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ESTUDIO DE BRECHAS DE SANEAMIENTO EN LAS REGIONES DE HUANCAVELICA Y HUNUCO

24 DE ENERO DE 2012

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ANTECEDENTES
Estudio Encargado por la Direccin General de Polticas de Inversin del Ministerio de Economa y Finanzas (DGPI MEF) para los Gobiernos Regionales Hunuco y Huancavelica dentro del marco del Convenio Modernizacin del Estado suscrito entre el Gobierno Peruano y la Comunidad Europea.

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Efectuar el levantamiento de informacin y anlisis de la situacin actual del servicio de agua potable, desage y saneamiento en las regiones de Huancavelica y Hunuco, con la finalidad de determinar hasta el nivel de centro poblado las brechas existentes en la prestacin del servicio.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL ESTUDIO

Diagnstico del servicio de agua potable, desage y saneamiento a nivel provincial incluyendo principales problemas. Establecer un inventario actualizado con la informacin referente a los centros poblados que cuentan con el servicio de agua potable y saneamiento, determinando las zonas no cubiertas. Elaborar una herramienta de priorizacin de centros poblados y proyectos utilizando los criterios de priorizacin definidos por el sector.

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PRODUCTOS
1. Estimacin de Brechas de los Servicios de AP y Saneamiento en Hunuco y Huancavelica. 2. Identificacin de la Problemtica Actual que Afrontan los GL para garantizar un servicio de calidad. 3. Determinacin de Criterios de Priorizacin de Centros Poblados (y secundariamente de PIP).

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METODOLOGA

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BRECHAS BASE DE DATOS

CENSO INEI 2007 Mapa de Pobreza Monetaria y No Monetaria INEI Proyecciones de Poblacin INEI Transparencia Econmica MEF Reportes del GR, FONCODES, PRONASAR, Agua para Todos y Entidades Privadas sobre ejecucin de Pys Costos Referenciales del Anexo SNIP 09

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BRECHAS PROCESO
Clculo de Cobertura al 2007 para ambos servicios (limitaciones). Identificacin de Todas las Intervenciones Ejecutadas por los GL, GR, GN, y Entidades Privadas. Asociacin de las Intervenciones ejecutadas con CP especficos. Identificacin o Clculo de Nmero de Conexiones Incrementales por CP. Clculo de Coberturas por CP.

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BRECHAS PRODUCTO
Estimacin de Brechas a Nivel Departamental, Provincial, Distrital y por CP. Los CP son aquellos que tienen ms de 150 habitantes o son capitales de distrito. Base de Datos para la Toma de Decisiones de Focalizacin de Inversiones.

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LIMITACIONES

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DIAGNSTICO

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BRECHAS Huancavelica
Cobertura de Servicios para todo el Departamento de Huancavelica 2007
(sobre la base de las viviendas ocupadas con personas presentes)

Servicio / Ao Agua Potable Saneamiento

2007 33.7% 39.6% ( * )

*: El 55% de las viviendas atendidas contaba con pozo ciego o negro / letrina. Elaboracin: Propia.

Cobertura de Servicios para todo el Departamento de Huancavelica 2011 ( * ) Servicio / Ao Agua Potable Saneamiento Ajustado por Tamao de los CP 37.5% aproximado 48.9% aproximado

*: Es la suma de la cobertura del 2007 ms los puntos porcentuales incrementales. Estos ltimos se calcularon dividiendo el nmero de conexiones incrementales entre las viviendas ocupadas, en alquiler y de uso ocasional, segn el CENSO 2007. No se han considerado las conexiones incrementales de proyectos ejecutados en CP de menos de 150 habitantes, pero la distorsin es deleznable. Elaboracin: Propia.

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BRECHAS Hunuco
Cobertura de Servicios para todo el Departamento de Hunuco 2007
(sobre la base de las viviendas ocupadas con personas presentes)

Servicio / Ao Agua Potable Saneamiento

2007 37.7% 71.5% ( * )

*: El 50% de las viviendas atendidas contaba con pozo ciego o negro / letrina. Elaboracin: Propia.

Cobertura de Servicios para todo el Departamento de Hunuco 2011 ( * ) Servicio / Ao Agua Potable Saneamiento Ajustado por Tamao de los CP 45.0% aproximado 79.4% aproximado

*: Es la suma de la cobertura del 2007 ms los puntos porcentuales incrementales. Estos ltimos se calcularon dividiendo el nmero de conexiones incrementales entre las viviendas ocupadas, en alquiler y de uso ocasional, segn el CENSO 2007. No se han considerado las conexiones incrementales de proyectos ejecutados en CP de menos de 150 habitantes, pero la distorsin es deleznable. Elaboracin: Propia.

