zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar rparties comme suit : 9 Zones industrielles oprationnelles pralablement planifies : prfecture de Rabat (Vita, Takadoum Douar-Doum et Fadila), prfecture de Sal (Tabriquet, Hay Ar-Rahma, Azzahra, Sbihi), prfecture de Skhrirat-Tmara (Attasnia) . Province de Khmisset (ZI de Khmisset). 3 Zones industrielles de non droit, mais partiellement sont

oprationnelles : Prfecture de Skhirat-Tmara (Tmara, An Atiq, Skhirat) ; 7 Zones projetes : Sal (Sal aviation, Hsaine, Kariat), Rabat (Takadoum extension), prfecture de Skhirat-Tmara (El Menzeh, An-Aouda) ; Khmisset (Parc industriel An Johra). La superficie des ZI de la WRSZZ est de 880,6 ha59, rpartie comme suit :
o o o

16,40% ZI oprationnelles pralablement planifies ; 27,25% ZI de non droit, mais partiellement oprationnelles ; 56,35% Zones projetes.

59

Recoupement personnel Annexe 2 ZI dans la RRSZZ

65

Par ailleurs,

Les ZI de la Wilaya prsentent 6,8% de la superficie globale des ZI oprationnelles travers le Royaume qui est denviron 3440 ha. 16,66% des ZI de la WRSZZ sont implantes dans des zones vulnrables aux alas climatiques (Azzahra, Takadoum 1). Deux ZI de la WRSZZ (Hay Rahma et Tabriquet Sal) sont programmes dans un plan national de rhabilitation des ZI.

Hay Rahma
Tabriquet

Sbihi
Sal-Aviation

Azzahra Fadila Vita

Kariat Hsaine
Takkadoum extension

Attasnia Skhirat
Route de Tmara

Takkadoum

An Johra

El Menzeh An Atiq

Khemisset
An El Aouda

EAI projets EAI de non droit

EAI oprationnels pralablement planifis

66

CHAPITRE II : REPERAGE PRATIQUE 2.1. Terminologie et volution des espaces daccueil industriels
2.1.1 Concepts & Terminologie60
Zonage ou Zoning61 : Rpartition d'une rgion ou d'une ville en zones

rserves diverses affectations (agriculture, industrie, habitation, etc.).


Zones industrielles 1 : Espaces quips et amnags conformment aux

lois et rglements en vigueur en matire durbanisme et destins limplantation des units industrielles. Ces espaces doivent tre dots de toutes les infrastructures et quipements de base indispensables au bon

fonctionnement des units industrielles.


Zones industrielles 2 : se dfinit comme un ensemble de terrains

regroups par un mme matre d'ouvrage et pralablement quips pour faciliter l'installation, le fonctionnement et le dveloppement d'tablissements caractre essentiellement industriel.
Parcs industriels 1 : Espaces qui, en plus des amnagements et

quipements de base exigs pour les zones industrielles, offrent un environnement daccueil de qualit tant en ce qui concerne la scurit du site, la qualit de loffre de btiments prts lemploi et des quipements daccompagnement que les services rendus en faveur de linvestisseur.
Parc industriel62 2 : cest un espace planifi en fonction des besoins de

dveloppement industriel et des besoins exprims par les investisseurs potentiels. Il consiste mettre la disposition des investisseurs des lots dots de tous les quipements ncessaires pour linstallation et le fonctionnement des units industrielles, en particulier lnergie, leau, lassainissement, les voiries et les tlcommunications, des btiments intelligents prts lemploi ainsi quun ensemble de services daccompagnement.
Zones dactivits conomiques : Espaces qui doivent remplir les

conditions damnagement et dquipement de base des zones industrielles,

60 61

Source : CGEM infos, N2345 du 19 juillet 2002 + Site : http://www.zoneindustrielle.online.fr/ Encyclopdie Hachette Multimdia 62 Lettre de Conjoncture du MCIT, juillet 1998

67

destins accueillir des units de production de petites et moyens tailles, de nature non polluante et saccommodant des zones dhabitation de proximit.
Activit conomique63 : ensemble des actes concernant la production,

l'change, la conservation et la consommation de biens et de services.


Zone de Non Droit64 : groupement dunits industrielles installes dune

manire anarchique sans une pralable planification de la zone.


Zone de Droit : zone planifie. Ppinire dentreprises : Ensemble de locaux dots des rseaux

dinfrastructures de base et destins recevoir diverses activits inities par de jeunes promoteurs. Ils sont mis la disposition de ceux-ci pour une dure dtermine avec lappui de cellules dassistance - conseil.
Amnageur : Toute personne physique ou morale, prive ou publique qui

engage une ou plusieurs oprations damnagement, dquipement et/ou de construction dun espace daccueil industriel en vue de le cder ou de le louer, en parcelles ou en btiments, des utilisateurs investisseurs industriels.
Dveloppeur : Personne morale de droit public ou de droit priv qui prend

en charge lquipement et lamnagement, la promotion, et ventuellement le dveloppement et la gestion dun espace daccueil industriel. Elle se prsente alors comme linterlocuteur privilgi vis--vis des diffrents partenaires et notamment linvestisseur industriel.
Prestataire de services : Toute personne physique ou morale dment

habilite, lintrieur de lespace daccueil industriel, prendre en charge lexcution dune prestation de service au profit de toute entit reprsentative des intrts collectifs des propritaires, locataires ou autres usagers de lespace en question.
Rhabilitation : Dsigne la transformation de sites anciens (brown field)

par opposition la cration d'une nouvelle zone (green field).


Requalification : dsigne la modernisation des infrastructures, des

services ou de la gestion.
Urbanisme65 : Ensemble des tudes ou des mthodes consacres

l'amnagement des espaces urbains. / Art, technique d'application concernant

63 64

Encyclopdie Hachette Multimdia Entreprise Maroc Performances et seuils de vulnrabilit du systme productif industriel lheure de la globalisation , Fouad SEFRIOUI, 2003

68

la mise en place, l'organisation, les structures, etc. des tablissements humains dans une agglomration. (Apparu en franais en 1910, ce terme a d'abord dfini l'tude de l'amnagement des villes comprenant une haute densit de population aprs les rvolutions industrielles, il a pris par la suite une certaine extension.) / DR ADM. Ensemble des mesures d'ordre juridique qui rglementent l'amnagement des zones urbaines, tant au niveau architectural qu'au point de vue de l'organisation de l'espace, de la circulation, de l'assainissement, du ravitaillement, etc.

2.1.2 Histoire et volution des Zones Industrielles dans le Monde


2.1.2.1 Des zones industrielles vers les parcs dactivits66

Une zone industrielle est un espace amnag et quip pour faciliter l'installation d'entreprises industrielles. La premire zone industrielle semble avoir t cre Manchester (Angleterre) en 1896. Des centaines ont t cres dans la premire moiti du 20me sicle dans les pays industrialiss puis des dizaines de milliers aprs la seconde guerre mondiale dans pratiquement tous les pays. Alors que les ZI sont nes comme de simples oprations de lotissement ou de dveloppements immobiliers rservs et sommairement amnags, le terme de Parc Industriel (PI) dsigne un espace offrant un environnement plus comptitif : Primtre cltur et scuris ; Infrastructures (eau, voirie, nergie, lectricit, lignes tlphoniques, station dpuration des eaux uses, clairage) construites pralablement linstallation des entreprises ; Btiments prts louer pour les entreprises ; Ateliers relais et ; services communs. Certains parcs industriels abritent aussi des espaces dactivits commerciales ou d'activits tertiaires spars. Le poids croissant des activits tertiaires et le dpassement de la frontire industriel-tertiaire justifient l'emploi de plus en plus
65 66

Encyclopdie Hachette Multimdia Rapport TSG et PwC pour le compte de lUSAID et le MCIT

69

frquent du terme de Zone dActivits (ZA), de Parc d'Activits (PA) ou de Parcs d'Entreprise (PE). Un parc industriel peut avoir le statut de zone portuaire ou aroportuaire ou le statut de parc sectoriel thmatique. Il convient de distinguer les ZI ou PI des Parcs scientifiques ou technologiques dits aussi Technoparcs. Cette volution de zones industrielles vers des parcs industriels indique une tendance la spcialisation sectorielle. Elle a des avantages vidents puisquelle permet de choisir le site, les infrastructures, les services, lquipe de gestion et la promotion la plus adapte un secteur particulier. Toutefois, lexprience dmontre que les cas russis de spcialisation dun parc industriel sont encore rares.
2.1.2.2 Amnagement des espaces industriels67

Lengagement du processus d'amnagement des ZI dpend d'une diversit de facteurs qui favorisent ou handicapent la mise en uvre rapide des oprations d'amnagement. Le processus d'amnagement des ZI est des plus complexe tant en ce qui concerne les acteurs que les formes et les moyens d'amnagement. En l'absence d'une structure qualifie et spcialise en la matire, la dcision d'engager l'amnagement d'une ZI reste tributaire de la volont d'une multitude de partenaires. Tous sont, plus ou moins, concerns par la diversit et la complexit des problmes industriels. L'opration d'amnagement d'une ZI, dans sa forme, ne prsente pas d'originalit notable par rapport aux autres oprations similaires tel que l'amnagement des terrains usage d'habitat. Le particularisme vient de ce qu'il faut concilier entre les exigences d'un amnagement de qualit (attractif pour l'investissement) et le cot du terrain quip qui doit tre accessible l'industriel - investisseur. En effet, en amont du processus, se situe le problme de l'acquisition du foncier. Toutefois, l'atout du foncier ne prfigure pas, pour autant, la facilit de la suite de l'opration d'amnagement puisque certains amnageurs

encourags par la disponibilit du foncier affrontent ultrieurement d'autres


67

Parcours de linvestisseur, Site http://www.crimpa.ma

70

difficults. Il s'agit des rapports avec les autres partenaires de l'opration d'amnagement tant au niveau administratif, technique que financier.
2.1.2.3 Rhabilitation et requalification des espaces industriels68

Lopration de rhabilitation concerne dune part, des actions Hard visant la rhabilitation et le renforcement des infrastructures de base de ces zones notamment les voiries, lassainissement et la ralisation dune station dpuration, leau potable, llectricit, lclairage public, le rseau anti-incendie, les tlcommunications ainsi que les services daccompagnement (centres mdicaux, services de scurit, etc.) et dautre part, des actions Soft incitant les industriels se fdrer en associations en vue dassurer les missions de marketing et de gestion de ces zones industrielles. La composante environnementale est galement prise en considration. Lobjectif tant de permettre aux industriels dexercer leur activit dans des conditions de respect de lenvironnement et de garantir un dveloppement cologique durable. Ceci est motiv notamment par limportance que requiert la dimension environnementale dans les changes commerciaux, o le label cologique est devenu un argument commercial tant pour se maintenir dans les marchs traditionnels que pour pntrer de nouveaux marchs.
2.1.2.4 Services communs dune zone ou dun parc industriel

Lexprience internationale des parcs dans les pays dvelopps dmontre que les entreprises recherchent de plus en plus des infrastructures et un environnement de qualit. Il ne suffit plus doffrir des terrains ou des btiments, seraient-ils subventionns et accompagns de gnreuses incitations fiscales et financires de lEtat. Premirement, cest ltude de faisabilit qui doit dfinir le projet, avec gestion et organisation prcises du Parc. Deuximement, ce sont les utilisateurs du Parc, dans le cours de son dveloppement, qui doivent exprimer leurs besoins grce aux changes au sein de lassociation des oprateurs et aux contacts avec le gestionnaire. Une communication institutionnelle entre les utilisateurs du Parc et le gestionnaire sont essentiels pour une adaptation continuelle des amnagements et des services proposs.

68

Site du MCIT : http://www.mcinet.gov.ma

71

Les services communs sont numrs comme suit :


1. Accompagnement des entreprises

Lassociation des entreprises du Parc et/ou les commissions. Centre dinformation. Services comptables. Centre de bureautique (fax - Internet - courrier lectronique - messagerie tlphonique reprographie secrtariat - traduction et interprtariat) Centre dappui la gestion (ressources humaines, recherche des sources de financement, rdaction et mise en oeuvre du plan d'affaires, assistance en marketing, formation, etc.)

Centre de diffusion des nouvelles technologies. Centre spcialis de formation. Organisation d'achats en commun. Gestion lexportation.

Laccompagnement peut concerner des thmes transversaux (juridique, environnement, techniques de gestion, scurit, sant du travail, etc.).
2. Maintenance et gestion du Parc

Voirie (pour partie) ; Parkings (pour partie) ; Eclairage ; Signaltique ; Espaces verts ; Surveillance et scurit ; Collecte des dchets ; Traitement des dchets ; Station dpuration ; Transports collectifs.

3. Espaces spcialiss

Btiments et bureaux prts pour location ; Incubateur ; Ppinire ; Ateliers-relais ;

72

Salles de runion ; Espaces d'exposition ; Centre de confrences.

4. Matriel en location

Moyens de transport ; Moyens de levage ; Equipements d'entretien ; Equipements de production ; Equipements informatiques ; Equipements pour les confrences, les vido-confrences, les

tlcommunications. En gnral, ces services de location sont accompagns dune assistance technique.
5. Espaces de vie et de loisirs

Services de sant ; Crches ; Ctels ; Rfectoires ; Infrastructures sportives ; Infrastructures de loisir ; Logements ; Club dentreprises.

6. Services publics

La gamme des services publics peut-tre trs tendue. Le principal est le guichet unique administratif.
7. Entreprises de service tablies dans le Parc

Ces services se distinguent des prcdents en ce sens quils ne sont pas fournis par le gestionnaire du Parc mais par une socit indpendante installe dans le Parc. Lexprience internationale indique que beaucoup de parcs subissent des contraintes quant ltablissement en leur sein dentreprises de services :

Intrim et recrutement de personnel ;


73

Centre de formation ; Banques ; Assurances ; Affacturage ; Transporteurs ; Transitaires ; Professionnels indpendants (avocats, architectes, consultants, etc.) ; Services personnels ; Points de vente au dtail ; Restauration.

Les parcs industriels les plus avancs ont tendance offrir un centre de Tlcommunications disposant des services suivants :

Tl port (connexion par satellite) ; Serveur Internet ; Rseau fibres optiques ; Information et assistance tlmatique ; Formation aux nouvelles technologies de linformation et des

Tlcommunications.
2.1.2.5 Rle du Secteur Priv - Expriences internationales69

La participation du secteur priv dans le dveloppement et la gestion des proprits ou zones industrielles prend plusieurs formes ou modalits selon les pays :
Coexistence : Singapour, les autorits publiques construisent et dirigent les

parcs industriels les plus importants (Jurong Petrochemical) pendant que des licences sont dlivres aux oprateurs privs pour dvelopper et grer des petites zones industrielles spcialises. Dans ce genre de coexistence entre priv et public, un rgime rgulateur clair et transparent tablit les relations intermdiaires et trace le rle et les attentes des droits du promoteur priv.

69

Rapport TSG et PwC pour le compte de lUSAID et le MCIT

74

Il existe aussi une coexistence des zones et parcs industriels publics et privs en Mauritanie, en Rpublique dominicaine, en Thalande et en Indonsie. La Chine qui a plus de 100 zones industrielles publiques a commenc un lent travail de privatisation qui a abouti faire sous traiter la gestion des zones industrielles par des compagnies prives.
Rgulation et action normative : Les autorits publiques maintiennent le

rgime rgulateur des zones industrielles et sengagent exclusivement dans la planification, le licenciement et le contrle des promoteurs et grants privs qui font fonctionner toutes les zones industrielles. Parmi 98 proprits ou zones industrielles, lAutorit des Zones Economiques des Philippines (PEZA) gre actuellement les quatre plus anciennes dentre elles, et sest lance dans un programme de privatisation. Dornavant, PEZA fonctionne seulement comme rgulateur et non plus comme amnageur de zone.
Rduction ou disparition progressive des zones industrielles statut public: Bien que les gouvernements soient attachs au mode de gestion par

les pouvoirs publics, un transfert de lautorit oprationnelle et de gestion aux oprateurs du secteur priv travers un accord de concession long terme se met en place. Dans ce cas, le contrat du concessionnaire inclut une obligation de maintenir, crer et prvoir les investissements ncessaires pour financer les oprations de maintenance. Des expriences de concession de zone industrielle au secteur priv ont eu et vont avoir lieu en Rpublique dominicaine, en Thalande et au Vietnam parmi dautres pays. En Algrie70, de nouveaux textes de loi portant sur la gestion des zones industrielles et sur le foncier industriel ont t labors par le Ministre de l'Industrie et de la Restructuration. Les oprateurs privs pourront, selon la nouvelle lgislation, prtendre la cration, la gestion et au dveloppement des zones industrielles. Concernant l'accs au foncier industriel, il se fera sur la base d'une concession qui sera accorde l'intress. Un titre de proprit sera accord au bnficiaire ds l'achvement de son projet. Des textes de loi sont prts tre prsents au parlement.
70

Source: La Tribune, Alger - 19 juillet 2001

75

Financement : Lautorit tatique, peut dans certains cas, en vue

daccompagner le transfert de la gestion des zones, garantir la viabilit de loprateur priv en accordant des contrats de prt contre lmission de titres industriels. Cette mthode est utilise en Chine pour tendre une route page ou bien ngocier un apport non pas sous forme de capital mais en biens fonciers par exemple. Dans la Bande de Gaza, lAutorit palestinienne a une portion du capital de la Zone Industrielle de Gaza quelle a acquis en change de la concession des terres. Division de linfrastructure sur-site et hors-site : Les pouvoirs publics fournissent le capital pour linvestissement hors-site et les promoteurs du secteur priv fournissent le capital pour le dveloppement sur-site : dblaiement des emplacements en dehors de la ville, facilits souterraines, routes et lignes de services sur-site, traitement deaux de dchets, facilits de services communaux, constructions de base et matriaux pour clture. Linvestissement dans linfrastructure hors-site est de la responsabilit du secteur public qui agit donc en tant que fournisseur de service primaire.

2.1.3. Les Zones Industrielles au Maroc


2.1.3.1 Cadre rglementaire et institutionnel des zones industrielles au Maroc71

Le Maroc a mis en place un cadre lgal, rglementaire et institutionnel spcifique aux ZI. L'amnagement des ZI doit tre ralis conformment aux prescriptions de la lgislation et de la rglementation en vigueur en la matire notamment : La Lettre royale adresse par sa majest le Roi au Premier Ministre relative la gestion dconcentre des investissements (le paragraphe 3.2.5 : Nous souhaitons en outre, que lamnagement et la gestion des zones industrielles, touristiques et dhabitat soient confies des personnes prives agres par lEtat , B.O n4970 du 17 janvier 2002) ; Le Dahir 1-95 213 du 8/11/95 portant la promulgation de la loi cadre n 18-95 formant charte de linvestissement (Art 19, 20 et 21) ;
71

Site http://www.atemis.ma

76

Le Dahir du 25 aot 1914 portant rglementation des tablissements insalubres incommodes ou dangereux ; Le Dahir n1-92-7 du 17 juin 1992 portant promulgation de la loi n 25 90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements ; Le Dahir n 1 92 31 du 17 juin 1992 portant promulgation de la loi n 12 90 relative lurbanisme ; Dcret n 2 92 833 du 12 octobre 1993 pris pour lapplication de la loi n 25 90 ; Dcret n 2 92 - 832 du 14 octobre 1993 pris pour lapplication de la loi n 12 90 ; Arrt viziriel du 13 octobre 1934 portant classement des tablissements insalubres ou dangereux ; Circulaire N 41 destine prciser lintervention des dlgus du Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications en Matire de Zones industrielles. Ces textes prvoient le respect de certaines dispositions dans le cadre de la cration et de lamnagement des zones industrielles : Permis de construire La cration dune unit industrielle peut faire lobjet dun lotissement ou dune opration de construction. Selon lun ou lautre cas, il est exig soit un permis de lotir, soit un permis de construire72. Prescriptions techniques : intgration de la zone au milieu urbain Le choix de la ZI est dcid dans le cadre du plan damnagement communal ou sectoriel (ou un autre document durbanisme). De mme, la mise en valeur de cette zone est effectue conformment : - au rglement du document durbanisme ;
- aux -

rglements gnraux de construction ;

aux rglements communaux de construction (tous approuvs par des

dcrets) ;
- au

cahier des charges du lotissement, le cas chant.

Hygine et scurit

72

Des guides concernant les deux permis sont actuellement en cours de rdaction.

77

Les dispositions relatives lhygine et la scurit du btiment sont contenues dans les rglements de construction et leur application est contrle par les services comptents priori, la demande du permis de lotir ou de construire et posteriori, lachvement des travaux. En ce qui concerne l'hygine et la mdecine de travail, la conformit aux dispositions lgales et rglementaires en vigueur est obligatoire. Ordures La collecte des ordures sera effectue par la collectivit locale concerne dans le respect des spcifications fixes par le rglement sanitaire en vigueur. Assurance contre l'incendie Les constructions leves sur le terrain doivent tre assures pour leur valeur relle. Protection de lenvironnement Les dispositions relatives lenvironnement doivent tre prvues dans le cahier des charges du lotissement de la zone. Pollutions atmosphriques Les textes exigent aussi la protection contre les risques de pollution ou de nuisance de quelques natures que ce soit. A cet effet, le cahier des charges du lotissement doit inclure une clause faisant obligation aux acqureurs des lots de prvoir tout systme antipollution adquat. Le traitement des fumes, odeurs ou autres manations gazeuses est obligatoire. Les rejets atmosphriques seront assurs en utilisant toutes techniques volues d'puration physique, chimique ou autre. Rsidus industriels Le traitement ou l'limination des rsidus industriels doit tre assur. Nuisance de bruit Le niveau de bruit produit par jour par une entreprise ne devra pas dpasser 50 dcibels, mesur au droit de la faade des habitations les plus proches de la zone d'activits.

78

Effluents : prescriptions relatives l'assainissement Tout dversement des eaux pluviales et uses doit s'effectuer dans le collecteur public de la zone qui comprend les rseaux primaires, secondaires et tertiaires. Les stocks de liquides dangereux ou insalubres, comporteront tout dispositif susceptible de retenir les dversements accidentels. Les effluents industriels devront tre traits avant leur rejet dans le systme

d'assainissement de manire ne pas nuire au rseau d'gouts. Le dversement de toute matire solide liquide ou gazeuse susceptible d'tres la cause directe ou indirecte d'accidents pour le personnel d'exploitation et d'entretien des ouvrages d'vacuation est rigoureusement interdit. Il est interdit de verser dans le rseau tous produits inflammables, explosifs, radioactifs ou toxiques susceptibles d'entraver le fonctionnement normal d'une station d'puration d'eaux uses ventuelles. Raccordement aux rseaux Les textes prvoient que les zones doivent tre pourvues des rseaux d'assainissement, de voirie, d'eau, d'lectricit, de tlcommunication et d'clairage public. En ce qui concerne l'alimentation en eau, le minimum exig est de 40 m3 par jour par hectare net. Pour l'lectrification de chaque zone, elle doit tre prvue en double rseau -basse et moyenne tension- d'une puissance minimale de 130 KW/ha net. Dispositions gnrales Ces dispositions sont extraites des rglements des plans damnagement. Elles dfinissent les rgles qui doivent tre observes pour lamnagement des espaces dans un lotissement ou une zone dactivits industrielles ou autres.
2.1.3.2 Rle du Ministre du Commerce, de lIndustrie et des

Tlcommunications73

La circulaire N 41 prcise lintervention des dlgus du Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications en Matire de zones industrielles. Le Ministre du Commerce, de l'Industrie et des tlcommunications veille l'application de la politique gouvernementale en matire de ZI, au suivi de leur

73

Lettre de Conjoncture N21, Juillet 1998, MCIT

79

ralisation, au respect du cahier des charges et des normes techniques et coordonne les actions des diffrents organismes concerns. A cet effet, les dlgus de ce Ministre, sont tenus de participer aux diffrentes tapes de cration et damnagement des ZI situes dans les territoires relevant de leur comptence :
1) Prparatifs de lancement d'une zone : le dlgu doit aider les autorits

locales et l'amnageur dsign dterminer les besoins en terrains industriels et localiser les sites susceptibles de prsenter le maximum d'atouts pour la cration d'une zone industrielle (proximit des infrastructures de base, situation du site, etc.). Pour cela, le dlgu est amen raliser ces prparatifs travers des enqutes auprs des industriels, commerants et services bancaires pour connatre les possibilits d'investissement ainsi que des recherches de terrains ;
2) Amnagement de la zone : Le dlgu doit veiller, en collaboration avec

les autorits locales, ce que lamnageur respecte les grandes orientations gouvernementales en matire d'quipement des zones, en particulier le respect des prescriptions du cahier des charges et des normes techniques afin de fournir aux industriels l'ensemble des infrastructures de base ncessaires l'implantation de leurs units. Un rapport sur ltat d'avancement des travaux d'quipement doit tre tabli par le dlgu et adress au service central ;
3) Attribution des lots de terrain : les commissions d'attribution des lots de

terrain sont prsides par les Gouverneurs de Sa Majest le Roi ou leurs reprsentants et comprennent entre autres, le dlgu en tant que reprsentant du Ministre du Commerce, de l'Industrie et des Tlcommunications. Ce dernier sera appel reprsenter le Ministre au sein de cette commission. Il sera charg de participer toutes les runions de cette commission et devra prendre l'avis du service central sur les demandes dposes et l'informer des dcisions prises.
4) Promotion de la zone : la participation du dlgu la promotion de la

zone se fera par : La diffusion de documents et brochures dites sur la zone ;

80

L'orientation et l'information des promoteurs ; L'assistance aux promoteurs pour la constitution de leurs dossiers de demandes de lots de terrain industriel ; La reprsentation du Ministre au sein des runions locales sur la promotion de la zone (runions d'informations) ;
5) Fonctionnement et gestion de la zone : Aprs la ralisation de chaque

zone, une " entit de gestion " est mise en place pour veiller, en collaboration avec la collectivit locale concerne, au bon fonctionnement de la zone. A ce niveau, le dlgu doit intervenir pour que les industriels disposent des services indispensables leurs activits (entretien de la zone, transport, etc.). Par ailleurs, le dlgu est tenu de veiller llaboration : De notes trimestrielles l'administration centrale faisant le point des travaux d'quipement et de loccupation de la zone ; De comptes-rendus de toute runion sur les zones ladministration Centrale ; Dun fichier de demandes de terrains au niveau de la dlgation ; De rapports sur les problmes et difficults que rencontrent les entreprises au moment de leur installation et leur transmission ladministration Centrale.
2.1.3.3 Historique de la cration et de lamnagement des ZI au Maroc

La cration des zones industrielles au Maroc apparat comme un facteur dterminant pour la promotion de limplantation et de la dlocalisation de projets dinvestissement industriel gnrateurs demplois et de richesses. Si les premires zones industrielles amnages ont surtout vu le jour au lendemain de la seconde guerre mondiale, notamment aux USA et en Europe occidentale, au Maroc, le processus damnagement a t entam ds le dbut des annes cinquante sous limpulsion de lurbaniste franais Michel Ecochard74. La plus grande ralisation dans ce domaine, fut le quartier industriel Est de Sidi Bernoussi Casablanca.

Ouvrage Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnrabilit du Systme Productif Industriel lheure de la globalisation , Fouad SEFRIOUI

74

81

En 1979, lOffice de Dveloppement Industriel (ODI) a men une tude75 sur les ZI et ce, pour rpondre plusieurs proccupations dont :

La coordination des actions damnagement des ZI ; Lamnagement des zones daccueil pour les industries dont

limplantation nest pas lie un site spcifique ;

Lincitation la dlocalisation industrielle.

Longtemps ignor par la planification urbaine, lespace rserv aux activits industrielles occupe aujourdhui une place de choix. Le processus de production du sol industriel est, dans une certaine mesure, rvlateur de ltat actuel des zones industrielles.
2.1.3.4. La production des espaces industriels sans intervention de lurbanisme

Lide de zone industrielle de cration volontariste est relativement rcente. Dans la plupart des grandes villes et notamment Casablanca, les principaux quartiers industriels sont de cration spontane.
La multiplicit des organes et services aboutit au fractionnement et la dilution de la responsabilit qui exclut toute initiative individuelle nettement dmarque. La pratique rvle que la mise en uvre de l'amnagement d'une ZI est le fruit de l'intervention de plusieurs acteurs dont le rle est plus ou moins important.

Certains organes se contentent d'interventions gnrales caractre administratif ou d'encadrement, d'autres participent plus activement l'opration. Mais, ds lors que le processus est engag, c'est l'amnageur qui prend le rle de meneur de jeu et devient ainsi l'interlocuteur privilgi vis--vis des autres acteurs.
Pour l'heure, le Maroc ne compte pas encore de professionnels de l'amnagement du sol usage industriel. Ce sont les mmes acteurs de la promotion immobilire en matire de logements (ERAC, SNEC, etc.) qui sont investis du rle d'amnageurs ou mme, parfois, de promoteurs de l'immobilier industriel. Il sagit donc, dun oprateur qui va acqurir des terrains et les quiper selon les normes en vigueur, pour les revendre
75

Source ODI, actuellement Agence de Promotion des PME

82

sous forme de lots, rarement de locaux, aux porteurs de projets industriels.

L'examen de la situation actuelle des ZI permet d'observer une prdominance des organismes publics et notamment ceux dpendant du Ministre de l'habitat dans la ralisation des zones industrielles (ERAC, SNEC). A ces organismes, il y a lieu dajouter la CDG qui a tent quelques expriences. Certaines communes ont galement essay de se lancer dans la ralisation des ZI, mais sans grand succs. La plupart des cas, elles se sont contentes de fournir les terrains aux oprateurs publics ou les cder des groupes ou socits prives. Au regard de leurs attributions en matire d'amnagement et de gestion du territoire, les collectivits locales sont thoriquement habilites tenir un rle central dans la production du sol industriel. Dans la pratique, celles-ci nont, souvent, qu'un rle secondaire tant au niveau de l'initiative qu'au niveau de l'action d'amnagement proprement dite. De fait, ni leurs moyens humains et financiers, ni encore moins leur exprience et leur culture ne leur permettent de jouer un rle dynamique dans des projets conomiques aussi ambitieux que la ralisation d'une zone industrielle. L'impulsion la plus remarque la dynamique de ralisation des ZI revient aux Walis et Gouverneurs. Ils sont les dtenteurs du pouvoir rel de dcision l'chelle du territoire de leur commandement. C'est souvent eux que revient le choix de l'organisme amnageur lorsqu'il s'agit de projet de ZI publique. Le phnomne le plus caractristique en matire d'intervenant en ZI rside dans l'apparition d'oprateurs nouveaux qui n'agissent pas sous l'impulsion de l'autorit administrative. Il s'agit de groupes privs qui ont cumul une certaine exprience dans l'immobilier et qui, dots de moyens consquents, tentent d'investir l'immobilier industriel. Ces oprateurs, trs au fait des besoins en matire d'espace industriel, choisissent leur champ d'intervention et la nature du produit commercialiser. Ils amnagent et quipent des espaces usage industriel qu'ils cdent en lots construire comme ils quipent et construisent des locaux prts l'usage. On peur citer, titre dexemple : lONA et ses satellites qui sont la base de lopration Oukacha An Sbaa (Casa), le cas

83

de certains promoteurs Sidi Maarouf Casa qui ont procd des oprations de construction de locaux usage industriel, le cas de la CCI franaise qui a amnag une ZI Bouskoura etc. Quil sagisse de luvre de lEtat, dautres organismes publics ou du capital priv, de nombreux sites industriels nont fait lobjet daucun amnagement volontaire. Pendant longtemps, le Maroc noffrait aux industriels que des lotissements chappant toute politique damnagement du territoire, dpourvus des quipements et des services dune zone industrielle.
2.1.3.5. La production volontaire des zones industrielles76

Il sagit de la manifestation dune volont politique de dveloppement industriel. Elle est traduite dans le cadre du Programme National dAmnagement des Zones Industrielles (PNAZI) par la cration de 71 zones totalisant une superficie de prs de 3000 ha. Ce programme qui a dbut dans les annes 80, par initiative publique (essentiellement la CDG, ERAC et collectivits locales), sest assign comme principal objectif une dcentralisation des industries en dehors de la rgion du centre au profit dautres rgions et centres urbains. La vocation du PNAZI tait de mettre la disposition des investisseurs des terrains industriels quips, de faciliter l'implantation dunits industrielles et de promouvoir le dveloppement rgional. Pour une meilleure coordination de ce programme, il a t institu, au niveau central, un comit d'assistance et d'orientation, un comit de suivi et une commission d'agrment77 des ZI et, au niveau local, des commissions d'attribution. Cette coordination permettait d'harmoniser les quipements des terrains et de mettre en place une procdure commune de leur

commercialisation et de leur attribution. Men par lOffice de Dveloppement Industriel (ODI), le programme a rarement pris en compte les impratifs de lamnagement du territoire et de lurbanisme. A de rares exceptions prs, les oprations ralises dans ce cadre se

76 77

Ouvrage Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnrabilit du Systme Productif Industriel lheure de la globalisation , Fouad SEFRIOUI

lagrment pour une zone industrielle est une procdure qui a t abroge

84

prsentaient comme de simples oprations de lotissement caractre industriel ralises par des oprateurs publics sans grand professionnalisme. Le programme en question a fait lobjet de beaucoup de critiques puisque les oprations ralises ont t peu attractives pour linvestissement. Dans les 71 ZI existantes, le taux moyen de valorisation est seulement de 33%. Seulement 46 ZI sont amnages, sur une surface de 2057 ha. Dans les 46 ZI amnages, le taux de valorisation nest que de 43%. Parmi les analyses ralises suite au PNAZI, on compte les constats faits par la Direction de lamnagement du territoire78 notamment lanalyse de 1994. Les carences ressorties ont t les suivantes : Laction du secteur public se limitait lamnagement de la zone ; La seule offre de terrains tait considre comme lotissement industriel ; Labsence de btiments prts lemploi ; Des prvisions trs optimistes en matire de rpartition des lots et grand laxisme dans les affectations de lots des faux promoteurs industriels ; Lexistence dune seule formule dattribution des lots savoir la cession ; Une trs forte spculation : le taux dattribution tait de 95 100% alors que le taux de valorisation tait peine 40 ou 50% ; La complexit et la lenteur de ladministration dans lattribution et la vente des lots et dans le dblocage des fonds allous. Le PNAZI, selon les analyses du Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications, ne rpondit ni en qualit ni en quantit la demande dinfrastructures industrielles modernes. Une des principales raisons est que la quasi-totalit des initiatives ont relev du secteur public (tablissements publics, collectivits locales ou directement lEtat), qui sest limit lamnagement des zones et leur commercialisation. Non seulement ces deux tches nont pas t menes au mieux, mais les ZI nont pas offert les infrastructures et les services daccompagnement demands par les industries.
78

DAT- Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT), 2002

85

Enfin la lourdeur des procdures administratives pour mobiliser les moyens de ralisation de ces zones a engendr des retards considrables entre lattribution des lots et la mise disposition des terrains quips. Il sen est suivi un mouvement spculatif sur ces terrains. Le bilan79 dress fait ressortir les faiblesses suivantes :

Manque de rigueur dans le choix des sites (nombreuses initiatives sans

relles tudes de faisabilit conomique, financire et environnementale) ; Difficults mobiliser le foncier pour des causes multiples ; Retards dans la mise disposition des terrains quips ; Offre insuffisante en terrains quips, notamment dans le Nord du Royaume

et les rgions industrielles de Casablanca ou El Jadida. Mouvement spculatif trs important ; Dfauts qualitatifs de loffre, notamment : - Absence ou insuffisance des services de maintenance et de gestion des ZI ; - Absence ou insuffisance des services communs aux investisseurs installs ;
- Absence de btiments prts l'emploi ; - Absence de btiments en location.

Une autre carence releve est que les pouvoirs publics nagissaient pas pour assurer la promotion des ZI marocaines sur le plan national et international comme cest la norme de plus en plus dans les pays concurrents. Les rsultats du suivi fait par le MCIT rendent compte de la situation80 jusqu fin octobre 2000. Ils concernent la superficie des zones amnages et en cours damnagement, la situation des lots (disponibles, en construction, en production, affects et non valoriss), les promoteurs des zones industrielles ainsi que la contribution du Fonds Hassan II dans la cration de nouvelles zones et la rhabilitation des zones existantes :

79 80

Le parcours de linvestisseur au Maroc-Phase III, USAID


Cartes et tableaux en annexe. Source : DAT-SNAT

86

Pour ce qui est de la superficie en ha, sur presque 3000 ha, un tiers (1000) est en cours damnagement avec un chiffre drisoire pour Rabat-Sal de 2% (zones amnages et zones en cours damnagement) ; Concernant la situation des lots, le pourcentage total de lots affects non valoriss est norme : 41 % soit 4935 lots. Celui des lots disponibles est de 28 %; Promoteurs des zones industrielles : le poids des ERAC avec 92 % des surfaces amnages apparat norme. Suivent ensuite, les Ministres (19 %), les Municipalits (16 %) et les organismes publics (9%). Le poids de la CDG reste faible (8%) ; Concernant la rpartition du Fonds Hassan II, sur les 500 MDH, 353 MDH soit 75 % ont t affects la cration de nouvelles zones industrielles. Parmi ces zones, le projet du parc industriel de Ain Johra Rabat qui a bnfici de 64 MDH et celui de la zone industrielle de Sala El Jadida (25 MDH). Un montant de 118 MDH a t rserv la rhabilitation des zones industrielles. Ultrieurement, le recensement de tous les terrains usage industriel a t ralis par la commission technique itinrante cre cet effet. Dautres constats81 ont t faits : on a une trs faible valorisation des parcelles affectes et beaucoup de terrains restent disponibles. Le problme de fond demeure celui des textes et de leur application. Ces textes ne prvoient pas de sanctions. Les principaux constats sont les suivants : De point de vue foncier : un gros point de blocage pour linvestisseur
-

Expertise foncire excessive au niveau des domaines ; Procdures de dlivrance des titres fonciers trs lentes au niveau

de la conservation foncire ;
-

Absence doffres de location.

