Comercio ilegal de drogas en Mxico

Introduccin.
Para comprender el problema del narcotrfico y la relacin que existe entre este y los crmenes considerados como violentos, con la poltica de nuestro pas habr que separar en varias partes cada uno de estos conceptos y desarrollar los diferentes enfoques que las explican. Histricamente, la prohibicin del consumo de estupefacientes provino de Estados Unidos. Ello debido al aumento del comercio con el oriente desde la segunda mitad del siglo XIX y a lo que se consider una amenaza para las costumbres y los valores de una sociedad puritana y conservadora, segn Bentez Manaut. La Unin Americana promovi la realizacin de la conferencia de Shanghi en el ao de 1909 para tomar el control del opio, y posteriormente, en 1912, se llev al cabo la Convencin Internacional del opio en la Haya. Ello dio como resultado la emisin, en el ao de 1914, de la Harrison Narcotic Act. Mxico asisti a estas conferencias y firm sus compromisos. En Mxico se cultivaba marihuana sin ningn control y se importaba opio para fines mdicos y la prohibicin del cultivo y comercializacin de la marihuana llegara hasta 1920. El cultivo legal se haba vuelto ilegal. El narcotrfico haba nacido. Los contrabandistas de droga se haban vinculado de manera muy estrecha con los comerciantes de armas, toda vez que en Mxico eran necesarias para la lucha revolucionaria que se efectuaba en nuestro pas. Alcohol y marihuana se intercambiaban por armas y municiones, se haba descubierto un gran negocio que tena su mayor auge en el norte de nuestro pas.

El negocio era tan lucrativo que llam la atencin de varios polticos poderosos (...) en los reportes aduaneros de Los ngeles de 1916, enviados del departamento del tesoro mencionaban que algunos polticos daban concesiones para explotar el comercio de opio a cambio de cantidades considerables de dinero. El precio de una concesin era de 45000 dlares y la renta mensual ascenda a entre 10000 y 11000 dlares.

Estados como Sinaloa centraron su especializacin agrcola en la marihuana y pronto vieron que haban entrado en la ilegalidad. Ciudades como Tijuana y Jurez vivieron del trfico de enervantes y de alcohol, as como el de armas, durante mucho tiempo. De esta manera apareci el vnculo entre el contrabando de drogas y la poltica en nuestro pas o, como muchos le conocen, la narco poltica.

Durante la segunda guerra mundial, los EU promovieron el cultivo de la amapola en Sinaloa, puesto que sta presentaba grandes cualidades para curar las dolencias de los soldados combatientes de los frentes de guerra. Esto significa que los mismos estadounidenses eran los generadores de la demanda de un cultivo que, posteriormente declararon como ilegal. As, el estado de Sinaloa se convirti, a la luz de las circunstancias, en la cuna de la narco poltica en la dcada de los cuarenta.

En Mxico, el comercio ilegal de drogas, pas de ser un problema que se daba en ciertas regiones especficas del pas (como Sinaloa o Jalisco) a impactar directamente en la seguridad nacional. Poco tiempo despus, se convirti en un problema que rebasaba el mbito nacional. Tenemos, pues, un fenmeno que impacta de manera negativa y simultnea en tres esferas: en el espacio local, en la esfera nacional y en la rbita internacional.

Para entonces, se haba instrumentado en los EU la llamada guerra de baja intensidad, lo cual, implic considerar el combate a las drogas como una guerra y militarizarlo. De este modo, se poda hablar ya de un enfrentamiento entre dos opuestos, lo que acarreara un incremento en la violencia en la forma de operar de los mismos, as como agudizar el problema que, segn el mismo pas, enfrenta nuestra nacin en el combate al narcotrfico: la corrupcin.

Antes de comenzar la explicacin habr que observar algunos hechos que nos hablan sobre el problema de las drogas y la relacin con la poltica, narcotraficantes y los crmenes violentos.

Lo que salta primero a la vista son los escndalos de los altos funcionarios pblicos relacionados con el narcotrfico.

Podemos comenzar, por dar algn ejemplo, con el caso del general Jess Gutirrez Rebollo, quien trabajaba como Fiscal especializado para delitos contra la salud, al tiempo que lo haca como uno de los informantes del crtel de Jurez, y con el que se relacionan crmenes cometidos en contra de otros funcionarios de la dependencia.

Otro de estos casos, el cual tambin nos hace tomar en cuenta este problema de seguridad en el mbito nacional, ocurri en 1993, Roco Alvarado nos lo explica en breves palabras:

El 24 de mayo de 1993 el Cardenal de Guadalajara fue asesinado por un grupo de pistoleros. Marco Enrique Torres Garca, ex militar implicado en los hechos, declaro que el asesinato fue producto de un plan orquestado por destacados polticos, quienes pretendan recuperar documentos en manos de Posadas que demostraban su relacin con diversos carteles de la droga. Segn Torres, primero se busc disuadirlo, despus se intent robarle los documentos y, finalmente, la instruccin fue matarlo antes de que entregara las evidencias al nuncio Prigione.

Algunos se relacionan con la detencin altos funcionarios pblicos como el ex gobernador de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid, quien fue acusado por un jurado del distrito sur de Nueva York, por la importacin de 200 toneladas de cocana, desde Estados Unidos, adems de acusarlo de poseer cocana con la intencin de distribuirla.

