ACTUALITATEA I IMPORTANA PROTECIEI FONDULUI SILVIC 1.

Consideraii generale asupra pdurii factor determinant n evoluia omenirii

Lumea vegetal, aceast mrea realizare a naturii, surs a tuturor bunurilor materiale, izvor nesecat de sntate, bucurie i bogie sufleteasc a omului, deschide multe pagini interesante n faa celui ce vrea s o priveasc mai ndeaproape, care va folosi excursiile, cltoriile sale nu numai pentru a gsi un loc unde s-i priiasc mai bine mncarea sau s-i curee mai comod maina, ci va cuta s neleag aceast lume natural care l nconjoar, l desfat, l odihnete. Adevrata fericire este a celor ce cunosc i nu a ignoranilor, ignorana facndu-l pe om indiferent, iar indiferena crete ncet dar ireversibil. Pdurea, noiune cu valoare de simbol pentru omenire, sau ar trebui s fie un simbol, semnific i reprezint nsi o ntruchipare a existenei noastre. Mediul forestier, nelegnd tot ce ine de pdure, constituie prima condiie pentru meninerea i dezvoltarea omului. Lucrri de istorie a culturii universale menioneaz c primul obiect folosit de ctre om a fost un b cu care a scormonit n pmnt n cutare de hran. Pdurea este o component complex i vital a ecosistemelor Terrei i, printr-o varietate de procese ecologice, asigur stabilitatea bazinelor hidrografice, protecia apelor i calitatea aerului, conservarea unei diversiti de habitate pentru faun i flor1. Pdurile, supranumite i plmnul verde al Pmntului, prin funciile pe care le au, reprezint un patrimoniu deosebit de bogat al omenirii. Privind munii notri acoperii cu pduri, fr s vrei te gndeti la venicie. n evoluia concepiei despre pdure s-a ajuns treptat la constatarea caracterului ei complex de ecosistem. La constituirea pdurii particip o mare diversitate de specii vegetale i animale. Astfel se estimeaz c la alctuirea pdurii romneti particip peste 200 specii lemnoase, circa 1000 specii ierboase i numeroase alte specii de muchi, licheni, ciuperci, alge, bacterii, plante parazite i semiparazite, precum i un impresionant numr de specii animale, psri, reptile si peti, microorganisme. Pdurile sunt organizate, exist i funcioneaz dup legi proprii i se afl n raport de condiionare cu mediul n care se dezvolt, fiind puternic influenate de condiiile de mediu, i la rndul lor influennd puternic puritatea mediului nconjurtor. Pdurile au existat de peste 500 milioane de ani i au aprut datorit algelor verzi care au prsit marea i au reuit s se menin la locul de ntlnire dintre ap i uscat. Evoluia algelor a necesitat nc 100 milioane de ani pentru a da natere, n perioada Silurian, unei flore de uscat.
1

Ilie Muat-Pdurea-scut i bogie a naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 Constantin Giurescu-Istoria pdurii romneti din cele mai vechi timpuri pn azi, Ed. Ceres, Bucureti, 1976, pg.64 Mihai Daia-Silvicultura, Ed. Ceres, Bucureti, 2003, pg.15-16 M Ioan Milescu, pg.9

Constantin Giurescu,., pg.64

Ioan Milescu-Pdurea i omenirea, Ed. Ceres, Bucureti, 1990, pg.3

Teritoriul Romniei de azi, n perioada Daciei Romane, era acoperit de pduri n proporie de circa 70% n inutul Carpato-Danubian pdurea a existat dintotdeauna. Documente scrise (Pop, E.,1943) atest prezena pdurilor n spaiul romnesc ntr-o proporie de 60 70% din mrimea teritoriului. Istoricul C.C. Giurescu citeaz nsemnrile cltorului Veranesis din sec. al XVI-lea care afirma c Soliman Magnificul s-a temut s ocupe rile Romne deoarece sunt foarte bine aprate de munii cei mai abrupi, de pdurile cele mai grele de strbtut. n anul 1573 francezul Blois de Vigenere, referindu-se la Moldova, scria: Este o ar muntoas i mpdurit, anevoios de strbtut. Negustorul italian Bartolomeu Locadello referindu-se la Muntenia scria: Are cmpii ntinse i pduri nesfrite, iar consulul austriac Raicevich scria c n Muntenia pdurile se ntlnesc peste tot, att n cmpii ct i n vi i muni. Pdurile sunt imense, cu arbori nali i de cea mai bun calitate. n ara Romneasc, n anii 75-74 .C., existau codri nesfrii care l-au fcut pe generalul roman Caius Seribonius Curio s se retrag cu oastea sa. ntr-un document din 22 februarie 1697, din timpul lui Constantin Brncoveanu, sunt menionate mai multe pduri ce ocupau suprafee ntinse de teren: Mrgineanca (Prahova), Pdurea Pustnicului, Pdurea Cmpulungului, Rucrului, Dragoslavele etc. Transilvania, care nseamn ara de dincolo de pduri era ea nsi o ar de pduri fiind descris n anul 1583 de ctre francezul J. Bougars ca fiind toat numai dealuri cu pduri ca un parapet2, iar un alt autor preciza c n Transilvania sunt codri mari i pduri nesfrite3. Cele mai ntinse pduri erau n Maramureul de astzi. n Moldova primele denumiri de pduri sunt menionate ntr-un document din timpul domniei lui Alexandru cel Bun (06.08.1413) dar i n hri, un exemplu constituindu-l harta greceasc a Moldovei tiprit la Viena n 1804 realizat de F.L.Gssefeld. n aceste documente se menioneaz numele unor ntinse dumbrvi i bucovine, adic pduri de fag. Suprafaa mpdurit din Romnia s-a micorat dramatic n epoca modern i contemporan cu circa 3.800.000 ha iar dup ali autori cu circa 5.000.000 ha Aceast situaie s-a datorat defririlor masive produse n zonele de cmpie, deal i chiar la munte pentru obinerea de locaii pentru aezri umane sau pentru extinderea suprafeelor agricole. Una dintre personalitile de seam ale tiinei romneti care i-a manifestat ngrijorarea profund fa de starea pdurii romneti a fost Emil Pop care, n 1963, scria c n ultimele secole fondul forestier al rii a pierdut cel puin 5 milioane ha pdure. Potrivit datelor statistice, n mai puin de 100 ani, adic din 1829 si pn n 1925 au fost defriate aproape 3 milioane ha, dintre acestea aproape 1 milion ha pdure au fost distruse prin aplicarea Legii din septembrie 1924 privind nfiinarea de puni comunale. O situaie dramatic pentru pdurea romnesc s-a produs i dup decembrie 1989 i, din nefericire, continu i astzi. n anul 2000 suprafaa fondului forestier naional ocupa suprafaa de 6.366 mii ha, iar n anul 2004 ocupa suprafaa de 6.382 mii ha ceea ce reprezenta 26,8% din suprafaa total a
2

Ion Ionescu de la Brad, Agricultura romneasca n inutul Mehedini, Bucureti, 1868, pg.130 Jacques Bougars-Cltori strini n Romnia, Bucureti, 1971, pg.159 3 Giovani Antonio Magini-Georgrafia cioe Deserttione Universalla de la Terra, Venetia, 1588

rii, Romnia situndu-se din acest punct de vedere pe locul 17 n Europa. Dei la total suprafa se observ o uoar cretere la pduri situaia este invers: n anul 2000 existau 6.223 mii ha iar n anul 2004 6.222 mii ha. n anul 2004 proprietatea public asupra fondului forestier naional reprezenta 78,9% iar proprietatea privat 21,1%. Ceea ce este de remarcat este tendina cresctoare a proprietii private n defavoarea suprafeei proprietate public, datorit continurii procesului de retrocedare. La sfritul anului 2005, din suprafaa de 6.396.986 ha reprezentnd fondul forestier naional, 4.234.135 ha sunt pduri proprietate public a statului administrate de RNP Romsilva, iar diferena de 2.162.851 ha aparin unitilor administrativ- teritoriale, persoanelor juridice i persoanelor fizice. Fondul forestier pe picior nsumeaz un volum total de 1.350 milioane mc (39% rinoase, 37% fag, 13% stejar i 11% alte foioase), - volumul mediu de mas lemnoas la hectar fiind de 217 mc, iar creterea medie anual la hectar de 5,6 mc. n raport cu natura funciilor social-economice, pdurile Romniei sunt structurate astfel: cu funcii speciale de protecie 52,1% i cu funcii de producie i protecie 47,9%. STRUCTURA PDURILOR PE GRUPE FUNCIONALE

Distribuia fondului forestier pe altitudine se prezint astfel: n zona montan pdurile ocup 58,5% din suprafaa total, n zona de deal 34,8%, iar n zona de cmpie (unde se nregistreaz cel mai mare deficit de pdure) 6,7% din suprafaa total.
Distribuia fondului forestier pe regiuni de dezvoltare i judee este neuniform. Suprafee mai mari se nregistrau n anul 2004 n judeele: Suceava 435 mii ha, Cara Severin 389 mii ha, Hunedoara 310 mii ha, Arge 277 mii ha, Bacu 271 mii ha, Vlcea 270 mii ha, Maramure 263 mii ha, Neam 259 mii ha i Gorj 248 mii ha. Pentru a compensa suprafaa de pdure exploatat anual au fost executate lucrri de mpdurire, att prin plantaii ct i prin semnturi directe. n anul 2004 au fost mpdurite 14.100 ha, reprezentnd 0,2% din suprafaa fondului forestier iar n anii anteriori au fost efectuate mpduriri pe urmtoarele suprafee: 12.701 ha n anul 2000, 13.539 ha n anul 2001, 16.448 ha n anul 2002 i 14.772 ha n anul 2003. n raport cu populaia actual Romnia dispune de 0,27 ha/locuitor situndu-se cu mult sub media mondial i cea european ocupnd locul 10 n Europa i locul 13 dup procesul de mpdurire. Procentul de mpduriri este de 65 la munte, 28 la dealuri i numai 7 la cmpie. Pe regiuni geografice pdurea este situat n procent de 58,5 n zona montan, 32,7 la dealuri i coline i doar 8,8% la cmpie i n lunci. Compoziia pdurii pe grupe de specii este de 30,7% rinoase, 31,7% fag, 18,2% cvercinee, 11% alte foioase tari i moi. Din nefericire situaia statistic nu reflect situaia real din teren unde fondul forestier este supus unui atac continuu prin defriri necontrolate, neautorizate sau prin alte acte ilicite. Chiar dac, statistic, suprafeele de teren au rmas n cadrul fondului forestier naional

volumul de mas lemnoas existent pe aceste terenuri este foarte mult diminuat. Tendina de diminuare a suprafeelor mpdurite s-a manifestat practic n toate statele lumii civilizate i, dup prerea specialitilor, aceast tendin va continua. Totalul suprafeelor mpdurite pe glob se ridica n anul 2000 la 3869 milioane ha, din care Europa deinea o suprafa de 1039 milioane ha cu un procent de mpdurire de 46. Dezvoltarea societii umane, practic n toate rile, dezvoltarea tehnic, diversificarea progresiv a produselor pe baz de lemn i creterea continu a populaiei i implicit a consumului, au determinat exploatri masive a materialului lemnos din pduri i direcii noi n folosirea lemnului. La ora actual se exploateaz i se folosete, prin prelucrare mecanic i biochimic, ntreaga biomas a pdurii. n lucrarea Starea lumii 2000 (Lester R.Brown i alii), autorii scot n eviden faptul c la nceputul sec. al XXI-lea cel puin 7 tendine modeleaz viitorul civilizaiei: creterea populaiei, creterea temperaturii, micorarea resurselor de ap, scderea suprafeei de teren agricol i dispariia de specii de animale i de plante, decderea industriei pescuitului. Scderea pdurii influeneaz direct cel puin 3 din aceste tendine: scderea resurselor de ap, nclzirea atmosferei i dispariia de specii de animale i plante. Prognozele pentru urmtorii 50 de ani sunt de-a dreptul sumbre inclusiv n ceea ce privete pdurile. Se estimeaz c suprafaa mpdurit pe persoan va scdea de la 0,56 ha n prezent la 0,38 ha n 2050. De mii de ani pdurile sunt supuse diferiilor factori care au condus la diminuarea suprafeelor mpdurite, principalul factor, n afara fenomenelor naturale, fiind cel uman: noi aezri umane, infrastructur, terenuri pentru culturi agricole i puni etc. Numai ntre 1960 si 1990 rile n curs de dezvoltare au pierdut o cincime din pduri. n prezent despdurirea pentru alte utilizri ale solului se produce ntr-un ritm anual de 11 milioane ha, iar n rile dezvoltate din occident se mpduresc anual cteva mii de ha de teren abandonat de agricultur sub presiunea supraproduciei de produse agricole. n condiiile diminurii suprafeei pdurilor populaia uman nregistreaz o cretere anual de 80 milioane oameni i se ateapt o cretere de 2% pe an a nevoilor de lemn. Aceast tendin se ateapt a fi pentru cel puin urmtorii 50 de ani. Cu 2%, adic 400 miliarde USD, produsul brut mondial, pdurea reprezint al cincilea sector de activitate economic dup petrol, construcii, vehicule i maini unelte. Comerul mondial cu produse forestiere s-a multiplicat de 3,5 ori din 1960 pn azi. n lucrrile de specialitate i n literatura silvic, n general, s-a vorbit i se vorbete de o multitudine de funcii ale pdurii, de foloase diverse pe care pdurea le d omenirii. Se nelege prin funcie aciunea prin care este angajat o pdure n raport cu obiectivele social-economice.4 Specialitii clasific funciile pdurii n urmtoarele categorii: funcia de alimentaie, de aprare, funcia economic, funcia de protecie, funcia ecologic i funcia social sau de recreere.5 Ali autori grupeaz funciile pdurii n funcii materiale (de alimentaie i de producie) i funcii nemateriale (funcia de protectie i cea social sau de recreere).
4

Ioan Milescu, Economia forestier, Grupul Editorial Crai Nou-Muatinii, Bucovina Viitoare 2002, pg.175 5 Nicolae Ptrcoiu, Tudorel Toader, Grigore Scripcaru-Pdurile i Recreerea, Ed. Ceres, Bucureti, 1987, pg.4

n cercurile de specialitate este acceptat ideea c ntinderile silvestre ndeplinesc funcii de protecie i producie; prin existena sa o pdure exercit dou sau mai multe funcii: producerea de men, protecia apelor i a solului, purificarea aerului, ameliorarea factorilor climatici i industriali duntori, producerea de materii prime pentru industria alimentar i farmaceutic (fructe, semine, rdcini, bulbi, coaj, rini, vnat etc.) n epoca contemporan au disprut, cel puin n rile civilizate, total sau parial, funciile de aprare sau cea de alimentaie. Din acest motiv ne vom opri numai asupra celor trei funcii deosebit de importante: economic, de protecie i funcia social. a. Funcia economic Cnd vorbim de pdure n general, despre foloasele ei, ne gndim n primul rnd la lemn, lemnul pentru construcii, pentru mobil, pentru industria celulozei i hrtiei i nc pe scar larg pentru foc. Dar foloasele pdurii sunt mult mai numeroase. Un foarte elocvent exemplu l constituie cel al Suediei, ar care se gsea ntr-o situaie disperat n timpul celui de-al doilea razboi mondial datorit lipsei resurselor de materii prime, crbune, petrol, textile, alimente etc. Pentru rezolvarea problemei s-a apelat la pdure. Guvernul a format o comisie n fruntea cruia a numit un mare forestier-Erick Lundh. Aceast comisie a organizat producerea a mari cantiti de alcool din lemn pentru a putea fi utilizat drept combustibil la motoare pentru transport i la lucrrile agricole. Multe vehicule de transport au fost modificate ca s funcioneze cu gaze obinute din lemn n loc de petrol. Chiar i pentru industria de nclminte a fost produs o piele sintetic tot din lemn. Vitele au fost hrnite cu furaje obinute din lemn. Din speciile de calitate mai slab i din cioate sau obinut 13 milioane tone anual combustibil pentru nclzire i n trecut dar i n prezent pdurea a constituit i constituie o mare bogie natural i o important surs de venituri. Aceasta este i principala cauz a svririi infraciunilor silvice-fuga dup ctig i dorina de mbogire. Aceste fapte au luat amploare n epoca contemporan, n trecut lemnul fiind exploatat numai pentru nevoile de via ale omului (nclzire, construcii, confecionarea de unelte) lemnul neavnd attea utiliti ca n prezent. Se apreciaz c n anul 2000 volumul de mas lemnoas pe picior nsuma 421.214 milioane mc, la nivel global, din care circa 36% este constituit din pduri de rinoase. n proporie de 88% lemnul pe picior din pduri de rinoase se cantoneaz pe teritoriul fostelor ri sovietice, America de Nord i Canada. n rile europene se estimeaz un volum de circa 20 miliarde mc. n intreprinderile cu profil forestier din rile comunitii europene lucrau (n anul 1995) 2,4 milioane salariai (5% din totalul forei de munc industriale i agricole) realizndu-se o producie n valoare de 150 milioane Euro, ceea ce reprezint 3% din PIB a statelor respective6. Dac n anul 1950 rile europene exploatau 286 milioane mc produse lemnoase (din care 167 lemn lucru) n anul 2000 s-a ajuns la cantitatea de 400 milioane mc din care 380 lemn lucru. n Romnia n ultimii ani s-au exploatat cantiti mari de lemn, respectiv: 200014.285 mii mc, 2001-13.410 mii mc, 2002-16.383 mii mc, 2003-16.692 mii mc, 200417.082 mii mc (date obinute de la Institutul Naional de Statistic). Pn n anul 1990 s-au exploatat volume mai mari de mas lemnoas fa de cele normale, ceea ce a accentuat dezechilibrul claselor de vrst i a condus la creterea peste nivelul
6

