Mai 2012

La PhiLanThroPiE. DES EnTrEPrEnEurS DE SoLiDariT

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Francis Charhon

La phiLanthropie. des entrepreneurs de solidarit

Francis Charhon

la Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. prsident : nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder directeur gnral : dominique reyni

la Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

La phiLanthropie. des entrepreneurs de solidarit

Francis Charhon
prsident du Centre Franais des Fonds et Fondations directeur gnral de la Fondation de France

Que ce soit en Asie, en Europe ou en Amrique latine, la philanthropie se dveloppe un peu partout dans le monde en complment de laction des tats. Sous des formes diffrentes, en fonction des contextes politiques et historiques, particuliers et entreprises sinvitent dans la gestion de lintrt gnral. Ils apportent des rponses des problmes peu ou mal traits par la collectivit. Le terme de philanthropie, sil est usuel dans les pays anglo-saxons, est rapparu assez rcemment en France, prenant le relais dun ensemble de mots engagement, mcnat, gnrosit plus couramment utiliss jusqualors. Parfois rfut, notamment pour les entreprises (dans lesprit franais, lucrativit et don paraissent irrconciliables), cest cependant ce mot que nous retiendrons. Aux tats-Unis, le terme dsigne toute action prive tourne vers lautre, quelle soit porte par une entreprise ou un particulier. Compris et couramment utilis au niveau international, ce terme assez ouvert de philanthropie est donc, au final, le plus pratique pour notre propos. Porte par un homme ou une entreprise qui dsire amliorer lenvironnement dans lequel il vit, la philanthropie peut sexprimer sous des formes varies. Les philanthropes peuvent mener des actions dintrt gnral en finanant directement des associations, en simpliquant eux-mmes bnvolement. Quoique potentiellement significatives, ces
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actions ne sont pas, pour la partie porte par les particuliers, identifiables statistiquement. Elles chappent de ce fait lanalyse. Il est donc difficile den parler prcisment. En revanche, lorsque la philanthropie prend la forme juridique dune fondation ou dun fonds, elle devient observable. Nous approcherons donc essentiellement la philanthropie travers ces formes trs abouties. Cette optique, contrainte par les donnes disponibles, nest nanmoins pas dnue de sens. Une fondation est laffectation irrvocable dun patrimoine une cause dintrt gnral, elle mobilise en gnral des sommes importantes, elle implique souvent un engagement dans la dure, elle sollicite des rseaux et exige la mise en place dune gouvernance. Moins solide dans les textes, la structure du fonds de dotation est toutefois aussi potentiellement porteuse de projets stables ddis au bien commun. Ces deux types dorganisations sont toutes susceptibles dintervenir une chelle significative. Leurs domaines dintervention, ds lors quils relvent de lintrt gnral, ne sont pas limits. Fondations et fonds de dotation peuvent couvrir des domaines extrmement larges, allant de la remise de bourses dtudes au plaidoyer politique, en passant par laide aux plus dmunis, la recherche scientifique et mdicale ou le dveloppement durable. Oprateurs de terrain ou financeurs de projets externes, elles sont toutes en mesure de dployer un engagement rflchi, construit stratgiquement. Elles sont amenes penser leurs dpenses et leur gestion en fonction dobjectifs dintrt gnral inspirs par leurs fondateurs, valids ou amends par leurs administrateurs ou leurs experts. Le dveloppement de la philanthropie constat aujourdhui en France nest pas le fruit du hasard, mais le rsultat dun long travail men par des acteurs. Ceux-ci sont convaincus que, dans certaines conditions de contrle et de professionnalisme, le dploiement de linitiative prive dans la prise en charge de lintrt gnral est gage la fois douverture, de diversit et de cohsion sociale.

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Une histoire Franaise peU FavorabLe aU DpLoiement DUn mCnat pUissant Limitation au nom de la lutte des pouvoirs
Lhistoire de la philanthropie franaise est trs lie lhistoire de lglise catholique 1. Sous lAncien Rgime, la religion catholique, qui imprgne et structure la socit, profre une injonction forte la charit . Comme le rappelle Catherine Lecomte 2, tout homme instruit de la religion ne doute pas que laumne est une loi absolue expresse, divine . Cest donc naturellement au sein de lglise catholique et par lintermdiaire de ses membres (religieuses, moines, prtres) que dimportantes uvres philanthropiques se dploient. Lglise se retrouve en charge des ncessiteux et des malades. Les familles fortunes soutiennent cette mission par des dons parfois considrables, notamment de biens immobiliers (terrains, btiments) et souvent sous forme de legs. Le pouvoir royal est naturellement rticent laccumulation dune telle puissance conomique et morale. Cette mfiance sassortit dune argumentation conomique : les biens cds lglise sont qualifis de biens de mainmorte, dnoncs comme des manques gagner pour la vitalit du pays (ils ne circulent plus) et pour les caisses de ltat (perte des droits de mutation). Sur cette double mfiance se construit ds 1275, sous Philippe III, une tradition franaise de contrle a priori des constitutions de biens de mainmorte ddis la philanthropie. Lhistoire franaise est ponctue ddits et de rformes (1666, 1730) visant amoindrir les capacits et la libert des institutions philanthropiques. Sans empcher compltement lmergence dune philanthropie prive 3, cette tradition franaise, dont nous ressentons encore la marque, la cependant fortement jugule et participe de notre modle de socit.

1. Michel pomey, Trait des fondations dutilit publique, paris, puF, 1980, chap. 3, p. 31. 2. professeur dhistoire du droit et doyen honoraire de luniversit de Versailles-saint-Quentin-en-Yvelines. 3. nicolas rolin, chancelier du duc de Bourgogne, fonde les hospices de Beaune en 1443 ; en 1624, le chancelier sguier fonde lhpital de la Misricorde destin accueillir une centaine dorphelins. thophraste renaudot (1586-1653), le docteur mdecin des pauvres , donne des consultations gratuites et, au XViiie sicle, certains corps de mtiers incluent dans leurs statuts des dispositions propres l aumne , dite denier dieu .

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Limitation au nom dune idologie : lacisation et intrt gnral

Paralllement, un lent mouvement de lacisation de la charit se met en place. Il dmarre ds 1543-1544, avec la cration du Bureau des pauvres et la destitution du clerg de son rle de tutelle administrative sur les uvres de charit. Ce mouvement sachve la Rvolution franaise. Encore mal vues au XVIIIe sicle elles accaparent les richesses, encouragent la paresse, ont la prtention la perptuit , selon Turgot , les fondations sont de fait ananties, entre 1789 et 1793, par une srie de mesures inspires par Mirabeau. La loi Le Chapelier de 1791, notamment, provoque la dissolution de toutes les communauts et congrgations afin, selon les termes de son instigateur, quil ny ait plus alors, face face, que lintrt particulier et lintrt gnral . Il faudra attendre lEmpire pour que le principe des fondations (communauts et biens de mainmorte) soit rtabli, mais seulement sur autorisation du Conseil dtat validant leur but dintrt gnral. Cest ainsi que se crent lInstitut Pasteur (1887) et la Fondation Thiers (1893).

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Concurrence du contrat associatif

Au dbut du XXe sicle, la fondation connat une concurrence radicale avec le contrat associatif. Contrairement la fondation, lassociation na besoin ni de moyens financiers, ni dautorisation pour voir le jour. Son rgime de libert, son caractre dmocratique et populaire lui confrent un impressionnant succs qui occupe trs largement lespace public. la fin du XXe sicle, on dnombre plus dun million dassociations, alors que les fondations, de leur ct, dpassent tout juste le millier, avec une mauvaise image en raison de leur histoire et de lorigine des fonds.

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Le Constat rCent DUn retarD et Les eFForts poUr Le rattraper Une premire ouverture avec la Fondation de France
Il faudra attendre les annes 1960 pour que les fondations amorcent un renouveau dans notre pays. Alors encadres par des statuts types, cres par dcret en Conseil dtat, elles doivent systmatiquement rpondre un critre de spcialit pour leur champ dactivit. En 1969, Andr Malraux mandate le conseiller dtat Michel Pomey pour rflchir aux dispositifs susceptibles daider la France rattraper son retard en matire de philanthropie prive. Michel Pomey 4 conoit alors la Fondation de France, exprience douverture dans le contexte de lpoque. Cette fondation de type universel, entirement prive, inspire des community foundations amricaines et qui rompt avec le principe de spcialit en couvrant tous les domaines de lintrt gnral, peut abriter des fondations en son sein et offre ainsi de nouvelles possibilits aux philanthropes. Elle devient une sorte de laboratoire dexprimentation pour de nouvelles formes de mcnat (fondations de flux, petites fondations, fondations la gouvernance allge). Trs contrle, rpondant tous les critres exigs du cadre appos aux fondations, la Fondation de France assume lentire responsabilit de ces expriences lgard de ltat. La Fondation de France est charge de contribuer au dploiement de la gnrosit en France, et, de concert avec dautres organisations prives, milite de nombreuses faons afin de favoriser la reconnaissance et lencouragement de la philanthropie prive. Le champ du mcnat des entreprises est ainsi particulirement investi partir des annes 1980. Cet activisme va progressivement porter des fruits. En 1987, le terme de fondation est pour la premire fois inscrit et protg dans la loi franaise. En 1990, le lgislateur accepte quune entreprise appose son nom celui de sa fondation, premier pas vers lide quune contrepartie la gnrosit puisse tre officiellement reconnue. En 1995, le Premier Ministre douard Balladur commande au Conseil dtat un rapport visant lassouplissement du rgime des fondations en vue de leur dveloppement. Sans tourner le dos une tradition franaise de contrle a priori, le rapport 5 porte en germe un train de rformes qui sera mis en uvre au dbut des annes 2000.

4. Michel pomey, op. cit. 5. Rendre plus attractif le droit des fondations, paris, la documentation franaise, 1997.

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La priode 2003-2012 et la crise de ltat providence

En 2003, avec la loi Aillagon, cest le gouvernement Raffarin qui portera dans les textes les mesures les plus impactantes pour le dveloppement de la philanthropie. lheure o ltat manque srieusement de ressources financires, la leve de fonds privs pour les missions dintrt gnral fait lobjet dune attention toute particulire. Parmi ces mesures, la plus importante est celle qui porte sur la fiscalit. Le don est encourag un taux rarement gal en Europe, aussi bien pour les particuliers que pour les entreprises. La rduction dimpt concde aux dons des particuliers slve 66 % du montant des dons dans la limite de 20 % du revenu imposable du donateur, voire de 75 % pour les dons Coluche en dessous dun plafond de 521 euros (pour limposition des revenus de 2011 et 2012). Pour les entreprises, la rduction dimpt slve 60 % du montant des dons dans la limite de 0,5 % du revenu imposable. Ce dispositif a t complt par la loi TEPA du 21 aot 2007 permettant de dduire de son ISF 7 % de ses dons, et ce concurrence de 50 000 euros (45 000 euros en cas dutilisation conjointe de la rduction dISF pour investissement dans les PME et de celle pour dons des fondations). Dans le mme temps, les statuts types des fondations reconnues dutilit publique sont assouplis, la prsence des reprsentants de ltat leur conseil dadministration devient facultative, les dotations peuvent tre consommes et de nouveaux modles sont envisags. Sont ensuite cres les fondations ddies certains domaines de lintrt gnral : les fondations de coopration scientifique, adaptation de la fondation reconnue dutilit publique destine aux projets de recherche scientifique organiss en rseau ; les fondations universitaires, abrites par des universits et destines en financer les activits ; les fondations partenariales, drives des fondations dentreprises mais rserves lenseignement suprieur ; les fondations hospitalires, pour les tablissements hospitaliers. Enfin, en 2008, une vritable rvolution est introduite avec le fonds de dotation. Organisation originale, son apparition contourne lautorisation du Conseil dtat en crant une personnalit juridique ayant, sans en porter le nom, la plupart des capacits dune fondation. Avec le fonds de dotation, ltat accepte de rompre avec une tradition ancestrale de contrle a priori des organismes philanthropiques.

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Rsultats par les chiffres

Lensemble de ces mesures est incontestablement suivi deffets, comme il est possible de le constater dans le tableau ci-dessous, en rappelant quen 1979 il nexistait que 300 fondations.
nombre au 31-12-2011 Fondations reconnues dutilit publique (Frup) Fondations dentreprises (Fe) Fondations abrites (Fa) Fondations de coopration scientifique (FCs) Fondations partenariales (Fp) Fondations universitaires (Fu) Fonds de dotation (Fdd) totaL 617 293 901 31 12 27 852 2733

6. Frdric Mitterrand, Culture Communication, fvrier 2012, no 198, p. 3.

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Ltat dploie galement un important dispositif de promotion du mcnat priv et de sa fiscalit, notamment auprs des entreprises. Le ministre de la Culture cre une mission mcnat . Cette mission saisit toutes les occasions de faire parler du mcnat, depuis la signature de conventions nationales avec les prescripteurs des entreprises jusqu la dsignation de relais locaux dinformation sur cette question. Elle recueille des fonds privs sur de nombreux projets et rcompense symboliquement ses mcnes par des remises de mdailles. En 2012, le ministre de la Culture cre un fonds de dotation InPACT pour croiser les comptences du public et du priv . Lors de sa cration, le ministre indiquait que dans un climat de difficults conomiques, laction prive en matire culturelle [semblait] plus que jamais un enjeu de grande importance 6 . Le ministre de lEnvironnement sest aussi dot dune structure quivalente et, entre 2004 et 2006, le ministre de la Recherche a cofinanc vingt fondations de recherche avec des entreprises.

Graphique 1 : volution du nombre de fonds et fondations en France entre 2001 et 2011 (hors Fondations abrites linstitut de France) 7
3 000
2733

2 500

2 000
1848 1581

1 500
1254 1108 571 470 67 624 515 115 2005 2007

1458

1581

1 000

709 548 179 2008

766 565 225 2009

811 578 250 162

851 595 495 262 2010

901 852 617 293 2011

500

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2001

fondations reconnues dutilit publique (Frup) fondations dentreprises (Fe) fondations abrites (Fa) fondations de coopration scientifique (FCs)

fondations partenariales (Fp) fondations universitaires (Fu) fonds de dotation (Fdd) total

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Les enjeUx DU DpLoiement DUne phiLanthropie pUissante Enjeu national

Il est ncessaire de faire vivre et dencourager les motivations humanistes des mcnes. Lincitation fiscale a eu, de ce point de vue, un impact important sur le comportement des donateurs, comme le montre la courbe des montants de dons inscrits par les foyers fiscaux dans leurs dclarations de revenus. Deux dates sont significatives : en 2003, lencouragement fiscal aux dons a significativement amplifi les montants dclars lanne suivante ; en 2007, la mesure de dduction qui concerne les dons effectus partir du 20 juin 2007, applicable aux foyers assujettis lISF, a relanc une gnrosit en voie de tassement depuis deux ans.
7. odile de laurens, Panorama des Fondations 2003-2011, observatoire de la Fondation de France.

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Graphique 2 : Montants inscrits dans les dclarations de revenus

Euros 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 annes

Pour autant, rduire la philanthropie la recherche dune conomie fiscale reviendrait passer ct du vritable enjeu et de la vritable signification de cette action. Les projets philanthropiques denvergure ds lors quil y a cration dune fondation, par exemple reposent sur des histoires personnelles fortes, ils mlent lan du cur, ducation, valeurs et parcours de vie. Face un projet de fondation ncessairement durable, ce sont ces dterminants humains qui tiennent et assurent une continuit dans le temps, et non largument fiscal. Le tmoignage de Franois Lemarchand illustre cette nature profondment humaine du geste philanthropique. Crateur et prsident de Nature & Dcouvertes, il est lorigine de deux fondations, lune cre par son entreprise, lautre personnelle. Franois Lemarchand explique ainsi que son objectif na pas t daccumuler des richesses, mais dagir pour les causes qui le motivent, et cest la raison pour laquelle il a constitu une fondation pour lenvironnement avec son pouse et ses enfants : La fondation est une faon denrichir notre relation la famille, de mieux nous connatre, parfois nous dcouvrir les uns les autres. Cest un espace commun de libert, dinitiatives pour construire le monde que nous voulons 8. Pour les particuliers, les lments de motivation sont de diverses natures : un pur lan de gnrosit face des situations insupportables de pauvret, dindigence, de malnutrition ;
8. Virginie seghers, La Nouvelle Philanthropie, paris, autrement, 2009, p. 92.

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 un sentiment de redevabilit vis--vis de la socit aprs un parcours professionnel particulirement heureux ou aprs avoir soi-mme bnfici dune aide ; une prise de conscience aprs un drame personnel (la perte dun proche par la maladie oriente souvent vers le soutien la recherche mdicale) ; linscription dun patrimoine artistique, dune uvre dans la prennit, la valorisation de la mmoire dune personne exceptionnelle (Fondation Giacometti, Fondation Honegger, Fondation Marchal Leclerc de Hauteclocque). Dans tous les cas, le respect de la volont du donateur est un impratif moral. Ceux qui agissent avec de largent priv, pour le compte de donateurs, sont dpositaires dune part de leur humanit. Lorsque le don est fait par legs, les bnficiaires grent, au-del de largent, un bien immatriel immense et prcieux : celui de la mmoire. Cette nature fondamentalement sensible de la philanthropie en constitue le moteur principal, elle nest en rien exclusive dune dmarche professionnelle, fonde sur lexpertise, envisage de manire stratgique et trs long terme. Pour les entreprises, il sagit en gnral de dvelopper un environnement plus favorable, soit dans des zones de proximit de lentreprise (ses sites de production, sa marque), soit au niveau mondial, afin de rpondre des besoins en relation avec son activit. Contribuer amliorer les conditions dans lesquelles peut sexprimer cette philanthropie est aussi une manire den respecter la source. Le climat franais, cet gard, on la vu, a longtemps t peu favorable : cest le fait dun pouvoir temporel mfiant lgard des corps intermdiaires et de linfluence religieuse. Mais, au-del de cet enjeu politique, sur le plan des mentalits, la reprsentation dune charit condescendante des trs riches mcnes a longtemps constitu en France une image repoussoir, poussant les mcnes actifs particuliers ou entreprises une discrtion presque totale. De ce fait, la philanthropie sest donc aussi cantonne la portion congrue, dessinant un modle de socit franais aujourdhui appel bouger.

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Le modle franais face aux autres modles

La recherche sur la philanthropie identifie en Europe quatre grands modles socitaux, variant selon le degr de centralisation de ltat 9 :
9. norine Macdonald et luc tayart de Borms (dir.), Philanthropy in Europe. A Rich Past, a Promising Future, londres, alliance publishing trust, 2008, p. 8.

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La France relve de toute vidence du dernier modle, dont elle partage toutes les caractristiques. Elle a cependant dj volu via lencouragement fiscal aux dons et legs, rforme rcente mais tout fait performante. On ne peut prvoir vers quel modle la France pourrait voluer en fonction des orientations donnes par les futurs gouvernements, mais on constate, aprs un long temps de discrtion, que certaines positions et opinions bougent sensiblement. En effet, limmense notorit et la puissance de grands mcnes amricains ont vraisemblablement pes sur les reprsentations. Le philanthrope peut dsormais sidentifier un Bill Gates efficace, professionnel, disposant de moyens puissants et agissant de par le monde, port par un lan de gnrosit et de devoir envers la socit. Ceci a aussi modifi lintrt des journalistes franais vis--vis du sujet philanthropie . Lengagement massif ralis par des personnes fortunes aux tatsUnis ouvre de nouvelles questions et suscite des dbats de fond. Sans remettre en cause le bien-fond de ces dmarches, on peut sinterroger sur ce qui se passerait en matire dinfluence, daxes et mthodes dintervention si une bonne gouvernance ntait pas assure avec une

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dans le modle anglo-saxon (Royaume-Uni), comparable au modle amricain, la socit civile est positionne comme un contre-pouvoir au gouvernement et ltat. Lenvironnement fiscal et juridique est favorable aux dons et legs ; dans le modle rhnan (Belgique, Allemagne et Pays-Bas), cest la notion de partenariat qui prvaut entre une socit civile forte indpendante et structure, et un tat gnreux financeur. Dons et legs ne sont pas particulirement encourags ; dans le modle scandinave, cest la notion de complmentarit qui domine, entre une intervention tatique forte et la socit civile, qui joue souvent le rle dclaireur sur des besoins sociaux auquel ltat rpondra par la suite. Les fondations y ont une relation forte avec le gouvernement et les agences gouvernementales. Le systme fiscal nencourage pas vraiment les dons et legs ; dans le modle latin/mditerranen, la socit civile a du mal faire reconnatre sa place et son autonomie aux cts dun tat trs fort. Un effort manifeste est fait pour contrler politiquement les organisations et associations, au travers notamment de mesures lgales. Les dons et legs ne sont pas encourags par le systme fiscal et les fondations peinent trouver leur place, mme en allant l o ltat ne va pas.

telle puissance financire. Toutefois, ceci ne risque pas darriver en France en raison de lencadrement juridique des fondations et, surtout, par le fait que leur taille est significativement plus modeste. Par ailleurs, depuis vingt ans, le rythme de constitution des fortunes sest acclr. Des personnes jeunes (40, 50 ans) mais aussi des plus anciens, souvent sensibiliss la culture anglo-saxonne, se retrouvent au sommet de leur activit la tte de patrimoines importants. Ces nouveaux riches gnrent des mcnes dun style nouveau : plus prompts sengager personnellement, suivre les projets quils financent et agir dans une perspective defficacit, de rsultat et de long terme, ils cherchent volontiers appliquer les rgles de gestion de lentreprise aux organisations dintrt gnral quils soutiennent. Ils considrent comme naturelle leur intervention dans les affaires de la cit. On ne sait pas sils sont directement inspirs des nouveaux philanthropes amricains de la Silicon Valley ou sils sont simplement les reprsentants dune nouvelle gnration qui, se dmarquant des pratiques passes, envisagent plus spontanment la philanthropie comme une force au service de la socit. Pour Franois Lemarchand, les fondations cres par des chefs dentreprise ou de jeunes capitalistes responsables sont une tape du renouveau du capitalisme condition quelles sinscrivent dans une cohrence globale et ne soient pas un alibi dont personne nest dupe. Ceux qui se sont enrichis ou ont hrit prennent conscience de leur responsabilit lgard de ceux qui ont t laisss pour compte 10. De son ct, Marc Ladreit de Lacharrire explique : Je suis partisan dun capitalisme de solidarit langlo-saxonne. Je considre que lon doit rendre son pays, quand il nous a aids. [] Pourquoi les dirigeants ne devraient pas consacrer une partie de leurs salaires ou de leurs stock-options au financement du mcnat de leur entreprise ? Jai la chance de contrler 70 % du capital de Fimalac, cest donc une joie pour moi de participer aux oprations de mcnat de mon entreprise, et particulirement la Fondation Culture et Diversit. Je crois que la philanthropie peut contribuer la promotion dune mobilisation claire 11. Le changement des registres affecte galement les entreprises. Sous limpulsion de dirigeants clairs, de nouveaux modles sinventent. Cest le cas de Danone, par exemple, qui, linitiative de Franck Riboud,
10. V. seghers, op. cit., p. 96. 11. Ibid., p. 104.

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Laisser merger des initiatives complmentaires de celles de ltat

En 2009, les fondations prives franaises ont dpens au total 4,9 milliards deuros. Sur cette somme, 4,3 milliards lont t par des fondations de type oprateur, cest--dire qui mettent en uvre directement leur mission sociale travers des quipes salaries et sur leurs sites. Pour moiti consacres la sant, ces sommes sont pour un tiers destines des uvres sociales dployes en France, un petit 10 % allant vers lenseignement 12. Leurs financements proviennent majoritairement de la puissance publique travers les prix de journes 13 et les investissements. Pour autant, les fonds privs dont elles disposent, soit collects activement, soit provenant de leur fondateur initial, leur permettent, au-del du service de base, de dployer des pratiques innovantes et avances. La Fondation Caisses dpargne dploie ainsi un ingnieux et simplissime programme de prparation des personnes ges aux chutes, afin quelles ne leur soient pas fatales. Il est facile dimaginer les rpercussions positives en termes dautonomie, de bien-tre pour les personnes concernes par ce programme, mais on en peroit aussi rapidement le bnfice final pour la collectivit.
12. o. de laurens, op. cit. 13. le financement public pour le fonctionnement des tablissements sanitaires et mdico-sociaux est calcul sur la base du nombre de journes de personnes accueillies quelles ralisent ; ce mode de calcul est couramment intitul prix de journe.

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sest associ la Grameen Bank fonde par Muhammad Yunus, pour crer la Grameen Danone Foods Limited au Bangladesh. La fabrication de yaourts cot moins lev a permis le dveloppement demplois travers la production, et la vente en porte--porte, une meilleure nutrition de ceux qui les consomment. Les actionnaires peuvent rcuprer leur mise aprs un certain temps, mais les profits sont rinjects dans le projet afin den assurer le dveloppement, les deux entreprises associes stant engages ne recevoir aucun dividende. Certaines banques, pour leur part, apportent aussi leur contribution la philanthropie (HSBC, BNP Paribas, les Caisses dpargne), non seulement par la cration de fondations, mais aussi en donnant la capacit leurs grands comptes de sengager dans la philanthropie (Fondation de lOrangerie de BNP Paribas, par exemple). Elles apportent un service daccompagnement leurs clients en leur permettant de choisir des projets au travers dun catalogue dactions expertises et suivies, et elles leur assurent des comptes rendus sur laction mene.

Les Apprentis dAuteuil conoivent un programme daccompagnement personnalis pour que des jeunes sans ressources financires ou relationnelles se figurent concrtement ce que peut tre la vie active et ce que pourrait y tre leur vocation. Gain de temps, prvention, prparation : l aussi, la collectivit en bnficiera amplement. Les fondations de type financeurs ont affect leurs actions 588 millions deuros. Elles ne sont pas de simples distributeurs de fonds, mais ont des stratgies, identifient les projets ports par des associations, par des personnes physiques, des institutions ou des laboratoires de recherche, les expertisent, les financent et en suivent la ralisation. L aussi, ces bailleurs privs compltent ce que ltat ne peut faire. Les fondations sont en capacit dagir sur des maillages beaucoup plus fins que les acteurs publics et sont, ce titre, des acteurs complmentaires des acteurs publics. La vice-prsidente du conseil rgional de RhneAlpes exprimait en ces termes cette complmentarit, concrtement mise en uvre en loccurrence autour dun appel projet commun avec une fondation prive : Le mode du conseil rgional est trs top-down, et par secteur : lyce, formation, conomie Lapproche individuelle, on ne sait pas faire et on nest pas faits pour a. Par ailleurs, la philanthropie prive est autonome. Elle se distingue de laction publique par la marge de manuvre dont elle dispose pour exprimenter, tester, prendre des risques, en somme pour dfricher des terrains que ltat ou les collectivits nont pas les moyens daborder. Lorsquune fondation accompagne des initiatives priphriques lducation nationale pour prvenir le dcrochage scolaire, cest la fois linstitution quelle soulage dans sa mission et linstitution quelle accompagne dans une forme de questionnement et dans sa mutation. Innovation et exprimentations peuvent faire bouger la conception de lintrt gnral. Ainsi, un secteur se dveloppe beaucoup : celui de lconomie sociale et solidaire, tourn vers le microcrdit, la cration demplois pour les chmeurs, lintervention dentreprises ou de particuliers sur des entreprises vocation sociale. Une chaire dentreprenariat social au sein de lEssec est ne de ce mouvement, qui produit rfrences et rflexions sur les expriences en cours. Comme toute innovation, elle interroge les textes en vigueur. Ici, nous arrivons dans une zone grise, entre activit conomique et activit philanthropique, qui questionne la dfinition de lintrt gnral : les activits lucratives peuvent-elles ou non en faire partie ? Cette question nouvelle est importante, car elle pse sur le primtre de la dfiscalisation des dons et ne peut tre escamote.

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Enjeu international Les fondations amricaines et leur culture ancienne

La philanthropie amricaine constitue un modle pour le dveloppement des fondations franaises, car ce pays a une pratique ancienne, des formes dorganisation trs codifies et labores. On a souvent tendance comparer les systmes amricain et franais, mettant en balance les 300 milliards de dollars de dons aux tats-Unis et les 3 milliards deuros de gnrosit franaise. Cette comparaison, faite sans pralable, est une erreur. On la vu prcdemment, en France le pouvoir royal a considr, au moins depuis 1544, que la question de la pauvret relevait de sa responsabilit ; depuis la Rvolution franaise, les pouvoirs publics ont envisag lorganisation dun enseignement public ; et depuis la Seconde Guerre mondiale, action sociale, scurit sociale, retraites, assurance chmage, etc., sont grs par ltat et financs par des prlvements obligatoires. La tradition philanthropique amricaine, elle, remonte aux origines du pays. Elle a demble occup une place centrale dans la prise en charge de lintrt gnral. Cette socit de pionniers minemment librale sest appuye sur les bienfaiteurs de la collectivit, sans estimer devoir compter sur ltat. Elle a galement pris lhabitude de les distinguer. La philanthropie figure dans son patrimoine gntique au point que quiconque se soustrait aux injonctions de philanthropie, alors quil a russi, est regard dun mauvais il. Les carrires politiques, les parcours sociaux prennent cet aspect trs au srieux. En charge de la communaut, sans le soutien de ltat, les philanthropes ont dvelopp des fondations par causes, mais aussi des fondations dites communautaires qui agissent sur un territoire dlimit une ville, un quartier et, au sein de cet espace, soutiennent coles, universits, muses, affaires sociales, etc. Valorise, centrale pour la survie de la communaut, la philanthropie ne fait pas lobjet dune pudeur excessive. Les philanthropes font connatre publiquement leur engagement. Tous les quinze jours, des listes sont publies dans le journal qui suit laction philanthropique (The Chronicle of Philanthropy), indiquant le montant de lengagement des particuliers ou des fondations sur tel ou tel projet, aux tats-Unis et ltranger. On y apprend quen 2011 les cinquante plus gros philanthropes, dont la liste est fournie, ont vers une somme de 9 milliards de dollars 14.

14. The Chronicle of Philanthropy, vol. XXiV, n 6, 9 fvrier 2012.

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Le cas le plus emblmatique du philanthrope individuel ayant un vritable projet est celui du fondateur de Microsoft travers la donation totale quil a faite jusqu ce jour de 36 milliards de dollars sa Fondation Bill & Melinda Gates. Lhomme daffaires Warren Buffett sest pour sa part engag abonder cet important capital dune donation dactifs value en 2006 31 milliards de dollars. Face la situation difficile que rencontrent nombre dAmricains, Bill Gates a lanc une campagne vers les plus riches, intitule The Giving Pledge ( Promesse de don ), pour quils donnent la moiti de leur fortune des causes ou des fondations. Cet appel a partiellement t suivi. Une initiative identique en France semble impossible envisager en raison de labsence de leader et, surtout, dune pratique culturellement trangre.

Les fondations amricaines : des enjeux mondiaux

la suite de la chute du mur de Berlin, lOpen Society Institute, cr par le milliardaire George Soros, a dpens des centaines de millions de dollars pour favoriser lmergence dune socit civile et former de futurs cadres. Il en est de mme pour la Ford Foundation qui, pour sa part, a engag 300 millions de dollars pour mettre en place un programme de formation des cadres qui a touch 4 000 personnes. La Fondation Mott sest largement investie lors de lirruption du VIH, tandis que la Rockefeller Foundation a men, avec un consortium de fondations, un large programme de prvention dans lAfrique subsaharienne. Pendant la priode postcommuniste, les fondations europennes ont t, pour la plupart, absentes des interventions en Europe de lEst. Il est frappant que les fondations amricaines se soient plus intresses lespace gopolitique europen que les Europens eux-mmes. La Commission europenne elle-mme a t trs lente reconnatre le rle des fondations et leur capacit mener des actions transnationales. Nos collgues amricains ont dvelopp un concept de global philanthropy, sous-entendant que leur exprience et leurs pratiques pourraient stendre sur le monde de faon homogne. Face cela, nombre de fondations europennes ont longtemps considr lattitude des fondations amricaines comme arrogante et invasive, alors que celles-ci ont du mal comprendre que lEurope est constitue de vingtsept pays ayant chacun leur culture. Certes, les mthodes peuvent se partager, des projets se faire en commun entre fondations, mais chacune

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delle est tributaire de la culture, des lois, des pratiques et des usages de son pays, faisant de la philanthropie une activit trs locale 15. Nanmoins, lanciennet de la tradition philanthropique amricaine, sa dynamique, son activisme pour rayonner hors des frontires doivent constituer des aiguillons pour les fondations europennes. Le modle philanthropique europen, constitu de myriades de fondations nationales, majoritairement ancres dans leurs territoires et modeles par leurs spcificits territoriales, peut sinspirer positivement du modle unifi amricain. Il peut, par exemple, les inciter ouvrir leur objet vers de nouveaux territoires, sorganiser collectivement pour se doter des moyens significatifs dintervention afin dtre des partenaires de son niveau. Ds 1998, une initiative de rapprochement entre lEurope et les tats-Unis a vu le jour, le Transatlantic Donor Dialogue, pour changer entre donateurs amricains et europens. Cette initiative est mene par la Fondation luso-amricaine au Portugal et la branche europenne du German Marshall Fund. Ce dialogue est difficile, car les deux espaces culturels sont distants, mais les fondations engages dans ce processus sont persuades que les changes mutuels sont indispensables lavenir de la philanthropie. Dautres actions allant dans le mme sens sont menes par la Fondation Roi Baudouin en Belgique. Des initiatives concrtes ont lieu, comme la mise en place par la Fondation de France dun bureau aux tats-Unis (Friends of Fondation de France 16), qui met la disposition des philanthropes amricains une organisation qui leur permet de soutenir des projets franais, bnficiant de la dduction fiscale amricaine tout en rduisant la complexit administrative. Il en est de mme en Belgique o la Fondation Roi Baudouin a ouvert un bureau New York (King Baudouin Foundation US).

Enjeux europens : les fondations contribuent la constitution dune socit civile europenne
Si la philanthropie amricaine peut certains gards tre source dinspiration pour faire voluer la philanthropie dans chacun des grands pays europens, on dnombre galement sur le Vieux Continent quelques champions de la philanthropie. En Allemagne, les grands acteurs sont Bertelsmann, Bosch, Volkswagen ; au Portugal, Gulbenkian ; aux Pays-Bas, Bernard van Leer ; en Angleterre, le Wellcome Trust cr par
15. Global Philanthropy, londres, MF publishing, 2010. 16. http://foundationcenter.org/grantmaker/ffdf/

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Henry Wellcome, la plus importante fondation en Europe ; en France, la Fondation de France, fonde sur le modle amricain ; en Espagne, ONCE ; au Danemark, Realdania. Toutes ces fondations emblmatiques sont les moteurs de la philanthropie en Europe. En 1989 17, sept dentre elles ont cr le Centre europen des fondations (EFC), dont lobjectif est de diffuser en Europe la notion de philanthropie, dorganiser le secteur, de le faire connatre et reconnatre comme un acteur de la socit civile au service des citoyens de notre espace commun. Mais voulant aussi rester ouvert sur le monde, lEFC laisse une place ouverte aux fondations de pays tiers, se dotant ainsi dune culture vritablement mondiale. Cest dans ce centre que les premires tudes comparatives sur les fondations ont t ralises, permettant de dessiner le paysage de lpoque et de donner des repres pour les pays dsireux de dvelopper le modle fondation. Cela a notamment t utile lors de la prparation de la loi Aillagon. Enfin, lEFC a permis de dvelopper un rseau de confiance entre les acteurs majeurs impliqus dans ce champ. Ils ont ainsi pu travailler structurer les fondations en Europe, rassembler celles qui veulent faire des projets collectifs transfrontaliers, poser les bases dune philanthropie plus internationale. Notre espace actuel est lEurope. Pourtant, celle-ci est en panne denthousiasme, de projets rassemblant les citoyens par-del les frontires. Les fondations ont certainement un rle jouer. Le Centre europen des fondations a stimul lengagement des fondations dans lEurope, soit directement, soit travers un rseau mis en place par des fondations oprationnelles : le Network of European Foundations (NEF), cr pour faire face la double problmatique de laction europenne et de la ralisation de projets communs lorsque plusieurs fondations souhaitaient travailler sur le mme thme. Les progrs constats depuis dix ans dans toute lEurope, dans les pratiques, dans les lgislations, dans la mobilisation des philanthropes et dans la structuration des fondations sont considrables. Cette dynamique a permis dans une certaine mesure de montrer que les citoyens fortuns ou les entreprises engages pouvaient contribuer dune autre faon qu travers limpt la rsolution de problmes de socit et participer au bien commun, parfois de faon significative.
17. Laying the Foundations. 20 Years of EFC, londres, alliance publishing trust, 2010, p. 18.

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Lintrt gnral na pas de frontires

Au-del de lenjeu proprement europen, lunivers de travail des fondations na, en gnral, pas vraiment de frontires. Elles sengagent dans de nombreux pays, sur des sujets aussi universels que la maladie, la pauvret, lenvironnement, lducation, le dveloppement de la socit civile En fait, sur tous les objectifs du millnaire. Ceci implique la mise en place de partenariats, non seulement entre Europens, mais aussi avec les Amricains ou avec des fondations de pays mergents. Par ailleurs, la gnrosit participe au niveau international dune sorte dconomie relationnelle quil faut garder lesprit. Prendre en compte la ncessit de donner aux communauts philanthropiques trangres
18. Gerry salole, the importance of there being a european foundation statute , in n. Macdonald et l. tayart de Borms (dir.), op. cit., p. 289-299.

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Aprs un temps de scepticisme de la Commission europenne dans les annes 1990 sur la capacit des fondations de mener des projets europens celle-ci a fini par accepter de financer des projets touchant la recherche scientifique, la culture, les droits de lhomme, les enfants, par exemple. La cration dun statut europen des fondations 18 a pour objectif de faire merger une socit civile europenne avec des acteurs nationaux pouvant agir dans les diffrents pays de lUnion europenne. Ce statut a commenc tre labor par des membres reprsentant des fondations de chaque pays de lUnion il y a dj douze ans. Depuis quelques annes, sur la base du projet labor, le statut est en discussion avec la Commission europenne. Sous limpulsion du commissaire Michel Barnier, le projet de statut europen des fondations vient dtre publi et doit normalement suivre le long chemin de lapprobation par le Parlement europen, suivie de celle du Conseil de lUnion europenne, lunanimit des vingt-sept tats membres. Ce statut europen sera optionnel : il ne se substituera pas aux lgislations locales. Il permettra, en revanche, aux fondations ayant ce statut de travailler librement dans chaque pays de lUnion, sans avoir besoin de crer des structures de droit local, ds lors que la fondation sera reconnue dans le pays dorigine de sa cration. Ce projet de statut est assorti de mesures fiscales qui reprennent les dcisions de la Cour de justice europenne donnant la possibilit de faire des dons transnationaux et assimilant la fondation europenne aux fondations dutilit publique de droit local. Il sagit donc dun vritable outil au service des philanthropes et de la socit civile europenne qui pourrait ainsi se mettre en place.

amricaines, notamment, fidles soutiens de la culture franaise donne des gages de rciprocit, faisant perdurer des partenariats essentiels. Le chteau de Versailles, par exemple, reoit de trs importantes contributions amricaines sans lesquelles, par manque de financement des travaux, son clat ne manquerait pas de progressivement se ternir.

Une position ambivaLente De Ltat Franais

Un regard limit sur les frontires de la philanthropie

On la vu, le ncessaire recours aux ressources prives pour certaines missions dintrt gnral a pouss ltat concevoir lun des modles dencouragement aux dons les plus performants au monde. Pourtant, presque simultanment, ltat franais commence envisager de rduire le champ dapplication de ces mesures. Cest la dimension internationale du don qui est en cours dtude et risque dtre remise en cause dans un premier temps. Une instruction fiscale franaise envisage actuellement de rduire le champ de la rduction fiscale. Ce projet voit le jour dans le cadre de la mise en conformit du rgime fiscal franais avec larrt Persche, rendu en 2008 par la Cour de justice europenne. Cet arrt impose une galit de traitement fiscal pour les dons consentis au profit des organismes dintrt gnral sur lensemble du territoire de lUnion europenne. Il est, dans lesprit, favorable aux philanthropes ouverts sur ltranger. Or, concrtement, en dehors des actions destines faire rayonner la francophonie et les connaissances scientifiques franaises ou intervenir de manire oprationnelle en faveur des populations en dtresse, le projet dinstruction franais exclut du rgime fiscal du mcnat toute forme dintervention ltranger. Il condamne non seulement la coopration avec des projets culturels, environnementaux, relatifs aux droits de lhomme ou sociaux en dehors du territoire franais, mais prohibe aussi de manire dfinitive le soutien financier aux projets de toutes sortes, mens par des organismes dintrt gnral, notamment dans les pays en voie de dveloppement. lchelle de la Fondation de France par exemple, il remettrait en cause une bonne partie des interventions en

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Hati, les programmes ddis la jeunesse du Maghreb ou lagriculture vivrire en Afrique de lOuest, ainsi que tous les soutiens accords par des centaines de fondations abrites, cres par des mcnes particuliers ou des entreprises. Ce parti pris pose un triple problme. Vis--vis de nos partenaires europens, il ignore lesprit mme de larrt Persche et sexpose au risque dtre trs vite invalid par un nouvel arrt de la Cour de justice europenne. Au-del de lUnion europenne, il entrave lactivit des ONG et des fondations, outils essentiels du rayonnement de la France dans de nombreuses rgions du monde. Laction de la France travers ses associations et fondations participe de son rayonnement culturel, scientifique, socital. Actuellement, laide au dveloppement atteint 0,35 % du PIB, alors que les objectifs sont 0,7 %. Ltat ne peut donc plus assurer son engagement, aussi devrait-il sappuyer sur la socit civile organise pour amplifier son action. Pourquoi ne pas intgrer les 66 % ou 75 % de la dduction fiscale dans la part de laide publique au dveloppement et sengager volontairement dans une politique douverture permettant ceux qui souhaitent faire acte de gnrosit dagir o ils le veulent ? La scurit de lutilisation des fonds est une des raisons voques pour rduire lactivit internationale. Peut-tre serait-il plus positif de garder une lgislation favorable et de renforcer le contrle a posteriori des affectations, plutt que de supprimer les possibilits daction internationale. Ce nest pas parce quil y a des malades que lon supprime lhpital !

Une incomprhension de la spcificit des encouragements fiscaux au don

Dans le mme temps, au moment de la prparation de la loi de finance 2012, des voix parlementaires se sont leves pour rogner les incitations fiscales aux dons. Si elles nont finalement pas t retenues, ces propositions damendements rvlent une mconnaissance des dcideurs lgard des mcanismes de la philanthropie. Assimiler les incitations fiscales aux dons des niches fiscales revient en effet penser que tout donateur obtient une contrepartie au don quil effectue ou peut rcuprer sa mise au bout dun certain temps. Or, dune part, le don est irrvocable ; dautre part, il ne donne ventuellement lieu qu des contreparties symboliques, en aucun cas une contrepartie matrielle de valeur conomique comparable. Enfin, les
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dispositifs fiscaux en question nallgent jamais totalement le donateur de la charge de son don : lorsquil dcide de bnficier de la rduction fiscale, il en porte toujours la part excdant le taux de rduction (de 25 34 %). Adopte, cette mesure aurait dfinitivement ananti la philanthropie. Cet amendement retir, il reste toutefois lide chez nos parlementaires, de droite comme de gauche, que les dispositions actuelles sont trop favorables, quelles avantagent les personnes fortunes et que, par ailleurs, les organisations appelant la gnrosit du public peuvent participer leffort collectif de rduction des dpenses de ltat. Quel intrt pour ltat et, surtout, les parlementaires qui voient directement leffet bnfique de la philanthropie au niveau local de sengager dans cette voie ? Si lon considre 2 milliards deuros de dons des particuliers, dont ltat prend en charge 1,3 milliard, une rduction de ce taux de 10 % serait un gain pour le budget de 130 millions deuros. Le gain dans le budget de ltat serait bien modeste, alors que pour les organisations rcipiendaires, limpact social serait important tant au niveau national quau niveau local. Une telle rduction constituerait une double peine pour les associations et fondations, car elle viendrait sadditionner la diminution progressive des financements publics directs laquelle on assiste depuis quelques annes. Il y aura aussi un effet sur le soutien de nombreuses missions publiques dintrt gnral : le fonctionnement des fondations hospitalires, duniversits, de partenariat, de coopration scientifique et le soutien de la culture ne sont plus envisags quavec la contribution dun mcnat priv massif. Il serait utile que ltat sache combien cette contribution prive se monte avant de prendre des mesures prjudiciables ces tablissements. La rduction des capacits dintervention de ltat est un constat. Elle entrane un recul des subventions dans de nombreux secteurs, alors que les besoins de financement lamnent largement faire appel aux philanthropes. Cest ce moment quil est envisag de rduire la dfiscalisation propose aux donateurs. Ce constat brutal et paradoxal est-il reconnu et assum comme tel ? Nest-ce pas une position schizophrnique ? Aprs tant dannes dvolution positive, doit-on faire marche arrire ? Il nous parat ncessaire dans ce moment de grande instabilit et incertitude, de reposer toute la problmatique de la philanthropie sur la table et de trouver des voies modernes pour lavenir, dans une logique gagnante pour tous.

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poUr viter Un kraCh phiLanthropiqUe

La philanthropie franaise na pas la solidit ni lvidence de la philanthropie amricaine. Elle est fragile parce que facultative et non soutenue par des injonctions sociales fortes, et quelle nest pas ancre comme une tradition. La consolidation de sa lgitimit est ncessairement un processus long, incluant les changements de reprsentations politiques et de mthodes de fonctionnement adapts aux temps actuels.

Construire lexpertise et la mettre disposition des philanthropes

Tous les donateurs ou fondateurs ne peuvent agir seuls. Lenvironnement juridique et fiscal est plus complexe quon limagine 19, aussi est-il important de ne pas faire derreurs qui seraient prjudiciables au donateur. Sil ne sagit pas seulement de remettre un chque tel ou tel laboratoire, association, muse, il est prfrable dutiliser les services dorganisations intermdiaires qui apportent des conseils adapts la situation de chacun et sur les champs dintervention afin de valoriser au mieux la gnrosit de ceux qui sengagent. Cette activit sest professionnalise avec le temps, devant les demandes des fondateurs et la rigueur des contrles. Il faut disposer des personnes comptentes, des outils, des mthodes qui garantissent la fiabilit des chanes de dcision, des flux financiers, afin de garantir une traabilit totale des fonds utiliss. Par exemple, la Fondation de France, qui abrite 700 fondations et soutient 8 000 projets par an pour un montant de 125 millions deuros, apporte le service de ses experts, organise les rencontres entre fondateurs et assure la capitalisation des rsultats afin quils soient profitables la socit.

Une transparence ncessaire

Limportance croissante du secteur pose videmment la question de la fiabilit et la transparence de ces organisations. Tout le monde a gard en mmoire le scandale de lARC en 1996. Depuis cette poque, les choses ont bien chang. Dabord, le secteur a lui-mme ralis un immense travail dorganisation, conscient que de telles drives taient prjudiciables lensemble des organisations. Ce fut la cration du comit de la Charte pour la dontologie de la collecte et lutilisation du don, qui assure un contrle annuel sur toutes ses associations membres.
19. Francis Charhon et isabelle Combes (dir.), Fondations, fonds de dotation. Constitution, gestion volution, paris, Juris ditions 2011.

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IDEAS, structure rcente, sest galement cre afin de labliser de bonnes pratiques. Depuis 2002, le Centre franais des fonds et fondations (CFF) forme ses membres au partage de bonnes pratiques sur la prsentation des comptes, la gouvernance, le contrle interne. Cette structuration du secteur est complte par des contrles complmentaires externes : les commissaires aux comptes, la Cour des comptes, les diffrents corps dinspection des ministres. Les organisations peuvent aussi choisir des certificateurs privs comme lAfnor ou le BVQI. Les dirigeants prsident, trsorier, directeur gnral sont le plus souvent mandataires sociaux, ce qui engage directement leur responsabilit en cas de problmes et augmente leur implication dans la bonne marche des organisations. Nous pouvons dire que non seulement le secteur est mature, mais aussi quil est en ordre et largement contrl. Toutefois, nous sommes arrivs un empilement de contrles qui peut faire craindre une course sans vritable limite. Une discussion avec ltat sur le bon niveau de contrle, sur son adaptation ncessaire la taille et lobjet des organisations (de lassociation simple la fondation RUP) paratrait judicieuse aujourdhui. Elle pourrait, par exemple, donner lieu la formalisation dun document rfrentiel dclaratif indiquant tout ce qui est fait pour assurer la fiabilit de chaque type dorganisation. Ainsi, les diffrents organes de contrle cits plus haut pourraient procder des valuations rgulires de rfrentiel et diffrencier ce quimplique la RUP. Enfin, le secteur aborde aujourdhui deux terrains damlioration : la gouvernance et lvaluation de laction.

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La ncessit dun cadre stable, cohrent pour viter un krach philanthropique

Le dveloppement de la philanthropie passe dabord par la garantie dun cadre rfrentiel stable. Les mouvements fiscaux ou rglementaires qui pourraient laffecter nous apparaissent comme des risques majeurs. Si nous devions assister un double mouvement de taxation plus importante des personnes fortunes donc une baisse de leur revenu disponible et de rduction des avantages fiscaux, la perspective dun vritable krach philanthropique ne serait pas exclure. Ce sont en effet principalement les gros dons qui permettent de crer des fondations et aux principales organisations dengager des programmes massifs, mme si lon sait que les millions de donateurs modestes font des efforts

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importants par rapport leurs revenus. Une baisse de la dfiscalisation conduirait une rduction, au minimum homothtique, des dons. Un autre phnomne serait alors craindre : soucieux dobserver une baisse de dons sur des domaines quil juge prioritaires, ltat pourrait tre tent de jouer sur la fiscalit afin de rorienter la philanthropie vers ceux-ci. Une telle fiscalit diffrentielle serait une vritable catastrophe technique et morale. Pourquoi encourager certains philanthropes plus que dautres ? Comment diffrencier les causes les meilleures, les plus justes ? Par-del les organisations touches, ce sont des millions de personnes et des milliers dorganisations bnficiant de la gnrosit du public qui en ptiraient : rduction de projets, rduction de personnel, report des besoins vers ltat ou les collectivits locales Enfin, comment imaginer de telles volutions sans une dsorientation, voire une dmotivation srieuse des contributeurs privs principaux ? La stabilit juridique et fiscale est particulirement importante dans le contexte de la philanthropie, qui met en jeu la transmission de biens entre gnrations. Les grands donateurs ou les fondateurs qui apportent des sommes importantes sur plusieurs annes sont obligs de mettre en place des stratgies dinvestissements intgrant un aspect patrimonial. En effet, le droit successoral franais est orient vers la protection des hritiers : toutes les sommes ddies aux uvres philanthropiques peuvent tre remises en cause au dcs du donateur, au motif quelles affectent la rserve hrditaire. Ainsi, sil importe de savoir quel cadre juridique et fiscal le donateur est soumis au moment de son don, il est important quil puisse avoir confiance dans la stabilit de ce cadre, afin quil nagisse pas tout en craignant que son projet philanthropique soit totalement remis en cause lheure de son dcs ou, pire, quil nagisse finalement pas par crainte des volutions venir. Il est donc important quun consensus social stablisse pour stabiliser les mesures en faveur dune philanthropie moderne et dcomplexe. Enfin, il faut galement construire de la stabilit et de la cohrence dans les concepts de rfrence. Un rapprochement ou une adquation entre les notions dutilit publique (au sens de lobtention du statut de RUP) et dintrt gnral (au sens fiscal) constituerait notamment un progrs. Une telle homognisation viterait des situations absurdes telles quune fondation peut tre reconnue dutilit publique sans pour autant relever de lintrt gnral (exemple de la Fondation PlaNet Finances).

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Pour une vision politique favorable

Quelle vision a-t-on de la gestion de lintrt gnral ? Quelle part dintervention donne-t-on aux citoyens ? Comment accepte-t-on de voir des initiatives nouvelles originales se dvelopper sans passer par ltat ? Au moment o ltat a mis en place nombre de fondations et doprations de mcnat culturel ou environnemental, au moment o laction de proximit est de plus en plus indispensable pour assurer le filet social, nest-il pas temps dabandonner les positionnements idologiques issus de la suspicion de mainmorte ou de lide que lon favorise les personnes fortunes ? Ne peut-on pas inverser le problme ? Ltat peut choisir le mode dimposition quil souhaite en fonction des besoins du pays toutefois une augmentation significative des tranches suprieures donne limpression dune stigmatisation dune partie de la population. Lencouragement fiscal aux dons pourrait-il tre considr, non seulement comme la contribution de ltat des initiatives gnreuses prives, mais comme une incitation, pour le donateur, participer de manire plus directe et plus libre aux besoins de la socit ? Ne pourrait-on travailler faire partager par toutes les parties prenantes une vision positive qui valorise la philanthropie, afin que chacun ose sengager et soit fier de ce quil donne et soit reconnu pour son geste utile la socit ? Dans un espace commun, perturb par la limitation des ressources, chacun, ltat comme le philanthrope, a besoin de lautre. Pourquoi ne pas aller au bout de ce jeu de complmentarit ? On parle de 3 milliards deuros de gnrosit prive. Cest peu compar aux budgets de la puissance publique, cest beaucoup si lon note quelle intervient aux marges, sur des actions cibles et forte valeur ajoute. Ainsi, il nest pas tant question dinvestir des domaines dont ltat se dsengagerait, mais de soutenir des champs dinnovation favorisant une dynamique sociale forte. La rgulation de la philanthropie nest pas une question dordre technique, mais dordre profondment politique. Quelle vision a-t-on de la gestion de lintrt gnral ? Quelle part dintervention donne-t-on aux citoyens ? Comment accepte-t-on de voir des initiatives nouvelles originales se dvelopper sans passer par ltat ? Les rles respectifs peuvent en effet se redfinir. Les relations entre les acteurs sont parfois empreintes de mfiance ou de jalousie. Ltat trouve les organisations prives arrogantes et peu attentives au fait quil participe, travers la

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ConCLUsion
La philanthropie est un bien culturel qui prend du temps se dvelopper. Ds le plus jeune ge, elle doit tre enseigne dans les cursus scolaires et universitaires comme une valeur de partage, au mme titre que lengagement vers des projets humanitaires ou sociaux vers lesquelles les jeunes se dirigent de plus en plus. Notre socit est de plus en plus fracture, la peur de lautre se dveloppe et laltrit ne fait plus sens. Reconstruire le filet social, retrouver des valeurs de partage et dengagement est indispensable si lon ne veut pas voir la faillite de notre systme dans tous les domaines. La philanthropie nest videmment pas lunique solution car ltat doit rester le garant dun filet social, mais elle est certainement un des moyens de partage et de rencontre entre des mondes les plus divers. Elle permet douvrir des espaces despoir,

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dfiscalisation, hauteur de 66 % des sommes perues. Pour leur part, les organisations trouvent les structures tatiques rigides, peu respectueuses du travail accompli. Aussi de nouvelles relations de partenariat pourraient sinstaurer, au sein dun contrat plus quilibr. Ltat doit-il demeurer le seul grant lgitime du bien commun ? Peut-il envisager se recentrer sur un rle de contrle et de garant de lintrt gnral ? Peut-il faire voluer son regard et se dtacher dune vision centralisatrice et dominatrice de son rle ? De leur ct, ceux qui agissent grce la dfiscalisation peuvent-ils reconnatre pleinement ltat son rle de contrle et de garant ? Les mdias doivent aussi mieux comprendre et protger ce contrat social, au nom duquel ceux qui payent limpt, quel quen soit le montant, peuvent en diriger directement une partie vers ceux qui en ont besoin. Gardons le cap dune gnrosit partage, dont tout le monde sera bnficiaire. Ceux qui ont des revenus importants, actuellement objets de fortes remises en cause, pourraient ainsi tre enclins plus donner, mieux faire savoir comment ils sont engags dans de grands projets philanthropiques et crer de grandes fondations. Apportons ainsi la touche finale cette longue volution de la philanthropie dans notre pays vers un modle o pourraient peut-tre natre quelques Gates, Carnegie ou autres Ford franais au service des plus en difficult.

de rencontres, de participation entre citoyens sur des engagements collectifs en France et ltranger. Grce aux volutions de ces dernires annes, beaucoup de projets sont ns, beaucoup dimagination sest dbride, ouvrant des voies nouvelles pour traiter des questions difficiles et souvent douloureuses. Croyons en ceux qui veulent sengager avec les moyens que la vie leur a donns, croyons quil est des voies autres que le tout tat , croyons quil ny aura pas de retour en arrire, qui entranerait une immense dception pour ceux qui ont cru ces engagements et certainement des dgts dont il est difficile de mesurer tout limpact. Dans un monde qui tourne de plus en plus vite, o les dcisions se prennent de faon ractive, il serait ncessaire dinscrire le projet de la philanthropie dans une perspective long terme, pour le bien de tous.

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nos Dernires pUbLiCations

Les chiffres de la pauvret : le sens de la mesure
Julien Damon, mai 2012, 40 pages

Librer le financement de lconomie

Robin Rivaton, avril 2012, 40 pages

Lpargne au service du logement social

Julie Merle, avril 2012, 40 pages

LOpinion europenne en 2012

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2012, 210 pages

Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF, mars 2012, 362 pages

Les droites en Europe

Dominique Reyni (dir.), PUF, fvrier 2012, 552 pages

Innovation politique 2012

Fondation pour linnovation politique, PUF, janvier 2012, 648 pages

Lcole de la libert : initiative, autonomie et responsabilit

Charles Feuillerade, janvier 2012, 36 pages

Politique nergtique franaise (2) : les stratgies

Rmy Prudhomme, janvier 2012, 44 pages

Politique nergtique franaise (1) : les enjeux

Rmy Prudhomme, janvier 2012, 48 pages

Rvolution des valeurs et mondialisation

Luc Ferry, janvier 2012, 40 pages

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe ?

Sir Stuart Bell, dcembre 2011, 36 pages

La rgulation professionnelle : des rgles non tatiques pour mieux responsabiliser

Jean-Pierre Teyssier, dcembre 2011, 36 pages

Lhospitalit : une thique du soin

Emmanuel Hirsch, dcembre 2011, 32 pages

12 ides pour 2012

Fondation pour linnovation politique, dcembre 2011, 110 pages 35

Les classes moyennes et le logement

Julien Damon, dcembre 2011, 40 pages

Rformer la sant : trois propositions

Nicolas Bouzou, novembre 2011, 32 pages

Le nouveau Parlement : la rvision du 23 juillet 2008

Jean-Flix de Bujadoux, novembre 2011, 40 pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama, novembre 2011, 32 pages

Le vote des classes moyennes

lisabeth Dupoirier, novembre 2011, 40 pages

La comptitivit par la qualit

Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli, octobre 2011, 32 pages

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Les classes moyennes et le crdit

Nicolas Pcourt, octobre 2011, 32 pages

Portrait des classes moyennes

Laure Bonneval, Jrme Fourquet, Fabienne Gomant, octobre 2011, 36 pages

Morale, thique, dontologie

Michel Maffesoli, octobre 2011, 40 pages

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Sortir du communisme, changer dpoque

Stphane Courtois (dir.), PUF, octobre 2011, 672 pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, septembre 2011, 132 pages

Pouvoir dachat : une politique

Emmanuel Combe, septembre 2011, 52 pages

La libert religieuse
Henri Madelin, septembre 2011, 36 pages

Rduire notre dette publique

Jean-Marc Daniel, septembre 2011, 40 pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon, aot 2011, 40 pages

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard, juillet 2011, 28 pages

Contester les technosciences : leurs raisons

Eddy Fougier, juillet 2011, 40 pages 36

Contester les technosciences : leurs rseaux

Sylvain Boulouque, juillet 2011, 36 pages

La fraternit
Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages

La transformation numrique au service de la croissance

Jean-Pierre Corniou, juin 2011, 52 pages

Lengagement
Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages

Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann, mai 2011, 36 pages

Quelle industrie pour la dfense franaise ?

Guillaume Lagane, mai 2011, 26 pages

La religion dans les affaires : la responsabilit sociale de lentreprise

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond, Jacques Igalens, mai 2011, 44 pages

La religion dans les affaires : la finance islamique

Lila Guermas-Sayegh, mai 2011, 36 pages

O en est la droite ? LAllemagne

Patrick Moreau, avril 2011, 56 pages

O en est la droite ? La Slovaquie

tienne Boisserie, avril 2011, 40 pages

Qui dtient la dette publique ?

Guillaume Leroy, avril 2011, 36 pages

Le principe de prcaution dans le monde

Nicolas de Sadeleer, mars 2011, 36 pages

Comprendre le Tea Party

Henri Hude, mars 2011, 40 pages

O en est la droite ? Les Pays-Bas

Niek Pas, mars 2011, 36 pages

Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice, mars 2011, 44 pages

LEau : du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages

Eau : comment traiter les micropolluants ?

Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages 37

Eau : dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen, mars 2011, 62 pages

Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages

Gestion de leau : vers de nouveaux modles

Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages

O en est la droite ? LAutriche

Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages

| linnovation politique

2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages

LOpinion europenne en 2011

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de repres, janvier 2011, 254 pages

Administration 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages

fondapol

O en est la droite ? La Bulgarie

Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages

Le retour du tirage au sort en politique

Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages

La comptence morale du peuple

Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages

LAcadmie au pays du capital

Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF, novembre 2010, 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole commune

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Scurit alimentaire : un enjeu global

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Les vertus caches du low cost arien

Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages

Innovation politique 2011

Dominique Reyni (dir.), PUF, novembre 2010, 676 pages

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Dfense : surmonter limpasse budgtaire

Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

O en est la droite ? LEspagne

Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

Les vertus de la concurrence

David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne

Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite ? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite ? La Sude et le Danemark

Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit ?

Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

O en est la droite ? LItalie

Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique : une vue allemande

Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable

Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Rgionales 2010 : que sont les lecteurs devenus ?

Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas : la tentation populiste

Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

O en est la droite ? La Grande-Bretagne

David Hanley, avril 2010, 34 pages

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Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique ? Dune querelle du libralisme lautre

mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement : Une rponse la crise de la mondialisation ?

Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ?

Sondage, analyse, lments pour le dbat Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

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Le simulateur de vote de Fondapol

qUi en 2012?
La Fondation pour linnovation politique a cr un simulateur de vote intitul QUI EN 2012 ? . Avec cette application, les internautes peuvent imaginer les rsultats du premier tour tels quils sont donns par les diffrents sondages et les inscrire dans le simulateur de vote. Il sagit ensuite pour eux dimaginer les reports de voix entre le premier et le second tour afin den observer le rsultat. Au soir du 1er tour, le simulateur de vote permettra dtre au plus prs du rsultat final donnant le nom du prochain prsident de la rpublique. Cette application permet de comprendre les logiques politiques qui domineront la campagne du second tour. Lapplication est disponible sur le site www.fondapol.org.

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soUteneZ La FonDapoL

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000 , vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

vous tes un particulier

Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000 , de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000 , vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000 , vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

Contact : anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

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fondapol | www.fondapol.org

Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie quatre enjeux : la croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.

Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

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