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CARTERA DE PIP Hunuco

Los 3 siguientes proyectos de los GL representan S/. 131 millones:
Cdigo SNIP 83440 Nombre del Proyecto MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE, DESAGUE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE LLATA, PROVINCIA DE HUAMALIES HUANUCO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PILLCOMARCA, PROVINCIA DE HUANUCO HUANUCO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y DISPOSICION FINAL DE LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE RUPA RUPA Inversin (S/.) 19,718,170

58016

31,378,149

23468

80,078,652

Dos de ellos deberan haber sido atendidos por SEDA Hunuco: Pillcomarca y Zona Urbana de Rupa Rupa (Tingo Mara). El tercero (con Cdigo SNIP 83440) est siendo ejecutado por el GR Hunuco. El proyecto de mayor monto de SEDA Hunuco no supera los S/. 6 millones. Los proyectos sin ejecucin (en Cartera) son 98 proyectos por S/. 38 millones. Los tres con mayor monto de inversin son de SEDA Hunuco (S/. 1.2 millones para catastro), del GN (S/. 2.7 millones para una captacin), y del GR Hunuco (S/. 1.9 millones para un proyecto que est en el PMIP). Los dems proyectos son de los GL con montos de inversin inferiores a S/. 400 mil.

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CARTERA DE PIP Huancavelica

Los tres proyectos ms grandes superan los S/. 50 millones en conjunto, y parecera que existe una duplicacin entre ellos.
Cdigo SNIP 189121 Nombre del Proyecto AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE MEDIANTE CAPTACIN SUPERFICIAL Y SISTEMA DE ALCANTARILLADO CON TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN ACRAQUIA Y ANEXOS, DISTRITO DE ACRAQUIA - TAYACAJA - HUANCAVELICA MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA CIUDAD DE PAMPAS, DISTRITO DE PAMPAS, PROVINCIA DE TAYACAJA - HUANCAVELICA MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS CIUDADES DE PAMPAS, DANIEL HERNNDEZ, ACRAQUIA Y SUS ANEXOS , PROVINCIA DE TAYACAJA - HUANCAVELICA Inversin (S/.) 9646290

182951

9914598

59562

33048659

Los proyectos sin ejecucin (en Cartera) SON 448 PIP por un monto de inversin de S/. 210 millones. Los tres con mayor monto de inversin son los mismos indicados en el punto anterior. Slo se han ejecutado (o iniciado ejecucin) 179 de 627 PIP declarados viables. Todo el esfuerzo de formulacin de preinversin no est llevando necesariamente a la ejecucin de los proyectos. En el Banco de Proyectos del SNIP MEF no se ha declarado viable ningn proyecto de EMAPA Huancavelica en los ltimos 3 aos (bsqueda efectuada el martes 18 de octubre de 2011 a las 19 horas).

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CONCLUSIONES GR
- El GR no cuenta con lineamientos ni metas que brinden el horizonte a alcanzar y que permita comprometer a las dems autoridades. - En los siguientes 4 meses (antes de iniciar los procesos de presupuesto participativo), el GR deben dictar los lineamientos de poltica, metas fsicas de cobertura, la asignacin presupuestal para proyectos de Sector AP y Saneamiento, y los criterios de priorizacin de intervenciones (proyectos y localidades). - El GR no prioriza el financiamiento de proyectos relacionados a los servicios de AP y Saneamiento. - En la asignacin presupuestal del PMIP, el GR no cumple con los lineamientos establecidos en su PDRC. - La participacin de los GR debera ser con asistencia tcnica, y como financiadora de proyectos, no como ejecutora. - No se debe confiar en la asignacin de recursos del GN para estimar cmo se alcanzarn las metas de cobertura que se proponga el GR. .

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CONCLUSIONES GL
- Ninguno de los GL cuenta con lineamientos ni metas que brinden el horizonte

a alcanzar en sus jurisdicciones. - Los GL no priorizan el financiamiento de proyectos relacionados a los servicios de AP y Saneamiento. - Los GL deben dictar los lineamientos de priorizacin de CP antes de que ocurra el presupuesto participativo. Adems, deben establecer lineamientos de asignacin presupuestal de acuerdo a la importancia que le den a los servicios de AP y San. - Se puede delegar a la poblacin organizada la administracin de los servicios (a travs de una JASS u otro tipo de organizacin. - En zonas rurales, los vecinos s pueden ser capacitados y sensibilizados para que asuman los costos de operacin y mantenimiento a travs del pago de una tarifa o cuota familiar. - La ejecucin de proyectos en zonas rurales es ms costosa por los elevados costos de transporte, los bajos rendimientos y la necesidad de incrementar los gastos generales para conseguir que buenos profesionales y/o contratistas. .

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CONCLUSIONES EPS
- La EPS tiene la obligacin de ATENDER a los pobladores del rea de Concesin. - Las tarifas son bajas en relacin a las necesidades financieras de la EPS. Si se sigue la poltica sectorial, la tarifa debera cubrir los costos de las inversiones en mejoramiento del servicio, liberando recursos de los GL y del GR hacia otros PIP. - La ampliacin de cobertura en el rea de concesin depende de la voluntad poltica de las autoridades municipales y regionales. Por lo tanto, la funcin de brindar un servicio de calidad a toda la poblacin del rea de concesin ha sido trasladada a los GL y GR, y la EPS nicamente est fungiendo de operadora de los servicios. - La EPS no tiene fondos para financiar los proyectos formulados por terceros que pretenden el mejoramiento general del nivel y calidad de los servicios que presta. - La EPS no tiene grandes proyectos en cartera, y sus proyectos corresponden prcticamente a ampliacin de cobertura, y casi nada al tratamiento de las AARR. - La EPS pierde dinero que podra ser destinado a inversiones, al mantener unos ndices altos de ANF, y de conexiones NO activas. La correccin podra representar un incremento de 48% en los ingresos, si es que se reduce a 20% las prdidas, y hasta un incremento de 40%, si se hace el catastro de todas las conexiones.