RNP-Cartea pdurarului, 1997, pg.6; Mihai Daia-Silvicultura, Ed. Ceres, Bucureti, 2003, pg.15-16

normal al ponderii arboretelor tinere. Volumul mediu al pdurii romneti este de 217 mc/ha (locul 4 n Europa) iar creterea medie anual este de 5,6 mc pe ha. Cota anual de tieri este estimat n perioada actual la 14,5 milioane mc, fiind inferioar creterilor curente anuale. Pe lng produsele principale ale pdurii, o valoare economic important o au i aa-zisele produse secundare ale pdurii, n special pentru industria alimentar, farmaceutic sau chimic. Numai n anul 2004 s-au recoltat urmtoarele cantiti de asemenea produse: rchit 4.030 tone, semine forestiere 62 tone, fructe de pdure 9.192 tone, ciuperci comestibile 1560 tone, plante medicinale 946 tone, puiei forestieri 43.152 mii buc. i pomi de iarn 183 mii buc. La aceste cantiti nu sunt adugate cele recoltate de persoanele fizice n mod individual pentru consum propriu sau mic comer (chiar i neautorizat). Nu trebuie s uitm i s neglijm veniturile deosebite care se realizeaz din turism avnd ca destinaii locaii turistice i de agrement din fondul forestier. b. Funcia de protecie Numeroi economiti, silvicultori i proprietari de pduri, se ocup de evaluarea funciilor productiv i protectiv ale pdurii. Evaluarea economic a serviciilor de protecie ale pdurilor este legat de un anumit nivel de dezvoltare a societii umane. Pornind de la acest nivel, se apeleaz la indicatori de utilitate, susceptibili de a exprima n bani influena pdurii asupra climatului i a altor factori de mediu. Cu titlu de exemplu: costul mpduririi sau rempduririi pentru crearea pdurii raportul costuri/beneficii beneficiul rezultat din existena pdurii generatoare de influene favorabile pentru protecia mediului i a sntii oamenilor costurile de substituire, respectiv costul instalaiilor care pot asigura aceleai efecte ca i pdurea Evaluarea economic a resurselor forestiere contribuie la trecerea de la o gospodrire silvic orientat pe producia de lemn la una bazat pe utilizarea complex a pdurii. n multe ri europene o astfel de preocupare a devenit realitate economic. Aceasta pe considerentul c funciile de protecie exercitate de pduri au calitatea de a menine la timpul prezent valori economice care, deteriorate odat cu declinul pdurilor, nu mai pot fi obinute prin lucrri ulterioare de reconstrucie ecologic dect cu foarte mare greutate, cu mari cheltuieli i ntr-o perioad ndelungat de timp. Legislaia forestier din multe ri cuprinde de peste 2 secole reglementri cu privire la obligativitatea ocrotirii pdurilor n scopul protejrii debitului apelor, conservrii solului, aprrii instalaiilor de transport i cinegetic. La Conferina de la Stockholm (1972), Barbara World i Rene Dubois au dezvoltat n lucrarea Un singur pmnt, ideea c pdurea exercit la nivelul biosferei un rol complex prin proprietile sale la suprafaa solului: reflexicitate, capacitate de a absorbi cldura, capacitate de emisiune n undele infraroii etc. Prezena pdurii n spaiul geografic genereaz infuene favorabile asupra factorilor de mediu aerul, apa, solul i substratele litologice, flora i fauna nu numai n teritoriul pe care l ocup ci i n afara acestuia. Prezena pdurii asigur echilibrul ecologic.

Datorit geomorfologiei, teritoriul Romniei cuprinde n proporie de 55% relief accidentat, iar 45% se afl sub influena climatului continental aductor de secet i viscole. Avnd n vedere aceast situaie, pdurea de la munte i dealuri are o importan hidrologic i antierozional deosebit iar cele din cmpie au un efect major de protecie climatic a agriculturii. Pdurea are un rol hotrtor n asigurarea stabilitii terenului, de ameliorare a factorilor climatici i de stabilitate hidrologic, precum i de purificare a atmosferei. Ecosistemele forestiere au constituit dintotdeauna haina protectoare a formrii i evoluiei nveliului solurilor. Pdurile mai au rolul de a reduce din intensitatea vntului, mresc umiditatea aerului, favorizeaz producerea ploilor, absorb praful din atmosfer i reduc zgomotele. Poluarea fonic are ca rezultat accelerarea pulsului, contracia vaselor sanguine, intensificarea activitii musculare i a secreiei glandelor, obosind creierul. Capacitatea de munc a persoanelor cu afeciuni cardio-vasculare scade la 60% fa de normal cnd zgomotul atinge 93 de decibeli. Perdelele de arbori fac posibil izolarea de strad a casei sau a grupului de locuine pe care dorim s le protejm. Vegetaia ndeplinete rolul unui ecran acustic datorit masei foliare care absoarbe vibraiile sonore. n Florida o fie de pdure lat de 30 m, instalat de-a lungul unei osele, reduce zgomotul produs de circulaia automobilelor cu 8 11%. n Germania s-a stabilit c n comparaie cu cmpul liber, pdurea realizeaz o diminuare a zgomotului ntre 5 i 15 foni la fiecare 100 m distan. Se atribuie perdelelor forestiere, constituite din arbori i arbuti, capacitatea de a reduce zgomotul ntr-o proporie de pn la 10 decibeli, ceea ce poate reprezenta n unele cazuri, o diminuare de 50% a zgomotului aparent. De aceea s-au plantat i se planteaz perdele de protecie de-a lungul marilor artere de circulaie, n zonele industriale, n zonele agricole etc Pdurile cu funcii speciale de protecie cuprind toate arboretele destinate protejrii unor obiective economice i social-culturale, precum i cele din apropierea marilor orae, staiuni balneoclimaterice ori sunt constituite ca rezervaii naturale sau de interes tiinific. Un exemplu deosebit de elocvent n acest sens este cel al Chinei care planteaz pduri n jurul capitalei pentru a apra oraul de furtunile de nisip n perspectiva asigurrii desfurrii n bune condiiuni a viitoarelor Jocuri Olimpice. Un alt aspect al funciei de protecie, deosebit de important, este acela al proteciei animalelor slbatice. Prof.dr.doc. Victor Giurgiu arta urmtoarele la lucrrile Sesiunii tiinifice din 23 martie 2001, Cercetarea tiinific pentru gestionarea durabil a pdurilor: performanele pdurii romneti sub raport tiinific se manifest i ca un formidabil tezaur cinegetic de interes european i mondial (5,6 mii uri fa de 8-9 exemplare n Frana, 2-3 n Cehia, lips n Anglia, Germania etc.; 3.000 exemplare lupi fa de 4-6 exemplare n Germania) . Ca o concluzie cu privire la importana celor dou funcii, economic i de protecie, ale pdurii, este exprimarea fcut de George Sttescu n Revista Pdurilor nr.4/1886 vis-a-vis de conceptul de polivalen a fondului forestier: valoarea lemnelor fiind nepreuit n
Ioan Milescu-Economia forestier, pg.32-33 Ioan Milescu-Economia forestier,., pg.229

viitorul nostru economic i influena binefctoare a arborilor fiind nesfrit asupra agriculturii naionale, interesul ce trebuie a purta pdurilor este dintre cele mai capitale. Importana funciei de protecie a pdurii va rezulta i n urma analizrii impactului asupra mediului nconjurtor a diminurii suprafeelor mpdurite.

c. Funcia social sau de recreere Poetul Vasile Alecsandri, n poezia Lunca din Mirceti, face parc o radiografie a acestei funcii a pdurii numai i prin urmtoarele versuri: Umbra ta rcoritoare, adormit, parfumat, St aproape de lumin, prin poiene tupilat, Ca o nimf pnditoare de sub arbori nflorii Ea la snul ei atrage cltorii fericii i-i ncnt, i-i mbat, i-i aduce la uitare Prin o magic plcere de parfum i de cntare. Pdurea a constituit dintotdeauna o surs de recreere i de frumusee inegalabil. C. Giurescu, n lucrarea sa Istoria pdurii romneti scria: Printre ceasurile fericite ale vieii mele sunt cele pe care le-am petrecut n pdure. Pdurile din jurul centrelor urbane din multe ri ale lumii sunt destinate s satisfac cerinele de recreere ale populaiei. La nivel mondial se apreciaz c pdurile cu aceast funcie se ntind pe o suprafa de aproximativ 136 milioane ha, 20,5 n fostele ri sovietice, 5,8 milioane ha n SUA, 2,4 milioane ha n Frana, peste 4 milioane ha n Germania .a.m.d. Pdurea impresioneaz fiina uman prin vitalitate i armonie, masivitate, varietatea culorilor i nuanelor, ncnt privirea i trezete dorina de via. Prin puritatea aerului, coninutul de ozon i ioni negativi ct i alte caracteristici, asigur o influen deosebit de puternic asupra sntii fizice dar i psihice a omului. Un exemplu l poate constitui i parcurile naionale i rezervaiile naturale. Anumite boli (exemplu: TBC) nu se pot trata dect numai n condiii de aer deosebit de curat i cu anumite proprieti curative date tot de pdure. Aa se explic amplasamentul sanatoriilor pentru anumite categorii de bolnavi. Potrivit studiilor i anchetelor efectuate n strintate (Bichlemaier, 1989; Zundel-1991 s.a.) oamenii merg la pdure, n timpul liber pentru odihn n proporie de 34%, pentru c au posibiliti uoare de acces 21% i pentru c se afl n apropierea oraului 17%. Dintre cei interogai prefer pdurea ca spaiu de recreere pentru aerul curat 30%, plimbare 21%, excursie 14%, observare de animale i plante 18%, culegere de ciuperci, flori, semine etc 8%. n Frana, cu o populaie de peste 55 milioane locuitori, se petrec n medie pe an 85 milioane zile vacan la munte, 165 milioane zile vacan la ar i 120 milioane zile vacan la mare. Impactul reducerii pdurii asupra schimbrilor climatice i a mediului nconjurtor. Opiuni i demersuri privind creterea rolului pdurilor din ara noastr.

Conferina de la Rio de Janeiro a formulat exigenele mileniului al III-lea n ceea ce privete conservarea i gospodrirea resurselor incluse n Agenda 21, ntre care se regsesc i cele referitoare la combaterea despduririlor: pdurile sunt o surs de cherestea, de lemn de foc i alte bunuri; ele joac, totodat, un rol important n conservarea solului i a apei meninnd o atmosfer sntoas i pstrnd diversitatea biologic a speciilor de plante i animale; pdurile sunt regenerabile i dac sunt gospodrite ntr-un mod compatibil cu conservarea mediului, pot produce bunuri i servicii n sprijinul dezvoltrii; n prezent pdurile sunt ameninate n ntreaga lume de o degradare scpat de sub control i de conversia lor spre alte folosine, ca urmare a presiunii umane crescnde; se nregistreaz o extindere a agriculturii, un punat excesiv, tieri neviabile, o combatere necorespunztoare a incendiilor i a vtmrilor datorate polurii aerului; daunele provocate pdurilor i pierderea lor conduc la eroziunea solului, reduc diversitatea biologic i habitatele vieuitoarelor slbatice, degradeaz bazinele hidrografice i reduc cantitatea de materiale lemnoase necesare dezvoltrii umane, reduc numrul de arbori care pot reine dioxidul de carbon; supravieuirea pdurilor depinde de recunoaterea i protejarea de ctre oameni a valorii lor ecologice, de reglare a climei, sociale i economice. Rezult din aceste concluzii privind starea pdurilor i zonele asupra crora diminuarea suprafeelor mpdurite au un efect major: echilibrul hidrologic i ecologic; clima; protecia florei i faunei; solul; sntatea oamenilor (n special prin calitatea aerului i apei); economia naional. ntr-un studiu relativ recent, Agenia European de Mediu apreciaz c ncepnd din perioada preindustrial i pn n zilele noastre, gazele cu efect de ser au crescut cu o cantitate echivalent cu o cretere de circa 50% a CO2. Consecina unui asemenea fenomen a fost creterea temperaturii aerului la suprafaa pmntului, ncepnd din anul 1900 cu aproximativ 0,6 grade Celsius. La scar regional este evident schimbarea unor extreme sau a unor indicatori ai variabilitii climatului, cum ar fi: mai puine ngheuri n tot mai multe regiuni ntinse sau o cretere a ponderii precipitaiilor n rndul evenimentelor climatice extreme. Pagubele datorate dezastrului legate de evenimente climatice extreme au crescut dramatic. Asupra schimbrilor climatice pdurea are un impact hotrtor, cei mai importani factori fiind: precipitaiile, frecvena dintre precipitaiile totale i evapotranspiraii, umiditatea solului, frecvena evenimentelor climatice extreme, cum sunt perioadele secetoase sau excesiv de clduroase, temperatura i durata sezonului de vegetaie. La scar global, ca urmare a efectului creterii temperaturii se va realiza o schimbare a zonelor de vegetaie ctre poli, fiind afectate latitudinile mijlocii i mari; n emisfera noastr, pdurile boreale se vor deplasa ctre nord spre tundr, n timp ce zona de vegetaie mediteranean i stepele subtropicale se vor muta spre zona temperat.

Tot mai mult ne ntrebm nedumerii ce se ntmpl cu lumea, ce rol au oamenii n aceast schimbare climatic global? Vedem cum norii poluani plutesc n atmosfer, nivelul dioxidului de carbon crete, ghearii eterni se topesc, suprafaa zpezilor arctice se reduce simitor, nivelul oceanului planetar se ridic ncet dar sigur. Incendiile de pduri se nmulesc, aerul devine irespirabil, anii secetoi sunt tot mai dei, vremea rea se dezlnuie sub form de furtun, uragane i tornade acolo unde nici nu te atepi (inclusiv n Romnia), ariditatea i deertificarea terenurilor agricole se extinde. Inundaii i secete se produc n aceleai zone fr nici o noim, izvoarele munilor seac, iarna nu mai este la fel de aspr, primvara vine mai devreme, toamna ca anotimp climatic dispare i se intr direct n iarn, numrul zilelor fierbini din timpul verii crete constant. Plantele xerofite, caracteristice florei mediteraneene se extind ctre nord. Multe dintre cele mai periculoase insecte ale lumii pentru agricultur, de origine tropical, se adapteaz rapid i invadeaz noi habitaturi aducnd pagube imense, reapar boli despre care se tia c sunt de mult eradicate. rmurile mrilor i oceanelor se erodeaz, n unele locuri plajele se pierd sub ap, iar n altele apar coaste aride i pustii. n epoca preindustrial concentraia de bioxid de carbon din atmosfer era de 270 pri per milion (ppm), msurate n aerul fosil prins n calotele de ghea i zpad din Antarctica. n anul 1958 s-a constatat o concentraie a CO2 de 315 ppm iar n anii 2000 2002 aceast concentraie a crescut la 360 ppm. Dac se va merge n acelai ritm, n anul 2100 temperatura medie global va fi mai mare cu 2o, fapt ce va avea consecine nefaste asupra vieii pe Terra. Pdurile joac, n schimb, un rol determinant n atenuarea schimbrilor climatice, iar cteva exemple pot fi edificatoare n acest sens. De secole tiem pdurile distrugnd singura surs nepoluant, de purificare a atmosferei prin eliberare de oxigen i nglobarea carbonului din aer i din sol n biomas. De pild, pentru producerea unei tone de lemn arborii consum i stocheaz 1,8 tone dioxid de carbon i elibereaz n atmosfer 1,3 tone oxigen. n zilele nsorite 1 ha de pdure pune n libertate 180 200 kg oxigen i absoarbe circa 220-280 kg carbon fixndu-l n lemn. ntrun sezon de vegetaie, 1 ha de pdure poate absorbi i fixa n biomasa sa o cantitate de carbon eliminat de 200 persoane prin procesul de respiraie. Pentru a asigura necesarul de oxigen unui individ pe un an ntreg este nevoie de producia de oxigen a 3 arbori maturi, n plin dezvoltare. Un fag viguros de circa 25 m nlime, cu frunzi bogat i o coroan cu diametrul de 15 m, produce ntr-o or 1,7 kg oxigen ceea ce reprezint necesarul unui om pe trei zile. n schimb, 1000 km parcuri de un automobil consum oxigenul necesar unui om pentru un an de zile.7 ntre problemele prioritare nscrise pe ordinea de zi a celei de a 15-a Sesiuni ordinare a Comitetului Pdurilor din cadrul FAO, ale crei lucrri s-au desfurat n perioada 12 16 martie 2001 la Roma, la punctul 9 s-a regsit cea referitoare la schimbrile climatice i Protocolul de la Kyoto: Chestiuni cheie privitoare la pduri, principalele aspecte n legtur cu aceast problematic au fost urmtoarele: pdurile acioneaz ca adevrate rezervoare care capteaz carbonul n biomasa acumulat i n sol antrennd o absorbie major a CO2 atmosferic;
7

