EVALUACIN PARA LA RENDICIN DE CUENTAS O EVALUACIN AUTNOMA Y COLECTIVA

LIBIA STELLA NIO ZAFRA

Profesora Universidad Pedaggica Nacional, Colombia

Libia Stella Nio Zafra es profesora de la Universidad Pedaggica Nacional de la Maestra en Educacin con nfasis en Evaluacin Escolar y Desarrollo Educativo Regional. Licenciada en Psicopedagoga, de la Universidad Pedaggica Nacional, Magister en Psicologa Educativa de la Universidad de Wisconsin y Doctora en Pedagoga de la Universidad de Valencia, Espaa. Acredita una intensa experiencia en la enseanza de las asignaturas de Pedagoga en la formacin de Educadores Profesionales en la Facultad de Educacin, a nivel de pregrado y postgrado de la Universidad Pedaggica Nacional. Ha participado activamente en diversas problemticas relacionadas con la Educacin y la Pedagoga, llevndola a publicar diversos artculos que abarcan desde la educacin preescolar hasta la educacin superior y postgradual. Destacadas han sido su solidez y disciplina al momento de tomar posicin crtica y mostrar la relevancia de lo Pblico y de la Educacin Pblica, como en el tema de la Evaluacin de Docentes. Su Tesis de doctorado, "Anlisis de la Formacin e Investigacin Educativa en el mbito Formal y no Formal", confirma la seriedad de su pensamiento pedaggico. Es integrante del Comit Editorial de la Revista Opciones Pedaggicas. Entre su coautora se encuentran: La Problemtica de la Evaluacin en Colombia, Universidad Pedaggica Nacional (1.987); Evaluacin, Proyecto Educativo y Descentralizacin en la Educacin, Universidad Pedaggica Nacional (1.995); Evaluacin Escolar, Resultados o Procesos? (coautora) Editorial Magisterio (1.996). Artculos en la Revista Opciones Pedaggicas, Universidad Distrital: Trayectoria de una Investigacin sobre Evaluacin de Docentes, en coautora, No 35-36, 2007; La Evaluacin Docente en las Polticas Evaluativas y la Administracin Institucional, No 31, 2005; El Sujeto en la Evaluacin Educativa en la Sociedad Globalizada, No 32-33, 2006.

Grupo Evalundo_nos (G.E.): A su juicio, Cul es la intencionalidad de las polticas de evaluacin de profesores de primaria, secundaria y universidad?

