Apuntes de Finanzas Pblicas. Prof.

Christi Rangel

Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Criminolgicas Materia: FINANZAS PUBLICAS. Profesora: Christi Rangel Guerrero APUNTES DE FINANZAS PBLICAS. Unidad I y II TEMA N 1. Teora General de las Finanzas Pblicas 1. Los fenmenos financieros: Finanzas: En un sentido general, parte de la economa que estudia lo relativo a la obtencin y gestin del dinero y de otros valores como ttulos, bonos, etc. En un sentido ms prctico las finanzas se refieren a la obtencin y gestin, por parte de una compaa o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los criterios con que dispone de sus activos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en que se consigue el capital, de los usos de ste y de los pagos e intereses que se cargan a las transacciones en dinero. Las empresas suelen tener una direccin o una gerencia especficamente dedicada a los problemas financieros. (Sabino, 1991) Cuando hablamos de finanzas pblicas, las actividades de obtencin y gestin de recursos se contextualizan dentro del Estado o sector pblico, como organizacin poltica y jurdica representada por el poder publico frente a las actividades privadas. Sin bien, el anlisis del Estado en la carrera de Derecho de la Universidad de Los Andes, aparece en diversas asignaturas como el Derecho Constitucional y Derecho Administrativo, estimamos oportuno refrescar algunas ideas en torno al concepto de Estado y su razn de ser. Estado. El Estado es la institucin en que se concentra el poder poltico de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legtima 1. (Sabino, 1991) El Estado moderno es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su
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Carlos Sabino, Diccionario de Economa y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas, 1991. La presente edicin en Internet, integrada en el sitio web "La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorizacin expresa del autor. Ver tambin http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm

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institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Su legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. El Estado o sector pblico comprende un conjunto de personas jurdicas; el gobierno en s, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la direccin poltica general de la sociedad y el Estado. 2. Justificacin de la existencia del Sector Pblico. 2.1 Justificacin jurdica y poltica del Estado. Segn Parejo Alfonso et al (1996: 17), el Estado es una organizacin presidida por ciertos valores y dirigida a unos objetivos precisos (fines): garanta de la libertad, seguridad y propiedad, el orden pblico, la prestacin de unos servicios pblicos articulados jerrquicamente. La gran conquista del Estado social junto con la fundamentacin democrtica del poder es sin duda la reduccin de ese poder del Estado al Derecho. Otros argumentos de filosofa poltica provienen de la corriente del contractualismo que buscan evitar el estado de naturaleza. El Estado de naturaleza se caracteriza por la inexistencia de vnculos jurdicos entre los componentes del grupo, no existe ni mo ni tuyo porque no hay leyes; podemos poseer pero no tenemos derecho a nada. La vida humana en estas condiciones se reduce a una batalla continua y sin reglas, en la que al final todos pierden, tratando de luchar por los recursos escasos, buscando la seguridad de la posesin y procurando la defensa frente al robo. En palabras de Hobbes una vida pobre, sucia, brutal y corta. Albi et al (2000). Funciones del Estado.2 1. Funcin normativa. Es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas de validez general. La funcin normativa del Estado, en esta forma, si bien se atribuye como funcin propia al rgano que ejerce el Poder Legislativo, es decir, a la Asamblea Nacional, se realiza tambin por otros rganos del Poder Pblico. Esta funcin se ejerce por los cinco grupos de rganos estatales en ejercicio del Poder Pblico. 2. Funcin poltica. Funcin por medio de la cual el Presidente de la Repblica ejerce sus actividades como jefe del Estado y jefe del Gobierno de la
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Para este apartado se tom la informacin del libro Principios Fundamentales del Derecho Pblico de Allan Brewer-Caras (2005: pgs. 77-97).

