LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR Documento de trabajo Emilio Morillo Miranda Lima, 5 de noviembre de 2010.

Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo (Proyecto Educativo Nacional) Los problemas estructurales de la educacin superior diagnosticados hace ms de cinco aos siguen inalterables. Persisten los problemas de la relacin de oferta y demanda, de calidad, ausencia de pertinencia respecto del desarrollo del pas y de la revolucin del conocimiento, inequidad y de desarticulacin de la educacin de las escuelas e institutos y del sistema universitario. En este ensayo nos ocuparemos de algunos aspectos de la problemtica de la educacin universitaria. LA REFORMA UNIVERSITARIA 1. ANTECEDENTES En Amrica Latina, la primera reforma universitaria estall en Crdoba, Argentina, cuando haba ocurrido la segunda revolucin industrial, en el mundo acadmico surga la corriente filosfica y el paradigma positivista, los nuevos requerimientos de desarrollo del capitalismo, como parte ello el impulso de la ciencia y la tecnologa. Una de las condiciones era adecuar la Educacin a estas exigencias, sobre todo la universitaria. La aparicin de las escuelas de Ingeniera y Agraria, despus convertidas en universidades, as como los institutos superiores tecnolgicos, son parte de ese proceso. En el Per las acciones precursoras fueron lideradas por un grupo de estudiantes (Cusco,1909) encabezados por Demetrio Corazao, Antonio Astete, Luis E. Valcarcel, entre otros. La culminacin intelectual de la primera reforma universitaria en el Per fue el lanzamiento de un manifiesto titulado Los estudiantes al Pas, identificado con el lema Nuestra divisa es: Pensar y hacer por el Per y para el Per. Tratamos, decan, de acabar con la asociacin aristocrtica universitaria infiltrando la ciencia que la democratiza y unifica. Anhelamos tomar nuestro criterio positivo para el anlisis de este enfermo yaciente que se llama Per . El movimiento estudiantil enarbola, el concurso de ctedras, sentido nacionalista de la enseanza, libertad de ctedra y libre disciplina de los alumnos, la autonoma y el cogobierno; es decir la representacin de los estudiantes en los consejos facultativos y universitarios. Firmaron el manifiesto entre otros, Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto Snchez, Jorge Basadre y Vctor Ral Haya de la Torre. El cuerpo conceptual del manifiesto aliment sucesivas leyes que han normado la vida universitaria en el Per, entre ellas la actual Ley 23733 (1983) profundamente alterada por sucesivas modificaciones.
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El gobierno militar (1968-1980) intent una segunda reforma universitaria mediante la Ley Orgnica de la Universidad Peruana (Decreto Ley N 17437 de 1969) de esta manera se introdujo transitoriamente cambios en la institucin universitaria. Entre los ms importantes fueron: La introduccin del concepto de sistema: La Universidad Peruana es el conjunto de todas las universidades estatales y particulares, La creacin del Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP), definido como el mximo organismo representativo y de direccin del sistema. La instauracin de consejos regionales universitarios como organismos intermedios entre las universidades y el CONUP. La creacin de departamentos y programas acadmicos en reemplazo de las facultades. Los departamentos eran definidos como ncleos operacionales de investigacin, enseanza y proyeccin social, que agrupan a disciplinas afines, y los programas como entidades que surgen de la estructuracin curricular funcional de los diversos departamentos que se coordinan para realizar propsitos especficos de carcter formativo, acadmico o profesional.

