TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

01783/09 Objeto: Licitao e Contratos Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Manoel Batista Guedes Filho Interessados: Maria de Ftima Soares de Oliveira e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNCIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATOS LOCAO DE VECULOS PARA TRANSPORTE DE PESSOAS EXAME DA LEGALIDADE Utilizao de automveis imprprios para a locomoo de indivduos Possvel direcionamento do objeto do certame Carncia dos certificados de registro e licenciamento de alguns carros Ausncia de envio dos contratos ao Tribunal Locao de vrios veculos em desrespeito ao princpio da economicidade Eivas que comprometem a normalidade dos procedimentos Necessidade imperiosa de imposio de penalidades, ex vi do disposto no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidade formal do certame e dos contratos. Aplicaes de multas. Fixao de prazo para recolhimentos. Determinao. Representao. ACRDO AC1 TC 01092/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da licitao, na modalidade Tomada de Preos n. 002/2009, realizada pelo Municpio de Aguiar/PB, objetivando a locao de veculos destinados ao transporte de pessoas, bem como dos contratos decorrentes, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Por unanimidade, CONSIDERAR FORMAMENTE IRREGULARES a referida licitao e os contratos decursivos. 2) Por unanimidade, APLICAR MULTA ao Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB). 3) Por unanimidade, ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Por maioria, vencida a divergncia do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, que votou pela no imposio da penalidade, IMPOR COIMAS INDIVIDUAIS aos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna poca da realizao do procedimento sub examine, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, nos valores de R$ 500,00 (quinhentos reais), tambm com fundamento no artigo 56, inciso II, da LOTCE/PB. 5) Por maioria, vencida a divergncia do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, que no imps multa aos integrantes da CPL, FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Por unanimidade, DETERMINAR ao Chefe da Comuna de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, o cumprimento integral das normas estabelecidas na Lei Nacional n. 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB), na Resoluo n. 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, na Resoluo Normativa RN TC n. 04/2006, bem como na Lei Nacional n. 8.666/1993. 7) Por unanimidade, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 473/477 e 479/483, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 497/502, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 26 de abril de 2012

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Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os autos do presente feito de licitao, na modalidade da Tomada de Preos n. 002/2009, realizada pelo Municpio de Aguiar/PB, objetivando a locao de veculos para atender as necessidades do Gabinete do Prefeito e das Secretarias Municipais de Administrao, de Sade e Meio Ambiente, de Infraestrutura e de Educao e Cultura. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 473/477, e em seguida, complementar, fls. 479/483, evidenciando, sumariamente, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993, suas alteraes posteriores e o edital do certame; b) a Portaria n. 01, de 05 de janeiro de 2009, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL; c) o critrio utilizado para o julgamento das propostas foi o menor preo por item; d) a data para abertura do procedimento foi o dia 30 de janeiro de 2009; e) a homologao da licitao foi publicada no Dirio Oficial do Estado DOE de 05 de fevereiro daquele mesmo ano, sendo o Prefeito Municipal de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, a autoridade responsvel pelo ato; f) o valor total licitado foi de R$ 485.060,00; g) os participantes no interpuseram recurso; e g) o resultado do certame foi devidamente divulgado. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de apresentao das cpias dos certificados de registro e licenciamento de alguns veculos locados; b) carncia de envio de todos os acordos firmados com os contratados; c) aluguel de vrios carros com valores globais estimados para o perodo de um ano aproximados aos preos de mercado destes veculos; d) indcios de direcionamento do objeto da licitao para a contratao de diversos automveis; e e) locao de veculos imprprios para o transporte de pessoas. Realizadas as citaes do Prefeito Municipal de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, como tambm dos integrantes da Comisso Permanente de Licitaes CPL responsvel pelo procedimento sub examine, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, fls. 484/492, todos deixaram o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 497/502, opinou pela: a) irregularidade da licitao e dos contratos em anlise; b) aplicao de multa ao Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, com base no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993; e c) envio de recomendao ao Alcaide para que o mesmo observe s regras previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB quando das futuras contrataes. Solicitao de pauta, conforme fls. 503/504 dos autos. o relatrio.

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PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise realizada pelos peritos da unidade tcnica desta Corte, constata-se que os veculos contratados pelo Municpio de Aguiar/PB, em decorrncia da Tomada de Preos n. 002/2009, so, em sua significativa maioria, do tipo caminhonete, portanto, inapropriados para o transporte de pessoas, notadamente estudantes. Com efeito, importante ressaltar que a conduo de escolares encontra-se disciplinada na Lei Nacional n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), em seus arts. 136 a 138, in verbis:

Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veculo de passageiros; II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de segurana; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura, meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas; IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira; VI - cintos de segurana em nmero igual lotao; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN. Art. 137. A autorizao a que se refere o artigo anterior dever ser afixada na parte interna do veculo, em local visvel, com inscrio da lotao permitida, sendo vedada a conduo de escolares em nmero superior capacidade estabelecida pelo fabricante. Art. 138. O condutor de veculo destinado conduo de escolares deve satisfazer os seguintes requisitos: I - ter idade superior a vinte e um anos;

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II - ser habilitado na categoria D; III (VETADO) IV - no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente em infraes mdias durante os doze ltimos meses; V - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN.