Otro caso de la misma dcada fue el que se dio con el seor Guillermo Gonzlez Caldern quien:

Fungi como comandante de la Polica Judicial Federal durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, afirmo que haba informado al presidente a comienzos de los aos 90 que un traficante de cocana le haba dado grandes de cantidades de dinero en efectivo a Ral Salinas de Gortari, su hermano mayor. Gonzlez fue testigo clave de la DEA en el juicio en contra de Juan Garca Abrego. Muri asesinado el 5 de Febrero de este ao, en Texas, de un disparo en la cabeza.

Y as podramos seguir revisando los casos en los que grandes personajes de la poltica nacional se han visto envueltos. Pero creemos que esa revisin corresponde a la lnea de investigacin de otro proyecto, por lo cual no la llevaremos al cabo aqu.

Para poder revisar los alcances de esta investigacin, comenzaremos con la revisin de los conceptos bsicos. Para tal efecto, dividiremos este marco conceptual en tres grandes temas, correspondientes a las variables que se trabajarn en esta investigacin. Como se ha dicho, estas son: Narcotrfico, poltica y crmenes violentos.

NARCOTRFICO.

Etimolgicamente la palabra narcotrfico es la combinacin de dos palabras, las cuales tienen diferentes interpretaciones:

Narctico surge del griego narkoun y quiere decir adormecer y sedar. Este trmino era aplicado hasta principios del siglo XX sin connotaciones morales a sustancias inductoras de sueo o sedacin.

Tambin est compuesto de la palabra trfico que tiene dos sentidos: uno peyorativo y otro positivo. En el primero se le da sentido de comercio clandestino, vergonzoso, e ilcito; en el segundo se entiende como negociar (traficar con) que nos lleva a negocio del latn negtium (nec otium), ausencia de ocio

El fenmeno de narcotrfico parece ser un asunto que se ubica de manera especial en el dominio de una moral social histrica, entendida como una construccin social elaborada por la gente en una poca determinada, incorporada como una segunda naturaleza e impuesta por un trabajo continuo y tenaz en forma de cdigo tico con pretensiones universales. Plasmado particularmente en el derecho, y la utilizacin de la violencia legtima.

Esto quiere decir que a travs del tiempo se va ubicando a los grupos de personas por medio de nuevos valores y sistemas de creencias que dicta la moral histrica. En si no existen personas malas, ni plantas malas, lo que existe son juicios ticos creados socialmente y ms o menos incorporados e institucionalizados.

Al establecerse la prohibicin de las sustancias narcticas o farmacias, (cuya raz griega quiere decir sustancia que puede ser remedio y veneno a la vez), las personas que antes eran consumidores y productores de estos se convirtieron en traficantes, y viciosos. Hay que recordar que la mayora de las drogas se sintetizaron en el siglo XIX: morfina en 1805; cocana 1859; herona 1874; adems esta ltima era comercializada por la marca Bayer como remedio para la tos. La frmula original de la Coca Cola contena cocana en estado puro, y esta se consuma bajo prescripcin mdica en las boticas de las grandes ciudades. En San Francisco haba lugares especializados donde se fumaba opio, algo parecido a los coffe shops holandeses de la actualidad.

Al ocurrir esto se crean a los especialistas encargados de combatir este tipo de crimen y a este tipo de criminales. Pero el mercado de estas sustancias no desaparece, sino que se siguen comerciando en el mercado negro. La oferta y la demanda continan as como la diversificacin de mercancas y la formacin de verdaderas corporaciones que para sobrevivir a los agentes del orden y dominar los terrenos que controlan se enfrentan entre s y con quienes los combaten de diversas maneras:

Acuerdos para reparticin de territorios, fusin de las corporaciones, eliminacin fsica de los adversarios mediante el uso de la violencia armada y otra ms sutil pero no menos eficaz como lo es el establecimiento de relaciones orgnicas de corrupcin con quienes los combaten desde la legalidad, a saber policas, jueces y polticos. Se llega incluso a negociar acuerdos cupulares entre los jefes de las corporaciones y dirigentes polticos, militares y de servicios secretos a cambio de favores mutuos en situaciones particulares

De acuerdo con lo anterior, la corrupcin se puede tomar como un medio para el fin del comercio ilcito de las sustancias prohibidas o frmacos ilcitos. Segn Alfredo Quintana la corrupcin puede definirse como como cualquier conducta que se aparte de los deberes comunes inherentes al bienestar pblico como resultado de intereses... para obtener un beneficio personal en trminos de dinero o de estatus social

Esa corrupcin y el deseo de obtener beneficios personales son factores que hacen que el narcotrfico tenga va libre para penetrar en todos los sectores de la sociedad. Pero esta corrupcin est determinada tambin por factores econmicos, ya que en la mayora de los pases subdesarrollados donde se da la produccin de estupefacientes los sueldos que perciben los encargados del combate a los narcotraficantes no alcanzaran nunca los sobornos que ofrecen los traficantes a los policas y a los encargados de aplicar la justicia, as que es muy fcil, con dinero en mano, curvear la ley y disponerla a su antojo.