Au niveau de la taxation : forte


-

Participation au premier tablissement ; Participation aux grandes infrastructures.

Niveau de valorisation des zones existantes : trs faible


81

Rapport TSG et PwC pour le compte de lUSAID et du MCIT

87

Manque dinfrastructures ; Non achvement des travaux damnagement ; Services et quipements inexistants ou insuffisants ; Demandes de terrains non satisfaites : Rsultat de la spculation ; Dficit de gestion conduisant une bidonvilisation des zones ; Absence dactions daccompagnement et absence de mise

niveau. Comme rsultat de ces dfaillances82, 5000 lots usage industriel recenss en 2000 au niveau du royaume sont vides. Les terrains industriels ont fait lobjet dune trs forte spculation. Sur trois lots affects, un seul a t valoris. Des problmes diffrents se posent selon les Matres dOuvrages des zones industrielles. Les zones amnages par lEtat (en particulier ERAC) et les communes ont souvent donn lieu des affectations de terrain manquant de rigueur, sans imposer une mise en valeur dans un dlai donn. Par contre, les zones amnages par la CDG depuis 1952 bnficient de contrats de cession de parcelles, assortis dun cahier des charges rigoureux, unique dans toutes les provinces, et faisant obligation lacqureur de raliser sa mise en valeur dans un dlai de 2 ans. Au niveau national, les seules zones qui ont connu une valorisation leve sont celles de Rabat, Sal et Berrechid. A loppos, on voit des zones qui sont de vritables bidonvilles industriels. Par ailleurs, des dysfonctionnements au niveau des plans durbanisme sont signaler : labsence de cohrence entre les programmes dfinis sur les documents et la proprit foncire publique ou prive. Dans plus de 50 % des cas, les indications dutilisations des terrains sont faites sur des terrains qui ne sont ni collectifs, ni domaniaux. Suite ces constats, de hautes instructions royales ont t donnes pour engager des actions de rcupration des lots non valoriss travers le Royaume. Ainsi, des actions en justice ont t lances pour rcuprer les parcelles en cause. De mme, un recensement des ZI rhabiliter a t effectu.

82

Schma National de lAmnagement du Territoire, Direction de lAmnagement du Territoire

88

Aujourdhui, et malgr les avances notoires enregistres au Maroc, la problmatique des ZI continue constituer un thme central dans la promotion des investissements. Plusieurs dfaillances et insuffisances avres appellent des remdes adapts dans le cadre dune stratgie globale de dveloppement, architecture autour dune vision long terme et dactions prioritaires. Ds 1994, un programme dactions a t mis en place par le MCIT et des actions ont t engages suite ltude mene avec le concours de la Banque Mondiale. Laxe central de cette stratgie est articul autour de besoins et des attentes ladaptation des des investisseurs offres aux la satisfaction des et potentiels, des

existants besoins

particulirement

spcifiques

investisseurs en termes dinfrastructures et de services daccompagnement. Les orientations retenues par le MCIT couvrent plusieurs axes savoir : La cration de parcs industriels : un nouveau concept qui consiste dans la mise en place dune offre foncire des prix attrayants, des btiments intelligents , des services varis, adapts au besoin des entreprises et des actions daccompagnement travers le financement par lEtat des infrastructures hors site (eau, lectricit, tlcommunications,

assainissement, environnement, etc.) et dans la promotion de ces parcs. Le secteur priv est encourag pour le dveloppement des terrains industriels avec la mise en avant du concept de Dveloppeur et son implication dans les oprations damnagement, de promotion, de commercialisation et de gestion ; Le suivi de loccupation des zones industrielles : 28 zones industrielles rhabiliter ont t identifies. Les besoins satisfaire concernent la rfection de voirie et lassainissement ; La cration dune agence foncire dont lobjectif serait de constituer une rserve foncire travers la mise disposition de terrains domaniaux ou collectifs et la mise en place de procdures simples et rigoureuses qui permettent des actions rapides et efficaces et empchent la spculation ; Lutilisation du Fonds Hassan II pour bonifier les cots des terrains : 500 MDHS du Fonds ont t affects limplantation industrielle, dont une

89

part pour lacquisition foncire et lautre pour lappui linvestissement (la construction). Suite ce bilan ngatif, Le MCIT a dress un diagnostic et lanc une nouvelle stratgie ds 1995 autour de la constitution d'une rserve foncire. En 2000, le MCIT a eu un budget qui lui a permis davoir relativement les moyens de sa politique. Une commission nationale itinrante a t cre suite aux hautes instructions royales. Les objectifs qui lui ont t assigns concernent : - Lexamen du niveau de valorisation des zones industrielles et la mise en place, en concertation avec les autorits locales et les organismes concerns, dune procdure pour tudier les raisons qui ont compromis la ralisation de projets dinvestissement au sein de ces zones ; - Une mise au point sur ltat damnagement des zones industrielles par lidentification des goulots dtranglement et la recherche des solutions appropries au niveau local et central ; - Lidentification des nouveaux sites industriels prioritaires o la demande en terrains reste insatisfaite. Par ailleurs, le MCIT a lanc des actions de coopration avec les autorits concernes (collectivits locales, Domaines, Chambres de Commerce, Office National des Aroports et Office d'Exploitation des Ports) pour mobiliser le foncier. En mme temps, il a recherch les financements pour les amnagements hors site. Les besoins prvisionnels en matire de terrains industriels durant la priode 1999-2003 avaient t estims prs de 2600 ha, dont au minimum 50% apports par lEtat. Le cot des infrastructures hors site tait valu 1,3 milliards de DH pour environ 1300 ha, raison de 100 DH/m. Toutefois, la mobilisation du foncier reste un obstacle majeur. Le MCIT a exprim son souhait pour la mise en place de procdures plus souples et donc plus rapides pour les trois autorits charges de la mobilisation du foncier savoir : - la Commission 4/180 (terres agricoles du domaine de lEtat) ; - la Direction des domaines (terrains du primtre urbain) et ;

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- le Ministre de lintrieur (terrains collectifs ethniques). Pour remdier linexistence de terrains dots des quipements de base de qualit, une nouvelle politique a t initie par le Ministre en matire damnagement de parcs industriels. Cette politique se base sur la mise en place d'un cadre de partenariat entre ladministration et le secteur priv favorisant le partage des responsabilits et la promotion de linitiative prive. Les engagements des dveloppeurs privs incluent en plus de lamnagement du PI, le lancement dactions promotionnelles soutenues pour attirer rapidement des investisseurs vers ces parcs en leur assurant lassistance ncessaire pour leur installation. Cette structure doit galement assurer la gestion et la maintenance de ces parcs pour crer lenvironnement propice au

dveloppement des entreprises qui sy installent. Quant aux engagements des pouvoirs publics, ils consistent aider les dveloppeurs privs dans l'acquisition des terrains des conditions avantageuses et contribuer la mise en place des quipements hors site ncessaires aux branchements des parcs aux infrastructures d'nergie, d'eau et d'assainissement (en particulier les stations de traitement). Sagissant du manque d'infrastructure de base et des quipements

d'accompagnement ncessaires pour le dveloppement des units installes dans les ZI existantes, le MCIT a retenu la rhabilitation de ces zones afin de les riger en ZI qui rpondent aux normes internationales en matire d'industrie et d'environnement, comme axe principal de sa nouvelle politique en matire damnagement de linfrastructure daccueil industrielle. Cette orientation a t galement recommande par le groupe en charge des PI, issu du Comit National de Mise Niveau, la commission sectorielle Dveloppement de lIndustrie et du Commerce et les diffrentes commissions thmatiques dans le cadre du Plan de Dveloppement Economique et Social. De mme, ltude sur lopportunit de la contribution de la Commission europenne au financement des zones et parcs industriels au Maroc, a vivement recommand la rhabilitation et la mise niveau des zones actuelles.

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2.1.3.6. La rhabilitation et la requalification des zones industrielles

Les oprations de rhabilitation sont ralises dans le cadre dun partenariat entre le MCIT, les collectivits locales do relvent les ZI et les associations des industriels installs au sein de ces zones ainsi que les tablissements publics et parapublics concerns par ces espaces industriels. Les engagements des diffrents partenaires sarticulent autour des axes suivants : - Cofinancement des oprations physiques Hard de rhabilitation entre les diffrents partenaires concerns. - Gestion de la ZI par lassociation des industriels qui assure galement les diffrents services daccompagnement. La gestion des services est assure soit directement par lassociation soit concde des oprateurs spcialiss. Ces services peuvent concerner le transport commun, la restauration, la maintenance, lentretien des chausses, les espaces verts et lclairage public. Le diagnostic ralis par le Dpartement du Commerce et de lIndustrie sur ltat des quipements au niveau des diffrentes ZI issues du PNAZI a permis didentifier 45 ZI ncessitant des actions de rhabilitation et qui couvrent une superficie nette de 1980 ha (57.6% de la superficie globale des ZI travers le Royaume). Ces actions concernent aussi bien des actions Hard que Soft. Dans le cadre du plan quinquennal 2000-2004, une opration de rhabilitation a t enclenche Layoune dans le cadre dun partenariat entre le Ministre de l'Industrie, du Commerce et des tlcommunications et la Municipalit d'Al Marsa Laayoune pour la requalification de la ZI d'Al Marsa qui stend sur une superficie de 166 ha. L'Etat s'est engag prendre en charge le financement des travaux de rhabilitation de ladite zone (lectricit, communications, assainissement, voirie, etc.) et accompagner la Municipalit d'Al Marsa dans l'acquisition du terrain devant abriter cette ZI des conditions avantageuses. La Municipalit s'est engage, pour sa part, acqurir le terrain et pratiquer des prix attrayants lors de la cession des terrains. Cette ZI est en phase finale de rhabilitation : Les travaux dlectricit sont raliss 95%, lassainissement 90% et les voiries 15%.

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Cest dans ce contexte que le MCIT a arrt un programme dactions visant rhabiliter certaines zones existantes et amnager de nouveaux sites industriels. Une liste de nouveaux sites industriels83 annoncs comme prioritaires a t identifie, il sagit de : La ZI de Dar Bouazza (prfecture de Hay Hassani Ain chock) ; La ZI Sud Ouest de Mohammedia ; La ZI de Taza ; La ZI de Taza Al Jadida ; La ZI dAin Nokbi (Fs Mdina) ; Projet de parc industriel de Rabat (Ain Johra - Prfecture de Khmisset) ; Projet de parc industriel de Fs ; Projet de la zone dactivits conomiques de Ben Jelliq (Wilaya de Fs) ; Projet de ZI de Mjjat (Wilaya de Mekns) ; Projet de la zone dactivits conomiques de Sidi Slimane Moule Kifane (Wilaya de Mekns). De mme, la commission a identifi de nouveaux projets de sites et de zones industrielles ncessitant des oprations de rhabilitation ou dachvement de certains quipements. Ainsi, une banque de projets a t constitue portant sur des projets de rhabilitation de zones industrielles.

2.1.4. Dveloppement de Parcs Industriels


Lobjectif du MCIT est la transformation des ZI en PI modernes, notamment en incitant le secteur priv pendre linitiative de dvelopper des PI (en loccurrence la Loi 19-94). Le MCIT sest fix comme objectif la cration par le secteur priv de PI sur des sites de forte demande. Ces nouveaux PI doivent offrir les caractristiques suivantes : Participation du secteur priv dans les activits d'amnagement, de promotion et de gestion ainsi que la commercialisation des lots industriels ; Services de qualit ; Prix comptitifs daccs aux terrains ; Lutte contre la spculation (droit de premption, contrat dfinitif partir d'un seuil minimum de valorisation, pnalits) ;
83

Rapport TSG et PwC pour le compte du MCIT et de lUSAID

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Mise en place par lEtat des quipements hors site ; Participation de lEtat la promotion de ces parcs. Quatre sites ont t initialement jugs prioritaires par le MCIT. Parmi ces sites, les trois projets de parcs industriels concernent : 1- Le projet de Parc Industriel de Nouaceur, prs de Casablanca et proximit de lAroport Mohammed V, sur une superficie de 262 ha, vise la cration, au mme horizon, de 1300 nouvelles entreprises et la cration de nouveaux emplois estims prs de 55 000. Lappel manifestation dintrt a t fait avec lassistance de la Banque Mondiale et du MIGA84. En 1998, il y a eu cession la socit prive SAPINO85. Les travaux damnagement du promoteur-cessionnaire ont t suspendus parce que lEtat na pas pu livrer les terrains en raison de la prsence sur le site de la SAMIR (socit ptrolire de lEtat). Par contre, des consultations informelles quant au lotissement, la prparation des documents dappel doffres et aux travaux dquipement hors site ont t effectues. 2- Le projet de Parc Industriel de Jorf Lasfar, prs dEl Jadida et adoss au port de Jorf Lasfar, vise la cration de plus de 500 entreprises et 30 000 emplois sur une superficie de 500 ha. Ce PI est destin aux industries lourdes et polluantes. Son dveloppement tait prvu avec lassistance de la Banque Mondiale en 1996-1997. Il y a eu appel manifestation dintrt et soumissions doffres notamment de la part de lentreprise CMS Energy. Le Parc a connu des problmes fonciers lis aux acquisitions de terrains devant tre effectues par lEtat auprs des particuliers. 3- Un troisime projet de dveloppement priv concerne le Parc Industriel de Bouskoura sur l'initiative de la Chambre de Commerce franaise au Maroc et dont les dlais de ralisation sont tout aussi longs. Dans les autres zones, le MCIT est intervenu avec le Fonds Hassan II dans des oprations de rhabilitation, dachvement dinfrastructures manquantes (y compris ppinires dentreprises) ou damnagement de nouvelles zones. Le Fond HASSAN II contribue aussi une prise en charge ou un financement partiel de linvestissement en terrains ou btiments des secteurs de llectrique, llectronique et du textile hors assemblage (filature, tissage et finissage).
84 85

Agence Multilatrale de Garantie des Investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency) Socit damnagement du parc de Nouaceur

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En conclusion, malgr les efforts des pouvoirs publics depuis 20 ans, le Maroc noffre ni en quantit ni en qualit les espaces industriels demands par les entreprises et qui leur permettraient dtre comptitives face aux sites concurrents. Seule une stratgie dtermine dincitation la participation du secteur priv permettra datteindre les objectifs viss. Les exemples des projets de parcs industriels illustrent bien les difficults de mobilisation du foncier et de transfert au secteur priv. Par ailleurs, les ZI dinitiative publique noffrent pas aux investisseurs le niveau de scurit leur confrant les caractristiques de vritables parcs industriels. Un exemple : la zone industrielle de Gzennaya Tanger dcrite par son promoteur la CDG comme cruciale pour le dveloppement des rgions du Nord . Elle couvre 129 ha et devait tre ralise en plusieurs tranches avant l'an 2002. La CDG la dcrite comme une ZI de nouvelle gnration grce trois caractristiques : recherche d'un urbanisme harmonieux, modernit de ses infrastructures et souci de protection de l'environnement. Une quatrime exigence des investisseurs est la qualit de la gestion, de lentretien et des services aux industries.

Au regard des rfrentiels reconnus cits dans la section 1.3, lambigut que nous avons rencontre dans la recherche des typologies des sites de la Rgion, nous a souvent interpell sur la pertinence des appellations de ces zones Parc, Zone, groupement dunits industrielles, Quartier industriel, Ppinire etc. . Aussi, nous nous sommes souvent attachs aux classifications urbanistiques dont les rglements dfinissent la lgalit dexercer telle ou telle activit. Il y a lieu de rappeler que notre domaine de prdilection concerne des sites dactivits de production, dites Zones Industrielles dont la gense est lie aussi bien un dveloppement industriel programm qu la rsorption dune pression sociale : nous appellerons ces zones -des espaces daccueil industriels (EAI). Il nen demeure pas moins, que nous nous sommes intresss de prs un ensemble de groupements dunits industrielles qui ont lu

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domicile dans des zones dites de non droit notamment dans la prfecture de Skhirat-Tmara.

2.2. Rfrentiel national86


2.2.1. Les Zones de Tanger
2.2.1.1. La Zone Industrielle de Gzennaya87

La zone industrielle de Gzennaya fut confie la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG) pour son amnagement. La matrise douvrage est assure par la Compagnie Gnrale Immobilire (CGI). La superficie est de 72 ha. Une premire tranche de 40 ha est acheve et la zone est ouverte. Sa vocation principale est lartisanat. Lacte de vente officialisant la cession des parcelles date du 13 novembre 1995 et porte sur un ensemble de cinq titres fonciers dont lacquisition a t faite sur la base de 10 DH/ m2 avec obligation pour lamnageur de raliser dans un dlai de 36 mois, 621 lots industriels dune superficie variant entre 250 m2 et 5000 m2. La zone industrielle sinscrit dans le cadre dun programme de lotissement intgr plus important, comportant galement des lots de villas et dhabitat conomique ainsi que des quipements socio-conomiques. Les appels doffres pour la ralisation des travaux dquipement concernant la voirie et lassainissement ont t lancs en novembre 1996 et ceux relatifs aux rseaux deau, dlectricit, clairage public et tlphone en octobre 1997. Les normes adoptes pour lamnagement de la zone sont inspires des prescriptions figurant dans le cahier de charges labor au dbut des annes 1980 pour la ralisation du programme national damnagement des zones industrielles. Le prix de vente aux acqureurs se situe entre 240 400 DH/ m2.

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Lettre de Conjoncture du MCIT, juillet 1998 Ouvrage Entreprise Maroc : Performances et seuils de vulnrabilit du Systme Productif Industriel lheure de la globalisation , Fouad SEFRIOUI

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2.2.1.2. La Zone Franche de Tanger88

Le lancement de la ralisation de la zone franche dexportation de Tanger Boukhalef a t effectu en juillet 1997. Il sagit de la premire zone franche dexportation industrielle au Maroc qui est ralise par Tanger Free Zone TPZ-, un groupement compos dinstitutions prives marocaines savoir ONA, SNI, BCM, BMCE, CIH, CIMR, ASMAINVEST et la Compagnie Africaine dAssurances, qui se chargera de lamnagement, de la promotion, de la commercialisation et de la gestion de cette zone. La RAID (rgie eau et lectricit de Tanger) est matre douvrage dlgu de la zone. Le montant total est de 720 MDH pour une superficie de 354 ha. Organisation de la Zone Infrastructures de trs haute qualit ; Clture avec vido surveillance ; Activits de services sur la zone : (essais, formation, entrepts, etc.) 25% de la zone (inscrit dans le texte de cration), Conditions aux acqureurs Prix de vente entre 270 350 DH/m2 ; Fiscalit :
o Exonration de lIS pendant 5 ans, puis 8,75% 10 ans ; o Exonration de lIGR pendant 5 ans, puis 80% 10 ans.

Caractristiques techniques La premire tranche de la zone franche dexportation de Tanger est ralise sur 275 ha rpartis comme suit : 235 ha constituant la zone franche dont 220 ha destins linstallation des units industrielles et 15 ha de lots de terrains destins aux services divers (centre de gestion, bureaux quips la location, centre dentreposage, restauration dentreprises, centre de sant, etc.) ; 40 ha amnags comme suit : 16 ha pour la cration dune zone de faade, 7 ha pour le parc TIR et Motel, 10 ha pour la cration dune zone de services (banques, transitaires, transport, etc.) et 7 ha pour la

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Direction de lAmnagement du Territoire SNAT, 2002

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cration de zones de douane, scurit, centre de perfectionnement, sport et loisirs. Le nombre de lots destins lindustrie est de 1290 lots dune taille allant de 500 5000 m2. Les lots destins aux diffrents services sont de lordre de 60. Lenveloppe consacre la ralisation de cette zone est de prs de 1 milliard de dirhams. Impact conomique et social Selon les prvisions de ltude de faisabilit du projet, la zone franche pourra abriter terme prs de 1300 units industrielles et de services pouvant donner lieu la cration de 55 60 000 emplois. En terme dinvestissements, ce projet gnrera un chiffre de lordre de 15 milliards de dirhams. Le hors site commun la zone franche de Tanger Boukhalef et la zone de Gzennaya reprsente les montants suivants :
-

Station de traitement : 70 MDH ; Electricit, EP : 90 MDH ; Energie : 70 MDH ; Eau potable piquage : 3 MDH.

2.2.2. Parc industriel de Nouaceur


Il sagit dun parc industriel qui est ralis par la Socit dAmnagement du Parc Industriel de Nouaceur : SAPINO qui a t charge de lamnagement, de la promotion, de la commercialisation et de la gestion du parc. Le parc industriel de Nouaceur est implant dans le primtre de Nouaceur dans langle form par la route de Marrakech (RP7) et la voie daccs laroport Mohammed V. Le terrain rserv cette zone est un plateau relativement plat sans aucun relief et dune superficie de 256 ha, prsentant une lgre et uniforme pente. Le parc permettra la cration de 900 entreprises de tailles moyennes pour un investissement de lordre de 1.5 milliards de dollars et la cration de 55 000 emplois, et gnrera un chiffre daffaires lexportation de lordre de 1 milliard de dollars.

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2.3. Benchmark international89


2.3.1. Lexprience franaise
Les zones industrielles ont commenc se multiplier en France dans les annes 60 prs des villes sur des surfaces agricoles. Lobjectif des collectivits locales franaises tait, au-del des objectifs durbanisme, de dvelopper l'emploi, lactivit conomique et les recettes fiscales (taxes foncire et professionnelle). Chaque commune a t tente de crer sa propre ZI. En consquence, les zones industrielles sont restes en majeure partie vides pendant plus de 10 ans malgr des prix infrieurs aux prix de revient. Aujourd'hui, la grande majorit des implantations se font sur des Zones d'activits. Selon le Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement, leur nombre est aujourdhui de 15 000 sur plus de 200 000 hectares. La poursuite de cette concurrence entre les collectivits a entran une surenchre des incitations et la diminution du prix du foncier. Les importantes restructurations et le dplacement vers des zones nouvelles mieux conues ont donn naissance de nombreuses friches industrielles. La fiscalit et la forte implication des instances rgionales dans le dveloppement conomique local en France expliquent labsence de parcs privs. En France, cinq parcs dactivits sont certifis ISO 14001. Lexprience de lun dentre eux est dcrite ci-dessous :
Systme de management environnemental (SME)

Le Parc Industriel de la Plaine de lAin (PIPA) est une vaste plate-forme industrielle, situe en rgion Rhne-Alpes, destine accueillir des entreprises aux activits diverses, dont des industries risques. Le systme de management environnemental (SME) mis en place par le Parc concerne lactivit de lamnageur et du gestionnaire du Parc et les services quil propose aux entreprises. Lobjectif est de structurer les diffrentes actions menes depuis 20 ans dans le domaine de lenvironnement, dans un cadre lisible, permettant dengager un processus dune meilleure planification, de suivi et de communication avec les parties intresses. Mais cette dmarche est
89

Source : Le Parcours de lInvestisseur, Partie III, TSG & PwC pour le compte du lUSAID et du MCIT

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galement considre comme une incitation et une aide toutes les entreprises du parc pour amliorer leur propre gestion environnementale. Le Parc a reu une certification Eco-Audit qui recouvre la norme ISO 14001 et comporte deux exigences supplmentaires, savoir la dfinition et le suivi dindicateurs de performance environnementale et la publication et la diffusion dune dclaration environnementale annuelle vrifie par un organisme indpendant. Le Parc, dans un document de 1999 (Politique environnementale) affirme : Nous nous engageons : - Assurer le respect de la lgislation et de la rglementation en matire denvironnement ; - Poursuivre et dvelopper des actions de prvention de la pollution dans le sens du dveloppement durable ; - Assurer une amlioration continue de nos performances environnementales ; - Communiquer sur notre stratgie environnementale et nos performances en la matire, cest--dire propager notre exprience et encourager le dialogue avec les diffrents acteurs ; - Fournir les moyens humains et financiers ncessaires la ralisation de notre politique environnementale ; - Poursuivre notre politique de slection des entreprises dsireuses de sinstaller sur le parc en tenant compte de leur matrise environnementale ; - Inciter les industries dj prsentes sur le site adopter des pratiques de gestion environnementale correspondant leurs besoins et obligations .

2.3.2. Lexprience tunisienne90


La Tunisie est parmi les pays qui ont des organismes spcifiques chargs de l'ensemble du processus de ralisation et de dveloppement des zones industrielles. Ce pays a cr en 1973 lAgence Foncire Industrielle (AFI) qui se prsente comme un tablissement public dappui linvestissement industriel. Depuis sa cration, l'AFI avait pour rle d'amnager les zones industrielles dans toutes les

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Source site Web : http://www.zoneindustrielle.gov.tn

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rgions du pays afin de crer les conditions propices pour les investisseurs trangers et tunisiens. La mission de lAFI se rsume : - Lamnagement des zones industrielles, de petits mtiers et de services pour les besoins des investisseurs nationaux et trangers ; - La construction de btiments industriels pour les promoteurs sous forme de location, de location-vente ou de vente. Jusqu' 1996, l'AFI a amnag 55 zones industrielles travers le territoire Tunisien sur une superficie de 1.550 hectares sur lesquels se sont installs 3.500 industriels et investisseurs. La rpartition et l'amnagement de ces zones ont t raliss conformment la politique industrielle et aux programmes de dveloppement rgional. Selon un document du ministre de l'industrie tunisien, l'AFI a galement fait construire 60 locaux industriels couverts d'une superficie de 30.000 m2 rpartis sur 24 zones industrielles et 18 locaux dans les zones intrieures. Ces ralisations n'ont pas suffi satisfaire les besoins des investisseurs, elles ont t modernises et multiplies. C'est ainsi que les Conseils rgionaux et municipaux ont mobilis des ressources propres pour l'amnagement des terrains industriels. Une quarantaine de nouvelles zones d'une superficie de 1.400 ha ont t cres travers le pays. Pour une meilleure adaptation la politique tunisienne d'attraction des investisseurs directs trangers et de promotion de lindustrie, une stratgie d'amnagement et de dveloppement des zones industrielles a t mise en place. Il s'agit de crer une nouvelle gnration de zones industrielles travers le pays en associant le secteur priv. Ces zones ont t dveloppes de manire comprendre des quipements modernes, des centres vitaux, des espaces verts et des prestations de services ncessaires (gardiennage, scurit et protection civile), tout en essayant de rduire les cots et les dlais de ralisation. En outre, un peu plus de flexibilit dans l'exploitation des lotissements vendus aux industriels et investisseurs a t introduit.

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Cette stratgie repose galement sur le respect des normes industrielles exiges : infrastructures de base modernes, ramnagement des anciennes zones dont l'infrastructure de base est devenue de plus en plus vtuste. Les Groupements de Maintenance et de Gestion des zones industrielles (GMG) ont un grand rle jouer condition que les industriels manifestent un esprit de solidarit et de coopration en matire de mobilisation des ressources financires ncessaires. L'encouragement de l'investissement priv, la diversification du tissu industriel et l'amnagement d'un environnement favorable l'investissement dans les rgions intrieures du pays, sont des objectifs prioritaires dans la stratgie tunisienne de l'industrie, ainsi que dans le programme de dveloppement rgional. A cet effet, l'Etat tunisien a instaur un rgime d'incitation et d'encouragement trs avantageux aux zones de dveloppement rgional, notamment les zones prioritaires qui sont au nombre de 125.

2.3.3. Pays de lEurope Centrale et Orientale (PECO)91


2.3.3.1. HONGRIE

Les incitations spcifiques aux Zones Industrielles se font dans le cadre de laide au dveloppement conomique. Il sagit dun budget gr par le Ministre des Affaires conomiques. Les aides sont accessibles via des appels propositions et peuvent prendre les formes suivantes : des subventions non-remboursables, des aides

remboursables, prise en charge des intrts. Les entrepreneurs bnficient de rductions dites rgionales sur l'impt sur les socits et dexonrations fiscales dont la dure varie en fonction du nombre demplois crs. Dautres incitations sont proposes aux investisseurs, variables en fonction de la zone industrielle concerne, dont : - Une procdure acclre des autorisations professionnelles ; - Un droit de proprit du terrain pour un prix symbolique en cas de cration dun nombre important demploi (100 dans le cas du Parc Industriel de Mrahalma).

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Rapport TSG et PwC pour le compte du MCIT et de lUSAID

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Avantages ou services offerts par les ZI

- Les entrepreneurs trangers bnficient de prestations de niveau lev et de diffrents avantages dans pratiquement tous les parcs du pays. - La socit grant un parc industriel offre une large gamme de prestations aux entreprises qui s'y installent. Ainsi, elle prend en charge par exemple la gestion des autorisations d'installation, participe au recrutement du personnel et en cas de besoin leur formation professionnelle ou de perfectionnement. Parmi ces prestations figure le conseil financier, juridique et commercial, les prestations de service concernant l'exploitation (entretien du site, enlvement de dchets, surveillance - protection, etc.). - Les parcs offrent des infrastructures bureautiques dans les ppinires. - Dautres parcs accueillent des entreprises de production et des socits commerciales galement. On y retrouve l'intgralit des services, entre autres, le bureau des douanes, le centre logistique, la ppinire, les restaurants, le service de mdecine du travail.
Rsultat

En 1996, le gouvernement a dcid le lancement organis du Programme de Parcs Industriels dans le cadre duquel, travers un systme de concours, il encourage les investissements directs trangers, principalement par de multiples aides au dmarrage de leurs projets. Le programme a vis l'amnagement du territoire et l'attnuation des problmes d'emploi dans certaines rgions. L'ide a remport un franc succs en peu de temps. Ds fin 1998, dans prs de 50 parcs industriels fonctionnaient 600 entreprises avec prs de 50.000 employs. Ces entreprises ralisaient une production d'une valeur suprieure 700 milliards de forints, dont prs de 70 % destins l'exportation avec au total des investissements de prs de 250 milliards de forints. En 2000, plus de 75 parcs industriels avaient obtenu l'autorisation de fonctionnement en Hongrie. D'aprs les prvisions entre 2002 et 2005, le rseau complet des parcs industriels hongrois sera probablement cr. Une structure industrielle rgionale pourra s'y dvelopper avec l'absorption de 5

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milliards de dollars d'investissements directs. Les parcs abriteront des entreprises employant entre 125 000 et 130 000 personnes compte tenu des possibilits rgionales.
2.3.3.2. REPUBLIQUE TCHEQUE

Dans le cadre dun programme de soutien au dveloppement des zones industrielles , les communes peuvent bnficier dune subvention accorde par le gouvernement de la Rpublique tchque. Ce programme propose aux communes deux types de subventions : 1. Une subvention accorde partir du budget de lEtat, destine la viabilisation des terrains, et ce jusqu 60% du total des cots relatifs lamnagement des infrastructures tels que la distribution des eaux, les systmes de canalisation, le stockage dnergies, les voiries et la dmolition ou le transfert des infrastructures existantes, condition que la commune soit propritaire du terrain viabiliser et dvelopper ; 2. La cession une commune de terrains faisant partie du patrimoine du Fonds foncier de la Rpublique tchque, se fait un prix prfrentiel ou sous forme de subvention accorde en vue du rachat de terrains des personnes autres que le Fonds foncier. La commune est autorise demander lun ou lautre des deux types de subvention. Les subventions individuelles accordes aux communes font lobjet de discussions au sein dune commission interministrielle.
Critres

La subvention peut tre accorde aux communes qui : 1. Soit prsentent lengagement de linvestisseur de raliser sur la parcelle appartenant la commune un projet dinvestissement, dont lenvergure et les conditions sont conformes aux dispositions lgales, spcifies par le gouvernement pour l octroi d incitations aux investissements ; 2. Soit prsentent un dossier ayant pour but la constitution dune zone industrielle dimportance stratgique, cest--dire ayant une surface de 10 hectares au minimum, facilement accessible au niveau des transports et disposant dun potentiel de main-duvre qualifie. Les critres tels que lattrait de la localit pour les investisseurs potentiels, lemplacement de la zone industrielle dans un district manquant de structures

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ou conomiquement peu performant, les charges relatives lamnagement des rseaux et la prparation de la commune sont les facteurs cls.
Rsultats

En 1999, le gouvernement de la Rpublique tchque a distribu 158 millions de CZK (Czech Republic Koruny) (4,5 millions de USD) 18 communes. Cette distribution de subventions sest traduite par la cration de prs de 360 hectares de zones industrielles entirement viabilises. Parmi ces zones nouvellement amnages, 7 zones ont attir, rien que dans le courant de lanne 1999, les premiers investisseurs qui se sont engags y investir prs de 284 millions de UDS au total et y crer 2 900 emplois. Pour la deuxime tape de ce programme, savoir pour lanne 2000, le budget de lEtat a libr 400 millions de CZK (11 millions de USD). Il y a aujourdhui plus de 200 ZI en Rpublique tchque.
2.3.3.3. ALBANIE

Les projets lis aux zones industrielles sont grs suivant des contrats qui peuvent avoir une des structures suivantes : Concessions, Loyer, Contrat de Gestion, BOO/BOT/ROT/BLT/BOOT92, Contrat de Service. Le contrat peut tre pour une dure allant jusqu' 30 ans. Les projets sont approuvs par l'administration locale.
2.3.3.4. LITUANIE

La Lituanie dveloppe un rseau de Parcs Industriels situs sur les carrefours industriels et de transport du pays.
Services et Avantages des Parcs Industriels

- Les procdures dachat et de location de terrains sont acclres ; - Les travaux de construction peuvent dbuter en 4 mois ; - Des aides municipales sont disponibles et sappliquent la location de terre et aux taxes foncires ; - Le terrain peut tre achet ou lou long terme ; - Alimentation en eau, gaz et lectricit et commutateur numrique disponible ; - Bon rseau de transport et proximit des grands axes routiers.

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BOO : Bluid Or Operate

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2.3.3.5. SLOVAQUIE

La Slovaquie a mis en place un programme daide au dveloppement de Zones Industrielles qui sintgre dans un programme plus vaste de support au dveloppement des investissements et des exportations. Les incitations spcifiques consistent en : - Un support direct pour le marketing et la promotion des opportunits dinvestissements. - Un support direct pour le financement daudit dans le cadre de la ralisation de projet de zones industrielles. - Un support indirect lAgence Slovaque pour le Dveloppement du Commerce et des Investissements (SARIO jsc) - Une mise disposition de zones prpares recevoir des investisseurs des prix trs bas. Pour ce faire, des subventions allant jusqu 50% du cot des investissements sont accordes aux communes pour le dveloppement de btiments ou de zones industrielles. Le programme de dveloppement des zones industrielles est gr par SARIO jsc.
2.2.3.6. SLOVENIE

Les municipalits offrent diffrentes formes dincitations, qui doivent tre ngocies au cas par cas. Ces incitations peuvent inclure des facilits pour limplantation en zones industrielles, le financement des ouvrages de connexion des zones avec les principaux axes routiers ainsi que des exonrations dimpts locaux.

106

DEUXIEME PARTIE

Chapitre III : Investigation terrain & Synthse du diagnostic


Investigation terrain et interprtation des rsultats Rapport de synthse validation de la problmatique Matrice MOFF

Chapitre IV : Dveloppement Stratgique et Mesures dAccompagnement


Positionnement Stratgique Produit Espaces daccueil industriels Prix de cession des EAI Communication

107

CHAPITRE III : INVESTIGATION TERRAIN & SYNTHESE DU DIAGNOSTIC 3.1.Investigation rsultats terrain et interprtation des

3.1.1 Investigation terrain


3.1.1.1. Choix de la cible Les rsultats dune prospection prliminaire nous ont permis en premier lieu, de rpondre la question :Quels sont les acteurs qui ont une influence sur le
devenir des Zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-ZemmourZar ? (Figure 3). Dans un deuxime lieu, de constater quune large proportion

de notre cible potentielle, bien entendu reprsentative du secteur, se distingue par deux particularits : sa disponibilit et sa capacit nous apporter des
rponses adquates.

Lesquelles pour

particularits la validit de

reprsentent notre

des

caractristiques sondage .

fondamentales

dmarche

Ce consentement de notre cible collaborer, est mme de nous offrir un taux de rponse lev et une facilit de les joindre dans des endroits diffrents (lieu de travail, domicile etc.). Quant la capacit de rpondre, nous avons accord un soin particulier la formulation de nos questions en minimisant les nuances que peuvent prter les mots utiliss dans notre questionnaire. Nous supposons, par ailleurs, que les personnes que nous allons toucher disposent des informations demandes, tant donn quils ont une position ou une fonction susceptible de conditionner lvolution des Zones Industrielles. Au regard de la nature de notre cible, nous avons opt pour une mthode dchantillonnage mixte notamment : Une approche semi probabiliste qui consiste choisir un

chantillonnage par grappes tant donne que notre cible est regroupe dans une mme agglomration ;

108

Une approche dchantillon de convenance o nous avons slectionn dans la population cible des individus facilement accessibles pour recueillir linformation auprs deux et ; une approche dchantillon raisonn o nous avons mis profit notre jugement pour choisir les membres de notre population cible qui sont de bons prospects pour une information prcise. La population mre de notre chantillon est constitue de prs de 500 units industrielles93 de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar.

Figure 3 : Les acteurs94 intervenants au niveau des zones industrielles de la WRSZZ


Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcoms Dlgus du MCIT Secrtariat dEtat charg de lenvironnement

Centre Rgional dInvestissement de la Rgion

Collectivits locales

Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

Agence Urbaine de Rabat-Sal

Ministre de lamnagement du territoire, de leau et de

lenvironnement

ZONES INDUSTRIELLES DE LA WILAYA DE RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAR

Haut Commissariat au Plan

Direction de lurbanisme

Amnageurs Publics (CDG, SNEC)

Chercheurs

Amnageurs Privs

Oprateurs et Industriels Installs

Associations des oprateurs des ZI de la Wilaya

Industriels Potentiels

93 94

Liste en Annexe 4 Liste des personnes interviewes + la liste des acteurs-rpondants, des zones industrielles de la WRSZZ, Annexe 2.