Este intento de reforma desde una concepcin nacionalista autoritaria, persegua modernizar la universidad, para adecuarla al desarrollo de una economa capitalista, que lanzara al Per al mundo de la produccin industrial. Estableca una vertebracin sistemtica en el marco de planes de desarrollo que el CONUP elaborara. Cuid en mantener las conquistas democrticas de cogobierno, gratuidad, pero modific instrumentos con el propsito de inducir una mayor pertinencia cientfica, social y econmica de una universidad que viva al margen de la produccin de conocimientos y de los retos concretos del desarrollo. Esta ley fue criticada como departamentalista porque sustituy a la facultad como espacio de organizacin acadmica y de poder, tambin fue criticada por intervensionista y violadora de la autonoma universitaria por las excesivas atribuciones dl CONUP. El gobierno de Fernando Belaunde Terry en 1983 promulga la Ley 23733, que liquida el sistema de universidades, dando autonoma a cada una de ellas, restituye la organizacin acadmica facultativa. El gobierno de Alberto Fujimori, mediante variadas normas, como el D. L. N 739 de 1991 elimina la tesis de bachillerato, la Ley N 26439 de 1995, crea el Consejo Nacional para la Autorizacin y Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y el D. L N 882 de 1996 sobre la promocin de la inversin privada en la educacin y otras normas. Los objetivos de estos dispositivos fueron: a) Favorecer la oferta privada en educacin, particularmente en la educacin superior universitaria y b) Restringir las responsabilidades del Estado frente a las universidades pblicas con medidas econmicas y presupuestarias, dejndolas libradas a su suerte, entre ellas, fue desvirtuado y disminuido el Fondo Especial de Desarrollo Universitario FEDU (Ley N 25203) Este enfoque privatizador de la educacin deriv en consecuencias devastadoras en las universidades estatales: a) desercin de los mejores profesionales a la actividad privada y b) salvo excepciones, la disminucin drstica de la calidad acadmica.
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Javier Sota Nadal al examinar este fenmeno se pregunta Qu factores han determinado que la demanda social se haya inclinado por la opcin privada en la educacin superior? Y responde: se puede indicar por lo menos tres: a. El descrdito de la universidad pblica, que desde los ochenta y an antes, se sumi en una extrema politizacin, ya observada y criticada por Basadre, que hizo intermitente su funcionamiento. Los sectores de ingresos altos y medios prefirieron la alternativa privada que les ofreca orden y funcionamiento continuo. Este fenmeno gener la segmentacin de clases que hoy se observa en las universidades. b. Las crisis fiscales que afectaron al sector pblico, en especial a las universidades pblicas en el rubro de inversiones y remuneraciones, afectando negativamente su calidad y perdiendo imagen frente a sectores sociales que antes las tenan como alternativa. En este momento la Universidad Nacional de Ingeniera cubre el 70% de su presupuesto con ingresos propios, la Universidad San Marcos algo ms del 50%, hecho que demuestra la dejadez del Estado por la educacin universitaria (Nicols Lynch). Las universidades estatales han encontrado trabas en el Decreto de Urgencia 037-2010-MEF que limita los gastos en la inversin pblica, presupuestados para el ejercicio fiscal 2010, afectando, su autonoma para invertir sus recursos propios y directamente recaudados, en proyectos de desarrollo, infraestructura, equipamiento, investigacin y acreditacin universitaria, para la eficiente formacin de los profesionales que requiere el pas. Dicho dispositivo recorta en un 75% el monto presupuestal aprobado para el presente ejercicio fiscal, estableciendo que de los recursos asignados a los proyectos no iniciados slo se podr gastar hasta en un 25 por ciento, con lo cual se afecta la estabilidad econmica de las 34 universidades pblicas del pas (Mercedes Cabanillas, 22/10/2010) c. La mayor dificultad de ingreso a la universidad pblica que a la privada. El criterio de selectividad se sustenta estudios realizados en los procesos de admisin de las universidades pblicas y privadas, en particular de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se establece que: a) En las universidades privadas, la tendencia es decreciente