REFERE ADMINISTRATIF

Les procdures de rfr permettent dobtenir du juge - plus prcisment du juge des rfrs - et dans un dlai plus ou moins rapide des mesures provisoires ou conservatoires cest--dire des mesures qui assurent la sauvegarde des droits du requrant. La loi n 2000-597 du 30 juin 2000 relative au rfr devant les juridictions administratives et son dcret dapplication n 2000-1115 du 22 novembre 2000 ont rform en profondeur ces procdures de rfr. En effet, le lgislateur a mis en place un vritable juge des rfrs administratifs dot de pouvoirs nouveaux ou rnovs. La loi distingue nettement lorsque le juge des rfrs statue en urgence et lorsquil statue dans le cadre de rfrs que lon peut qualifier dordinaires. Dans la premire hypothse, le juge des rfrs doit statuer trs rapidement et, paralllement, lune des conditions exiges pour quil prononce une mesure provisoire est justement la condition durgence (cest le cas pour le rfr-suspension ou pour le rfr-libert ). Dans la seconde hypothse, la condition durgence nest pas exige et le juge des rfrs na pas lobligation de statuer en urgence (cest le cas du rfr-constat , du rfr-instruction ou du rfr-provision ). Toutefois, si, dans cette seconde hypothse, le juge ne statue pas en urgence, il est possible dobtenir, dans le cadre de ces trois rfrs ordinaires et dans un dlai relativement court, une mesure provisoire : par exemple, une mesure dinstruction ou une provision sur lindemnit demande. Toutefois, les mesures que peut prononcer le juge des rfrs ne rglent pas dfinitivement le litige avec ladministration. En effet, le juge ne statue pas sur la demande principale, cest--dire la demande dannulation ou de rformation ou la demande dindemnit. Il statue provisoirement ou titre conservatoire sur le litige et permet ainsi au requrant dobtenir rapidement une premire dcision de justice. De cette rforme, sont apparus 3 nouveaux rfrs : Le rfr suspension se substitue l'ancien "sursis excution". On peut y recourir si l'administration a pris une dcision dont l'excution est imminente, cette excution crant une "situation d'urgence", et s'il y a de srieuses raisons de penser que la dcision elle-mme est illgale. Le rfr injonction ou libert peut tre exerc contre une mesure de l'administration portant atteinte une libert fondamentale (libre circulation des personnes, libert du commerce et de l'industrie..). Il faut qu'il y ait urgence, et que la mesure prsente une illgalit manifeste. Le rfr conservatoire permet de demander au juge en cas d'urgence, mme sans que l'administration ait pris de dcision, toute mesure "utile", sans toutefois faire obstacle l'excution d'aucune dcision administrative. Dans ces trois hypothse, le juge des rfrs statue en urgence et prononce des mesures provisoires ou conservatoires, au terme d'une procdure contradictoire, soit crite, soit orale. Le recours l'oralit doit permettre de statuer dans des dlais raccourcis tout en respectant le principe du contradictoire. Ces mesures prises pour la sauvegarde des droits du justiciable ne rglent pas dfinitivement le litige avec l'administration. Le juge statue en audience publique, ses dcisions peuvent faire l'objet d'un recours en cassation.

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Cependant deux types de rfrs existaient dj: Le rfr provision qui permet dobtenir lallocation dune provision sur lindemnit sollicite Le rfr constat ou instruction qui permettent au requrant de solliciter un claircissement sur les faits propres son litige