Ademais, os veculos com essa destinao s podero circular com a devida autorizao emitida pela respectiva entidade executiva de trnsito dos Estados ou do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto, os requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos nos j mencionados dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, bem como no art. 3 da Resoluo n. 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, verbatim:

Art. 3 So condies mnimas para concesso de autorizao que os veculos estejam adaptados com: I bancos com encosto, fixados na estrutura da carroceria; II carroceria, com guardas altas em todo o seu permetro, em material de boa qualidade e resistncia estrutural; III cobertura com estrutura em material de resistncia adequada; Pargrafo nico. Os veculos referidos neste artigo s podero ser utilizados aps vistoria da autoridade competente para conceder a autorizao de trnsito.

Destarte, ainda que se reconhea a precariedade das vias por onde trafegam os veculos nas zonas rurais dos Municpios e, por conseguinte, a necessidade de utilizao de modelos de trao especial, absolutamente indispensvel a sua devida adaptao, para que eles atendam satisfatoriamente, e com segurana, a finalidade pretendida. Alm do mais, na implementao do sistema de transporte de estudantes, os gestores pblicos devem observar, tambm, os requisitos mnimos em relao ao perfil profissional dos condutores dos veculos locados. Portanto, o cumprimento destes requisitos e daquelas exigncias deve constar obrigatoriamente do edital do certame como elemento indispensvel participao dos licitantes, no se admitindo interessados que desatendam quelas necessidades. No caso, o ato convocatrio da licitao, fls. 15/39, no fez nenhuma meno a esse respeito.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 Neste sentido, necessrio realar que o transporte de pessoas em compartimento de carga pode configurar fato tpico descrito no art. 230, inciso II, do CTB, exceto quando houver motivo de fora maior, com o consentimento da autoridade competente e na forma determinada pelo CONTRAN, seno vejamos:

Art. 230. Conduzir veculo: I (omissis) II transportando passageiros em compartimento de carga, salvo por motivo de fora maior, com permisso da autoridade competente e na forma estabelecida pelo CONTRAN; III (...) Infrao gravssima; Penalidade multa e apreenso do veculo; Medida Administrativa remoo do veculo;

Do mesmo modo, na utilizao tambm de motocicletas para o transporte de pessoas, o condutor e os passageiros devem seguir as condies necessrias de segurana definidas nos art. 54 e 55 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, ipsis litteris:

Art. 54. Os condutores de motocicletas, motonetas e ciclomotores s podero circular nas vias: I utilizando capacete de segurana, com viseira ou culos protetores; II segurando o guidom com as duas mos; III - usando vesturio de proteo, de acordo com as especificaes do CONTRAN. Art. 55. Os passageiros de motocicletas, motonetas e ciclomotores s podero ser transportados: I utilizando capacete de segurana; II em carro lateral acoplado aos veculos ou em assento suplementar atrs do condutor; III usando vesturio de proteo, de acordo com as especificaes do CONTRAN.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 No que tange ao edital do certame, com base no relato dos tcnicos da unidade de instruo, verifica-se que os veculos descritos para as Secretarias Municipais de Administrao e de Educao e Cultua, como tambm para o Gabinete do Prefeito, itens 20, 21 e 23 do anexo do edital, foram diferenciados entre os anos de 2007 e 2008. Tambm constataram os especialistas deste Pretrio de Contas a carncia de alguns Certificados de Registro e Licenciamento de Veculos, demonstrando que os integrantes da Comisso Permanente de Licitao do Municpio de Aguiar/PB poca da realizao do certame em anlise deixaram de observar o disposto no item 4 do edital da Tomada de Preos n. 002/2009. Outra mcula apontada na instruo processual foi a ausncia dos contratos firmados com os licitantes, evidenciando, assim, o no cumprimento da determinao consignada no art. 1, 4, da Resoluo Normativa RN TC 06/2005, aplicvel poca, que fixou o prazo limite de 05 (cinco) dias teis para encaminhamento ao Tribunal de Contas dos contratos assinados pelos jurisdicionados, verbo ad verbum:

Art. 1 - (...) 4 - Assinado o competente contrato ou emitidos quaisquer dos documentos que nos termos do art. 62, Lei 8.666/93, o substitui, tais como: carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio, este deve ser encaminhado ao Tribunal no prazo mximo de cinco dias teis. (grifos inexistentes no texto original)

Em relao locao de automveis para as Secretarias Municipais de Administrao, de Educao e Cultura, de Sade, como tambm para o Gabinete do Prefeito, concorde previsto nos itens 20, 21, 22 e 23 do anexo do edital, os inspetores da Corte mencionaram que os valores anuais pactuados estavam prximos do preo de mercado do bem. Com efeito, o Alcaide deveria ter observado o custo benefcio destas locaes, tendo em vista o princpio da economicidade estabelecido no art. 70, caput, da Carta da Repblica, verbum pro verbo:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, bem como pelos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, alm da irregularidade formal do procedimento licitatrio e dos contratos, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas ao Alcaide e aos membros da CPL, consoante estabelecido no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMAMENTE IRREGULARES a referida licitao e os contratos dela decorrentes. 2) APLIQUE MULTA ao Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB). 3) IMPONHA PENAS PECUNIRIAS INDIVIDUAIS aos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna poca da realizao do procedimento sub examine, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, nos valores de R$ 500,00 (quinhentos reais), tambm com fundamento no artigo 56, inciso II, da LOTCE/PB. 4) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01783/09 da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) DETERMINE ao Chefe da Comuna de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, o cumprimento integral das normas estabelecidas na Lei Nacional n. 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB), na Resoluo n. 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, na Resoluo Normativa RN TC n. 04/2006, bem como na Lei Nacional n. 8.666/1993. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 473/477 e 479/483, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 497/502, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.