Libia Stella Nio Zafra (L.S.N.): El estudio sobre las polticas de evaluacin de docentes en el Sistema Escolar Colombiano ha mostrado una tendencia sostenida en los ltimos quince aos, caracterizada por el ejercicio de control externo sobre profesores, estudiantes y en general sobre las instituciones educativas. Vigilancia a travs de la exigencia de una rendicin de cuentas, examinando y midiendo los resultados de su actuacin, en contraste con los estndares dados por el Estado desde una posicin jerrquica, con la finalidad de legitimar la toma de la decisin ltima, de exclur de la carrera docente a los profesores de Educacin Bsica y Media que no cumplan los requisitos preestablecidos. Esta funcin social de la evaluacin pareciera buscar la disminucin del nmero de los educadores oficiales, por razones que trascienden los meros resultados acadmicos y se ubican en el plano de la intervencin y el control poltico y laboral sobre un gremio que ha mantenido una posicin crtica sobre estas polticas evaluativas. Una breve revisin de la normatividad vigente permite visualizar el nfasis especial en estas directrices, la persistencia exagerada de leyes, decretos, resoluciones, que ao tras ao se han emitido, con la intencin de llegar a dirigir hasta la conducta ms simple de la vida de 300.000 Profesores Oficiales en sus aulas de clase y en los Colegios y Escuelas Pblicas del pas. En lo jurdico para estos niveles de Bsica y Media, a partir de la Ley General de Educacin, Ley 115 de 1994, se expresa el propsito de evaluar al profesor cada seis aos. En el caso de que ste no obtuviere buenos resultados en su evaluacin, se contaba con un ao de gracia para presentar un nuevo examen; si los resultados no eran positivos este docente sera retirado del servicio docente. Ms adelante, en el Plan de Desarrollo de 1999, Ley 508, se establecan exmenes de conocimientos con el fin de separar de la Educacin Pblica a 5.000 maestros cada dos aos. Hasta el ao 2.000, las normas citadas no han podido ser aplicadas por el enrgico rechazo por parte de la Federacin Colombiana de Educadores, FECODE. A partir de la Ley 715, de 2.001, se conceden mecanismos al Presidente de la Repblica para la expedicin de un nuevo Estatuto llamado de Profesionalizacin Docente, el Decreto 1278 de 2.002, en que se proponen "mecanismos de evaluacin, capacitacin, permanencia, ascensos y exclusin de la carrera". Posteriormente, aparece el Decreto 1283 de 2.002,"Sistema de Inspeccin y Vigilancia" sobre los maestros, en el que se reitera la orientacin de vigilancia y exclusin presente en las polticas de evaluacin. Esta intencionalidad poltica de direccin estatal se traduce en el manejo de las relaciones jerrquicas en las Instituciones Escolares con efectos sobre las relaciones pedaggicas en el currculo y los procesos evaluativos de los estudiantes, conducentes finalmente a la exclusin de la carrera, en el caso de no obtener los puntajes fijados. Esta dimensin de la intencionalidad poltica-pedaggica de la normatividad sobre evaluacin de los docentes pareciera el regreso a concepciones y prcticas del modelo de Evaluacin por Objetivos de los aos 70, del siglo pasado, influenciadas por el Positivismo, el Conductismo y la Tecnologa Educativa, con el propsito de medir y clasificar resultados del desempeo profesional, evaluar solo productos medibles y observables en forma objetiva. Este Decreto 1278, de Junio de 2002, o de Profesionalizacin Docente, fija la medicin de un puntaje del 60% para considerar aprobada la evaluacin. Quien obtuviere inferior a esta medida, durante dos aos consecutivos, ser excludo del escalafn y retirado del servicio. Estas normas junto con el Decreto 2582 de 2003

y la Resolucin 2707, del mismo ao, llegan a sealar hasta el ms mnimo indicador de evaluacin del profesor en el aula de clase orientando, al tiempo, el currculo que, a la vez, ha sido objeto de evaluacin. Estas polticas dejan en segundo lugar las necesidades y los requerimientos de las instituciones, las carencias presupuestales, segn la diversidad econmica y social de las regiones del pas. El nmero de ms de 40 estudiantes por curso, en muchos casos, o la falta de capacitacin de los profesores en las regiones apartadas de las ciudades capitales, entre otros, son problemas educativos que, por ejemplo, deberan tenerse en cuenta cuando de evaluar a un docente se trata y que ms aquejan a la mayora de los 1.098 Municipios del pas. La evaluacin por parte del Rector del Colegio, establecida en estos Decretos, reglamenta la relacin jerrquica, individualizada de la conducta del maestro y favorece el clima de inequidad, la intimidacin y silenciamiento. Es relevante aqu laimposibilidad de un rector para llevar a cabo una evaluacin idnea segn las reas en que trabajan los profesores y los tiempos para emprender un trabajo colectivo que la haga equitativa y con un seguimiento en una accin autnoma, justa y responsable por parte de todos con miras al mejoramiento personal e institucional. En el caso de la evaluacin docente en la Universidad, con el Decreto 1444 de 1992 y luego con su reforma, el Decreto 1279 de 2002, se establece el Rgimen Salarial y Prestacional de los Docentes de las Universidades Estatales; una reforma con orientaciones de poltica educativa similar a la referida a los profesores de Primaria y Secundaria. En la evaluacin de los docentes de la Universidad, se hace destacable una tendencia evaluativa que promueve una ganancia econmica por la realizacin de productividad acadmica. Aunque se genera un beneficio acadmico por el esfuerzo de creacin e incremento de la productividad intelectual en las diversas reas del conocimiento, se da una accin intencionada del Estado sobre el Sistema Educativo al poner a depender a las Universidades de una racionalidad econmica, con consecuencias graves para el trabajo colectivo, la unidad salarial, la organizacin sindical, promoviendo el aislamiento, el esfuerzo y competencia individuales. Esta forma de evaluacin con competitividad individual por la productividad intelectual se superpone al nfasis en el estudio de los procesos de formacin de los estudiantes a su cargo y al trabajo en equipos de colectivos para el diseo curricular y estudio acadmico en las universidades. El aislamiento y la competencia individual por el logro de mejores recursos ha debilitado las organizaciones gremiales de los profesores, el desarrollo profesional se ha visto minimizado, con consecuencias para el fortalecimiento de los proyectos polticos e institucionales de las universidades, fuera de haber afectado el salario, las prestaciones y la seguridad social de los docentes. Igualmente, en detrimento de la autonoma de los sujetos y de las mismas universidades, procesos de acreditacin externa (una forma de evaluacin) han impuesto su orientacin desde criterios instrumentales. Los profesores tambin son evaluados a travs de los resultados de los estudiantes, como en los Exmenes de Calidad de la Educacin (ECAES), lo que hace que indirectamente el profesor se mantenga sometido a la evaluacin externa ordenada por el Estado.