109

3.1.1.2.Outils dinvestigation : questionnaire et guide dentretien

Approche :
Nous avons formul le questionnaire de faon ce quil soit clair et structur autour de trois axes principaux :
Prcision de notre objectif global

Identifier la priorit de notre questionnaire ; Eviter didentifier plus dun objectif ; Rechercher un taux de rponse lev en vitant llaboration dun questionnaire trop long.

Dimensions

Il sest agi de dcomposer lobjectif global de notre recherche selon des dimensions lies :

Au concept Marketing ; A lindustrie de transformation ; Au couple (Investissement industriel Zones industrielles) ; Au lieu : Wilaya de RabatSal-Zemmour-Zar.

Indicateurs

Les indicateurs que nous avons prlevs dans notre recherche documentaire et dans le rfrentiel nous ont permis davoir une ide sur la composition de chacune des dimensions de notre recherche. Chaque indicateur reprsentera lobjectif dune question dont la rponse sera la mesure prendre. Aussi, avons-nous dtermin le nombre exact de questions poser et leur contenu. Lensemble des mesures dans notre cas de recherche constituera des variables de pense bases sur la connaissance, la perception et lopinion des rpondants.

Outils dinvestigation :
Format du questionnaire et du guide dentretien

Nous avons opt pour un questionnaire et un guide dentretien :

110

Le questionnaire est de type auto administr o nous posons dans une premire partie des questions fermes pour lesquelles le rpondant inscrit lui-mme ses rponses. Dans une deuxime partie, nous posons un nombre de questions ouvertes afin de nous aider complter les informations et enrichir les interprtations. Parmi ces questions, nous avons choisi des questions ouvertes alatoires (random probe) qui consistent demander linterview dexpliciter des rponses quil a donnes certaines de nos questions fermes. Le guide dentretien est de type administr o nous posons des questions ouvertes, auxquelles linterview rpond librement.

Paralllement, nous avons assujetti chaque question du genre, plusieurs items de relance en cas o le rpondant cherche connatre les repres qui sous-tendent nos proccupations.

Contenu du questionnaire95 :
Notre objectif est de prsenter un questionnaire clair et accessible la totalit de notre cible tout en vitant dinduire des refus de rponse, soit certaines questions, soit au questionnaire en entier.
La prsentation

Nous situons le rpondant dans le contexte global de notre recherche en invoquant :


o La qualit des chercheurs ; o Le contexte de ltude ; o Le motif de ltude ; o Le pourquoi du choix du rpondant ; o La mthode dadministration ; o Les particularits du questionnaire ; o Lutilisation des informations.

95

Copie du questionnaire, Annexe 3

111

Le guide dentretien :

Gnralement, les procdures dentretien prnent pour une dmarche de type qualitatif. Nous citons ici loption de mener des entretiens non directifs avec les interviews. Cette option permet de laisser une grande libert aux interviews pour exprimer leurs proccupations majeures. La technique usuelle dans ce genre dapproche se dcline par ladministration du guide dentretien de la manire la plus neutre possible, pour parer tout biais pouvant nuire la spontanit des rpondants. Larticulation du guide dentretien est construite autour de grandes questions selon une approche en entonnoir allant du gnral au particulier. Une copie de ce guide figure en Annexe 1. Au pralable, nous avons toujours pris le soin de demander lautorisation denregistrer lentretien. Des items de relance ont t accols aux questions et nous avons veill ce quils soient formuls en utilisant les termes de linterview chaque fois quun besoin de recentrage sur le sujet de recherche est ncessaire. Les questions ont t construites autour dune chronologie attisant tout dabord les sentiments, les avis et les opinions ensuite et enfin les propositions.
3.1.1.3 Mode dadministration et de dpouillement du questionnaire et du guide dentretien Mode dadministration :

Aprs le test du questionnaire auprs dun petit nombre de notre population cible afin de sassurer de la clart des questions et de la cohrence dans lordonnancement des questions, nous avons entam la phase de

ladministration des questionnaires auprs de notre cible. Un premier contact a t opr au niveau dune table ronde organise par lEconomiste le 5 juin 2003 autour du thme La ville face ses entreprises : Gestion et Rhabilitation des zones industrielles de la Wilaya de Rabat-SalZemmour-Zar et qui a runi les promoteurs et les reprsentants de la Rgion avec une centaine dinvits. Cette table ronde a t loccasion pour nous de rencontrer les acteurs impliqus dans la gestion et la requalification des ZI de la WRSZZ, de prendre des rendez-vous pour tablir des entretiens et de distribuer des questionnaires auprs des oprateurs, prsidents dassociations, lus des communes et des diffrentes parties prenantes.
112

Ainsi, nous avons prconis comme mode dinvestigation sur le terrain, ladministration dun questionnaire et dune interview. Les raisons qui ont motiv ce choix rside dans le fait que :
o Le mode par interview tablit un contact direct entre nous et linterview. Il

nous donne la possibilit dclairer lenqut en tentant de rester neutre. Cest un moyen coteux en terme de temps, dnergie et dargent vu quil ncessite des dplacements, mais il est aussi le plus sr. Lenqut se trouvant au bureau, prendra plus de temps pour rpondre nos questions. Les rsultats de lenqute sont dune bien meilleure qualit.
o Pour le questionnaire, nous avons procd la livraison des exemplaires

dans le lieu de travail (porte porte), ce qui a constitu un moment privilgi pour senqurir de la clart de nos questions. De plus, le risque de biais est pratiquement nul. Lenqut a dispos dun temps plus long pour rpondre.
Dpouillement des questionnaires:

Cette tape a consist dpouiller les questionnaires cods auparavant et dgager les rsultats intressants sinscrivant dans le cadre dfini par les hypothses de travail. Il sest agi de raliser deux types doprations : 1- Le comptage qui consiste faire un dcompte pur et simple des rponses dun certain genre une question dtermine ; 2- La mise en corrlation des rponses. Cette opration a consist mettre en corrlation les questions travers les indicateurs quantitatifs, dans notre cas de recherche, nous avons choisi la zone industrielle dans laquelle se situe loprateur (rpondant), la taille (effectif) dexploitation. de lentreprise et sa date de cration ou dbut

3.1.2. Interprtation des rsultats


3.1.2.1. Outils et critres dinterprtation

Pour le questionnaire, plusieurs mthodes danalyse existent (analyse multivarie, utilisation des modles, etc.). Nous avons veill ce que :

113

Lanalyse des rsultats sinscrive dans la perspective des hypothses de travail formules au dpart, cest le travail prparatoire (analyse documentaire entre autres) qui a aliment le mieux la rflexion en vue de lanalyse ;

Des complments de dpouillement soient effectus en cours danalyse, en fonction des aspects intressants dgags au fur et mesure ;

Lanalyse soit procde aussi par ttonnements ; Une ligne de conduite bien dfinie et rigoureuse soit conserve tout au long de lanalyse.

Quant notre approche96 danalyse des entretiens elle se dcline en trois phases : 1- La premire phase a t traduite par une matrice de synthse des entretiens. Elle a consist reproduire fidlement les propos de linterview. Il sen est suivi une extraction des ides spontanes et redondantes et puis celle des ides recueillies suite une relance de notre part. 2- Dans la deuxime phase, nous avons procd la classification par thmes des ides recueillies et nous en avons tir les ides saillantes. De cette tape, dpend la hirarchisation des lments du diagnostic. 3- Dans la troisime tape, nous avons reformul les ides les plus pertinentes des interviews afin de les ventiler selon leur affinit et leur nature (points forts, points faibles, opportunits, contraintes et suggestions de dveloppement).

96

Figure 4

114

Figure 4

Approche dExploitation des Entretiens

Retranscription tiens des entretiens Matrice de synthse des entretiens Extraction des ides spontanes et redondantes

Tableau 2.2

Extraction des ides recueillies suite une relance

Classification des propos recueillis par thme Matrice de lanalyse des entretiens Extraction des ides cls

Ventilation, Arbre des Priorits et Synthse

Diagramme cause/effet Arbre de priorit

115

3.1.2.2. Lecture et interprtation des rsultats de lenqute par questionnaire

Les socits ayant fait lobjet de lenqute sur le terrain sont au nombre total de 108 entreprises soit plus de 20% de la population mre, dont la rpartition est la suivante :
o 20 la ZI Attasnia-Massira I ; o 40 Tmara ; o 15 Ain Atiq ; o 9 Skhirat ; o 4 dans les ZI de Mers El Khir-An Aouda ; o 5 la ZI de Takadoum ; o 5 la ZI de Tabriquet ; o 10 la ZI Fadila (CYM).

Le total des questionnaires renseigns slve 52, soit un taux de rponse de 48%, rparti comme suit : Attasnia-Massira I Tmara An Atiq Skhirat Mers El Khir-An Aouda Takadoum Sal Fadila (CYM) : : : : : : : : 13 18 4 7 3 1 2 4

La rpartition des questionnaires remplis, suivant les variables qui ont servi au traitement crois savoir : la taille de lentreprise en terme deffectif, la localisation (zone industrielle) et lanciennet (la date de cration), est la suivante :

Taille (Effectif)
Moins de 50 Plus de 50 Attasnia

Zone Industrielle
Tmara Autres

Date de Cration < 10 ans 26 > 10 ans 25

26

25

13

19

19

116

Premire Partie du Questionnaire


Thme I : Amnagement et gestion des Zones Industrielles au Maroc 1- A la premire question concernant le rle de lEtat dans la communication

autour des Zones Industrielles, la majorit des rpondants (84%) pensent que lEtat ne joue pas pleinement son rle en la matire, dont 92% ont plus de 10 ans dexistence et un effectif de plus de 50 personnes.
2- Plus de la moiti des rpondants (61%) pensent que Le rle de

l'amnagement territorial dans la cration des Zones Industrielles est extrmement important dont une majorit (85%) sont de la zone industrielle Attasnia (Prfecture de Skhirate-Tmara), 25% pensent quil est trs important et 10% pensent quil est plutt important.
3- Pour 76% des rpondants, le choix d'implantation des Zones Industrielles est

davantage le fruit d'opportunits que le rsultat d'tudes srieuses, 20% pensent le contraire et le taux de non-rponse cette question est de 4 %. La rpartition de lopinion est la mme quelque soit la catgorie, suivant les critres de taille (effectif), demplacement (zone industrielle) et danciennet (date de cration).
4- Par rapport la question relative lassociation des investisseurs la

dfinition des besoins d'amnagement des Zones Industrielles, les rponses sont mitiges : 53% des rpondants pensent que ce nest pas le cas et le taux de non-rponse est de 4%.
5- La majorit des rpondants (75%) considrent les infrastructures de qualit

comme un facteur d'attractivit le plus dterminant pour les investisseurs, 22% pensent que ce nest pas un facteur dattractivit, 38% des rpondants de la zone Attasnia pensent que ce nest pas le facteur le plus dterminant. Le taux de non-rponse est de 4%.
6- La majorit des rpondants (84%) pense quune politique Marketing intgre

est la base de tout dveloppement des Zones Industrielles contre 16% qui ne le pensent pas. Le taux reprsentant cette deuxime opinion est plus prononc pour les entreprises qui ont plus de 10 ans dexistence (24%), un effectif dpassant les 50 personnes (24%).
117

7- Plus de la moiti des rpondants (57%) pensent que la politique des prix

dans la promotion des Zones Industrielles est un lment extrmement important. 29 % des rpondants pensent que cest un lment trs important et 8% quil est plutt important (cet avis est partag par 16% des entreprises ayant un effectif de plus de 50 personnes, avec plus de 10 ans danciennet et se trouvant dans la zone Attasnia). Seulement 2% pensent quil est peu important. Le taux de non-rponse cette question est de 4%.
8- La plupart des rpondants (73%) pensent que les causes l'origine de l'tat

appauvri des Zones Industrielles sont d'ordre organisationnel : les oprateurs qui sont de cet avis sont majoritairement ceux qui ont moins de 50 salaris (81%), qui sont situs la zone Attasnia (92%) et ont moins de 10 ans dexistence (81%). 27% des rpondants, toute catgorie confondue, pensent que les causes sont dordre financier dont 32% ont plus de 50 salaris, 47% sont situs dans autres zones que Attasnia et Tmara et 32% ont plus de 10 ans dexistence. 12% des rpondants, toute catgorie confondue, attribue cet tat dautres causes. Le taux de non-rponse est de 2%.
9- Plus de la moiti des rpondants (57%) pensent que l'intgration de la

protection de l'environnement comme facteur de qualit des Zones Industrielles est extrmement important, 29% pensent quil est trs important et 12% quil est plutt important. Seulement 2% pensent quil est peu important.
10- La certification aux normes ISO 9000 et ISO 14000 est une action

ncessaire la promotion des Zones Industrielles pour la majorit des rpondants (73%). 16% des rpondants ne sont pas de cet avis et 12% nont pas rpondu cette question.
Thme II : Amnagement et gestion des ZONES INDUSTRIELLES dans la WILAYA DE RABAT-SAL-ZEMMOUR-ZAER 11- Par rapport la contribution de lEtat au niveau de la Wilaya de Rabat-Sal-

Zemmour-Zar, la majorit des rpondants (75%) pensent que lEtat ne joue pas pleinement son rle dans l'amnagement des Zones Industrielles notamment dans les connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries, etc.)
12- A laffirmation La Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar prsente un

espace favorable l'instauration de pratiques saines et efficientes pour la


118

rhabilitation et l'amnagement des Zones Industrielles , les rponses sont mitiges : 49% pensent que cest vrai contre 41% qui pensent que cest faux. 10 % ne se sont pas prononcs sur la question.
13- De mme pour laffirmation Les efforts de la dlocalisation industrielle

dans la Wilaya du Grand Casablanca sont favorables au drainage des capitaux vers la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar , 51% pensent que cest vrai contre 43% qui pensent le contraire. Le taux de non-rponse est de 6%.
14- La majorit des rpondants (84%) pensent que l'absence de structures

qualifies et spcialises dans l'amnagement des Zones Industrielles et la multitude d'intervenants dans ce domaine sont l'origine des imperfections et des lacunes dans la gestion et la rhabilitation des Zones Industrielles. Cet avis est plus prononc chez les entreprises qui ont moins de 50 salaris (88%), qui se situent dans la zone Attasnia (92%) et celles qui ont moins de 10 ans dexistence (88%). 14% des rpondants ne partagent pas cet avis et 2% nont pas rpondu cette question.
15- La plupart des rpondants (82%) pensent que les collectivits locales ne

jouent pas pleinement leur rle dans l'amnagement et la gestion des Zones Industrielles (92% sont les entreprises de plus de 50 salaris et ayant plus de 10 ans dexistence), contre 18% qui ne sont pas de cet avis.
16- Une grande majorit des rpondants (94%) jugent quun rgulateur en

matire des Zones Industrielles est ncessaire pour le dveloppement et la promotion de ce secteur.
17- La majorit des rpondants (84%) pensent que la faible prsence du

secteur priv dans les activits d'amnagement de gestion et de promotion des Zones Industrielles est un frein au dveloppement de ces dernires, contre 14% qui ne le pensent pas et 2% de non-rponse.
18- Une grande majorit des rpondants (88%) pensent quune association

d'entreprises de chaque Zone Industrielle de la Wilaya de Rabat-SalZemmour-Zar en tant qu'oprateur et/ou dveloppeur assurera un

dveloppement durable des Zones Industrielles en question, contre 10% qui ne sont pas du mme avis et 2% de non-rponse.

119

Thme III : Rfrentiel de qualit (national et international) 19- Plus de la moiti des rpondants (65%) pense que lexprience de la

Tunisie dans le domaine des Zones Industrielles reprsente pour le Maroc un rfrentiel de qualit : cet avis est partag par les entreprises qui se situent dans la zone industrielle Attasnia (77%) et celles qui ont moins de 10 ans dexistence (69%). 18% des rpondants ne le pensent pas et 18% nont pas donn de rponse cette question.
20- Plus de la moiti des rpondants (61%) pense que la politique des Zones

Industrielles de certaines communes de la Wilaya du Grand Casablanca reprsente pour la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar un rfrentiel de qualit, contre 25% qui ne sont pas du mme avis et 14% qui ne se sont pas prononcs sur la question.

Deuxime Partie du Questionnaire


Concernant les questions fermes, la varit et la richesse des rponses ont prim dans la lecture des rponses et linterprtation des rsultats. Nous avons fait abstraction des variables qualitatives prises en compte dans linterprtation des questions fermes plus haut (effectif, localisation et date de cration).
21- A la question Comment concevez-vous le statut d'une structure qualifie

et spcialise dans l'amnagement des Zones Industrielles ? , 20% des rpondants pensent que lentit doit relever du secteur priv, 16% pensent quelle doit avoir un statut public ou semi-public (ministre, institut), 10% pensent quelle doit maner dun partenariat public-priv, 18% pensent quelle doit tre une structure associative, et 22 % suggrent quelle soit au niveau rgional. Le taux de non-rponse est de 41%.
22- Pour ce qui est des rfrences en matire de gestion et d'amnagement

des Zones Industrielles au Maroc et des leons tirer de ces expriences, 26% ont cit les zones industrielles de Casablanca : 4% des rpondants pensent que la zone industrielle de Ain Sebaa est une rfrence, 2% ont cit la ZI de Californie, 6% ont cit la ZI de Oukacha dont les leons tirer sont la simplicit, laccs rapide et le contrle de lhabitat insalubre autour de la zone, 8% ont cit

120

la ZI de Nouaceur (scurit gnrale des entreprises et proximit des moyens de transport), 2% la ZI de Sidi El Bernoussi et 2% la ZI de Moulay Rachid. 4% ont cit la ZI de Berrechid ; 10% ont cit la zone de Tanger ; 4% ont cit la ZI Fadila (Commune de Yacoub Mansour) Rabat et 2% ont cit la ZI de Mekns (accs facile, signalisation, publicit). Le taux de non-rponse cette question est de 59%.
23- Quant aux Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

auxquelles est accorde une attention particulire, les avis sont partags : 8% des rpondants pensent que cest le cas de la ZI de Fadila (CYM), 4% ont cit la ZI de Sala El Jadida, 4% le quartier industriel de Ain Johra (Tiflet), 2% la ZI El Oulja, 2% le quartier industriel de Sal, 2% la ZI Vita, 2% la ZI Hay Ennehda, 2% la ZI Takadoum, 2% la ZI autoroute Rabat-Casa, 2% la ZI de Ain Atiq, 2% les zones de Tmara-Skhirat. 18% des rpondants pensent quon na accord une attention particulire aucune ZI de la WRSZZ, 6% ne savent pas et 49% nont pas donn de rponse cette question.
24- Parmi les entraves qui bloquent la finalisation de certaines zones

industrielles de la WRSZZ qui sont projetes depuis des annes, ne sont pas encore amnages et non oprationnelles, 22% des rpondants ont cit la spculation, 36% ont cit le manque dorganisation, 18% ont cit la lourdeur de ladministration, 24% le manque de moyens (humains et financiers), 14% ont attribu les causes au foncier (superficie inadquate, emplacement mal choisi, problme daffectation des lots, cot du foncier), 6% ont cit labsence de coordination et le manque dinformation, 6% lont attribu aux infrastructures, 4% ont cit labsence de vision et une mauvaise planification, 2% labsence dun cahier des charges, 2% ont cit la corruption. 2% ne savent pas et 39% nont pas rpondu cette question.
25- Par rapport lexistence de certaines Zones Industrielles de la WRSZZ qui

sont partiellement oprationnelles alors quelles ne sont pas de droit, 20% des rpondants expliquent cette situation par labsence de contrle, de suivi et de sanctions, 14% par une mauvaise gestion ou planification, 8% par la lenteur administrative, 2% par une affectation fantaisiste des lots, 2% par des problmes de titre foncier, 2% par linachvement des travaux damnagement,

121

2% par le non-respect de certains industriels de leurs engagements financiers. Le taux de non-rponse est de 53%.
26- Parmi les services communs que les oprateurs aimeraient avoir dans les

Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, vient en premier lieu la proximit de ladministration : service des impts, bureau de douane, service de cartographie, facilit des procdures, meilleure localisation, etc. (28%), les rseaux lectriques, tlphonique, etc. (18%), la scurit : poste de police (18%), lassainissement : dcharge publique (16%), linfrastructure : voirie en bon tat, entretien, etc. (10%), la signalisation (10%), services divers : transport (16%), restauration (12%), banque (10%), dispensaire (6%), poste (4%), formation (2%), sport et loisir (4%), conomat (2%), crche (2%). 2% des rpondants ne savent pas quels sont les services communs dont ils ont besoin et 41% nont pas rpondu cette question.
27- Par rapport la connaissance dune structure formalise (organigramme)

comprenant les intervenants en matire d'amnagement et de gestion des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, 39% des rpondants ont affirm quils nont aucune ide ce propos, 55% nont pas donn de rponse cette question, 4% seulement ont affirm avoir connaissance des intervenants, mais en vrac, 2% ont cit la commune et 2% ont cit la municipalit.
28- Quant la question sur ltat et les mcanismes de gestion et

damnagement des zones industrielles dans dautres pays, les rpondants ont cit le Canada et certains pays europens, pour laccessibilit et le reprage facile, la propret, infrastructure de qualit, les rseaux, la proximit des ressources humaines et du transport et la spcialisation sectorielle, comme lAllemagne, la France (DATAR), lItalie, la Belgique, lEspagne et le Portugal o les agents de la municipalit sont prsents en matire de gnie civile, o le secteur priv et les associations dentreprises de chaque zone industrielle jouent un rle trs important et o la gestion et lamnagement des ZI sont conformes aux normes environnementales. La Tunisie a t galement cite comme exemple o le partenariat public-priv trouve tous ses sens et o les communes sont trs fortes (budget propre) et jouent un rle important en matire damnagement des ZI.

122

18% des rpondants nont pas une ide ce propos et le taux de non-rponse est de 55%.
29- Les suggestions et ides mises par les rpondants la fin du

questionnaire sont les suivantes : Privatiser ce domaine ; Crer des associations dpourvues de toutes motivations politiques qui soccuperont de la gestion des ZI; Diminuer le prix de vente des lots ; Planifier la cration des ZI ; Bien choisir le site ; La gestion doit tre dlgue des professionnels ; Le cahier des charges doit comporter une cotisation annuelle obligatoire par m2 pour la gestion du parc ; La commune doit jouer son rle en matire damnagement ; Faciliter les procdures administratives ; Eloigner les ZI des centres villes avec une interdiction dimplantation sur la priphrie dhabitat ; Donner la priorit aux investisseurs qui ont un projet bien tudi ; Crer des petites zones pour les PME et prvoir des lots de terrains de petite superficie pour les PMI ; Organiser les zones par activit ; Ne pas obliger les industriels sinstaller dans une telle ou telle zone ; Eviter la transformation des terrains agricoles en terrains industriels ; Crer une entit pour tout grer en matire de ZI et qui sera un interlocuteur unique vis vis des utilisateurs des ZI ; Penser la sauvegarde et la prservation de notre patrimoine environnemental ; Permettre tout le monde dquiper les terrains usage industriel ; Lachvement, par lEtat, des travaux dinfrastructure ; Elargir la voirie et prvoir des parkings pour les camions TIR ; Crer des dcharges publiques ;

123

Installer des postes de police proximit des ZI pour la scurit des usines et des ouvriers ; La proximit des banques, de la douanes et de la poste ; Crer des rfectoires dentreprise ; Mettre en place une bonne signalisation ; Un rseau de transport et des accs rapides ; 4% des rpondants nont pas mis de suggestions et 49% nont pas donn de rponse cette question.

3.2. Rapport de problmatique

synthse

Validation

de

la

3.2.1. Prsentation de lenqute


Date : de juin septembre 2003. Objet : senqurir sur ltat des lieux des espaces daccueil des zones industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar et leur capacit rpondre aux attentes des industriels. Sinformer sur les stratgies de dveloppement de ces zones et le rle des diffrents acteurs Public, Elus et Priv dans ces stratgies. Recherches pralables : tude documentaire et reprage (Premire Partie) Grandes orientations de travail : Approcher les gens qui vivent les problmes car ils les connaissent mieux que quiconque ; Rechercher la cohrence entre les hypothses, la problmatique et les investigations terrain. Technique dchantillonnage : mixte : semi probabiliste (un chantillonnage par grappes), de convenance et raisonne. Description de lchantillon : les socits ayant fait lobjet de lenqute sur le terrain sont au nombre total de 108 entreprises (soit prs de 20% de la population mre). Mthode denqute : contact direct (porte porte), remise du questionnaire (auto-administr), relance des entreprises par tlphone ou en se dplaant sur

124

les lieux des sites. Questionnaire administr dans certains cas suite la demande de certains oprateurs. Questionnaire : en annexe

3.2.2. Prsentation des rsultats


Dune manire gnrale, la majorit des rpondants pensent que lEtat ne joue pas pleinement son rle dans la communication autour des Zones Industrielles. Ils pensent aussi que le rle de lamnagement territorial dans la cration des Zones Industrielles est trs important. Une grande catgorie des interviews juge que le choix d'implantation des Zones Industrielles est davantage le fruit d'opportunits que le rsultat d'tudes srieuses. La majorit des rpondants considre les infrastructures de qualit comme un facteur dattractivit le plus dterminant pour les investisseurs. Ils pensent galement quune politique Marketing intgre est la base de tout dveloppement des Zones Industrielles. Presque la totalit des interviews considre le prix comme un lment important dans la promotion des Zones Industrielles. Plus de 2/3 des rpondants ont affirm que les causes l'origine de l'tat appauvri des Zones Industrielles sont d'ordre organisationnel, le reste (prs du 1/3) pense quelles sont dordre financier. La majorit des rpondants pensent que lEtat et les collectivits locales ne jouent pas pleinement leurs rles dans l'amnagement des Zones Industrielles, au niveau de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, notamment dans les connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries, etc.). Une grande tranche des rpondants pense que l'absence de structures qualifies et spcialises dans l'amnagement des Zones Industrielles et la multitude d'intervenants dans ce domaine sont l'origine des imperfections et des lacunes dans la gestion et la rhabilitation des Zones Industrielles. Pratiquement la totalit des rpondants partagent lide quun rgulateur en matire des Zones Industrielles est ncessaire pour le dveloppement et la promotion de ce secteur.
125

Par ailleurs, une grande majorit pense que la faible prsence du secteur priv dans les activits d'amnagement, de gestion et de promotion des Zones Industrielles est un frein au dveloppement de ces dernires. La majorit pense aussi quune association d'entreprises de chaque Zone Industrielle de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar en tant qu'oprateur et/ou dveloppeur assurera un dveloppement durable des Zones Industrielles en question. Plus de la moiti des rpondants pense que lexprience de la Tunisie dans le domaine des Zones Industrielles et la politique des Zones Industrielles de certaines communes de la Wilaya du Grand Casablanca reprsentent pour le Maroc un rfrentiel de qualit. Concernant le statut d'une structure qualifie et spcialise dans

l'amnagement des Zones Industrielles, certains ont propos une socit prive, dautres une entit publique ou semi-publique, dautres un partenariat public-priv, dautres une association et dautres quelle soit au niveau rgional. Les rfrences en matire de gestion et d'amnagement des Zones Industrielles au Maroc ont t les zones industrielles de Casa (An Sebaa, Californie, Oukacha, Nouaceur, Sidi El Bernoussi, Moulay Rachid), la zone de Berrechid, la zone industrielle Fadila, les zones de Tanger et les zones de Mekns. Les leons tirer de ces expriences sont la simplicit, laccs rapide et facile (signalisation, rseau routier), le contrle de lhabitat insalubre autour de la zone, la scurit gnrale des entreprises, la proximit des moyens de transport. Parmi les entraves qui bloquent la finalisation de certaines zones industrielles de la WRSZZ qui sont projetes depuis des annes et qui ne sont pas encore amnages et non oprationnelles, les rpondants ont cit la spculation, le manque dorganisation, la lourdeur de ladministration, le manque de moyens (humains et financiers), le foncier (superficie inadquate, emplacement mal choisi, problme daffectation des lots, cot du foncier), labsence de coordination et le manque dinformation, ltat des infrastructures, labsence de

126

vision et une mauvaise planification, labsence dun cahier des charges, et la corruption. Par rapport lexistence de certaines Zones Industrielles de la WRSZZ qui sont partiellement oprationnelles alors quelles ne sont pas de droit, certains rpondants expliquent cette situation par labsence de contrle, de suivi et de sanctions, dautres par une mauvaise gestion/planification et dautres par la lenteur administrative et par une affectation fantaisiste des lots. Parmi les services communs que les oprateurs aimeraient avoir dans les Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, vient en premier lieu la proximit de ladministration (service des impts, bureau de douane, service de cartographie, etc.), les rseaux (lectrique, tlphonique, etc.), la scurit (poste de police, lassainissement et la dcharge publique, linfrastructure (voirie en bon tat, entretien, etc.) la signalisation et services divers (transport, restauration, banque, dispensaire, la poste, formation, sport et loisir, conomat, crche). Par rapport la connaissance dune structure formalise (organigramme) comprenant les intervenants en matire d'amnagement et de gestion des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, une minorit a affirm avoir connaissance des intervenants, mais en vrac. Le reste na pas une ide ou na pas donn de rponse. En ce qui concerne la connaissance de ltat et des mcanismes de gestion et damnagement des zones industrielles dans dautres pays, les rpondants ont cit le Canada et certains pays europens, pour laccessibilit et le reprage facile, la propret, les infrastructures de qualit, les rseaux, la proximit des ressources humaines et du transport et la spcialisation sectorielle, comme lAllemagne, la France (DATAR), lItalie, la Belgique, lEspagne et le Portugal o les agents de la municipalit sont prsents en matire de gnie civile, o le secteur priv et les associations dentreprise de chaque zone industrielle jouent un rle trs important et o la gestion et lamnagement des ZI sont conformes aux normes environnementales.

127

La Tunisie a t galement cite comme exemple o le partenariat public-priv trouve tous ses sens et o les communes sont trs fortes (budget propre) et jouent un rle important en matire damnagement des ZI. Les suggestions et ides mises relvent de plusieurs domaines : 1- Amnagement et gestion : Crer une entit pour tout grer en matire de ZI et qui sera un interlocuteur unique vis vis des utilisateurs des ZI ; La gestion doit tre dlgue des professionnels ; Permettre tout le monde dquiper les terrains usage industriel ; Le cahier des charges doit comporter une cotisation annuelle obligatoire par m2 pour la gestion du parc ; La commune doit jouer son rle en matire

damnagement ; Lachvement, par lEtat, des travaux dinfrastructure ; Privatiser ce domaine ; Crer des associations qui soccuperont de la gestion des ZI dpourvues de toutes motivations politiques. 2- Planification et organisation Planifier la cration des ZI ; Eviter la transformation des terrains agricoles en terrains industriels ; Bien choisir le site ; Eloigner les ZI des centres villes avec une interdiction dimplantation sur la priphrie dhabitat ; Organiser les zones par activit ; Faciliter les procdures administratives ; Penser la sauvegarde et la prservation de notre patrimoine environnemental ; Diminuer le prix de vente des lots.

128

3- Association des industriels-investisseurs la dfinition des besoins : Donner la priorit aux investisseurs qui ont un projet bien tudi ; Crer des petites zones pour les PME : prvoir des lots de terrains de petite superficie pour les PMI ; Ne pas obliger les industriels sinstaller dans une telle ou telle zone. 4- Services communs et services publics : Elargir la voirie et prvoir des parkings pour les camions TIR ; Crer des dcharges publiques ; Installer des postes de police proximit des ZI pour la scurit des usines et des ouvriers ; La proximit des banques, de la douanes et de la poste ; Crer des rfectoires dentreprise ; Mettre en place une bonne signalisation, un rseau de transport et des accs rapides.

3.2.3. Etat des lieux des EAI de la WRSZZ


3.2.3.1. Prfecture de Rabat

La prfecture de Rabat regroupe trois EAI oprationnels : EAI de Takadoum dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1975, relevant de la commune de Youssoufia et localis Oulja-Rabat, dune superficie totale de 12 ha dont 8 amnags de 79 lots. EAI Fadila dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1954, relevant de la commune Yacoub El Mansour et localis la route de Casa, dune superficie totale de 47 ha de 69 lots. EAI Vita dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1983, relevant de la commune Agdal-Ryad et localis la route de Casa, dune superficie amnage de 10,7 ha, de39 lots.

129

Le tableau97 ci-dessous retrace ltat actuel des zones oprationnelles de la Prfecture de Rabat :
Takadoum
Date de cration Voirie Existe Oui 1975 Qualit Bonne

Vita
Existe Oui Oui Oui Oui Qualit Bonne Bonne Bonne Bonne

Fadila
Existe Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Non 1954 Qualit Trs dgrade Bonne Bonne Bonne Bonne

Etat dquipement

Etat de valorisation Gestion Caractristiques particulires

Eau potable Oui Bonne Electricit Oui Bonne Assainissement Oui (*) Tlcommunications Oui Bonne Traitement Non des Eaux uses Eclairage public Oui Moyen Rseau Non anti-incendie Signalisation Oui Embryonnaire Nombre total des lots 79 Unit en production 49 Lots disponibles Prix : 70 100 Dh/m Entit responsable de Amicale la gestion Avantages financiers Fonds Hassan II pour ou autres certains secteurs caractristiques

Moyen

39 24 250 Dh/m Commune Zone pratiquement commerciale

69 34 Sans

(*) : Dbordement des eaux pluviales et infiltration des eaux uses des quartiers limitrophes

3.2.3.2. Prfecture de Sal

La prfecture de Sal regroupe quatre EAI oprationnels : EAI de Sbihi dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1999, relevant de la commune de Bab Lamrissa et localis la route de Knitra-Sal, dune superficie de 5 ha dont 26.000 m2 amnags de 26 lots. EAI Ezzahra dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1994, relevant de la commune Bettana, prfecture Sal Mdina et localis route Oulja, dune superficie amnage de 9 ha, de 83 lots. EAI Hay Rahma dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1985, commune de Tabriquet, prfecture Sal Mdina et localis Hay Rahma, dune superficie de 13,8 ha dont 4 amnags, de 127 lots.

97

Source : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications (MCIT)

130

EAI Tabriquet dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1983, commune de Tabriquet, prfecture Sal Mdina et localis prs de Hay Karima, dune superficie de 23,5 ha dont 19 amnags, de126 lots. Le tableau98 ci-dessous retrace ltat actuel des zones oprationnelles de la Prfecture de Sal :
Sbihi Date de cration Voirie Existe Oui Qualit Existe Bon Oui Qualit Moyenne Ezzahra Hay Rahma Tabriquet 1985 1983 Existe Qualit Existe Qualit Oui Mauvaise Oui Moyenne, endroits dgrads Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Oui Bonne Oui Mauvaise (*) Bonne Oui Non Bonne Units ne traitent pas avant vacuation Mauvais

Etat dquipement

Eau potable Electricit Assainissement Tlcommunications Traitement des Eaux uses

Oui Oui Oui Oui Non

Bon Bon Bon Bon -

Oui Oui Oui Oui Non

Bonne Bonne Problme vacuation EP Bonne Oui

Non

Eclairage public Rseau anti-incendie Signalisation Nombre total lots Etat Unit en de valorisation production Lots disponibles Gestion Entit responsable de la gestion Caractristique Avantages s particulires financiers ou autres caractristiques

Oui Non Non

Bon 26 12

Oui Non Non 83 44 700 1000 Dh/m

Oui

Mauvaise Oui Non

Oui 127 52 275 Dh/m 126 70 175 Dh/m Association des oprateurs conomiques Fond Hassan II pour certains secteurs

Fond Hassan II pour certains secteurs

Fond Hassan II pour certains Fond Hassan II pour secteurs certains secteurs

(*) : Caniveaux ciel ouvert, problme dvacuation des Eaux Pluviales.

3.2.3.3. Prfecture de Skhirat-Tmara

La prfecture de Skhirat-Tmara regroupe quatre EAI oprationnels : EAI de An Attiq dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1990, relevant de la commune de An Attiq, dune superficie totale de 70 ha dont 18 amnags. EAI Attasnia dont lachvement des travaux damnagement a t ralis en 1983, relevant de la commune de Tmara, prfecture SkiratTmara et localis Hay Massira I, dune superficie totale de 20 ha dont 74562 m2 amnags, de 62 lots.