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PROPUESTA DE HERRAMIENTA PARA PRIORIZACIN DE CP

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CRITERIOS DE PRIORIZACIN

Por qu no Priorizar primero los PIP que ya estn viables en lugar de Priorizar primero los CP?

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CRITERIOS DE PRIORIZACIN LINEAMIENTOS GENERALES PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO

Eficiencia econmica, a travs del logro del mayor bienestar social, optimizando el uso de la infraestructura existente. Sostenibilidad de los servicios, incluyendo el aspecto ambiental, a fin de garantizar la obtencin de los beneficios de los proyectos en el largo plazo. Impacto Distributivo, para favorecer a los sectores ms vulnerables socialmente y como medio de superacin de la pobreza.

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LINEAMIENTOS DE POLTICA Y ESTRATEGIAS SECTORIALES EPS

Las tarifas deben cubrir los costos de O, M e inversiones (se debe reducir la participacin del nivel poltico en la aprobacin de tarifas en las EPS). Las EPS debern contribuir con sus recursos propios al financiamiento de sus programas de inversin. Para ello, se debe establecer mrgenes operativos en las EPS que les permitan auto financiarse. Optimizar el uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin. Entre las acciones a ejecutar, se debe disminuir el nmero de conexiones inactivas y reducir el ndice de morosidad.

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LINEAMIENTOS DE POLTICA Y ESTRATEGIAS SECTORIALES ZONA RURAL

La tarifa debe cubrir, como mnimo, los costos de O, M y reposicin. Fomentar la participacin de la comunidad en las decisiones sobre los servicios, para ello se deber organizar a la poblacin (en JASS y otra forma) y desarrollar las capacidades de quienes estaran a cargo de operacin y mantenimiento de los servicios, y la reposicin. Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene, promoviendo la demanda por los servicios. Ampliar la cobertura de agua con conexiones y piletas, estas ltimas, con mayor incidencia en poblaciones con mayor dispersin poblacional. Promover soluciones con letrinas para disposicin sanitaria de excretas.

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LOGR Artculo 4 Los GR tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

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PRIORIZACIN DE CP ELEGIBILIDAD
I. No deben estar en rea de Concesin de la SEDA Hunuco, en tanto que la cobertura de las brechas del servicio est a cargo de dicha empresa. II. No deben ser catalogados como Urbanos bajo la definicin del Sector. Es decir, deben tener menos de 2000 habitantes. III. Ms del 20% de las viviendas No cuenta con servicio de AP, o Ms del 20% de las viviendas que tienen AP, no lo tienen todos los das, o Ms del 20% de las viviendas que tienen AP todos los das, lo tienen menos de 16 horas. IV. Menos del 80% de las viviendas cuenta con servicio de saneamiento (alcantarillado y/o letrinas).

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PRIORIZACIN DE CP SELECCION
Criterio General Eficiencia Econmica Equidad Criterio Especfico 1. Impacto en la Cobertura de los Servicios 2. Aglomeracin de CP 1. Pobreza 2. Concentracin Infantil

Criterio General Eficiencia Econmica Equidad Total

Ponderacin del Puntaje por Criterio General Zona Rural (de 150 a 2000 habitantes) 60% 40% 100%

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PRIORIZACIN DE PIP ELEGIBILIDAD

Son PIP de CP previamente priorizados. Las intervenciones deben tener carcter integral (AP y Saneamiento) Que el PIP est viable (slo atienda a un CP, salvo si los CP sern atendidos con el mismo Sistema, acceso garantizado al uso de la fuente, los servicios deben ser o sern operados por la poblacin organizada, los pobladores deben pagar una cuota que cubra los costos de O, M y reposicin, y debe tener un componente de capacitacin en gestin para los pobladores que se harn cargo de la operacin, y un componente de educacin sanitaria). El monto de Inversin no debe ser menor a S/. 1.2 millones. Se pueden sumar los montos de varios PIP que intervengan en CP de un mismo Distrito (max. 5 PIP). . .

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PRIORIZACIN DE PIP SELECCION

Criterio General Eficiencia Econmica Sostenibilidad Equidad Criterio Especfico 1. Costo Efectividad per Cpita 2. Impacto en la Cobertura de los Servicios 3. Tipologa del Proyecto 1. Aporte de Contrapartida 2. Tarifa 1. Pobreza

Criterio General Eficiencia Econmica Sostenibilidad Equidad Total

Ponderacin del Puntaje por Criterio General Zona Rural (de 150 a 2000 habitantes) 50% 40% 10% 100%