(G.E.): Son esas polticas de evaluacin de profesores factor de desarrollo profesional en Colombia? (L.S.N.): Las polticas de evaluacin de docentes de Educacin Bsica y Media, sintetizadas en las normas, resaltan en sus enunciados el desarrollo profesional. Sin embargo, lo reglamentado en ellas lo contradice. El ingreso de profesionales de otras reas de conocimiento, diferentes a los Licenciados en Educacin ha resquebrajado el estatuto social, profesional y econmico de los profesores, ha propiciado un duro golpe al conocimiento fundamento de la profesin docente, la Pedagoga, con repercusiones y consecuencias negativas para una autntica profesionalizacin y el futuro de los profesionales de la Educacin. La ausencia de unos programas sistemticos, programados, planeados, con asignacin presupuestal para llevarlos a cabo, en todas las regiones de Colombia, se han constitudo en una de las mayores limitaciones de la nueva reglamentacin estatutaria. En cuanto al desarrollo profesional del profesor universitario, en los estatutos, al igual que los docentes de Educacin Bsica y Media, se menciona la evaluacin como factor de desarrollo , pero no se estipulan en forma oficial los programas de profesionalizacin para los Profesores de Planta y, menos an, para la gran mayora -80 por ciento-, los profesores catedrticos y ocasionales, a quienes no se les apoya con programas de formacin y actualizacin, durante el tiempo de trabajo en el semestre. En lo administrativo y econmico, estas polticas no promueven el desarrollo por cuanto el control burocrtico que decreta su estabilidad laboral utiliza perodos cortos de contratacin. En los profesores de Primaria y Secundaria cada diez meses y, en la Universidad, con semestres de 4 meses, para un total de trabajo remunerado de ocho meses. Esta inestabilidad es acompaada por el sentimiento de inseguridad, incertidumbre, freno a la participacin en debates acadmicos y polticos. En general, la normatividad vigente para el profesorado colombiano tiene la intencionalidad de evaluar para medir y sancionar y no de promover al profesional de la educacin. De otra parte, la concepcin de evaluacin como amenaza, control y exclusin, sobre un sujeto nico e individual impide la prctica de una reflexin autnoma, colectiva, permanente sobre la profesin docente, el anlisis crtico de los paradigmas y concepciones de conocimiento, apoyados en estudios colectivos y deliberativos. El trabajo evaluativo individual del docente sobre los conocimientos, objeto de su prctica pedaggica en su aula de clase, contradice el carcter de la construccin colectiva del conocimiento por parte de las comunidades acadmicas, que han de reflexionar sobre las distintas disciplinas del saber, as como las discusiones, sobre el contexto y la problemtica social, poltica y educativa de la educacin. El debilitamiento del trabajo y estudio de las problemticas del gremio, impiden que se piense, reflexione y proponga autnomamente criterios e instrumentos de poltica educativa, pues sta llega desde fuera y se convierte en leyes y decretos, exigiendo resultados que ignoran las concepciones y contextos tanto de conocimiento como de lo curricular propias de cada comunidad educativa. Del mismo modo que para la Educacin Bsica y Media, para la Universidad, en el ao 2002, se reglament el Estatuto de Profesores para las Universidades Pblicas. Con ello, se ha pretendido colocar un mayor nmero de requerimientos