98

Source : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications (MCIT)

131

EAI Tmara dune superficie totale de 120 ha dont 65 amnags, de 127 lots. EAI Skhirat localis la sortie de lchangeur de Skhirat, dune superficie totale de 20 ha dont 5 amnags. Le tableau99 ci-dessous retrace ltat des zones oprationnelles de la Prfecture de Skhirat-Tmara:
Ain Attiq Date de cration Existe Voirie Eau potable Electricit Assainissement Tlcommunications Traitement des Eaux uses Eclairage public Rseau anti-incendie Signalisation Nombre total des lots Unit en production Lots disponibles Entit responsable de la gestion Avantages financiers ou autres caractristiques Oui Oui Oui Non Oui 1990 Qualit Moyenne Bonne Bonne Fosses septiques Existe Oui Oui Oui Oui Oui Non faible Oui Non Non 62 24 250 Dh/m Commune de Tmara 20 20 2 Attasnia 1983 Qualit Moyenne Bon Bon Bon Bon Existe Qualit Oui (1) Oui Existe Qualit Tmara Skhirat

Etat dquipement

Oui

Bon

Etat de valorisation Gestion Caractristiques particulires

Oui faible ( 18 ha amnags) 13 550-650 Dh/m

cf. le lotissement Partiellement amnage

Zone extensible

(1) Voie de desserte non rvise (2) Dont lunit industrielle REV SOL

99

Source : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications (MCIT)

132

3.2.3.4. Province de Khmisset

Le tableau100 ci-dessous retrace ltat des zones oprationnelles de la Province de Khmisset :


Khmisset Existe Voirie Eau potable Electricit Assainissement Tlcommunications Traitement des Eaux uses Eclairage public Rseau anti-incendie Signalisation Nombre total des lots Lots attribus Lots disponibles Entit responsable de la gestion Avantages financiers ou autres caractristiques Oui Oui Oui oui Oui Non Oui Qualit Bonne Bonne Bonne

Etat dquipement

Moyen

Etat de valorisation Gestion Caractristiques particulires

88 88 0

cf. le lotissement totalement amnag

3.3. Matrice MOFF (Menaces-Opportunits-ForcesFaiblesses)


3.3.1. Forces
3.3.1.1. Proximit des centres de dcision

Rabat, tant la capitale administrative, malgr les actions de dconcentration effectues jusqu prsent, beaucoup de dcision, lchelle nationale, y sont encore prises. Toutes les administrations sont localises Rabat. Cette situation confre un avantage la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar par rapport aux autres rgions du pays, et constitue ainsi une force pouvant tre exploite pour mieux amnager les ZI et mieux attirer les investisseurs.
3.3.1.2. Abondance de la main duvre et faiblesse de son cot

La WRSZZ compte quelque 2 millions dhabitants, dont plus de 80% en milieu urbain. Il sagit donc dun rservoir de main duvre assez important.
100

Source : Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications (MCIT)

133

Dautre part, il y a lieu de noter que le niveau dinstruction moyen de la population de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar est suprieur la moyenne nationale. Ceci laisse supposer que la rgion dispose ainsi dun avantage comparatif lchelle nationale. Nous pouvons considrer donc que la disponibilit de la main duvre constitue une force de la Rgion. Dailleurs, cest cette armature urbaine qui a fortement contribu au dveloppement des ZI existantes dans la rgion tant donne la proximit dune main duvre bon march et ce, malgr que ces ZI ne soient pas lies des quipements structurants.

Armature urbaine proximit de l EAI Tabriquet, Sal.

3.3.1.3. Existence dinstitutions de formation professionnelle et denseignement

La WRSZZ, et particulirement la capitale, est dote dune bonne infrastructure de formation professionnelle et suprieure. Limpact est positif tant en terme de disponibilit de main duvre qualifie proximit des ZI, quen possibilits de synergie avec les instituts de lenseignement et de la recherche, notamment en matire de formation continue. Ce volet prsente un rel point fort tant donn que ce nest plus le cot de la main duvre et sa disponibilit qui font la diffrence dans lattractivit de linvestissement, mais sa qualification et son adaptabilit.

134

3.3.1.4. Une infrastructure de transport

La Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar est bien desservie par le rseau routier et ferroviaire. Ainsi, elle est traverse par le plus important axe autoroutier du pays et dispose de plusieurs gares ferroviaires. Dautre part, il y a laroport de Rabat Sal, qui assure certaines liaisons ariennes.

3.3.2. Faiblesses
3.3.2.1. Multitude des intervenants

Le cadre institutionnel encadrant le secteur des investissements et des EAI est caractris par lexistence de plusieurs intervenants aussi bien au niveau national que local. Ainsi, les EAI se trouvent, cet gard, objet de lattention de plusieurs acteurs dont : La Wilaya de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ; Le Centre Rgional dInvestissement ; Le Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications ; Le Conseil de la Rgion ; Les Conseils de la Ville ; Les Collectivits locales ; LAgence Urbaine et ; Les Ministres chargs de lHabitat et de lUrbanisme ; de

lAmnagement du Territoire, de leau et de lenvironnement. En labsence dune coordination et dune coopration troite et cohrente dans les actions et dans la vision, cet tat des choses constitue une faiblesse importante, eu gard au dveloppement des EAI.
3.3.2.2. Absence dune vision globale.

Il nexiste pas de politique damnagement globale et intgre englobant tous les aspects lis la vie dans les zones dactivits assurant aux populations un emploi. Souvent, les ZI sont programmes l o on ne peut prvoir de logement. Ainsi, en absence dtudes de Marketing territorial, les actions dans ce domaine sont le fruit de ractions, au coup par coup, des situations de demande ou dopportunit, plutt que dune dmarche prospective. A juste titre, chaque

135

collectivit locale dsire avoir sa propre ZI, sans prendre en compte une quelconque occasion dinvestissement. Sous cette mme rubrique, il y a lieu de souligner, faute de cette vision globale et fdratrice, les dperditions qui en dcoulent notamment en non capitalisation dexpriences et dexpertise acquises. On peut citer, cet gard, les diffrentes tudes ralises et souvent oublies ainsi que lexpertise acquise par lODI dmantel sans, pour autant, veiller capitaliser cette expertise. Sans oublier la dfaillance de la rationalit de lamnagement industriel et labsence damnageurs spcialiss : les zones industrielles ont t ralises par des amnageurs non spcialiss (exemple : ERAC, SNEC).
3.3.2.3. Faiblesse des tudes de positionnement stratgique

Au regard des lments du diagnostic, il a t constat labsence dune vritable politique damnagement territorial. Aussi, la planification des espaces dits ZI a-t-elle t souvent le fruit dopportunits davantage que le rsultat dtudes srieuses. Ce constat nest pas pour disgracier les efforts louables dploys travers le PNAZI . Cependant, les faits sont l et la spculation qui a entach ce programme nest pas une cause, notre sens, cest la consquence doccultation des besoins rels et implicites eu gard aux attentes des investisseurs tablis ou potentiels et la spcificit de la rgion et ses potentialits en termes dopportunits dinvestissement. A ce titre, les fondements dune planification cohrente ont t laisss pour compte au bnfice dune multitude dintervenants dont les visions non concertes ont fortement affect la mise en uvre de ces espaces ainsi que leur valorisation. La situation actuelle des EAI de la rgion renseigne sur une planification qui a rarement inclus les impratifs du dveloppement industriel, de modernit, durbanisme et dimpact sur lenvironnement. En tmoigne, limplantation de ces espaces dans des terrains vulnrables aux alas climatiques notamment les EAI dAzzahra lOulja et de Takadoum.

Paralllement, les insertions incongrues de certains espaces dans le tissu urbain menacent srieusement sa scurit et son environnement. Il nen demeure pas moins que cette proximit de larmature urbaine a fortement contribu leur dveloppement, tant donn la prsence dune main duvre
136

bon march et ce, en dpit de faiblesses dquipements structurants, comme cela est le cas des EAI de Tabriquet et de Takadoum. Particulirement, ces espaces sont actuellement saturs et leur environnement spatial noffre aucune possibilit dextension. Se pose alors le problme de la fuite des investisseurs, aspirant un dveloppement de leurs activits, ils migrent vers dautres rgions qui offrent de meilleures opportunits en terme daccs au foncier et dattractivit industrielle. Ainsi, la rgion est menace de perdre sa comptitivit.

EAI Khemisset Exemple type de labsence dtudes sur le positionnement stratgique

Usines abandonnes

Terrain industriel usage dhabitation Terrains non valoriss

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Rabat : EAI An Atiq Quelques units industrielles dans un environnement inappropri

Accs la zone EAI vu de lintrieur

Dcharge publique

Valeur aujourdhui, la chane de ralisation des espaces daccueil industriels est constitue de plusieurs maillons qui ne dpendent pas des mmes organismes et il suffit dun maillon faible pour que tout le systme se grippe. Ceci tant, des
actions isoles de planification de grande envergure ont t enregistres notamment le parc industriel de An Johra et le replacement de lEAI de An Aouda dans un projet intgr permettant de recevoir les habitants des

bidonvilles jouxtant la valle de Bouregreg et ce, dans le cadre de llimination progressive des bidonvilles.

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EAI Ezzahra Sal Espaces vulnrables aux alas climatiques

EAI Ezzahra proximit de la dcharge publique de Sal 3.3.2.4. Rgime contractuel peu respect

Dun ct, de nombreux bnficiaires des lots dans les ZI ne respectent pas les clauses contractuelles du cahier des charges relatives la cession desdits lots par les pouvoirs publics. Le but de ces pseudo-investisseurs, qui sont plutt des rentiers, est essentiellement de thsauriser ou de spculer. Ce faisant, les entreprises ayant valoris les lots qui leur ont t attribus se trouvent gnes, plus dun titre, par lexistence de lots nus mitoyens. Dun autre ct, les responsables des ZI ne font pas dvaluation et de suivi de la ralisation des ZI par rapport aux normes et rfrences contenues dans le cahier des charges. Cette situation constitue une faiblesse pour tout le secteur des ZI dans la rgion, qui perd, de ce fait, en comptitivit et en image de marque.
EAI Attasnia Skhirat-Tmara Espaces non valoriss

Chantier abandonn Terrains non valoriss, se transforment souvent en dcharges

139

3.3.2.5. Mauvaise adquation de loffre avec la demande

Nos investigations ont montr quen dpit dune forte demande, la WRSZZ
noffre pas suffisamment de terrains industriels quips et mme ceux existants ne sont pas entirement valoriss. Ce constat sous tend une

proccupation essentiellement foncire. Il y a lieu de se placer en amont de toute action dinvestissement, et de mesurer dune part, la difficult dalination des lots de terrain non valoriss sous un rgime actuellement conventionnel et ce, pour des intentions de spculation. Dautre part, dattester de la raret des espaces daccueil industriels. Notre tude a fait ressortir que dans la Rgion et ce, linstar du reste du Royaume, lengagement du processus damnagement des ZI est tributaire dune diversit de facteurs et de volonts, tant en ce qui concerne les acteurs que les formes et les moyens damnagement. La multitude des intervenants dilue les responsabilits. Plusieurs acteurs sont concerns : les dpartements techniques, lagence urbaine, les autorits locales et des lus. Alors que les collectivits locales sont voues tre les prcurseurs de la production du sol industriel public, la ralit du terrain informe de la multitude des dcideurs en la matire.

EAI Fadila Bidonvilles en plein zone

EAI Fadila Accs la zone et Voiries

EAI route de Tmara Etat des Voiries

140

EAI Ezzahra

EAI Ezzahra Amnagement

Paralllement, les lus sont essentiellement pris par des proccupations lectorales et par ricochet, ils investissent leurs faibles moyens dans des programmes court terme et impact direct sur les lecteurs potentiels. Les statistiques releves corroborent ce constat du fait que seul 11 ha sur un total de 234,5 ha101 des EAI amnags de la Rgion ont t produits par une Commune, en loccurrence la zone VITA amnage par la Commune de AgdalRyad, une zone principalement commerciale. Le taux des zones amnages par les municipalits est de 16% au niveau national. Dun autre ct, il a t relev que cinq (5) amnagements ont t raliss par des organismes ayant un statut public, le reliquat des EAI existants soit Six (6) espaces ont t luvre du secteur priv. A ce titre, les EAI de Tmara, de An Attiq et de Skhirat sont amnags progressivement par une multitude damnageurs privs qui sont, dans la majorit des cas, des propritaires de terrains agricoles. La situation appauvrie des infrastructures de base de ces espaces, essentiellement les ouvrages dassainissement, est due essentiellement labsence dencadrement de ces amnageurs privs par lEtat ou par les communes. Cet tat risque de perdurer compte tenu des carences en ressources de financement couples une proccupation permanente du secteur priv, par le gain facile et rapide. Il est signaler, par ailleurs, que les modes opratoires de lamnagement du produit EAI ne requirent aucune particularit notable par rapport aux oprations ddies lamnagement des terrains usage dhabitation. Les intervenants au niveau de la rgion dans ce domaine sont essentiellement la
101 Recoupement personnel

141

CDG et rcemment la SNEC, en plus des Ministres de lHabitat et de lUrbanisme ERAC et de lintrieur DAR qui ont ralis deux (2) EAI .

Parc industriel Aviation, en cours damnagement par la SNEC

Labsence de structure qualifie et spcialise dans de tels amnagements a normment affect la qualit des infrastructures et nous sommes en droit de se demander si la Rgion dispose rellement de EAI dans les normes internationales en la matire. Si par le pass, cette qualit na pas entrav la valorisation de certains espaces de la Rgion pour les raisons cites ci-dessus, les problmes lis la

vulnrabilit de ces espaces aux alas climatiques et la scurit environnementale se posent aujourdhui avec acuit. En outre, la faible contribution de la Rgion dans la production industrielle nationale laisse supposer, dfaut dtudes en la matire, que la fragilit des quipements de base et des services daccompagnement ncessaires au dveloppement industriel des EAI est lune des causes majeures du dpart dun bon nombre de clients potentiels et dinvestisseurs vers dautres rgions.
3.3.2.6. Faiblesses dans la gestion des EAI

Ltat des lieux atteste de la dgradation de ces zones au niveau des parties collectives. A titre dexemple, nous avons constat labsence de collecte rgulire des dchets aussi bien industriels que ceux gnrs par dautres acteurs notamment les commerants ambulants. Cela a contribu, activement, la dgradation des rseaux dassainissement, des voiries et des abords et ce, en labsence dune politique dentretien de ces ouvrages. Une autre carence releve est celle des plans signaltiques de reprage des units industrielles aussi bien dans les sites que dans le Hors sites. Les dfaillances de lclairage public et les travaux dinfrastructure non raliss ou

142

non achevs sont l pour compliquer la situation, dj prcaire, de certaines zones. Par ailleurs, labsence de restauration collective et contrle, accule les employs salimenter dans des conditions dgradantes chez des

commerants ambulants sans aucune prcaution dhygine. Dans ce cas particulier, en plus des rpercussions directes sur les ressources humaines des entreprises, cest la sant publique, en gnral, qui est srieusement menace.

Usine incendie et dlaisse EAI Tabriquet EAI An Atiq

EAI Tabriquet Collecteur des eaux pluviales

EAI An Atiq Btiment abandonn

143

EAI Tabriquet

Absence de signaltique pour laccs aux zones EAI Tmara

Armature urbaine autour des EAI

EAI Khmisset

EAI Tmarra Incinration des rejets

Ce constat atteste que les espaces daccueils industriels de la Rgion deviennent plutt une menace pour les activits quils renferment. En effet, lors de notre recherche, plusieurs industriels nous ont confirm quils ont reu des plaintes de leurs clients et fournisseurs pour les dommages subits par leurs moyens de transports ou par les actions de vandalisme et de vol de leurs marchandises durant leurs passages dans ces zones. Outre, ces espaces menacent srieusement la scurit et lenvironnement de larmature urbaine qui les jouxte. En plus de la dgradation de la qualit de vie dans les endroits environnant ces zones, on dplore, de plus en plus, des accidents de circulation dont les victimes sont souvent des coliers qui traversent les espaces collectifs de ces sites industriels. Alors que dautres zones prsentent des amorces de

144

bidonville comme cest le cas des espaces daccueil industriels Fadila Rabat et Hay Rahma Sal. Dautant plus que souvent, les infrastructures ont un statut mal dfini, ce qui complique la responsabilisation de telle ou telle partie pour leur entretien. Les industriels dplorent les pitres prestations des communes dans lentretien des parties collectives et celles daccs ces zones. Ils trouvent, par consquent, que les taxes communales sont non avenues. Paralllement, la majorit des collectivits concernes de la Rgion se dclarent sans moyens financiers et humains pour faire face ltat de dlabrement de ces zones. Cette situation est de nature menacer la dure de vie de ces espaces daccueil industriels.

3.3.2.7. Faible politique de prix et de communication

Les lments du diagnostic ont montr que les industriels sont trs sensibles au prix de cession des terrains des EAI et ce, au moment o les terrains usage industriel prsentent des prix de cession lev ce qui est d, gnralement, la raret du foncier. Conscient de cette distorsion entre offre et demande, ce qui nest pas le cas dans plusieurs rgions du royaume, et profitant du vide institutionnel en la matire, des pseudo industriels ont accapar ces espaces pour des fins de spculation comme cest le cas de lespace daccueil industriel de Khmiset. Paralllement, il y a eu une difficult dans la valorisation de certains EAI cause dun prix de vente lev d gnralement au cot du foncier. On peut noter dans la WRSZZ que, malheureusement, le peu de terrains quips et disponibles, prsente des prix levs en considrant la faiblesse des capitaux investis et de leur rentabilit. En outre, les industriels accdent aux terrains usage industriel en usant de leurs propres moyens financiers, tant donn que les organismes de crdit ne financent pas le foncier. En effet, les industriels qui se sont installs dans des terrains o le foncier nest pas apur naccdent pas aux fonds ncessaires au dveloppement de leur activit et ce, en labsence dun titre foncier gnralement mis en hypothque auprs des pourvoyeurs de fonds.

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Les lments du diagnostic ont aussi rvl que les actions de communication autour des EAI quelles soient institutionnelles ou commerciales, sont trs limites au niveau de la REGION. A titre dexemple, les actions de communication commerciale menes actuellement par la SNEC pour promouvoir le Parc Industriel de SalAviation se sont avres infructueuses eu gard au taux des lots vendus qui nexcde guerre 4%. Pour ce projet qui ne prsente pas dinfrastructures spcifiques, les lots sont proposs 600 DH/m2, un prix jug lev par les investisseurs potentiels. Ceci peut tre un handicap pour la commercialisation et largumentaire de vente des sites. Cet exemple est mme de renseigner sur lenchevtrement des actions relatives aux EAI et leur intime dpendance de leur environnement concurrentiel. Il nous rappelle aussi quune communication ne peut russir que si elle concerne des espaces raliss en rponse un besoin spcifique appel voluer dans un environnement de plus en plus comptitif. Ce faisant, mme quand il sagit dun produit qui a des chances de russite, comme cest le cas du Parc de Ain Johra, la promotion fait dfaut. Sinon, comment expliquer le fait quun bon nombre dindustriels installs, ne soient pas au courant de ce projet ? Apparat alors labsence de stratgie globale de dveloppement des EAI de la REGION et notamment celle de la communication. Par ailleurs, la majorit des dveloppeurs ont longtemps considr que leur action sarrte une fois que le produit espace daccueil industriel est amnag. Alors que cest partir de ce stade l, que de grandes dmarches doivent tre dclenches. A ce sujet, les initiatives pour aller chercher la demande et de la susciter restent trs limites et les associations des utilisateurs des EAI

contribuent timidement la promotion et la commercialisation des EAI. Lesdites associations ne remplissent pas leur rle danimation des EAI notamment la communication externe. Dans ce contexte, le rle de lETAT dans la communication institutionnelle est mconnu par les industriels installs. Ces derniers estiment que les pouvoirs publics doivent les accompagner dans les actions de communication.

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Promotion de Terrains agricoles pour un usage industriel 3.3.2.8. Base de donnes fragmente

Labsence dune base de donnes cohrente et partage entre les diffrentes parties prenantes, ainsi que la diversit des supports et formes des statistiques en matire despaces daccueil industriels nous interpellent sur la viabilit de toute stratgie globale et cohrente en matire des EAI. Sachant que la promotion des EAI passe aussi travers la communication et communiquer nest pas simplement transmettre des informations mais aussi faciliter laccs ces informations. Les donnes gographiques, conomiques et sociales spcifiques aux EAI existantes sont fragmentes, unitaires et indpendantes limage de la multitude des organismes intervenant dans ce domaine. Aussi, des tudes urbanistiques et gotechniques qui prennent en compte les facteurs dimplantation, de localisation et de qualit du sol sont-elles rares voir inexistantes. De mme, il nexiste pas dtudes dopportunit de mise en place des EAI.

3.3.2.9. Associations des oprateurs : Concept peu dvelopp

Notre enqute a montr quune partie de ltat appauvri des EAI est le corollaire dun manque dorganisation des industriels. Nanmoins, ces derniers approuvent lide de se prendre en main surtout que dautres problmes les proccupent profondment notamment la scurit de leurs biens et de leurs personnels et ce, en labsence de services communs aux entreprises. Cependant, ils ne sont pas prts hriter dune situation critique et dgrade. Ils ne sont pas, non plus, prts engager des cotisations dans une ventuelle structure de gestion alors quils payent des taxes aux communes sans pour autant recevoir des services en contrepartie.

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La situation actuelle fait montre dembryon dassociations des industriels qui sont au nombre de trois au niveau de la REGION : Associations des oprateurs conomiques de Sal ; Amicale de la zone de Takadoum ; Association des oprateurs industriels de la ZI Attasnia Tmara. Les actions de ces associations sont trs timides, car elles souffrent dun manque de concertation et de cohsion dans les actions des industriels en place.

3.3.3. Opportunits
3.3.3.1. Positions gographique et administrative de la Rgion

En tant que capitale du Royaume, Rabat bnficie dun capital dimage. Ce prestige lui confre une attractivit pour dventuels investisseurs. La qualit de vie y est rpute bonne par rapport aux autres villes du pays. Cest un avantage comparatif quil est possible dexploiter afin dattirer ces investisseurs. Dautre part, sa position gographique, proximit de Casablanca, centre industriel et premier port du pays confre un avantage cette rgion par rapport dautres situes au centre du pays par exemple. Dun autre ct, le fait quelle soit situe non loin de la rgion agricole du Gharb constitue un autre avantage. Enfin, il y a lieu de souligner son emplacement dans laxe routier principal reliant le Nord du pays au Sud et lEst lOuest. Cette situation gographique particulire prsente un certain avantage, voire un avantage certain, quil sagit bien entendu de promouvoir auprs des investisseurs potentiels.
3.3.3.2. Les possibilits offertes par le Fond Hassan II

Le Fond Hassan II est appel participer aux projets dinvestissement en tant que levier drainant et favorisant laccs dautres sources de financement. Ainsi, il permet dentrevoir au moins deux possibilits eu gard au dveloppement des EAI dans la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar : La participation possible du Fond lamnagement de EAI structurants, linstar de ce qui est projet pour la zone de Ain Johra.

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La participation au financement de projets dinvestissement trangers ou nationaux denvergure, constituant des noyaux ventuels de grappes en matire industrielle. De ce fait, il constitue une opportunit quil sagit, pour les acteurs concerns au niveau de la Rgion, dexploiter avant que ses ressources ne soient puises.
3.3.3.3. Volont des pouvoirs publics de dvelopper linvestissement

Les pouvoirs publics affichent, notamment lchelle rgionale, une volont politique affirme de dvelopper linvestissement, surtout priv. Ainsi, toutes les mesures mme de favoriser ce dveloppement sont considres avec srieux. A ce titre lindustrie et linvestissement industriel sont considrs comme fer de lance du dveloppement rgional.
3.3.3.4. Les nouvelles structures institutionnelles

Plusieurs structures institutionnelles viennent de voir le jour comme le CRI ou de se voir faire octroyer des prrogatives supplmentaires, comme la WRSZZ et ce, aussi bien lchelle rgionale que nationale. Nous en citerons : Le Wali de la rgion sest vu tendre ses prrogatives concernant notamment les agrments de projets dinvestissement. Il est bien entendu espr de cette mesure de dconcentration de faciliter et par l encourager les investissements tant trangers que nationaux. Le Centre Rgional dInvestissement : Cette institution est appele, comme son nom lindique, jouer un rle important dans la promotion des investissements lchelon rgional et par voie de consquence avoir une influence sur le devenir des EAI. Il sagit dune structure nouvelle, dote de prrogatives assez tendues et il faut esprer quelle apportera la dynamique ncessaire pour activer le processus de cration et de dveloppement des EAI. Le conseil de la rgion sest vu aussi doter de nouvelles prrogatives entrant dans le cadre de la politique de dveloppement de la rgionalisation. Ce conseil peut jouer ainsi un rle important dans le dveloppement rgional, en particulier, travers les mesures visant attirer les investissements comme la promotion des EAI.

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Par ailleurs, en regroupement des bnfices perus en terme de lunit de la ville, la planification va tre soulage des anciennes pratiques o chaque collectivit locale cherchait avoir ses propres EAI . Ces nouvelles structures institutionnelles constituent une opportunit de dveloppement des ZI dans la mesure o les actions concourent vers les mmes objectifs et ce, dans le cadre dune vision partage et commune.
3.3.3.5. Volont des oprateurs privs de contribuer au dveloppement des EAI

Les oprateurs privs, agissant dans les diffrentes ZI oprationnelles de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar affichent une relle volont et

dtermination pour se prendre en main et assurer le dveloppement de ces ZI. Toutefois, pour ce faire, il est ncessaire quun cadre adquat soit dfini pour que chacun, pouvoirs publics et oprateurs privs, connaisse son rle. Ainsi, constitus en associations, comme cela est dj le cas pour les EAI de Takadoum, de Tmara (Attasnia) et de Tabriquet, ces oprateurs sont disposs, non seulement collaborer, en tant que partenaire et force de proposition, avec les pouvoirs publics, mais prendre en charge certains aspects lis la gestion et lentretien des EAI.
3.3.3.6. Existence de lots non valoriss

Il sagit de lots souvent achets pour des vises spculatives. Nayant pas t valoriss, les propritaires se retrouvent en infraction, par rapport aux clauses des cahiers des charges des EAI concernes. Toutefois, en raison de considrations politiques, il a t jusqu prsent difficile voire impossible de faire respecter ces clauses qui consistent retirer les lots aux intresss. Si les pouvoirs publics arrivent rcuprer ces lots non valoriss, il sera alors possible et dattirer de nouveaux investisseurs et damliorer les conditions des ZI concernes pour les investisseurs installs. En effet, souvent, ces lots non valoriss constituent une source de problmes aux riverains.
3.3.3.7. Existence de ZI oprationnelles ou en projet avec potentiel de dveloppement

Dune part, certaines zones existantes reclent un potentiel de dveloppement aussi bien par les possibilits dextension territoriales quen termes dactivits connexes celles dj existantes.
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Il en est ainsi, par exemple de lEAI de Takadoum, de An Aouda et de Tmara, ou encore celui de lOulja Sal. Toutes ces zones disposent de potentialits relles de dveloppement. Dautre part, il y a galement des ZI en projet. Les plus importantes cet gard restent le parc industriel de Ain Johra situ 20 km de Rabat sur la route de Khemisset et la zone industrielle de An Aouda relevant de la prfecture de Skhirat-Tmara. Il sagit de projets intgrs, penss de manire globale et comportant des zones dactivits proximit dun potentiel important de ressources humaines, de zones amnages en infrastructures

daccompagnement, de logements et des diffrents services ncessaires au fonctionnement des entreprises et la vie des employs.
3.3.3.8. Perspective de disponibilit de terrains du domaine priv de lEtat

A loccasion de la restructuration de la SODEA et de la SOGETA, un recensement de leurs patrimoines est en cours. Cette opration est mme de mettre, au service du dveloppement industriel rgional des terrains du domaine priv de lEtat , facilement mobilisables.
3.3.3.9. Soutien financier aux associations des oprateurs des ZI

Dans le cadre de la coopration avec lUnion Europenne Projet MEDA I , le MCIT offre des aides considrables au dveloppement des EAI en termes de requalification et de rhabilitation des EAI. Encore faut-il que les industriels sorganisent en associations de gestion des EAI quils occupent.

3.3.4. Contraintes
3.3.4.1. Dpendance de lattractivit des ZI de tout lenvironnement rgional

Si lquipement en infrastructures et le cot du terrain jouent un rle important dans la dcision des promoteurs de sinstaller dans une zone industrielle donne, ils sont loin de constituer un lment dterminant dans cette dcision. En effet, il apparat clairement que cest plutt lenvironnement rgional, dans sa globalit, qui pousse les investisseurs opter pour une zone au dtriment dune autre. Parmi les facteurs intervenant dans cette prise de dcision, il y a lieu de citer :

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La proximit de la main duvre ou au moins la disponibilit des moyens de transport rendant laccs lentreprise ais pour les employs, ce qui leur permet darriver lheure leur lieu de travail sans trop de difficults. Il en est de mme pour les partenaires de lentreprise tels que les clients, les fournisseurs et autres. Lexistence de zones rsidentielles adaptes aux diffrentes catgories de personnel employ par lentreprise et la disponibilit de complexes sociaux (coles, hpitaux, marchs, terrains de sport, etc.) contribuant lamlioration de la qualit de vie de chacun et en particulier celle des promoteurs eux-mmes et de leurs familles. La proximit des fournisseurs de matires, produits et services entrant dans le processus de production de lentreprise. Ces fournisseurs, par cet effet mme dattractivit de lenvironnement local, se trouvent concentrs dans certaines localits connaissant un dveloppement industriel significatif. La synergie entre le tissu industriel et les tablissements de lenseignement et de la formation professionnelle ; Enfin, limpact, lchelle locale, des aspects lis lenvironnement national et concernant les aspects rglementaire, fiscal, transfert de capitaux, justice, administration locale, etc. Ces considrations expliquent pourquoi, malgr les diffrents avantages offerts aux entreprises qui sinstallent dans des villes loignes de centres urbains bien quips, le nombre de ces dernires natteint jamais celui escompt au dpart. Cette contrainte de forte dpendance de lattractivit des EAI de

lenvironnement rgional dans toutes ses facettes implique la ncessit dintgrer limplantation de nouvelles zones dans une vision urbanistique densemble, englobant tant les aspects lis la vie de lentreprise que ceux touchant la vie de son personnel, commencer par celle de ses dirigeants.
3.3.4.2. Raret du foncier et son cot lev

Le problme du foncier ne concerne pas uniquement la rgion de Rabat-SalZemmour-Zar. Toutefois, son ampleur et son acuit dans cette rgion sont suprieure ce qui peut tre observ ailleurs.
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En effet, la disponibilit des terrains mme de servir lamnagement de EAI est fortement affecte par les facteurs suivants : La complexit du systme foncier marocain caractris par une multitude de statuts ce qui rend beaucoup de transactions difficiles avec limpact sur les dlais de mise disposition et par la suite leffet sur les cots. Cest un facteur gnral qui touche toutes les rgions du pays. Mais, son effet est dmultipli dans la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar en raison notamment de sa spcificit en tant que capitale du royaume. La spculation qui touche les terrains de tout type, en particulier ceux amnags ou appels ltre pour recevoir des zones dactivits, est un phnomne, galement national qui renchrit artificiellement les prix. Ce phnomne est aussi amplifi dans notre Rgion dtude du fait de la participation de diverses parties, influentes ou ayant accs linformation, aux oprations de spculation en question. Du fait de certaines contraintes lies lamnagement global, telles que la ceinture verte et la fort de la Mamora, les terrains amnageables sont rares proximit de Rabat. Quand, malgr tous les facteurs ci-dessus cits, les initiateurs de projets des EAI trouvent des terrains disponibles viables, ils se retrouvent souvent face une procdure dexpropriation lourde et lente. La conjugaison de lensemble de ces lments fait quen dpit dune forte demande, les terrains pouvant tre amnags en EAI sont rares et ceux qui sont quips sont trop chers relativement limportance des capitaux investir ainsi qu leur rentabilit future.
3.3.4.3. Les moyens financiers sont faibles par rapport aux besoins

Il est vrai que, si lon compare la Wilaya dautres rgions du Maroc, elle nest pas trop mal lotie quant aux ressources financires qui sont mise sa disposition. Toutefois, les besoins sont normes et ce, tous les niveaux, notamment sociaux. Or, comme les dcideurs prfrent, voire sont obligs, de faire face au plus urgent, la priorit ne va pas lamnagement des EAI. En effet, limpact lectoral nest pas vident cet gard. Les ressources sont alors naturellement orientes vers les quartiers habits. Comme en plus, Rabat, capitale du Royaume, se doit de prserver son standing quant la qualit des

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infrastructures et la propret des boulevards et des rues, les EAI, tant au niveau de la cration que de lentretien, se voient consacrer trs peu de ressources.
3.3.4.4. La concurrence nationale et internationale laquelle fait face la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

Attirer des investisseurs est lambition de tous, autres rgions du Royaume, mais aussi autres pays. A ce sujet, il y a lieu de citer en particulier la concurrence, eu gard lattraction des investisseurs, exerce par la rgion du Grand Casablanca. Cette dernire dispose datouts normes notamment le port et lexistence dun rseau industriel et commercial trs dvelopp. La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar se voit galement concurrencer par dautres pays, comme la Tunisie par exemple, en matire dinvestissement dans le textile, secteur largement prdominant dans sa structure industrielle actuelle. Il est par ailleurs, prvoir que cette concurrence internationale ira en grandissant, en particulier celle des pays asiatiques, on cite lexemple de la Chine qui draine de plus en plus dinvestissements europens.
3.3.4.5. Lincertitude face lvolution future

Les chances proches relatives au dmantlement tarifaire, la comptitivit des industries concurrentes notamment dans les pays asiatiques, laccord dassociation avec lUnion Europenne, laccord de libre change avec les Etats-Unis sont tous des paramtres qui laissent planer une grande ombre dincertitude sur lvolution future. La visibilit de tous, pouvoirs publics et oprateurs privs, sen trouve limite. Sil est dusage de prsager de bonnes perspectives pour lconomie marocaine, dans cette volution, personne ne peut se targuer den connatre exactement les orientations et les impacts sur telle ou telle activit. Cette incertitude quant lvolution future est une contrainte qui a comme consquence directe la difficult de connatre lavance quels seront les besoins de demain afin dorienter les amnagements des EAI en fonction des exigences qui mergeront.

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Devant cette ralit mouvante, les dcideurs sont face un choix trs difficile : agir avec le risque de se tromper et les retombes trs lourdes qui pourront alors en dcouler ou alors, ne pas agir et se laisser surprendre par les vnements quand il sera certainement trop tard pour entreprendre quoi que ce soit. Il est vrai que cette contrainte touche aussi bien les intervenants au niveau de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar que ceux dailleurs, au Maroc ou dans les pays concurrents. Toutefois, elle sera plus sensible l o la ractivit est la plus faible, o la lourdeur administrative pse sur la mise en uvre dactions permettant de ragir par rapport des stimuli de lenvironnement, dans les sens tant positif que ngatif.
3.3.4.6. Difficult dintresser le secteur priv lactivit damnageur

Aujourdhui les pouvoirs publics se sont engags dans un processus irrversible de privatisation. De ce fait, le secteur priv de plus en plus dactivits, qui taient jadis du ressort de lEtat. Lamnagement des EAI nchappe pas cette tendance. Lide est ainsi dencourager des oprateurs privs prendre en charge lamnagement et la gestion des EAI. Toutefois, cette ide semble plutt difficile concrtiser et ce, pour les raisons principales suivantes : Les projets damnagement de EAI sont encore des projets de longue dure, gnralement sur plus de dix ans. Cette dure est prohibitive pour un oprateur priv qui, mme quand il est patient par rapport au retour sur investissement, ne peut pas sengager raisonnablement sur un horizon aussi lointain. La rentabilit des projets des EAI est peu attractive par rapport aux autres possibilits dinvestissement offertes aux promoteurs tels que les projets immobiliers et dhabitat social. Si le cot des terrains amnags en EAI est peu ou pas du tout subventionn, cela risque de renchrir sensiblement les prix des lots cds aux investisseurs, renforant au passage la contrainte relative aux prix trop chers de ces lots.

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3.3.4.7 Absence de cadre rglementaire et institutionnel

La plupart des maux des EAI au sujet de tout leur processus de cration et de dveloppement, sont dus labsence de cadre institutionnel en la matire. En effet, le rgime contractuel en vigueur a montr ses limites que nous rappelons ci-dessous : Les acteurs en charge de la ralisation des EAI ne sont pas identifis ; Absence dtudes dopportunits ; Problme daccs au foncier ; Lamnagement des EAI ne requiert aucune particularit par rapport dautres amnagements ; Difficult dalination des terrains usage industriel non valoriss ; Difficult dadhsion du secteur priv au dveloppement des EAI ; Faible effort de communication et de promotion ; Installation anarchique des EAI.

3.3.5. Synthse du diagnostic


Le tableau prsent ci-aprs synthtise les rsultats du diagnostic des EAI de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar.

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SYNTHESE DU DIAGNOSTIC Forces


Proximit des centres de dcision Abondance de la main duvre et faiblesse de son cot Existence dinstitutions de formation professionnelle et denseignement Infrastructure de transport

Faiblesses
Multitude des intervenants ; Absence dune vision globale et de marketing territorial; Absence dtudes approfondies en matire de positionnement stratgique des EAI ; Mauvaise adquation de loffre dEAI avec la demande ; Faible politique de prix et de communication ; Gestion des EAI, embryonnaire ou inexistante ; Rgime contractuel peu respect Base de donnes fragmente.

Opportunits
Position gographique et administrative de la Rgion Possibilits offertes par le Fond Hassan II dinvestissement Nouvelles structures institutionnelles Volont des pouvoirs publics de dvelopper linvestissement Volont des oprateurs privs de contribuer au dveloppement des EAI Existence dun grand nombre de lots non valoriss Existence dEAI oprationnels ou en projet avec potentiel de dveloppement Perspectives de disponibilit de terrains du domaine priv de lEtat Soutien financier aux associations des oprateurs des EAI.

