ANLISIS Y PROPUESTAS

Poltica Internacional

Globalizacin e Integracin Regional: los desafos para el

progresismo latinoamericano y chileno
Jaime Ensignia*

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Globalizacin, efectos y consecuencias Nuestro planeta atraviesa desde hace algunas dcadas por un proceso globalizador profundo, de dimensiones nunca vistas en la historia de la humanidad. Este artculo se propone identicar algunos de los factores que se observan en el mundo globalizado actual y de su relacin con Amrica Latina y el Caribe.
1. Luces y sombras de la globalizacin: otro mundo es posible

sectores de la sociedad mundial siguen percibiendo este proceso globalizador como favorable para unas pocas naciones, y fundamentalmente para el sector del capital nanciero internacional. En sntesis, los benecios de la globalizacin y de la mundializacin econmica son claros y rotundos para los pases del mundo desarrollado, pero para los pases en desarrollo siguen siendo frgiles e incipientes.

Las races de la globalizacin se encuentran en las Por ello, en Amrica Latina y el Caribe, millones de respuestas que los Estados de los pases avanzados personas tienden a percibirla no como una promesa y las empresas transnacionales1 , dieron a la crisis de bienestar, sino como una fuerza desestabilizadora del capitalismo fordista keynesiano y destructiva que favorece a unos pocos que a mediados de los aos setenta del acumulan riqueza, poder y privilegios, en siglo XX. La crisis de la gestin de la desmedro de la mayora de los habitantes de Nuestro planeta, economa en sus variantes keynesiana, atraviesa desde hace la regin. nacional desarrollista o de planicacin algunas dcadas un centralizada, gener condiciones que proceso globalizador Intentar dar un giro en este proceso le otorgaron funcionalidad poltica al globalizador de modo que esta mundializacin profundo, de neoliberalismo para la apertura de las de la economa redunde en benecio de todos, dimensiones nunca vistas en la historia economas nacionales. Esta fue una ser tarea de las fuerzas polticas, sociales, condicin necesaria para el despegue de de la humanidad progresistas y democrticas de nuestra lo que hoy llamamos globalizacin2. regin, muchas de ellas en la actualidad con responsabilidades en diversos gobiernos del Por cierto, la globalizacin ofrece un continente. conjunto de oportunidades cuyo aprovechamiento oportuno y ecaz entraa enormes desafos para las 2. El movimiento antiglobalizador naciones. Este fenmeno representa una promesa En este escenario internacional, resultan muy vlidas de desarrollo material y de bienestar para toda la las reivindicaciones planteadas por la sociedad civil humanidad. Al mismo tiempo, da lugar a un contexto en cuanto a exigir democratizar la globalizacin. Esta favorable para la difusin a escala global de los derechos cuestin ha sido puesta en el debate constantemente humanos esenciales, incluidos los derechos civiles, en diversos encuentros de organizaciones no econmicos, polticos, sociales y culturales, como gubernamentales, de partidos polticos progresistas y fundamento de la convivencia en cualquier sociedad3. democrticos, de gremios profesionales y laborales. Sin embargo, mientras este proceso globalizador no consiga ser orientado en una direccin progresista, de mayor transparencia y con una decidida voluntad democrtica respecto a accin poltica de las naciones, seguir careciendo de gobernabilidad en lo internacional. Asimismo, mientras no sea canalizada a travs de instituciones internacionales competentes, mantendr una naturaleza catica y ambigua en el imaginario de muchos ciudadanos a nivel global. En la actualidad, esta falta de orientacin incide en que vastos En el mundo del sindicalismo internacional, la Confederacin Sindical Internacional (CSI) ha expresado permanentemente la necesidad de una globalizacin con rostro humano. A su vez, la Confederacin Sindical de Trabajadores de las Amricas (CSA), constituida en marzo del 2008 en la ciudad de Panam, coloc como unos de los puntos centrales de su programa, la lucha por una globalizacin que permita a todos los sectores de la sociedad civil recibir los frutos del progreso humano y econmico mundial.

1. Oman, P. Charles; 1996, Los desafos polticos de la Globalizacin y regionalizacin; Edicin FES, Lima: pg. 15. 2. Idem, pg. 24. 3. Feres, Mara E; 2004, Globalizacin econmica y relaciones laborales; www.centroavance.cl, en seccin econmica, acceso 8183, Santiago, diciembre

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La gama de sectores crticos al proceso globalizador es muy variada, cubriendo desde los ms militantes globalifbicos cuyo objetivo central es la globalizacin como tal, hasta aquellos que creen en otro tipo de globalizacin.Estos sectores consideran que es necesario democratizar la globalizacin y darle gobernanza, ms all de las polticas del Estado nacional. En este sentido, es interesante lo que argumenta Castells, al constatar que el llamado movimiento antiglobalizacin (o por la justicia global), en los trminos que lo plantean sus actores es una fuente de proyectos alternativos. En este sentido, segn el autor, ha cambiado el debate sobre el sistema, abriendo opciones posibles.Ya no se es anti, sino que se est por otra globalizacin4. El movimiento antiglobalizador se ha manifestado reiteradamente en los encuentros del G-8, en las actividades llevadas a cabo por el Foro Social Mundial de Porto Alegre, en las sesiones de la OMC, como en Cancn y frente a otras situaciones. A su vez, en la regin existen expresiones nacionales de este movimiento antiglobalizador o por otra globalizacin, como es el caso del Foro Social Chileno ATACC.
3. La irrupcin del modelo neoliberal y el consenso de Washington