Ing.Ion Munteanu, Schimbrile climatice globale n Revista Pdurea i Viaa nr.1/2005, pg.39-41 Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice-ANALE-Lucrrile sesiunii tiinifice din 23.03.2001, vol.I, 2001, Ed. Tehnic Silvic, Bucureti, pg.5

schimbrile survenite n utilizarea terenurilor i, n primul rnd, cele care au la baz despduririle n zonele tropicale reprezint la ora actual circa 20% din emisiile de CO2 datorate aciunii omului; pentru a cuantifica contribuia pdurilor la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser se impune necesitatea punerii la punct a unui inventar global pe termen lung a surselor i al rezervoarelor de stocaj al carbonului; dup aprecierile Grupului Interguvernamental al Experilor asupra evoluiei climatului (GIEC) n intervalul 1995 2050 fixarea carbonului la scar mondial decurgnd din reducerea ritmului despduririlor, din regenerarea natural a pdurilor i din intensificarea plantaiilor i a practicilor agroforestiere, ar putea conduce la o reducere cu 12 15% a emisiilor de CO2. S vedem, concret, i alte cteva atribuii deosebite ale pdurii de influenare major asupra mediului nconjurtor i de asigurare a echilibrului ecologic: - pdurea este unanim recunoscut ca fiind i un excelent depoluant al atmosferei: 1 ha de pdure de molid reine 32 tone praf, de pin 56 tone, iar de fag 63 tone; procesele metabolice din interiorul biocenozelor forestiere confer pdurii nsuiri de filtru biologic absorbant i de ecran viu prin care se produc efecte de purificare a atmosferei din jur. Pdurile mbogesc aerul cu ioni negativi iar anumite specii de arbori i arbuti elimin substane antimicrobiene cu efect distructiv asupra unor virui; - pdurea este un foarte bun i indispensabil reglator hidrologic; s-a constatat c pdurile au un rol benefic asupra precipitaiilor, acestea fiind mai mari cu circa 20% fa de zonele geografice fr pduri; Pe de alt parte, copacii intercepteaz precipitaiile czute deasupra pdurii i rein o mare cantitate de ap prin intermediul frunziului, ramurilor i trunchiurilor, evitndu-se astfel splarea solului. S-a constatat c, de exemplu, n cazul arborilor de molid 66% din precipitaii trec prin coroane i 33% sunt interceptate de arbori. Dar se ntmpl i fenomenul invers, respectiv de eliminare de ap n atmosfer prin procesul cunoscut sub numele de evapotranspiraie. De exemplu, un arboret de fag elimin ntr-o zi de var circa 40 mc ap/hectar. n anii secetoi pdurea elimin mai mult ap dect cea provenit din precipitaii. Dezechilibrul hidrologic produs i n Romnia a avut efecte deja n ultimile decenii, dar parc n ultimii ani aceste efecte au fost mult mai grave i de o mai mare amploare raportat la suprafaa rii. Cel mai recent exemplu i cel mai elocvent este acela al valurilor de inundaii din anul 2005. Ca i n situaiile anterioare, din pcate, att unele autoriti ct i presa, aproape n integralitatea ei, au evideniat sau au pus accentul pe o multitudine de cauze, unele de ordin obiectiv altele (cele mai multe) pur subiective, scpnd ns din vedere una dintre cauzele cele mai importante, sub aspectul efectelor pe termen mediu i lung, care favorizeaz producerea inundaiilor catastrofale. Este vorba despre tierea necontrolat i, n consecin ilegal, a pdurilor n numeroase zone ale rii, dar mai ales n cele de deal i de munte. Prin nsi trsturile i nsuirile sale ca ecosistem forestier, cel mai complex i mai stabil dintre ecosistemele terestre, pdurea a reprezentat dintotdeauna un adevrat scut protector mpotriva viiturilor, a alunecrilor de teren, a fenomenelor toreniale. Prezena pdurii pe versanii dealurilor sau munilor, n lungul albiilor rurilor interioare i nu n ultimul rnd n apropierea localitilor, permite exercitarea direct a uneia din multiplele sale funcii de

protecie, respectiv funcia de protecie a apelor avnd urmtoarele principale efecte favorabile: micorarea volumului de ap care se scurge la suprafaa solului; coeficientul de scurgere tiinific stabilit, ale crui valori sunt cuprinse n intervalul 0 1, 0 variaz, n funcie de gradul de mpdurire, de la 0,24 pentru un grad de mpdurire de 90% la 0,41 pentru un grad de mpdurire de 57% i la 0,67 n cazul unui grad de mpdurire de numai 13%; reducerea vitezei scurgerilor de ap la suprafaa terenului, cu importante efecte atenuante asupra debitelor de viitur; creterea cantitii de ap provenit din precipitaii infiltrat n straturile inferioare ale solului; reducerea debitelor maxime ale viiturilor determinate de ploile toreniale; n acest sens s-a constatat ca n bazinele hidrografice cu precipitaii mai mari de 75 ml, care pot genera viituri mari, debitul maxim specific variaz invers proporional cu procentul suprafeei mpdurite. Pdurea, acolo unde ea exist este casa apelor aa cum spune un dicton; tot aa cum, acolo unde dispare pdurea se instaleaz desfrul apelor cu ntregul su cortegiu de necazuri care se revars asupra ntregii comuniti 8. - protecia solului; Profesor G. Ionescu Siseti scria n Revista Pdurilor nr. 1/1926: n regimurile n care pdurile au fost conservate, n care punile sunt exploatate raional, debitul rurilor este foarte regulat, nu se formeaz toreni, nu se distruge solul, primejdia inundaiilor este redus la minim. n regiunile n care pdurea a fost sacrificat i pantele au rmas goale, scurgerea apei la suprafa n urma unei ploi toreniale sau topirea zpezii atinge 75% din cantitatea total i numai restul de 25% se infiltreaz n sol, aadar 3/4 din masa total de ap se precipit instantaneu la vale, formeaz toreni care drm totul n drumul lor, umfl rurile care ies din maluri i produc inundaiile. n Romnia, n prezent, peste 2,8 milioane ha din totalul suprafeei mpdurite, ndeplinete funcia de protecie din care 1165 mii ha pdure ndeplinesc funcia de combatere a eroziunii solului i prevenire a alunecrilor de teren. n condiii de despdurire pe versani, apare procesul de splare a litierei i solului, apar procese de eroziune accelerat la suprafa i n adncime. Apele care se scurg la vale produc viituri care transport i acoper cu ml terenurile de cultur. n contextul n care, prin cele prezentate mai sus a rezultat cu claritate rolul i importana pdurilor ct i impactul pe care lipsa acestora l poate produce asupra lumii nconjurtoare n care trim, n ultim instan asupra vieii noastre, este firesc s se ncerce cuantificarea i concretizarea opiunilor i demersurilor care se consider a fi necesare din perspectiva creterii rolului pdurilor n protejarea mediului nconjurtor. Prezentm cteva din aceste opiuni i demersuri specifice rii noastre i particularitilor fondului forestier al Romniei: Stoparea fenomenului de reducere a suprafeei fondului forestier, n special, pe seama pdurilor retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor de drept ai acestora (statisticile oficiale mentioneaz c n perioada 1990 2001 au fost tiate ilegal circa 50 mii ha pdure din cele circa 400 mii ha retrocedate ceea ce nseamn circa 8%. Pe plan mondial, dup ultimile statistici ale FAO, n aceeai perioad, procentul de dispariie a pdurilor a fost de
8

Dr.ing.Ion Machedon-Inundaiile i pdurea, Revista Pdurea i Viaa nr.1/2005, pg.4-5

circa 3%. Totodat, trebuie precizat c la suprafaa menionat mai sus se mai adaug alte circa 50 mii ha brcuite i/sau degradate). Pericolul ns nu a trecut! Exist deja semne clare, ngrijortoare, care ne avertizeaz c aciunile de distrugere a pdurilor, n special a celor din proprietatea privat aparinnd persoanelor fizice, dar i din proprietatea public local, continu i se pot amplifica n perioada urmtoare n contextul n care procesul de retrocedare a pdurilor continu. Pentru stoparea fenomenului se impun cel puin urmtoarele msuri care se regsec i n Strategia pentru dezvoltarea durabil a silviculturii n perioada 2000 2020: intensificarea aciunilor de paz a pdurilor prin intermediul structurilor RNP sau prin cele ale proprietarilor de puni private; creterea rolului i eficienei actului de control exercitat de structurile statului privind respectarea regimului silvic; perfecionarea legislaiei silvice existente i adoptarea unor acte normative noi viznd integritatea fondului forestier i gestionarea durabil a pdurilor; sprijinirea proprietarilor de pduri n asigurarea unei bune administrri silvice; implimentarea n sistemul cadastrului forestier a unui mecanism de control al integritii fondului forestier public i privat. Extinderea suprafeei pdurilor i a altor forme de vegetaie forestier, n concordan cu tendinele pe plan mondial, exprimate n documentele oficiale ale FAO, cu planurile de amenajare complex a teritoriului i cu principiile dzvoltrii rurale. Creterea calitii ecosistemelor forestiere, prin ameliorarea compoziiilor de mpdurire i a materialelor de reproducere. Adoptarea unor msuri i organizarea unor manifestri i aciuni de sensibilizare a opiniei publice i a factorilor de decizie, asupra rolului i importanei pdurilor n atenuarea schimbrilor climatice. Numai prin concertarea tuturor acestor factori i a altora, va fi posibil, ntr-o perioad nu prea ndeprtat, reinstituirea i dezvoltarea unei contiine forestiere, n primul rnd la proprietarii de pduri i apoi la publicul larg, condiie fundamental pentru promovarea unei concepii ecologice moderne, pentru protejarea i conservarea mediului nconjurtor. Cooperarea internaional n domeniul protejrii pdurilor Importana pdurii pentru viaa pe pmnt n general i pentru omenire n special a fost recunoscut de toi specialitii i de toate guvernele statelor lumii nc din antichitate, bineneles cu o anumit evoluie i difereniere n aprecierea funciilor pdurii. n epoca contemporan, odat cu dezvoltarea accentuat a civilizaiei umane, cnd integritatea pdurii se afl n mare pericol, cel puin sub aciunea a doi factori- defriarea necontrolat i poluarea, statele dezvoltate ale lumii au simit nevoia unei cooperri ntre ele pornind de la concluzia evident c neprotejarea pdurilor poate avea consecine dintre cele mai grave asupra omenirii n general, nu numai asupra populaiei unui stat sau altul. Efectele dispariiei pdurilor nu se resimt numai n interiorul granitelor unui stat ci asupra unor mari regiuni sau chiar continente. Din pcate, cu toate cele peste 20 Conferine i Congrese internaionale, nu s-a reuit nlturarea pericolului, iar efectele se vd n fiecare zi pe tot globul.

Cele mai importante astfel de ntruniri oficiale internaionale n legtur cu pdurea i mediul nconjurtor au fost: Conferina de la Paris din 1901 prima conferin mondial pe probleme de silvicultur; Conferinele de la Roma din 1922 i 1926 cnd s-a organizat primul Congres forestier modial (19 aprilie 05 mai 1926); Congresul de la Budapesta din 10 14 septembrie 1936; Conferina de la Quebec din octombrie 1945, prin care s-a nfiinat Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Congresul forestier mondial de la Seatle din 29.08.1960 (sub egida ONU); Conferina de la Nairobi din 1971 pe tema deertificrii; Convenia de la Berna din 19.09.1979 la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1983 privind conservarea vieii slbatice i a habitatului. La 30.10.1980 Adunarea general a ONU a proclamat ca responsabilitate istoric a statelor protejarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. Aceast proclamare a responsabilitii a fost considerat ca o faz pregtitoare a adoptrii Cartei Mondiale a Naturii. Simpozionul organizat de Uniunea International a Institutelor de Cercetri Forestiere, din septembrie 1984 de la Strasbourg, pe tema impactului omului asupra pdurii; Congresul Forestier Mondial din Mexic care s-a desfurat n perioada 01 10 iulie 1985; Conferina de la Paris din 05 07.02.1986 (la care au participat efi de state i de guverne din peste 60 ri); Conferina de la Rio de Janeiro din 03-04.06.1982 care a adoptat documentul intitulat Agenda 21 i Declaraia de la Rio; Conferina de la Kyoto din 11.12.1997, care s-a finalizat printr-un protocol i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 3/2001, Conferina Ministerial de la Lisabona din iunie 1998; Conferina pe probleme de mediu i dezvoltarea durabil de la Bucureti din perioada 29 30 aprilie 2001, la care au participat 15 efi de state ori minitri pe problemele de mediu din regiunea noastr geografic; Conferina asupra dezvoltrii durabile a pdurii i pe probleme de mediu de la Johannesburg din 26.08 05.09.2002 i care a reunit circa 60 mii de participani. Prin dobndirea cu timpul a unui statut propriu, Congresele i conferinele internaionale pentru silvicultur, cooperarea naiunilor lumii n domeniul protejrii pdurii au dobndit continuitate i o destul de bun consisten. n cadrul FAO s-a constituit Departamentul forestier n care funcioneaz comisii regionale alctuite din specialiti care coopereaz permanent cu autoritile statelor pentru salvarea i protejarea pdurilor de la tieri masive, eroziuni, defriri pe suprafee ntinse, desfurarea unor activiti de regenerare ale unor terenuri pe care s-au aflat pduri, combaterea fenomenului de uscare a pdurilor datorit ploilor acide, exploatarea dezastruoas a pdurilor tropicale. n ara noastr a fost nfiinat i funcioneaz din anul 2002 Comitetul Naional Romn FAO. Pentru protejarea pdurilor s-a ncercat o cooperare internaional i pe plan penal dar elaborarea unor standarde pentru o astfel de colaborare s-a dovedit a fi dificil ntruct faptele i procesele duntoare pentru pduri nu sunt uor de nscris n tiparele stabilite n normele legale ale fiecarui stat. O cauz a eficienei reduse a cooperrii internaionale n acest domeniu este i interesul diferit, nemrturisit oficial al unor state, n special cele dezvoltate, interes diferit de obiectivele internaionale. Dintre toate aceste manifestri internaionale specialitii consider c dou dintre ele ar fi fost cele mai importante ntrucat n cadrul acestora s-au formulat principii, criterii i msuri menite s contribuie la o ct mai bun gospodrire a pdurilor prin documentele finale adoptate. Acestea sunt: Agenda 21 adoptat la Conferina din 1992 de la Rio de Janeiro

i Declaraia general a celei de-a 3-a Conferine Ministeriale privind protecia pdurilor n Europa, conferina care a avut loc n iunie 1998 la Lisabona. Agenda 219 are urmtoarele prevederi principale: n prezent pdurile sunt ameninate n ntreaga lume de o degradare scpat de sub control i de conversia lor spre alte folosine, ca urmare a presiunii umane crescnde; supraveuirea pdurilor depinde de recunoaterea i protejarea de ctre oameni a valorii lor ecologice de reglare a climei, a valorii sociale precum i a celei economice; guvernele trebuie s creeze programe naionale de aciune pentru dezvoltarea durabil a silviculturii; rile trebuie s creeze i s extind sisteme de zone de protecie pentru conservarea anumitor pduri prin care se vor menine sistemele ecologice, diversitatea biologic, peisajele i habitatul vieuitoarelor slbatice; rile au dreptul de folosire a pdurilor pentru necesitile lor de dezvoltare social i economic, bazate pe strategii naionale compatibile cu dezvoltarea durabil. n documentul oficial al FAO10, intitulat Situaia pdurilor Lumii 2001, n partea a III-a Dialogul intenaional i iniiativele privind sectorul forestier, un spaiu amplu este rezervat aspectelor referitoare la criteriile i indicatorii pentru gestionarea durabil a pdurilor. n prezent circa 150 ri particip la 9 mari sisteme de criterii i indicatori pentru gestionarea durabil a pdurilor. Sunt de reinut iniiativele privind criteriile pentru gestionarea durabil a pdurilor tropicale stabilite de Organizaia Internaional a Lemnului Tropical; procesul Pan-European privind criteriile i indicatorii gestionrii durabile a pdurii-Procesul de la Helsinki; Procesul de la Montreal privind criteriile i indicatorii gestionrii durabile a pdurilor temperate i boreale din afara Europei; Propunerea de la Tarapoto, privind criteriile i indicatorii pentru gestionarea ecologic viabil a pdurilor amazoniene; Procesul pentru zona de deert a Africii; Procesul pentru Orientul Apropiat etc. Referindu-ne la Europa, se cuvine s menionm promtitudinea cu care, cel puin organismele naionale i europene n materie de pduri, au reacionat prin iniierea i organizarea unor manifestri, forumuri i conferine menite s concretizeze i s aplice principiile i ideile convenite la Rio. n acest sens, ncepnd cu anul urmtor acestei conferine, au fost organizate pn n prezent 4 conferine ministeriale europene pentru protejarea pdurilor: Strasburg 1993, Helsinki 1995, Lisabona 1998 i Viena 2003. Aa cum am artat mai sus, cel mai important document al acestor forumuri a fost Declaraia adoptat la Lisabona11 prin care statele participante i-au luat o serie de