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Repblica, dirigiendo la accin de gobierno. El Presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones que le son conferidas directamente por la Constitucin, en general sin condicionamiento legal alguno, de orden poltico, las cuales, por tanto, exceden de la administracin normal de los asuntos del Estado. Ello ocurre cuando dirige las relaciones exteriores, convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando las disuelve. Tambin cuando decreta los estados de excepcin y restringe garantas constitucionales. Los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo en esta forma, realizan fundamentalmente dos funciones propias: la funcin poltica y la funcin administrativa. 3. Funcin jurisdiccional. La funcin se ejerce cuando los rganos estatales conocen, deciden o resuelven controversias entre dos o ms pretensiones, es decir, controversias en las cuales una parte esgrime pretensiones frente a otra. El ejercicio de la funcin jurisdiccional se ha atribuido como funcin propia al Tribunal Supremo de Justicia y a los tribunales de la Repblica, pero aqu tambin ello no implica una atribucin exclusiva y excluyente, sino que, al contrario, otros rganos estatales pueden ejercer la funcin jurisdiccional. 4. La funcin de control. Se realiza cuando los rganos del Estado vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de otras actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares. 5. La funcin administrativa. Funcin a travs de la cual entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho, gestor del inters pblico. La personalidad jurdica del Estado se concretiza cuando sus rganos ejercen la funcin administrativa y puede considerarse como funcin propia de los rganos ejecutivos y electorales, concretizada bsicamente a travs de los actos administrativos, ello no significa que la ejerzan con carcter exclusivo y excluyente. 2.2 Econmica: Los fallos del mercado y el objetivo de equidad.3 El estudio de la economa trata de la correcta asignacin de recursos escasos a fines alternativos para la satisfaccin de las necesidades del hombre y la sociedad, y el sistema de mercado es de gran utilidad en muchos casos para la asignacin eficiente de recursos cuando se cumplen una serie de condiciones. El problema es que no siempre estas condiciones se logran, impidiendo que se conforme un ambiente idneo para el intercambio del mercado y haciendo que surjan ineficiencias. Adems, los principios econmicos que rigen el mercado tales como la optimalidad y eficiencia, deja de lado las consideraciones como la justicia, la equidad y la posibilidad de que todas las personas tengan acceso a este sistema de intercambio.
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Todo este apartado fue tomado de Rangel (2003: 19)

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As las cosas, existen dos tipos de problemas fundamentales que obligan la intervencin del sector pblico: el primer tipo de problema al que hacemos referencia tiene que ver con que an siendo el sistema de mercado tericamente correcto y de gran utilidad como mecanismo de organizacin de la produccin, la distribucin y el consumo, est imposibilitado en algunas ocasiones porque las condiciones necesarias para un funcionamiento adecuado no estn presentes. A este problema se le refiere con el nombre de ineficiencias provocadas por los fallos del mercado. La competencia imperfecta. La exclusividad de producir o vender un bien especfico (monopolios y oligopolios), no incentiva la innovacin para la reduccin de costes o mejoras del producto, adems de que implica tambin en muchos casos la sobrevaloracin de los bienes. Ejemplo: CANTV, T.V. digital. Los bienes pblicos. Un bien pblico es el que se caracteriza por dos propiedades que impiden que el mercado pueda suministrarlo, o si acaso lo hiciese, este suministro sera deficiente: no rivalidad en el consumo, imposibilidad tcnica de aplicar el principio de exclusin. Ejemplo: Seguridad y defensa, ornato pblico, alumbrado de calles y espacios abiertos. Externalidades. Efectos negativos o positivos que cualquier accin de produccin o consumo de individuos o empresas produce a terceros, y cuando los efectos de difusin no se reflejan en los precios del mercado. Ejemplo: contaminacin del aire, agua, suelos por la produccin petrolera. Fallos de informacin. Hay casos en que los productores no suministraran la informacin de forma voluntaria: procesamiento de determinados productos, cumplimiento de normas de calidad, fecha de caducidad de bienes perecederos. La informacin es un tipo de bien pblico. Bienes preferentes. Son bienes en los que se teme a las decisiones de comportamiento de los consumidores porque podran no ser las mejores para su propio bienestar. Se considera entonces a la sociedad como mejor medidor de la utilidad del consumo de los individuos dada la existencia de cierta miopa del consumidor. Ejemplo: la educacin, el uso del cinturn de seguridad, la obligatoriedad del pago de cotizaciones al seguro social. Desequilibrio general de la economa. Problemas macroeconmicos tales como estancamiento en el crecimiento, inflacin y desempleo. El segundo problema se refiere a la valoracin de las consecuencias del funcionamiento del mercado considerando criterios de justicia en la distribucin; y es que existe consenso en torno a la imposibilidad de los mercados de garantizar

