Aula D.

Financeiro- 29/11/2010 Estamos estudando os tipos de despesas correntes: Contribuies- Sua natureza jurdica de tributo, mas entra no oramento com o nome de contribuies. Entra num grupo distinto. No entra na categoria receitas tributrias, mas , pela sua natureza, tributo. A CPMF era uma contribuio, que foi mitigada. Ver arts. 149-A e 195 da CF. Emprstimos compulsrios- Art. 148 da CF. Receitas Patrimoniais- Patrimnio Pblico. Podem ser imobilirias ou mobilirias. Receitas patrimoniais imobilirias (dividem-se): - Locao/arrendamento/terreno de marinha (foro anual e venda-laudmio) - Compensao financeira (art. 20, pargrafo primeiro) Quanto s imobilirias, se recebe pela locao, arrendamento (Decreto-Lei n 9.760/46) e atravs do terreno de marinha, por meio da cobrana do Foro anual e da sua venda (laudmio). O Foro anual o valor pago anualmente pelo titular do terreno de marinha. O Foro anual no tributo, uma receita patrimonial cobrada. J as compensaes financeiras so receitas patrimoniais indenizatrias. o valor pago ao Estado pela explorao de uma rea natural. As compensaes financeiras esto previstas no art. 20, pargrafo primeiro da Constituio Federal. Royalties-se enquadram como patrimnio pblico imobilirio. Zona azul- o valor pago para que se vigie o seu bem (carro). Normalmente, instituda como uma receita de servios. As pessoas que exploram atividades em locais pblicos, como as baianas de acaraj, em tese, poderiam ser cobradas. Receitas patrimoniais mobilirias- So poucas. Um exemplo a explorao de patentes. Receitas econmicas agropecurias e industriais- O Estado hoje faz pouco uso. Praticamente no existem receitas econmicas agropecurias. No muito o papel do Estado hoje. O que se tem por meio indireto, atravs das empresas pblicas. As receitas econmicas, em regra, so as receitas por meio da prestao de servios. o que chamamos de preo pblico ou tarifas. Um exemplo de preo pbico o valor cobrado pelo Elevador Lacerda. Preo pblico/tarifa X taxa de servio: Determinado servio pblico pode ser gratuito (ex: educao/sade), remunerado por taxa ou remunerado por servio pblico ou tarifa. E qual a utilidade de se saber se servio pblico ou tarifa? O preo pblico/tarifa uma receita originria de receita de servios. Tem o seu valor fixado ou por contrato ou por regulamento. um regime administrativo, mais solto. J a taxa de servio, no. um regime mais rgido. S pode ser mudada por meio de lei. Ex de taxa de servio: taxa de lixo. uma receita derivada, de origem tributria. E como fao para distinguir? O grande elemento a compulsoriedade. No preo pblico ou tarifa obedecemos a um regime de vontade, enquanto a taxa de um regime compulsrio, vide smula 545/STF. Compulsoriedade, aqui, em regime de monoplio de Estado, como o caso do JUD. No JUD, as taxas so compulsrias. No caso do Elevador Lacerda, no necessariamente precisa ser monoplio.