en cuanto a selectividad. Si en el 2003, de cada 100 postulantes ingresaban 73; en el 2008, ingresan 83. Es decir, no hay rigurosidad en la seleccin de ingresantes para la universidad privada. b) En las universidades pblicas en general el nivel de selectividad se mantiene sin mayores variaciones significativas. En el 2003, de cada 100 postulantes ingresaron 19; en 2008, 21. c) La UNMSM tiene los menores niveles de ingresantes, en relacin al nmero de postulantes, es decir, un mayor nivel de selectividad; en 2003, 8.79; en 2006, 9.59; en 2008, 7.94. d. Otro fenmeno que afect de manera notable la calidad acadmica fue la presin social y masificacin de las universidades. 2. NUEVOS DESAFIOS: LA REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO Y LA CRISIS DEL PAS Nuevos fenmenos, problemas y desafos tienen impacto en la crisis de la Universidad Peruana. Ellos vienen con la revolucin del conocimiento, los procesos de globalizacin y tambin el cuestionamiento a los paradigmas y enfoques epistemolgicos de todo un proceso civilizatorio occidental. En el Per, la ausencia de proyecto histrico de pas, el impacto de las polticas
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neoliberales con la agudizacin de la crisis econmica y social. En la dcada del 90 se expres en inflacin galopante, cierre de empresas, desocupacin masiva, educacin sujeta a las leyes del mercado, entre otras manifestaciones. Un sistema educativo empobrecido, con l, la educacin superior desconectada de las exigencias y demandas de cambio y desarrollo del pas as como de las posibilidades exitosas de insercin mundial, con nuestros propios proyectos y ventajas comparativas. Zenn de Paz sostiene sobre el particular: En el umbral del siglo XXI, la revolucin tecnocientfica ha dislocado el posicionamiento de la universidad en su posicionamiento espacio temporal, tornando compleja la comprensin de lo que ella es, en tanto experimenta un acelerado proceso de masificacin y creciente heterogeneidad institucional, acompaado de la irrupcin de la dimensin virtual como soporte y contenido educativo. Asimismo la explosin del conocimiento, de los paradigmas en que discurre, y con ella la nocin misma de verdad, presiona en direccin de un radical replanteamiento del sentido de los procesos y estructuras acadmicas universitarias ... la universidad experimenta adems el impacto decisivo de la nocin tecno-burocrtica de excelencia y rendimiento, que hoy la impregna contribuyendo a su mayor complejidad y situndola en una encrucijada en cuanto a la comprensin de su propia naturaleza . Frente a este panorama, a nivel universitario se identifican las siguientes tendencias que corresponden no slo a nuestro pas sino tambin a Amrica Latina: La autonomizacin; tendencia a mantenerse como isla respecto de la sociedad. La privatizacin; un alto porcentaje de la educacin es privada y la tendencia creciente como resultado de la desatencin del Estado en trminos de responsabilidad poltica y social. El papel de la sociedad y su creciente exigencia de pertinencia social. La modernizacin virtualizacin; la educacin a distancia virtual gana cuerpo en el mbito privado, mientras que encuentra resistencia en el pblico; el uso del INTERNET, los retos epistemolgicos didcticos y operativos que la universidad no discute. Los cambios de paradigmas; especialmente en la investigacin, innovacin y en los modelos pedaggicos. El gremialismo; la dominancia de la lgica de los intereses de grupos y gremios.

3. MODELOS DE UNIVERSIDAD No existen modelos puros ni necesariamente excluyentes; pero si quisiramos delimitar caractersticas esenciales, de universidades, podramos decir, que la tendencia es a una insercin y articulacin espontnea a las tendencias econmicas sociales y polticas mundiales condicionadas por el neoliberalismo. Ello no niega los destacados esfuerzos de universidades como la San Agustn de Arequipa, la Catlica, UPCH y San Marcos de Lima que buscan cristalizar modelos distintos y ms pertinentes al desarrollo humano y del pas. Para dar respuesta a los nuevos desafo han surgido varios modelos de universidad, los que se pueden resumir en tres: Universidad empresa El enfoque de universidad empresa tiene los siguientes rasgos: La bsqueda de la calidad est asociada a la utilidad como propsito implcito que orienta toda la vida acadmica.