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igualdad de oportunidades y de acceso al consumo, lo que genera un problema de falta de equidad. Entonces, aparece el sector pblico como organizacin garante de la justa distribucin de los recursos entre todos los habitantes de un pas y el acceso de todos a unas condiciones mnimas de vida. En virtud de lo anterior, desde la disciplina econmica est establecido que el Estado debe: 1) proveer bienes y servicios cuyos mercados fallan, 2) garantizar la equidad, y 3) procurar los objetivos macroeconmicos: crecimiento, empleo y estabilidad monetaria. 3. Finanzas Pblicas Las finanzas pblicas tienen una dimensin econmica, una jurdica y una poltica. 3.1 Jurdica. El trmino finanzas pblicas, ha sido definido por Ruiz (1993:208) como el fin de los negocios jurdicos entre el individuo y el Estado, utilizndose tambin con este mismo significado los trminos: hacienda, hacienda pblica y finanzas; todos ellos referidos a calificar particularmente el rgimen jurdico del patrimonio del Estado. La teora de las finanzas pblicas tiene por objeto examinar cmo el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos (Moya Milln, 2001: 39). 3.2 Finanzas pblicas desde el mbito econmico. Segn Sabino (1991) las finanzas se refieren al estudio y la gestin de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas pblicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los impuestos, al presupuesto de los gastos pblicos, a los prstamos que el gobierno toma o efecta y a todos los rubros de las cuentas pblicas en general. Generalmente existe, en cada pas, un ministerio encargado especficamente de las finanzas, el cual, junto con el banco central u organismos equivalentes, realiza la gestin prctica de los aspectos mencionados. La economa pblica como ciencia estudia la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. (Albi et al 2000: 4). La economa del sector pblico intenta solventar la interrogante de cundo y cmo el gobierno debe utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignacin de los recursos y la distribucin del ingreso y la riqueza. Desde el punto de vista politolgico estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de aplicacin de las polticas pblicas que permiten lograr los objetivos pblicos. El presupuesto como elemento de las finanzas pblicas es un plan de gobierno y la expresin de un programa poltico manifestado en un actuar futuro.

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4. La actividad financiera de los entes pblicos La actividad financiera surge entonces como una respuesta a la realizacin de los fines del Estado, tanto en lo referente a los objetivos a cubrir; a las erogaciones; y a la obtencin de los medios para atenderlas. Hector Villegas, citado por Moya (1996) afirma que la actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, que no constituye un fin en s misma, sino que es el medio para el normal desenvolvimiento del ente pblico. Por otro lado, la actividad econmica, tiene que ver con los objetivos econmicos que se plantea el sector pblico. Est vinculado a la actividad financiera puesto que la gestin presupuestaria tiene importantes impactos en la economa. El Estado es el nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera. Los entes pblicos. Lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes descentralizados, institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones del Estado, asociaciones civiles del Estado. 4.1 Momentos de la actividad financiera: 1. La previsin de los gastos e ingresos futuros materializadas generalmente en el presupuesto financiero 2. La obtencin de los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a las erogaciones previstas en el presupuesto. 3. La aplicacin de esos ingresos a los gastos. En el artculo 1 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional prev: La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional. Segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) queda derogada la disposicin que se refiere al Fisco como personificacin jurdica de la Hacienda. Se deduce que es la Repblica la que asume esa personificacin jurdica en lo referido al conjunto de fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de ste utilizando la figura del Tesoro cuya normativa est en la citada Ley. El Derecho Financiero. Segn Rheinfeld: las normas de derecho pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas de las actividades pblicas.

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Unidad II II. La administracin financiera del sector pblico y el Presupuesto. 1. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. 2. Concepto de administracin financiera. Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. Artculo 3. Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados por esta Ley; as como los sistemas tributarios y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. 3. Concepto de sector pblico: organismos que incluye (con capacidad jurdica). La Repblica Los estados El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure Los distritos Los municipios Los institutos autnomos Los personas jurdicas estatales de derecho pblico Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a las que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta al cincuenta por ciento del capital social
Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidos por algunas de las personas referidas en este artculo.

4. El presupuesto pblico. Segn Duverger: Es un acto mediante el cual se prevn los

ingresos y gastos estatales y se autoriza estos ltimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Desde otro punto de vista puede sostenerse que el presupuesto es un plan de gobierno y que es la expresin de un programa poltico manifestado en un actuar futuro. Segn Neumark el presupuesto es un resumen sistemtico y cifrado, confeccionado en perodos regulares, de las previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

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Las normas legales vigentes en Venezuela estipulan que el presupuesto sea por programas ello quiere decir que se asignarn los recursos con base a los resultados expresados mediante los bienes y servicios que se producirn en la entidad. El presupuesto por programas permite conocer qu actividades se pretenden realizar, en qu magnitud, a qu costo y cul es el organismo que se dedica a su ejecucin. Segn la Oficina Nacional de Presupuesto, ste se concibe como el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. Base Terica del Presupuesto por Programas: El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o Regin4. El artculo 12 de la LOAFSP. Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Es decir: Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital Gastos: gastos corrientes y de capital Operaciones de financiamiento: o Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos tales como las operaciones de crdito pblico o Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda. El artculo 10 de la LOAFSP establece que Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. La LOAFSP contempla que en la Repblica Bolivariana de Venezuela exista un marco plurianual del presupuesto que establezca los lmites mximos de gastos y de
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Tomado del link conceptos de la direccin web: www.onapre.gob.ve