para el cambio de nivel salarial, con el fin de frenar el ascenso de categora de los profesores, evitando un justo reconocimiento econmico a su carrera profesional, a su trabajo intelectual. En efecto, por ejemplo, solo se reconoce como puntos salariales, es decir, con incidencia permanente en el reconocimiento del pago del salario mensual, a lo publicado en revistas indexadas. Durante varios aos, Colciencias no reconoci ninguna revista indexada en Educacin. La evaluacin de los libros, presentados para asignacin de puntos, se est llevando a cabo por evaluadores externos a cada Universidad. No se confa en la evaluacin autnoma que pueda hacer cada Universidad Pblica y posterga en el tiempo el reconocimiento de los puntos salariales. En ninguno de los niveles de la educacin existen planes o programas de formacin de profesores que posibiliten a los maestros propiciar su desarrollo personal y profesional especializado y, a la vez, para todos los profesores, fortalecer el campo profesional de la Pedagoga. (G.E.): Si hay aportes positivos, cules podran ser y cules las limitaciones presentes en las polticas sobre evaluacin que se han venido implementado en Colombia? (L.S.N.): Las polticas de evaluacin de docentes vigentes no presentan mayores ventajas para la profesionalizacin de los profesores y para el desarrollo de la prctica pedaggica en las instituciones educativas. Una de las mayores limitaciones de la actual poltica de evaluacin es la orientacin hacia una prctica de carcter punitivo, distante de la concepcin pedaggica de formacin, revisin, reflexin y retroalimentacin. Se requiere por tanto, acoger una perspectiva que posibilite la participacin democrtica en la toma de decisiones que tienen que ver con la vida personal y profesional de los profesores. Integrar procesos de evaluacin con procesos de formacin, superar el mecanismo de seleccin y exclusin cada semestre basado en los resultados obtenidos por los profesores catedrticos segn las evaluaciones de los estudiantes. Es decir, para la mayora de los profesores, un 80 % de los docentes que trabajan en la Universidades Pblicas, suprimir un mecanismo que conlleva una fuerte carga emocional, que crea un clima de inestabilidad y amenaza permanente para su continuidad en la vida laboral. Se debe dar paso a una concepcin que promueva la participacin en la organizacin y en la toma de decisiones de los profesores sobre el tema de su evaluacin, dado que son los docentes a la vez sujetos y objetos de evaluacin; unas polticas que respondan a las necesidades de perfeccionamiento y cualificacin permanentes de la profesin docente. Otras de las limitaciones ms problemticas de la evaluacin docente son las de jerarquizacin de la evaluacin docente, la individualizacin del proceso evaluativo y la privatizacin de la evaluacin a espacios de aula de clase. Como respuesta se requiere, por una parte, la reflexin sistemtica sobre el trabajo profesional como un campo necesitado de anlisis de colectivos y de estudio y debates compartidos. De otra parte, sin descuidar los intereses individuales y los problemas de cada docente, sera pertinente la construccin en colectivo de unos horizontes de trabajo del profesor en cada escuela,colegio o universidad. Se puede pensar, igualmente, en el desarrollo de estrategias internas, autnomas que trasciendan lo