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Limita la responsabilidad del Estado al otorgamiento de normas que favorezcan la actividad privada. Amplia libertad para la oferta y competitividad en el mercado. El eje de la formacin es cientfica y tecnolgica. La formacin profesional est articulada al mercado internacional y a la globalizacin.

Universidad mercanca Los rasgos que se van perfilando a la universidad mercanca son las siguientes: Su propsito principal es la bsqueda de la ganancia y el lucro, es decir la mercantilizacin de los servicios. Este enfoque ha ganado terreno no slo en las universidades privadas sino tambin en las universidades estatales. Ha copado el mercado nacional a travs de la organizacin de redes de servicios acadmicos en diversos lugares del pas, con ofertas de dudosa calidad y pertinencia. No tienen enfoques acadmicos definidos. El poder que ha ido acumulando ha logrado instalar su influencia en diversos organismos del Estado. Los diarios han dado cuenta de viajes al extranjero y reconocimientos acadmicos otorgados a congresistas y miembros del poder judicial. Los docentes de estas universidades son atrados por ingresos adicionales que superan sus remuneraciones ordinarias. Su consecuencia es el abandono de las responsabilidades de investigacin. Universidad para el desarrollo humano Las principales caractersticas del enfoque de universidad para el desarrollo humano y del pas son: La produccin del conocimiento cientfico, tecnolgico y artstico, la formacin acadmica y la insercin social de la universidad busca articularse al Proyecto Histrico de pas justo, solidario, democrtico, y pluricultural, que se incorpora a la globalizacin con sus propias ventajas comparativas. La calidad de la formacin profesional, de la investigacin cientfica y de la insercin social est orienta al desarrollo humano. La responsabilidad de promover el desarrollo de la universidad es del Estado y de la sociedad. Se propone una formacin integral, es decir filosfica, cientfica, tecnolgica y prctica de valores. 4. LAS CLAVES DE LA SEGUNDA REFORMA UNIVERSITARIA Y UNA NUEVA LEY Existe una condicin clave para emprender la transformacin de la universidad: un movimiento social principalmente de estudiantes y profesores. El movimiento que motoriz el xito de la primera reforma universitaria fue el movimiento estudiantil. Se requiere un movimiento vigoroso que lea crticamente las nuevas tendencias de cambio, capaz de disear nuevos fundamentos epistemolgicos y paradigmas alternativos a la racionalidad instrumental occidental que han colocado al mundo en un proceso de irreversible destruccin. Se requiere levantar una nueva utopa, una esperanza, un proyecto de Per de todas las sangres, capaz de producir sabidura y de apropiarnos de nuestras ventajas comparativas como lo es la biodiversidad y la pluriculturalidad que nos brindan a) riqueza material y b) riqueza simblica, con
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capacidades como la creatividad, la solidaridad, el trabajo colectivo y amor a la vida y a la naturaleza, que se ubican en las races de nuestra identidad nacional. El proyecto de vida occidental estableci una estrecha correlacin entre conocimiento cientfico y poder, producindose un tipo de ciencia esencialmente vinculado con la tecnologa y la bsqueda del rendimiento, a ello se denomina razn instrumental. Este patrn de vida se ha impuesto a escala planetaria; este tipo de saber se ha convertido en clave de poder. Por tanto, contar con una comunidad acadmica cientfica competente, con capacidad de producir saber riguroso y definir con autonoma los horizontes de vida en que discurre la accin, es hoy condicin de viabilidad de las colectividades nacionales. La educacin superior tiene un rol protagnico en esta s tareas. Las culturas andinas y amaznicas es la sabidura cuyas dimensiones lo constituye la tica, la esttica, el conocimiento, los sentidos, el saber tradiciones. El conocimiento es slo un aspecto. Las culturas andinas y amaznicas aportan la visin de totalidad (holstica) que aparece como alternativa a las concepciones antropocntricas de la cultura occidental, que han orientado su prctica a una relacin de dominacin