Otro factor importante en cuanto a economa se refiere es el poder que ha alcanzado el narcotrfico para mediar en los gobiernos de los pases y en las relaciones internacionales de estos. la produccin de y trfico de drogas ya es un factor econmico de magnitud suficiente para condicionar, en buena medida las polticas internas y las relaciones internacionales entre los pases productores y consumidores

El fenmeno del narcotrfico tiene diferentes explicaciones, una de ellas es la que se refiere a la anomia la cual es explicada por Lamneck S como el estado de desintegracin social originado por el hecho de que la creciente divisin del trabajo obstaculiza cada vez ms un contacto lo suficientemente eficaz, y por lo tanto una relacin social satisfactoria

De este estado de mala integracin de la estructura cultural y social, resulta adems del debilitamiento de las normas y valores unas formas de adaptacin que son definidas por la sociedad como desviadas.

La teora de la anomia aparece como la que mejor explica, desde el enfoque sociolgico, la conducta criminal, aunque se le considere como parte de la vieja criminologa puesto que constituye el punto de vista estructural-funcionalista en la criminologa y, por lo tanto, resulta una de las teoras ms adecuadas para proporcionarnos el marco terico idneo.

Dado que se eligi a la teora de la anomia para la explicacin del fenmeno que aqu se aborda, es prudente profundizar en ciertos aspectos que se consideran trascendentes para el entendimiento de la misma.

Las metas culturales y las normas institucionales.

Una vez que se defini, a grandes rasgos, el concepto de anomia, conviene analizar dicho concepto con la finalidad de que, posteriormente, pueda aplicarse con mayor facilidad a la investigacin que habr de llevarse a cabo.

En primer lugar, aparecen los objetivos, propsitos e intereses culturalmente definidos y que se sustentan en cierta legitimidad; que puede estar dada por todos los individuos de la sociedad o por individuos que se hallan insertos en alguna parte de la misma. Los objetivos estn ms o menos unificados y ordenados en una jerarqua de valores. Los que predominan tienen cierto grado de importancia, son cosas por las que vale la pena esforzarse. Son algo as como los designios para la vida de grupo: el xito u otro fin que el mismo grupo determina.

Aunado a lo anterior, dichos objetivos son regulados, en cuanto a las formas de alcanzarlos, por la misma sociedad que acopla sus objetivos culturales a reglas arraigadas en las costumbres o en las instituciones.

En segundo lugar se tiene a esta regulacin y a este control de los objetivos como algo sumamente eficaz para los miembros de la sociedad (o de algn segmento de la misma) de manera que se institucionalizan (segn lo dicho por Durkheim) dando lugar a lo que se conoce como la estructura social, es decir, los medios para alcanzar los fines dados por, lo que Merton llama, estructura cultural.

Baste por lo pronto el xito como rasgo distintivo de la estructura cultural; para poder abordar una cuestin de capital importancia para la teora de la anomia: los modos de adaptacin individual.

Los tipos de adaptacin.

CONFORMIDAD. El grado de estabilidad de una sociedad permite que esta clase de adaptacin aparezca toda vez que, al aceptar un individuo los medios institucionalizados, como las metas a alcanzar, el orden de la sociedad resulta ms fcil de preservar, de tal suerte que no constituye el punto medular de la explicacin de una conducta criminal como la que aqu se trata.

INNOVACIN. Esta clase de adaptacin implica el uso de medios que no se aceptan institucionalmente, pero que son con frecuencia eficaces, para alcanzar las metas o el xito de importancia cultural. Esto significa que el individuo asimil la importancia de las metas culturales, sin haber hecho lo mismo con los medios institucionales para alcanzarles.

La presin para el alcance del xito, conlleva a que, en no pocas ocasiones, se disuelva la frontera entre esfuerzos, del lado institucional, y prcticas violentas, ms all de ste; de manera que, dada la prosperidad y admiracin que la sucede -obtenida por los innovadores-, se afirma en ocasiones que el fin justifica los medios.

Este fenmeno no es, en modo alguno, algo que constituya un descubrimiento reciente de parte de Merton, puede apreciarse incluso en obras literarias como la de Dickens que se cita a continuacin:

amor al negocio listo: lo cual da falso brillo a estafas y groseras violaciones a la verdad; a desfalcos, pblicos y privados; y permite a bellacos, que muy bien merecen un dogal, levantar la cabeza como el que ms Los mritos de una especulacin irregular, o de una quiebra, o de un bribn con suerte, no se miden por su observancia de la regla urea: haz a los dems lo que quieras que los dems te hagan a ti, sino que se aprecian con referencia a su astucia Tuve el siguiente dilogo centenares de veces:

-No es una verdadera desdicha que un individuo como Fulano est adquiriendo tanta riqueza por los medios ms infames y odiosos, y que, no obstante todos los delitos de que es culpable, sea tolerado y estimulado por vuestros conciudadanos? Es un mal pblico, no es cierto?

- S seor

- Un embustero.

- S seor.

- no fue tratado a puntapis, abofeteado y apaleado?

- S seor.

- Y no est deshonrado, envilecido, no es un libertino?

- S seor.

- En nombre de todos los prodigios, cul es entonces su mrito?

- Bueno seor, es un individuo listo.

