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DROIT INTERNE ET ACTES R.

Dans la hirarchie des normes nationales, le droit driv europen a la mme valeur que le droit international. La jurisprudence du Conseil d'Etat va dans le sens d'une reconnaissance progressive de la supriorit des rglements et des directives d'origine communautaire sur les lois. L'arrt Nicolo (CE, 1989, Nicolo) signe la reconnaissance par le CE de la supriorit des traits sur les lois. En d'autres termes, le droit originaire communautaire prime sur les dispositions lgislative prises par le Parlement franais. Mais qu'en est-il du droit driv (le droit produit par les institutions europennes) ? 1/ Parmi les actes rglementaires de la communaut, on trouve les rglements et les directives. A/ Les rglements europens sont directement applicables dans l'ordre juridique interne et ne gnrent pas de conflits avec les dispositions normatives des ordres nationaux. L'arrt Boisdet du Conseil d'Etat reconnat sans difficults que les rglements communautaires ont une supriorit sur les lois, mmes plus rcentes (CE, 1990, Boisdet). B/ Le cas des directives europennes est plus dlicat parce qu'elles laissent la libert aux Etats de transposer le texte dans l'ordre interne au moyen d'une loi ou d'un dcret. L'art. 249 TCE rappelle qu'une directive lie tous les Etats membres tout en laissant "aux instances nationales la comptence quant la forme et aux moyens". En outre, la distinction de la directive et du dcret communautaire est rendue assez floue par la rdaction, de plus en plus souvent prcise, des directives (le but tant de laisser une faible marge de manuvre aux instances nationales quant au choix des modalits d'application de la directive). 2/ Sur la question de savoir si une directive est suprieure ou non la loi nationale, les jurisprudences de la Cour de justice europenne (CJUE) et du Conseil d'Etat (CE) sont donc, un temps, demeures contradictoires. A/ Tout d'abord, les jurisprudences se sont opposes. Si la CJUE juge qu'une directive mme non transpose, peut s'appliquer si elle est suffisamment prcise directement dans les Etats membres (CJUE, 1970, Socit SACE et CJUE, 1974, Van Duyn), le CE dans l'arrt Cohn-Bendit (CE, 1978, Ministre de l'intrieur c/ Cohn-Bendit) suit une autre voie. Le CE estime qu'un justiciable, en l'espce Daniel Cohn-Bendit, ne peut pas invoquer une directive pour contester une dcision administrative, mme si l'tat n'a pas respect son obligation de transposition. Daniel CohnBendit s'est en effet oppos au refus d'abrogation de l'arrt d'expulsion sont il avait t l'objet en 1968. Il donne ainsi l'occasion au Conseil d'Etat de rappeler que, sans des mesures nationales de transposition, une directive n'a aucune porte lgale pouvant motiver l'abrogation d'un arrt. B/ Par la suite, les jurisprudences se sont rejointes. La CJUE nuance sa position dans un nouveau jugement du 5 avril 1979 (CJUE, 1979, Ministre public c/ Tullio Ratti). Elle estime alors qu'une directive n'obtient un effet direct qu'une fois le dlai imparti pour sa transposition dpass. De mme, le CE accorde une porte plus large aux directives, mme non transposes. Il considre notamment que tout acte rglementaire national contrevenant une directive doit tre modifi

(CE, 1989, Compagnie Alitalia). Trois ans plus tard, le CE accepte de faire prvaloir la directive sur la loi compter du dpassement de son dlai de transposition (CE, 1992, Socits Rothmans International et Philip Morris). Enfin, le CE estime que cette prvalence de la directive s'tend toute rgle de droit interne (CE, 1998, Tte). Ds lors, la jurisprudence Cohn-Bendit est carte de fait au profit de la porte des directives en droit interne. Rcemment, un arrt a dfinitivement mis fin la jurisprudence Cohn-Bendit. Le Conseil d'Etat reconnat l'effet direct des directives, ce qui permet tout justiciable de se prvaloir des dispositions prcises et inconditionnelles d'une directive l'appui d'un recours dirig contre un acte administratif (CE, 2009, Emmanuelle Perreux). Il reconnait donc, de droit, la supriorit des directives sur les actes administratifs nationaux une fois le dlai de transposition dpass.