equilibrio y el crecimiento econmico. El tan mentado neoliberalismo es, en buena medida, fruto del trabajo terico de la escuela monetarista de Milton Friedman, que a nales de los aos 70 busc una respuesta al fracaso del keynesianismo en la gestin de la crisis mundial de 1973. El Consenso de Washington, nacido a comienzos de los 90 y cuya conceptualizacin fue acuada por el economista norteamericano John Williamson en Lo que Washington quiere decir por reformas polticas, fue en denitiva un listado de polticas econmicas consideradas La gama de sectores durante los aos 90 crticos al proceso por los organismos globalizador es muy internacionales y centros variada, cubriendo desde los ms militantes econmicos con sede globalifbicos cuyo en Washington, como objetivo central es la el mejor programa globalizacin como econmico que los tal, hasta aquellos que pases latinoamericanos creen en otro tipo de podan aplicar para globalizacin impulsar su crecimiento frente a la crisis del modelo cepaliano de industrializacin por sustitucin de importaciones. El listado de instrumentos de poltica pblica exiga: disciplina scal; priorizacin del gasto pblico; reforma tributaria; liberalizacin nanciera; tasas de cambio unicadas; apertura comercial; estmulo a la inversin extranjera directa; privatizaciones de las empresas en manos del Estado; desregulacin y respeto a los derechos de propiedad; En este marco, tras una primera fase de control inacionario y de estabilizacin macro econmica, habran de aplicarse las reformas econmicas de primera generacin, cuyos pilares centrales fueron los siguientes: reduccin del tamao del Estado; desregulacin y liberalizacin de mercados; apertura de las economas hacia el mercado mundial, y saneamiento de las nanzas pblicas. Tales fueron los elementos

En el plano latinoamericano, Chile fue el primer pas que se aboc, desde nes de la dcada de los setenta y a principios de los ochenta, a adoptar un modelo econmico neoliberal (el cual es incluso sealado como ultra neoliberal). Los aos ochenta de Ronald Reagan en EEUU y Margaret Thatcher en Inglaterra, le dan al modelo neoliberal razn de verdad universal. Los organismos internacionales de crdito como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) se convierten en las instituciones internacionales que se encargarn de otorgarle viabilidad poltica, ideolgica-cultural y econmica a este modelo. En trminos generales, el concepto neoliberal es un neologismo que hace referencia a una doctrina econmica y poltica (algunos sealan, tambin ideolgica) que considera contraproducente la intervencin del Estado y deende el libre mercado como mejor garante del

4. Castells, Manuel; 2005, Globalizacin, desarrollo y democracia; Fondo de Cultura Econmica, Santiago, pg. 53. Sin embargo, Castells es realista con las limitaciones de este movimiento anti globalizador o por otra globalizacin, al sealar lo siguiente Pero en s no es un actor, ni tiene contenidos compartidos. Es un conjunto de actores y de intereses y valores diversos, y es global y local a la vez, esa es su fuerza. Es en realidad un gran movimiento democrtico, cuya bandera es el no a la globalizacin sin representacin, lanzado en Seattle. Propugna un mecanismo y un debate sobre los contenidos de la globalizacin, replantea el control social y poltico de la economa y la tecnologa a partir de la sociedad y la poltica. Pero como no es un actor en s, necesita mediacin poltica.

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centrales del tristemente clebre Consenso de Washington, en lo que respecta a las recomendaciones de los organismos nancieros multilaterales y de los gobiernos norteamericanos desde la dcada de los ochenta hasta principios del siglo XXI. Las expectativas que se han abierto en relacin al fracaso del modelo neoliberal, permiten armar que los esquemas y diseos del pensamiento neoconservador norteamericano -que en nuestra regin denominamos neoliberalismo- han perdido vigencia y convocatoria. Desde los ltimos aos del siglo pasado, hemos pasado de una fase ortodoxa de poltica neoliberal, a una en donde se exploran estrategias de desarrollo, que buscan su correspondencia en una nueva formulacin de las polticas pblicas5. Por consiguiente, el fracaso del Consenso de Washington y del modelo neoliberal en el continente latinoamericano, pone en relieve la necesidad Las expectativas que de alcanzar un nuevo se han abierto en consenso econmico y relacin al fracaso poltico, basado en una del modelo neoliberal, concepcin diferente permiten armar que del actual modelo de los esquemas y diseos desarrollo, sustentado del pensamiento con un fuerte apoyo neoconservador poltico y social. norteamericano -que en nuestra A raz del fracaso del regin denominamos modelo neoliberal en la neoliberalismo- han perdido vigencia y regin se hace necesario, convocatoria en opinin de muchos especialistas, pasar de las reformas de mercado a las reformas sociales o de segunda generacin. Por consiguiente, resulta imprescindible vincular el avance material con el progreso social, las privatizaciones con la generacin de ms y mejores empleos, los aumentos de competitividad con la reforma educacional, la estabilidad y el rigor scal con la mejora de las polticas sociales. La construccin de un nuevo consenso debera recoger ms all de las polticas de equilibrio macroeconmico

y la responsabilidad scal y monetaria - los siguientes criterios orientadores:

inversin prioritaria en educacin; reforma de la salud, de la previsin y seguridad social en general; inversin en infraestructura, sobre todo en lo referente a la conectividad, carreteras y puertos; modernizacin profunda del aparato del Estado, dado que la ciudadana quiere ms Estado, pero de calidad en su gestin; reforma de las relaciones laborales y su modernizacin; y proteccin ambiental.
4. El n de la bipolaridad y la cada del Muro de Berln

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, con la primaca de EEUU y la Unin Sovitica en tanto grandes triunfadores de esta conagracin mundial, emrgi un nuevo orden poltico y social bipolar. Aunque ambas potencias buscaban el dominio mundial, el temor a una confrontacin de tipo nuclear condujo a una suerte de empate dominador. Esta poca (19451991) se la denomin la Guerra Fra. Esta Guerra Fra tambin afect al resto de los pases, a quienes las potencias intentaron captar o mantener dentro de sus respectivas esferas de inuencia. Algunos ejemplos de este perodo, en donde se lleg a un mximo del escalamiento militar por parte de ambos bloques, fueron la guerra de Corea (19511953), el levantamiento del Muro de Berln (1961), la crisis de los misiles en Cuba (1962), las intervenciones militares de los EEUU en Vietnam, Laos, Camboya (1954 -1975), los golpes de Estado propiciados por los norteamericanos en Amrica Latina entre los aos sesenta y setenta primordialmente. La Unin Sovitica, por su parte, no se quedara atrs en estos hostigamientos, como lo demuestra la invasin en Hungra (1956), Checoslovaquia (1968), Afganistn (navidad, 1979), situaciones que contribuyeron a mantener la situacin de bipolaridad. La cada del Muro de Berln, o el llamado Muro de