La cita anterior no es ms que una muestra de la poca coaccin con la que ciertas instituciones, no jurdicas y jurdicas segn el caso, reaccionan a la transgresin de las normas; en especial, segn Merton, por figuras de poder econmico alto o medio dada la facilidad que tienen para innovar. Aqu es posible ubicar a figuras del poder pblico, como las que ocupan el centro de nuestra atencin.

RITUALISMO. No es mucho lo que se dir en relacin con este tipo de adaptacin, por ser fcilmente reconocible, y por no ser de gran relevancia para la explicacin terica de nuestro trabajo. Es suficiente resaltar que la actividad del individuo se rutiniza, al renunciar el individuo a las ms altas metas culturales asimilando, de cualquier manera, los medios para alanzarlas, es decir, no se siente orientado a la innovacin. Opera bajo las premisas de: juego sobre seguro, estoy contento con lo que tengo, no aspires a mucho y no tendrs desengaos y otras por el estilo, que reflejan su miedo al fracaso y la carga de ansiedad que ello les produce, de modo que no actan y pierden las aspiraciones.

RETRAIMIENTO. Otra forma de adaptacin -o inadaptacin- es el retraimiento que, a grandes rasgos, es renunciar a las metas y comportarse de una manera que dista de la institucionalizada, es decir, se encuentran en la sociedad pero no son parte de ella; ejemplo de esto son los drogadictos, ebrios crnicos, vagos, etctera.

REBELIN. La rebelin es un caso interesante, pues implica el cambio total: de las metas y de los medios para alcanzarlas; ello supondra un grado de resentimiento social, ello no obstante, la rebelin difiere del resentimiento en que ste condena lo que anhela en secreto, mientras que aquella condena totalmente el anhelo y la va para alcanzarlo.

En resumen, la conducta divergente (anomia) es dada por la presin del orden social para vencer a los competidores, que a su vez potencializa la atencin a los resultados por encima de la satisfaccin que se le imputa a la competencia misma, lo que desemboca en los tipos de adaptacin que se acaban de mencionar.

Otro aspecto muy distinto y relevante del narcotrfico es el mencionado por Rey Huidoro, que seala que en un convenio firmado por las Naciones Unidas en Viena, se reconoce que las partes firmantes reconocen los vnculos que existen entre el trfico ilcito de estupefacientes y otras actividades ilcitas organizadas, relacionadas con l, que socavan las economas licitas y aumentan la estabilidad, la seguridad y la soberana de los Estados el autor da por sentada la relacin del narcotrfico con otras conductas delictivas, con base en el reconocimiento que las Naciones Unidas hicieron fue la misma. Adems se aborda en otra parte del mismo libro al tema de las organizaciones y su papel en la dificultad del combate al trfico de estupefacientes y a los otros crmenes con que se relacionan, toda vez que ellos cuentan con ciertas caractersticas con las que un individuo criminal no, como son: el uso de automviles; armas de alto poder y otros medios; un plan de accin; jerarquas; actividades persistentes, etctera.

POLTICA.

Este tipo de cuestiones comienza a ser visto como un problema de seguridad nacional, a partir del violento homicidio del agente de la Drug Enforcement Agency (DEA por sus siglas en ingls) Enrique Camarena, a fines de la dcada de los ochenta de la pasada centuria, dada la influencia y la presin ejercida por el gobierno del vecino pas del norte; con lo que, formalmente, se inicia lo que se ha dado en

llamar la guerra contra el narcotrfico, misma que ha tenido no pocas vctimas en ambos bandos, de este lado de la frontera, desde aquel crimen.

Con el asesinato del cardenal, ya mencionado, tenemos el punto de partida de lo que sera una ola de crmenes violentos que se han dado a lo largo de los aos: el homicidio del candidato del PRI a la presidencia de la Repblica para las elecciones federales en 1994, Luis Donaldo Colosio M.; la muerte de Jos Francisco Ruiz Massieu, hermano del entonces procurador de la Repblica; as como la muerte del llamado "seor de los cielos" Amado Carrillo, lder del crtel de Jurez entre otros. Estos, aparentemente, guardan una relacin con el crimen organizado en lo general, y el narcotrfico en lo particular, al tiempo que lo hacen con la poltica de nuestro pas.

El ya mencionado affaire de Gutirrez Rebollo puso en duda la honorabilidad de las instituciones encargadas de perseguir este tipo de ilcitos en el pas.

De entonces a la fecha, se han instrumentado varias polticas para eficientar tal combate, cuya finalidad es evitar el llamado proceso de colombianizacin, que no es otra cosa ms que convertirse en el principal productor y distribuidor de estupefacientes, en el caso de Colombia, la cocana. Lo que ha provocado distintos efectos, entre ellos los crmenes a los que hemos hecho referencia.

De lo anterior no se desprende que el origen de este tipo de conductas, se halle en el gobierno mexicano, toda vez que algunos analistas afirman que "la postura de Mxico de asumir casi en un 100% las polticas antidrogas de los Estados Unidos favorece la corrupcin, adems de que tambin Estados Unidos se ve infectado por este fenmeno", lo que nos lleva a pensar, como se dijo antes, que el asunto del trfico de enervantes en Mxico, es un asunto que trasciende nuestras fronteras, particularmente hacia el norte.