Hoje em dia, boa parte da doutrina distingue preo pblico e tarifa, mas para o professor, no h diferena. Sobre o pedgio: Se entende que, hoje, tarifa, pois no mais explorado apenas pelo Estado. Receitas pblicas por transferncias: quando um ente recebe dinheiro do outro. Ex: o municpio recebe tal valor da Unio. Outras Receitas Correntes: A principal a receita adquirida por dvida ativa (art. 39 da LGO). A dvida ativa o crdito pblico no pago no vencimento (ou seja, no pago espontaneamente) e nem na regular cobrana administrativa. A dvida ativa pode ser tributria (quando a dvida advm de tributos no pagos) ou no tributria (so os outros crditos, so advindos de todas as outras fontes). Terminamos as receitas correntes e agora estudaremos: Receitas de Capital- So normalmente espordicas, so pontuais. So receitas por contraposio a alguma outra coisa. Operaes de crdito- Emprstimos/ttulos. Se enquadram a os emprstimos compulsrios (art. 148/CF), que tem como exemplo o confisco, promovido por Collor. Receitas de Capital- podem ser: -Operao de crdito -Alienao de bens/direitos- uma alienao advinda de uma privatizao, por ex., ou da venda de uma patente. -Amortizao de emprstimos- quando o Estado credor, e algum paga de volta o principal. -Supervit oramentrio- art. 11, pargrafo terceiro, LGO. Esta uma conseqncia do prprio oramento, o excedente. Voc no escritura isso como receita, pois se o fizer vai registrar duas vezes. -Transferncias- Podem ser enquadradas tanto como receitas como por despesas. Vai depender de que lado voc est. Para quem paga, despesa e para quem recebe, receita. OBS: As transferncias podem ser: Transferncias Constitucionais- so as estabelecidas pela CF, arts. 157-162. So transferncias de cunho tributrio (impostos e o CIDE de combustveis), no lato sensu. O fundamento uma tentativa de equilbrio. Parte do que um ente arrecada, ele transfere aos outros. uma repartio da receita de tributos. As transferncias constitucionais podem ser diretas(ex: IPVA, ITR) ou indiretas(ocorrem pelos chamados fundos de participao ou fundos contbeis). Os fundos de repartio tm a finalidade de repartir o dinheiro. Primeiro, o dinheiro vai pro fundo e depois o fundo reparte. As receitas oriundas das transferncias constitucionais so incondicionadas (art. 160/CF). uma receita de titularidade do destinatrio, ou seja, aquele valor j do ente. Transferncias Legais- so as que decorrem diretamente da lei. So automticas, a simples previso em lei j autoriza a transferncia. Transferncias Voluntrias- art. 25, LRF. Voluntrio, aqui, tem a ver com o fato de que voc se baseia em convnio/ajuste/parceria. Quem quer receber o dinheiro tem que ir ao ente transferidor, e se apresentar dentro de uma srie de requisitos e exigncias. Tratase de uma transferncia, ento, totalmente condicionada. 1 verba oriunda de um acordo administrativo, e voc s pode usar para aquilo que foi acordado. A receita, neste caso, de titularidade do transferidor. Se entende assim. RESPONSABILIDADE FISCAL: DESPESAS E RECEITAS

A LRF, ao estipular controles e requisitos das despesas, fixa tambm limites mximos pros gastos com pessoal, bem como sanes para a desobedincia a estes limites. Parte-se do paradigma: s poder se criar uma despesa se for comprovado que ela no trar um desequilbrio. Gerao de despesa- toda a ampliao da atividade estatal ir gerar ou aumentar despesas. Todo o novo gasto entra aqui, exceto os gastos irrelevantes. Quem vai dizer o que e o que no irrelevante para aquele ente pblico, naquele momento, a LDO. Cabe a ela. Apenas as despesas irrelevantes no precisaro atender aos requisitos do art. 16 para serem criadas. Todas as outras precisaro. Criar uma despesa fora dos requisitos do art. 16 gera uma despesa: irregular, lesiva e no autorizada. Gera uma responsabilizao do gestor. No caso das despesas com pessoal que sejam irregulares, a despesa se torna nula. Repare que aqui se atua de maneira mais rgida. Enquanto as outras despesas geram apenas a responsabilizao do gestor e eventualmente do envolvido, as despesas com pessoal que no estejam autorizadas so NULAS. -Quais seriam estes requisitos? No caso da gerao de despesas, elas so: a)Apresentao da estimativa do impacto oramentrio-financeiro (art. 16, I, mais art. 16, pargrafo segundo da LRF). Esta estimativa vai favorecer a previsibilidade. Tal estimativa deve ser no exerccio financeiro em que a despesa entrar em vigor e nos dois exerccios seguintes. Tem de ser uma estimativa objetiva, factvel(baseada em elementos e dados objetivos). b)Demonstrao da adequao a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO. Art. 16, II, mais art. 16, pargrafo primeiro da LRF. Deve existir adequao oramentria suficiente(isto que adequao a LOA). No pode estar em desacordo com as diretrizes, objetivos, metas e prioridades das leis oramentrias(esta a compatibilidade com o PPA e a LDO). Princpio da programao. D.O.C.C-Despesa Obrigatria de Carter Continuado O conceito est no art. 17, caput. uma despesa corrente, criada por ato normativo(pode ser ato normativo legal ou infralegal). Tem que ser por dois ou mais exerccios financeiros. Ver art. 17, 6 e 7 da LRF. A prorrogao equivale a criao de D.O.C.C, para evitar fraude e a, para prorrogar, tem que atender aos requisitos. Esta despesa obedece a requisitos especiais. Ver art. 37, X da CF. Requisitos especiais: a)apresentao de estimativa do impacto, naquele exerccio e nos dois seguintes. ( o mesmo requisito que estudamos anteriormente) b)origem dos recursos para custeio da nova D.O.C.C. c)art. 17, 2 a 4. preciso provar, de modo objetivo, que tais despesas no afetaro as metas de resultados fiscais, previstas no Anexo de Metas Fiscais da LDO. Isto para o exerccio atual. Em relao aos exerccios seguintes, preciso que sejam adotadas as medidas de compensao(que vo se dar ou pelo aumento permanente de receita, ou pela reduo permanente de despesa). Este aumento tem de ser na receita tributria.