XXX- Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020, MAPPM, Bucureti, 1999; XXX Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2000 MAPM-Agenda pentru schimbare-o versiune accesibil a Agendei 21 i a celorlalte acorduri de la Rio, Bucureti, 1993 10 FAO-Situation des forets du monde 2001, Rome, 2001 11 XXX-Troisime Conference Ministerille pour la Protection des Forts en Europe-Declaration generale et Rezolutions adoptes, Lisbone, 1998

angajamente i au fost stabilite cele 6 criterii Pan Europene pentru gestionarea durabil a pdurilor. n finalul acestei conferine ministeriale au fost emise urmtoarele rezoluii: Rezoluia L1 Oamenii, pdurile i silvicultura, n care se precizeaz c trebuie ncurajate structurile de cooperare, n special organizaiile proprietarilor de pduri, pentru dezvoltarea capacitii lor de a aplica practicile de gestionare durabil a pdurilor. Tot n acest document sunt menionate ca aciuni de viitor: dezvoltarea dialogului cu publicul i elaborarea de programe eficiente pentru a se cunoate mai bine beneficiile aduse societii de gestionare durabil a pdurilor; promovarea programelor de educaie i instruire, n special al celor elaborate pentru proprietarii i gestionarii de pduri, concentrndu-se asupra noilor oportuniti i tehnici de producie a bunurilor i serviciilor pentru pdurile gestionate durabil Rezoluia L2 Criterii pan europene, indicatori i directive la nivel operaional pentru gestionarea durabil a pdurilor , al crei obiect principal l reprezint promovarea, dezvoltarea i implementarea criteriilor i indicatorilor naionali pentru gestionarea durabil a pdurilor, care vor avea la baz criteriile i indicatorii pan europeni ca un cadru de referin i avnd n vedere condiiile specifice ale rilor respective. Dezvoltarea durabil i protecia pdurii naionale n procesul integrrii Romniei n Uniunea European Gestionarea durabil a pdurilor, n accepiunea modern a sintagmei, s-a pus pentru prima dat la nivel global i foarte tranant, n contextul preocuprilor i documentelor privind definirea conceptului universal de dezvoltare durabil adoptate la Conferina de la Rio de Janeiro din 1992 i apoi aprofundat la Johannesburg n anul 2002. n raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED) intitulat Viitorul nostru al tuturor (1989), dezvoltarea durabil este definit ca fiind dezvoltarea care rspunde nevoilor generaiilor actuale fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile lor. O alt definiie curent a conceptului de dezvoltare durabil, acceptat de trei dintre principalele organizaii internaionale active n domeniul proteciei mediului nconjurtor, este aceea a unei dezvoltri care amelioreaz calitatea vieii, respectnd totodat capacitatea de recepie a sistemului biologic al planetei. Dup acelai raport al CMET, consecina unei dezvoltri durabile presupune: un sistem politic care asigur o participare efectiv a cetenilor la luarea deciziilor un sistem economic n msur s produc excedent i un nivel de cunotine tehnice ntr-o manier autoreglabil i susinut un sistem social capabil s soluioneze tensiunile provocate de dezvoltarea mai puin armonioas un sistem de producie care respect obligaia prezervrii bazei ecologice pentru dezvoltare un sistem tehnologic aflat n permanen n cutarea de noi soluii un sistem informaional care favorizeaz modele comerciale i financiare durabile un sistem administrativ care trebuie s fie flexibil i dotat cu capacitatea de autoreglare. n acest sens este interesant de cunoscut Principiile de la Rio care au stat la baza tuturor deciziilor statelor lumii n ceea ce privete gestionarea pdurilor

popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura- dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze dezvoltarea i necesitatile de mediu ale generaiilor prezente i viitoare naiunile au dreptul suveran de a-i exploata propriile lor reurse, dar fr a provoca prin aceasta daune mediului de dincolo de frontierele lor naiunile trebuie s elaboreze legi internaionale care s prevad compensarea daunelor pe care activitile de sub autoritatea lor le provoac n zone din afara granielor lor naiunile trebuie s aplice o abordare precaut pentru protecia mediului; nu este permis invocarea incertitudinii tiinifice pentru amnarea msurilor eficiente de prevenire a degradrii mediului pentru realizarea unei dezvoltri durabile, protecia mediului trebuie s constituie o parte integrant a procesului de dezvoltare i nu trebuie s fie considerat izolat de acesta pentru realizarea unei dezvoltri durabile i pentru satisfacerea nevoilor majoritii oamenilor, sunt eseniale eradicarea srciei i reducerea inegalitilor nivelului de trai din diferite pri ale lumii naiunile trebuie s reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s promoveze politici demografice adecvate problemele de mediu sunt administrate optim cu participarea tuturor cetenilor implicai naiunile trebuie s adopte legi eficiente cu privire la mediu i s elaboreze legi naionale asupra garaniilor pentru victimele polurii i pentru alte daune aduse mediului naiunile trebuie s coopereze pentru promovarea unui sistem economic internaional deschis care s conduc n toate rile la creterea economic i la o dezvoltare durabil n principiu, cel ce polueaz trebuie s suporte costul polurii dezvolarea durabil impune o mai bun nelegere tiinific a problemei participarea deplin a femeilor este esenial pentru dezvoltarea durabil. La aceste principii de ordin general se adaug cele din Declaraia de principii referitoare la pduri, dintre care se detaeaz urmtoarele: toate rile vor participa la aciunea de nverzire a planetei prin mpduriri i conservarea pdurilor existente rile au dreptul de folosire a pdurilor pentru necesitile lor de dezvoltare social i economic pdurile trebuie gospodrite astfel nct s fac fa nevoilor sociale, economice, ecologice, culturale i spirituale ale generaiilor prezente i viitoare profitul obinut de la produsele biotehnologice i materiale genetice provenite din pduri vor fi mprite, n termenii unui acord mutual, ntre rile unde sunt plasate pdurile. pdurile plantate sunt pentru mediu, surse de energie regenerabil i materii prime pentru industrii utilizarea lemnului n calitate de combustibil este deosebit de important pentru rile n curs de dezvoltare acestor ri trebuie s li se acorde sprijin financiar interaional pentru a le ajuta s-i protejeze pdurile rile au nevoie de proiecte silvice viabile, bazate pe directive pentru un mediu sntos; acestea trebuie s in cont atta de valorile economice ct i de cele neeconomice ale pdurilor i s nu ncurajeze degradarea acestora.

strategiile de mediu vor sprijini identitatea, cultura i drepturile populaiei indigene i ale locuitorilor din zonele mpdurite comerul cu produse ale pdurii va fi bazat pe reguli nediscriminatorii acceptate de toate naiunile vor fi instituite controale asupra substanelor poluante care pun n pericol pdurile. Romnia se regsete ntre rile care au avut, nc de la nceput, o participare activ la implementarea principiilor gestionrii durabile a pdurilor concretizat att n ratificarea tuturor conveniilor i declaraiilor adoptate la Rio (inclusiv a Protocolului de la Kyoto), ct i n preluarea i adaptarea criteriilor i indicatorilor pan europeni pentru gestionarea durabil a pdurilor, la condiiile i particularitile specifice fondului forestier romnesc. n mod concret, criteriile i indicatorii pan europeni au stat la baza fundamentrii i construirii Strategiei dezvoltrii silviculturii romneti pe termen lung (perioada 2000 2020) i mediu (2001 2004)12. Obiectivul fundamental al stretegiei l reprezint protejarea i gestionarea durabil a pdurii romnesti. Caracterul permanent al acestui obiectiv impune ca mijloacele specifice prin care urmeaz a se realiza s fie actualizate periodic prin corelarea lor cu dezvoltarea social economic a rii la un moment dat. Se apreciaz c direciile prioritare ce trebuie avute n vedere n etapa actual, se refer la urmtoarele aspecte: pentru protejarea fondului forestier naional trebuie acionat prin: perfecionarea structurilor instituionale i promovarea n continuare a legislaiei silvice, fr a se neglija nici un moment aciunile i msurile pentru formarea contiinei forestiere a populaiei; pentru gestionarea durabil a pdurilor, direciile de aciune vor fi, n principal urmtoarele: stabilirea criteriilor i indicatorilor specifici pentru realizarea gestionrii durabile, ce se pot aplica pdurilor romneti cu cele mai bune rezultate; creterea suprafeei ocupate de pduri, n special prin mpdurirea terenurilor din afara fondului forestier afectate de fenomene duntoare (eroziune, alunecri de teren etc); conservarea diversitii naturale a pdurii i asigurarea sntii i polifuncionalitii acesteia; accesibilizarea ntregului fond forestier national; dezvoltarea cercetrii tiinifice. n mod concret, pentru transpunerea n realitate a obiectivului strategic fundamental au fost identificate 18 obiective strategice principale, pentru fiecare dintre acestea fiind menionate msurile i aciunile de realizare. Aceste obiective principale sunt: perfecionarea structurilor instituionale i promovarea reglementrilor din silvicultur n concordan cu necesitile economiei naionale i cu cerinele reglementrilor Uniunii Europene asigurarea integritii fondului forestier naional extinderea suprafeei pdurilor i a altor forme de vegetaie forestier, n concordan cu planurile de amenajare complex a teritoriului i cu principiile dezvoltrii rurale13 crearea cadrului conceptual al gestionrii durabile a pdurilor asigurarea prin amenajament a cadrului necesar gestionrii durabile a pdurilor conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionalitii pdurilor
12

XXX-Strategia Dezvoltrii Durabile a Silviculturii romneti n perioada 2000 2020 MAPPM, Bucureti, 1999 13 XXX-Dezvoltarea Rural n Romnia-Cartea verde, raport final la proiectul Phare Ro 9505 04-03, MAA, Bucureti, 1998

creterea gradului de accesibilizare a Fondului Forestier Naional ameliorarea ecoregional a compoziiilor de mpdurire i a materialelor de reproducere extinderea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, difereniate regional, n vederea asigurrii stabilitii i calitii acestora reconstrucia pdurilor necorespunztoare ecologic i economic i ameliorarea calitii solurilor forestiere ameliorarea strii de sntate a pdurilor gestionarea durabil a fondului cinegetic naional i a celui piscicol din apele de munte realizarea sistemului informatic al silviculturii intensificarea procesului de trecere a silviculturii la economia de pia integrarea n structurile europene forestiere i dezvoltarea cooperrii internaionale dezvoltarea cercetrii tiinifice perfecionarea pregtirii profesionale i managementului silvic promovarea susinut a educaiei silvice i a formrii contiinei forestiere a populaiei i a factorilor de decizie creterea rolului i a aportului silviculturii la dezvoltarea rural. n plan regional european, de o mare importan pentru Romnia a fost Summitul pentru mediu i dezvoltare durabil n regiunea Carpato Danubian gzduit de Romnia n aprilie 2001. n ara noastr, n urma desfurrii procesului de reconstituire a dreptului de proprietate asupra pdurilor, au aprut o serie de mutaii noi n ceea ce privete caracteristicile i structura propriettii asupra pdurilor, cele mai relevante fiind: diversificarea formelor de proprietate prin revenirea, practic, la situaia dinaintea naionalizrii pdurilor (1948) precizarea unor condiii obligatorii de ndeplinit de ctre proprietarii persoane juridice, n cadrul pdurilor proprietate indiviz ncurajarea persoanelor fizice proprietari de pduri, n vederea asocierii, n scopul asigurrii condiiilor minimale pentru gestionarea durabil a pdurilor ce le dein precizarea modalitilor (pe baze opionale) de administrare a pdurilor pentru diferitele categorii de proprietari persoane juridice i pentru asociaiile proprietarilor persoane fizice, astfel nct, indiferent de opiune, n final s se realizeze gestionarea durabil a acestor pduri. Analiznd categoriile de proprietari de pduri vis-a-vis de programele de dezvoltare durabil a pdurilor n ara noastr, se nate o ntrebare: ct de pregtii conceptual, profesional i financiar sunt proprietarii de pduri pentru a putea gospodri aceste pduri conform criteriilor i indicatorilor pan europeni? Realitatea ne confer, din pcate, rspunsuri pe ct de variate pe att de crude: o prim categorie de proprietari o consituie cei care, dup numai un an de zile s-au chiar mai puin de la intrarea n posesie, nu mai au pdure. Din motive diferite (teama de abrogare a legii i de a li se lua pdurea napoi, dorina sau lacomia de mbogire rapid, ignorana altora etc), aceti proprietari i-au decimat cu bun tiin pdurile producnd i un impact asupra mediului ncojurtor deja dezastruos pentru aceste zone. Pentru aceste situaii, singura soluie viabil este refacerea pdurii distruse, dar aceasta presupune zeci de ani.

O a doua categorie de proprietari sunt aceia care, dei nu i-au distrus pdurile pe care le-au primit, nu tiu ce s fac cu ele, n primul rnd cum s le pzeasc i cum s le gospodreasc. Cea de-a treia categorie de proprietari de pdure este reprezentat de persoane, ndeobte de la ar, de rani care au mai avut pdure i din al cror suflet, cei peste 40 de ani de naionalizare, nu au putut terge nici dragostea i nici respectul profund pentru pdure. Din pcate, aceti proprietari, desi nu concep cu nici un chip s-i distrug pdurea, se confrunt cu serioase probleme privind paza i gospodrirea pdurilor, resimind din plin nevoia unor grabnice reglementri legale n acest sens. nainte de a decide pentru care din cele dou forme de gospodrire ar trebui optat, este necesar a se lua n considerare realitile ce caracterizeaz pdurile care au devenit proprietate privat, sub toate aspectele, ncepnd cu suprafaa acestora. Trebuie luate, apoi, n calcul aspectele legate de posibilitatea efectiv a proprietarilor de a asigura paza i protecia acestor pduri contra duntorilor i incendiilor, toate acestea fiind condiionate de asemenea, de suprafaa pdurilor respective, dar, n foarte mare msur, i de posibilitile financiare, de vrsta i starea sntii proprietarului i, nu n ultimul rnd, de distana de la domiciliul acestuia pn la pdure. Prin legislaia actual, ultima completare aducndu-se prin O.U.G. nr. 139/2005, sunt stabilite regulile i regimul asigurrii pazei i gospodrirea pdurilor, aspecte pe care le vom trata ntr-un capitol urmtor. ntre modalitile concrete prin care Uniunea European se implic n facilitarea procesului de aderare a rilor central i est europene, n domeniul agriculturii, se regsete sprijinul Comunitii Europene pentru implementarea msurilor de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural, cunoscut sub denumirea de Programul SAPARD14. Obiectivele comune ale programului, aa cum sunt acestea prevzute n art.1 al Reglementrii Consiliului Europei nr. 1268/1999, sunt: contribuia la implementarea acquis-ului comunitar referitor la politica agricol comunitar i politici nrudite; rezolvarea prioritilor i problemelor specifice pentru adaptarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale n rile aplicante. Pentru a beneficia de fondurile alocate prin Programul SAPARD, Romnia a adoptat i prezentat Comisiei Europene Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare rural pentru perioada 2000 2006, al crui strategie grupeaz msurile propuse n 4 direcii prioritare: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur dezvoltarea economiei rurale dezvoltarea resurselor umane n cadrul categoriei de msuri care vizeaz Dezvoltarea economiei rurale, se regsete msura 3.5. Silvicultura, n cadrul creia vor fi finanate prin fondurile alocate peste 5000 de proiecte. Obiectivele generale ale msurii 3.5.:
14

XXX-programul SAPARD pentru Romnia (2000 2006)

ndeplinirea angajamentelor luate de Romnia n cadrul Conferinei Pan Europene privind protecia pdurilor meninerea i dezvoltarea funciilor economice, ecologice i sociale ale pdurilor n zonele rurale, creterea gradului de accesibilitate a pdurilor creterea rolului pdurii n mbuntirea calitii mediului, extinderea suprafeei mpdurite, mpdurirea terenurilor degradate, scderea efectelor secetei, reducerea procesului de deertificare promovarea unei administrri i dezvoltri durabile a pdurilor, ntreinerea i mbuntirea resurselor forestiere atingerea obiectivelor prevzute n Planul Naional de Dezvoltare, n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, precum i n Strategia de dezvoltare a silviculturii. Msura 3.5. silvicultura este structurat pe 6 submsuri, respectiv: mpduriri, pepiniere, exploatri forestiere, mbuntirea prelucrrii lemnului i marketingului produselor forestiere, drumuri forestiere, asociaii de proprietari de pdure. Prin aceast msur se urmrete ca cel puin 50% din suprafeele care vor fi retrocedate (peste 1 milion ha) s beneficieze, ncepnd cu implementarea programului SAPARD de ansa unei administrri n regim silvic, care s respecte legislaia aferent n vigoare. Ceea ce mai trebuie subliniat este faptul c, de prevederile programului SAPARD, mai exact spus de fondurile alocate n aplicarea msurii Silvicultura, vor beneficia numai proprietarii de pduri persoane fizice i unitile administrativ teritoriale care dein pduri proprietate public local. n vederea urmririi i aplicrii unitare a progranmului SAPARD, a fost creat, prin O.U.G. nr. 142/21.09.2000, Agenia Naional SAPARD, ca organism de implementare tehnic i financiar a Programului special de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural, instituie cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, acreditat n conformitate cu Normele i reglementrile Uniunii Europene.