Muestra de la adopcin a la que se aludi, es que durante el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari fueron reformadas todas las estrategias institucionales y de coordinacin para el combate a las drogas. De igual forma, dio inicio una cooperacin sin precedentes con el gobierno de los Estados Unidos:

"En junio de ese ao (1990) se menciona que una unidad tctica de

Los Estados Unidos haba realizado detecciones de aeronaves en el

Espacio areo mexicano (...) en junio de 1990 se firmaron los acuerdos para autorizar la presencia de agentes de la DEA en Mxico".

Estos son, a grandes rasgos, los nexos potenciales que el narcotrfico tiene con la poltica nacional y que se pretenden verificar.

En el transcurso de las ltimas dos dcadas el narcotrfico dejo de ser una actividad marginal, acotada por las leyes penales y reprimida por secciones especializadas de polica. Hoy, la produccin y trfico de drogas ya es un factor econmico de magnitud suficiente para condicionar en buena medida, las polticas internas y las relaciones internacionales de los pases productores y consumidores.

La Procuradura General de justicia (PGR) muestra en el sumario publicado en 1992 una serie de medidas que sociedad y gobierno, de manera permanente, realizarn acciones que permitan impulsar eficazmente tanto medidas preventivas al consumo indebido de drogas, como de resguardo ante la comisin de delitos asociados a estas.

(...) el programa nacional para el control de drogas tiene como

Objetivo general; abatir los niveles de frmaco dependencia,

Produccin, procesamiento, trfico y comercializacin, ilcitos

De psicotrpicos y estupefacientes, actuando en un enfoque

Integral del problema promoviendo la disminucin de la demanda (...)

El crimen organizado tom en Mxico un nuevo giro, el del narcotrfico pero necesitamos saber que es el crimen organizado, de este sabemos las siguientes caractersticas:

Operan durante un periodo. No se trata de individuos que se juntan para uno o dos trabajos y luego se desbandan.

Poseen una estructura y jefes identificables. La estructura de la jefatura vara pero existen una jerarqua y una divisin del trabajo dentro del grupo. La jerarqua puede estar centralizada, con una estructura piramidal, semejante a organizaciones empresariales, privadas o del sector pblico, o bien las bandas operan en redes no conectadas estrechamente. En otras ocasiones los grupos suelen trabajar ms o menos por su cuenta y establecer relaciones de cooperacin o pactos de no agresin entre ellos.

Sus propsitos principales son medrar con actividades ilegales.

Usan la violencia y la corrupcin para protegerse de las actividades o posibles rivales, as como para disciplinar a sus propios camaradas y a quienes buscan explotar.

Esta amplia definicin suele abarcar una gama de grupos y actividades que pueden ir, por ejemplo, desde pandillas callejeras de distinto tamao y grado de agresividad o bandas de asaltantes de mercancas como las que operan en diversas en las principales ciudades y carreteras del pas.

En el caso particular del crimen organizado relacionado con el narcotrfico es justo decir que a pasar de ser un giro relativamente reciente este se ha consolidado como uno de los ms importantes en Mxico y en el mundo. En Mxico el narcotrfico organizado es un negocio que histricamente ha llegado a corromper a los servidores pblicos encargados del resguardo de la nacin y de su seguridad.

Repetidas ocasiones el narcotrfico se ha mezclado con la poltica de la nacin es por eso que Eduardo valle introdujo el trmino de narco democracia para definir el modo de gobernabilidad actual.

Pero esto es parte de una serie de relaciones histricas y a la vez actuales de asociacin entre un grupo de crimen organizado un poltico pues en Mxico, por ejemplificar con un caso particular, se dio cuando

Hernn Cortes y su banda saqueadora de soldados espaoles marcharon hacia Tenochtitlan (la actual ciudad de Mxico) y capturaron a la capital azteca y a su emperador, Moctezuma. A pesar del hecho de que Moctezuma ya le haba ofrecido a Cortes y a su organizacin regalos de oro, plata y jade con la esperanza de que estos partieran, se dice que Cortes asevero que los espaoles padecen de una enfermedad del corazn para la cual el oro es un remedio especifico. Para nuestros propsitos no obstante esta consideracin es esencial pues podra ser la gnesis de las actuales organizaciones criminales y particularmente aquellas que se relacionen de manera directa o indirecta con los delitos de narcotrfico aqu en cuestin.

Los narcotraficantes y la creciente participacin de las mafias de droga mexicanas en el comercio y la produccin de drogas ilegales les generan mayores riquezas y oportunidades para aprovecharse de la corrupcin endmica del gobierno. Cada vez ms, ellos se aprovechan del mnimamente regulado sector financiero mexicano para lavar sus ganancias ilcitas. De por s con gran influencia, las mafias son una amenaza mayor a la seguridad nacional de Mxico a travs del fcilmente corrompible gobierno. La narco corrupcin se est convirtiendo en un serio impedimento para limitar el flujo de narco dlares, y continua siendo el gran reto de Mxico, en medida que el lavado de dinero todava no constituye una ofensa criminal.

Desde el punto de vista econmico el negocio del narcotrfico siempre ha resultado ampliamente provechoso para el traficante, el cual es por este y otros motivos un ente en constante crecimiento y expansin, por este motivo, el narcotrfico tambin es coyuntura de diversos fenmenos sociales importantes pero despreciados temporalmente en este esfuerzo. Algunos tericos han visto la posibilidad de disminuir el narcotrfico legalizando el uso de drogas hoy da, prohibidas.