5. Maira, Luis; 2004,Amrica latina: perspectivas y nuevos retos; Revista Foro Chile 21, Santiago, enero-febrero), pg. 22. Incluso el autor se permite sealar de que: De la fase ortodoxa del pensamiento nico slo ha quedado en pie la necesidad de respetar los equilibrios bsicos de la macro economa sin aventurar las medidas efectistas que fueron parte de la propuesta de las fuerzas polticas de izquierda latinoamericanas hasta principio de los aos 80. Las otras verdades econmicas que con pretensin cientca se nos busc imponer la privatizacin completa de las empresas pblicas, la desregulacin de todas las actividades productivas y las polticas sociales basadas en los subsidios a la oferta- hoy da pierden terreno y dejan lugar a frmulas ms exibles con un mayor horizonte de equidad.

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la Vergenza (1961-1989), fue la expresin ms emblemtica de la divisin de los dos regmenes a nivel mundial, hecho histrico que marc el comienzo del desmonoramiento de la mayora de los regmenes del socialismo real. Pocos aos antes, haban fracasado las esperanzas e intentos de reformas polticas y econmicas en la Unin Sovitica, expresadas por la Glsnot (apertura, transparencia o franqueza) y la poltica de la Perestroika (reestructuracin econmica) liderada por Mijail Gorbachow. El n del mundo bipolar dio como consecuencia la irrupcin de una nueva potencia mundial, los EEUU, la cual intenta hegemonizar unilateralmente el escenario internacional. Sin embargo, como ya se observa en el plano mundial, existen serios intentos de multilateralizar nuestro planeta.
5. Siglo XX, el ms corto de la historia de la humanidad

comienzos de los aos setenta. La ltima parte del siglo fue una nueva era de descomposicin, incertidumbre y crisis, y, para vastas zonas del mundo como frica, la ex Unin Sovitica y los antiguos pases socialista de Europa, de catstrofe7 .
6. La emergencia de los imperios globales, intermedios y regionales (China, India, Sudfrica, Rusia y Brasil)

Uno de los grandes historiadores de este siglo, el ingls Eric Hobsbawm, es el autor de la Historia del Siglo XX, texto considerado por sus crticos como una autntica historia del siglo recin pasado, debido a que enlaza todos los hechos mundiales ocurridos durante el perodo desde una perspectiva global. Hobsbawm se reere al siglo corto al perodo que va desde 1914 con el inicio de la Primera Guerra Mundial, hasta 1991 con el desplome del socialismo real y el comienzo de una nueva hegemona a nivel planetario por parte de los EEUU. Cmo hay que explicar el siglo XX corto, es decir, los aos transcurridos desde el estallido de la Primera Guerra Mundial, hasta el hundimiento de la URSS, que, como podemos apreciar a la distancia, constituye un perodo histrico coherente que acaba de concluir? Ignoramos qu ocurrir a continuacin y cmo ser el tercer milenio. En este sentido, el siglo XX aparece estructurado como un trptico6 . El autor se reere a ste de la siguiente manera: A una poca de catstrofes, que se extiende desde 1914 hasta el n de la Segunda Guerra Mundial, sigui un perodo de 25 a 30 aos de extraordinario crecimiento econmico y cambio social, que probablemente transform la sociedad humana ms profundamente que cualquier otro perodo de duracin similar. Retrospectivamente puede ser considerado como una especie de edad de oro y, de hecho as fue calicado apenas concluido, a

Si bien nos encontramos todava en un mundo unipolar en el que EEUU, sigue siendo la superpotencia dominante, el vigoroso posicionamiento de China como potencia mundial destinada a crecer an ms, cambiar sustantivamente el escenario El n del mundo bipolar internacional. La dio como consecuencia aparicin de la India la irrupcin de una como potencia nueva potencia mundial, mediana y el los EEUU, la cual perlamiento de intenta hegemonizar Rusia como potencia unilateralmente el diferente a la Unin escenario internacional. Sin embargo, como Europea - la cual ya se observa en el sigue siendo un plano mundial, existen actor relevante en la serios intentos de escena mundial - y la multilateralizar nuestro presencia activa del planeta Japn, Brasil y frica del Sur en la discusin de los grandes temas globales, parecen indicar que el mundo unipolar de la posguerra fra est llegando a su n, dando paso a una sociedad internacional multipolar mucho ms compleja hacia el futuro. Expresiones de estos nuevos tiempos encontramos en los nexos econmicos y polticos que se han establecido entre los pases asiticos y los de Amrica del Sur y frica, que dieron por resultado la conformacin del G-20 dentro de la OMC, grupo liderado por China, Brasil, India, Sudfrica y Argentina.
7. Nueva arquitectura poltica, econmica y nanciera internacional

El n de la Guerra Fra trajo consigo cambios muy signicativos en el eje este-oeste de las relaciones internacionales, los cuales an no se experimentan en similar magnitud y densidad en el eje norte-sur, donde continan imperando las asimetras y los obstculos

6. Hobsbawn, Eric; 1995, Historia del Siglo XX; Crtica Grijalbo, Barcelona, pg. 15. 7. ibid., pg. 15 y 16.

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para que las naciones menos adelantadas accedan equitativamente a las oportunidades de lograr el desarrollo. A su vez, la globalizacin genera una fuerte tensin entre la dimensin transnacional de las fuerzas econmicas que la dinamizan, y el carcter nacional de los Estados y los procesos democrticos. Tambin da lugar a contradicciones con la institucionalidad internacional, mayoritariamente creada hace ms de medio siglo, la cual no ha evolucionado a la par de los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales que caracterizan la realidad internacional presente. La necesidad de una nueva arquitectura nanciera internacional, la reforma de la Organizacin de Naciones Unidas y otras instituciones internacionales, son imperativos cada vez ms ineludibles. Parte importante de la La crisis asitica estructura institucional desat un debate construida despus de la alrededor del diseo Segunda Guerra Mundial, de lo que se dio en como la Organizacin de llamar una nueva arquitectura nanciera Naciones Unidas (ONU), internacional, que el Banco Mundial (BM) propona una mayor y, el Fondo Monetario regulacin de los ujos Internacional (FMI), nancieros muestra sus debilidades y da paso a una corriente de reforma que tender a acentuarse a medida que los nuevos actores de la sociedad internacional demanden una participacin acorde con su poder real. La crisis asitica desat un debate alrededor del diseo de lo que se dio en llamar una nueva arquitectura nanciera internacional, que propona una mayor regulacin de los ujos nancieros. El cambio de siglo hizo evidente que la demanda de regulacin mundial se presenta como una necesidad histrica en mltiples procesos, tanto de ndole econmico como polticos y sociales, y que la cuestin de la gobernanza es el ms urgente problema que enfrenta el mundo globalizado. En las instituciones econmicas internacionales, como el FMI, BM y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), subyace un problema de gobierno: quin decide? qu hacen?.Estas instituciones estn dominadas

no slo por los pases industrializados ms ricos, sino tambin por los intereses comerciales y nancieros de esos pases, lo que claramente se reeja en las polticas de dichas entidades. Algunas de las ms importantes instituciones internacionales y de Amrica Latina y el Caribe son:
La Organizacin de Naciones Unidas (ONU), se dene a si misma como una asociacin global de gobiernos que facilita la cooperacin en asuntos como el derecho internacional, la paz y seguridad internacionales; el desarrollo econmico y social; los asuntos humanitarios y los derechos humanos. Creada el 24 de octubre de 1945, es la mayor organizacin internacional del mundo con 192 Estados miembros, y su sede est en Nueva York. El Banco Mundial (BM), su propsito original era reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. El BM est integrado por 184 pases y fue fundado en 1944, con sede en Washington. El Fondo Monetario Internacional (FMI), fue creado el 22 de julio de 1944 y cuenta con 184 Estados miembros. Sus nes originarios apuntaban a evitar las crisis en los sistemas monetarios, alentando a los pases a adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas. La sede del FMI est en Washington. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros y acta como un foro de negociaciones comerciales multilaterales. Cuenta con 150 Estados integrantes, fue creada en 1995 y tiene su sede en Ginebra. La Organizacin de Estados Americanos (OEA), creada el 30 de abril de 1948, est compuesta por 35 pases miembros, siendo Cuba el nico cuya membreca ha sido y se mantiene suspendida. La organizacin es de carcter regional y constituye el principal foro poltico para el dilogo multilateral y la toma de decisiones de carcter hemisfrico. Su sede est en Washington.

Teniendo en cuenta que fueron creados en un escenario internacional absolutamente diferente al actual, que responda a las consecuencias catastrcas de la Segunda Guerra Mundial, todos estos organismos requieren reformas urgentes acordes a los escenarios internacionales actuales8.

8. Ver: Wickipedia, Organismos Internacionales. Tomando todas las precauciones correspondientes e investigando las fuentes, esta Wickipedia es muy provechosa como fuente de informacin.

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En este mundo de tres grandes regiones, Amrica del Sur est llamada a ser la cuarta regin, pues cuenta con algunas caractersticas que facilitaran este proceso 1. Homogeneidad o heterogeneidad del conde integracin: tiene slo dos idiomas (portugus tinente latinoamericano y espaol) y muy cercanos, una misma historia, una Hay que sealar que existe una clara prdida de emergencia a los Estados nacionales en un mismo homogeneidad entre las naciones que comprenden momento, bsicamente en las tres primeras dcadas Amrica Latina y el Caribe. Segn Luis Maira la del siglo XIX. Tiene, adems, un patrimonio cultural y Amrica Latina de comienzos del siglo XXI es la espiritual de benecio comn; es una regin que, pese sumatoria de cuatro espacios: el complejo espacio a todos los conictos y tensiones diplomticas, ha multicultural del Caribe, dominado por tenido mucha ms paz que otras partes los 15 pases ingleses de la Comunidad del mundo, a lo cual se agrega que est del Caribe (CARICOM) ms Cuba, afuera hasta ahora de los circuitos del A diferencia de lo que Repblica Dominicana, Hait y Surinam; terrorismo, la gran complicacin del ocurra hace unos el rea centroamericana; los pases mundo actual11. 50 aos, hoy da slo es posible encontrar andinos; y, las naciones del Cono Sur. A mrgenes de cierta ellos hay que agregar, como un quinto Amrica del Sur es una regin que uniformidad en el grupo actor, a Mxico, que hoy en da funciona representa un enorme potencial. de pases que integran como una bisagra entre los dos pases Primero por su extensin, 17.658 una misma sub-regin. anglosajones de Amrica del Norte, millones de kms2, mayor que cualquiera Sin embargo, agrega Estados Unidos y Canad9. de las regiones desarrolladas del Maira Amrica Latina mundo. Es un espacio con una gran como nocin sigue A diferencia de lo que ocurra hace unos biodiversidad, con enormes riquezas teniendo un signicado 50 aos, hoy da slo es posible encontrar naturales y con ecosistemas muy histrico y cultural, pero mrgenes de cierta uniformidad en diversos. La mayor parte del agua dulce la heterogeneidad social el grupo de pases que integran una existente en el mundo (cada vez ms y productiva es cada vez mayor misma sub-regin. Sin embargo, agrega escasa) y una parte considerable de los Maira Amrica Latina como nocin sigue recursos naturales y energticos, estn teniendo un signicado histrico y cultural, en este espacio sudamericano12. pero la heterogeneidad social y productiva es cada vez mayor10. 3. Los organismos de integracin en
2. La integracin regional en el continente, sus dicultades y sus perspectivas Amrica del Sur La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una organizacin regional econmica y poltica con status jurdico internacional, creada por el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Su sede se encuentra en Lima y la componen Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Chile es miembro asociado desde 2007. El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), creado el ao 1991, es un bloque comercial conformado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, a los cuales se suman Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per como Estados asociados. Su propsito es promover entre sus integrantes el libre

II. Hacia la integracin o desintegracin regional?

En el mundo del siglo XXI se distinguen claramente tres grandes actores internacionales en el plano econmico y poltico: Amrica del Norte, la Unin Europea y el bloque del Asia - Pacco. Todo parece indicar que para que un grupo de pases en desarrollo tenga un mayor peso en la denicin de las reglas del nuevo sistema internacional y en el funcionamiento de la comunidad global, debe converger hacia un propio espacio de integracin regional. Desde esta perspectiva, Amrica Latina debe ser un bloque ms compacto, organizado y estructurado.