personal, para llegar a lo grupal e institucional. Por tal razn, sera conveniente el planteamiento de la poltica educativa como un propsito colectivo con participacin de los organismos estatales, de las organizaciones gremiales de profesores, que recojan organizativamente polticas, criterios, estrategias, instrumentos, condiciones y recursos para la conformacin de un Sistema de Evaluacin y Formacin del Profesorado, tanto en la Educacin Bsica y Media, como en las Universidades. Es prioritario propiciar la auto-reflexin, la autocrtica y potenciacin de posibilidades individuales, grupales y colectivas en la institucin. Esto con el fin de proponer unas orientaciones para la evaluacin, que trasciendan el cumplimiento de metas puntuales en el desempeo de los profesores, los criterios meramente econmicos, la obsesin sistemtica por la privatizacin, y a cambio, la formulacin de planteamientos de construccin colectiva, democrtica y creativa de la cultura evaluativa.

(G.E.): Cmo cree usted que deberan enfocarse unas polticas de evaluacin de docentes y de calidad de la educacin, que realmente contribuyan a la cualificacin del sistema educativo? (L.S.N.): Se requiere pensar en un enfoque sustentado desde referentes pedaggicos, polticos y ticos, orientado por una visin crtica de la Educacin y de la Evaluacin, con una reconceptualizacin del sentido y significado que representa y subyace al concepto de Calidad de la Educacin. Pensar en un concepto de calidad del profesor, diferente al que proponen los organismos internacionales de crdito, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial del Comercio (OM.C), dominado por la visin del xito en los resultados de los estudiantes en las pruebas estandarizadas, en pruebas nacionales e internacionales y, en su lugar, se construya y fortalezca el concepto de Calidad de la Educacin que supere su comprensin como sinnimo de eficacia y eficiencia. Aquel desempeo de los profesores que, atendiendo a 45 o ms estudiantes, cumplen con los estndares establecidos y las competencias, esa aspiracin a puntajes mximos en las pruebas de Estado en el grado 11, la obtencin de primeros lugares en los Exmenes de Calidad de la Educacin, ECAES, para las titulaciones en las Universidades. Un concepto que, sin descuidar los procesos de formacin de sus estudiantes, d cuenta de los procesos de formacin de los profesores en cuanto al desarrollo de su autonoma, toma de conciencia individual y como profesional de una carrera que tiene bajo su responsabilidad el contribur a la formacin de mejores seres humanos, comprometidos socialmente con unos valores culturales que posibiliten un mundo ms justo y solidario. En otro aspecto, directrices que superen lo burocrtico y sean autocrticas de la evaluacin, que las superen como forma de dominacin jerrquica y excluyente y donde el evaluador considera objeto a quienes somete a ella. Reorientacin entonces del concepto de evaluacin y auto evaluacin, hacia una visin horizontal del trabajo evaluativo en un fortalecimiento de procesos internos de formacin individual, grupal e institucional.

A esto cabe agregar el afianzar el trabajo grupal, colectivo, deliberativo sobre la evaluacin y su relacin con otras categoras pedaggicas como la didctica, la construccin de conocimiento en los procesos de enseanza y aprendizaje. Entender la evaluacin como la prctica social que brinda posibilidades de cambio y transformacin, aprender de la experiencia, flexibilidad para entender lo que est pasando en las instituciones, conocer el contexto, favorecer los procesos de formacin de todos lo que interactan en ella. Visin crtica para entender los mltiples factores que influyen en la evaluacin e inclusin de valoraciones internas y externas. El conocimiento de quienes conforman la comunidad acadmica que se evala, con otros puntos de vista externos, complementan la visin de los que interactan y, a la vez, son sujetos de evaluacin. El cambio de la prctica evaluativa por una prctica continua que favorezca la reflexin permanente sobre la tarea pedaggica, partiendo del anlisis individual, la ha de conducir a un trabajo autnomo y colectivo. La superacin del individualismo en que tiende a anclarse la profesin docente, desembocar en comunidades por niveles, reas, disciplinas o grupos de trabajo. La toma de conciencia y responsabilidad individual han de llevar responsabilidades autnomas, colectivas y democrticas. De la autorreflexin individual sobre la prctica cotidiana a la toma de conciencia de grupo con el propsito de llegar a una evaluacin colectiva que reemplace la evaluacin individual y permita la toma de decisiones pedaggicas por parte del colectivo parecer ser entonces algo valioso a alcanzar mediante la Evaluacin.