Contraintes
Environnement rgional global Raret du foncier et son cot lev Moyens financiers faibles par rapport aux besoins Concurrence nationale et internationale laquelle fait face la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar Incertitude face lvolution future Difficult dintresser le secteur priv lactivit damnageur Absence de cadre rglementaire institutionnel

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CHAPITRE IV : DEVELOPPEMENT STRATEGIQUE ET MESURES DACCOMPAGNEMENT


Comme la montr le Diagnostic, la WRSZZ constitue un territoire vaste qui prsente des distorsions conomiques et sociales importantes entre les prfectures et province. Seule une politique conomique et sociale globale et cohrente, sappuyant sur une vision partage, dfinie de manire concerte et visant dintgrer lensemble de la Rgion de manire quilibre est mme dassurer un dveloppement de linvestissement, de lamnagement et de lurbanisme. Les nouveaux concepts de la gouvernance, de la Rgion et de lunit de la ville encouragent et permettent linstauration dune coopration en faveur dune valorisation plus grande des potentialits de la Rgion. Dans cette perspective, le dveloppement industriel est appel jouer un rle de levier dans le drainage des investissements et ce, dans un contexte o la comptitivit en la matire est agressive, aussi bien au niveau national quinternational. Ceci tant, les difficults daccs aux terrains vocation industrielle et dots

dinfrastructures de qualit, prsentent dveloppement prcit.

une relle contrainte pour le

Le dveloppement des EAI ncessite une volont affiche de la part des acteurs concerns par ces espaces pour les promouvoir dans leur globalit. La prise en considration des caractristiques de lenvironnement sur lesquelles il est possible dagir simpose comme fondement de stratgie adapte et

volutive pour le renforcement du secteur des EAI. La stratgie propose ci-aprs et les mesures qui en dcoulent incitent valuer les besoins et mieux considrer les atouts, les difficults et les priorits. Ce faisant, lidentification des rles et des responsabilits de tout un chacun sera la pierre angulaire de la russite du processus de cration et de dveloppement des espaces daccueil industriels. Ce chapitre prsente in fine les axes stratgiques du dveloppement des EAI de la WRSZZ, bass sur les lments du diagnostic et contenus dans une

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stratgie Marketing telle quelle doit tre pratique ( Figure 5). Il est prciser que le maillage de ces axes permettra dentrevoir dautres solutions pour la valorisation des EAI actuels et futurs de la Rgion. Les axes stratgiques considrs sont au nombre de quatre (4) dont neuf (9) mesures daccompagnement permettront leur mise en uvre :
AXE 1 - Positionnement Stratgique Le positionnement stratgique fait rfrence des tudes dopportunit appeles aussi de faisabilit. Il constitue la toile de fond de la stratgie globale du processus de ralisation des EAI tant quil permettra de mettre les investisseurs au cur du processus de ralisation des EAI. Il constituera aussi, lassurance de mise en uvre de projets viables eu gard aux potentialits de la Rgion et aux impratifs de son dveloppement durable et harmonieux.

Mesure 1 : Maillage des rseaux externes du MCIT

AXE 2 - Le Produit espaces daccueil industriels Les EAI seront apprhends travers la notion de produit telle que considre dans les concepts marketing. A cet gard, ledit produit sera approch travers 3 composantes : la mobilisation du foncier vocation industrielle ; lamnagement hors et sur site des EAI et ; la gestion et la rhabilitation des EAI.

Mesure 2 : Cration dune structure rgionale pour la promotion du foncier ; Mesure 3 : Lgifrer les pratiques de lamnagement des EAI ; optimiser les interventions de lEtat et inciter le secteur priv simpliquer dans lamnagement des EAI Mesure 4 : Concevoir un mix de produit Mesure 5 : Amliorer la connaissance des espaces industriels de la Rgion et procder leur organisation spatiale

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Mesure 6 : Lgifrer ladministration et le dveloppement des EAI

AXE 3

- Le Prix de cession des espaces daccueil

industriels Afin de cerner les diffrents aspects du prix de cession des EAI, nous allons, sous ce chapitre, nous intresser de plus prs au cot du foncier et au cot des tudes de positionnement stratgique, damnagement, de promotion et de gestion des EAI ainsi quaux diffrents facteurs qui influencent les prises de dcision touchant le prix des EAI.

Mesure 7 : Mettre en place des mcanismes de partenariat publicpriv dans la mise en uvre dune politique de prix de cession des EAI.

AXE 4 - La communication autour des espaces daccueil industriels Un dveloppement particulier sera rserv cet axe stratgique tant donn les insuffisances releves, ce sujet, par notre diagnostic. Il sagira de proposer essentiellement un plan complet de communication dont le ciment sera la mise en place dun mix de communication et dun systme de banque de donns affrentes aux EAI.

Mesure 8 : Mise en oeuvre dun mix de communication et identification des acteurs de la communication Mesure 9 : Mise en place dun systme de donnes Marketing

Limplmentation de ces axes stratgiques ncessite, au pralable, un cadre lgislatif et rglementaire qui doit tendre crer les conditions favorables lutilisation optimale du sol industriel. Il sagira, particulirement, des conditions de mobilisation et dacquisition du foncier, de cration et de gestion des

espaces daccueil industriels ainsi que des mesures dencouragement devant

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susciter des investissements destins leur amnagement. Ce cadre est mme de constituer la base dune vision globale coordonne et concerte. Il devra tre un outil commun danalyse et dorganisation de ces espaces autour de lenjeu de dveloppement rgional et national. Aussi permettra-il de mettre profit la capitalisation des expriences dune multitude dintervenants, tout en assurant la convergence des objectifs. Le renforcement de cette vision concerte permettra de tirer profit des interactions qui existent entre lamnagement du territoire, le dveloppement durable conomique et social et la protection de lenvironnement. Au demeurant, ce cadre institutionnel est appel dissiper le flou rsultant de la multitude des intervenants et identifier dune manire claire les relations et les rles des diffrents acteurs en matire de cration et de dveloppement des EAI. Au fil de leau, nous allons dcliner les lments dudit cadre et ce, en cohrence avec les axes de notre dveloppement stratgique.

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Figure 5 Politique socio-conomique rgionale Politique industrielle Espaces daccueil industriels

Positionnement Stratgique Prix


VALORISATION

Produit

Communication

GESTION ET REHABILITATION

Amlioration continue des EAI 162

4.1. Axes stratgiques


4.1.1. AXE 1 - Positionnement Stratgique
4.1.1.1. Orientations stratgiques

Dans la perspective de valorisation des espaces daccueil industriels, leur implantation ncessite, au pralable, des tudes dopportunit qui visent mesurer la pertinence et la cohrence des projets eu gard aux potentialits de la Rgion et aux orientations gnrales du dveloppement rgional. Il est noter que le positionnement stratgique fait rfrence ces tudes dopportunit appeles aussi de faisabilit. Il reprsente, sans aucun doute, la toile de fond du processus de ralisation des EAI. Il sagit de procder la slection de sites susceptibles dabriter des EAI fort impact socio-conomique en vue dassurer un dveloppement global et harmonieux de la Rgion. Aussi, ce positionnement doit-il pouvoir rpondre aux
besoins des investisseurs ainsi quaux proccupations de faisabilit technique, de compatibilit urbanistique, de lenvironnement, de

valorisation, de rentabilit commerciale et de retombs sociales.

Ces constats militent pour la mise en uvre dune planification stratgique sinscrivant dans une vision globale damnagement du territoire de la
Rgion et dont la finalit est la contribution au dveloppement dune politique conomique rgionale. Cette planification est appele puiser ses

ressources dans une tude dopportunit au regard de : Lenvironnement politique, gouvernance locale ; juridique, administratif, fiscal et de

La connexion de ces espaces avec les infrastructures centrales de la Rgion et la facilit dy accder ; La qualit des amnagements sur site et hors site de ces espaces eu gard aux besoins des investisseurs ; Ladaptabilit des investissements industriels lessor conomique et social de la Rgion notamment en matire de march cible pour les entreprises ;

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La pression foncire et ses rpercussions sur: laccs aux terrains usage industriel ; les cots supporter par les industriels pour linstallation et la gestion de leurs activits (emplacement gographique, cot de lnergie, etc.). La disponibilit des ressources humaines et naturelles pour la bonne marche des activits industrielles ; Limportance des flux de la main duvre proximit des bassins demploi ; La protection de lenvironnement et de la scurit des hommes et des biens ; La qualit de la vie, de lenseignement et de la formation dans la Rgion ; Limage de marque de la Rgion. Lensemble de ces lments ne pourra sinscrire dans la dure que si les
parties concernes sont porteuses de pratiques de coopration et de concertation. En ce sens, limplication priori des diffrents intervenants dans

llaboration des documents de lamnagement du territoire et de lurbanisme des EAI est ncessaire. Ainsi, la coordination des rflexions et leur concrtisation par une structure
de coordination est-elle fortement souhaitable. Cette coopration est amene tre rconforte par le nouveau concept de lunit de la ville. Au

demeurant, la planification va tre soulage des anciennes pratiques o


chaque collectivit locale dsire avoir ses propres EAI sans aucune

considration des lments cits ci-dessus. Donner une viabilit la planification cest aussi parer les pratiques dinstallation anarchique des activits industrielles et les amener, par la force
de la loi, lire domicile dans des EAI ayant bnfici dtudes dopportunit. Le positionnement stratgique permettra de sinscrire dans des

perspectives de dveloppement harmonieux des EAI en concert avec les besoins et les potentialits de la Rgion. Ce faisant, les solutions aux

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problmes dinfrastructures ne se dcrtent pas. En tmoigne, la faible

valorisation du produit espaces dits ZI au niveau national, malgr lexistence de cahiers des charges depuis 1980 qui imposaient une valorisation des lots dans la limite de 24 mois. Dans ce contexte, la valorisation relativement russie des EAI de la WRSZZ est due essentiellement linsertion de ceux- l dans
le tissu urbain proximit dune main duvre bon march . Cette

valorisation

nest

pas

le

fruit

dune

quelconque

opportunit

relle

dinvestissement en phase avec les potentialits rgionales. Ce constat est corrobor par lhgmonie des industries destines lexportation et qui sont derrire le dveloppement de la plupart de ces espaces. Nous avons aussi constat que ni la pitre qualit des quipements de base de ces zones ni leur faible connexion avec les infrastructures environnantes, nont affect leur valorisation. Cependant, les recensements mens par le MCIT dans la RGION, montrent que le foncier priurbain opportun la
ralisation de EAI est de plus en plus rare. Se profile alors, la ncessit de

sloigner de larmature urbaine avec toutes les consquences sur les cots damnagement. Du coup, les EAI de la Rgion perdront leur facteur cl de
succs, qui est la main duvre. Il est certain que dans ces conditions, la

valorisation de ces espaces sera intimement lie : Aux tudes dopportunits conomiques et sociales ; A labondance des espaces daccueil ; A la diversit et la qualit de loffre pour les oprateurs ; Aux incitatifs pour les dveloppeurs privs. Il va de soi que ladite valorisation dpendra de la russite des axes de dveloppement stratgique que nous proposons. La dynamique qui se profile dans la Rgion en terme de ralisation de nouveaux EAI loin du tissu urbain, exige la prise en compte des expriences essentiellement nationales en matire de dveloppement et de spculation. Elle dpendra aussi de la mise
en place de projets intgrs et structurants qui prendront en compte les impratifs dattractivit et les lments de dveloppement durable.

Pralablement, la mise en place dun cadre institutionnel qui rglemente la


valorisation des espaces daccueil industriels est ncessaire.

165

Nous considrons, par ailleurs, quune offre importante de terrains


amnags radiquera la spculation et permettra de remettre sur le march les terrains jusque l non valoriss tout en rgulant les prix

dacquisition des terrains amnags. Cette situation aura tout avantage


dasseoir la sanction du march au lieu du recours systmatique la force de la loi. Laquelle force est appele jouer beaucoup plus un rle de dissuasion quun rle de coercition afin dinstaurer un climat de confiance

pour les investisseurs. A cet gard, il est important de prendre en considration lintrt des dveloppeurs qui se trouvent face un dilemme. Ils doivent en effet, concilier
entre leur souci commercial de rentabiliser leur investissement et leur rle dassurer la valorisation des terrains quils cdent tout en contribuant au

contrle de la viabilit des projets des oprateurs industriels.


Lune des rponses cette problmatique consiste procder un amnagement progressif en fonction des spcificits de la demande des oprateurs, au fur et mesure que ces demandes sont exprimes et sans

pour autant crer des espaces amnags qui suscitent la spculation. Une autre rponse sera de se rserver la possibilit dorienter la vocation
des terrains initialement destins aux EAI et non encore amnags vers

dautres utilisations ou activits contrles et ce, dans le cas o il savrerait, au demeurant, que le projet damnagement na pas rencontr le succs escompt. Paralllement, il y a lieu de prvoir dans les espaces daccueil industriels, des
infrastructures daccueil mettre la disposition des investisseurs pour leur permettre dentamer leur installation en attendant les amnagements mineurs raliser sur les terrains qui leur seront allous. Nous avons voqu lopportunit dune forte demande en EAI dans la Rgion. Les acteurs de cette demande sont porteurs de projets dont les plus-values sont plus ou moins importantes et parmi lesquelles sont peu certaines pour le dveloppement local. Il sagira de mener des tudes approfondies du march de la demande permettant une segmentation

166

approprie eu gard lefficience de lutilisation du sol industriel et au degr des retombes conomiques et sociales sur la Rgion. 4.1.1.2. Mesures daccompagnement

Les lments cits ci-dessus et le diagnostic trouvent leur traduction en termes de stratgie au sein de lAXE 1 : Positionnement stratgique , dans lequel sera mis en place la mesure suivante :
Mesure 1 : Maillage des rseaux externes du MCIT

Afin de faciliter le maillage des rseaux externes du MCIT, il y a lieu de rglementer les conditions de valorisation des espaces daccueil industriels en insistant sur les rles de lEtat, de la Ville, des Communes, des dveloppeurs et des oprateurs.
Compte tenu des attributions, des prrogatives et de lexprience du MCIT en matire dinfrastructures daccueil industriels, nous recommandons que ce dpartement pilote les tudes de faisabilit et de repositionnement stratgique des EAI en concertation avec les diffrentes parties concernes. A titre dexemple, nous suggrons dans la figure 6, un modle dorganigramme dudit maillage.

Figure 6
MCIT Secrtariat Gnral CRI

Associations : - Oprateurs conomiques - EAI

Agence urbaine

Conseil de la rgion

Conseils des villes et des communes

Dveloppeurs privs et publics

Services techniques de la Wilaya et des prfectures

Chambres de commerce et de lindustrie

Experts

Secrtariat dEtat charg de lenvironnement

167

Cette structure est mme de conforter les pratiques de concertation et de coopration en matire de planification. Cette dernire ne sera que renforce par la mobilisation des nergies collectives et permettra dapprocher les espaces daccueil industriels travers un positionnement stratgique. Ledit positionnement permettra de sinscrire dans une perspective long terme et dans un cadre global de projets intgrs, structurants et extensibles, lis essentiellement des considrations de logement social, de cration demplois et de richesses. Il sagira essentiellement de conduire des tudes dopportunit des EAI dans un cadre globale dattractivit territoriale en termes :
Didentification qualitative et quantitative de la demande en EAI ; De segmentation du march de la demande en EAI en vue de rechercher une plus grande plus-value pour la Rgion ; de mobilisation du foncier De faisabilit de cration des EAI ; De positionnement des EAI existants ; De clrit dans la valorisation des EAI ; Daffectation des activits industrielles au regard des ressources disponibles de la Rgion et dimpact sur son environnement ; Dattitudes et dattentes des clients investisseurs,

industriels installs dans les EAI et des dveloppeurs privs des EAI.

4.1.2. AXE 2 - Le Produit Espaces daccueil industriels


4.1.2.1. Premire composante du Produit - La mobilisation du Foncier A) Orientations stratgiques

On peut effectivement noter que les industriels jugent que le foncier est lun
des facteurs les plus dterminants pour linvestissement. La disponibilit

du foncier devient alors un objectif stratgique dont latteinte est cruciale pour la gense des EAI fortes potentialits de dveloppement. Encore faut-il que des tudes approfondies du territoire de la Rgion soient menes dans la double

168

perspective de recenser des terrains appropris et den faire une rserve facilement mobilisable.

A cet gard, lEtat est appel jouer le rle de levier travers la mobilisation de ses propres domaines privs et ce, par la coordination et lharmonisation de ses actions, notamment dans le regroupement de parcelles de terrain permettant la russite du processus de cration et de dveloppement des EAI. Dans ce contexte, la restructuration de la SODEA et de la SOGETA, et le recensement de leur patrimoine foncier par le dpartement des domaines sous la supervision directe du Premier Ministre, offrent une opportunit pour accder des terrains des domaines pouvant mettre le patrimoine de lETAT la disposition de linvestissement et du dveloppement conomique et social de la Rgion. Ltat actuel est que les espaces existants sont saturs et leur environnement spatial noffre aucune possibilit dextension. Se pose alors le problme de la fuite des investisseurs, aspirant un dveloppement de leurs activits, vers dautres rgions qui offrent de meilleures opportunits en terme daccs au foncier et dattractivit industrielle. Ainsi, la rgion est menace de perdre sa comptitivit. Par ailleurs, un meilleur encadrement des pratiques foncires dans le
secteur priv permettra de contrer la spculation qui svit toujours et de mieux cerner les amorces de cration des EAI qui doivent sintgrer dans une vision globale de lamnagement du territoire de la Rgion.

Lencadrement considr peut revtir la forme de mesures lgislatives et


rglementaires visant la mise en place de garde-fou en vue de rprimander la spculation, de simplifier les procdures dexpropriation, didentifier les responsabilits et de faciliter la mise en uvre du processus de cration des EAI. B) Mesures daccompagnement

Ces lments et le diagnostic trouvent leur traduction en termes de stratgie, au sein de la premire composante du produit Mobilisation du Foncier (Figure 7), dans laquelle sera mis en place la mesure suivante:

169

Figure 7

Foncier

Domaine priv de lEtat

Terrains usage industriel non valoriss

Domaine priv

Difficult de mobilisation

Multitude dintervenants

Spculation

Complexit du statut des terrains

Complexit des procdures dexpropriation

Agence rgionale de la promotion du Foncier : Coordination et harmonisation des actions des autorits en charge du Foncier

Mesures institutionnelles contre la spculation : Alination ; Autorisation de construire ; Exigence dun seuil minimum de valorisation ; Pnalits

Soutien administratif pour apurer le Foncier

Mesures institutionnelles pour Simplifier les procdures dexpropriation

Mesure 2 : Cration dune structure rgionale pour la Promotion du Foncier Afin de dynamiser la mobilisation du Foncier, nous recommandons la cration dune structure rgionale de coordination entre les autorits en charge du Foncier. Laquelle structure pourrait tre sous lautorit directe du Wali de la Rgion et sera charge notamment : De centraliser les donnes affrentes aux richesses naturelles, patrimoniales, touristiques et culturelles de la Rgion pour faciliter le bon droulement du processus de ralisation des EAI ;

170

De

coordonner

les

actions

entre

les

reprsentants

rgionaux des trois autorits actuelles responsables de la mobilisation du Foncier qui sont : La commission 4/180102 La Direction des Domaines103 Le Ministre de lintrieur104

De recenser le foncier disponible De constituer et de ralimenter une rserve foncire facilement mobilisable et de prfrence du domaine priv de lETAT.

Danticiper les besoins en matire de foncier de la Rgion, des Dpartements Techniques et des secteurs productifs ; Dapporter un soutien administratif pour apurer le Foncier propice linstallation des industriels.

A cet gard, le cadre lgislatif et rglementaire cit plus haut, sera sollicit pour favoriser le contrle de lutilisation du sol industriel travers : Les conditions de mise en uvre des EAI ; Les mesures dexpropriation plus souples, de terrains propices ; Lexercice du droit de premption (alination de terrains non valoriss) ; La vente de terrains industriels assortie de lobligation de leur valorisation sous peine de les restituer. Dautres formules rglementaires pourraient servir pour ledit contrle, notamment : Le bail emphytotique105 ; La vente rmr106.

102 103

Terrains du domaine de lEtat hors rforme agraire Terrains du primtre urbain 104 Terrains ethniques collectifs 105 Bail de longue dure (18 99 ans) 106 Clause par laquelle on se rserve le droit de racheter dans un certain dlai les biens que lon vend

171

4.1.2.2. Deuxime composante du Produit : Lamnagement, facteur de valorisation des espaces daccueil industriels A) Orientations stratgiques

Les EAI crs nont pas fait lobjet dtudes de faisabilit et de planification long terme comme nous lavons dj mis en vidence. Le rsultat en est une mauvaise adquation avec la demande. En effet, les industriels sont rarement associs la dfinition des besoins en amont suivant la logique de loffre et la demande. Cela se manifeste, par exemple, au niveau des voies daccs non adaptes aux vhicules(camions tir) des clients et des fournisseurs des units industrielles installes, de la vulnrabilit de certaines zones aux alas climatiques, de la scurit environnementale et de labsence dinfrastructures de base et de services daccompagnement. Cette mauvaise adquation avec la demande rsulte aussi dans lindisponibilit du foncier et dans le cot lev du terrain. Ainsi, lamnagement des EAI ne require aucune particularit notable par
rapport celui ddi aux terrains usage dhabitation et ce, en absence de

structure qualifie et spcialise dans de tels amnagements. A titre dexemple, des EAI Tmara, An Atiq et Skhirat sont amnags par des propritaires de terres agricoles sans aucun encadrement effectif des pouvoirs publics. Il est alors certain que lors de la conception de nombreux EAI, les spcificits territoriales ne sont pas prises en compte. Cette situation est aggrave par la mconnaissance des caractristiques de la demande en matire dEAI. La notion dtudes de besoins prend alors tout son
sens et appelle une rflexion tourne vers le manque gagner plutt que la constatation dindicateurs de valorisation qui perdent de leur pertinence une fois compars au faible dveloppement industriel de la Rgion.

Ces tudes de besoins permettront dadapter loffre la demande en terrains industriels quips en ne prenant en considration que des projets viables et
par consquent ne suscitant pas la spculation.

Lintervention de lEtat dans le domaine de lamnagement des EAI a montr ses avantages, mais aussi ses limites. Il sagit aujourdhui de les dpasser en
faveur dune implication plus significative du secteur priv. Si lEtat sort 172

renforc, dans sa stratgie dassociation du secteur priv , de lexprience de la socit Tanger Free Zone (TFZ), le projet du parc de An Johra est l pour nous rappeler que la contribution financire de lEtat, aussi importante
soit-elle dans lamnagement des EAI, nest pas le seul facteur dterminant dattractivit pour les dveloppeurs privs. Une prise en

compte des besoins de ces derniers dans la planification de ces espaces saffirme comme une des principales cls de succs de ces oprations. Il importe ici dinsister sur les menaces qui psent sur lattractivit des
dveloppeurs privs des EAI, notamment : La nature de linvestissement li lamnagement des EAI, sinscrivant dans un retour sur investissements long terme ; La concurrence du secteur de lhabitat qui offre des avantages fiscaux et de retour sur investissement court terme.

Dores et dj, apparat que lattractivit pour les dveloppeurs dpendra


essentiellement de la nature des projets despaces daccueil industriels.

Dans ce cas despce, les projets intgrs sont fortement recommands


car ils offrent aux dveloppeurs un retour rapide sur investissement au

niveau des lots prts lemploi et des logements et btiments destins aux services communs. Il y a l une opportunit de tirer parti au mieux dune part, dun prcieux engagement de lEtat notamment en matire de mobilisation du foncier et de prise en charge des amnagements hors site et dautre part, des retombes
positives de la privatisation et de la comptitivit qui gnreraient une meilleure qualit des prestations et de rationalit financire. Cependant, un dsengagement progressif de lEtat est prvoir moyen terme pour quil se recentre sur son mtier de rgulateur. Cette transition doit tre

inscrite dans des procdures transparentes et harmonieuses afin dinstaurer


un climat de confiance ncessaire au dveloppement des activits du secteur

priv dans lamnagement du produit EAI .


Lexemple de la prolifration anarchique de EAI , notamment An Atiq

et moindre mesure Tmara, la faible qualification des amnageurs qui sont souvent des propritaires de terrains agricoles et les entraves la

173

valorisation des espaces industriels dans la Rgion, interpellent sur

limportance du rle de rgulation et de contrle de lEtat. A notre sens, ce


rle doit tre appuy et encadr par un accompagnement institutionnel sous forme de loi afin de pallier les dfaillances de mise en uvre des clauses contractuelles qui lient lEtat aux oprateurs dans le cadre du rgime conventionnel en vigueur.

La rponse aux lments dclins ci-dessus et au diagnostic, est inscrire dans une dmarche damnagement des EAI oriente, au pralable, vers la
dfinition des besoins et lvaluation de la demande des dveloppeurs privs et des oprateurs industriels. Cette dmarche doit inciter des mesures daccompagnement financires et fiscales de lEtat. Le rle des

dveloppeurs sera de sassurer de la viabilit des projets des clients-oprateurs qui dsirent sinstaller dans les EAI avant de leur cder les terrains amnags et ce, dans la perspective dune meilleure valorisation des espaces daccueil industriels.
B) Mesures daccompagnement

Ces lments et le diagnostic trouvent leur traduction en termes de stratgie au sein de la troisime composante du Produit : lAmnagement, facteur de
valorisation des espaces daccueil industriels, dans laquelle seront mises

en place les mesures suivantes :


Mesure 3 : Lgifrer les pratiques de lamnagement des EAI ; optimiser les interventions de lEtat et inciter le secteur priv simpliquer dans lamnagement des EAI.

Il y a lieu de mettre en place des mesures institutionnelles qui tracent dune part, les conditions damnagement des espaces daccueil industriels : linitiation de lamnagement, les acteurs de lamnagement et les oprations de lamnagement. Dautre part, qui encouragent le soutien administratif, financier et fiscal de lEtat en faveur des dveloppeurs privs.

174

Dans ce sens un rgime de coexistence entre le secteur public et le secteur priv est recommand o : LEtat, travers le MCIT : Dfinit clairement les relations intermdiaires ainsi que le rle et les attentes des dveloppeurs privs ; Cautionne le dveloppement de partenariat public-priv notamment par la constitution de socit de dveloppement des EAI capitaux mixtes. Le principe adopter est celui dun partenariat entre les institutionnels et le secteur priv sur la base dun systme de concession107 ; Dlivre les droits de dveloppement aux dveloppeurs privs et garantit leur viabilit ; Entrine le plan damnagement qui prend en considration lextension des EAI ; Dveloppe une rgulation pour une utilisation optimale du site et supervise et contrle les travaux damnagement sur - sites ; Continue assurer les amnagements Hors site ; Instaure un rgime de convention inspir dune loi cadre. LEtat, travers le CRI : Veille au transfert progressif des responsabilits oprationnelles et de gestion des EAI entre les dveloppeurs privs et les oprateurs industriels ; Arbitre les ventuels litiges entre les dveloppeurs privs et les oprateurs ; Dlivre les droits de dveloppement aux oprateurs. Le secteur priv travers les dveloppeurs privs : Rpond aux besoins de modernit et de dveloppement des EAI ;
Moyennant une redevance, lAdministration autorise les dveloppeurs privs occuper et amnager des EAI
107

175

Dveloppe de nouvelles formes damnagement notamment des btiments prts lemploi ; Offre plus de choix dans la forme daccs aux terrains ou aux btiments : Vente, crdit bail ou location ; Procde un amnagement progressif en fonction des spcificits de la demande des oprateurs ; Concilie entre la rentabilit commerciale, la qualit des zones amnages et la recherche dune valorisation totale des EAI ; Prvoit des infrastructures de transit pour abriter les oprateurs ayant des terrains dont lamnagement nest pas encore finalis ; Par ailleurs, lEtat doit contenir progressivement son rle dans une mission de rgulation et de contrle en matire dintervention au niveau des espaces daccueil industriels.
Mesure 4 : Concevoir un mix de produit

Les EAI sont Considrs comme le produit de notre recherche. Au regard des lments du Diagnostic, nous proposons un Mix de produit dfinissant sa largeur (nombre de gammes), sa longueur (nombre darticles) et sa profondeur (nombre darticles ou de variantes de chaque produit de la gamme). La cohrence de ce mix dsignera lintgration des diverses gammes du produit quant lutilisation finale, aux exigences de cration des EAI ou toute autre variable de lenvironnement. Cette approche Produit est envisage en fonction de cinq niveaux, comme indiqu par la Figure 8, ci-aprs :

176

Figure 8

Niveau 1 : Familles de besoins

Ce niveau dfinit les besoins fondamentaux des dveloppeurs et des oprateurs industriels :
Plateformes pour accueillir des activits industrielles

Niveau 2 : Familles du produit

Se sont les familles susceptibles de satisfaire le besoin prcit :


Zones industrielles ; Parcs industriels ; Zones dactivits conomiques ; Ppinires dentreprises.

Niveau 3 : Catgorie du produit

O les plateformes daccueil prsentent une certaine cohrence fonctionnelle :


Zones industrielles ; Parcs industriels.

Niveau 4 : Gammes du produit Zones industrielles : Espaces pralablement quips, amnags et dont les superficies variables sont dtermins ; Espaces diffrents degrs de valorisation ; Espaces amnags suivant la demande ; Parcs industriels, en plus des impratifs de base des ZI : Btiments prts lemploi ; Infrastructures et quipements daccompagnement ; Services daccompagnement

177

Niveau 5 : Articles du produit Espaces pralablement quips, amnags et dont des superficies variables sont dtermins : Qualit, taille, emplacement et prix ; Espaces amnags suivant la demande ; Qualit, taille, emplacement et prix ; Btiments prts lemploi : Qualit, taille et prix ; Formes daccs aux btiments selon des formules de vente, de loyer ou de crdit bail ; Infrastructures et quipements daccompagnement : Parc tir ; Btiments de transit ; Station de traitement des eaux ; Crche ; Cantine ; Signaltique ; Services daccompagnement Scurit ; Plateforme douanire ; Structure de gestion ; Accueil et informations ; Promotion et commercialisation ; Structure de contrle ; Services financiers ; Services administratifs.

Le mix du Produit que nous proposons ci-dessus vient comme une rponse
une concurrence qui ne se situe plus au niveau dun amnagement des EAI qui rpond aux besoins de base des oprateurs, mais plutt au niveau de ce qui est ajout la fin du processus de leur amnagement. Il sagit

notamment des services daccompagnement et des infrastructures spcifiques ainsi que tout autre avantage peru par les dveloppeurs ou les Oprateurs industriels. Toutefois, les articles considrs peuvent rapidement ne plus devenir, cause de la concurrence en la matire, des services et des avantages additionnels, mais plutt comme faisant partie intgrante du produit basique attendu par les investisseurs.

178

Il est souhaitable dans ce type denvironnement, de constituer un portefeuille


de gammes et darticles associs qui incorporent toutes les perspectives dextension, de transformation ou de modernisation que les EAI pourraient subir dans lavenir.

Le mix des EAI doit tre, par ailleurs, valu priodiquement travers une veille en benchmark et au regard de lvolution des besoins des investisseurs. De ce fait, il se pourrait que des gammes ou des articles des EAI soient
renforcs ou simplement lagus en fonction de leurs contributions dans lattractivit des EAI. Enfin, les autorits en charge des EAI doivent procder sans dlais la ralisation dun espace industriel pilote en guise de prototype modle pour la promotion des EAI existants ou en projets de la Rgion. 4.2.2.3. Troisime composante du Produit : La gestion et la rhabilitation des espaces daccueil industriels travers les structures associatives. A) Orientations Stratgiques

Le diagnostic a fait ressortir un dficit dans la gestion des espaces daccueil


industriels de la Rgion qui semble difficile apurer.

Nous rappelons que les EAI existants souffrent de plusieurs faiblesses dans leur gestion quotidienne. Plusieurs insuffisances sont signales et dplores dont : Le manque dentretien des routes, des voiries, de lclairage public et des rseaux dassainissement desservant les EAI ; La faiblesse des services de ramassage des ordures ; Le manque de scurit ; Linsuffisance des moyens de transport desservant les EAI ; Le manque ou linexistence dinfrastructures daccompagnement, tels que les cantines, les dispensaires, etc. Les collectivits locales semblent, ce sujet, se dsintresser du sort des EAI dont limpact lectoral est jug non significatif et dont le rle dans le dveloppement socioconomique de la Rgion nest pas estim sa juste valeur.

179

Lexistence dassociations embryonnaires ne favorise pas le dveloppement et la renaissance des ces zones.
Se pose alors avec insistance lidentification, dune manire claire et officielle, des acteurs qui doivent tre responsables de la gestion de ces espaces.

Si nous prconisons fortement ladhsion des industriels dans des


structures de gestion notamment sous forme dAssociations, nous estimons quil est ncessaire doprer une remise en question, aussi bien, des aspects techniques, rglementaires que conceptuels au regard des diffrents rles des acteurs en la matire.

Un des pr-requis la prolifration de telles associations de gestion, est la dlimitation spatiale des sites industriels oprationnels mais non encore rpertoris comme tant EAI , notamment au niveau de la prfecture de Skhirat-Tmara. Par ailleurs, plusieurs conventions de coopration parraines par le MCIT, accordent aux associations des EAI des aides au financement de projets au sein des espaces daccueil industriels. Cet avantage doit tre
pleinement exploit par les associations existantes et il doit normalement encourager la constitution dautres associations. Les pouvoirs publics estiment que ces associations sont linterlocuteur appropri pour la requalification et le dveloppement des EAI . B) Mesures daccompagnement

Les options pour lesquelles nous avons opt travers cet axe stratgique viennent en rponse aux lments cits ci-dessus et sont dclines par les mesures suivantes :
Mesure 5: Amliorer la connaissance des espaces

industriels de la Rgion et procder leur organisation spatiale. Cette mesure est inscrire dans le rle que devra jouer le CRI en tant que guichet unique de la Rgion et qui est appel : Etre linterlocuteur unique avec les associations des oprateurs des EAI ;

180

Piloter le diagnostic des EAI ; Proposer des dlimitations spatiales des EAI existants Proposer les actions de rhabilitation et de dveloppement des EAI existants ; Rechercher les ressources de financement et faciliter leur attribution ; Centraliser les dcisions en matire dautorisations ncessaires la rhabilitation et au dveloppement des EAI. Limportance des parcs industriels projets tels que le parc de An Johra et de An Aouda va devoir inciter le CRI prvoir des succursales constituant son prolongement dans ces espaces. Mesure 6 : Lgifrer ladministration et le dveloppement des EAI Etant donn les prrogatives du MCIT, ce dernier doit avoir le support des autorits tatiques pour instituer des rgles en matire de gestion des espaces daccueil industriels. Lesdites rgles doivent notamment statuer dune part, sur lencadrement de la transformation des sites anciens et la modernisation des infrastructures, des services et de la gestion des EAI. Dautre part, sur les conditions fixant la constitution et les attributions des associations dutilisateurs des EAI et ce, linstar des syndics agissant dans le domaine immobilier. A ce titre, il y a lieu de rendre obligatoire ladhsion aux associations considres, pour toute personne morale ou physique ayant un droit de possession ou de location sur un terrain des espaces prcits. Ladhsion doit tre assortie dun paiement obligatoire de cotisations fixes par un statut interne. La gestion des EAI peut revtir dans ce cas despce, un caractre bicphale o : o Le secteur public, travers le CRI, veillera la conformit des actions opres au sein des EAI et la disponibilit des ressources que doit garantir le secteur priv pour grer convenablement les EAI;

181

o Le secteur priv, par le biais des associations des utilisateurs des EAI, assurera la gestion quotidienne en matire dentretien, de maintenance, de services de base aux industriels, etc.

4.2.3. AXE 3 - Le Prix


A) Orientations stratgiques Le Prix de cession des (EAI) est compos du cot du foncier et des cots de

ralisation des tudes du positionnement stratgique, damnagement, de promotion et de gestion, majors par une marge bnficiaire;
La dtermination des objectifs de prix dcoule automatiquement de la dfinition claire de la cible et du positionnement stratgique. Dans le cas

prcis des EAI, il est recherch une maximisation de valorisation travers une croissance de vente des terrains usage industriel. Limportance de
limplication du secteur priv cet gard, verse dans le sens de la rationalisation des cots de cration des EAI et, par consquent, une meilleure conciliation entre des EAI de qualit et des prix de cession attractifs. A juste titre, les dveloppeurs privs offrent de plus en plus le choix de la forme daccs aux terrains ou aux btiments usage industriel : vente, crdit-bail ou location.

En effet, en dpit de limportance des autres variables du marketing mix, le prix demeure un lment critique et est notamment une source de dfi que les parties intresses doivent relever. Cependant, lextension des gammes du
produit, comme propose ci-dessus, gnrera inluctablement un surcrot des cots de lamnagement des EAI. Se pose alors la question de la

disposition des investisseurs payer suffisamment pour couvrir les cots supplmentaires. Aussi, dune part, les dveloppeurs devront-ils investir, en plus de lamnagement de base, dans dautres articles de gammes du produit. Certes ces gammes sont attractives, nanmoins leur cot est lev et le retour sur investissement sinscrit dans le long terme comme cest le cas des stations de traitement des rejets industriels. Dautre part, les oprateurs industriels vont devoir, ultrieurement, assurer la gestion et lentretien de ces articles additifs. Cet tat de fait est pour les rendre

182

sceptiques quant lopportunit des offres que prsente ce mix de produit, au moment o dautres concurrents nationaux et internationaux offrent des produits de base un prix beaucoup plus bas. Il est alors vital de concevoir une politique de prix des EAI, en associant,
de la conception la commercialisation, le secteur priv dans ses deux composantes : dveloppeurs et oprateurs industriels. La fixation des prix de cessions des EAI fait appel de nombreux

facteurs et doit obir une succession dtapes que nous proposons en nombre de six ; comme dclin ci-aprs : a) Prcision des objectifs Marketing : Il est cit plus haut quil faut dabord clarifier les objectifs atteindre. A ce titre, le positionnement stratgique des EAI de la Rgion cible un rapport prix / qualit des plus attractifs possible tant donn, que les investisseurs sont sensibles au prix de cession des EAI. b) Evaluation de la demande Des tudes de march sont mme didentifier la demande en EAI. A cette occasion, il est recommand de mener des tudes aussi bien qualitatives que quantitatives afin de pouvoir mettre en cohrence les besoins exprims des investisseurs et les potentialits relles de la Rgion et ce, dans la perspective de rentabilisation maximale des investissements. c) Estimation des cots Lestimation des cots dpendra de la consistance du mix du Produit et des acteurs en charge du processus de cration des EAI. A cet gard, le cot de ralisation des EAI peut tre compos du cot des tudes de positionnement stratgique, du foncier, de lamnagement, de la promotion et long terme de la gestion et de la rhabilitation. d) Benchmark Il sagit dactualiser les informations affrentes la politique des prix des EAI exerce au niveau national et par les pays du contour mditerranen

183

et des pays de lEurope centrale et occidentale. La base de donnes affrente aux dites informations est centralise au niveau du MCIT. e) Fixation des prix Pour la fixation des prix, il y a lieu de procder un mixage entre diffrentes mthodes notamment celles de la valeur perue, du rendement cible des investisseurs et du prix du march. f) Choix du prix final Ce choix tiendra compte dautres considrations relatives aux variables du marketing-mix, limpact social des EAI et plus gnralement la politique socio-conomique du Royaume. Ce choix dpendra aussi du degr dattractivit de la zone travers la perception des oprateurs. En effet, les frais dinstallation de ces derniers et les cots permanents, gnrs par la situation gographique des EAI, quils doivent supportes constituent un lment dterminant dans la formation des prix de cession des terrains dans ces espaces. Se profile alors, la ncessit dun partenariat public-priv dans

lvaluation et la mise en uvre du cot de tout le processus de cration des EAI. B) Mesures daccompagnement

Lanalyse des lments du Diagnostic trouve sa traduction en termes de stratgie, au sein de la mesure 7 : Mettre en place de mcanismes de
partenariat public-priv dans la mise en uvre dune politique de prix de cession des EAI . Mesure 7 : Mettre en place de mcanismes de partenariat public-priv dans la mise en uvre dune politique de prix de cession des EAI.