9. 10. 11. 12.

Maira, Luis ; 2004: op.cit. pg. 22. ibid., pg.22. Maira, Luis; 2006; La integracin est en marcha; Diario La Nacin Domingo, Santiago30 de abril al 6 de mayo, pg. 28. Maira, Luis; 2006; La integracin del siglo XXI es como un gran camino con reas pavimentadas y otras muy inhspitas; Revista Foro Chile 21, Santiago, agosto, pg. 20.

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intercambio y movimiento de bienes, personas y capital, y avanzar hacia una mayor integracin poltica y cultural entre sus miembros y asociados. La sede del MERCOSUR est Montevideo. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CNS) o Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), es una comunidad poltica y econmica conformada por los doce pases sudamericanos, constituida el 8 de diciembre de 2004 en la ciudad del Cuzco. En la Primera Cumbre Energtica Sudamericana, celebrada en abril de 2007, los mandatarios decidieron que la CSN pasara a denominarse Unin de Naciones Sudamericana y crearon una secretara permanente con sede en Quito.

riqueza musical13. De asumir y encaminar algunas de estas 4 reas descritas, la UNASUR estara dando pasos signicativos hacia una real integracin en Amrica del Sur, no obstante opiniones muy crticas acerca de lo que ha signicado el proceso de integracin en el continente latinoamericano.

Las cuatro reas donde UNASUR ha resuelto focalizar sus mayores esfuerzos son:

Infraestructura y conectividad. Amrica del Sur es un espacio desestructurado, situacin frente a la cual es preciso contar con caminos, ferrocarriles, hidrovas, puertos y aeropuertos para facilitar la interconexin de sus respectivos habitantes; Coordinacin energtica. La mayora de los pases cuentan con recursos energticos y sin embargo, en momentos importantes del desarrollo, se carece de la necesaria energa. Se precisa, por tanto, una mayor coordinacin en poltica energtica; Inclusin social. Este es el tercer desafo para el continente. Amrica Latina tena 130 millones de pobres antes de la crisis de la deuda externa en 1980; en 2002 la cifra ascendi a 221 millones, de los cuales 99 millones son indigentes. La desigualdad en la regin es cada da ms crtica; Identidad sudamericana. Amrica del Sur es un espacio libre de armas nucleares y del terrorismo fanatizado. Se cuenta con una notable fuerza creativa, proyecta una imagen al mundo y tiene una identidad cultural particular, que se expresa en una produccin literaria y pictrica importante, adems de una gran

Roberto Pizarro, en su artculo El difcil camino de la integracin regional, seala que Se van a cumplir cincuenta aos de esfuerzos integracionistas en Amrica Latina y sus resultados son decepcionantes. No slo porque las exportaciones intraregionales apenas alcanzan al 15% del total que nuestros pases De asumir y encaminar transan en el mercado mundial, algunas de estas 4 reas sino porque las acciones concretas descritas, la UNASUR a favor de la unin regional se han estara dando pasos oscurecido, la retrica se acrecienta signicativos hacia y las controversias se acentan, una real integracin en Amrica del Sur, no con preocupantes distanciamientos obstante opiniones diplomticos. Ya no basta con decir: muy crticas acerca de hay que realizar14. lo que ha signicado el proceso de integracin III. Las fuerzas polticas en el continente progresistas en la regin latinoamericano.
1. Un debate pendiente

Hasta ahora no ha existido una discusin conceptual, poltica e ideolgica acerca del rol de la izquierda y de los emergentes partidos y coaliciones progresistas surgidos en los ltimos 20 o 30 aos en nuestro continente. Por diversas razones, ha habido un incipiente debate en instancias acadmicas y/o universitarias, y una controversia ms bien apologtica e instrumentalizada por parte de grupos de la izquierda extraparlamentaria y de fuerzas polticas de izquierda de algunos gobiernos latinoamericanos, como el chavismo, sandinismo, o Correa en Ecuador. Sigue an pendiente un debate terico y poltico profundo, que sea asumido por las fuerzas polticas relevantes de la regin15.

13. Ibid. pg. 24. 14. Pizarro, Roberto; 2008; El difcil camino de la integracin regional; FES Actual, Santiago, enero, pg. 1. 15. Lanzaro, Jorge; 2007; Gobiernos de izquierdas en Amrica Latina: entre el populismo y la socialdemocracia; Anlisis y Propuestas, FESUR, octubre, Montevideo.

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En opinin de un poltico de la izquierda chilena, el marco de este debate debe ser ms amplio, a decir, en el contexto global de la actualidad o no del socialismo en la regin, sealando que para recuperar protagonismo y vigencia, el socialismo tiene la obligacin de constituirse en una propuesta poltica y cultural capaz de dar cuenta de las profundas transformaciones cientco tecnolgicas y econmicas sociales que han ocurrido en el mundo en los ltimos aos y de ofrecer una alternativa de progreso frente a las desigualdades e injusticias que contina reproduciendo el capitalismo contemporneo16. Este debate debe realizarse en el escenario de dos alentadores hechos de los ltimos aos en la regin: por una parte, el proceso de democratizacin habido en el continente y, por la otra, el liderazgo de las izquierdas en diversos pases de la regin. En este contexto, el hecho ms relevante es que esta democratizacin signica tambin la democratizacin de las propias izquierdas17 .
2. Las izquierdas histricas y las emergentes