Suspension dune dcision administrative En principe, les recours auprs des juridictions administratives ne sont pas suspensifs. La dcision administrative dont le requrant demande lannulation ou la rformation continue sappliquer aprs le dpt de la requte et jusqu son jugement par le tribunal. Toutefois, le rfr-suspension prvu larticle L. 521-1 du Code de justice administrative, peut permettre dobtenir, certaines conditions et dans un dlai rapide, la suspension de lapplication de la dcision administrative conteste. La suspension que peut prononcer le juge des rfrs a le caractre dune mesure provisoire ou conservatoire: une fois prononce la suspension dune dcision, ladministration a lobligation de ne pas excuter cette dcision, et ce jusqu ce que demande dannulation soit juge. Conditions de la suspension: Pour obtenir une suspension, le requrant doit remplir plusieurs conditions : Conditions de forme D'abord, une demande de suspension est toujours une demande accessoire une demande d'annulation ou de rformation d'une dcision administrative. Pour demander au juge des rfrs une suspension, il faut donc, pralablement ou simultanment, avoir dpos devant le tribunal une demande d'annulation ou de rformation. Cependant la demande de suspension doit tre prsente par requte distincte de la demande dannulation ou de rformation et doit tre accompagne dune copie de cette dernire. Par ailleurs, la dcision attaque ne doit pas avoir t entirement excute. Dans laffirmative, elle demeure susceptible dannulation mais le prononc dune suspension de son excution naurait plus de sens. Conditions de fond Le requrant doit dmontrer que la suspension est justifie par lurgence. Cette condition est considre comme remplie lorsque la dcision conteste prjudicie ou porte atteinte, de manire suffisamment grave et immdiate, aux intrts du requrant. Dans cette hypothse, il lui appartient de justifier et donc de dmontrer au juge des rfrs que lexcution de la dcision porte prjudice sa situation ou ses intrts et que ce prjudice est suffisamment grave et immdiat. En second lieu, le requrant doit prsenter, dans sa demande, au moins un moyen propre crer, en ltat de linstruction, un doute srieux quant la lgalit de la dcision . Il sagit moins pour le requrant de dmontrer au juge des rfrs, de manire imparable, lillgalit de la dcision conteste que de faire natre un doute srieux sur la lgalit de la dcision attaque.

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Procdure Une fois prsente au juge des rfrs, la demande de suspension sera rapidement instruite. En outre, le requrant est inform de la date et de lheure de laudience publique de laquelle le juge des rfrs va examiner son affaire. Le juge des rfrs statue alors au terme dune procdure contradictoire crite ou orale au cours de laquelle le requrant a la possibilit dapporter oralement un complment dexplication son argumentation crite ou dexposer de vive voix des moyens nouveaux, de rpondre la dfense prsente laudience par ladministration et dclairer ainsi utilement le juge. Si le juge des rfrs estime que sa demande est fonde, il prononcera en principe la suspension demande. La dcision attaque ne pourra plus tre applique jusqu lintervention du jugement par lequel le tribunal statuera sur la demande principale. En revanche, sil juge que la demande de suspension nest pas fonde, il la rejettera. Le juge des rfrs peut rejeter la demande de suspension par ordonnance et sans tenir une audience publique et ce, dans deux hypothses : - lorsque celle-ci ne prsente pas un caractre durgence - lorsquil apparat manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relve pas de la comptence de la juridiction administrative, quelle est irrecevable ou quelle est mal fonde. Provision sur indemnit Cette procdure du rfr-provision permet au demandeur dobtenir une provision, cest--dire une avance sur une indemnit que lui a refus ladministration, en attendant que le juge se prononce sur le montant exact de sa crance. Conditions de forme Depuis le dcret du 22 novembre 2000, le requrant nest plus oblig, lorsquil prsente une demande de provision, de dposer au pralable ou simultanment une demande principale tendant ce que ladministration soit condamne lui verser une somme dargent (par exemple, une demande tendant ce que ladministration soit condamne lui verser des dommages-intrts en rparation dun prjudice quelle lui a caus). Dornavant: - soit il prsente au tribunal sa demande principale et, paralllement, au juge des rfrs une demande de provision, - soit, le requrant adresse directement au juge des rfrs une demande de provision Conditions de fond Le demandeur doit dmontrer que lobligation pcuniaire, cest--dire les raisons (de droit ou de fait) pour lesquelles ladministration lui doit une somme dargent, nest pas srieusement contestable. Il peut, le cas chant, reprendre largumentation de fond quil a expos dans sa demande principale. Rfr-libert Le rfr-libert , prvu larticle L. 521-2 du code de justice administrative, est la principale innovation de la loi du 30 juin 2000. Il permet dobtenir du juge des rfrs, dans un dlai trs bref (en principe, quarante-huit heures), toutes mesures ncessaires (notamment mesure de suspension ou une mesure dinjonction) quand ladministration, dans lexercice lun de ses pouvoirs, a port une atteinte grave et manifestement illgale lune de