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endeudamiento que haya de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos, los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. 5. Ciclo presupuestario en la Repblica Bolivariana de Venezuela: Formulacin. El presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto. El ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas. El ministerio de finanzas, preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto. La oficina nacional de presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional Aprobacin. La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. En caso de reconduccin, si la AN sancionare la ley de presupuesto durante el curso del primer trimestre del ao en que hubieren entrado en vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darn por aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a los Presupuestos reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del ejercicio. (Art. 42 LOAFSP). Luego de sancionada la Ley se remite al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Ejecucin. Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas establecidas en el presupuesto. La ejecucin del presupuesto para la Repblica y entes descentralizados est prevista en los artculos 43 al 55 de la LOAFSP. Segn el artculo 46, una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Luego el artculo 47 seala

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que se considerar gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto. Control del presupuesto: Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de medir los resultados obtenidos en la ejecucin, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso. Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, los elementos de un sistema de control son: o Determinacin de los objetivos o Medicin de los resultados o Registro de la ejecucin o Determinacin de las desviaciones, mediante comparacin fsica y financiera de lo presupuestado con lo ejecutado. o Emisin de informes de ejecucin presupuestaria o Adopcin de medidas correctivas. El control, segn la ubicacin del rgano controlador puede ser externo o interno. El control interno est establecido en la LOAFSP en los artculos 131 al 145. 6. Principios Presupuestarios5. Son guas para la accin en la elaboracin de los presupuestos. Equilibrio Presupuestario. Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales. La LOAFSP contempla este principio en el artculo 16: Los presupuestos pblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras. Programacin. El presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la programacin, es decir, que deben programarse los objetivos adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de esos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisicin de los recursos. Universalidad. El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de all que de no existir la previsin presupuestaria (crdito presupuestario), no podr acordarse gasto alguno. Est previsto en el artculo 12 de la LOAFSP y su violacin es sancionada por la Ley contra la Corrupcin. Unidad. Los presupuestos en el sector pblico deben ser elaborados con influencia de una poltica presupuestaria nica definida en la Ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. Todos los presupuestos deben estar coordinados.
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La informacin de los principios presupuestarios fue tomada de los apuntes de la profesora Nayibe Ablan.

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Periodicidad/Anualidad. Se refiere a la duracin o validez del presupuesto. El presupuesto debe formularse para un ao y ejecutarse en el mismo, inicindose el 1 de enero y concluyendo el 31 de diciembre de cada ejercicio. Ello quiere decir los gastos deben afectar el respectivo presupuesto de gasto. Asimismo, establecen las normas que no se podrn contraer compromisos ni causarse gastos con cargo al presupuesto expirado y los crditos no comprometidos caducan, es decir, no pueden seguir utilizndose para el ejercicio siguiente. Flexibilidad. El presupuesto debe evitar ser rgido para que constituya un instrumento eficaz de administracin, gobierno y planificacin. Los niveles administrativos pueden hacer modificaciones en provecho de los fines prioritarios del Estado a travs de los siguientes mecanismos: los crditos adicionales, los traspasos de crditos presupuestarios, las rectificaciones al presupuesto y los ajustes. Continuidad. El sistema presupuestario debe seguir una secuencia, por lo tanto, el presupuesto es reflejo de la evaluacin de un presupuesto precedente y a su vez toma en cuenta expectativas de ejercicios futuros. Claridad. El documento presupuestario debe expresarse de manera clara y ordenada para facilitar la comprensin de todos los sectores. Especializacin Cualitativa. Significa que los recursos asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en l. Especializacin Cuantitativa. Los gastos se realizan segn el caso y monto previsto en el presupuesto. No puede gastarse ms de lo presupuestado. Publicidad. Exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en pblico de modo que todo el mundo pueda enterarse de la administracin financiera. Principios Econmicos Gestin mnima. El presupuesto se debe limitar a la gestin bsica que debe cumplir el Estado. Neutralidad. Consiste en que el presupuesto de ingresos no debe afectar la situacin material y financiera del contribuyente. Nivelacin. Los gastos ordinarios debern cubrirse con ingresos ordinarios. Deuda autoliquidable. Destinar el dinero de la deuda en actividades que generen los recursos para pagarla. 7. Estructura de la Ley de Presupuesto. Artculo 30 de la LOAFSP Ttulo I. Disposiciones Generales. Constituyen normas complementarias al ttulo II referidas directa y exclusivamente a la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto en ese ejercicio presupuestario. No contiene disposiciones de carcter permanente ni altera de manera alguna las leyes vigentes.