REGIMUL JURIDIC AL FONDULUI FORESTIER NAIONAL

1. Privire asupra legislaiei silvicultura n Romnia

actuale

care

regelementeaz

n prezent, izvorul specific n materie silvic l reprezint Codul Silvic din 1996, care cuprinde regulile de baz privind fondul forestier, administrarea i exploatarea acestuia, faptele ilicite ce aduc atingere valorilor sociale silvice protejate, precum i rspunderea

juridic ce se angajeaz n urma svririi unor asemenea fapte15. Codul Silvic a fost adoptat prin Legea 26/04.04.1996 i a suferit modificri i completri prin: O.G. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, Legea nr. 141/1999 pentru aprobarea O.G. 96/1998. La rndul ei, O.G. 96/1998 a suferit mai multe modificri i completri prin urmtoarele acte normative: O.U.G. nr. 98/2003, Legea nr. 33/2004, Legea nr. 120/2004, Legea nr. 513/2004, Legea nr. 183/2005, O.U.G. 83/2005, O.U.G. 139/2005, O.U.G. 177/2005, Legea 38/2006 i L.149/2006. Att Codul Silvic ct i O.G. 96/1998 au fost completate i modificate, aa cum am artat, prin O.U.G. nr. 139/05.10.2005-privind administrarea pdurilor n Romnia, asupra coninutului creia vom reveni la analizarea regimului silvic. Dar, nainte de a prezenta alte acte normative, vom reveni cu o mic prezentare a Codului Silvic n vigoare. Prin adoptarea acestui cod s-au abrogat n mod expres Legea nr. 3/1962 (Codul silvic anterior), precum i alte acte normative adoptate anterior anului 1990 (printre care cea mai important fiind Legea nr. 2/1987- privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional i meninerea echilibrului ecologic, cu cteva excepii: art.9, art.35-39 i anexa nr. 2). Reglementrile prezentului Cod Silvic (cu modificrile ulterioare) sunt corelate cu dispoziiile legale adoptate n materia reconstituirii dreptului de proprietate privat, n general i, privind pdurile n special. n art.1 al Codului silvic este introdus noiunea de fond forestier naional precizndu-se n mod expres categoriile de terenuri ce alctuiesc acest fond, indiferent de natura dreptului de proprietate,. Prin aceast prevedere, toi proprietarii de pduri sunt obligai s respecte regiumul silvic i prevederile din amenajamentele silvice. Codul silvic actual clasific pdurile dup funciile pe care le au i dup importana lor economic. Din reglementrile actualului cod silvic rezult c toate activitile ce se desfaoar n legtur cu fondul forestier sunt subordonate principiului prevenirii, prevenire care planeaz asupra factorilor negativi ce atenteaz la integritatea fondului forestier. Sunt precizai n acest sens factori ce pot implica aciunea uman sau nu, precum i atribuiunile pe care le au organele specializate n administrarea i asigurarea proteciei fondului forestier naional. Acest cod, asemenea i celor anterioare, cuprinde norme privind administrarea i exploatarea fondului forestier pe categorii de terenuri i pdure, norme privind paza i protecia pdurilor, i norme speciale n materie penal (inclusiv de procedur) menite s sancioneze faptele penale prin care se aduce atingere fondului forestier naional. Codul silvic constituie cadrul legal general al ocrotirii pdurilor i a altor terenuri cu vegetaie forestier din fondul forestier naional, dar conine prevederi similare i cu privire la astfel de terenuri situate n afara fondului, deci necuprinse n amenajamente silvice. Cel mai important act normativ n domeniu, dupa Codul silvic, considerm c este O.G. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional. Acest act normativ a fost impus de transformrile structurale privind proprietatea asupra pdurilor ca urmare a reconstituirii acestui drept i nelegerea greit a dispoziiilor Codului silvic, profitndu-se i de o oarecare ambiguitate a unora din prevederile acestuia.
15

Dr.Lucreia Dogaru, Codul Silvic Romn-prezentare evolutiv, Ed. Universitii Petru Maior, Trgu Mure 2002, pg.255-257

Acest act normativ a venit s ntreasc ideea i principiul potrivit cruia indiferent de forma de proprietate, strategia de punere n valoare economic, social i ecologic a pdurii este un atribut al statului i fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic. Ordonana 96 cuprinde dispoziii pentru urmtoarele domenii: coninutul regimului silvic, administrarea fondului forestier naional pe categorii de proprietari, controlul respectrii regimului silvic, scoaterea terenurilor din fond, finanarea administrrii fondului, rspunderi i sanciuni. Fa de codul silvic, O.G. 96/1998 introduce o nou infraciune (defriarea vegetaiei forestiere) i introduce la dou din infraciunile prevzute n Codul silvic (tierea sau scoaterea din rdcini i, respectiv, distrugerea prin incendiere) n mod expres ca subieci activi pe proprietari sau deintori. n plus fa de codul silvic ordonana prevede i contravenii. Prin aplicarea prevederilor Legii 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, cu modificrile ulterioare, suprafaa de pdure retrocedat individual persoanelor fizice pentru care nu exist obligativitatea administrrii prin legislaia n vigoare a ajuns la circa 1,5 milioane ha, aspect ce fcea greu de realizat controlul aplicrii i respectrii regimului silvic. Acest lucru a impus adoptarea imediat unui act normativ care s completeze legislaia n vigoare, respectiv a Codului silvic i O.G. 96/1998. Aa a aprut O.U.G. 139/05.10.2005 asupra coninutului creia, aa cum am spus, vom reveni. Pe lng aceste acte normative pe care le considerm principale, mai amintim unele care prezint importan prin prisma investigrii infraciunilor la regimul silvic: Legea 81/1993 privind determinarea despgubirilor n cazul unor pagube produse fondului silvic i cinegetic; O.U.G. 98/14.10.2003 privind unele msuri de ntrire a pazei pdurilor proprietatea persoanelor fizice (care conine i o dispoziie penal); Legea 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice; Legea nr. 289/15.05.2002 privind perdelele forestiere de protecie; OM 225/1997 regulament privind forma, evidena, pstrarea i folosirea ciocanelor silvice; OM 758/18.10.2004pentru aprobarea Normelor tehnice privind confecionarea dispozitivelor de marcat material lemnos rotund, OM 635/2002 pentru aprobarea Normelor privind stabilirea termenelor, modalitilor i perioadelor de exploatare a masei lemnoase; HG 427/23.03.2004 pentru aprobarea Normelor privind circulaia materialelor lemnnoase i controlul acesteia i al instalaiilor de transformat lemn rotund, modificat prin HG 2183/30.11.2004; OM 264/26.03.1999 pentru aprobarea normelor tehnice, silvice privind gospodrirea vegetaiei forestiere.

2. Conceptul de fond forestier naional. Trsturi i coninut

Conceptul de fond forestier naional este formulat nc n articolul 1 din Codul Silvic: pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor precum i terenurile

neproductive incluse n amenajamente silvice n condiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate, constituie fondul forestier naional. Trsturile fondului forestier naional:

- elementele componente ale fondului forestier naional sunt limitativ prevzute de lege; - fondul forestier naional este supus regimului silvic; - este amenajat pe baza unor studii denumite amenajamente silvice; - constituie o avuie de interes naional, indiferent de forma de proprietate; - strategia de punere n valoare a fondului forestier naional i de administrare este un atribut al statului; - statul exercit controlul asupra respectrii dispoziiilor legale privind fondul forestier naional. Coninutul fondului forestier naional aa cum este prevzut n Codul Silvic: pdurile care reprezint orice teren care este acoperit cu vegetaie forestier i are o suprafa mai mare de 0,25 ha.
Prin dispoziiile art.2 lit.d din O.U.G. 139/2005, termenului de pdure i sunt adugate alte elemente de definire: pdure nseamn o suprafaa de teren de cel puin 0,25 ha, pe care se gsesc arbori ale cror coroane acoper cel puin 10% din suprafa. Arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m, la maturitate, n condiii normale de vegetaie. Definiia termenului include i: pepinierele forestiere i plantajele care fac parte integrant din pdure, drumurile forestiere, cile de acces, poienile i alte goluri din pdure, ecosistemele forestiere situate n parcurile naionale, parcurile naturale, rezervaiile naturale i alte zone forestiere protejate, perdelele forestiere de protecie constituite din arbori ocupnd o suprafaa mai mare de 0,5 ha, cu o lime mai mare de 20 m, i jnepeniurile din zona alpin. terenurile destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, protecie ori administraie silvic: terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamente silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date temporar n folosina personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. Dup forma de proprietate, conform art.3 din O.G. 96/98, fondul forestier naional este constituit din: fondul forestier naional proprietate public fondul forestier naional proprietate public a unitilor administrativ teritoriale

fondul forestier naional proprietate privat a unitilor de cult fondul forestier naional proprietate indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei i motenitorii lor) fondul forestier naional proprietate privat a persoanelor fizice.

Regimul silvic. Regimul juridic al fondului forestier. Privire comparativ

Regimul silvic este reglementat prin dispoziiile O.G. 96/1998 aprobat i modificat prin Legea 141/1999, Legea 75/2002 si O.U.G. 139/2005. nc de prin sec.al.XVI-lea s-a simit necesitatea, n Frana, de a se supune pdurile unui regim particular. De la Francisc I i pn la Henric al IV-lea numeroase ordonane au determinat regimul crora erau supuse pdurile aparinnd regelui, principilor, comunitilor religioase i, n anumite cazuri, chiar cele particulare. Toate aceste dispoziiuni formeaz n parte cunoascuta ordonan din 1669, prima reglementare n acest sens. Prima lege care a prevzut un regim silvic pentru pdurile din ara noastr a fost Codul silvic din 188116. Definiie: Regimul silvic reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic, silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n vederea gestionrii durabile a ecositemelor forestiere. Conform dispoziiilor O.U.G. 139/2005 pdurile, n raport de folosina lor, sunt de folosin forestier i de folosin silvopastoral. Pdurile de folosin forestier sunt constituite din pdurile incluse n fondul forestier naional existente la data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen i din vegetaia forestier de pe punile mpdurite avnd consistena, stabilit n conformitate cu normele tehnice n domeniu, mai mare de 0,4. Pdurile de folosin silvopastoral sunt constituite din vegetaia forestier cu consistena de cel mult 0,4, situate pe terenul din afara fondului forestier naional existent la data intrrii n vigoare a acestei ordonane de urgen. Pentru asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, indiferent de forma de proprietate, este obligatorie asigurarea serviciilor silvice n mod unitar pentru acestea, la nivel naional. Prin servicii silvice se nelege totalitatea activitilor cu caracter tehnic ce se execut de ocolul silvic n scopul aplicrii regimului silvic. Serviciile silvice sunt o component a administrrii pdurilor. Conform art.3 din O.U.G. 139/2005, proprietarii pdurilor, indiferent de forma de proprietate i de mrimea proprietii, sunt obligai s asigure serviciile silvice prin ocoale silvice autorizate. Responsabilitatea respectrii regimului silvic aparine att administratorului ct i proprietarului de pdure. O.G. 96/1998 face trimitere la respectarea, activitatea de aplicare a regimului silvic, la o serie de norme specifice, coninutul acestora fiind: normele tehnice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curiri, rrituri), punere n valoare a
16

Dr.Gh.Nedici, Constantin Gr.C.Zotta-Tratat de Drept Silvic Romn, Bucureti, Tipografia Penitenciarului Vcreti, 1935, op.cit., pg.15-17

masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile proprietate public ct i pentru cele proprietate privat. normele economice se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efectuarea lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare precum i la modalitile de finanare; normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur). Regimul juridic al fondului forestier naional este reglementat n Codul Silvic i este caracterizat de principalele trsturi menionate mai sus. Dispoziiile legale care constituie regimul fondului forestier naional pot fi sintetizate n urmtoarele: dreptul de proprietate asupra terenurilor care fac parte din fondul forestier naional se exercit, indiferent de titular, n conformitate cu dispoziiile legislaiei silvice; deci pot exista restrngeri sau impuse anumite condiii acestui drept fa de dreptul comun. toate raporturile juridice, organizatorice, economice, tehnice privind fondul forestier naional sunt supuse legislaiei silvice i nu dreptului comun cu care numai se completeaz. regimul juridic al fondului forestier naional reglementeaz administrarea fondului forestier, amenajarea, reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, protecia pdurilor, paza fondului forestier, exploatarea masei lemnoase, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier, controlul circulaiei materialelor lemnoase, controlul instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea. Noiunile de regim juridic al fondului forestier naional i de regim silvic nu sunt identice. Regimul silvic este un sistem unitar de norme cu caracter tehnic, silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor. Regimul juridic al fondului forestier naional are un coninut mai larg incluznd regimul silvic, pdurile fiind o component a fondului forestier naional dar cuprinde dispoziii i cu privire la celelalte componente: drumuri forestiere, terenuri ocupate de construcii etc. care nu sunt neaprat de ordin silvic propriu- zis: cumprrile de terenuri, reglementri privind reducerea suprafeei fondului forestier naional, transmiterea temporar de terenuri prin nchiriere, folosirea temporar a terenurilor, amplasarea construciilor industriale etc.