Lanalyse des lments du diagnostic a permis de qualifier le prix de vente des EAI comme une contrainte majeure devant laccs ces espaces. Abstraction faite des marges bnficiaires spculatives, le prix de vente des EAI, est compos des diffrents cots affrents au processus de ralisation et de vente des espaces daccueil industriel quil sagit didentifier :
184

Cot de la Planification

Le cot de la planification est celui des tudes de Positionnement Stratgique des EAI dveloppes dans lAXE 1. Dans une politique de coexistence entre le secteur public et le secteur priv et afin de susciter lintrt de ce dernier, le cot de la planification doit tre
totalement support par lEtat du moins dans le moyen terme. Ledit cot

doit tre considr comme un investissement et non pas comme une charge. Il est appel tre rationalis dans le cadre de la structure que nous avons
propos dans la Figure 6 afin dviter la multiplication des tudes, comme ce

qui existe le plus souvent, et permettre une optimisation des ressources ainsi quune meilleure gestion prvisionnelle des EAI.
Cot du Foncier

Comme cit dans notre diagnostic et dans lAXE 2 Le Produit (EAI) , les terrains industriels ont pendant longtemps fait lobjet de pratiques de spculation gnres par des offres en de des besoins exprims par les industriels et qui, en sus, nont pas fait lobjet dtudes de faisabilit surtout dans le volet de valorisation des EAI. Un effort de rationalisation du cot du foncier est prvoir grce une intervention de lEtat dans le cadre de mobilisation de son domaine priv108 et des mesures 1, 2 et 3 nonces plus haut. Une telle initiative renforcera loffre en matire de foncier et influera ncessairement sur les prix de cession des terrains. Sous rserve de changer la rglementation qui fixe les modalits de calcul des prix de vente des terrains du domaine priv de lEtat et qui prend en compte la valeur vnale du terrain au lieu du prix de lopportunit conomique et sociale. L aussi, simpose ladaptation de la rglementation en vigueur.
Cot de lamnagement

Le cot de lamnagement concerne les investissements in site et hors site, la mise disposition de terrains appropris et de locaux prts lemploi, la desserte des rseaux (lectricit et tlcommunications), les canaux

dassainissement, les routes, etc.

108

cf. AXE 2 : Le Produit EAI

185

Le cot damnagement conditionne la comptitivit territoriale de la Rgion tant donn que le cot des infrastructures des EAI et celui de leur environnement spatial direct influent directement sur le prix et constitue un des lments essentiels pour la valorisation des EAI. Il y a lieu alors, de dfinir le type de partenariat public-priv pour permettre une meilleure rationalisation du cot de lamnagement des EAI. Lobjectif cible de ce partenariat sera lamlioration de la qualit des prestations fournies,
assortie dune conomie budgtaire. En effet, lexprience a montr que

limplication de plus en plus des dveloppeurs privs dans les oprations damnagement est en mesure de stimuler la comptitivit et de gnrer une rduction des cots. Dans ce cas despce, nous recommandons, en sus de la mesure 4 de lAXE 2, que les pouvoirs publics ou les lus, selon les cas, partagent avec le secteur priv tous les risques inhrents la valorisation des EAI. Cette notion de

partage est mme dassurer la matrise de cot en la matire. En tant que rgulateur et partenaire, lEtat est amen prendre les mesures ncessaires, par la mise en place dun rgime juridique clair et transparent
ainsi que des mcanismes douverture sur les dveloppeurs trangers en vue de garantir une slection objective des dveloppeurs ventuels. Il

sagit en fait de concilier entre les exigences dun amnagement et dun prix attractifs pour les oprateurs industriels et le cot dun amnagement qualit des espaces industriels pour les dveloppeurs. Nous considrons, par ailleurs, que la rglementation du processus de
cration des EAI doit sadapter avec les nouveaux enjeux stratgiques en matire de drainage des investissements dans la Rgion. Laquelle rglementation doit favoriser labondance des EAI, limiter, par

de

consquent, les pratiques de spculation et remettre sur le march des terrains usage industriel, jusque l non valoriss.

La rationalisation des cots damnagement sera aussi tributaire du degr daccompagnement financier et fiscal de lEtat des dveloppeurs. Dans lvaluation des opportunits dinvestissement, ces derniers sont sensibles la nature de lamnagement des EAI dont le retour sur investissement est long

186

terme. Les projets intgrs sont senss attnuer cette proccupation en faveur dun ajustement de prix de vente des EAI, tant donn que ces projets offrent un retour sur investissements rapide au niveau des logements, des locaux prts lemploi et des btiments destins aux services communs.
Cot de la promotion

Le cot de la promotion doit tre intgr au pralable dans le cot global des EAI. La communication autour des espaces daccueil industriels sest avre sans impact effectif cause des faibles actions de promotion visant faire connatre lexistence de ces espaces ainsi que les avantages comptitifs de la Rgion par rapport dautres destinations concurrentes. Un budget de communication devrait tre allou par les dpartements et les entits en charge. Un co-financement de ces oprations de promotion entre
les diffrentes parties prenantes est recommand afin davoir des effets plus palpables et permettre une rationalit des cots. Le Centre Rgional dInvestissement, de par ses attributions et son rle dinterlocuteur pour les investisseurs existants et potentiels, devrait avoir une contribution importante dans ce volet.

De leur part, les dveloppeurs et plus tard les oprateurs industriels, par le biais de leurs associations, devront investir dans les oprations de communication et de promotion des espaces industriels amnags. Par ailleurs des mesures
daccompagnement financier des oprations de promotion nationale et internationale, cautionnes par lEtat, la Rgion, la Ville et les Communes, sont fortement recommandes. Outre la dfinition des cots prcits, les prix daccs aux infrastructures des EAI prsenteront plusieurs varits selon les formes de mise

disposition de ces infrastructures qui concerneront aussi bien des pratiques de vente, de crdit-bail ou de location. Cot de gestion et de rhabilitation des EAI

Nous avons recommand dans lAXE 2 - mesure 6, que la gestion et la rhabilitation des EAI soient du ressort des associations des utilisateurs de ces espaces condition que celles l bnficient dun soutien administratif, fiscal et

187

financier de la part de lEtat. Dans ce contexte et afin de permettre une meilleure visibilit pour les oprateurs industriels, le cot de gestion et de rhabilitation des EAI doit faire lobjet, au pralable, dune estimation initie et prise en charge par le MCIT en prenant en considration ltendu du mix du Produit. Il est rappeler que par le biais de conventions nationales et internationales, le MCIT peut offrir aux associations des EAI un soutien financier important. Le CRI de son ct, est appel soutenir les associations dans la gestion oprationnelle des EAI travers des actions de formation, de sensibilisation et daide au contrle de gestion.

4.2.4. AXE 4 - La Communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel


A) Orientations stratgiques

Lapproche Marketing que nous prconisons exige plus que le dveloppement dun bon produit et le choix dun prix attractif en matire des EAI. Le processus de cration de ces derniers doit tre couronn par une communication efficiente qui ncessite un professionnalisme aussi bien au niveau de lallocation des ressources quau niveau des mthodologies de mise en uvre. Il est important de rappeler ici, quil est inutile de mener une quelconque action Marketing
sur un mauvais produit. Comme il est illusoire de nos jours dobtenir un bon produit qui nmane pas de besoins explicites ou implicites des utilisateurs et clients potentiels.

Le recours dans ces conditions une stratgie globale de communication est fortement recommand. A cet gard, nous proposons un plan complet de communication en huit points et ce, comme dclin ci-aprs :
a) Dlimitation de laudience cible Lobjectif de cette tape est de tailler une ide prcise de la cible de la communication sur les EAI. Il sagira : Des investisseurs installs et potentiels dans les domaines de dveloppement des EAI, de lindustrie et des services ; Des acteurs institutionnels et de la socit civile ayant une influence sur le devenir des EAI ;

188

Dorganismes dveloppement.

nationaux

et

internationaux

daide

au

Lessentiel de lanalyse de laudience se focalisera sur limage actuelle des EAI telle que perue par la cible considre. Il sagira ensuite, de combler lcart entre limage actuelle et limage dsire pour une meilleure image globale des EAI. Lapproche souhaite dans ce cas est de combiner la stratgie de
communication avec des amliorations effectives du Produit, car comme nous lavons signal plus haut, il est inutile de mener une quelconque action Marketing sur un mauvais produit quid sur un produit en phase de planification et qui noffre pas suffisamment de garanties de russite.

Sous ce mme volet, il sagira de dfinir aussi le cot et le temps ncessaires pour rduire cet cart dimage.
b) Prcision des objectifs de communication

Les responsables de la communication doivent rechercher ladhsion de laudience cible, une fois cerne, un processus favorable au dveloppement des EAI. Ils sont appels, par consquent, sinscrire dans une squence leur permettant de faire passer leur cible des tapes qui convergent vers la concrtisation de la mise niveau des EAI existants et de la cration dautres espaces. Nous proposons, cet effet, une squence selon un modle de la
hirarchie des effets qui fait appel aux tapes suivantes : La prise de conscience :

Si la quasi-totalit des personnes approches durant notre enqute affiche une prise de conscience des enjeux des EAI dans le dveloppement industriel, elle
nest pas pour autant informe des dmarches des autorits en charge de ce secteur ni de certains projets denvergure projets dans la Rgion. La

rponse ce manque de visibilit doit provenir

dune dmarche de

construction de notorit des EAI de la Rgion quils soient existants ou en phase de planification. Selon le statut des EAI, les acteurs de cette

construction peuvent appartenir


o aux pouvoirs publics : Wilaya, MCIT, CRI, chambres de

commerce, etc.

189

o aux dveloppeurs des EAI et aux associations des Oprateurs

conomiques et de gestion des EAI ;


o aux lus (Parlementaires, Rgion, Villes et Communes). La connaissance :

Une partie de notre cible de recherche est consciente de lexistence de stratgie et de la situation des EAI de la Rgion, mais elle nest pas au
courant du dtail des programmes engags cet effet. Les tuteurs du dveloppement des EAI au niveau rgional pourront alors, communiquer leur plan stratgique et leur plan dactions ainsi que les acteurs qui ont en la charge. Lattrait : La difficult de lattrait des EAI rside essentiellement dans une opinion dfavorable des acteurs conomiques et de la socit civile qui rsulte de lacunes vritables des EAI de la Rgion et non uniquement dun scepticisme affich envers toute politique viable affrente aux EAI mene par lEtat.

Dans ce contexte, il faudra plus quune compagne de communication do la ncessit dune stratgie globale de dveloppement des EAI. Les autorits
ayant la tutelle devront dabord combler lesdites lacunes, puis

communiqueront les nouveaux attraits quand les insuffisances avres auront t dpasses. Cette dmarche ne doit pas concerner uniquement la qualit intrinsque des EAI, mais comme nous lavons souvent rpt, doit intgrer lenvironnement global qui les entoure. Elle revt une importance capitale dans la russite de ladhsion des diffrents oprateurs dans les projets venir. La prfrence :

Mme intresss, les diffrents oprateurs hsitent investir dans la Rgion car les attraits de cette dernire sont confronts une concurrence
nationale et internationale. Nous avons voqu dans lAXE 1 les menaces quengendrent certains EAI nationaux sur lattractivit territoriale de la WRSZZ. Ainsi, une politique marketing de diffrenciation est promouvoir

190

notamment par la qualit et les performances des EAI, par un


environnement conomique, social, rglementaire et administratif

inspirant la confiance et par une ractivit et une souplesse dans la satisfaction des besoins des diffrents oprateurs. La conviction :

Sous ce volet, il y a lieu dapporter des garanties tangibles eu gard aux critres de prfrence cits ci-dessus. En effet, mme si les oprateurs prfreraient investir dans la Rgion, ils auraient tendance privilgier
dautres lieux et ce, pour des affinits dorigines politiques ou de solidarit sociale. Les autorits rgionales en charge des EAI sont alors

invites considrer ces aspects dans leur politique de persuasion en insistant sur les effets dentranement que peut revtir le dveloppement de la Rgion de la WRSZZ sur dautres rgions du Royaume. Ceci ncessite la mise en
exergue des atouts politiques, sociaux et conomiques qui prdisposent la Rgion pour un dveloppement durable et rapide, mme de la rendre un exemple pour le reste du Royaume. Ladhsion oprationnelle des oprateurs :

Dans cette tape ultime les autorits en charge des EAI, quelles soient institutionnelles ou prives, doivent concrtiser ladhsion oprationnelle des oprateurs, selon les cas, dans les diffrentes stations du processus de cration des EAI. Elles doivent identifier les ventuelles rsistances la
finalisation de ladhsion prcite et en apporter des rponses adquates. Encore faut-il quune rglementation claire et transparente affrente au processus de cration des EAI voit le jour, que les instances institutionnelles donnent la preuve, sur le terrain, de leur efficience en matire dorientation, de conseil, de procdures administratives et rglementaires et que la Rgion dispose dun espace pilote en guise

dexemple pour donner plus de crdibilit aux actions actuelles et futures menes cet effet. c) Conception du message

Afin daccompagner la concrtisation des objectifs de communication cits cidessus, les autorits en charge des EAI devront laborer des messages

191

adapts chaque catgorie doprateurs en vue dattirer leur attention, de soutenir leur intrt et de provoquer leur adhsion oprationnelle. Il sagira de contenir le message dans 3 volets principaux qui sont : Le contenu du message La structure du message La source du message
Le contenu du message :

Il sagira de formuler un appel adress aux oprateurs au sujet des EAI, qui combine entre :
o linterpellation de la citoyennet des oprateurs notamment au sujet des

rpercutions sociales des investissements ;


o lattrait commercial par une offre prsentant un meilleur rapport qualit/prix et par des formules de contrats de gestion des EAI ou par des concessions en faveur des oprateurs privs ; o les opportunits que peuvent tirer les oprateurs court et moyen terme

essentiellement dans le cadre de rformes fiscales, administratives


et rglementaires et dans le cadre de projets intgrs et de regroupement en associations ; o les offres exclusives en insistant sur la diversit de loffre en termes de scurit des sites ; dinfrastructures daccompagnement et de transit ; dinfrastructures spcifiques chaque segment industriel ; de btiments prts lemploi ; damnagements personnaliss ; de choix daccs aux offres par des formules de crdit-bail, de location ou de vente assortie de facilits de financement. La structure du message :

La structure du message est aussi importante que son contenu. Il sagira en fait, darchitecturer le message sous forme de rponses aux proccupations prioritaires des oprateurs. A notre sens, ces rponses doivent concerner sparment les oprateurs existants et ceux potentiels. La premire catgorie
des oprateurs se proccupe davantage des aspects de rhabilitation, de

192

requalification et de gestion des EAI. A ce sujet, les oprateurs installs

dplorent : le manque de scurit ; ltat dgrad des voiries, des infrastructures dassainissement et de lclairage ; labsence de cantines ; labsence de gestion des rejets industriels ; la non valorisation de certains terrains industriels ; le manque de signalisation ; la difficult daccs leurs zones ; labsence de parc tir ; les faibles actions des associations des oprateurs des EAI ; limportance des taxes communales ; labsence dinterlocuteur unique reprsentant les autorits locales ; les difficults dextension de leurs activits.
La deuxime catgorie des oprateurs se proccupe davantage :

Des

mesures

dincitation

en

matire

administratives,

rglementaires, fiscales et douanires ; De lattractivit de la Rgion ; Des termes de retour sur investissements ; De la part des pouvoirs publics dans la prise de risque dans les investissements ; De la participation des pouvoirs publics dans le dveloppement des EAI ; Des offres de partenariat public-priv notamment au niveau des rgimes des cots et de cession de terrains usage industriels et de participation aux capitaux des dveloppeurs privs.
La source du message :

Ce volet est aussi important que ceux cits ci-dessus. En effet, les messages de communication sur les EAI doivent tre associs limage de certaines associations ou personnalits. Il sagit daffirmer la crdibilit du processus de cration des EAI travers celle de la source du message (personnalits ou

193

associations) car plus cette dernire est crdible plus elle est persuasive. Dans ce contexte, il y a lieu de recourir des sources de message conciliant entre expertise dans le domaine des EAI, image de confiance et popularit.
d) Choix des canaux de communication

Ayant dfini laudience cible, les objectifs de communication et le message, les acteurs en charge des EAI doivent choisir les canaux de communication les plus adquats pour colporter le message. Dans ce cas despce, il y a opportunit de tirer profit du mixage de deux grandes catgories de canaux : Les canaux personnels et ; Les canaux impersonnels.
Les canaux personnels :

Il sagira de procder des contacts directs avec laudience cible, comme cela a t le cas dans la WRSZZ durant lanne 2003, travers les tables rondes organises respectivement par la prfecture de Skhirat-Tmara et par le journal lEconomiste. Ces contacts peuvent tre aussi sous forme de communications tlphoniques, par courrier ou par e-mail, etc. Nous proposons que les canaux personnels de communication soient partags entre trois groupes

dintervenants :
Les experts : il pourra sagir de personnalits ou de cabinets nationaux ou

internationaux ayant une longue exprience dans le domaine des EAI. Les cadres du MCIT et de lAPMPE nous semblent les mieux appropris pour cette communication. Outre, les cabinets PWC et TSG GROUP sont indiqus pour cette mission tant donn leur exprience dans le diagnostic des EAI du Royaume ;
Les institutionnels : Que se soit le ministre de tutelle en loccurrence le

MCIT, la Wilaya, le conseil de la Rgion, les conseils des Villes, les communes ou le CRI, chacun doit saisir les occasions qui lui sont offertes pour assumer son rle de communicateur sur les EAI de la Rgion. Cependant, le CRI est appel orchestrer la stratgie de communication travers les canaux personnels des institutionnels. Il doit constituer cet gard une banque de donnes exhaustive et facilement accessible aussi bien concernant les EAI de la Rgion que de laudience cible ;

194

Les associations des oprateurs conomiques : il sagira notamment des

actions de communication directes qui seront menes par la CGEM109, LAMITH110, les Associations et Amicales des industriels et des oprateurs de la Rgion.
Les canaux impersonnels :

Dans le domaine des EAI, deux catgories de canaux impersonnels sont exploiter :
Les mdias : On peut noter qu part des affichages et des publicits dans la

presse qui se comptent lunit et la distribution de dpliants durant de rares rencontres, la promotion des EAI travers les mdias est pratiquement inexistante. Aussi, faut-il faire de plus en plus appel aux mdia tels que la presse, laffichage, la radio, la tlvision et les autres mdias lectroniques. Ces catgories sont valables aussi bien dans le cas dune communication commerciale quinstitutionnelle.
Les vnements : Il y a lieu dorganiser plus de manifestations tant au niveau

rgional, national quinternational. Il sagit pour les institutionnels de mettre en place de vrais services de relations publiques qui organisent des confrences de presse, des tables rondes, des ateliers de rflexion, des colloques, des foires, des vnements sportifs ou culturels etc.
e) Evaluation du budget de communication

Lestimation du budget de communication sera diffrente selon quil sagisse de communication institutionnelle ou commerciale. Nanmoins, nous estimons que les deux types de communication prcits exigent une dfinition claire et prcise des objectifs atteindre et des cots relatifs aux moyens ncessaires pour les raliser. Cette dmarche doit prendre en considration les tapes suivantes :
Dterminer le nombre et le type de dveloppement et de valorisation des EAI en projets et de valorisation totale des EAI existants ; Dfinir en nombre, en catgorie et en laudience cible ;
109 110

situation gographique

Confdration Gnrale des Entrepreneurs Marocains Association Marocaine de lIndustrie du Textile et de lHabillement

195

Dfinir le pourcentage de laudience cible susceptible de montrer un intrt certain pour les diffrentes options en matire des EAI ; Dterminer les catgories de communication (mdias et/ou

vnements) et leur frquence ventuelle, destines la partie la plus intresse de laudience cible en vue dassurer oprationnelle au processus des EAI. son adhsion

Si cette dmarche prsente plusieurs avantages notamment la prcision des hypothses sur la relation entre les dpenses et le niveau des objectifs de la communication, elle nest pas pour autant suffisante pour rpondre aux exigences du dveloppement des EAI. En effet, le poids du budget de la communication dans le marketing-mix dpendra du niveau de diffrenciation des EAI de la Rgion, de la facilit de leur cession compte tenu de lopportunit conomique et dimpact sur le dveloppement socio-conomique de la Rgion.
f) Dfinition du mix de communication

Le mix de communication doit tenir compte de plusieurs facteurs notamment le


couple produit/march qui est dans le cas de notre recherche les EAI/ Investisseurs. La spcificit des EAI et la diversit des intervenants dans le

processus de leur ralisation imposent ladquation des lments du mix avec les objectifs tracs. Aussi proposons-nous un mix de communication de quatre lments :
La publicit La vente La promotion et ; les relations publiques.

Ces lments sont dvelopps dans la mesure 8 dtaille ci-dessous.


g) Mesure des rsultats de communication

Lvaluation a posteriori des effets de la communication ncessite au pralable une profonde connaissance des oprateurs cibles. A cet gard, la mesure 9
que nous proposons ci-dessous dans le prsent AXE stratgique est pour renseigner sur les actions entreprendre pour organiser une base de donnes affrente aux clients et aux prospects des EAI.

196

Il sagira de mesurer ltendu de la communication sur la cible, en matire de


reconnaissance et de perception des diffrents messages vhiculs autour des EAI et de la raction des oprateurs ayant pris connaissance de ces messages notamment dans le changement de leurs attitudes.

Le plan de communication doit pouvoir russir faire connatre les enjeux des
EAI ainsi que mesurer lcart entre leur situation et les attentes des oprateurs.

Bien entendu, tout dpendra de lenvironnement et de la qualit actuelle et projete des EAI dans la Rgion. A cet effet, il y a lieu de sassurer si les moyens mis en uvre pour atteindre les objectifs de communication cits plus haut, ont t efficients. De ce fait, la recherche des effets communicationnels pour construire une certaine
notorit des EAI de la Rgion doit tre couronne par la recherche des effets sur ladhsion oprationnelle des oprateurs. h) Gestion et coordination du processus de communication

Comptetenu de la diversit des outils de communication proposs ci-dessus, il est essentiel den assurer la coordination. Dun ct, la synchronisation

dune compagne de communication doit tre troitement lie aux tapes du

processus de cration des EAI. Dun autre ct, la cohrence recherche dans de telles dmarches exige lidentification des acteurs responsables de
lutilisation des outils prcits.

Il sagira de fdrer les diffrentes actions de communication sous une approche globale dont la responsabilit doit tre assigne une seule
entit qui sera garante de la cohrence du partenariat InstitutionnelsSecteur priv .

Nous prconisons, cet gard, ladoption dun concept de communication


marketing intgr. Ce concept exige : de dsigner la partie responsable de la direction de la politique de communication ; de prciser les finalits de lutilisation de chaque outils de communication et den mesurer priori les ventuelles retombes ;

197

de planifier la budgtisation du plan de communication ; de coordonner les activits de promotion des EAI chaque tape du processus de cration des EAI.

Il va sans dire que llaboration dun plan de communication exige un grand professionnalisme ncessitant lacquisition de comptences de base
travers une politique de recrutement, de formation interne et de coopration avec des agences spcialises et des experts en la matire. B) Mesures daccompagnement

Lanalyse des lments du diagnostic trouve sa traduction en termes de stratgie, au sein de llaboration des huit tapes du plan de communication cit ci-dessus et notamment dans la mesure 8 : Mise en uvre dun mix de
communication et identification des acteurs de la comunication et dans la mesure 9 : Mise en uvre dun systme de banque de donnes marketing Mesure 8 : Mise en uvre dun mix de communication et Identification des acteurs de la communication 1. Mix de communication

La dcision du mix de communication est la traduction sur le terrain de la politique de communication. Elle constitue une tape cruciale dans la finalisation du processus de cration des EAI. Aussi proposons-nous, un mix en quatre composantes distinctives et ce, comme dclin dans notre plan de communication :
La publicit ; La vente ; La promotion et ; Les relations publiques. La publicit

La bonne rputation des acteurs chargs de la cration des EAI accrotra ncessairement les chances dobtenir des ractions positives de la part des investisseurs. La publicit institutionnelle amliorera la notorit de ces
acteurs et permettra, par ricochet, ladhsion des oprateurs dans le

198

processus de ralisation des EAI. Lun des objectifs de communication

institutionnelle devrait tre de rinstaller un climat de confiance en faveur de lattractivit du secteur priv. La cohsion des acteurs considrs et lexistence dargumentaires partags et bien conus sont cet gard, des pralables pour assurer ladhsion oprationnelle des investisseurs. Dans ce cas despce, la
rputation desdits acteurs est trs importante car le produit EAI est complexe. Paralllement, les investisseurs cibles ne sont pas tous des experts en matire de processus de cration des EAI.

Nous estimons, par ailleurs, quen gnral la publicit dans le secteur des
EAI est moins importante que limpact personnel des acteurs de la

promotion des EAI car elle prsente un caractre impersonnel. Cependant, la


publicit a une grande puissance de couverture et elle peut remplir

plusieurs fonctions importantes notamment :


Faire prendre conscience des proccupations majeures et des

opportunits qui dcoulent de lenvironnement des EAI ;


Faire comprendre la nature et les avantages tirer du

processus de cration des EAI ;


Faire positionner le processus de cration des EAI dans les

intrts quotidiens des oprateurs ;


Faire ragir les oprateurs intresss en les incitant se faire

identifier ;
Rassurer les oprateurs quant lintrt que revt le

dveloppement des EAI pour leurs activits.


La vente :

Dans le processus de cration des EAI, il y a lieu de distinguer deux stades de ventes :
o Vente de projets de dveloppement des EAI : dans le cadre du

systme de concession, les institutionnels doivent pouvoir susciter la prfrence, la conviction et ladhsion oprationnelle du secteur priv dans le dveloppement des EAI particulirement par les mesures prconises dans lAXE stratgique 2.
o Vente de terrains industriels aux investisseurs : nous avons

prconis que les dveloppeurs privs soccupent de la vente de terrains

199

aux investisseurs. Il faut alors que les partenaires institutionnels sassurent de la qualit de la force de vente de ces dveloppeurs en matire de moyens et de qualifications. A cet gard, le MCIT et le CRI doivent combiner leurs efforts pour sassurer de la viabilit de la stratgie des dveloppeurs privs en vue de garantir la valorisation des terrains cds. Un cadre rglementaire dfinissant les responsabilits de
tout un chacun est fortement recommand. La promotion des ventes :

Une fois les stades de vente sont dfinis, respectivement, les institutionnels, les dveloppeurs et par la suite les oprateurs dans les EAI vont devoir mener, chacun son niveau, des compagnes promotionnelles. Les premiers doivent se soucier, travers une promotion institutionnelle, de la mise en exergue des retombes positives de la cration des EAI sur le dveloppement conomique et social de la Rgion. Les deuximes, doivent mettre en place des structures
performantes capables de mener des actions promotionnelles et ce, pour attirer rapidement les investisseurs vers les EAI dont ils ont la charge de

dveloppement.

Les

derniers

doivent

procder

une

promotion

commerciale afin dassurer la valorisation totale de lespace o ils sont

installs, car de la qualit de leur environnement direct dpendra leur image de marque. Il y a lieu, ce sujet, que les outils de promotion soient minutieusement prpars en vue dattirer lattention de la cible considre et de lui
confrer les informations susceptibles de la faire adhrer dans le processus de ralisation des EAI. Lesdits outils doivent avoir un pouvoir incitatif par la mise au devant de la contribution effective des institutionnels dans le processus prcit. Ils doivent en outre, permettre la formulation dinvitation une adhsion oprationnelle immdiate des

investisseurs.
Les relations publiques :

Lattrait des relations publiques dans une politique de communication repose sur la conjugaison des bnfices tirs de la publicit et de limpact personnel des auteurs de cration des EAI. Ces relations sont mme dasseoir la

200

crdibilit desdits auteurs car elles permettent dapprhender la cible sous un angle thmatique privilgiant le dbat plutt quune

communication oriente directement vers ladhsion oprationnelle des investisseurs.

Les relations publiques doivent tre pleinement utilises par la mise en place
dun programme bien intgr aux autres lments du mix de

communication. Ce programme doit prvoir les moyens ncessaires ainsi que

la qualit des ressources humaines devant le conduire. Car il sagit bien dun
canal de communication personnel o il est recommand driger une structure capable de tirer profit des manifestations nationales et internationales

organises autour des EAI et plus gnralement autour des investissements. La structure prcite doit aussi pouvoir provoquer et organiser des vnements ayant les caractristiques cites dans le paragraphe (d) du plan de communication dclin ci-dessus. Aussi, elle sera amene grer cinq grandes activits :
Les relations avec les professionnels de la communication : il sagira de

faire appel au savoir faire des agences de communication et des experts en la matire pour llaboration dun plan de communication appropri. Les tablissements de formation devront aussi tre approchs pour assurer une formation adquate en techniques de communication au bnfice des acteurs institutionnels en charge du processus de ralisation des EAI. A ct de ces apports, une telle activit est pour mdiatiser le ct professionnel de lapproche de la problmatique des EAI et cela ne restera pas sans effets sur la consolidation de la notorit et limage de marque des autorits en charge du processus de cration des EAI.
Les relations avec les mdias : le but est de maintenir des relations

privilgies avec les mdias afin de vhiculer en temps voulu les informations susceptibles dattirer lattention des investisseurs ;
La communication institutionnelle : Il sagira de promouvoir dune manire

soutenue la notorit de la stratgie rgionale dans la promotion des EAI de mme que celle des acteurs qui en ont la charge ;

201

Le lobbying : Le lobbying servira notamment pour lacclration des rformes

administratives, fiscales et institutionnelles en faveur dune meilleure attractivit des investisseurs ;


Le conseil : cette activit prendra la forme dune cellule de veille capable dtre

renseigne sur les mutations survenues dans lenvironnement global des EAI et den tirer les enseignements et les recommandations ncessaires au dveloppement des processus de cration des EAI. Cette activit devra tre le prolongement de celle du CRI en matire de conseils juridique, fiscal, social et comptable, lis directement linstallation des investisseurs dans les EAI.
2. Identification des acteurs de la communication

Tenant compte de la complexit du plan de communication et de la diversit de ses outils, nous recommandons quun directoire marketing soit rig autour des EAI. Nous proposons cet effet, dans la Figure 9 notre vision quant la responsabilit des institutionnels et du secteur priv dans le plan de communication des EAI :

202

Figure 9
Acteurs de la communication Stratgie rgionale de la Communication sur les investissements industriels Objectifs : Drainage des investissements comme fer de lance dun dveloppement socio-conomique rgional Adhsion des organismes nationaux et internationaux de coopration Stratgie rgionale de la Communication sur les EAI Objectifs : Adhsion des Dveloppeurs des EAI Coordinateur : Le Wali de la Rgion Responsable de la communication : Le CRI Acteurs principaux de la communication : Le conseil de la rgion ; Les conseils des Villes ; Les communes ; Le MCIT ; Chambres de commerce et de lindustrie ; Associations et Amicales des oprateurs conomiques de la Rgion

Acteurs principaux Coordinateur : CRI Stratgie de la Communication sur les EAI Objectifs : Adhsion des Oprateurs industriels et de services Dveloppeurs des EAI et associs publics (Rgion, Ville ou commune) MCIT Commission dvaluation des projets de la promotion des EAI par les Dveloppeurs privs : Wilaya, CRI et MCIT

Stratgie de la Communication sur la rhabilitation, la requalification et lextension des EAI Objectifs Adhsion dautres Oprateurs potentiels

Acteurs Principaux Dveloppeurs des EAI Associations des utilisateurs des EAI CRI

203

Mesure 9 : Mise en uvre dun systme de banque de donnes marketing

Nous avons signal limportance de la dlimitation de laudience cible dans llaboration dun plan de communication efficient. Nous avons aussi insist sur le fait que cette dlimitation est un pralable toute mesure des rsultats de
la communication auprs de laudience prcite. Paralllement, une banque

de donnes relative aux EAI, quils soient existants ou projets, permettra aux oprateurs intresss, davoir plus de renseignements sur les possibilits offertes dans le cadre de la stratgie Rgionale de dveloppement des EAI. La
centralisation des donnes pour mieux les diffuser et la facilit dy accder reprsentent alors, un enjeu majeur pour la russite du plan de communication des EAI.

A cet gard, le Centre rgional dInvestissement (CRI) est appel abriter


un systme rgional de banque de donnes marketing lui permettant des communications bidirectionnelles et une meilleure mesure des rsultats de lensemble du mix-marketing. Il doit constituer une rfrence en la

matire, aussi bien pour les institutionnels que pour le secteur priv. Il sagira pour le CRI, didentifier dune manire prcise les oprateurs existants ou potentiels ainsi que les donnes marketing y affrentes et de dvelopper des relations privilgies avec les bureaux privs de conseil lentreprise.
Lorganisation de cette base de donnes ncessite linvestissement dans les nouvelles technologies de linformation en matire dquipement de centralisation de linformation et des rseaux de mme quen matire de ressources humaines, de formation, de logiciels appropris, de

programmes damlioration de linformation, de la conception de programmes danalyse, etc. Le systme devrait tre facile utiliser et accessible aux diffrents intervenants, chacun selon ses besoins.

204

4.2. Organisation structurelle du processus de cration et de gestion des EAI


La stratgie de dveloppement des EAI que nous avons labore aspire la mise en uvre dune dmarche de coopration entre les diffrents intervenants, ce qui suppose un changement de perception et dattitude. Les
EAI doivent dsormais tre apprhends de manire unifie. La

convergence recherche ncessite des rflexions collectives et des tudes oprationnelles qui ne peuvent sinscrire ni dans une vision globale ni dans la dure, que si la Rgion de la WRSZZ
permanents. se dote doutils communs et

La figure 10 retrace les principales stations dudit dveloppement qui est bas essentiellement sur une dmarche de marketing stratgique. Enfin, nous avons tout au long de notre dveloppement stratgique, identifi les acteurs potentiels pouvant prendre en charge le processus de ralisation et de dveloppement des EAI. Sous ce chapitre, nous proposons dans la figure 11,
une organisation structurelle au service de la convergence des objectifs stratgiques cits plus haut.

205

Figure 10

Positionnement stratgique
Mobilisation du foncier Essentiellement du domaine priv de lEtat Expropriation Alination des terrains usage industriel non valoriss

Amnagement Partenariat PublicPriv - Socit capitaux mixtes

Produit EAI

Gestion et Rhabilitation Associations des utilisateurs des EAI

Cot du foncier Rgime de concession

Prix de cession des EAI

Cot des tudes du positionnement stratgique

Cot de la gestion et de la rhabilitation Associations des utilisateurs des EAI

Cot de la promotion Cofinancement Public-Priv

Communication
Partenariat Public-Priv

Cadre rglementaire et lgislatif Ciment du processus de cration, de dveloppement et de gestion des EAI

206

Figure 11
Wilaya de la Rgion Le Wali Observatoire rgional des EAI Organe de rgulation

Agence Foncire

Droit de dveloppement - Suivi et contrle sur site

Directoire Marketing Politique de produit EAI CRI- MCITRgion villes Communes en partenariat avec le secteur priv Politique des prix CRI-MCITDveloppeurs privs Communication MCIT-CRI- Dveloppeurs privs-Associations des oprateurs

Domaine de lEtat hors rforme Terrains du primtre urbain Terrains ethniques collectifs Service juridique

Suivi et contrle des activits sur site Suivi et contrle des activits hors site Droit de dveloppement aux Dveloppeurs MCIT Droit de dveloppement aux oprateurs CRI

Etudes de positionnement stratgique MCIT

207

CONCLUSION GENERALE

208

Louverture des infrastructures sur le secteur priv est une option sur laquelle le Gouvernement marocain sest prononc depuis plusieurs annes. Les expriences en tlcoms, en nergies, en autoroutes, etc. corroborent cet engagement. Les moyens dvelopper pour favoriser les contributions du secteur priv sont dj nombreux, toutefois certains restent inventer en fonction de la diversit des contextes. Cest prcisment le cas des
infrastructures industrielles qui prsentent de nombreuses contraintes pour lattractivit des investisseurs notamment en matire de retour sur investissement qui est long terme. Ce chalenge est dautant plus difficile

relever qu elle seule, la valeur intrinsque des projets desdites infrastructures savre insuffisante. Aussi, un dveloppement rgional alliant progrs
social, efficacit conomique et protection de lenvironnement est-il fortement exig.