DESPESAS COM O PESSOAL:

A LRF se preocupa muito com o controle das despesas com o pessoal. Ver art. 18, LRF, que traz o conceito de despesas com pessoal. , no entanto, um conceito bastante amplo. Art. 18, 1 traz uma observao importante. Requisitos para gerar aumento de despesas com pessoal (art. 21, LRF: se tais requisitos no forem cumpridos, o ato que criou a despesa ser nulo de pleno direito): a)os dois requisitos do art. 16. b)os trs requisitos do art. 17 c)art. 37, III/CF. No vinculao ou equiparao.A remunerao de despesas com pessoal depende de lei especfica. O aumento por reajuste vedado. d)deve existir prvia dotao oramentria suficiente. Art. 165, 1, I da CF. e)deve haver autorizao da LDO. Art. 169, 1, II da CF. LIMITAO: Art. 21, nico da LRF. O gestor, nos ltimos 180 dias de mandato, no gera aumento de despesas com pessoal. Limites: A lei estipula uma srie de limites percentuais para o aumento destas despesas. Art. 19, III/LRF. 50% para a Unio e 60% para os estados, municpios e DF. Este percentual um percentual da receita corrente lquida. S esta parte da receita corrente lquida poder ser comprometida com despesas com pessoal. Temos sublimites por poder ou rgo autnomo no art. 20/LRF(no precisa saber pra prova). A verificao destes limites so feitos a cada 4 meses, para saber se esto sendo cumpridos. Temos algumas excluses no art. 19, 1 da LRF. So excluses, o que no entra nestes percentuais para calcular o limite. So gastos que muitas vezes buscam, na verdade, reduzir os gastos com pessoal. No entanto, so gastos com pessoal. Para serem criados, precisam atender aos requisitos e tudo mais. Apenas no entram nos percentuais para apurar o limite. Medidas preventivas. Quando se chega a 95%(limite prudencial) do que se pode gastar com pessoal, so postas em ao as chamadas medidas preventivas, de acordo com o art. 25, nico da LRF. So medidas de bloqueio, so vedaes preventivas. So coisas que voc no pode fazer se tiver alcanado 95% do seu limite. Busca-se vedar qualquer aumento, j que se est prximo do limite. Medidas de retorno. Quando se constata que j se atingiu mais que o limite mximo de gastos com pessoal, sero impostas as medidas de retorno. Art. 169, 3 a 7 da CF e art. 23 da LRF. OBS: as medidas preventivas continuam valendo. So mantidas. Uma medida de retorno: reduo em pelo menos 20% dos gastos com cargos em comisso(servidores no concursados, de livre nomeao e exonerao) e funes de confiana. Os servidores em cargo de comisso so exonerados e as funes de confiana so extintas, at pelo menos 20%. Na medida do possvel, se reduz ao mximo. No 20% dos nmeros dos cargos em comisso, mas sim 20% dos gastos. Cortam-se os gastos at que se consiga cortar 20% dos gastos com cargos de comisso. Segunda medida de retorno(se a primeira no der certo): Exonerao dos servidores no estveis(em estgio probatrio ou em trabalho temporrio). Terceira medida (se a segunda tambm no funcionar): Exonerao dos servidores estveis. OBS: Auditor fiscal no pode, juiz tambm no, dentre outros.

Para a exonerao dos servidores estveis, tem de haver um ato normativo especificando a situao objeto de reduo de pessoal. Deve haver tambm uma indenizao(de 1 vencimento por ms, para cada ano que ele estava no cargo), conforme previsto no art. 169/CF. Tem de ocorrer tambm a extino do cargo, emprego ou funo por no mnimo 4 anos, para se evitar que o servidor seja exonerado e logo aps se coloque outro em seu lugar. A lei d um prazo para que tudo seja resolvido: 2 quadrimestres(8 meses) para reduzir o excesso, sendo que 1/3 deve ser reduzido at o primeiro quadrimestre. Ver art. 66/LRF e art. 23, 4 da LRF e art. 65 da LRF. Sanes. Quando o prazo acaba e no consegue se adequar ao limite. Art. 23, 3 da LRF: no pode receber transferncias voluntrias, exceto nas reas de educao/sade/assistncia social. Art. 25, 3 da LRF: ressalva. Art. 40, 2 da LRF: O ente fica sem poder realizar nova operao de crdito, nem tem garantia da Unio para realizar emprstimo. Excees: quando se realiza emprstimo para financiar algo para que v reduzir o seu pessoal, e quando se faz o refinanciamento da dvida imobiliria. Despesas com seguridade social: previstas no Art. 24/LRF. Deve obedecer aos requisitos do art.17/LRF e do art. 195, 5/CF.