(G.E.): Pueden las investigaciones metaevaluativas brindar conocimiento para aprender de otros procesos evaluativos? (L.S.N.): La investigacin de procesos evaluativos sobre las Polticas de Evaluacin de Docente durante los ltimos 17 aos, es una urgencia del campo de conocimiento de la evaluacin educativa. Conocer la pertinencia tica de las prctica de evaluacin de docentes es un compromiso pedaggico y poltico de la Pedagoga, por cuanto da cuenta de quines se han beneficiado de la vigencia de estas polticas, si renen las condiciones democrticas en su aplicacin y, si brindan las posibilidades econmicas, profesionales e institucionales de desarrollo para las comunidades acadmicas de escuelas, colegios y universidades. El estudio de investigaciones sobre evaluacin, en el plano macro educativo, puede permitirnos conocer si lo que sucede en el pas, ha de continuarse en el mismo sentido o requiere de replanteamientos. En lo institucional, posibilita el estudio y deliberacin sobre las prcticas actuales para modificarlas y mejorarlas o reemplazarlas por otras ms prometedoras educativamente. Cmo ha sido la mejora esperada de las prcticas evaluativas en lo personal y profesional? Han ayudado a potenciar las posibilidades de la reflexin autocrtica para la mejora de las prcticas de aprendizaje que se han puesto en accin en la comunidad a la que se pertenece? Los procesos metaevaluativos ms que ejercicios de control para tomar decisiones sobre la evaluacin de docentes, han de fortalecer la produccin de conocimiento para el aprendizaje sobre un campo que requiere de mayor investigacin y debate, desarrollando una cultura de auto-evaluacin en los colectivos, desde quienes

formulan las polticas y las normativizan a nivel del Estado Colombiano hasta el profesor que auto-evala su tarea en el aula de clase y en su crecimiento profesional. La metaevaluacin de las polticas de evaluacin de docentes ser importante a nivel macro social, para comprender los procesos de evaluacin que se han llevado a cabo a nivel del comportamiento y metapropuestas por el Sistema Escolar, en especial, los efectos en la Educacin Pblica, en la profesin docente y en la vida de los educadores. Investigacin entonces de las razones que tiene el Estado para adelantar la evaluacin de los profesores donde caben preguntas como Se estn teniendo en cuenta los puntos de vista de los profesores sobre su evaluacin? La evaluacin y auto-evaluacin Estn posibilitando la reflexin crtica sobre la prctica cotidiana y el desarrollo de la autonoma? De otra parte, revisar tambin cmo se estn llevando a cabo los procesos de comunicacin y difusin de la informacin. La metaevaluacin de docentes tambin puede rendir frutos para conocer lo que est pasando en la institucin, respondiendo a preguntas como: Cules son los principios que rigen la evaluacin de docentes? Qu ha pasado con la evaluacin de docentes en los ltimos cinco aos? A quines favorecen estas formas de evaluacin? Qu cambios se requieren en la evaluacin de docentes que se adelanta en la institucin donde se trabaja? Sobre los procedimientos que se han utilizado para recoger la informacin Son stos los ms adecuados para recoger la informacin? Se ha difundido la informacin para un conocimiento individual y, ms an, sometido a la discusin colectiva los resultados de la evaluacin?. Aunque la reflexin individual es fundamental en el estudio de la auto-evaluacin, la reflexin colectiva de los profesores por grupos, por programas, proyectos ser fundamental. En conclusin, la investigacin meta-evaluativa aporta elementos para comprender cul ha sido el sentido de lo evaluado durante estos ltimos aos, por qu se ha llegado a evaluar en la forma en que se evala a los maestros y cul es la pertinencia histrica sobre el devenir de esta prctica social y quines han logrado avances pedaggicos en la construccin de una cultura evaluativa democrtica, formativa e inclusiva.