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liberts fondamentales. Les mesures susceptibles dtre prononces par le juge des rfrs le sont en vue de la sauvegarde de la libert en cause. Conditions du rfr-libert Pour obtenir une mesure de sauvegarde, plusieurs conditions de fond doivent tre satisfaites : - il faut tre en prsence dune libert fondamentale; - que cette libert soit lobjet dune atteinte grave; - que cette atteinte soit manifestement illgale; - et quil y ait une situation durgence. Notion de libert fondamentale Il sagit, principalement, des liberts essentielles et spcialement protges par la Constitution ou par la loi. On peut citer notamment la libert daller et venir, de conscience et de cultes, de la presse, de runion, dassociation, syndicale, le droit constitutionnel dasile et, son corollaire, le droit de solliciter le statut de rfugi. Seule une atteinte une libert fondamentale permet de saisir le juge des rfrs dans cadre du rfr-libert. En revanche, certains droits ne relvent pas de cette procdure durgence. Il en est ainsi, par exemple, de lgalit des usagers devant le service publie et de la continuit des services publics. Atteinte grave et manifestement illgale Il peut sagir dabord dune dcision de ladministration qui porte une telle atteinte ou dun fait matriel de ladministration ou enfin, dune abstention de la part de ladministration Dans ces trois hypothses, il appartient au demandeur de dmontrer au juge des rfrs le caractre grave et manifestement illgal de latteinte porte par ladministration par sa dcision, son agissement ou son abstention. Procdure du rfr-libert Une fois prsente au juge des rfrs, la demande est instruite sans dlai car le juge doit statuer, en principe, dans les quarante-huit heures. En outre, le requrant est inform de la date et de lheure de laudience publique. Si le juge des rfrs estime que la demande fonde, il prononcera en principe la mesure de sauvegarde approprie notamment, une mesure de suspension ou une mesure dinjonction afin de faire cesser latteinte porte la libert fondamentale en cause. En revanche, sil juge que la demande nest pas fonde, il la rejettera. Comme pour le rfr-suspension, le juge des rfrs peut rejeter par ordonnance et sans tenir une audience publique la demande de rfr-libert dans deux hypothses: - soit parce que la demande ne prsente pas un caractre durgence, - soit lorsquil apparat manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relve pas de la comptence de la juridiction administrative, quelle est irrecevable ou quelle est mal fonde. Dans ces deux hypothses, le juge des rfrs peut procder simplement: il rejettera la demande de rfr-libert sans tenir daudience publique.

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Constat des faits Le rfr-constat permet de demander au juge des rfrs de dsigner un expert pour constater des faits qui intressent tout litige actuel ou futur. Sa mission est ncessairement limite un constat des faits matriels. Il ne peut se livrer des apprciations juridiques. Modalits Il suffit dune simple demande prsente au prsident du tribunal pour demander la dsignation dun expert; cette demande doit indiquer de faon aussi prcise que possible, les faits que le requrant conteste. La demande doit tre dpose soit avant la demande principale, soit pendant linstruction de la demande principale. Cette requte avec ou sans ministre davocat. Conditions de fond Les faits constats doivent tre susceptibles de donner lieu un litige devant la juridiction administrative. A lappui de la demande, il convient de dmontrer lutilit du constat. Cette urgence est tablie si les faits sont de nature se modifier ou tre modifis, voire disparatre. Rfr-instruction Cette procdure permet de demander au prsident du tribunal administratif dordonner toutes mesures utiles dexpertise ou dinstruction afin de prciser le litige. La demande peut tre prsente soit avant le dpt de la demande principale devant le juge administratif, soit pendant linstruction de votre demande principale. La mesure demande ne doit pas prjudicier au principal. Le prsident du tribunal ne peut quordonner des mesures dinstruction susceptibles dclairer sur la ralit des faits propres au litige. Procdure spcifique aux marchs publics : rfr pr-contractuel Le rfr pr-contractuel est la procdure par laquelle le juge peut censurer la mconnaissance des obligations de publicit et de mise en concurrence dans la passation de marchs publics et de dlgations de service public. Mais comme son nom l'indique, le juge ne pouvait intervenir qu'avant la signature du contrat. Cette condition a conduit certaines personnes publiques acclrer la signature des contrats contests par un tiers de faon provoquer le dessaisissement du juge. Pour remdier cette situation, le projet de loi ouvre la possibilit au juge d'enjoindre l'administration de diffrer la signature du contrat ds lors qu'il est saisi d'une requte. L'efficacit de cette mesure sera renforce par la suppression de l'obligation de recours pralable qui donnait dans certains cas la collectivit le temps ncessaire pour organiser le dessaisissement du juge.