Otra variante de interpretacin sobre las izquierdas en el continente, se reere a la tipologa de las dos izquierdas: la viable y la que no aprende. Segn Teodoro Petkoff, la izquierda de Lula, de Lagos y Bachelet y la de Tabar Vzquez son las viables. Estas tienen una larga tradicin de lucha contra las dictaduras y han abandonado no slo el modelo de los socialismos reales, sino tambin los infantilismos de izquierdas del tipo leninista, maostas o delistas20. Esta izquierda ha asumido que los valores y la prctica democrtica son un requisito intrnseco de todo proyecto progresista verdadero. Aspiran a un reformismo avanzado, que hace compatible la transformacin de Todas estas tendencias la sociedad con el se autocalican como de izquierda, desarrollo econmico lo que demuestra la con equidad y con necesidad de pluralizar el fortalecimiento y el concepto. Nos profundizacin de encontramos entonces la democracia. Esta con que la izquierda izquierda no quiere latinoamericana no naufragar ni en inacin existe: lo que s existe son las izquierdas1 ni en el estancamiento econmico. Por otro lado, est la izquierda que no aprende, cuyos principales mentores son Fidel Castro y Chvez, liderando el primero una revolucin esclerosada y el segundo abogando por el socialismo del siglo XXI y el bolivarianismo. Esta ltima llama la atencin, pues parece poseer la capacidad expansiva que hace rato perdi la Revolucin cubana. Esta izquierda tambin tiene sus simpatizantes en algunos gobiernos de Amrica Latina. El chavismo, segn Petkoff es un hbrido nutrido por factores como el militarismo nacionalista, restos del naufragio marxista leninista, el mito bolivariano (una suerte de religin laica venezolana) y resonancias del delismo sesentoso. El resultado es un gobierno esencialmente personalista, con fuertes grados militaristas, mesinico, caudillista y autoritario21.

Bajo el concepto de izquierda e izquierda progresista, se articulan diferentes tendencias no siempre compatibles y a menudo antagnicas. Un recorrido del mapa del continente permite observar las siguientes tendencias: socialistas democrticas ( Michelle Bachelet y Tabar Vsquez); movimientistas (Lula en Brasil); etnicistas (movimientos indgenas de Ecuador y algunos de Bolivia); etno-nacionalistas (Evo Morales, en Bolivia); populistas institucionales (Kirchner en Argentina); nacionalistasdemocrticas (Lpez Obrador, en Mxico) y lo que Mires denomina fascistas o facistoides (Castro, Chvez, los hermanos Humala en Per18). Todas estas tendencias se autocalican como de izquierda, lo que demuestra la necesidad de pluralizar el concepto. Nos encontramos entonces con que la izquierda latinoamericana no existe: lo que s existe son las izquierdas19.

16. 17. 18. 19. 20. 21.

Ominami, Carlos; 2008; Carta abierta a los militantes y al pueblo socialista. 28 Congreso General Ordinario Salvador Allende; Santiago, marzo, pg.8. Mires, Fernando; 2006; Amrica Latina y sus tendencias polticas. Ao electoral 2006; FES-ILDES. Nr. 12. La Paz, junio, pg. 2. Ibid, pg. 1. Ibid., pg. 1. Petkoff, Teodoro; 2005; Las dos izquierdas; Nueva Sociedad Nr. 197, mayo-junio, Caracas, pg. 119. Ibid, Petkoff, pg. 123.

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3. La izquierda, la centro izquierda y sus responsabilidades en la gobernabilidad de la regin

La izquierda socialista y socialdemcrata en Amrica Latina se ve enfrentada al menos a dos desafos centrales.

En primer lugar, es un conglomerado con ms espacios electorales que proyectos. Por lo mismo, para evitar que su paso por el gobierno sea fugaz e insustancial, debe profundizar su trabajo en el campo de las ideas, Un interesante balance de este perodo es subrayado tener visiones modernas de pas, de cambio social en el de la siguiente manera Las reformas tuvieron xito en mbito de las estrategias de desarrollo, de Chile en condiciones muy particulares. superacin de la pobreza y construccin de Por de pronto Chile se beneci de su la equidad, y de una insercin internacional aplicacin precoz durante la mitad de Sintetizando, luego del n de la Guerra Fra, ms dinmica, adems de aanzar el mbito los setenta. Chile tena adems una base Amrica Latina ha de la cultura y de los valores democrticos institucional y un capital humano que no estado viviendo un nacionales en medio de un escenario estaba disponible en otras experiencias. proceso constante dominado por la globalizacin. Exista adems, producto del esfuerzo de democratizacin de industrializacin previo, un cierto cuyo ncleo central se En segundo trmino, es preciso que ncleo empresarial que tambin brilla encuentra en el Cono separe aguas con las visiones populistas, Sur, donde las izquierdas por su ausencia en la mayora de otros completando el proceso de ruptura con pases. Y ciertamente, la existencia de viables han asumido los proyectos ortodoxos ligados al campo una dictadura militar que elimin toda el rol de agentes comunista que ya hiciera e iniciara en los democratizadores en sus posibilidad de resistencia civil y sindical, aos ochenta del siglo pasado22. jugo tambin un papel de primer respectivas sociedades orden en el xito de las reformas. A lo Sintetizando, luego del n de la Guerra anterior debe agregarse el hecho de Fra, Amrica Latina ha estado viviendo un proceso que la comunidad nanciera internacional necesitaba constante de democratizacin cuyo ncleo central se al menos de un caso razonablemente exitoso para encuentra en el Cono Sur, donde las izquierdas viables exhibir al resto del mundo24 . han asumido el rol de agentes democratizadores en sus respectivas sociedades23. Sin embargo, con la vuelta a la democracia, Chile se ha insertado de manera gil, oportuna y heterodoxa IV. La insercin internacional de Chile y en la economa internacional. En opinin de Ottone el rol de las fuerzas de la centro y Vergara Chile es visto, en el contexto de Amrica izquierda y progresistas en este proceso Latina, como el pas al que mejor le ha ido en trminos de crecimiento econmico en los ltimos 15 aos. En la 1. Chile en la globalizacin y su insercin dcada del 90 tuvo una tasa promedio de 7%, con lo cual internacional prcticamente duplic su ingreso nacional en diez aos y Chile no ha estado para nada ajeno a este proceso su fortaleza le ha permitido atravesar perodos muy duros de internacionalizacin de la economa y de cambios de crisis internacionales, manteniendo hasta hoy un alto nivel de crecimiento25.
22. Maira, Luis ; 2004, op.cit, pg. 24. 23. Mires, Fernando; 2006, op.cit. pg. 2. Mires seala acerca de la necesidad de tener una derecha poltica de claro contenido democrtico en la regin: La rehabilitacin poltica y sobre todo democrtica, de las derechas es, sin embargo, una de las condiciones ms necesarias para la estabilizacin polticas de las propias izquierdas. Una izquierda sin derecha, o con una derecha muy precaria, puede sucumbir a la tentacin de hacerse de todo el poder, lo que inevitablemente llevara a su propia negacin como izquierda.La mayora de los gobiernos de derecha han sido militares, latifundistas o empresarios. La democracia latinoamericana no slo requiere de una izquierda democrtica, la que ya existe, sino tambin de una derecha democrtica, la que existe de modo parcial. 24. Ominami, Carlos; 2008; La izquierda en una nueva Latinoamrica; Les Notes De La Fondation Jean Jaures, Paris: pg. 4. 25. Ottone, Ernesto;Vergara, Carlos; 2006; Ampliando horizontes. Siete claves estratgicas del gobierno de Lagos; Random House Mondadori, Stgo: pg. 22.