Il devient alors, urgent de dfinir les choix stratgiques de la Rgion qui devront conduire sa politique globale damnagement et de dveloppement de son territoire. A cet effet, llaboration dun schma rgional damnagement et
de dveloppement devra dfinir les principales localisations des infrastructures

et des grands quipements afin de concourir la gense de projets conomiques porteurs de richesses et demplois et la rhabilitation des espaces dgrads en prenant en compte les dimensions dun dveloppement durable. Nous estimons, cet gard, que les EAI ont un rle fondateur et
structurant dans la politique rgionale prcite.

Aujourdhui, lenjeu en matire de cration et de dveloppement des espaces daccueil industriels dans la WRSZZ recouvre, selon des intensits diffrentes, lensemble des secteurs de dveloppement. Les interventions dans ce domaine soprent selon des modalits et des forces ingales quil sagit de
coordonner selon des visions concertes. Il sagira de consolider tous les

maillons de la chane de la ralisation et du dveloppement de ces espaces qui ne dpendent pas des mmes organismes, car il suffit dun maillon faible pour que tout le systme se grippe. Si nous avons prcis que le dveloppement

209

conomique et social est appel puiser dans les potentialits de la Rgion, il le doit aussi, dans les qualits et les comptences des acteurs institutionnels et privs qui laniment. Cest dans ce contexte que nous nous sommes proposs de mener notre recherche en vue didentifier les menaces et les opportunits que recle lenvironnement de la Rgion et de les mettre en relation avec les forces et faiblesses du processus actuel de ralisation et de dveloppement des espaces daccueil industriels. Cette confrontation nous a permis de ressortir les orientations stratgiques possibles compte tenu des objectifs dattractivit de ces espaces. Aussi avons-nous privilgi une dmarche mthodologique de type itratif dont la finalit est llaboration dune stratgie harmonieuse conciliant enjeux et objectifs. Ladite dmarche est inscrite dans une vision globale dans la perspective dapporter une cohrence nouvelle et volutive. Elle dcline lapproche que nous avons adopte pour apporter des lments de rponse la question cl de la problmatique de notre recherche rappele ci-aprs :
Dans la perspective dune stratgie visant dvelopper les espaces daccueil industriels de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, quels axes stratgiques sont mme de rpondre aux besoins des investisseurs au regard des potentialits de la Rgion et de son dveloppement durable ?

Afin de senqurir sur ltat des lieux des espaces daccueil industriels de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar et leur capacit rpondre aux attentes des industriels nous nous sommes appuys sur deux principes directeurs :
Approcher les gens qui vivent les problmes car ils les connaissent mieux que quiconque ; Rechercher la cohrence entre les hypothses, la problmatique, les investigations et la stratgie de dveloppement de ces espaces. Ces principes directeurs ont constitu le ciment de notre dmarche pour raliser les trois objectifs que nous avons assigns notre recherche. Il sest agi datteindre les objectifs suivants : Une tude de benchmark national et international afin de recenser

les facteurs de qualit pour la gestion des espaces daccueil industriels au

210

niveau national (le cas de Tanger, de Nouaceur, etc.) et dans le monde (le cas du pourtour mditerranen, des Pays de lEurope Centrale et Orientale PECO , etc.).
Un diagnostic qui permettra de senqurir de la situation des espaces

daccueil industriels au niveau national et particulirement au niveau de la WRSZZ sur la base dune recherche documentaire et travers une enqute sur le terrain et des entretiens avec les institutionnels et les acteurs dans ce domaine. Notre travail sur le terrain a prconis un mode dinvestigation bas sur ladministration dun questionnaire et sur des interviews. Aussi avons-nous approch un large chantillon reprsentatif de tous les EAI de la Rgion, soit cent huit (108) entreprises, par un contact direct (porte porte) (Annexe 2 - III). La remise des questionnaires sen est suivie par des relances des entreprises par tlphone ou en se dplaant sur les lieux des sites. Quant aux interviews, elles ont concern vingt sept (27) personnes qui sont en relation avec le secteur des espaces daccueil industriels (Annexe 2 - I).
Une Contribution la mise en place dune stratgie

de

dveloppement des espaces daccueil industriels en rponse aux lments du diagnostic. Le dpouillement des informations recueillies et leur analyse nous ont permis dtablir un rapport de synthse des enqutes par questionnaire. La synthse de ce rapport enrichie par lanalyse des interviews a donn lieu une matrice
Forces-Faiblesses-Opportunits-Contraintes . Cest partir de ces

lments du diagnostic quil nous a t possible de proposer un dveloppement stratgique autour dun marketing stratgique pour les EAI. Il y a lieu, cette occasion, de noter que nous avons rencontr quelques difficults pour mener bien notre travail sur le terrain et qui sont rsumes ciaprs : Le manque dintrt pour la recherche de la part de certains organismes publics et oprateurs privs. Cette apprhension est due

labsence de mise en uvre de nombreuses tudes antrieures ;

211

La priode de notre diagnostic terrain a concid avec les lections des chambres de commerce et les lections communales ce qui a caus un manque de disponibilit de nos interlocuteurs (industriels, prsidents de communes, etc.) ; La difficult daccs aux socits installes dans les zones industrielles cause de ltat dgrad de la voirie, de labsence de signalisation, etc. ; Lparpillement des entreprises de la Wilaya dans la Rgion ; Le questionnaire de recherche comportait deux parties, une premire partie comprenant des questions fermes ( choix multiples, chelles, etc.) et une deuxime partie portant sur des questions ouvertes o le rpondant est amen formuler sa rponse en une phrase ou deux. A ce sujet, une grande majorit des entreprises contactes ont demand notre assistance pour renseigner ledit questionnaire ; Dans certains cas, des dirigeants ont refus de renseigner le questionnaire. Nous avons ressenti cet gard, une rticence de leur part quant la divulgation dinformations sur leurs socits. Dans dautres cas, cest le niveau dinstruction de certains chefs dentreprises qui est la cause de non-rponse ; Linformation sur les espaces daccueil industriels au Maroc nest pas actualise et parse. Paralllement, la multitude des intervenants dans ce domaine fait que les donnes mises de certains organismes sont parfois contradictoires do la difficult de faire des recoupements. Par ailleurs, les diffrents axes stratgiques dclins dans notre tude simposent demble comme la rponse notre ambition dapprhender les
espaces daccueil industriels en tant que produit appel sadapter aux besoins des clients -investisseurs industriels-. Les notions dtudes de besoin et dopportunits dinvestissement prennent alors tout leur sens et confrent lhabillage Marketing que nous avons prt notre recherche, sa dimension mrite. Une formulation de la mise en uvre de notre stratgie est illustre travers les lments du marketing stratgique.

212

La concrtisation des axes stratgiques considrs, est appele tre conue


dans un cadre normatif appropri devant permettre la mise en uvre de projets communs. Au-del dune juxtaposition de logiques diffrentes, ledit cadre est appel permettre une connaissance rciproque et des relations de confiance entre les acteurs institutionnels eux-mmes, entre ces derniers et le secteur priv ainsi quau sein mme du secteur priv.

Paralllement, nous avons propos une dmarche de travail commune


privilgiant une approche de marketing stratgique mme de cadrer une

vision concerte entre les diffrents acteurs du processus de cration et de dveloppement des espaces daccueil industriels : Par la proposition de laxe stratgique 1 intitul Positionnement
stratgique , nous avons fait de lidentification des enjeux de dveloppement de la Rgion et des besoins des investisseurs qui doivent tre au cur du processus de cration des EAI, des

pralables llaboration dune stratgie adapte et la mise en uvre de projets viables. La mesure 1 dudit axe Maillage du rseau externe du MCIT renseigne sur les lments des tudes

dopportunit qui seront la toile de fond de toute planification stratgique. Nous rappelons ici les lments qui sous-tendent telles tudes : Lenvironnement politique, gouvernance locale ; juridique, administratif, fiscal et de

La connexion de ces espaces avec les infrastructures centrales de la Rgion et la facilit dy accder ; La qualit des amnagements sur site et hors site de ces espaces eu gard aux besoins des investisseurs ; Ladaptabilit des investissements industriels lessor conomique et social de la Rgion notamment en matire de march cible pour les entreprises ; La pression foncire et ses rpercussions sur: laccs aux terrains usage industriel ;

213

les cots supporter par les industriels pour linstallation et la gestion de leurs activits (emplacement gographique, cot de lnergie, etc.). La disponibilit des ressources humaines et naturelles pour la bonne marche des activits industrielles ; Limportance des flux de la main duvre proximit des bassins demploi ; La protection de lenvironnement et de la scurit des hommes et des biens ; La qualit de la vie, de lenseignement et de la formation dans la Rgion ; Limage de marque de la Rgion.
LAXE stratgique 2 le produit Espaces daccueil industriels fait rfrence trois composantes du produit : La Mobilisation du Foncier :

A ct du cadre normatif cit ci-dessus dans son volet affrent lencadrement des pratiques foncires dans le secteur priv notamment dans les mesures prendre pour favoriser les extensions des activits industrielles, contrer la spculation et svir contre les installations anarchiques des EAI. Il sest agi dinciter les institutionnels assurer un effet de levier par labondance de terrains usage industriel et ce, par le recensement et la mobilisation du foncier appartenant au domaine priv de lEtat. La mesure 2 Cration dune
structure rgionale pour la promotion du foncier sera sollicite cette occasion. LAmnagement, facteur de valorisation des EAI :

A travers la mesure 3 Lgifrer les pratiques de lamnagement des EAI ;


optimiser les interventions de lEtat et inciter le secteur priv simpliquer dans lamnagement des EAI nous avons mis en exergue les retombes

positives de la participation du secteur priv dans lamnagement des EAI ainsi que celles de la concurrence. Dans ce contexte, nous avons propos un rgime de coexistence entre les institutionnels et le secteur priv o chaque partie a un rle clairement dfini.

214

Ainsi, le MCIT est appel dicter une loi cadre dfinissant les acteurs et
les conditions des amnagements. Il est, par ailleurs, sollicit pour assurer

dans des conditions appropries de garantit et de viabilit de projets, la mise en uvre dun partenariat sur la base dun systme de concession faisant appel des socits capitaux mixtes pour le dveloppement des EAI. En plus lengagement de lEtat travers le MCIT dans la prise en charge
des travaux hors site et des ouvrages importants sur site doit tre

soutenu tant donn son impact positif sur lattractivit des Dveloppeurs privs. Il y a lieu de tirer profit ici des fonds daide au dveloppement tels que

le fond Hassan II. Paralllement, dans le cadre de la mme mesure, le CRI est appel
encadrer les relations entre les Dveloppeurs privs et les oprateurs dsirant sinstaller dans les EAI notamment dans la dfinition des besoins de

ces derniers, ainsi que de veiller ce que les engagements des


Dveloppeurs soient respects. Il sera aussi solliciter lors du transfert des responsabilits oprationnelles sur site entre lesdits Dveloppeurs et les oprateurs prcits.

Dans la mesure 3 il est aussi dfini ce qui est attendu du secteur priv en
matire de diversit des offres et de conciliation entre un amnagement de qualit et un prix de cession de terrain attractif. Quant la mesure 4 Mix de produit (Espaces daccueil industriels) elle propose un ensemble de gammes et darticles de produit intgrer dans lamnagement des EAI et qui sont susceptibles de promouvoir lattractivit des EAI. Gestion et rhabilitation des EAI :

Sous ce volet nous avons recommand la participation active du secteur


priv, par le biais dassociations doprateurs installs dans les EAI, dans la gestion oprationnelle quotidienne en matire de maintenance, de

services daccompagnement aux industriels et de gestion collective. Dans le cadre de nouveaux projets, ces associations sont appeles relayer les
Dveloppeurs privs dans la gestion des EAI au fur et mesure de lavancement des travaux damnagement. Elles devront, par ailleurs, tirer

215

profit des subventions daide au dveloppement dans le cadre de contrats de coopration entre le Maroc et des pays partenaires.

Dans ce contexte, une organisation spatiale des EAI considrs est ncessaire afin de dlimiter le champ dactions desdites associations. La mesure 5
Amliorer la connaissance des espaces industriels de la Rgion et procder leur rorganisation devant tre conduite par le CRI, constitue un premier pralable pour une gestion efficiente des EAI.

Un deuxime pralable est la mise en place dun cadre institutionnel


dfinissant dune part, les rgles de constitution et de fonctionnement des associations prcites et dautre part, un systme de contrle et de surveillance des activits de rhabilitation et de requalification des EAI. La mesure 6 Lgifrer ladministration et le dveloppement des EAI rpond la ncessit de mise en uvre de ce deuxime pralable. LAXE stratgique 3 Le prix de cession des EAI Dans cet axe stratgique nous avons apprhend la notion de prix de cession des EAI travers un souci de conciliation entre des EAI attractifs et des prix de cession accessibles. Nous avons alors mis en exergue lintrt de la participation financire des institutionnels dans la planification et dans les amnagements hors site ainsi que leur rle dans laccs au foncier moindre cot. A ce titre, le degr dattractivit de la zone doit tre considr travers la perception des oprateurs. En effet, les frais dinstallation de ces derniers et les cots permanents dans la gestion de leurs activits, gnrs par la situation gographique des EAI, constituent un lment dterminant dans la formation des prix de cession des terrains dans ces espaces. Considrant la sensibilit au prix aussi bien des dveloppeurs privs que celle des oprateurs, nous avons dclin six tapes pour optimiser ledit prix : Prcision des objectifs marketing ; Evaluation de la demande Estimation des cots

216

Benchmark Fixation des prix et ; Choix du prix final.

Pour une meilleure matrise des prix de cession des EAI, nous avons recommand la mise en uvre de la mesure 7 Mettre en place des
mcanismes de partenariat public-priv dans la mise en uvre dune stratgie de cession des EAI par laquelle nous avons tay les diffrents

cots affrents au processus de ralisation des EAI et les acteurs qui devraient en supporter la charge :
Le cot de la planification qui doit tre support entirement par les

institutionnels ;
Le cot du foncier qui dpendra de labondance de loffre devant tre

favorise par la mobilisation de terrains du domaine priv de lEtat et par la prise en considration des opportunits conomiques et sociales.
Le cot des amnagements pour lequel nous avons recommand le maintien

de la prise en charge par les institutionnels des amnagements hors site en faisant appel diffrentes sources de financement telles que le budget de lEtat ou les fonds daide au dveloppement. Une attention particulire doit tre donne la nature des projets qui devront permettre un retour sur

investissement dans des dlais raisonnables. Ce cot est appel tre matriser par la mise en place de partenariat public-priv dont lobjectif sera lamlioration de la qualit et de lattractivit des EAI, assortie dune rationalisation budgtaire. Ce partenariat est mme de stimuler la

comptitivit et de juguler la spculation et ce, dans un cadre normatif et rglementaire favorisant la confiance et lidentification des processus

damnagement et des acteurs qui en ont la charge.


Le cot de la promotion est supporter conjointement par les institutionnels

et le secteur priv en harmonie avec le droulement du processus de ralisation des EAI. Lintgration de ce cot dans lestimation des prix de cession des EAI est une composante essentielle dans la stratgie globale du dveloppement de ces espaces. En effet, nous avons estim que ledit processus ne se limite pas un amnagement de qualit, bien au-del, il y a

217

lieu de le promouvoir tant au niveau national quinternational ,ce qui ncessitera une enveloppe budgtaire consquente.
Le cot de gestion et de rhabilitation fait aussi partie intgrale du cot du

produit EAI. , car il permettra dallonger la dure de vie de ces espaces et de consolider leur attractivit. Il doit normalement tre support par les associations des oprateurs installs dans les EAI.
AXE 4 - la communication : composante incontournable dans un environnement concurrentiel

Nous avons considr la communication autour des EAI comme tant le parent pauvre du processus actuel de ralisation des EAI. Car lexprience a montr que les diffrents dveloppeurs qui ont eu la charge de lamnagement de ces espaces ont souvent considr que leurs actions se limiter aux travaux de lamnagement. A cet gard nous avons dans un premier temps recommand un plan de communication que nous avons dvelopp en huit tapes :
Dlimitation de laudience cible ; Prcision des objectifs de communication ; Conception du message ; Choix des canaux de communication ; Evaluation du budget de communication ; Dfinition du mix de communication Mesure des rsultats de communication ; Gestion et coordination de processus de communication.

Dans

un

deuxime

temps

nous

avons

recommand

deux

mesures

daccompagnement juges prioritaires et qui permettront de traduire sur le terrain notre stratgie de communication. Aussi, la mesure 8 Mise en uvre dun mix de communication autour
des EAI doit-elle rpondre des proccupations de dosage entre les actions et les acteurs de publicit, de vente, de promotion et de relations publiques. Quant la mesure 9 Mise en uvre dun systme de banque de donnes marketing elle permettra de repositionner linformation au centre

du processus de ralisation des EAI. Sous ce dernier volet, nous avons

218

recommand la centralisation par le CRI des donnes affrentes aux EAI comme pralable la facilit daccs linformation mais aussi comme un moyen didentification des investisseurs potentiels et de suivi des oprateurs installs dans la Rgion.

Dans notre dveloppement stratgique, nous nous sommes prononcs pour la mise en place dun cadre institutionnel fixant les conditions de cration et de gestion des espaces daccueil industriels de manire identifier clairement les
relations et les rles des diffrents acteurs locaux. Nous avons cherch donner ce cadre une fonction de rglementation dissuasive plutt que coercitive. Toutefois mme si llaboration de cadres et de procdures

formelles est ncessaire pour fixer les actions et les projets, la souplesse dintervention des diffrents acteurs semble indispensable dans bien des cas.
Nous avons alors, demand ce quune conduite volontaire et responsable soit privilgie en matire de cration despaces daccueil industriels. La ralisation coordonne, concerte et efficiente doit tre alors un objectif majeur pour favoriser le dveloppement industriel. A ce titre, une politique affiche en Marketing territorial est vivement souhaitable. Pour face lpineux problme du foncier, nous avons propos la mise en place dune agence foncire rgionale sous lautorit directe du Wali de la Rgion. Encore faut-il que les structures existantes sattlent coordonner

leurs rflexions et leurs actions, ce qui aura ncessairement un impact positif sur la mise en uvre de la stratgie de dveloppement de ces espaces. Les
liens et les interactions entre ces structures doivent sinscrire dans le cadre de nouveaux concepts de gouvernance, de rgionalisation et dunit de la ville. Ce faisant, il est signaler quune relle dynamique

commence se profiler dans la rgion. Nous citerons cet effet, les chantiers de rhabilitation des infrastructures industrielles, conduites rcemment par les services de la Wilaya de RSZZ, le CRI et le MCIT. Dans ce cadre, les tudes menes par ces acteurs ont abouti la slection de huit (8) espaces daccueils industriels ligibles pour une mise niveau. Nous remarquons, juste titre, que ce sont toujours les acteurs institutionnels qui prennent en charge ce type de travaux.

219

Tout au long de notre dveloppement stratgique, nous avons dmontr que la cration des espaces daccueil industriels, leur valorisation et leur gestion, simposent comme un des facteurs dterminants pour le drainage des investissements industriels nationaux et internationaux. Par ailleurs, notre
recherche est essentiellement de type qualitatif et de ce fait, elle na pas inclus les lments techniques qui sous-tendent les tudes dopportunit comme nous les avons prcdemment dfinies. Lesquelles tudes peuvent

tre apprhendes dans le cadre dune future recherche tant donn limportance du positionnement stratgique dans la russite et la prennisation des espaces daccueil industriels. Il est opportun maintenant de mrir des rflexions tournes vers le manque
gagner, tous gards, d la raret despaces daccueil industriels, plutt que la constatation dindicateurs de valorisation des espaces existants, qui perdent de leur pertinence une fois compars au faible dveloppement industriel de la Rgion. Comme il est temps de mener des tudes de besoin et dopportunits qui doivent permettre ladaptation de loffre la demande en terrains industriels quips au profit de projets viables. Cette dmarche a

pour avantage de ne pas susciter une spculation dont les consquences ne peuvent que nuire la comptitivit territoriale de la Rgion.
Enfin, bien que tous les lments indispensables un dcollage des espaces daccueil industriels semblent tre runis prise de conscience des dcideurs, volont de la part des pouvoirs publics, des lus et des acteurs privs et disponibilit des comptences- le passage du conceptuel au concret reste difficile. Au total, il sagit souvent moins de manque de ressources financires que de problmes de coordination entre tous les acteurs. En dfinitive, ce qui importe, ce sont les rsultats concrets en terme de ralisation et de prennisation.

220

REFERENCE BIBLIOGRAPHIQUES
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Encyclopdies
1- Encyclopdie Ressources Yahoo, 2001 ; 2- Encyclopdie Universalis ; tome thmatique.

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industrielles, 1994 ; 3- Organisation spatiale et dveloppement des centres priphriques de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, 2002 ; 4- Impact du foncier sur le dveloppement de lindustrie dans la Wilaya RabatSal-Zemmour-Zar : esquisse de solutions, 1993 ; 5- Lassistance foncire publique en matire dindustrialisation : tude de cas, 1986 ; 6- Espace, Amnagement industriel et industrie : cas de Tanger, 1999 ; 7- Lespace industriel de Ain Harrouda, 1996 ; 8- Localisation de lindustrie et politique de dcentralisation industrielle au Maroc, 1984 ;

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9- Lvaluation de la politique de rgionalisation travers la rpartition spatiale des investissements publics, 1994 ; 10- Transport urbain : analyse et dveloppement stratgique, M. Kammouni et A. Serhane, ISCAE/CSG, 1995 ; 11- Localisation de lindustrie et politique de dcentralisation industrielle au Maroc, JEMMOUJ, Mmoire Institut dAmnagement et dUrbanisme, Rabat, 1984.

Revues spcialises
1- La lettre Conjoncture N21, juillet 1998, Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications; 2- La lettre du centre marocain de conjoncture (mensuelle) :
o Lettre N 81, novembre 1998 ; o Lettre N 103-104, dcembre 2000 ; o Lettre N 107, mars 2001 ; o Lettre N 108, avril 2001.

3- Le bulletin du centre marocain de conjoncture (annuel) :


o Bulletin N21, juin 2000 ; o Bulletin N22 juin 2001 ; o Bulletin N25 juin 2002.

4- CGEM infos (hebdomadaire) :


o N2253-29 septembre 2000 ; o N2277-16 mars 2001 ; o N2291-22 juin 2001 ; o N2273-16 fvrier 2001 ; o N2312-30 novembre 2001 ; o N2318-11 janvier 2002 ; o N2321-01 fvrier 2002 ; o N2326-08 mars 2002 ; o N2345-19 juillet 2002 ; o N2347-02 aot 2002 ; o N2351-13 septembre 2002 ;

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Autres
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Tlcommunications ; 3- Table ronde organise par lEconomiste Rabat : Rabat face ses entreprises en juin 2003 ; 4- Runion la prfecture de Skhirat-Tmara autour du thme des zones industrielles en juillet 2003 ; 5- Cours de Marketing de lISCAE, Cycle Normal, 2me anne et 3me anne.

225

ANNEXES

ANNEXE 1 : OUTILS DINVESTIGATION/

I QUESTIONNAIRE II GUIDE DENTRETIEN

ANNEXE 2 : CIBLE DE LA RECHERCHE

I LISTE DE PERSONNES INTERVIEWEES II LISTE DES SOCIETES ECHANTILLON DE LA RECHERCHE

ANNEXE 3 : CADRE INSTITUTIONNEL DE LINVESTISSEMENT

INDUSTRIEL : SYNTHESE

ANNEXE 4 : INDUSTRIE AU MAROC EN CHIFFRES

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ANNEXE 1 : OUTILS DINVESTIGATION I- Questionnaire

ISCAE / CSG

ETAT ACTUEL ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DES ESPACES DACCUEIL INDUSTRIELS

Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar

QUESTIONNAIRE DE RECHERCHE

Chercheurs : Mme I. BELABBES et Me M. NAJI

Juin 2003

227

CONTEXTE DE LA RECHERCHE Nous sommes des participants au Cycle Suprieur de Gestion de lInstitut Suprieur de Commerce et dAdministration des Entreprises (ISCAE). Nous menons actuellement un travail de recherche sur les Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat Sal (prfectures de Rabat, Sal Mdina, Sala Al-Jadida, Tmara et Skhirat) dont le sujet est intitul : Etat actuel et perspectives de dveloppement des espaces daccueil industriels : Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar. BUT ET PORTEE DE LENQUETE Cette enqute a pour but de senqurir sur ltat des lieux des infrastructures daccueil des Zones industrielles de la Wilaya de RabatSal-Zemmour-Zar, et leur capacit rpondre aux attentes des industriels. Elle a aussi comme ambition de sinformer sur les stratgies de dveloppement de ces Zones et le rle des diffrents acteurs Public, Elus et priv dans ces stratgies. PUBLICITE DES REPONSES Les rsultats de la prsente enqute seront traits dune manire confidentielle et prsents sous format agrg. Les rsultats qui seront prsents dans le rapport final ne seront nullement nominatifs, sauf autorisation des personnes enqutes. CONTENU DU QUESTIONNAIRE Le questionnaire comprend deux parties : Questions Fermes et Questions Ouvertes et il est architectur autour de Trois thmes : Thme I : Amnagement et gestion des Zones Industrielles Thme II : Amnagement et gestion des Zones Industrielles de la Wilaya Rabat-Sal Thme III : Rfrentiel de qualit : national et international Nous vous serions fort obligs de vouloir rpondre ce prsent questionnaire et nous vous remercions davance de votre disponibilit et de votre collaboration.

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Premire Partie
Thme I : Amnagement et gestion des Zones Industrielles au Maroc
1.

Pensez-vous que lEtat joue pleinement son rle dans la communication autour des Zones Industrielles ?
Oui Non

2. Le rle de l'amnagement territorial dans la cration des Zones Industrielles

est :
EXTREMEMENT IMPORTANT 1 3. 2 TRES IMPORTANTT 3 PLUTOT IMPORTANT 4 PEU IMPORTANT 5 PAS IMPORTANT

Le choix d'implantation des Zones Industrielles est davantage le fruit d'opportunits que le rsultat d'tudes srieuses.
Oui

Non

4. Les investisseurs sont associs systmatiquement la dfinition des besoins

d'amnagement des Zones Industrielles.


Oui Non

5. Disposer de Zones industrielles ayant des infrastructures de qualit, est le

facteur d'attractivit le plus dterminant pour les investisseurs.


Oui Non 6. Une politique Marketing intgre est la base de tout dveloppement des Zones

Industrielles.
Oui Non

7. La politique des prix dans la promotion des Zones Industrielles est un lment : 8. EXTREMEMENT IMPORTANT 1 2 TRES IMPORTANTT 3 PLUTOT IMPORTANT 4 PEU IMPORTANT 5 PAS IMPORTANT

9. Selon vous, les causes lorigine de ltat appauvri des Zones Industrielles sont

dordre : Financier Organisationnel Autres

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10. L'intgration de la protection de l'environnement comme facteur de qualit des

Zones Industrielles est :


EXTREMEMENT IMPORTANT 1 2 TRES IMPORTANTT 3 PLUTOT IMPORTANT 4 PEU IMPORTANT 5 PAS IMPORTANT

11. S'inscrire dans des procdures de certification aux normes ISO 9000 et ISO

14000 est une action ncessaire la promotion des Zones Industrielles.


Oui Non

Thme II : Amnagement et gestion des ZONES INDUSTRIELLES dans la WILAYA DE RABAT-SAL-ZEMMOUR-ZA


12. Pensez-vous que lEtat joue pleinement son rle dans lamnagement des Zones

Industrielles, notamment dans les connexions hors site (assainissement, eau potable, voiries etc.) ?
Oui Non

13. La Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar prsente un espace favorable

l'instauration de pratiques saines et efficientes pour la rhabilitation et l'amnagement des Zones Industrielles.
Oui Non

14. Les efforts de la dlocalisation industrielle dans la Wilaya du Grand Casablanca

sont favorables au drainage des capitaux vers la Wilaya de Rabat-SalZemmour-Zar.


Oui Non

15. L'absence de structures qualifies et spcialises dans l'amnagement des

Zones Industrielles et la multitude d'intervenants dans ce domaine, sont l'origine des imperfections et des lacunes dans la gestion et la rhabilitation des Zones Industrielles.
Oui Non

16. Pensez-vous que les collectivits locales jouent pleinement leur rle dans

lamnagement et la gestion des Zones Industrielles?


Oui Non

230

17. Un rgulateur en matire de Zones Industrielles est ncessaire pour le

dveloppement et la promotion de ce secteur.

Oui

Non

18. La faible prsence du secteur priv dans les activits d'amnagement, de

gestion et de promotion des Zones Industrielles est un frein au dveloppement de ces dernires.
Oui Non

19. Une association d'entreprises de chaque Zones Industrielle de la Wilaya de

Rabat-Sal-Zemour-Zar en tant qu'oprateur et/ou dveloppeur, assurera un dveloppement durable des Zones Industrielles en question.
Oui Non

Thme III : Rfrentiel de qualit (national et international)


20. La politique des Zones Industrielles en Tunisie reprsente pour le Maroc un

rfrentiel de qualit.

Oui

Non

21. La politique des Zones Industrielles de certaines communes de la Wilaya du

Grand Casablanca reprsente pour la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar un rfrentiel de qualit.


Oui Non

231

Deuxime Partie
22. Comment concevez-vous le statut d'une structure qualifie et spcialise dans

l'amnagement des Zones Industrielles? (national, rgional, tablissement public, socit prive, association, institut, etc.).

23. Quelle est la rfrence en matire de gestion et damnagement des Zones

Industrielles au Maroc et quelles sont les leons tirer de ces expriences ?

24. Est- ce qu'il y a des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-

Zar auxquelles est accorde une attention particulire ? Si oui, lesquelles ?

25. Certaines des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-

Zar sont projetes depuis des annes et elles ne sont pas encore amnages ou amnages et non oprationnelles, quelles sont, selon vous, les entraves qui bloquent la finalisation de ces projets ?

26. Certaines Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar sont

partiellement oprationnelles alors quelles ne sont pas de droit et ne sont pas encore agres, que signifie cette situation ?

232

27. Quels sont les services communs que vous aimeriez avoir dans les Zones

Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ?

28. Avez-vous

une connaissance dune structure formalise (organigramme) comprenant les intervenants en matire damnagement et de gestion des Zones Industrielles de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ?

29. Est-ce que vous avez une ide sur ltat et les mcanismes de gestion et

damnagement des Zones Industrielles dans dautres pays, si oui, lesquels ?

30. Avez-vous dautres suggestions/ides concernant le dveloppement des Zones

Industrielles dans la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar ?

233

Signaltique
Organisme / Etablissement :

Taille (effectif) :

Zone Industrielle :

Activit :

Nom :

Fonction :

Adresse professionnelle :

Tlphone :

e-mail :

Remerciements
Nous tenons vous remercier du temps que vous nous avez rserv pour rpondre ce questionnaire. Nous vous promettons de vous envoyer une copie des rsultats de ce travail ds quil sera achev.

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II- Guide dentretien


Q1 : A travers quels axes prioritaires, percevez-vous dveloppement des investissements industriels dans la WRS ? le

Points de relance : Importance des investissements industriels dans le dveloppement rgional ; Rapport industries / valeurs ajoutes / prservation de lenvironnement ; Potentiels dattractivit de la WRS / dlocalisation industrielle ; Mesures dencouragement des investissements industriels (suffisantes, spcifiques) ; Impact sur lorganisation spatiale.

Q2 : Quelle est daprs vous, la situation des ZI de la WRS ? Points de relance : Aspect dfinition ; Aspect composition (agres, oprationnelles, amnages) ; Rle dans lattractivit des investissements industriels ; Approche conceptuelle et impact sur lenvironnement ; Essor par rapport Casablanca ; Politiques foncier, prix, communication ; Acteurs intervenants (organigramme) ; Politique secteur priv ; Qualit des infrastructures.

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Q3 : Pourriez-vous nous parler des diffrentes implications du secteur priv dans les ZI de la WRS ? Points de relance : Relation secteur priv et qualit des prestations ; Niveau dintervention promotion) ; le plus frquent (foncier, amnagement,

Politique Produit, Prix, Promotion ; Mesures dencouragement des amnageurs privs ; Formes de gestion prive ; Poids du secteur priv ;

Q4 : Quelles seraient daprs-vous les perspectives davenir des ZI de la WRS ? Points de relance : Rle de lEtat et des collectivits locales (mesures daccompagnement) ; Rle du priv ; Mesures dencouragement des amnageurs privs ; Besoins pressants des investisseurs existants et potentiels ; Rle dun rgulateur et son statut ; Politiques de promotion nationales et internationales ; Rfrentiel de la qualit (national et international). Q5 : Avez-vous dautres ides/suggestions propos de la gestion, de lamnagement et de la requalification des zones industrielles de la WRS ?

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ANNEXE 2 : CIBLE DE LA RECHERCHE I-Liste des Personnes interviewes


(Par ordre alphabtique) Nom de la personne Fonction et Organisme
Mlle AMRANI Service de lAmnagement Concert et des

Amnagements Fonciers, Direction de lUrbanisme M. ALAOUI industriel et prsident des oprateurs de la ZI de Takadoum et Prsident de lAMITH au niveau rgional M. AZZAOUI Chef de la Division conomique et sociale la prfecture de Skhirat-Tmara M. BELLA M. BENTHAMI Prsident de la Commune de Skhirat Chef de Cabinet du Gouverneur de la prfecture de Skhirat-Tmara M. BERDAI Chef de Division de la planification, Haut

Commissariat au Plan M. BOUTALEB en tant que Prsident de la Commune de Agdal-Hay Riad Mme CHIHABI Directeur Gnral de lAgence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise M. DAOUDI Chef de Service de lAmnagement Concert et des Amnagements Fonciers, Direction de lUrbanisme M. ECHOUKRI industriel, prsident de lassociation des oprateurs conomiques de la zone industrielle de Tabriquet, Sal Mme EL BALI Chef de Service de lindustrie, Dlgation Commerce et Industrie, Wilaya Rabat, Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications M. EL KOUR Chef de Service, Direction de lUrbanisme

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M. FIKRI

Industriel

et

prsident

de

lassociation

des

oprateurs de la ZI Attasnia-Massira M. FILALI Dlgu, Dlgation Commerce et Industrie, Wilaya Rabat, MCIT M. HJIJ M. IDRISSI industriel, PDG de G3P (Ain Atig) Chef de service Etudes dimpact, Secrtariat dEtat charg de lenvironnement M. JAAFAR Chef de la Division Amnagement, Direction de lAmnagement du Territoire M. KAMOUNI M. KHARROUBI Responsable de dpartement au sein du CRI Directeur du Centre Rgional dInvestissement de la rgion de RSZZ M. KOURACHI Chef du Dpartement des tudes, Agence Urbaine de Rabat-Sal M. LAMDOUAR M. MHIDIA M. SABBARI Industriel, PDG de MAC//Z (Skhirat) Gouverneur de la prfecture de Skhirat-Tmara Chef du Service de la Protection de lEnvironnement, Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications M. SEMMAR Directeur de la Promotion et Environnement

Industriel, au Ministre du Commerce, de lIndustrie et des Tlcommunications M. SENTISSI Maire de la ville de Sal, industriel et amnageur priv de ZI M. TAMSSAMANI et M. RAS association (AZIT) des zones industrielles de Tanger

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ANNEXE 2 : Cible de la recherche II- Liste des socits - Echantillon de la recherche


6PO INDUSTRIE ABIMAILLE ADEAU PLAST AGEMATE AGZ ALIF ALUMINUM ASMENT TEMARA ASSAL MECANIQUE AVIBERN B2L BITOMAR BITUMA BRODWAY-SIDEN CALWET INDUSTRIE CASPORT CASTOR CBSF CERNA MAROC CGBK CHAUFRINOX CHELCO CMCI CONFORAMA COPROGAL ECATEM ELECTROTANCE ENERGETICA ETABLISSEMENT ERRAJI FAZWATA SARL FILROC FONDERIE MASSIRA G3P GESPAC (ex-NOVAPRIM) GRENSON AND PERFETINI HAKAM ET CIE HAMRI MARBRE HANADIL HARHOURA METAL (IMECO SA) HOMTEX IMALINGE INVENSYS LES ATELIERS AIN ATIQ LGBM LUX TRANSPORT MABROUKA SERRE

239

MAC//Z MAISON DU VERRE MAMSELLE MANDOLA MARCELLO MOURAN METAL SARL MEUBLES MAROC SA MOULIN AIN ATTIG MOULIN SKHIRAT OVO MAROC PLASTIC SKHIRAT POLARIS POLEX SPORT- TEMATEX PRESTIFIL PROFAL PROMO MARBRE REVSOL RIDA JEANS RIL SARL ROND POINT ALU SABATE-MAROC SADET SAHARA MARBRE SALAM GAZ SEDEC SELLAMI PLAST SIABINNE (DINAR) SIDEN-BRODWAY SILIMA SIPALU MAROC SMET SMIT SMITH KLINE BEECHAM SNAL SNV SOBEP SOCA SOCIETE DOUKKALA SOCOMBUS SODIBET SODIMAC SOFEMUR SOFILACOMA SOGEFAR SOMATIJ SOPROMAD SOPROMAL SARL SPECIMARBRE SPORT MOD STAR AIN ATTIG

240

STAR BRIQUE STHB STIL SUR T.R ENERGIE TEMARA METAL TEMAROC TEMATEX-POLEX SPORT TREGAL TUR.MAR ULTITEX UTEX WAHDA METAL XIKS CONFECTION

241

ANNEXE 3 Cadre institutionnel de linvestissement industriel : Synthse


Face des contraintes budgtaires, les incitations aux investissements industriels dans les pays en voie de dveloppement reposent gnralement sur un systme dexonration plutt que de subvention. En effet, ces pays cherchent dynamiser leurs conomies par loffre davantages fiscaux et dautres avantages financiers essentiellement lis la cration de parcs dactivit industriels. Par ailleurs, il y a lieu de souligner quen dpit des conventions internationales sur le travail, certains pays tablent sur les faibles cots de la main duvre et sur le non-respect des normes sociales. Lincitation linvestissement industriel au Maroc a t toujours prsente dans la conception des fondements juridiques ayant accompagn les planifications conomiques suite lindpendance du pays. Elle sest toujours inscrite dans une optique de dconcentration visant dune part, une croissance soutenue et dautre part, une organisation spatiale des activits industrielles gnratrice dun dveloppement conomique harmonieux au niveau national. A cet gard, une lecture des mesures dencouragement travers le cadre institutionnel, est mme de renseigner sur le dveloppement des concepts lis linvestissement industriel.
Dahir n1-56-151 du 22 novembre 1956 sur le nantissement de loutillage ou du matriel dquipement.

Il sest agi de la garantie du paiement du prix dacquisition du matriel dquipement professionnel, soit vis--vis du vendeur, soit vis--vis du prteur qui avance les fonds ncessaires au paiement du vendeur par un nantissement restreint loutillage ou au matriel acquis.

Dahir n 1-60-383 du 31 dcembre 1960 instituant des mesures dencouragement aux investisseurs privs relatifs aux entreprises de production.

Les dispositions prvues par ce dahir sont soumises lapprciation dune commission dite des investissements dont la composition et les modalits

242

de fonctionnement ont t dfinies par un Arrt du vice-prsident du conseil du gouvernement et du ministre de lconomie nationale en date du 13 septembre 1958. Elles concernent les avantages rsums comme suit :
Remboursement des droits de douane

L'exonration ou le remboursement des droits de douane pourront tre accords, en tout ou en partie, pour l'importation des matriels et biens d'quipement neufs, destins une exploitation nouvelle ou l'extension d'une exploitation existante, l'exclusion de ceux qui sont destins la ralisation d'un simple renouvellement, compris sur un programme d'investissement agr par la commission des investissements. Toutefois, ne pourront tre agrs que les matriels, outillages et biens d'quipement que l'industrie marocaine ne peut fournir des conditions sensiblement gales en ce qui concerne le prix et la qualit.
Dispositions relatives aux droits denregistrement

Rduction 0,5% du droit proportionnel dapport en socit titre pur et simple, en faveur des constitutions ou des augmentations de capital.
Dispositions relatives limpt sur les bnfices professionnels (IBP) et limpt des patentes

Pour lassiette de lIBP, les entreprises vises ci-dessus pourront inclure dans les charges dductibles, raison des immobilisations nouvelles ralises conformment un programme agr par la commission des investissements, des amortissements acclrs dans la limite du double des taux gnralement admis d'aprs les usages de chaque nature d'exploitation. Pour limpt de la patente, les immobilisations nouvelles (btiments, outillages fixe et mobile) ralises, conformment un programme agr par la commission des investissements, ne seront pas retenues dans la base de la taxe proportionnelle, prvue l'article 5 du dahir prcit du 25 moharram 1339 (9 octobre 1920), pour le calcul des droits affrents l'anne de leur mise en service et aux cinq annes suivantes.
Dispositions concernant la rglementation des changes

Tout investissement nouveau, agr par la commission des investissements et financ soit en devises convertibles, soit suivant les modalits en vigueur pour

243

l'excution des transferts en provenance du pays de rsidence de l'investisseur, bnficie de la Garantie de retransfert. Cette garantie s'applique au produit de la liquidation totale ou partielle de l'investissement. Elle est transmissible entre non-rsidents lorsque

l'investissement a t financ en devises convertibles. Dans le cas contraire, la transmissibilit de la garantie de retransfert n'est admise qu'entre personnes rsidant hors du Maroc dans un mme pays ou dans une mme zone montaire. Le retransfert ne peut tre effectu que dans la monnaie ou suivant les modalits de financement de linvestissement.
Dispositions relatives la constitution des provisions pour acquisition de Matriels

Les entreprises agres au titre du prsent dahir peuvent tre autorises constituer en franchise de l'impt sur les bnfices professionnels, une provision pour l'acquisition de matriels neufs dont l'investissement aura t approuv, dans les limites des programmes d'ensemble prsents par lesdites entreprises. Cette provision ne peut excder 40% de la valeur des investissements approuvs, ni 50 % du bnfice net d'exploitation de chaque exercice.
Prime dquipement

La prime d'quipement est attribue et son taux fix en fonction de l'intrt conomique et social de l'investissement propos et en particulier de l'accroissement de production et d'emploi qu'il doit permettre.

La prime d'quipement est accorde par dcision du ministre des finances sur proposition de la commission des investissements. Le montant correspondant cette prime ne peut couvrir que les constructions caractre industriel et le matriel affect directement la production. Est exclue de ce montant la valeur d'acquisition des terrains. Le montant de la prime est dans la limite d'un taux de : 20 % du montant des dpenses, dtermin lorsque l'investissement doit tre ralis dans la province de Tanger ; 15 % lorsqu'il doit tre ralis dans le reste du Maroc. Toutefois le bnfice de la prime d'quipement ne pourra pas tre accord aux entreprises dsirant sinstaller dans la zone dlimite par un lisr rouge sur la
244

carte annexe l'original du prsent dahir et englobant les agglomrations de Casablanca et Mohammedia. Except la prime dquipement dont le fondement vise la dlocalisation industrielle hors de Casablanca et Mohammedia, les autres dispositions sont peu explicites et subordonnes lagrment de la commission selon des critres imprcis, ce qui traduit une mfiance de lEtat lgard des investissements industriels privs. Il est noter que ces incitations sont dordre sectoriel. Il sest agi dinvestissements non automatiques o lEtat a cherch combler les manques gnrs par les dparts de capitaux trangers.
Dcret-loi n 2-71-480 du 14 septembre 1971 (abrog par le dahir n 1-73414 du 13 aot 1973)

Ce dahir porte institution de ristournes dintrts au profit des investisseurs industriels sur les prts qui leur sont consentis par la Banque Nationale de Dveloppement Economique (BNDE) et ce, sur proposition de la commission des investissements. Cet avantage nest pas quantifi et il est accord exclusivement par la BNDE ce qui rconforte la politique de lEtat dans son contrle sur les investissements privs.
Dahir portant loi n 1-73-413 du 13 aot 1973, instituant des mesures dencouragement aux investissements industriels. (abrog par le Dahir n 1-82-220 du 17 janvier 1983)

Le dahir 1-73-414 abroge les dahirs n1-60-383 et n2-71-480 cits ci-dessus. Le dahir 1-73-413 promulgue de nouvelles dispositions pour encourager les investissements industriels des entreprises de production manufacturires marocaines, lesquelles sont dfinies comme appartenant des personnes physiques marocaines, soit des socits dont le capital est dtenu concurrence de 50 % au moins par des personnes physiques ou morales marocaines. Le programme d'investissement de ces entreprises doit comporter des quipements de production pour une valeur de 100.000 dirhams hors taxe au minimum. Les entreprises marocaines nouvelles dont le montant

d'investissement envisag est suprieur 30 millions de dirhams ainsi que les entreprises dsirant exercer ou tendre leur activit dans l'un des secteurs

245

dfinis par dcret ne peuvent obtenir l'octroi de tout ou partie des avantages prvus par le prsent dahir que dans le cadre de conventions conclues avec l'Etat, lequel peut s'engager accorder en outre, tous autres avantages. A ce niveau, il est constater dune part, des privilges accords aux entreprises dites marocaines au dpend des investissements trangers et dautre part, des dispositions imprcises quant la nature des conventions conclure avec les nouvelles entreprises dont le montant des investissements est suprieur 30 millions de dirhams. Cependant, ce dahir 1-73-413 apporte plus de prcisions aux dispositions relatives lexonration des droits de douane par rapport celles du dahir abrog n 1-60-383 notamment lexonration totale pour les matriels, outillages et biens dquipement neufs, cette exonration a t tendue pour les matriels, outillages et biens dquipement doccasion. Toutefois, ce dahir a reconduit lexclusion du bnfice de cette exonration pour les matriels, outillages et biens d'quipement qui peuvent tre fournis par l'industrie marocaine, tout en prcisant une limite de majoration de prix de 20 % des conditions de qualit et de dlais de livraison quivalentes. Dautres avantages accords aux entreprises marocaines ont t institus par le dahir n1-73-413 essentiellement :
Lexonration de la taxe sur les produits : matriels, outillages et biens

dquipement.
Lexonration totale de limpt sur les bnfices professionnels pendant

les dix premires annes conscutives dexploitation en faveur des entreprises nouvelles qui s'implantent dans les provinces de Tanger, Ttouan, Al Hoceima, Taza, Nador, Oujda, Ksar-es-Souk, Ouarzazate, Tarfaya et dans le cercle d'Essaouira.
Une rduction de 50 % de l'impt sur les bnfices professionnels

pendant les dix premires annes dexploitation est accorde aux entreprises nouvelles qui s'implantent dans les zones autres que celles dfinies dans le paragraphe ci-dessus et autres que dans la Wilaya du Grand Casablanca. Lexonration totale de l'impt des patentes pendant les cinq premires annes conscutives dexploitation en

246

faveur des entreprises marocaines nouvelles et des entreprises marocaines existantes, qui par investissement nouveau tendent leur activit dans la limite de l'activit ou des lments affrents ladite extension.
Plus de garanties pour le retransfert de produits de liquidation vers ltranger
o la transmissibilit de la garantie de retransfert est admise entre des

personnes rsidant au Maroc et des personnes non-rsidents de pays ou de zones montaires diffrentes (contrairement aux mesures du dahir 1-60-383). En outre, la garantie de transfert des dividendes nets d'impts distribus aux non-rsidents est accorde sans limitation.
La ristourne de deux points sur le taux dintrts payable sur les prts

consentis par la BNDE directement aux entreprises cites ou aux entreprises de crdit bail oeuvrant en faveur de ces entreprises. Si ce dahir 1-73-413 apporte des dispositions facilitant et encourageant les procdures dinvestissement, il reste nanmoins quil renforce

linterventionnisme de lEtat dans le secteur des investissements, qualifi par certains observateurs de processus de nationalisation. Par ailleurs, il a maintenu les mesures coercitives du dahir 1-60-383, quant aux investissements dans la Wilaya du Grand Casablanca et aux investissements relatifs lextension des activits existantes. Lesquels investissements ne sont pas exonrs de lIBP et sont soumis un accord pralable de lEtat. Cet tat de fait a engendr un grand retard dans les processus dintgration des entreprises nationales. Il est noter que ces incitations sont dordre sectoriel. Les productions sectorielles, pendant les annes 70, rvlent que la croissance du secteur industriel a favoris le dveloppement des transports et des communications grce notamment aux investissements oprs par les pouvoirs publics. Le rythme de la croissance soutenu durant cette dcennie a atteint une moyenne annuelle de 5,4% et a mme culmin 7,3% durant la priode 197377 grce aux industries manufacturires et aux activits du btiment et des travaux publics qui se sont dveloppes respectivement de 5,9% et 9,6% au cours de cette mme priode111. Enfin, il y a lieu de signaler que la stratgie de

111

Lettre de Conjoncture n 103-104

247

dveloppement national, durant cette priode, a t fonde sur des politiques de substitution des importations industrielles par le produit interne, exigeant une protection leve du march national.
Dahir portant loi n 1-73-408 du 13 aot (Abrog compter du 1 janvier 1996 par larticle 21 de la loi de finance transitoire n 45-95

Instituant des mesures dencouragement aux entreprises industrielles ou artisanales exportatrices. A prciser que le dahir portant loi n 1-73-409 13 aot 1973 institue des mesures d'encouragement aux investissements artisanaux. Lapport majeur de ce Dahir est rsum comme suit :
En vue d'encourager les exportations de produits industriels ou

artisanaux, les entreprises industrielles ou artisanales qui exercent ou se proposent d'exercer leurs activits dans l'un des secteurs dfinis par dcret, bnficient des avantages prvus par le dahir n1-73-408. Ces avantages sont cumulables avec ceux prvus par le dahir n 1-73-413 du 13 aot 1973 ou le dahir portant loi susvise n 1-73-409 13 aot 1973.
Ces entreprises bnficient automatiquement pour le montant de leur

chiffre d'affaires l'exportation, de l'exonration totale de l'impt sur les bnfices professionnels : - Pendant les 10 premires annes conscutives l'exploitation d'une entreprise nouvelle. - Pendant les 10 premires annes conscutives la publication de ce dahir 173-408 pour les entreprises existantes cette date.
Le retransfert du produit de liquidation (voir le dahir 1-73-413). Pour

les

frais

de

prospection

des

marchs

extrieurs,

de

fonctionnement des bureaux de reprsentation l'tranger et de publicit, les entreprises bnficient d'une dotation annuelle en devises concurrence de 3% du montant du chiffre daffaires ralis lexportation.
Dahir n 1-82-220 du 17 janvier 1983 portant promulgation de la loi 17-82 relative aux investissements industriels, modifi et complt le 4 mai 1988 (dahir 1-88-16), le 9 novembre 1992 (Dahir n 9-11-92) et le 26 juin 1995 (dahir n 1-95-110). Ce dahir 1-82-220 abroge le dahir portant loi n 1-73-

248

413 du 13 aot 1973. Abrog compter du 1 janvier 1996 par larticle 21 de la loi de finance transitoire n 45-95.

Ce dahir, dans ses premiers articles, dfinit clairement la typologie des entreprises ligibles ses avantages. Il apporte, ainsi, des incitations louverture des entreprises sur des capitaux autres que nationaux. On ne parle plus dentreprises manufacturires marocaines mais :
Dentreprises industrielles , dont le programme dinvestissement

comporte des quipements de production dune valeur minimale de 100.000 dirhams hors taxes.
Dentreprises caractre industriel et dentreprises de service li

lindustrie dont les minima et les secteurs dinvestissement sont dfinis par ladministration. Cette prise de conscience par lEtat est survenue suite au constat dchec constat partir des rsultats du code dinvestissement de 1973 (dahir 1-73413 du 13 aot 1973). En effet, durant les annes soixante dix, lEtat a exerc un monopole sur le secteur des investissements travers des entreprises avec des participations publiques majoritaires et qui ont t multiplies par trois dans un espace dune dizaine dannes et ce, au dtriment de linvestissement priv. De la nature de cet interventionnisme dcoule une premire constatation majeure : Les industries dveloppes sont majoritairement capitalistiques et peu gnratrices demploi. Lincitation aux investissements est explicitement sectorielle et elle est inscrite dans un plan de dveloppement national. Les avantages sont accords aussi bien pour les crations de programme dinvestissement que pour les extensions dactivit. La dfinition de ce quon entend par petites et moyennes industries PMI est annonce. Elle sarticule autour du montant du programme dinvestissement en biens dquipement qui est infrieur 5 millions de dirhams et qui ne doit pas excder 70.000 dirhams par emploi de personnel stable. Des avantages supplmentaires peuvent tre accords aux entreprises cites ci-dessus dont le programme d'investissement est suprieur 50
249

millions de dirhams et ce, dans le cadre de conventions conclure avec lEtat condition que ces entreprises se proposent d'exercer ou d'tendre leur activit dans les secteurs dfinis par l'administration ou de s'implanter dans l'une des provinces suivantes : Boulemane, Chefchaouen, Ifrane, Khenifra, Ouarzazate et Taroudant. A ce sujet le prcdent code de 1973 avait tabli cette limite 30 millions de dirhams. Il est clair que la revue la hausse de cette limite ainsi que lintervention de ladministration par des orientations sectorielles est pour inciter de plus grands investissements dans les secteurs industriels stratgiques nationaux. Lapplication de zonage du territoire du royaume en 4 Zones en fonction du dveloppement industriel de chacune vient comme une raction lchec de la politique de dlocalisation industrielle des annes soixante et soixante dix. Les quatres zones sont :
Zone I : la prfecture de Casablanca-Anfa. Zone II : les prfectures de : Hay Mohammadi - An-Seba Ben Msik - Sidi

Othman, An-Chock - Hay Hassani, Mohammadia Zenata, la province de Benslimane.


Zone III : la prfecture de Rabat-Sal, les provinces de Agadir, Fs, Kenitra,

Marrakech,

Mekns,

Safi,

Tanger

et

Ttouan.

Zone IV : les provinces de Al Hoceima, Azilal, Beni-Mellal, Boujdour,

Boulemane, Essaouira,

Chefchaouen, Es-Semara,

El-Jadida,

El-Kela-des-Sraghna, Ifrane, Khenifra,

Errachidia, Khemisst,

Figuig,

Guelmim,

Khouribga, Layoune, Nador, Ouarzazate, Oued Ed-Dahab, Oujda, Settat, SidiKacem, Tan-Tan, Taounate, Taroudannt, Tata, Taza et Tiznit. Une deuxime constatation majeure simpose : durant cette dernire priode et malgr les diffrentes mesures dencouragement institues par le dahir n 1-73413 pour remdier aux tendances de concentration avres durant les annes soixante, la dconcentration tant souhaite na pas eu lieu. Au contraire, le degr de concentration de laxe Casablanca-Mohammedia sest accentu depuis 1973. En effet, le total des agrments en faveur de Casablanca-Mohammedia par rapport lensemble des agrments cumuls tait de 54% au 31/12/1977 au

250

lieu de 33% au 31/12/1972. En parallle, laxe Casa-Knitra a fourni les 3/4 des valeurs ajoutes industrielles, 50% des rentres dEtat en IBP et 70% des crdits accordes ainsi que 63% des dpts112. Des dispositions relatives lexonration sont institues dune manire plus incitative toujours selon une approche de zonage. Il sagit de dispositions plus explicites concernant le droit dimportation, la taxe spciale (exportation), la taxe sur les produits, la taxe sur les bnfices professionnels et limpt des patentes. Aussi, l'exonration du droit d'importation sur les matriels, outillages et biens d'quipement et sur les marchandises et produits divers imports entrant dans la fabrication locale des matriels, outillages et biens d'quipement, est elle accorde aux entreprises dfinies plus haut ainsi qu leurs contractants : l'occasion de leur cration et/ou leur extension dans les zones III et IV l'occasion de leur extension dans les zones I et II En faveur des petites et moyennes industries l'occasion de leur cration, de leur extension ou le renouvellement de leurs matriels, outillages et biens dquipement dans toutes les zones lexception de la zone I la plus dveloppe industriellement (Casa-Anfa) et ce, pendant les dix premires annes conscutives la date du Bulletin officiel dans lequel sera publie la prsente loi. Les entreprises dfinies plus haut sont aussi exonres de la taxe sur le produit et bnficient dune exonration totale de lIBP sur une dure de dix ans pour celles cres dans la zone IV. Une rduction de 50% sur lIBP est accorde celles qui sinstallent dans la zone III. Toutefois, sont exclus du bnfice des exonrations de droit de douane et de la taxe sur le produit, les matriels, outillages et biens d'quipement fabriqus localement. Les entreprises exportatrices, sont exonres de la taxe spciale. Ces exonrations sont plus explicites et visent soutenir la politique de

dcentralisation industrielle vise plus haut. Elles apportent plus dincitations prcises au dveloppement des PMI afin dviter la prolifration de projets
M. Dibs, Contribution la rorganisation de la politique de dveloppement rgional au Maroc, Mmoire CSG, mars 1983.
112

251

forte intensit capitalistique nintgrant pas la dimension emploi. LEtat continue exercer son contrle sectoriel et de zonage. Lexonration totale de limpt des patentes est accorde aux nouvelles entreprises qui simplantent dans les zones III et IV. Elle est aussi accorde aux PMI lexception de celles qui simplantent dans la zone I la plus favorise (Casa-Anfa). Les dispositions relatives la constitution de provisions pour

investissement sont rtablies aprs avoir t institues dans le code dinvestissement de 1963 et abroges dans celui de 1973. Elles sont accordes selon le mme souci de zonage et de sectorisation industrielle. La ristourne dintrt est reconduite dans le prsent dahir. Nanmoins, elle nest pas accorde aux entreprises qui simplantent dans la zone I la plus favorise (Casa-Anfa). Il parat clair que ces mesures sont dordre coercitif pour les entreprises souhaitant sinstaller Casa-Anfa. Le dahir 1-82-220, apporte une nouveaut en faveur des PMI uniquement et ce, par loctroi dune prime hauteur de 5000 dirhams par emploi stable cr. Une deuxime nouveaut concerne les dispositions relatives aux terrains destins limplantation des installations industrielles qui stipulent que : L'Etat prend sa charge, dans les zones III et IV, une partie du cot du terrain affect la ralisation, par les entreprises dfinies plus haut, d'un programme d'investissement industriel ayant reu un accord pralable de la commission des investissements et ce, lorsque ce terrain se situe dans une zone industrielle agre113 par l'administration dans les conditions fixes par celle-ci. Cette prise en charge s'effectue dans les proportions suivantes : 25% du cot lorsque le programme d'investissement donne lieu la cration de 30 99 emplois stables ; 30% du cot lorsque le programme d'investissement donne lieu la cration de 100 200 emplois stables ;

113

lagrment pour une zone industrielle est une procdure qui a t abroge

252

40% du cot lorsque le programme d'investissement donne lieu la cration de 201 400 emplois stables ; 50% du cot lorsque le programme d'investissement donne lieu la cration de plus de 400 emplois stables. Le nombre d'emplois considrer est celui des crations d'emplois stables l'exclusion des recrutements tendant des remplacements de quelque nature que ce soit, intervenus durant les quatre premires annes qui suivent la date de notification du visa de conformit du programme d'investissement. Dans la zone IV, l'Etat prend en charge 50% du cot du terrain sans condition de cration d'emplois. Une troisime nouveaut concerne des dispositions relatives aux entreprises ralisant des conomies d'eau ou d'nergie ou prservant l'environnement. A cet gard, le dahir 1-82-220 stipule que ces entreprises sont exonres du droit d'importation ou de la taxe sur les produits, les matriels, outillages et biens d'quipement spcifiques destins la ralisation d'conomies d'eau ou d'nergies, l'utilisation des ressources d'nergies nationales autres que celles d'origine ptrolire ou la prservation de l'environnement, lorsqu'ils sont imports ou acquis localement par les entreprises dfinies plus haut, nouvelles ou existantes la date de publication dudit dahir au bulletin officiel. Pour bnficier de ces exonrations, lesdits matriels, outillages et biens d'quipement doivent faire l'objet d'un programme d'investissement ayant reu le visa de conformit. En outre, lesdites entreprises peuvent, sous rserve de conclure une

convention avec l'Etat, bnficier, outre des avantages prvus par le dahir 1-82220, d'une prime d'quipement la charge de l'Etat lorsque leurs programmes d'investissement comportent des quipements spcifiques destins la ralisation d'conomies d'eau ou d'nergie, l'utilisation des ressources d'nergies nationales autres que celles d'origine ptrolire ou la prservation de l'environnement.

Depuis la fin des annes 80, lEtat marocain a commenc se dsengager du march industriel, laissant plus de place au secteur priv et par la mme

253

occasion et grce une modernisation institutionnelle en la matire, il a entrepris une premire srie de privatisation dentreprises publiques. Dj en 1990, le secteur priv a particip en gros, pour 70 75 % au PIB114, taux soutenus jusqu aujourdhui par le Dpartement des prvisions et du plan. Selon les secteurs dactivit, le secteur priv possde la plus grande partie des capitaux productifs avec prs de 60% du montant de la formation de capital brut soit plus que la moyenne enregistre de lensemble des pays en dveloppement. Il reste que le Maroc, malgr ses atouts concurrentiels notamment ses richesses internes, sa proximit de lUE et sa stabilit politique, est appel assainir lenvironnement de ses activits conomiques afin de soutenir les investissements industriels aussi bien nationaux qutrangers. La configuration de la croissance a connu, durant les annes 80, un profond bouleversement gnr par la dtrioration des quilibres financiers internes et externes. Les pouvoirs publics se sont alors engags dans un vaste programme dajustement structurel. Le taux de croissance calcul sur la priode 1980-89 na pas dpass 4% et un ralentissement notable de toutes les activits a t enregistr lexception de la valeur ajoute de la branche agricole qui a progress au rythme de 6,2%115.
Le Dahir n 1-95-213 du 8 novembre 1995 portant promulgation de la Charte dinvestissement.

Le premier article de ce dahir informe sur lopportunit et la vision inhrentes cette nouvelle charte de linvestissement. Il stipule quelle est venue cadrer les objectifs fondamentaux de laction de lEtat pour les dix annes venir en vue du dveloppement et de la promotion des investissements par lamlioration des conditions et du climat dinvestissement, la rvision du champ de ses encouragements fiscaux et la prise de mesures dincitation linvestissement. La charte dinvestissement sectorielles marque une coupure par les avec les mesures codes

dencouragement

prnes

prcdents

dinvestissement. Cette approche est globale et vise la promotion de tout investissement pouvant participer au dveloppement conomique et social du Maroc.
114 115

Les

oprations

dacquisition

des

matriels,

outillages,

biens

1990, Rapport de la Banque Mondiale n 10157-MOR, Attracting Private Investment , Lettre de Conjoncture, n 103-104

254

dquipement et terrains ncessaires la ralisation de linvestissement, sont soumises un allgement fiscal. Ces mesures, comme stipul dans larticle 2 de la charte, tendent encourager les exportations, promouvoir lemploi, rduire les cots dinvestissement, rationaliser la consommation de lnergie et de leau et protger lenvironnement.

Dans ce contexte, un rsum des articles de la charte, lis directement ou indirectement lindustrie, est dress ci-aprs :
Mesures dordre fiscal

Droits de douane : Les exonrations stipules par le dahir 1-82-220 sont remplaces par un droit dimportation situ entre un minimum de 2,5% et un maximum de 10% et par lexonration du prlvement fiscal limportation en tenant compte des intrts de lconomie nationale. TVA : cest un droit au remboursement de la TVA qui est, pour la premire fois, instaur loccasion de lacquisition locale ou de limportation des biens susviss. Droits denregistrement : les terrains destins un projet dinvestissement sont exonrs des droits denregistrement lexception des actions de ralisation de lotissements et de constructions qui sont soumises un taux de 2,5%. Les apports en socit loccasion de la constitution ou de laugmentation du capital de socit sont, par ailleurs, soumis un droit denregistrement au taux maximum de 0,5%. Participation la solidarit nationale : cet impt est supprim. Il est remplac par une participation hauteur de 25% de limpt sur les socits qui aurait t normalement exigible en absence de lexonration accorde par les mesures dencouragement aux investissements. Impt sur les socits : le taux de lIS est ramen 35%. Dautres avantages sont accords aux socits exportatrices et aux socits qui simplantent dans des prfectures peu dveloppes, notamment

lexonration totale de lIS pendant 5 annes et dune rduction de 50% audel de cette priode et ce, en fonction de leur chiffre daffaires.

255

Impt Gnral sur le Revenu : le taux maximum de lIGR ne doit pas excder 41,5%. Dautres avantages sont accords aux socits

exportatrices, notamment lexonration totale de lIGR pendant 5 annes et une rduction de 50% au-del de cette priode. Cette dernire rduction est aussi accorde aux socits qui simplantent dans des rgions peu dveloppes et aux socits artisanales, pendant les 5 premiers exercices suivant la date de leur exploitation. Amortissements dgressifs : les mesures prvues par la lgislation relative lIS et lIGR en matire damortissements dgressifs sont maintenues pour les biens dquipement, pendant une priode de 10 ans. Provisions pour investissement en matire dIS et dIGR : sont considres comme charges dductibles les provisions constitues dans la limite de 20% du bnfice fiscal, avant impt, par les entreprises en vue de la ralisation dun investissement en biens dquipement, matriels et outillages, et ce, dans la limite de 30% dudit investissement, lexclusion des terrains, constructions usage autre que professionnel et des vhicules de tourisme. Impt des Patentes : Il est institu une exonration totale de cet impt pendant les premires cinq annes dactivit, en faveur des activits industrielles lexclusion des tablissements nayant pas leur sige au Maroc, tributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de services. Taxe Urbaine : sont exonrs de la taxe urbaine les constructions nouvelles, les extensions de construction ainsi que les appareils faisant partie intgrante des tablissements de production de biens ou de services et ce, pendant une priode de 5 annes suivant celle de leur achvement ou de leur installation.
Mesures dordres financier, foncier, administratif et autres

Comme stipul dans larticle 15 de la charte, ces dispositions ont pour objet :
La libert de transfert des bnfices et des capitaux pour les personnes

qui ralisent des investissements en devises. Ainsi, toutes les barrires au retransfert des capitaux investis sont leves notamment : Le transfert des bnfices nets dimpts sans limitation de montant ni de dure.
256

Le transfert du produit de cession ou de liquidation totale ou partielle de linvestissement, y compris les plus-values.
La constitution dune rserve foncire destine la ralisation de projets

dinvestissement et la dfinition de lintervention de lEtat lacquisition et lquipement de terrains ncessaires linvestissement et ce, travers : Des contrats avec lEtat, selon certains critres de lieu,

denvironnement, du nombre demploi, du transfert de technologies, o des exonrations partielles sont accordes concernant les dpenses dacquisition de terrain, dinfrastructure externe et des frais de formation professionnelle. La cration dun fonds de promotion de linvestissement La prise en charge par lEtat dune partie du cot damnagement des zones industrielles situes dans les rgions qualifies de moins dveloppes ; La mise en place de comits de gestion des zones industrielles.
Linstitutionnalisation dun organe administratif national unifi charg de

laccueil, de lorientation, de linformation et de lassistance des investisseurs ainsi que de la promotion des investissements.
Lallgement et la simplification des procdures administratives lies la

ralisation des investissements. Ces mesures incitatives linvestissement apportes par la charte, constituent un plus par rapport la situation antrieure. A cet gard, durant les annes 90, lentreprise a bnfici de lessentiel des mesures et des rformes institutionnelles : codes comptable et fiscal, amnisties fiscales, code de commerce, lois sur les socits, charte dinvestissement et des PME. Cependant, les conclusions du colloque international sur la charte de linvestissement et les investissements extrieurs au Maroc , qui a eu lieu en mois de mars 2001, ont considr que les problmes lis lacquisition de terrains et la lenteur administrative restent sans conteste les principaux handicaps qui entravent le flux des investissements au Maroc. Il apparat donc que les avantages fiscaux accords par la charte, en tant que mesures

257

daccompagnement,

ne

sont

pas

considrs

gnralement

comme

dterminants pour la promotion des investissements. Aussi, est-il appropri de prconiser la promotion dun environnement adquat autour des activits conomiques essentiellement industrielles et duvrer lamnagement de zones industrielles pour pallier les problmes du foncier. En parallle, lobservatoire de la comptitivit internationale de lconomie marocaine a men une enqute116 dont les conclusions ont corrobor lincrimination de la lourdeur des procdures administratives. Les rapports de 1994 1999 de lobservatoire ont montr que les contraintes essentielles du secteur industriel marocain, qualifies de structurelles et persistantes, sont le niveau lev des impts, la difficult de faire valoir les droits lgaux, le cot lev du financement et la concurrence dloyale.
Lettre Royale adresse au Premier Ministre relative la gestion dconcentre de linvestissement, publie au BO n 4970 du 17 janvier 2002.

Malgr les nouvelles mesures dencouragement aux investissements apportes par la charte, les rsultats escompts nont pas t atteints. En tmoigne les conclusions, cites plus haut, du colloque international sur linvestissement au Maroc et les enqutes de lobservatoire de la comptitivit internationale de lconomie marocaine qui soutiennent que la lourdeur des procdures administratives et le foncier sont les principaux freins aux investissements essentiellement industriels. Dans ce contexte, la Lettre Royale adresse au Premier Ministre en janvier 2002 et qui a valeur dun Dahir apporte le cadre ncessaire pour mettre fin aux difficults que rencontrent les promoteurs en raison des formalits nombreuses et complexes exiges pour la constitution de socits ou dentreprises industrielles. A cet gard, la mise en place des Centres Rgionaux dInvestissement sous lautorit directe des Walis des Rgions, dcids par Sa Majest Le Roi, est mme doffrir une structure dadministration territoriale interlocutrice privilgie pour les investisseurs. Ces centres seront composs de deux guichets uniques, le premier daide la cration dentreprise et le deuxime daide aux investisseurs . Dans le mme esprit de promotion de linvestissement, la Lettre Royale prvoit le
116

Infos CGEM n 2277, 16 mars 2001

258

renforcement des instruments juridiques et financiers des collectivits locales afin de leur permettre de participer pleinement au dveloppement conomique et social rgional. En outre, la Lettre stipule que lamnagement et la gestion des zones industrielles, touristiques et dhabitat, seraient confis au secteur priv agre par lEtat qui assurera le rle de guichet unique pour la zone concerne.

259

ANNEXE 4 Lindustrie au Maroc en chiffres


EVOLUTION DE LA PRODUCTION INDUSTRIELLE PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001 (Millions DH)
ANNEES
1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %

SECTEURS

INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES 52163 INDUS.TEXTILES & CUIR 26176 INDUS. CHIMIQUES & 59775 & 18362 & 5145 19 6131 19 6802 11 7010 3 -4 18096 -1 17835 -1 19072 7 -4 59327 -1 59017 -1 61034 3 3 25920 -1 24712 -5 26016 5 3 51723 -1 55653 8 55754 0

PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES

METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES

ELECTRONIQUES

TOTAL

161621

161197

164019

168886

EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001


ANNEES
1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %

SECTEURS

INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES 17749 INDUS.TEXTILES & CUIR 10271 INDUS. CHIMIQUES & 18532 & 5484 & 1960 53996 27 5 2207 54113 13 0 2279 54610 3 1 2548 55926 12 2 6 5893 7 5793 -2 6023 4 -3 18623 0 18486 -1 18667 1 11 10080 -2 9538 -5 10211 7 8 17310 -2 18514 7 18477 0

PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES

METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES

ELECTRONIQUES TOTAL

260

EVOLUTION DES EXPORTATIONS INDUSTRIELLES PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001
ANNEES
1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %

SECTEURS

INDUS.AGROALIMENTAIRES INDUS.TEXTILES & CUIR 16788 INDUS. CHIMIQUES & 13332 & 1488 -30 1538 3 1695 10 2069 22 -6 13523 1 13107 -3 1267161034 -3 11 16639 -1 16326 -2 17505 7 6783 7 6802 0 8344 23 9177 10

PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES

METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES & ELECTRONIQUES

2064

95

2552

24

3709

45

4023

TOTAL
40455 4 41054 1 43181 5 45445 5

EVOLUTION DE LINVESTISSEMENT INDUSTRIEL PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001


ANNEES
1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %

SECTEURS

INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES 2172 INDUS.TEXTILES & CUIR 2400 INDUS. CHIMIQUES & 3608 & 998 & 479 9657 23 2 497 10355 3 7 581 11049 17 7 794 11454 37 4 19 1022 2 1381 35 2058 49 -11 4036 12 4134 2 3742 -9 22 2429 1 1924 -21 1980 3 0 2371 9 3029 28 2880 -5

PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES

METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES

ELECTRONIQUES

TOTAL

261

EVOLUTION DE LEMPLOI INDUSTRIEL PAR GRAND SECTEUR ENTRE 1998 ET 2001


ANNEES
1998 98/97 % 1999 99/98 % 2000 00/99 % 2001 01/00 %

SECTEURS

INDUS.AGRO-ALIMENTAIRES 89003 INDUS.TEXTILES & CUIR 215793 INDUS. CHIMIQUES & 109240 & 45608 & 16925 476569 32 -1 20245 479058 20 1 22312 473171 10 -1 24157 472310 8 0 -10 47511 4 46743 -2 45371 -3 -3 100493 -8 97510 -3 94192 -3 3 222938 3 217771 -2 218860 1 -9 87871 -1 1 89730 1

PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES

METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES

ELECTRONIQUES

TOTAL

REPARTITION DE LEMPLOI FEMININ PAR GRAND SECTEUR Exercice 2001 SECTEUR AGROALIMENTAIRES EFFECTIF FEMININ % 15 70 6 2 6 100% 31862 TEXTILES & CUIR 152565 CHIMIQUES & PARACHIMIQUES 13838 MECANIQUES & METALLURGIQUES 4752 ELECTRIQUES & ELECTRONIQUES 13601 216618

TOTAL

262

PRINCIPALES GRANDEURS ECONOMIQUES RELATIVES AUX PMI PAR GRAND SECTEUR - EXERCICE 2001 Valeurs en millions de Dhs
GRANDEURS
NBR Entreprise EFFEC. EXPORT. PROD. INVEST. VAL. AJOU.

SECTEURS
INDUS.AGROALIMENTAIRES INDUS.TEXTILES CUIR INDUS. CHIMIQUES & PARACHIMIQUES INDUS. MECANIQUES & METALLURGIQUES INDUS. ELECTRIQUES & ELECTRONIQUES &

NBRE

NBRE

VAL

VAL

VAL

VAL

1610

25

50114

23

6486

46

27343

43

1430

33

4949

29

1608

25

82135

38

5598

40

10170

16

905

21

3556

21

1819

28

48772

22

918

15421

24

1216

28

5261

31

1220

19

31289

14

878

9508

15

685

16

2777

16

154 6411

2 100

5402 217712

2 100

203 14083

1 100

1430 63872

2 100

95 4331

2 100

564 17107

3 100

TOTAL

REPARTITION ET EVOLUTION DU CAPITAL ETRANGER INVESTI PAR GRAND SECTEUR - EXERCICE 2001 Valeurs en millions de Dhs
Secteur dactivit
Ind. Agro-Alim Ind. Textiles et Cuir Ind. Chimi et Parachim Ind. Mca.Mta.Electri.Electro

Valeurs
1115 2399 4774 1714 10002

Contribution%
11% 24% 48% 17% 100%

Evolution en % 2001/2000
-6 9 8 24 9

Total

263