3. Domenii ale regimului silvic. Reglementri privind administrarea, amenajarea, exploatarea i paza. Controlul respectrii regimului silvic.
Regimul silvic, aa cum prevede O.G. 96/98, cuprinde urmtoarele domenii: amenajarea fondului forestier naional administrarea fondului forestier naional gospodrirea i exploatarea protecia i paza controlul respectrii regimului silvic

Conform dispoziiilor art.8 al.1 al O.U.G. 139/2005, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare (20.10.2005) toi proprietarii ale cror pduri sunt supuse regimului silvic aveau obligaia s asigure prin ocoale silvice administrarea pdurilor sau s asigure serviciile silvice pentru acestea. Dup acest termen se autorizeaz pentru tiere numai masa lemnoas care provine din pduri administrate sau n care sunt asigurate servicii silvice n condiiile prezentate prin Ordonana de Urgen. Amenajarea pdurilor Conform art.5 din O.U.G. 139/2005, pentru toate pdurile supuse regimului silvic se elaboreaz amenajamente silvice. Amenajamentul silvic se ntocmete la nivel de unitate de baz i este de 2 tipuri: amenajament de tip.1 se ntocmete un singur amenajament pentru toate proprietile forestiere mai mici de 100 ha/proprietar, cuprinse n teritoriul administrativ al unei localiti; amenajament de tip II se ntocmete cte un amenajament pentru fiecare proprietate forestier mai mare de 100 ha/proprietar sau pentru fiecare suprafa rezultat prin asocierea proprietarilor, dac aceasta este mai mare de 100 ha. Conform art.9 din O.U. 139, ncepnd cu data intrrii ei n vigoare se interzice efectuarea de studii sumare de amenajare. n esen, amenajamentul este instrumentul tehnic de organizare cu continuitate a produciei pdurii i a recoltrii produselor acestora n vederea satisfacerii pentru moment i n viitor a nevoilor generale17. n cadrul amenajamentului se urmrete realizarea unui raport de echilibru ntre creterea anual a arborilor care compun o pdure i cantitatea de mas lemnoas ce se cere a se exploata anual pentru nevoile industriale i consumul populaiei. Se stabilesc modalitile cele mai adecvate ca o pdure s exercite integral funciile sale de protecie i producie. Se preconizeaz msurile cele mai eficiente de ameliorare, refacere i dezvoltare a fondului forestier, astfel nct s se asigure o permanent cretere a produciei i productivitii pdurii. Proiectul de amenajament cuprinde elemente privind mrimea i structura arboretelor, volumul i creterea acestora, cantitile de lemn i alte produse ale pdurii care se pot recolta anual cu indicarea locurilor n care urmeaz a se efectua lucrrile respective de recoltare, msuri de amelioarare a strii fitosanitare i a compoziiei arboretelor, de mpdurire a suprafeelor neregenerate, necesarul de instalaii de transport i construcii forestiere etc. La noi n ar, primele nceputuri ale activitii de amenajare se situeaz dup anul 1800. Primul amenajament tiprit a fost ntocmit de ctre NR Danilescu n anul 1886 pentru pdurea Morunglavu din fostul jude Romanai. Conform dispoziiilor cuprinse n O.G. 96/1998, amenajarea fondului forestier naional, const n elaborarea de amenajamente silvice care constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. Administrarea fondului forestier naional, const n stabilirea competenelor ntre structurile organelor silvice de stat sau cele proprii ale unitilor administrativ teritoriale sau composesorate ori asociaiuni de moneni i rzei, respectiv structuri silvice private. De asemenea, cuprinde i dispoziii legale privind organizarea pdurilor aparinnd altor proprietari dect statul, pe cantoane, districte sau brigzi i ocoale silvice. Tot acest
17

RNP-Cartea pdurilor,pg.327-334

domeniu reglementeaz i modul de ncheiere a contractelor de administrare de ctre aceti proprietari cu autoritatea silvic central de stat. n vederea respectrii obligaiilor legale, proprietarii de pduri individuali sau constituii n asociaii pot administra pdurile pe baz contractual prin structuri silvice autorizate, pe principiul teritorialitii. Administrarea fondului forestier proprietate public a comunelor, oraelor, municipiilor i a celor proprietate privat n diviza sau a unitilor de cult, instituiilor de nvmnt ori altor persoane juridice se poate face i prin structuri silvice proprii autorizate n condiiile legii. n nelesul O.G. 139/2005 prin administrarea pdurilor se nelege totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor. Prin gestionare durabil, nelegndu-se administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i n aa fel nct s asiguare, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global, fr a crea prejudicii altor ecosisteme. Gospodrirea i exploatarea fondului forestier, cuprinde dispoziii att cu privire la reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor ct i cu privire la modalitile de exploatare a masei lemnoase i a celorlalte produse specifice fondului forestier, respectiv cele care se recolteaz din acesta, denumite produse nelemnoase: vnatul, petele, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile, plantele medicinale i aromatice, rina etc. Paza pdurilor i a celorlalte terenuri cu vegetaie forestier din fondul forestier naional se execut n conformitate cu dispoziile cuprinse n OM 15/1988 privind Regulamentul de paz, O.G. 98/2003- privind unele msuri de ntrire a pazei pdurilor proprietatea persoanelor fizice i n O.U.G. 139/2005 (considerm c noiunea de servicii silvice, folosit de aceast ordonan, cuprinde i serviciile de paz). Protecia i paza fondului forestier cuprind msuri i dispoziii legale privind asigurarea integritii i chiar a dezvoltrii fondului forestier, reglementarea modului de vnzare a terenurilor din fondul forestier naional, a reducerii suprafeelor din acest fond prin ocupare sau scoatere definitiv ori temporar de terenuri, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor. n acelai timp sunt prevzute msuri destinate a asigura paza propriu-zis a pdurilor n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajului i a altor fapte infracionale sau contravenionale. n acelai domeniu se ncadreaz i msurile pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor, msurile de prevenire a incendiilor. Controlul respectrii regimului silvic Legislaia silvic prevede exercitarea controlului respectrii regimului silvic ca fiind obligaia autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur precum i a inspectoratelor silvice teritoriale aflate n subordinea acesteia.Sunt prevzute atribuiunile organelor de control i rspunderiile acestora. Separat sunt prevzute faptele care constituie infraciuni, tratamentul penal i organele cu drept de constatare ct i dispoziii de procedur penal.Separat ntr-un alt act normativ (Legea 31/2000) sunt prevzute faptele care constituie contravenii.

Principalele atribuiuni ale Direciei Generale pentru Controlul aplicrii regimului silvic, prin organele centrale i teritoriale sunt prevzute n art.21: controleaz modul de respectare a dispoziiilor legale n domeniul silviculturii precum i a normelor specifice regimului silvic analizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor amenjamentelor silvice controleaz activitatea de exploatarea a masei lemnoase controleaz aplicarea i respectarea dispoziiilor PSI n pduri controleaz activitatea de reparare i ntreinere a drumurilor forestiere constat faptele contravenionale n domeniul silviculturii i exploatrii pdurilor constat faptele infracionale n domeniul silviculturii i exploatrii pdurilor i sesizeaz de ndat organul de poliie n conformitate cu prevederile art.207 i 209 C.P.P. verific sesizrile scrise cu privire la abaterile comise n fondul forestier organizeaz, supravegheaz i coordoneaz serviciile publice cu specific silvic, administrarea fondului forestier, altul dect proprietate public de stat n vederea respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic, proprietarii de pduri i deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii: s elaboreze, prin uniti specializate autorizate, amenajamanete silvice s asigure paza pdurilor n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajului i altor fapte infracionale sau contravenionale s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor s efectueze lucrrile de mpdurire i de ajutorare a regenerrii naturale (n termen de cel mult 2 ani de la exploatarea masei lemnoase) s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv s execute la timp, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelor- degajri, curri, rrituri, tieri de igien s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i elibererea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat s asigure n conformitate cu prevederile amenajamanetelor silvice i actelor normative n vigoare ntreinerea i repararea drumurilor forestiere aflate n proprietate.

Noiuni privind evaluarea, exploatarea i circulaia materialelor lemnoase

Produsele lemnoase ale fondului forestier sunt cele care se recolteaz din acesta: - produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor - produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire a arboretelor tinere - produse accidentale, rezultate n urma calamitilor i din defriri de pdure legal aprobate - produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural

- alte produse: arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din lemn. Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin hotrre a Guvernului, n limita posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de producie i pe natura produselor. Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de exploatare i caiet de sarcini eliberate de unitile silvice. Evaluarea, estimarea acestor produse se face prin acte de punere n valoare (APV) ntocmite de unitile silvice i se valorific pe baz de licitaii, cu excepia celor exploatate n regie proprie de unitile private. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale Normelor privind stabilirea termenelor, modalitilor i perioadelor de exploatare a masei lemnoase. Arborii destinai a fi tiai se vor marca, n prealabil cu ciocane silvice de ctre personalul silvic n conformitate cu normele tehnice. La exploatarea materialeleor lemnoase, ocoalele silvice, agenii economici i persoanele fizice autorizate au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pdure care s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatarii sau peste limitele admise prin instruciunile prevzute la art.42 din Codul silvic. Circulaia materialelor lemnoase, aa cum am mai artat, este reglementat prin Normele aprobate prin HG nr. 427/2004 modificate prin Hg 2183/2004. n prima parte, actul normativ definete civa termeni utilizai: materiale lemnoase, proveniena materialelor lemnoase, documentul de provenien, circulaia materialeleor lemnoase, avizul de nsoire, controlul provenienei, deintorul. n cap.II, Normele reglementeaz 2 categorii de documente: cele de provenien i cele de nsoire a materialelor lemnoase. Muli le confund, inclusiv unii funcionari din cadrul organelor de control, dar, acestea sunt distincte. Documentele de provenien a materialelor lemnoase sunt, dupa caz: actul de punere n valoare, bonul de vnzare, factura fiscal. a. actul de punere n valoare (APV) este documentul primar de provenien a materialelor lemnoase rezultate din masa lemnoas pe picior inventariat i/sau marcat n conformitate cu prevederile legale pentru a fi exploatat; b. bonul de vnzare-este documentul secundar de provenien a materialelor lemnoase comercializate, n situaia n care n actul de comer cel puin una din pri este persoan fizic. Bonul de vnzare se folosete n cazul vnzrii materialeleor lemnoase de ctre: - unitile silvice, persoane fizice, persoane juridice i ali detintori legali, ctre persoane fizice - persoane fizice ctre persoane juridice Bonul de vnzare face dovada provenienei materialului lemnos pn la prelucrarea sau punerea n oper a materialului lemnos respectiv. c. factura fiscal pentru materiale lemnoase, este documentul secundar de provenien pentru: masa lemnoas pe picior comercializat ntre persoane juridice i materialul lemnos comercializat ntre persoane juridice.

Conform dispoziiilor HG 2183/2004, cnd vnztorul este persoana impozabil pltitoare de TVA se folosete bonul de vnzare fiscal. De asemenea, atunci cnd vnztorul este persoana impozabil nepltitoare de TVA se folosete factura simpl. Documetul de nsoire a materialelor lemnoase pe durata transportului cu orice mijloc de transport este avizul de nsoire pentru materiale lemnoase. Termenul de valabilitate a avizului este de maximum 24 ore de la data i ora plecrii transportului (excepie fiind transportul pe CFR). Avizul se elibereaz pentru fiecare mijloc de transport n parte iar pe versoul acestuia se aplic dispozitivul dreptunghiular, folosindu-se n acest scop tu sau vopsea. n Norme i n HG 427 sunt prevzute i categoriile de emiteni a acestor documente ct i categoriile de organe cu drept de control a provenienei i circulaiei materialelor lemnoase. Conform art.12 din Norme, materialul lemnos rotund, cioplit sau ecarisat, care are o dimensiune minim a seciunii transversale la captul subire de 8 cm, cu excepia cherestelei i a lemnului fasonat n steri sau n grmezi de crci i care se tranport n baza avizului de nsoire, se marcheaz pe fiecare pies cu dispozitivul dreptunghiular specific persoanelor prevzute la art.10 al.1 din norme de personalul mputernicit s elibereze avizul de nsoire. Pomii de Crciun se identific individual cu sigiliul crotaliu al crui model este prevzut n Anexa nr. 3 la norme. Normele prevd reglementri privind atribuiunile unor categorii de transportatori, controlul depozitelor de materiale lemnoase i instalaiilor de transformat lemn rotund. Conform art.20 din Norme, se interzic primirea, depozitarea i /sau prelucrarea materialelor lemnoase de ctre deintorii de depozite i/sau instalaii de prelucrare a lemnului, dac materialele lemnoase nu sunt nsoite de avize de nsoire care s ateste proveniena lor legal. Deintorii de depozite de materiale lemnoase sau de instalaii de tranformat lemn rotund au obligaia s nregistreze i s in evidena ntr-un registru special att a intrrilor ct i a materialeleor rezultate prin debitare sau prelucrare cu indicarea celor expediate i specificarea avizelor de nsoire care atest proveniena acestora.

Evoluia reglementrilor n materie privind regimul silvic i protecia pdurilor n Romnia

Regimul de folosire a pdurilor a fost, n toate timpurile, o creaie a nevoilor economice i, astfel, a fost subordonat reformelor i prefacerilor politice i sociale n cursul istoriei. Ct vreme se gseau pduri din belug n-au existat preocupri de a le reglementa folosirea. Dimpotriv, defriarea constituia un merit excepional. Aceasta era echivalent cu desecarea unei mlatini sau a unei bli. Pe msur ce populaia s-a nmulit, folosirea pdurilor s-a intensificat n aa grad nct aprovizionarea cu lemne i folosirea celorlalte produse ale pdurii s-a ngreunat simitor. Regimul de aprare a pdurilor din interese individuale a durat i el multe secole i a ncetat numai atunci cnd a aprut teama unei lipse generale de lemne. Pentru a evita asemenea perspective a intervenit, din spirit de prevedere, autoritatea public, impunnd norme pozitive de ngrijire a pdurilor i punnd opreliti n exploatarea domeniului forestier. Meninerea pdurilor nu mai era acum dictat de interese de ordin individual ci

impus de considerente de ordin obtesc de natur a asigura societii materiile de prim necesitate. Dup natura scopurilor urmrite legiuirile silvice din aceast epoc se pot ncadra n dou faze de evoluie: n prima faz, legiuirile sunt preocupate de grija de a satisface din pduri nevoile materiale de lemne ale populaiei n a doua faz, domin cu trie preocuprile n legtur cu foloasele imateriale ale pdurilor; aceast faz ncepe a se afirma atunci cnd, ca o consecin a dominrii exagerate a elementului material, pdurile dispar i ncep s se iveasc efectele dezastruoase ale activitii intense de exploatare; funciunile sociale ale pdurilor ctig treptat n importan. Toate legislaiile forestiere ale tuturor statelor au parcurs aceste etape de evoluie, etape care au durat uneori secole. Tranziii brute nu s-au nregistrat nicieri, s-a trecut lent de la o etap la alta pe msur ce s-a simit nevoia de a apra bunurile forestiere mpotriva unor folosine exagerate i s-a identificat rostul adevrat al pdurilor n viaa popoarelor18. F. Fried19 enumera, din cursul istoriei, cteva impresionante cazuri ale unor state care, ignornd importana pdurilor i trecnd peste ordinea natural a lucrurilor au defriat pdurile pe regiuni ntregi i au provocat natura, atrgnd astfel adevrate catastrofe asupra lor. Un exemplu clasic n aceast privin este Imperiul Roman care din fals echitate i utilitate individual, a tolerat economia de jaf n pduri, lsnd s se despdureasc cele trei peninsule mari din sudul Europei pe care exist azi statele Grecia, Italia i Spania. Pe msur ce au disprut pdurile din aceste inuturi fertilitatea solului a sczut iar clima s-a schimbat ceea ce a adus cu sine o depopulare treptat a acestor ri. Odat cu aceste transformri a apus i puterea Imperiului. Stingerea strvechiului Imperiu Maya, aezat pe Platoul Guatemalei i nconjurat de muni bogai n pduri, se datorete, dup Fried, aceleiai aciuni de provocare a naturii prin ntinsele despduriri practicate. Poporul Maya i-a atins culmea nfloririi culturale i a prosperitii sale economice n vremuri antice. Puterea de expansiune a acestui popor l-a ndemnat s defrieze i s colonizeze versanii munilor ce nconjurau platoul fertil. La nceput, activitatea s-a dovedit a fi rentabil prin bogatele recolte anuale ale solurilor proaspt deselenite. Aciunea de despdurire a dus ns cu timpul la o dezechilibrare a forelor naturii i treptat a dezlnuit catastrofe hotrtoare asupra soartei statului Maya. Fiind lipsit de pduri, solul fertil de pe coastele munilor a fost splat de ploi i dus la vale pe platou unde a mpotmolit reeaua canalelor de irigaie create n favoarea culturilor, transformnd ara bogat de odinioar n smrcuri nesntoase. Stncile din jurul platourilor, mpreun cu mlatinile ivite la poalele lor, au favorizat apoi formarea unei clime tropicale provocnd malaria i febra galben a cror violen a silit poporul Maya s emigreze din acele inuturi. n istoria mai recent, victime ale aciunilor de despdurire necontrolat au fost i SUA i China20. a. Regimul silvic n Transilvania i Bucovina
18

Dr.Vasile Sabu-Evoluia economiei forestiere n Romnia, Publicaiile Societii Progresul silvic, 1946, pg.1-3 19 Ferdinand Fried, Wende der Weltwirtschoft, Berlin, 1940 20 Dr. Vasile Sabu, pg.3-10

Dac Herodot numea odinoar Egiptul un dar al Rului (cu referire la fluviul Nil), tot astfel I.Lupas considera Transilvania Un dar al muntelui i al codrului21. Aceast afirmaie voia s scoat n eviden bogaia n pduri a Transilvaniei, att ca suprafa ct i ca diversitate i valoare a materialului lemnos existent n acestea i a funciunilor imateriale ale pdurilor. nc n prima jumtate a veacului al XIX-lea i-a fcut loc n opinia continental o nou concepie despre nsemntatea pdurilor i din privina binefacerilor ideale ale acestora, nu numai materiale. Prima lege silvic modern aplicat n teritoriile locuite de romni, scris i n limba romn, care pe lng msurile de aprare a pdurilor din interese economice, conine msuri de conservarea pdurilor pentru a le asigura funciuni fizice, este Legea austriac din 03.12.185222. Aceast lege s-a aplicat n Bucovina ncepnd din anul 1852 i n Transilvania de la 01.01.1958. Aceast lege face parte din primele legi de pe continent care s-au preocupat mai insistent de latura imaterial a funciilor pdurii, cutnd s reformeze temeiurile gospodriei silvice dup principii moderne de cultur i conservare a pdurilor. Principalele prevederi de regim silvic ale Legii Austriece: - tratament juridic special pentru pdurile care mpiedicau formarea lavinelor de zpad sau de pietri i evita surprile de stnci, alunecrile de pmnt etc. - personalul nsrcinat cu administrarea pdurilor de protecie trebuie s depun un jurmnt special n care se obliga s respecte acest regim - suprafeele exploatate trebuiau ct mai grabnic rempdurite - n pdurile de codru situate la mari altitudini se aplicau numai tieri grdinrite - limitarea defririlor (lzuirilor) de pduri n sensul c nu se putea ceda solul forestier culturii agricole fr o autorizaie special - reglementri privind punatul, adunarea litierei i facerea de frunzare - reglementri privind modul de marcare i exploatare a arboretelui - autoritile poliieneti erau obligate s efectueze anchete pe baza denunurilor primite referitoare la acte ndreptate asupra vegetaiei forestiere - proprietarii pdurilor erau obligai s-i organizeze paza i supravegherea pdurilor, inclusiv prin angajarea de personal tehnic silvic. Legea silvic austriac considera delicte i se pedepseau conform procedurii prevzute de codul penal urmtoarele fapte comise fr tirea i nvoirea proprietarului: - adunarea uscturilor i doborturilor - vtmarea arborilor tineri i btrni - distrugerea sau smulgerea puieilor i tierea nuielelor etc - nsuirea coajei de pe arborii czui, cojirea rdcinilor, tierea vrfurilor, cracilor etc - colectarea sevei, rinei, ciupercilor, fructelor forestiere, rdcinilor etc - adunarea litierei, buruienilor, ierbii, muchiului etc - ridicarea turbei, a pmntului, a lutului, a pietriului i a altor substane minerale - formarea i utilizarea altor drumuri n pdure dect cele destinate anume i ntrzierea n pdure fr autorizarea personalului de paz
21

I.Lupas, Realiti istorice n Voevodatul Transilvaniei din sec.XII-XVI, Bucureti, 1938; O.Witting, nceputurile dreptului penal silvic n Transilvania, n Revista Pdurilor nr. 10-11/1932 22 Legea de pduri s.selbe.Buletinulu Guvernului Provinciale pentru Ardealu, Anulu 1857, I, Sepciune, X, Manunchiu Estradatu si Tramisu in 23 octombre 1857

- punatul vitelor n pduri strine, introducerea n pdure a mai multor vite i de alte categorii dect cele permise de lege sau nerespectarea poriunilor destinate a se puna etc. Aceast lege a fost aspru criticat de cercurile ungureti, printre cele mai de seam obieciuni fiind aceea c scopul principal al legii ar fi fost numai conservarea pdurilor fr a cuta s se asigure mulumitor gospodrirea pdurilor statului sau a celor comunale. Astfel, Legea austriac a fost abrogat n anul 1867 i a fost pus din nou n aplicarea Legea nr. 34/1811 pentru rndul ce vine a se ine cu pdurile. La 11.06.1879 s-a decretat pentru Ungaria a doua lege silvic de nsemnatate epocal pentru economia silvic a Transilvaniei. Aceast lege a constituit unul din cele mai de seam acte de legiuire svrite dupa ntemeierea noului Stat maghiar23 fiind inspirat puternic din legiuirile germane instituind pentru pduri un regim conservativ ntemeiat pe ideea interesului colectiv i pe ordine n spiritul econiomic. Accentuarea acestor idei n textele legii s-a fcut sub influena Congresului silvic internaional de la Viena inut cu civa ani nainte de promovarea legii, Congres n care s-a dezvoltat amplu importana ideal a pdurilor din punct de vedere internaional. Sub acest raport Legea silvic ungar din anul 1879 depete cu mult nivelul legiuirilor anterioare aplicate pdurilor din ar i poate chiar nivelul legiuirilor din multe state europene. Expresie a concepiilor economice liberale, legea era extrem de ngduitoare fa de proprietarii particulari ale cror pduri nu erau supuse regimului silvic dect numai dac deserveau scopuri imateriale. n art.1 al legii se precizeaz c folosirea i administrarea pdurilor se reglementeaz numai n msura n care nu se ncalc drepturile ctigate de proprietar sau uzufructuari. Una din criticile aduse legii ungare din 1879 a fost aceea a tratamentului juridic diferit a unor fapte penale privind regimul silvic. Legea din 1879 a calificat, de exemplu, furtul de materiale fasonate ca delict pedepsit de codul penal iar tierea i nsuirea arborilor de pe picior le-a considerat delicte silvice penalizate dup o procedur mai puin sever. Ori tocmai tierile de pe picior aduc pagubele cele mai insemnate n pdure, i ca atare, ar fi trebuit ca acest delict s fie mai aspru pedepsit. Cercettorii dreptului au gsit originea acestei concepii greite a legii silvice din anul 1879 (care, din pcate se pstreaz i n zilele noastre dup dispoziiile actualei legislaii silvice!) n legiuirile germane care, la rndul lor, au motenit acest principiu din ordonanele forestiere ale evului mediu, cnd furtul lemnelor tiate era socotit un delict mult mai grav dect tierea arborilor de pe picior. n evul mediu lemnul nu avea valoare dect n msura n care era tiat, fasonat i apropiat de locul de consumaie. Privind strict pe criterii economice, sigur c lemnul fasonat i transportat la drum uor accesibil include cheltuieli suplimentare, deci are o valoare mai mare. Legea ungar din 1879 a fost aplicat pn n anul 1923. n anul 1898 a fost promulgat a doua lege de baz, nr.XIX, pentru administrarea de ctre Stat a pdurilor comunale i a altor pduri i terenuri degradate. Aceast lege a supus administrrii statului pdurile i terenurile degradate proprietatea fotilor urbaniti, mpreun cu pdurile composesoratelor.

b. Regimul silvic al pdurilor din vechiul regat

23

Bedo Albert, A Kepviselo has a torvenyjavaslatot letargyalta, Erdeszeti Lapok, 1879, pg.273

Prima manifestare oficial din vechiul regat care s-a ocupat de importana pdurilor din considerente de ordin imaterial, este Mesajul Regal de deschidere a corpurilor legiuitoare din 15.11.1874. Dar, pn la apariia unei legi silvice n acest sens a mai trecut timp. nainte de a se face un pas hotrtor n aceast privin, s-a consultat i un specialist strin n persoana lui Bougnet de la Gray, asupra problemelor economiei forestiere i a organizrii serviciului silvic. Dup o documentare temeinic (cu concluzii cuprinse ntr-un raport) expertul forestier francez a gsit pdurile rii ntr-o stare cu totul ngrijortoare, neputndu-se delimita hotarele dintre agricultur i silvicultur. Expertul afirma c Nu am vzut n nici o ar efectele distrugerii acestor acoperiuri naturale (n.n. pdurile) ca n Romnia. Ca rezultat al tuturor demersurilor n acest sens, la 24.06.1881 s-a promulgat Codicele Silvic24. Cu toate criticile aduse i a febrilei activiti de a-l modifica sau completa (vezi proiectul de cod silvic din 1893 ntocmit de T G Petraru, N R Danielescu i G Statescu) i cu toate dispoziiile inaplicabile, lipsurile i exagerrile sale, codicele silvic a rmas n vigoare timp de aproape 30 de ani. Bunele intenii ale silvicultorilor, de a asigura propirea economiei forestiere naionale, prin publicarea unei noi legiuiri, se realizeaz de abia n luna aprilie 1910, odat cu promulgarea Codului silvic (M.O.nr. 8-9 din aprilie 1910). Noua lege, elaborat timp de aproape dou decenii, ntregete dispoziiile Codicelui silvic din 1881 i supune regimului silvic i pdurile Casei coalelor, ale Casei Bisericii, ale judeelor, ale aezmintelor de cultur naional, ale fundaiilor private, ale societilor anonime i ale oricror altor persoane juridice, mpreun cu pdurile monenilor sau ale rzeilor stpnite n devlmaie i pdurile particulare de protecie. c. Regimul silvic din Romnia ntregit Multiplele probleme n faa crora era pus administraia forestier n primii ani dup Unirea de la 1918 nu au permis unificarea imediat a legislaiei, motiv pentru care, pn la 17.06.1923, legile silvice motenite de la regimurile politice anteriaore au rmas n vigoare. n aceast perioad s-au efectuat tieri masive de pduri determinate de nevoia de lemne necesare construciei distrugerilor provocate de rzboi i pe fondul perioadei de improvizaie legislativ. Situaia impunea nfrnarea ritmului dezordonat al tierilor de pduri. Primul act normativ aprut n acest context a fost Decretul Lege nr. 2596/25.06.1919 (M.O. nr. 55/26.06.1919) care prevedea revizuirea amenajamentelor i regulilor de exploatare din vechiul Regat i a modificat i unele dispoziii ale Codului silvic din 1910. Dar, actul normativ a creat un haos i o dezordine i mai mare n exploatri. La 16.09.1920 (M.O. nr. 131/16.09.1920) a fost emis Decretul Lege nr. 3775 pentru modificarea Codului silvic i a Decretului Lege nr. 2596/1919 dar fr a avea repercursiuni pozitive asupra situaiei practice care exista25. La data de 06.07.1921 a fost promulgat regulamentul pentru aplicarea Legii modificatoare a Codului silvic i a Decretului Lege 2596/1919. Acesta a limitat
24

Lege Codicele Silvic, votat n edina Senatului de la 16.05.1881 i a Adunrii Deputailor din 19.06.1881, Bucureti, Imprimeria Statului 1889, care a deschis o nou etap n evoluia legislaiei silvice romneti. 25 Ioan Timoc-Problema unificrii legilor silvice, Revista Pdurilor nr. XXXIV/1922, pg.441-455

tierile rase att n pdurile de molid ct i n pdurile n al caror amestec predomin aceast specie. Pentru a ridica starea social a ranilor i a repune pe ranii de peste muni n drepturile lor strmoeti s-a promulgat la 20.07.1921 (M.O. nr. 93/30.07.1921) Legea pentru reforma agrar din Transilvania, Criana i Maramure, de o covritoare importan pentru economia forestier naional. Potrivit dispoziiilor art.24 al.e din Lege, se puteau expropria i pduri pentru crearea de puni. Aceasta este dispoziia pe baza creia s-au defriat aproape 800.000 ha de pdure n Transilvania. Prin exproprierile fcute s-a modificat esenial structura proprietarilor de pduri. Recomandri i critici au fost fcute n vremea respectiv de ctre specialiti n silvicultur, n special la partajarea pdurilor de stat i exproprierea pdurilor particulare, n primul rnd26. Cu toate c aceast reform a corespuns unei imperioase nevoi sociale, totui, judecata din punct de vedere economic forestier, ea nu a corespuns scopurilor urmrite. Greeala care sa fcut a fost n special destrmarea, pulverizarea fondului forestier prin mprirea n loturi mrunte n care nu se putea face o cultur raional. De asemenea, n mod cu totul inutil, sau defriat pduri pentru puni, rezolvarea problemei punatului neputndu-se obine prin defriri. Pentru a apra domeniul forestier mpotriva activitilor distrugtoare a exploatatorilor forestieri, s-a promulgat la 30.07.1921, Legea pentru reglementarea cumprrii de pduri destinate exploatrii (M.O. 93/30.07.1921) care limiteaz la 5.000 ha ntindere de pdure ce poate fi achiziionat de o societate de exploatare. Primul pas important spre modificarea legislaiei silvice s-a fcut prin Legea din 14.03.1920, pentru combaterea insectelor vtmtoare pdurilor de rinoase, cu aplicabilitate pe ntreg cuprinsul rii. La 15.06.1923 s-a promulgat Legea pentru extinderea aplicaiunii dispoziiilor Codului silvic din 1910 i a Legii modificatoare din 18.09.1920 n tot cuprinsul Romniei (M.O. nr. 59/17.07.1923). Pe data publicrii acestei legi n M.O. toate legile, regulamentele, instruciunile etc. existente n provinciile alipite, au fost n ntregime abrogate. Legea a mai majorat de 10 ori amenzile, despgubirile i valorile materialelor lemnoase prevzute n cod. Lipsurile Codului silvic s-au mplinit prin adoptarea mai multor legi i regulamente: Legea pentru satisfacerea trebuinelor normale de lemn de foc i de costrucie ale populaiei rurale din vechiul regat etc. (M.O. 140/01.07.1924) cu Regulamentul de aplicare (M.O. 86/16.09.1925), Legea modificatoare a art.14 din Legea pentru satisfacerea trebuinelor de materiale lemnoase din 15.06.1929 (M.O. nr. 129); Legea pentru pdurile de protecie din 20.04.1935 (M.O. nr. 94); Legea pentru protecia monumentelor naturii din 07.07.1930 (M.O. nr. 148); Legea pentru organizarea Ministerului Sntii i Ocrotirii Sociale (M.O. 68/23.03.1926); Legea sanitar i de ocrotiri (M.O. 154/14.07.1930); Legea din 28.06.1930 pentru ameliorarea terenurilor degradate (M.O. 141); Legea pentru administrarea pdurilor (M.O. 90/25.04.1930); Legea de organizare a Ministerului Agriculturii i Domeniilor nr. 1986 (M.O. 255/02.11.1936).
26

Ioan Timoc-Reforma agrar pentru Transilvania i nfiinarea pdurilor i punilor comunale, Revista Pdurilor 1921, pg.212-215; V. Precup-Pdurile i reforma agrar n Transilvania, Revista Pdurilor nr. XXXIV,/1922, pg.207-319; P.C. Georgescu-Priviri generale asupra administraiei silvice, Revista Pdurilor XXXIV, 1922, pg.285-306; Mihai Boldur-Politica forestier a Romniei de la 1919 pn n prezent, Revista Pdurilor XXXIV, 1922, pg.16-20

Pn n anul 1943, legislaia n domeniul silvic-forestier ajunsese foarte stufoas: 86 de legi i 26 regulamente forestiere, 109 legi i 20 regulamente de legi n legtur cu pdurile, 23 jurnale ale Consiliului de Minitri care privesc direct pdurile i alte dou n legtur cu pdurile, precum i 106 deciziuni privitoare la pduri i alte 22 n legtur cu pdurile.27 Aceast situaie provoca o complicaie deosebit operei de legiferare i ngreuna aplicarea practic.

. Prezentare evolutiv a Codului Silvic Romn

Actele normative de baz i reprezentative n materie silvic editate ncepnd cu sec. al XVIII-lea, n provinciile romneti au fost: Orandueala de pdure pentru Bucovina, dat de mpratul Iosif al II-lea n anul 1786; Codicele silvic de la 1881 din Vechiul Regat; Codul silvic romn din 1910 i Codul silvic din 1962. Vom prezenta n continuare cele mai importante reglementri ale acestor legiuri. a. Orndueala de pdure pentru Bucovina Este menionat n doctrin ca fiind cel mai vechi cod silvic romnesc. Aceast legiuire a urmat dupa legiuirea silvic din Transilvania aprut n anul 178128, fiind considerat cel mai vechi cod silvic romnesc. Aceast legiuire cuprinde un sistem de principii generale precum i norme ce reglementeaz buna gospodrire a pdurilor prevznd c dreptul de proprietate asupra pdurilor aparine numai moierilor i, ca urmare, acetia vor putea revendica pdurile de la alte persoane i de la comunitile steti. Rezulta din prevederile acesteia c a fost dat n interesul clasei sociale dominante. Legiuirea dat de Iosif al II-lea cuprinde: principii generale privitoare la conservarea pdurilor reguli cu privire la necesitatea marcrii speciilor de arbori reguli cu privire la transmiterea obligaiilor i la rspunderea juridic este fundamentat ideea instituirii unui personal de specialitate i este introdus noiunea de amenajament forestier sunt tratate pericolele ce pndesc pdurea i sunt date porunci de interzicere a unor activiti duntoare norme prin care este interzis punatul, ndeosebi a caprelor care snt cel mai mult strictoriu dobitocu de pdure ndrumri pentru aezarea ntreprinderilor pe lng pduri reguli de gospodrire a pdurilor comunale i rzeeti delictele silvice a cror svrire atrag pedepse, precum i dispoziii privind cercetarea acestor fapte i aplicarea sanciunilor. Un lucru ce este interesant n legtur cu delictele este modul de individualizare a pedepselor, n funcie de starea social a persoanei i vinovia acesteia dar i de cuantumul pagubei.
27

Vasile V Vasiliu-Legiuiri forestiere-indicator cronologic i alfabetic 1910-1943, Bucureti, 1944, pg.110 28 Dr. L.Dogaru, op.cit., pg.13-15

b. Codicele silvic de la 188129 Acest Cod silvic constituie prima lege cadru de reglementare i ordonare a relaiilor forestiere din vechiul regat fiind i prima lege n materie aprut dup Unirea Principatelor Romne, avnd ca surs de inspiraie Codul forestier francez din anul 1827. n prima parte a codului sunt artate organele prin care se exercita controlul personalului silvic i se aplic dispoziiile acestuia, precizndu-se c organul tutelar al pdurilor supuse regimului silvic este Administraia Domeniilor si Pdurilor Statului. n Titlul II al Codului sunt menionate pdurile supuse regimului silvic. n acelai titlu este introdus pentru prima data n limba romn noiunea de regim silvic, fr a i se da ns o definiie legal de ctre legiuitor. O alt dispoziie pozitiv este aceea prin care se impune constituirea amenajamentelor silvice fcute de o comisie special i apoi aprobate prin Decret regesc. Fr existena acestor amenajamente nu se puteau efectua exploatri ale pdurii. Legea trateaz i problema defririi pdurilor, lucru permis dupa obinerea unui aviz motivat iar pentru pdurile nesupuse regimului silvic era permis defriarea de ctre proprietari fr nici un aviz. La sfritul Titlului III sunt prevzute faptele comise n pdurile supuse regimului silvic printre care tierea fr drept a arborilor de orice vrst i esen, furtul de lemne tiate sau de arbori czui, smulgerea plantaiilor, incendierea pdurii, punatul etc. Cu privire la sancionarea delictelor silvice legea sufer prin aceea c nu prevede o gradare logic a pedepsei, existnd un singur regim penal indiferent de forma culpei. Regulamentul pentru aplicarea dispoziiilor din codul silvic de la 1881 cu privire la pdurile supuse regimului silvic (promulgat la 18.04.1885) ncearc s corecteze anumite formulri i defecte ale Codului silvic tratnd n mod amnunit problema amenajrii pdurilor statului i ale particularilor supuse regimului silvic i a defririi pdurilor supuse acestui regim. c. Codul silvic din 08.04.191030 Acest cod abroga n ntregime Codul silvic din 1881 suportnd apoi mai multe modificri, aa cum am mai artat mai sus, n 1919, 1920, 1921 i 1923. Aplicarea sa a fost extins n anii 1921 i 1923 la nivelul tuturor provinciilor romneti: vechiul Regat, Basarabia, Bucovina i Ardeal. Ca urmare abroga la nivelul Ardealului i Bucovinei Legea silvic ungar XXXI din 1879, Legea austriac pentru pdurile comunale din 02.07.1897, cea pentru pdurile composesorale i Legea silvic austriac din 07.03.1906 despre pdurile nesupuse regimului silvic. La nivelul Basarabiei se abroga Legea silvic rus din 1776 aplicat de la anexarea austriac n 1812. Codul ncearc s limiteze excepiile de la regimul silvic, astfel nct agenii silvici ai statului s aib n administrarea ori n puterea lor de control i supraveghere o ct mai mare suprafa de pdure, fr a fi exceptate pdurile aparinnd instituiilor care aveau un serviciu bine organizat sau pdurile monenilor sau rzeilor. Prin aceste dispoziii s-a
29 30

Idem, pg.63-65 Ibidem, pg.115-117; C.C. Ivanovici, Codul Silvic din 08.04.1910, Tipografia V. Mracek, Buzu, 1937, pg.84; Acelai autor i lucrare, Tipografia Sfintei Monastiri Neamu, 1945, pg.99-100; I.C. Demetrescu, op.cit., pg.22

urmrit supunerea proprietarilor pdurilor intrate sub regim silvic la toate obligaiile ce decurg din aplicarea acestuia. Istoricul Constatin C. Giurescu apreciaz caracterul modern al acestei legiuiri datorit msurilor menite s asigure o exploatare i dezvoltare durabil a pdurilor, dar n acelai timp se i ntreab: oare de ce nu se aplic un regim uniform tuturor pdurilor din ar? lsnd s se neleag c diferenierea este datorat interesului unor moieri cu suprafee mari de pduri care urmreau s-i eschiveze proprietile de la regimul silvic. Prin dispoziiile Codului Silvic se urmrea lrgirea sferei subiectelor ce rspund pentru nerespectarea legii, precum i aplicarea unor sanciuni care s asigure att pedepsirea fptuitorului ct i repararea prejudiciului. S-au prevzut exact situaiile care impun ntocmirea amenajamentului silvic, modul de ntocmire, precum i sanciunile aplicabile persoanelor care l ncalc. Legea instituie, de asemenea, reguli stricte cu privire la exploatarea pdurilor i msurile ce trebuiau luate pentru pstrarea unui echilibru ecologic i pentru ngrijirea punilor, msurile cznd att n sarcina proprietarilor ct i n aceea a anumitor organe ale statului. Codul silvic de la 1910 consacra noile tendine ce se manifestau n cadrul formelor asociative de proprietate, cu privire la individualizarea proprietii asupra pdurilor ce le aparin, drepturile i modul lor de exercitare, precum i organele reprezentative. Legiuirea silvic reglementeaz i dreptul de preemiune n cazul nstrinrilor fcute de moneni sau rzei, consacrnd acest drept ca aparinnd statului la cumprarea de pduri rzeeti sau moneneti. Un ntreg capitol (VI) din cod este consacrat pazei pdurilor statului asigurat de agenii silvici, precum i poliiei pdurilor. Delictele i contraveniile silvice, precum i pedepsele prevzute sunt tratate n detaliu avnd i un pronunat scop preventiv. Fa de legiuitorul de la 1881, codul din 1910 cuprinde dispoziii noi cu privire la cuantumul pedepselor i individualizarea lor, incrimineaz noi fapte, d for probatorie actelor ncheiate de organul silvic, responsabilizeaz prinii pentru delictele svrite de copiii lor etc. Adoptarea Codului silvic din 1910 s-a fcut ntr-un context internaional, n special european, de modernizare a legislaiei n domeniul silvic forestier. Astfel, n 1902-1903 s-a adoptat un nou Cod Silvic n Elveia i, n aceeai perioad sunt luate msuri legislative asemntoare n Italia. n Ducatul Wurtemburg legea confer statului puterea de supraveghere a tuturor pdurilor particulare. Codul silvic de la 1910 prin reglementrile sale moderne pentru acea perioad poate fi considerat c a realizat o reform silvic i a reprezentat un triumf al sistemului de drept romnesc de la nceputul sec.XX, care nu mai admitea aplicarea n acest domeniu a unor dispoziii cutumiare. d. Codul silvic din 1962 (adoptat prin Legea nr. 3/28.12.1962) Elaborarea acestui cod silvic a rspuns n mare msur imperativelor politice ale ornduirii socialiste instaurate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Tendina de golire a coninutului dreptului de proprietate privat, ori de limitare a caracterelor acestuia, manifestat n ornduirea socialist este prezent i cu privire la pduri. nc din anul 1947, prin adoptarea Legii nr. 204, statul socialist i-a asigurat controlul asupra circulaiei tuturor pdurilor.

n anul 1948, prin efectul direct al Constituiei din 13.04., toate pdurile au trecut n proprietatea exclusiv a statului prin naionalizare. Codul silvic din 1962 a stipulat n art.1 c pdurile i terenurile cu vegetaie forestier sunt proprietate de stat i alctuiesc fondul forestier naional. La baza elaborrii codului silvic din 1962 a stat concepia de reglementare legal unitar a regimului de gospodrire silvic n care sens prin dispoziii de principiu s se dea liniile directoare pe baza crora se asigura integritatea fondului forestier i buna lui gospodrire. Legea cuprinde norme generale privind administrarea, gospodrirea i aprarea fondului forestier, este structurat pe 7 capitole i cuprinde 51 de articole care stabilesc regimul juridic al circulaiei bunurilor ce alctuiesc fondul forestier precum i regulile aplicabile n materia gospodririi i proteciei acestuia. n cap.I se definete noiunea de fond forestier i de regim silvic stabilindu-se categoriile de bunuri supuse acestui regim. Cap.II cuprinde norme generale cu privire la subiectele de drept, drepturile reale principale prin care se nfptuiete administrarea fondului forestier i regimul juridic al circulaiei terenurilor forestiere. n cap. III i IV sunt inserate norme cu privire la gospodrirea fondului forestier, la paza i protecie pdurilor i a terenurilor acoperite cu vegetaie forestier. n capitolele urmtoare sunt stabilite norme cu privire la circulaia materialelor lemnoase i sunt prevzute faptele ce constituie contravenii i infraciuni silvice31. Elaborarea Codului silvic din 1962 reprezint att supunerea pdurilor unui regim unitar n scopul dezvoltrii lor durabile, ct i un pas politic al guvernrii de la acea vreme: asigurarea pstrrii n patrimoniul statului a acestei surse financiare deosebit de valoroase, prin instituirea unui regim de control i sancionare sever. Cu toate dispoziiile care au ngrdit sau anulat dreptul de proprietate, aceasta nu nseamn c administrarea pdurilor de ctre stat nu a avut un efect pozitiv din perspectiva conservrii i gestionrii lor, ba din contr. Noul Cod silvic (proiect) La nivelul MAPDR exist, n proiect (publicat pe site-ul ministerului) Codul silvic care, dac va fi adoptat, va abroga prezentul cod (Legea nr. 26/1996) ct i alte acte normative care reglementeaz domeniul silvic (O.G. 96/1998; O.U.G. 139/2005 etc). nc din art.1 este prezentat scopul legii i anume, crearea cadrului de reglementare pentru gestionarea durabil a pdurilor n vederea ameliorrii continue a condiiilor de mediu i de via, indiferent de titularul dreptului de proprietate. Noul Cod silvic conine dispoziii referitoare la: - Titlul II administrarea pdurilor O dispozitie de noutate este nfiinarea ocoalelor silvice bugetare (finanate att de la buget ct i din surse proprii) destinate a administra i a asigura servicii silvice pentru proprietarii de pduri persoane fizice care nu au contract cu un ocol silvic privat sau de stat i au proprieti de maxim 30 ha/proprietar, i a pdurilor proprietate de stat acolo unde nu se pot constitui ocoale silvice de stat. - Titlul III Gestionarea durabil a pdurilor Capitolul I Amenajarea pdurilor Capitolul II Conservarea biodiversitii
31

I. Buceloiu, A. Sitaru-Codul Silvic comentat i adnotat, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, pg.148

Capitolul III Regenerarea i ngrijirea pdurilor Capitolul IV Asigurarea integritii i dezvoltrii pdurii n art.36 este prevzut o dispoziie foarte important; administratorul pdurii proprietate public a statului ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurii prin schimburi i/sau cumprri de terenuri n numele statului, pe baz de acte autentice. Sunt prevzute n continuare i condiiile n care se poate face schimbul de terenuri. Capitolul V Perdelele forestiere de protecie Capitolul VI- Ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate; Creterea suprafeei pdurilor Capitolul VII Paza pdurilor Capitolul VIII Prevenirea i stingerea incendiilor Capitolul IX Asigurarea strii de sntate a pdurii Capitolul X Produsele specifice pdurii Capitolul XI Exploatarea materialelor lemnoase i prelucrarea primar a lemnului Capitolul XII Circulaia materialelor lemnoase Capitolul XIII Accesibilizarea pdurii Titlul IV Obligaiile proprietarilor de pduri i ale ocoalelor silvice Titlul V Cercetarea tiinific de specialitate Titlul VI Contiina public forestier Titlul VII Controlul aplicrii i respectrii regimului silvic Titlul VIII Rspunderi i sanciuni Capitolul I Stabilirea i sancionarea infraciunilor silvice n legtur cu modul de reglementare a infraciunilor silvice n proiectul noului cod silvic, doresc s fac cteva observaii. n primul rnd, tehnica de reglementare este destul de stufoas i relativ greu de neles, n special pentru persoanele fr pregtire juridic. De exemplu, n art.130 se prevede c nclcarea art.30 constituie infraciune. Art.30 reglementeaz excepiile de la prevederile art.29, care reglementeaz la rndul lui reducerea suprafeei pdurilor de folosin forestier. Consider c era mai simpl o incriminare de genul reducerea suprafeei pdurilor, indiferent de folosina lor, prin orice mijloace, pentru alte scopuri sau obiective dect cele prevzute n art.30, constituie infraciune. La infraciunea prevzut n art.131, similar cu cea prevzut de actualul cod silvic n art.96, s-a introdus sintagma ori a reperelor de identificare a limitelor de proprietate ns s-a scos expresia ori a reperelor de marcare. Consider inoportun excluderea reperelor de marcare ca obiect material al infraciunii. Art.132 prevede fapta similar din art.97 din actualul cod silvic, existnd ns i cteva deosebiri: introducerea aciunii de rupere ca modalitate de comitere, ns s-a exclus obiectul material al infraciunii constituit de lstari. Ori, n regenerarea natural, practic, lstarul este echivalentul puietului. Se pstreaz criteriul valoric de incriminare i pentru formele agravante iar celelelate forme de agravare rmn aceleai. O prevedere nou este reglementarea din alineatul penultim (6) al art.132: n cazul n care se dovedete c prejudiciul adus pdurii a fost produs cu tirea sau cu acordul personalului silvic, nivelul minim valoric al calificrii faptei ca infraciune silvic se stabilete la de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui mc de mas lemnoas pe picior la data constatrii

faptei. Dei reglementarea mi se pare potrivit, totui consider c legiuitorul nu a mers pn la capt. Oricum, aa cum m-am mai exprimat, nu mprtec ideea incriminrii faptelor silvice dup criteriul valoric, cel puin n forma de baz. Totui, dac legiuitorul n situaia complicitii personalului silvic a neles s coboare pragul minim de incriminare a faptei, consider c n aceste cazuri fapta trebuia s constituie infraciune indiferent de valoarea prejudiciului. Nemaivorbind de pericolul social al acestor fapte, curajul cu care infractorul acioneaz, de regul n asemenea situaii infraciunea silvic este n concurs cu infraciuni de corupie sau n legtur direct cu infraciuni comise de personalul silvic: abuz n serviciu, delapidare, infraciuni de corupie etc. Infraciunea prevzut n art.133 este similar cu cea prevazut n art.102 din Codul silvic actual, respectiv aceea de punare, cu unele excepii introduse de noua reglementare. Coninutul infraciunii nu mai cuprinde norma de trimitere la fapta de distrugere sau vtmare, aceasta subnelegndu-se atta timp ct pentru existena infraciunii este necesar producerea unui prejudiciu. De asemenea, nu mai sunt menionate n sens limitativ elementele de vegetaie obiect al infraciunii (arbori, puiei sau lstari), aspect pozitiv avnd n vedere c ntr-o pdure se poate distruge prin punare i altceva, exemplu, plante medicinale, fructe de pdure, ciuperci, prevzute pentru recoltare etc. Legiuitorul prevede forme agravante, dup criteriul valoric sau n funcie de repetarea faptei n termen de un an, i pentru infraciunea de punare similar infraciunii de tiere. De asemenea este prevzut nc o treapt de agravare dac fapta se comite n timpul nopii i n pdurea situat n arii naturale protejate. Art.134 incrimineaz separat fapta prevzuta n art.132, dac s-a comis n perimetrele de ameliorare n care s-au realizat lucrri de mpdurire, indiferent de valoarea pagubei. Diferena fa de infraciunea prevzut n art.132 fcnd-o doar locul comiterii, din punct de vedere tehnico-legislativ consider c era mai potrivit reglementarea n acelai articol, sub forma: dac locul comiterii este situat n perimetrele de ameliorare n care s-au realizat lucrri de mpdurire, fapta prevzut n al.1 constituie infraciune indiferent de valoarea prejudiciului i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani, iar dac valoarea prejudiciului depete limitele prevzute n alineatele urmtoare, maximul pedepsei este cel acolo prevzut i care se majoreaz cu 2 ani. Altfel se poate ajunge la o interpretare greit a legii, svrirea infraciunii n zonele respective s fie sancionat mai blnd, indiferent de prejudiciu. Apreciem norma de trimitere la sanciunile prevzute de codul penal pentru infraciunea de furt prevzut n art.135 din Proiect. Dispoziiile cu carater procedural penal au rmas, n esen, aceleai cu cele prevzute n actualul cod silvic. Proiectul noului cod silvic poate constitui, n esen, un pas important, n primul rnd spre unificarea legislaiei silvice i coerentizarea acesteia. Dar, consider c acest Proiect nc poate suferi multe mbuntiri.