profundos en el continente. Debi sobrellevar tempranamente y bajo un rgimen dictatorial, los costos de las reformas estructurales de nes de la dcada de los ochenta. Las recetas neoliberales tuvieron consecuencias econmicas, sociales y polticas dramticas para amplias capas de la poblacin chilena, ms all de lo recurrente que ha sido la opinin externa de calicar a Chile como un modelo exitoso a seguir por algunas naciones latinoamericanas.

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Como parte integrante del mundo globalizado, Chile no puede estar al margen de la mundializacin de las relaciones econmicas, nancieras y comerciales. En este proceso de integracin y de opcin por la globalizacin, si bien el pas ha logrado importantes transformaciones estructurales, socio-econmicas, culturales y polticas para el conjunto del pas, tambin ha generado niveles inditos de inequidad y desigualdades al interior de su propia sociedad. Chile, es una de las naciones donde las brechas entre ricos y pobres son las mayores del continente. Una pequea o quizs gran dicultad, es que la poltica exterior de Chile tiene mucha ms capacidad de manejar los asuntos internacionales, su insercin en la globalizacin, que para visualizar su situacin a nivel regional, evidenciando una cierta incapacidad para abordar las dicultades que conlleva el diseo de la poltica vecinal26.
2. Regionalismo abierto: los gobiernos de Aylwin, Frei Ruiz-Tagle y Lagos

de Aylwin, pasando por el amalgamiento de los acuerdos econmicos y comerciales de la administracin de Frei Ruiz-Tagle, permitieron al pas alcanzar nuevos avances de integracin econmica y comercial durante la administracin de Lagos. Chile, su proceso de transicin y su reinsercin internacional son vistos con admiracin, pero tambin con un profundo recelo en Amrica Latina. Este procede a menudo de la derecha poltica del continente la cual, frente a las propuestas de la izquierda en las contiendas electorales, colocan a Chile como el modelo poltico y econmico a seguir. La poltica exterior, primordialmente de Una pequea o quizs estos tres primeros gran dicultad, es que gobiernos de la la poltica exterior de Concertacin, Chile tiene mucha ms impuso un fuerte capacidad de manejar los acento econmico asuntos internacionales y comercial a su , su insercin en la relacin con los globalizacin, que para pases de Amrica visualizar su situacin Latina y el Caribe, a nivel regional, soslayando una evidenciando una cierta incapacidad para abordar dimensin esencial las dicultades que en las relaciones conlleva el diseo de la entre las naciones, la poltica vecinal relacin poltica, que ha sido muy dbil y discreta. Chile es visto, incluso hoy, como el mejor alumno de la clase, pero como el mal compaero de la regin. Frases,como tenemos una buena casa, pero en un mal barrio o, adis a Amrica Latina o, ms vale mirar hacia los pases industrializados (preferentemente hacia EEUU), que perder el tiempo en Amrica Latina, expresadas por cierta lite poltica y econmica-nanciera del pas en el transcurso de estos aos, han contribuido a ampliar las distancias y desconanzas con el entorno natural del pas, a decir, Amrica Latina y particularmente los pases vecinos. Habra que agregar que en ms de alguna ocasin se han escuchado expresiones de funcionarios chilenos responsables en poltica exterior, acerca de la

El regionalismo abierto constituye una doctrina explcita de la cancillera chilena desde comienzos de los aos 90 la cual, llevada a la prctica, permiti lograr la suscripcin de ms TLC y acuerdos de complementacin econmica que cualquier otro pas del mundo. Las ideas de regionalismo abierto en Amrica Latina se originaron en las propuestas de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) a inicios de la dcada de 1990. Este concepto busc conciliar la interdependencia nacida de acuerdos comerciales preferenciales con aqulla impulsada por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. La CEPAL conceba la integracin como un proceso esencialmente comercial, basado fundamentalmente en las rebajas arancelarias y en la apertura al exterior de los mercados nacionales. Los sucesivos gobiernos de la Concertacin se propusieron reinsertar de modo pleno y diverso al pas en el seno de la comunidad internacional, y lo han logrado exitosamente. Desde la recuperacin de la democracia, la poltica exterior ha experimentado diversos nfasis que, empezando por la fase de la reinsercin poltica internacional de la administracin

26. Maira, Luis; 2007; Ojala tuviramos una poltica vecinal tan lcida como el diseo para enfrentar la globalizacin; Diario La Tercera, Santiago: viernes 4 de mayo, pg. 4.