del hombre con el hombre, y del hombre con la naturaleza, depredndola y poniendo en peligro la vida sobre la tierra. El mundo andino y amaznico concibe que las relaciones entre los diferentes elementos de la realidad (el cosmos) son de complementariedad y reciprocidad, no exenta de contradicciones. Por eso la concepcin del buen vivir del busca la relacin de reciprocidad amorosa del hombre con la naturaleza. La sabidura se articula estrechamente para establecer o recuperar la relacin armoniosa del ser humano con las lagunas, ros y el mar, las flores y las aves, los cerros, los bosques, la biodiversidad. Esto es el buen vivir. La universidad tiene el desafo de asumir la interculturalidad crtica para producir saberes que contribuyan a forjar una educacin superior diferente, es decir de calidad, pertinente y equitativa. Es esta perspectiva es que la educacin superior, la universidad en particular, requiere operar profundas transformaciones. Ello permite vislumbrar las siguientes perspectivas, retos y agendas: 1. La pertinencia social; como adecuacin de las demandas econmicas, sociales y culturales concretas. 2. La democracia; se traduce en la idea y prctica de un gobierno universitario de democrtico. 3. La equidad; que coloca en el primer plano la lucha frontal contra todas las formas de exclusin. 4. Calidad e innovacin; que asume el enfoque integral de calidad que apunta a los procesos que impulsa a las instituciones de educacin superior al logro de metas cada vez ms altas. 5. La autonoma responsable; que comporta el deber de responder ante el Estado y la sociedad, por lo que ellas realizan en el cumplimiento de su misin; ello no excluye la rendicin social de cuentas o resultados, no slo en lo que atae al uso de los recursos financieros sino, fundamentalmente en lo que concierne a la actividad de docencia, investigacin e insercin social. 6. El ejercicio del pensamiento crtico; mediante el ejercicio de la reflexin, lo que hace de ella una comunidad plural de pensamiento que asume el pensamiento libre, la duda fructfera, la voz problematizadora y el debate. 7. Nueva estructura de organizacin acadmica funcional y flexible para afrontar los problemas estructurales a escala nacional y regional y los que provienen de la revolucin cientfica y tecnolgica, as como de reestructuracin tcnico-productiva. Ello requiere enfoques holsticos y trabajo Inter y multidisciplinario.
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Tareas estratgicas 1. Constitucin de un sistema de educacin superior nacional, el sistema universitario como uno de sus componentes, a fin de articular y promover el desarrollo coherente a prioridades y funciones definidas a nivel nacional y regional. 2. Creacin de un Consejo Nacional de Educacin Superior, que articula la las universidades y las dems instituciones educativas de educacin superior a fin de definir polticas que respondan a las demandas de desarrollo del pas. 3. Poner en vigencia la Comisin de la Segunda Reforma Universitaria para que canalice el liderazgo en los procesos de transformacin de la universidad con criterios de calidad, pertinencia y equidad. 4. Mayor financiamiento para las universidades pblicas. 5. Conformacin del Sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin de la educacin superior. 6. Impulso a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y artstico. 7. Replanteamiento de la carrera docente universitaria 8. Mayor autonoma en la gestin financiera 9. Optimizacin y democratizacin de la gestin, con mecanismos de gobierno ms giles y funcionales, redefiniendo las funciones, estructura y dimensiones de los rganos asamblesticos. Elecciones universales de rectores y decanos de las facultades. 10. Rendicin de cuentas anuales acadmicas, econmicas y de todos los actos de gobierno y gestin. Control social de profesores y estudiantes. Si bien el Estado tiene una responsabilidad fundamental en la crisis y su solucin, tambin es cierto, que la reforma de la educacin superior slo ser realidad cuando los sujetos involucrados como son los profesores, estudiantes, empleados y organizaciones de la sociedad civil se constituyan en un movimiento social que enarbole las banderas transformadoras.