Las guerras contra la droga exponen a las instituciones nacionales a riesgos cada vez mayores de corrupcin. Una de las ms frustrantes lecciones de esas campaas realizadas por todo el mundo ha sido observar como las instituciones responsables de la ley estn expuestas a ser corrompidas por los barones de la doga. El mayor contacto con los traficantes, an en calidad de enemigos, aumenta siempre la corrupcin.

Desde 1990, la colaboracin entre gobiernos y ejrcitos es dada a conocer por los medios de comunicacin. En junio de ese ao se public que una unidad tctica del ejrcito de Estados Unidos haba realizado detecciones de aeronaves en espacio areo mexicano. Durante la segunda visita del presidente salinas a Estados Unidos, en junio de 1990, se establecieron los acuerdos para la presencia de agentes de la DEA en Mxico y, en noviembre del mismo ao, se establecieron los rangos de accin de las actividades de rastreo de aeronaves y satlites estadounidenses en la guerra contra las drogas.

Entre las acciones ms importantes llevadas a cabo durante el gobierno de salinas est la creacin del centro d Planeacin para el control de drogas (CenDro) en 1992, el cual tiene funciones bsicas de inteligencia; el establecimiento ese ao del programa nacional para el control de drogas; y, posterior al asesinato de del cardenal Posadas en Guadalajara, el 24 de mayo de 1993, la puesta en marcha del instituto nacional para el combate a las drogas (INCD), fundado el 17 de junio de 1993 para sustituir a la Coordinacin General para la atencin de los delitos contra la salud. Esta dependencia tena funciones operativas y contaba con agentes de la polica Judicial Federal.

El saldo en el combate las drogas es contradictorio. Los informes oficiales sealan un avance muy importante en la guerra; sin embargo numerosos estudios afirman que se est perdiendo. Entre enero de 1989 y diciembre de 1992 se interceptaron 178.91 toneladas de cocana (un promedio de 45 toneladas por ao). En el periodo de gobierno s de Ernesto Zedillo se decomisaron -entre diciembre de 1994 y diciembre de 1996- 47 toneladas, esto es la mitad por ao en comparacin con el sexenio de Salinas. Tambin en Estados Unidos los aseguramientos de cocana han bajado, aunque no en la misma magnitud que en Mxico. Por ejemplo, en 1993 se decomisaron 118 toneladas de cocana; 120 en 1994, y 98 en 1995.

En el caso de otras drogas, como la marihuana, en el sexenio de Salinas la intercepcin fue en promedio de 5000 toneladas anuales, mientras que durante el gobierno de Zedillo, de septiembre de 1994 a agosto de 1995, ascendi a 600 y, de septiembre de 1995 a agosto de 1996, a 878 toneladas. La intercepcin de herona tambin fue en asenso durante el gobierno de Zedillo, pasando de un promedio de 160 kilos al ao durante el gobierno de Salinas a 166 kilos en 1994-1995 y 215 en 1995-1996.

La guerra contra las drogas durante el gobierno de Zedillo est dirigida por el Programa Nacional para el Control de las Drogas 1995-2000. En este periodo se estrechan las relaciones de cooperacin con Estados Unidos, a partir del establecimiento del grupo de contacto de Alto Nivel Mxico-Estados Unidos para en combate a las drogas en marzo de 1996. Esta cooperacin se refuerza con la visita del presidente Clinton a Mxico en mayo de 1997 durante la cual ambos mandatarios firmaron la Declaracin de la alianza Mxico-Estados Unidos contra las drogas, que seala la responsabilidad compartida en la lucha a travs de un enfoque integral y el establecimiento de acuerdos de extradicin. El documento expresa que mejorarn sus capacidades para interrumpir los flujos terrestres, areos y martimos de las drogas (es evidente en este aspecto la participacin de fuerzas armadas de ambos pases), se establecern programas de cooperacin tcnica y capacitacin, y se desarrollaran sistemas institucionales de intercambio de informacin (o sea, inteligencia).

En la estrategia de los Estados Unidos para contener el flujo de narcticos a su territorio, Mxico es la principal prioridad en lo que respecta a la intercepcin (esto es beneficioso para Mxico), y Colombia para eliminar la produccin. Segn el general Barry McCaffrey, zar de la guerra contra las drogas en Estados Unidos, el 70 % de toda la cocana que ingresa a ese pas pasa por Mxico, y la PGR asegura que en Mxico las ganancias de los narcos ascienden a 30 mil millones de dlares. Igualmente, 80 % de la marihuana y de 20 % a 30 % de la herona se introduce a travs de Mxico.

En Mxico la guerra contra las drogas en sus distintas modalidades (destruccin de plantos de marihuana, amapola e intercepcin de cocana) crecientement6e se concentra en las fuerzas armadas. Incluso equipo perteneciente a la PGR fue transferido al ejrcito.