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Titulo II. Presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de la Repblica. Titulo III. Presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de los Entes descentralizados funcionalmente de la Repblica sin fines empresariales. 8. Otros mbitos de la administracin financiera del sector pblico: A. El Sistema de Crdito Pblico. El crdito es la deuda6 que contrae el gobierno de un pas. La deuda pblica suele dividirse en deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda pblica interna, contrada ante acreedores del pas, y deuda pblica externa, contrada ante prestamistas del extranjero. Es una prctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten, en cada ejercicio, ms dinero que el que recaudan, debido a los compromisos polticos y sociales que asumen. Las polticas keynesianas, por otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento econmico, han contribuido tambin grandemente al endeudamiento de los Estados modernos. Todo lo relativo al sistema de crdito pblico est previsto en la LOAFSP en los artculos 76 al 104. Cabe resaltar que se establecen cules son las operaciones de crdito pblico, las autorizaciones para celebrar operaciones de crdito, las prohibiciones y la administracin. B. El Sistema de Tesorera. El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de esta conforman el Tesoro Nacional. (art. 106 LOAFSP) C. El Sistema de Contabilidad Pblica. Sus objetivos estn previstos en el artculo 122 de la LOAFSP: a. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmico-financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. b. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema.

Vnculo en virtud del cual una persona, denominada deudor, se compromete a pagar a otra, denominada acreedor, una suma determinada de dinero o ciertos bienes y servicios especficos. Las deudas se originan normalmente cuando los acreedores otorgan prstamos a los deudores, que stos entonces se comprometen a devolver en cierto plazo y bajo determinadas condiciones. Entre estas ltimas la ms corriente es la que fija la tasa de inters que habr de devengar el prstamo. (Sabino, 1991).

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c. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma. d. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio de control y la auditoria interna o externa. e. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. D. El Sistema de Control Interno. El artculo 131 establece que El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integren el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con la poltica prescrita y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas. E. El Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y el Fondo de Ahorro Intergeneracional. Siguiendo los preceptos constitucionales de la coordinacin y estabilidad macroeconmica, se establece la necesidad de un Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles nacional, regional y municipal, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Sus reglas de funcionamiento deben seguir los principios de eficiencia, equidad y no discriminacin entre las entidades pblicas que aporten los recursos al mismo (CN, art. 321). Segn la LOAFSP (art. 152) los recursos que aportan al fondo son: a. Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional b. Los ingresos netos provenientes de la privatizacin de bienes, empresas o servicios propiedad de la Repblica. c. Los dems que determine la ley. El Fondo de Ahorro Intergeneracional no est previsto en la Constitucin, as que su creacin es posterior. La LOAFSP (art. 155) establece que estar destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real reproductiva, la educacin, la salud, as como promover la competitividad de las actividades productivas no petroleras. Los recursos provienen de excedentes en las exportaciones petroleras superiores a un

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75% del promedio de las exportaciones en los ltimos tres aos. El destino del fondo es el mercado de capitales de mxima calificacin crediticia (bajo riesgo), en un contexto de inversin de largo plazo y con criterio de optimizacin. Bibliografa
ABLAN, Nayibe (s.f.) Apuntes de Presupuestos Material utilizado en clases de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de Los Andes. ALBI et al (2000) Economa Pblica I y II Ariel Economa, Barcelona. BREWER- CARAS, Allan (2005) Principios fundamentales del derecho pblico Editorial Jurdica Venezolana, Caracas. BREWER- CARAS, Allan (2000) La Constitucin de 1999 Editorial Arte, Caracas. MARTNEZ COLL, Juan Carlos (2001) La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes, http://www.eumed.net/cursecon/ (consulta: 10 de noviembre de 2004). PAREJO A., Luciano et al (1996) Manual de Derecho Administrativo Ariel Derecho, 4ta edicin, Barcelona RANGEL G., Christi (2003) Economa Pblica Multijurisdiccional Consejo Econmico y Social, Madrid. SABINO, Carlos (1991) Diccionario de Economa y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas. La presente edicin en Internet, integrada en el sitio web "La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorizacin expresa del autor. Ver tambin http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm