Direitos humanos, cidadania e educao: uma nova concepo introduzida pela Constituio Federal de 1988.

Valerio de Oliveira Mazzuoli

Doutor summa cum laude em Direito Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito Internacional pela UNESP. Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UFMT. Coordenador do Mestrado em Direito da UFMT. Autor de diversas obras publicadas pela Editora RT.

A cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso ao espao pblico. este acesso ao espao pblico que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos." (Hannah Arendt)
1. INTRODUO O objetivo do presente ensaio tecer algumas reflexes sobre o relacionamento dos direitos humanos com a concepo contempornea de cidadania. Isto , objetiva-se fazer um conjugado entre o processo de internacionalizao dos direitos humanos e a nova concepo de cidadania introduzida pela Constituio Federal de 1988. Para tanto, num primeiro momento, buscou-se delinear, ainda que brevemente, o processo de internacionalizao dos direitos humanos, cujo marco inicial foi a Declarao Universal de 1948, bem como, a forma atravs da qual a Constituio brasileira de 1988 se relaciona com os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro. Depois de feito este estudo prvio, verificou-se de que maneira a nova Carta brasileira, rompendo com a ordem jurdica anterior, passou a comungar os direitos humanos internacionalmente consagrados com a concepo contempornea de cidadania. Por fim, buscou-se delinear qual o papel da educao em direitos humanos, e quais as maneiras de se implementar, de forma slida, alm dos princpios ticos que o cercam, uma cultura de direitos humanos, em nosso meio e em nossa sociedade. 2. A CONSAGRAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO A cidadania um processo em constante construo, que teve origem, historicamente, com o surgimento dos direitos civis, no decorrer do sculo XVIII chamado Sculo das Luzes , sob a forma de direitos de liberdade, mais precisamente, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de religio, de reunio, pessoal e econmica, rompendo-se com o feudalismo medieval na busca da participao na sociedade. A concepo moderna de cidadania surge, ento, quando ocorre a ruptura com o Ancien Rgime, em virtude de ser ela incompatvel com os privilgios mantidos pelas classes dominantes, passando o ser humano a deter o status de "cidado". O conceito de cidadania, entretanto, tem sido freqentemente apresentado de uma forma vaga e imprecisa. Uns identificam-na com a perda ou aquisio da nacionalidade;

outros, com os direitos polticos de votar e ser votado. No Direito Constitucional, aparece o conceito, comumente, relacionado nacionalidade e aos direitos polticos. J na Teoria Geral do Estado, aparece ligado ao elemento povo como integrante do conceito de Estado. Dessa forma, fcil perceber que no discurso jurdico dominante, a cidadania no apresenta um estatuto prprio pois na medida em que se relaciona a estes trs elementos (nacionalidade, direitos polticos e povo), apresenta-se como algo ainda indefinido. A famosa Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, de 1789, sob a influncia do discurso burgus, cindiu os direitos do "Homem" e do "Cidado", passando a expresso Direitos do Homem a significar o conjunto dos direitos individuais, levando-se em conta a sua viso extremamente individualista, cuja finalidade da sociedade era a de servir aos indivduos, ao passo que a expresso Direitos do Cidado significaria o conjunto dos direitos polticos de votar e ser votado, como institutos essenciais democracia representativa. Com o triunfo do liberalismo, sufocou-se, ento, a idia de democracia, que s ocorre quando todas as camadas da sociedade tm as mesmas oportunidades de participao no processo econmico. No era esta a preocupao da burguesia do Estado Liberal, no sculo XVIII.[...] [...]Na lio lapidar do Prof. Jos Afonso da Silva: "A idia de representao, que est na base no conceito de democracia representativa, que produz a primeira manifestao da cidadania que qualifica os participantes da vida do Estado o cidado, indivduo dotado do direito de votar e ser votado , oposta idia de vassalagem tanto quanto a de soberania aparece em oposio de suserania. Mas, ainda assim, nos primeiros tempos do Estado Liberal, o discurso jurdico reduzia a cidadania ao conjunto daqueles que adquiriam os direitos polticos. Ento, o cidado era somente aquela pessoa que integrasse o corpo eleitoral. Era uma cidadania "censitria", porque era atributo apenas de quem possusse certos bens ou rendas". A idia de cidado, que, na Antigidade Clssica, conotava o habitante da cidade o citadino firma-se, ento, como querendo significar aquele indivduo a quem se atribuem os direitos polticos, dizer, o direito de participar ativamente na vida poltica do Estado onde vive. Na Carta de 1824, por exemplo, falava-se, nos arts. 6. e 7., em cidados brasileiros, como querendo significar o nacional, ao passo que nos arts. 90 e 91 o termo cidado aparece designando aquele que pode votar e ser votado. Estes ltimos eram chamados de cidados ativos, posto que gozavam de direitos polticos. Aqueles, por sua vez, pertenciam classe dos cidados inativos, destitudos dos direitos de eleger e ser eleito. Faziam parte, nas palavras de Jos Afonso da Silva, de uma "cidadania amorfa", posto que abstratos e alheios a toda uma realidade sociolgica, sem referncia poltica. Assim, Homem e Cidado recebiam significados diversos. dizer, o Cidado teria um plus em relao quele, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica, na participao da vida da sociedade e na deteno de riqueza, formando, assim, uma casta especial e mais favorecida, distinta do resto da grande e carente massa popular, considerados simples indivduos. Esta idia, entretanto, vai sendo gradativamente modificada, quando do incio do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Passa-se a considerar como Cidados, a partir da, no somente aqueles detentores dos direitos civis e polticos, mas todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem uma carga de direitos (civis e polticos; sociais, econmicos e culturais) e tambm deveres, dos mais variados. A Constituio brasileira de 1988, consagra, desde o seu Ttulo I (intitulado Dos Princpios Fundamentais), esta nova concepo de cidadania, iniciada com o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Deste modo, ao contrario do que ocorria no constitucionalismo do Imprio, hoje, em face da Constituio vigente, aquela doutrina da cidadania ativa e passiva, no tem mais nenhuma procedncia. Para bem se compreender o significado dessa nova concepo de cidadania introduzida pela Carta de 1988, entretanto, importante tecermos alguns comentrios sobre a gnese do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com o ps-Segunda Guerra, que culminou na Declarao Universal de 1948, revigorada pela segunda Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, ocorrida em Viena, no ano de 1993. 3. O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948 AO PROCESSO DE

Decorrido mais de meio sculo da proclamao da Declarao Universal de 1948, adentramo-nos hoje, ao que parece, na era internacional dos direitos ou dos direitos internacionalmente consagrados. Testemunha-se, hoje, uma crescente evoluo na identidade de propsitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional, no que respeita proteo dos direitos humanos, notadamente um dos temas centrais do Direito Internacional contemporneo.[...] [...]Os direitos humanos passaram, ento, com o amadurecimento evolutivo deste processo, a transcender os interesses exclusivos dos Estados, para salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos protegidos. Esta nova concepo, assim, pretendeu afastar, de vez, o velho e arraigado conceito de soberania estatal absoluta, que considerava como sendo os Estados os nicos sujeitos de direito internacional pblico, para proteger e amparar os direitos fundamentais de todos os cidados. Os indivduos, a partir de ento, foram erigidos posio de h muito merecida de sujeitos de direito internacional, dotados de mecanismos processuais eficazes para a salvaguarda dos seus direitos internacionalmente protegidos. , entretanto, somente a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) que o Direito Internacional dos Direitos Humanos, efetivamente, se consolida. Nascidos dos horrores da era Hitler, e da resposta s atrocidades cometidas a milhes de pessoas durante o nazismo, esses acordos internacionais protetivos dos direitos da pessoa humana tm criado obrigaes e responsabilidades para os Estados no que diz respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio. Neste contexto marcado por inmeras violaes de direitos, cujo saldo maior foram 11 milhes de mortos durante o perodo nazista, foi necessrio construir toda uma normatividade internacional, a fim de resguardar e proteger esses direitos, at ento inexistente. Viram-se os Estados obrigados a construir uma normatividade internacional eficaz, em que o respeito aos direitos humanos encontrasse efetiva proteo. O tema, ento, tornou-se preocupao de interesse comum dos Estados, bem como um dos principais objetivos da comunidade internacional.(6) Como bem explica a Prof. Flvia Piovesan, diante da ruptura "do paradigma dos direitos humanos, atravs da negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito", passou a emergir "a necessidade de reconstruo dos direitos humanos, como referencial e paradigma tico que aproxime o direito da moral". O "direito a ter direitos", segundo a terminologia de Hannah Arendt, passou, ento, a ser o referencial primeiro de todo este processo internacionalizante. Como resposta s barbries cometidas no Holocausto, comea, ento, a aflorar todo um processo de internacionalizao dos direitos humanos, criando uma sistemtica internacional de proteo, mediante a qual se torna possvel a responsabilizao do Estado no plano externo, quando, internamente, os rgos competentes no apresentarem respostas satisfatrias na proteo desses mesmos direitos. Um passo concreto foi dado, quando, no incio do ano de 1945, em Chapultepec, no Mxico, os vinte e um pases da Amrica se reuniram firmando a tese de que um dos principais objetivos das Naes Unidas seria a elaborao de uma Carta dos Direitos do Homem, razo pela qual a Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945, ficara impregnada da idia do respeito aos direitos fundamentais do homem, desde o seu segundo considerando, onde se afirmou "a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade dos direitos de homens e mulheres e das Naes grandes e pequenas". Assim, a partir do surgimento da Organizao das Naes Unidas, em 1945, e da conseqente aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, o Direito Internacional dos Direitos Humanos comea a aflorar e a solidificar-se de forma definitiva, gerando, por via de conseqncia, a adoo de inmeros tratados internacionais destinados a proteger os direitos fundamentais dos indivduos. Trata-se de uma poca considerada como verdadeiro marco divisor do processo de internacionalizao dos direitos humanos.(9) Antes disso a proteo aos direitos do homem estava mais ou menos restrita apenas a algumas legislaes internas dos pases, como a inglesa de 1684, a americana de 1778 e a francesa de 1789. As questes humanitrias somente integravam a agenda internacional quando ocorria uma determinada guerra, mas logo mencionava-se o problema da ingerncia interna em um Estado soberano e a discusso morria gradativamente. Assim que temas como o respeito s minorias dentro dos territrios nacionais e direitos de expresso poltica no eram abordados a fim de no se ferir o at ento incontestvel e absoluto princpio de soberania. Surge, ento, no mbito da Organizao das Naes Unidas, um sistema global de proteo dos direitos humanos, tanto de carter geral (a exemplo do Pacto Internacional dos

Direitos Civis e Polticos), como de carter especfico (v.g., as Convenes internacionais de combate tortura, discriminao racial, discriminao contra as mulheres, violao dos direitos das crianas etc.). Revolucionou-se, a partir deste momento, o tratamento da questo relativa ao tema dos direitos humanos. Colocou-se o ser humano, de maneira indita, num dos pilares at ento reservados aos Estados, alando-o categoria de sujeito de direito internacional. Paradoxalmente, o Direito Internacional feito pelos Estados e para os Estados comeou a tratar da proteo internacional dos direitos humanos contra o prprio Estado, nico responsvel reconhecido juridicamente, querendo significar esse novo elemento uma mudana qualitativa para a comunidade internacional, uma vez que o direito das gentes no mais se cingiria aos interesses nacionais particulares. Neste cenrio, o cidado, antes vinculado sua Nao, passa a tornar-se, lenta e gradativamente, verdadeiro "cidado do mundo". Mas a estrutura normativa de proteo internacional dos direitos humanos, alm dos instrumentos de proteo global, de que so exemplos, dentre outros, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e cujo cdigo bsico a chamada international bill of human rights, abrange tambm os instrumentos de proteo regional, aqueles pertencentes aos sistemas europeu, americano, asitico e africano (v.g., no sistema americano, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Da mesma forma que ocorre com o sistema de proteo global, aqui tambm se encontram instrumentos de alcance geral e instrumentos de alcance especial. Gerais so aqueles que alcanam todas as pessoas, a exemplo dos tratados acima citados; especiais, ao contrrio, so os que visam apenas determinados sujeitos de direito, ou determinada categoria de pessoas, a exemplo das convenes de proteo s crianas, aos idosos, aos grupos tnicos minoritrios, s mulheres, aos refugiados, aos portadores de deficincia etc. Tais sistemas, cabe observar, no so dicotmicos, mas complementares uns dos outros, onde fica permitido ao indivduo que sofreu violao de direitos a escolha do aparato mais benfico, tendo em vista que, no raramente, vrios direitos so tutelados por dois ou mais instrumentos de alcance global ou regional ou ainda de alcance geral ou especfico. Essa diversidade de sistemas, assim, interagem em prol da proteo da pessoa humana. O "Direito Internacional dos Direitos Humanos", emergido com princpios prprios, passa, ento, a efetivamente solidificar-se como um corpus juris dotado de uma multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo que impe obrigaes e responsabilidades para os Estados no que diz respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio. Sua observncia, assim, deixou de se subscrever ao interesse estritamente domstico dos Estados, para passar a ser matria de interesse do Direito Internacional e objeto de sua regulamentao.[...] [...]Foi neste cenrio que a Declarao Universal de 1948, composta de trinta artigos, precedidos de um "Prembulo" com sete considerandos, conjugou num s todo tanto os direitos civis e polticos, tradicionalmente chamados de direitos e garantias individuais (arts. 1. ao 21), quanto os direitos sociais, econmicos e culturais (arts. 22 ao 28). O art. 29 proclama os deveres da pessoa para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel, e no art. 30 consagra um princpio de interpretao da Declarao sempre a favor dos direitos e liberdades nela proclamados. Assim o fazendo, combinou a Declarao, de forma indita, o discurso liberal com o discurso social, ou seja, o valor da liberdade com o valor da igualdade. Firma-se, ento a concepo contempornea de direitos humanos, fundada no duplo pilar baseado na universalidade e indivisibilidade desses direitos. Diz-se universal "porque a condio de pessoa h de ser o requisito nico para a titularidade de direitos, afastada qualquer outra condio"; e indivisvel "porque os direitos civis e polticos ho de ser somados aos direitos sociais, econmicos e culturais, j que no h verdadeira liberdade sem igualdade e nem tampouco h verdadeira igualdade sem liberdade". A Declarao de 1948, dessa forma, demarca repita-se a concepo contempornea de direitos humanos, deixando claro que no h direitos civis e polticos sem direitos sociais, econmicos e culturais, ou seja, no h liberdade sem igualdade. Da mesma forma, no h igualdade sem a plena a eficaz proteo da liberdade, ou seja, a igualdade fica esvaziada quando no assegurado o direito de liberdade concebido em seu sentido amplo. Aps um quarto de sculo da realizao da primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Teer em 1968, a segunda Conferncia (Viena, 1993), reiterando os propsito da Declarao de 1948, consagrou os direitos humanos como tema global, reafirmando sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Foi o que disps o pargrafo 5. da Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993, nestes termos:

"Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma global, justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais". Compreendeu-se, finalmente, que a diversidade cultural (relativismo) no pode ser invocada para justificar violaes aos direitos humanos. A tese universalista defendida pelas naes ocidentais saiu, ao final, vencedora, afastando-se de vez a idia de relativismo cultural, em se tratando de proteo internacional dos direitos humanos. Enriqueceu-se, pois, o universalismo desses direitos, afirmando-se cada vez mais o dever dos Estados em promover e proteger os direitos humanos violados, independentemente dos respectivos sistemas, no mais se podendo questionar a observncia dos direitos humanos com base no relativismo cultural ou mesmo com base no dogma da soberania. E, no que toca indivisibilidade, ficou superada a dicotomia at ento existente entre as "categorias de direitos" (civis e polticos de um lado; econmicos, sociais e culturais, de outro), historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque no h hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqitativamente balanceados, em p de igualdade. dizer, a classificao tradicional das "geraes de direitos" no corresponde, historicamente, ao desenvolvimento do processo de efetivao e solidificao dos direitos humanos.[...] [...]O processo de desenvolvimento dos direitos humanos, assim, opera-se em constante cumulao, sucedendo-se no tempo vrios direitos que mutuamente se substituem, consoante a concepo contempornea desses direitos, fundada na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia.[...] [...]Problema muito discutido dizia respeito eficcia das normas da Declarao Universal de 1948, uma vez que ela, por si s, no dispe de aparato prprio que a faa valer. vista disso que, sob o patrocnio da ONU, se tem procurado firmar vrios pactos e convenes internacionais a fim de assegurar a proteo aos direitos fundamentais do homem nela consagrados, dentro dos quais destacam-se o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos aprovados pela Assemblia-Geral da ONU, em Nova York, aos 16 de dezembro de 1966. Surgiram estes tratados, pois, com a finalidade de conferir dimenso jurdica Declarao de 1948, tendo o primeiro pacto regulamentado os arts. 1. ao 21 da Declarao, e o segundo os arts. 22 a 28.

4. A ABERTURA DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 AO SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Rompendo com a ordem jurdica anterior, marcada pelo autoritarismo advindo do regime militar, que perdurou no Brasil de 1964 a 1985, a Constituio brasileira de 1988, no propsito de instaurar a democracia no pas e de institucionalizar os direitos humanos, faz como que uma revoluo na ordem jurdica nacional, passando a ser o marco fundamental da abertura do Estado brasileiro ao regime democrtico e normatividade internacional de proteo dos direitos humanos. Como marco fundamental do processo de institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, a Carta de 1988, logo em seu primeiro artigo, erigiu a dignidade da pessoa humana a princpio fundamental (art. 1., III), instituindo, com este princpio, um novo valor que confere suporte axiolgico a todo o sistema jurdico e que deve ser sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do ordenamento nacional. A nova Constituio, alm disso, seguindo a tendncia do constitucionalismo contemporneo, deu um grande passo rumo a abertura do sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo de direitos, quando, no pargrafo 2. do seu art. 5., deixou estatudo que: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos

tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". Estabelecendo a Carta de 1988 que os direitos e garantias nela elencados "no excluem" outros provenientes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, porque ela prpria est a autorizar que tais direitos e garantias constantes nesse tratados "se incluem" no ordenamento jurdico brasileiro, como se escritos no rol de direitos constitucionais estivessem. dizer, se os direitos e garantias expressos no texto constitucional "no excluem" outros provenientes de tratados internacionais, porque, pela lgica, na medida em que tais instrumentos passam a assegurar tambm direitos e garantias, a Constituio "os inclui" no seu catlogo dos direitos protegidos, ampliando, destarte, o seu "bloco de constitucionalidade". Assim, ao incorporar em seu texto esses direitos internacionais, est a Constituio atribuindo-lhes uma natureza especial e diferenciada, qual seja, a natureza de "norma constitucional", os quais passam a integrar, portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente protegidos. H que se enfatizar, porm, que os demais tratados internacionais que no versem sobre direitos humanos, no tm natureza de norma constitucional; tero sim, natureza de norma infraconstitucional (mas supra-legal), extrada justamente do citado art. 102, III, b, da Carta Magna, que confere ao Supremo Tribunal Federal a competncia para "julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal". H, pois, neste cenrio de proteo dos direitos humanos, um enfraquecimento da noo da no-interferncia internacional em assuntos internos, flexibilizando, seno abolindo, a prpria noo de soberania estatal absoluta. A inovao, no 2. ao art. 5. da Constituio de 1988, referente aos tratados internacionais de que o Brasil seja parte, assim, alm de ampliar os mecanismos de proteo da dignidade da pessoa humana, vem tambm reforar e engrandecer o princpio da prevalncia dos direitos humanos, consagrado pela Carta como um dos princpios pelo qual a Repblica Federativa do Brasil se rege nas suas relaes internacionais (CF, art. 4., II). A Carta de 1988 passou a reconhecer explicitamente, portanto, no que tange ao seu sistema de direitos e garantias, uma dupla fonte normativa: aquela advinda do direito interno (direitos expressos e implcitos na Constituio), e aquela outra advinda do direito internacional (decorrente dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte). No bastasse esse extraordinrio avano, um outro ainda se apresenta. Os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro, passam a incorporar-se automaticamente em nosso ordenamento, pelo que estatui o 1. do art. 5. da nossa Carta: "As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata". Dessa forma, tanto os direitos como as garantias constantes dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte, passam, com a ratificao desses mesmos instrumentos, a integrar o rol dos direitos e garantias constitucionalmente protegidos.[...] [...]Ora, se as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, uma vez ratificados, por tambm conterem normas que dispe sobre direitos e garantias fundamentais, tero, dentro do contexto constitucional brasileiro, idntica aplicao imediata. Da mesma forma que so imediatamente aplicveis aquelas normas expressas nos arts. 5. a 17 da Constituio da Repblica, o so, de igual maneira, as normas contidas nos tratados internacionais de direitos humanos de que o Brasil seja parte. Atribuindo-lhes a Constituio a natureza de "normas constitucionais", e passando tais tratados a ter aplicabilidade imediata to logo ratificados, fica dispensada, por isso, a edio de decreto de promulgao a fim de irradiar seus efeitos tanto no plano interno como no plano internacional. J, nos casos de tratados internacionais que no versam sobre direitos humanos, este decreto, materializando-os internamente, faz-se necessrio. Em outra palavras, com relao aos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, foi adotado no Brasil o monismo internacionalista kelseniano, dispensando-se da sistemtica da incorporao, o decreto executivo presidencial para seu efetivo cumprimento no ordenamento ptrio, de forma que a simples ratificao do tratado por um Estado importa na incorporao automtica de suas normas respectiva legislao interna.

Alm disso, todos os direitos insertos nos referidos tratados internacionais, cuja incorporao automtica, passam, tambm, a constiturem clusulas ptreas, no podendo ser suprimidos sequer por emenda Constituio (CF, art. 60, 1., IV). o que se extrai do resultado da interpretao dos 1. e 2., do art. 5. da Lei Fundamental, em cotejo com o art. 60, 4., IV, da mesma Carta. Isto porque, o 1., do art. 5., da Constituio da Repblica, como se viu, dispe expressamente que "as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata". E o art. 60, 4., IV, por sua vez, estabelece que qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garantias individuais no ser objeto sequer de deliberao, tendo em vista o ncleo imodificvel desses direitos. Em suma, tendo ingressado tais tratados pela porta de entrada do pargrafo 2. do art. 5. da Carta Magna de 1988, passam eles, da mesma forma que aqueles direitos e garantias insertos no texto constitucional: a) a estar dentro dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II a V); b) a permear os objetivos fundamentais do Estado brasileiro (art. 3, inc. I, III e IV); c) a ser diretrizes que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil (art. 4, inc. II), e; d) a constiturem clusula ptrea do texto constitucional (art. 60, 4, inc. IV), dando lugar interveno federal em caso de sua no-observncia (art. 34, inc. VII, b).

5 . O CIDADO E A CIDADANIA NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

Como se viu, em face do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a Declarao Universal de 1948, e reiterado na segunda Conferncia de Viena, em 1993, cidados, hoje, so todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado tm assegurados, constitucionalmente, direitos fundamentais mnimos. O cidado, torna-se, ento, aquele indivduo a quem a Constituio confere direitos e garantias individuais, polticos, sociais, econmicos e culturais , e lhe d o poder de seu efetivo exerccio, alm de meios processuais eficientes contra a violao de seu gozo ou fruio por parte do Poder Pblico. A Constituio brasileira de 1988, com a transio para o regime democrtico e conseqente abertura normatividade internacional, consagrou, expressamente, esta nova concepo de cidadania, como se depreende da leitura de vrios dos seus dispositivos, estando hoje superada a antiga doutrina, do tempo do constitucionalismo do imprio, da cidadania ativa e passiva que significava a prerrogativa de quem podia participar da vida poltica do pas, ou seja, de quem detinha os direitos polticos, e daqueles a quem faltava este atributo. Observe-se que a Carta de 1988, ao tratar, no seu art. 14, dos direitos polticos, no se refere, sequer em um momento, expresso cidadania, dizendo apenas que a "soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos ()". Pelo contrrio: a Constituio faz uma separao entre cidadania e direitos polticos quando, no seu art. 68, 1., II, ao tratar das leis delegadas, exclui do mbito da delegao legislativa a "nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais". Em alguns outros dispositivos da Constituio, a palavra cidadania (ou cidado) poderia ainda ter a significao de direitos polticos, mas mesmo assim de forma implcita, a exemplo dos arts. 22, XIII, e 5., LXXIII. No primeiro se l que compete Unio legislar sobre "nacionalidade, cidadania e naturalizao", e no segundo que "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia". Mas o que importa que a Constituio de 1988 abandona, sem embargo disso, o velho conceito de cidadania ativa e passiva, incorporando em seu texto a concepo contempornea de cidadania introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Conferncia de Viena de 1993.[...] [...] No seu Ttulo VIII, Captulo II, Seo I, a Carta Magna de 1988 dispe, ainda, que a "educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). Outro dispositivo em que fica bastante marcada esta nova concepo de cidadania, o art. 64 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que dispe: "A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,da

administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio popular do texto integral da Constituio, que ser posta disposio das escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de outras instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro possa receber do Estado um exemplar da Constituio do Brasil." Enfim, a Constituio de 1988, enriqueceu e ampliou os conceitos de cidado e cidadania. Seu entendimento, agora, como leciona Jos Afonso da Silva, "decorre da idia de Constituio dirigente, que no apenas um repositrio de programas vagos a serem cumpridos, mas constitui um sistema de previso de direitos sociais, mais ou menos eficazes, em torno dos quais que se vem construindo a nova idia de cidadania".(21) De forma que, no mais se trata de considerar a cidadania como simples qualidade de gozar direitos polticos, mas sim de aferir-lhe um ncleo mnimo e irredutvel de direitos (fundamentais) que devem se impor, obrigatoriamente, ao dos poderes pblicos. A cidadania, assim considerada conclui brilhantemente o Prof. Jos Afonso da Silva , "consiste na conscincia de pertinncia sociedade estatal como titular dos direitos fundamentais, da dignidade como pessoa humana, da integrao participativa no processo do poder, com a igual conscincia de que essa situao subjetiva envolve tambm deveres de respeito dignidade do outro e de contribuir para o aperfeioamento de todos". Vestir a camisa de cidado, ento, ter conscincia dos direitos e deveres constitucionalmente estabelecidos e participar ativamente de todas as questes que envolvem o mbito de sua comunidade, de seu bairro, de sua cidade, de seu Estado e de seu pas, no deixando passar nada, no se calando diante do mais forte nem subjugando o mais fraco. V-se, dessa forma, que a Carta de 1988 endossa esse novo conceito de cidadania, que tem na dignidade da pessoa humana sua maior racionalidade e sentido. Consagra-se, de uma vez por todas, os pilares universais dos direitos humanos contemporneos fundados na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Constituio de 1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa humana como ncleo informador da interpretao de todo o ordenamento jurdico, tendo em vista que a dignidade inerente a toda e qualquer pessoa, sendo vedada qualquer discriminao. Quanto indivisibilidade dos direitos humanos, a Constituio de 1988 a primeira Carta brasileira que integra, ao elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores restava espraiados no captulo pertinente ordem econmica e social. A Carta de 1988, assim, foi a primeira a explicitamente prescrever que os direitos sociais so direitos fundamentais, sendo pois inconcebvel separar o valor liberdade (direitos civis e polticos) do valor igualdade (direitos sociais, econmicos e culturais). Conclui-se, portanto, que a Constituio brasileira de 1988 endossa, de forma explcita, a concepo contempornea de cidadania, afinada com as novas exigncias da democracia e fundada no duplo pilar da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos.

6. EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: RESPONSABILIDADE DE TODOS

Por fim, necessrio tecermos algumas palavras sobre o papel da educao no processo de solidificao dos direitos humanos e da cidadania, cujo fundamento tambm se encontra no texto constitucional brasileiro. A Constituio de 1988, ao consagrar a universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, tambm entrega ao Estado e ao cidado de forma implcita a tarefa de educar (dever) e ser educado (direito) em direitos humanos e cidadania. Somente com a colaborao de todos os partcipes da sociedade e do Estado, que os direitos humanos fundamentais alcanaro a sua plena efetividade. O papel de cada um na construo desta nova concepo de cidadania fundamental para o xito dos objetivos desejados pela Declarao Universal de 1948 e pela Carta Constitucional brasileira. A educao em direitos humanos deve se dar de uma forma tal que os princpios ticos fundamentais que o cercam, sejam para todos ns membros da coletividade to naturais como que o prprio ar que respiramos. A consolidao da cidadania, em sua forma plena, deve ser o fator principal da criao de uma cultura em direitos humanos. A Declarao Universal de 1948, a esse propsito, deixa bem claro que: "A instruo [leia-se: educao] ser orientada no

sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz" (Artigo XXVI, 2. alnea). E foi seguindo esta trilha traada pela Declarao Universal, que a Carta brasileira de 1988 estatuiu, no seu art. 205, que a "educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho". Assim o fazendo, conjugou a Constituio, de forma expressa, os "direitos humanos", a "cidadania" e a "educao", como querendo significar que no h direitos humanos sem o exerccio pleno da cidadania, e que no h cidadania sem uma adequada educao para o seu exerccio. De forma que, somente com a interao destes trs fatores direitos humanos, cidadania e educao que se poder falar em um Estado Democrtico assegurador do exerccio dos direitos e liberdades fundamentais decorrentes da condio de ser humano. Como se v, tambm papel da educao o preparo para o exerccio da cidadania, considerada aqui no seu sentido amplo, cuja consagrao est assegurada tanto constitucionalmente, no mbito do direito interno, quanto internacionalmente, no contexto dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. Enfim, a efetiva proteo dos direitos humanos nas palavras de Dyrceu Aguiar Dias Cintra Junior "depende em muito de um processo educacional capaz de formar novas geraes que se envolvam, desde cedo, no compromisso tico com o tema". E o que tambm dizem as sbias palavras do mestre Andr Franco Montoro, em mais uma de suas lies de extremada felicidade: "No basta ensinar direitos humanos. preciso lutar pela sua efetividade. E, acima de tudo, trabalhar pela criao de uma cultura prtica desses direitos". A falta de uma cultura em direitos humanos destri, pois, todo o referencial tico e principiolgico galgado ao longo deste mais de meio sculo da proclamao da Declarao Universal de 1948, inobstante o alto preo pago por toda a comunidade internacional para a consagrao desses direitos, bem como para a sua efetiva positivao em diversos instrumentos internacionais de proteo. A conseqncia mais dramtica disso, consiste no fato de ser toda a sociedade levada irreflexo acerca da produo do mal em massa (de que foi exemplo, dentre outros, o genocdio cometido durante o perodo nazista) e na conseqente falta de um mnimo de senso poltico e de esprito crtico por parte dos indivduos que a compe. A tarefa de implementar os direitos humanos atravs da educao , assim, dever de todos cidados e governo. A educao em direitos humanos, pois, deve se dar de forma a que os princpios ticos fundamentais que os cercam sejam assimilados por todos ns, passando a orientar as aes das geraes presentes e futuras, em busca da reconstruo dos direitos humanos e da cidadania em nosso pas. Somente assim que o exerccio da cidadania e o respeito aos direitos humanos estaro completos e definitivamente assegurados.

7. Concluses
I A idia de cidadania surgiu como querendo significar a qualidade do indivduo a que se atribuam direitos polticos de votar e ser votado. Falava-se, ento em cidados ativos, que gozavam de direitos polticos, e em cidados inativos, destitudos dos direitos de eleger e ser eleito. Assim, Homem e Cidado recebiam significados distintos. O Cidado teria um plus em relao quele, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica. II Em virtude do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a elaborao da Declarao Universal de 1948, esta idia vai sendo gradativamente modificada, passando a considerar-se cidados, todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem direitos e deveres. III Comeou-se, a partir da, a testemunhar-se uma crescente evoluo na identidade de propsitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional, no que respeita proteo dos direitos humanos. Os direitos humanos passaram, ento, com o amadurecimento evolutivo desse processo, a transcender os interesses exclusivos dos Estados, para salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos protegidos, afastando-se de vez, o velho e

arraigado conceito de soberania estatal absoluta, que considerava como sendo os Estados os nicos sujeitos de direito internacional pblico. IV O "direito a ter direitos", segundo a terminologia de Hannah Arendt, passou, ento, a ser o referencial primeiro de todo este processo internacionalizante. Aflorou-se, ento, todo um processo de internacionalizao dos direitos humanos, criando uma sistemtica internacional de proteo, mediante a qual se torna possvel a responsabilizao do Estado no plano externo, quando, internamente, os rgos competentes no apresentarem respostas satisfatrias na proteo desses mesmos direitos. V O Direito Internacional dos Direitos Humanos, como novo ramo do Direito Internacional Pblico, emerge com princpios prprios, autonomia e especificidade, sendo caracterstica de suas normas a expansividade decorrente da abertura tipolgica de seus enunciados. Libertouse, de vez, a rgida distino at ento existente entre Direito Pblico e Direito Privado, libertando-se dos seus clssicos paradigmas. VI Os direitos humanos passaram, ento, a fundar-se nos pilares da universalidade e indivisibilidade, consagrados pela Declarao universal de 1948 e reiterado pela Segunda Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993. Compreendeu-se, enfim, que o relativismo cultural no pode ser invocado para justificar violaes aos direitos humanos internacionalmente consagrados. Ficou superada a dicotomia at ento existente entre "categorias de direitos" (civis e polticos de um lado; econmicos, sociais e culturais, de outro), historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque no h hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqitativamente balanceados, em p de igualdade. VII A Constituio brasileira de 1988, marco fundamental do processo de institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, recebe os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos com ndole e nvel constitucional, alm de dar aplicao imediata s suas normas devidamente incorporadas. A abertura do sistema se deu no art. 5., 2., que dispe: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". VIII Assim, tendo tais tratados ingressado pela porta de entrada do 2. do art. 5. da Carta Magna de 1988, passam eles, da mesma forma que aqueles direitos garantidos no texto constitucional: a) a estar dentro dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II a V); b) a permear os objetivos fundamentais do Estado brasileiro (art. 3, inc. I, III e IV); c) a ser diretrizes que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil (art. 4, inc. II), e; d) a constiturem clusula ptrea do texto constitucional (art. 60, 4, inc. IV), dando lugar interveno federal em caso de sua no-observncia (art. 34, inc. VII, b). IX A Constituio de 1988 abandona o velho conceito de cidadania ativa e passiva, incorporando em seu texto a concepo contempornea de cidadania introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Conferncia de Viena de 1993. A Carta de 1988 endossa esse novo conceito de cidadania, que tem na dignidade da pessoa humana sua maior principiologia e racionalidade, consagrando-se de uma vez por todas, os pilares universais dos direitos humanos contemporneos. X A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Constituio de 1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa humana como ncleo informador da interpretao de todo o ordenamento jurdico, tendo em vista que a dignidade inerente a toda e qualquer pessoa, sendo vedada qualquer discriminao. Quanto indivisibilidade dos direitos humanos, a Constituio de 1988 integra, ao elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores restavam espraiados no captulo pertinente ordem econmica e social. XI A Constituio brasileira de 1988 endossa, portanto, de forma explcita, a concepo contempornea de cidadania, afinada com as novas exigncias da democracia e fundada no duplo pilar da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. XII A tarefa de implementar os direitos humanos atravs da educao dever de todos cidados e governo. A educao em direitos humanos, pois, deve se dar de forma a que os princpios ticos fundamentais que o cercam sejam assimilados por todos ns, passando a orientar nossas aes, em busca da reconstruo dos direitos humanos em nosso pas. S assim que o efetivo exerccio da cidadania e o respeito aos direitos humanos estaro completos.