De acuerdo con el observatorio geopoltico de las drogas en Pars, Mxico es uno de los ejes de la continentalizacin de la actividad del narcotrfico, con seis grandes crteles en 1996; el del golfo, que opera en Veracruz y Tamaulipas; el de Sinaloa, que opera en Sinaloa y Guerrero; el de Tijuana, que opera en baja California y Sinaloa; el de Jurez, con radio de accin en Chihuahua, Tamaulipas y Chiapas; el de Clemente Coto, que opera en Sonora, y el de Emiliano Quintero, que opera en Jalisco. Tambin opina que el xito de estos crteles se debe a sus vnculos con la poltica y los negocios, siendo ste el principal obstculo para que la guerra contra las drogas sea ganada.

El narcotrfico es uno de los problemas que atenta contra los sistemas de imparticin y procuracin de justicia en Mxico, debido a su capacidad econmica para intentar corromper a los funcionarios encargados de esas tareas. Adems, el narcotrfico tiene consecuencias para el orden pblico y plantea una clara amenaza para la seguridad nacional; asimismo genera corrupcin al buscar incorporar a servidores pblicos en esas actividades. Recientemente se descubri la corrupcin relacionada con las drogas en los niveles ms altos de la principal dependencia antinarcticos mexicana. Los cargos de corrupcin presentados por el gobierno de Mxico contra altos funcionarios, incluyendo al ex director del INCD, son extremadamente graves. Estos funcionarios han sido acusados de estar implicados en una importante organizacin transnacional de narcotraficantes que operan en los Estados Unidos y Mxico. Estos casos, sumados al despido de1200 agentes de polica, por parte del Procurador General de Justicia de la Repblica durante1996, indican que la corrupcin se ha extendido a los sistemas de imparticin y procuracin de justicia. Este problema tiende a socavar la eficacia de los esfuerzos por hacer cumplir la ley, y disminuye la confianza de las sociedades y la credibilidad en las organizaciones encargadas de proteger la seguridad pblica y el cumplimiento de la ley.

CRMENES.

Ya se ha dicho que el trfico de drogas es un asunto de seguridad nacional, pero es conveniente abundar sobre este punto, ya que slo se ha supuesto el grado en que este delito representa un peligro para la misma.

Una encuesta que fue realizada en el ao 2001 a nivel nacional, mostr que, al preguntar a la gente sobre cul era el que consideraba el mayor de sus problemas, 41 por ciento respondi que era la seguridad, dejando muy atrs a otros problemas como el desempleo, que, con el 7% de la frecuencia, qued en segundo lugar.

En la misma encuesta, de forma un tanto extraa, slo el 4% de la poblacin entrevistada considera a la drogadiccin como un problema para su comunidad, lo que pareciera indicar que la gente no percibe una relacin entre el narcotrfico y la seguridad.

Al tener capacidad para penetrar y distorsionar las estructuras, hacindolo de inicio con las instituciones, "el narcotrfico tiene a la par capacidad para trastornar la cohesin social (...) por el estrecho vnculo que tiene su consumo (de drogas) y comercio con el crimen organizado la delincuencia y la violencia"

Por lo anterior, las ciudades y los estados del pas donde se lleva a cabo el cultivo de droga, as como su fabricacin, y el narcotrfico, coinciden con la mayor incidencia de violencia y crimen. Ejemplos de esto son las ciudades de Tijuana y Culiacn, que registran los ms altos ndices, seguidas de los estados de Tamaulipas, Jalisco, y Guerrero.

Para puntualizar sobe lo anterior, los siguientes datos resultan de utilidad:

"En Mxico, los ndices delictivos asociados a las drogas han aumentado

Exponencialmente.

Son delitos tipificados contra la salud, y son los que registran la gran

Mayora de los delitos federales.

Entre 1995 y 1999, de un total de 294457 delitos federales, 95888

Fueron contra la salud y 60466

Por portacin de arma de fuego, tambin estrechamente vinculado al

Narcotrfico".

Esto podra ser interpretado como si una tercera parte de la actividad criminal, que se tiene registrada, en Mxico se asocia directamente con drogas y la convivencia social se ve afectada en consecuencia o, para adecuarlo a los trminos de la teora que hemos decidido adoptar, puede hablarse de la anomia social, que ya fue expuesta con anterioridad.

Como evidencia del poder o de la capacidad que los criminales organizados tienen, reproducimos una conversacin que fue grabada y que sostuvieron un militar que se encarg de la captura de uno de los operadores del crtel de los hermanos Arellano Flix, y, aparentemente, uno de los hermanos que encabezan dicha organizacin:

-Como hombres, lo tienen vivo o muerto?

-S, est vivo.

-Entonces, como hombres, cunto para que lo entreguen?, como se

Encuentre.

Esta conversacin, fue grabada el da mircoles 2 de mayo de 2000, al capturar al narcotraficante conocido como "el Mayer", cuyo nombre es Ismael Higuera, cuando se trataba de negociar la liberacin de ste. Va de ms decir que se trataba de corromper al militar, pero no era la primera vez que se intentaba; de hecho, esto es una pequea muestra de lo que ya se haba dado en llamar el dilema de la plata o plomo, cosa que, desde luego, no hace ms que poner de manifiesto en un caso concreto, la relacin existente entre los tres factores sobre los que se basa nuestra investigacin.

Con todo lo anterior, podra entenderse que:

La amenaza ms seria a la seguridad nacional de Mxico hoy da, es el

Narcotrfico (...) los

Crteles han logrado penetrar el Estado mexicano y la estructura social

Del pas, as como a otras

Instituciones. Nombrar cualquier institucin es encontrar rastros de

Corrupcin: el congreso, las cortes,

Etctera (...) hay miembros del gobierno que tienen estrechos contactos

Con los crteles.

Una vez expuesto lo relativo a las instituciones o a su mal funcionamiento, segn nuestra perspectiva terica, podemos dar paso a lo que se ha hecho desde una de ellas, el gobierno, para combatir la infiltracin del narcotrfico en el resto de ellas: la militarizacin.

Toda vez que las grandes mafias de la droga, es decir, los crteles, han ido afectando al mbito poltico y social de las naciones, y se han convertido en una amenaza para su seguridad, la funcin de la prevencin y la accin policaca han ido dejando su lugar al ejrcito a partir de los aos noventa, de tal suerte que se convierten en la fuerza estratgica del Estado para cerrar filas ante la corrupcin.

Como ejemplo de ello, tenemos que los militares que se entrenaron para el combate al narco en 1983 eran 293 y, para 1998 hablamos de ms de 3000 militares entrenados para el programa de los Grupos aeromviles de fuerzas especiales, cuya especialidad es, precisamente, el combate al trfico de drogas.

El fenmeno de la militarizacin es evidente si se observan los porcentajes por distribucin institucional. Durante los cinco primeros aos del gobierno del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, la droga fue confiscada de la siguiente manera: 42.3% por parte de la PGR; 18.9% de decomisos por parte de la SEDENA; 30.3% SEMAR; 8.1% Polica Federal de Caminos; y uno por ciento de la polica fiscal de la federacin. Pero para el ao de 1999 donde el decomiso, de cocana solamente, fue de 32294 kilogramos (donde, por cierto, slo Colombia nos super en Amrica en este rubro) el 75% del mismo, fue efectuado nicamente por la Secretara de Marina Armada de Mxico, como producto de la llamada Operacin sellamiento; aunque en materia de marihuana, fue la PGR quien decomis la mayor cantidad con un 49.8%, seguida de la Secretara de la Defensa Nacional que decomis el 42.3% mientras que SEMAR contribuy con el 3% de los decomisos de dicha droga.

Segn el observatorio geopoltico de las drogas, el xito de los crteles "se debe a sus vnculos con la poltica y con los negocios, siendo este el principal obstculo para que la guerra contra las drogas pueda ser ganada".

Finalmente, cabe hacer mencin de que el ejrcito destina entre 15000 y 30000 efectivos durante todos los aos a los programas de erradicacin de cultivos, y la Armada y la Fuerza Area Mexicana se dedican a la intercepcin de cargamentos provenientes de Amrica del sur.

La cooperacin con los Estados Unidos y otros pases, se vuelve de gran trascendencia para las fuerzas armadas de nuestro pas, ya que el intercambio de informacin es crucial para la deteccin del contrabando de estupefacientes y erradicar, en consecuencia, el problema que ambos pases padecen. De tal suerte que las instituciones militares no parecen ser reemplazables, al menos en el corto plazo, por las de carcter policaco que, en apariencia, resulta un mejor ambiente para que aparezca la conducta criminal y la anomia social.

Se ha visto que el Estado mexicano ha sido incapaz de evitar este fenmeno y la empresa privada legal no tiene capacidades para ofrecer las actividades econmicas que sean alternativas al narcotrfico. Son numerosos los sectores sociales, como los campesinos de Sinaloa, Guerrero, Michoacn, Chiapas, Oaxaca y Tamaulipas, los que le rinden lealtad al narcotrfico (al grado de hacerlo objeto de culto, como el caso de "San" Jess Malverde, quien es el patrono de los que se dedican a este tipo de ilcito, y que nos proporciona un cierto panorama del grado en el que incide la cultura en este fenmeno, aunque no sea precisamente el objeto de nuestro estudio). Cosa que, para no perder de vista el mbito de predicacin de la teora que habremos de utilizar como gua, va muy relacionada con la marcada divisin de lo que sera la estructura social y la estructura cultural y, como se ha venido diciendo, provoca un comportamiento social desviado.

El problema de la violencia, segn se ha visto, ha ido creciendo en los ltimos diez aos y va de la mano con el crimen organizado, lo que puede devenir en un lmite a la funcionalidad individual y social, segn lo indicado por la Organizacin Mundial de la Salud, y constituye para muchos, un problema alarmante en nuestro pas.

La OMS define el concepto de violencia como "el uso o la amenaza de uso de la fuerza fsica o el poder en contra de otra persona, o de uno mismo, o de un grupo o comunidad, que resulten en heridas, dao a la salud, o la muerte de las personas afectadas". Por lo tanto, la comunidad cientfica ha adoptado al homicidio como el indicador principal de violencia existente en los pases pues se trata de la manifestacin ms extrema de la misma.

En el contexto mexicano, nos encontramos, segn los lineamientos anteriormente expuestos, en una situacin que podra calificarse de alarmante, toda vez que nuestra tasa de homicidios es de 17.6 y se encuentra dentro de las diez ms altas del continente, lo que, aunado al hecho de que supera la tasa de 10 que es el mximo aceptable, se presenta como todo un problema para la cohesin social y el buen funcionamiento de las estructuras de la sociedad.