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desprolijidad e incapacidad de instituciones como la CAN, UNASUR o MERCOSUR, para conducir con xito no slo sus propias negociaciones internacionales, sino tambin las que llevan a cabo con otros bloques econmicos y comerciales.
3. Regionalismo del siglo XXI y el gobierno de Michelle Bachelet: Amrica Latina como eje prioritario de la poltica exterior?

constructiva que permita intercambiar propuestas y llegar a un enfoque como nacin en el camino hacia la integracin regional. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, pero particularmente los de Amrica del Sur, representan para Chile un mercado privilegiado para la exportacin de bienes industriales, recursos naturales procesados e incluso servicios y, a diferencia de otros mercados, son fundamentales para ampliar la cartera de inversiones directas. Por tanto, intensicar las relaciones econmicas con la regin resulta coherente con el propsito de impulsar la transformacin productiva de Chile, incluyendo mayor presencia de la PYMES en el proceso exportador regional. En denitiva, tal debera ser el eje conductor de una poltica de regionalismo para el Siglo XXI.

Asumiendo estas deciencias en la poltica exterior hacia la regin, el Programa de Gobierno propuesto por M. Bachelet otorg a la integracin de Amrica Latina y a la relacin con los pases vecinos una clara prioridad. Con este propsito, un sello distintivo consistira en redoblar los esfuerzos de acercamiento hacia el continente, perfeccionando formas de articulacin de compromisos polticos, econmicos y culturales con La aceptacin del gobierno chileno, de Es este contexto, es los pases de la cuenca del Pacco y la presidir la Unin de Naciones Sudamericana imprescindible que del Atlntico Sur. (UNASUR) para el perodo 2008-2009, las fuerzas polticas aceptada en la ltima Cumbre de Brasilia progresistas de centro izquierda jueguen El programa de gobierno de la (mayo 2008), impondr a la Cancillera chilena un rol ms decisivo Presidenta Bachelet establece que: una poltica exterior mucho ms decidida y en el diseo de las Nuestra poltica exterior tendr comprometida hacia la regin. En palabras polticas en el plano como centro de gravedad y sello, del Ministro de Relaciones Exteriores de internacional. la promocin de nuestra identidad Chile, Alejandro Foxley ....deberamos poner comn con Amrica Latina. Con la urgencia en Amrica del Sur a la integracin regin compartimos historia, cultura, a travs del tratamiento comn en materia limitaciones, intereses y objetivos. La dimensin vecinal de recursos o necesidades esenciales para todos de nuestra poltica exterior tendr una especicidad,, como son la energa, la infraestructura y la proteccin dinamismo, y signicado estratgico prioritario social28. por ello, rearmamos nuestro compromiso con la Comunidad Sudamericana de Naciones (hoy UNISUR) Sin duda an es prematuro realizar un balance y la Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana, exhaustivo sobre lo transitado en el mbito de la con el objetivo de avanzar en el desarrollo de la poltica exterior por la administracin de la Presidenta infraestructura regional. Apoyamos resueltamente el Bachelet. Sin embargo, entre los especialistas en poltica desarrollo del Anillo Energtico con Per, Argentina, exterior abundan las crticas y aprehensiones sobre el Brasil y Uruguay27. rumbo asumido por la Cancillera chilena en estas materias29. La integracin sudamericana es o debera ser una de las ideas fuerza ms importantes y concretas de la poltica Es este contexto, es imprescindible que las fuerzas exterior chilena: en torno a ella es preciso perseverar polticas progresistas de centro izquierda jueguen un con la mayor responsabilidad, evitando generar rol ms decisivo en el diseo de las polticas en el plano diferencias articiales entre los actores polticos y del internacional. Ms an, esto debera traducirse no slo Estado, y a la vez participando en una discusin en el anlisis, debate y difusin de stas en los perodos

27. Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2006 2010, pg. 97. 28. Foxley, Alejandro:2008; Chile preside UNASUR; Santiago, Diario El Mercurio 24 mayo, pag. 2 29. Rodrguez, Elizondo, Jos; 2007; La gestin internacional de Bachelet; Santiago, Diario La Tercera, 10 de marzo, pg. 3. Citando a Rodrguez Elizondo Nuestra poltica exterior sigui en la ruta calada de los teleces, con nuevos socios en los grandes mercados y simpata en los pases centrales. Como contrapartida, Amrica Latina sigui neutra o huraa, pese a guios ocasionales de Mxico y Brasil.

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de elaboracin programtica previos a lecciones presidenciales, sino tambin en el acompaamiento y supervisin de la poltica exterior, precisamente cuando se asumen las responsabilidades de gobierno. Los partidos polticos de la Concertacin tienen una profusa elaboracin de pensamiento acerca de los temas internacionales. Estos partidos son muy propositivos en sus documentos programticos, sobre todo en perodos de congresos partidarios, de renovacin de sus directivas y frente a elecciones presidenciales. El Partido Socialista (PS) acaba de proponer un documento titulado Chile en el mundo: una mirada socialista acerca de la realidad internacional al XXVIII Congreso General Ordinario, realizado entre los das 14 y 16 de marzo de este ao. A su vez, el Partido por la Democracia (PPD) ha tomado posicin acerca de su poltica internacional en su Consejo Programtico en marzo. Por su parte, el Partido Demcrata Cristiano (PDC) durante el congreso ideolgico llevado a cabo en octubre del ao pasado, aprob votos muy importantes sobre la poltica vecinal y acerca de Amrica Latina, proponiendo soluciones muy trascendentales en relacin a la salida al mar para Bolivia.

En sntesis, en los cuadros y expertos de los Partidos de la Concertacin se observa una signicativa capacidad profesional e intelectual en relacin con la construccin, elaboracin y seguimiento de polticas en el plano internacional. Todos estos partidos (PS, PPD y PDC), son parte activa de referentes internacionales, como la Internacional Socialista o la Internacional Demcrata Cristiana. En el mundo globalizado del siglo XXI existen otros actores, sociales, no gubernamentales, actuando en poltica internacional, ms all de las Cancilleras o de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Los gobiernos, sobre todo aquellos que tienen un sello progresista, deberan aprovechar estas redes no gubernamentales y de relacin de Estado a Estado en poltica exterior. Los gobiernos tendran que abrir ms espacios institucionales a esta para diplomacia, en lugar de considerarlos en trminos de competencia negativa en el diseo e implementacin de una poltica exterior dinmica y moderna.

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Globalizacin e Integracin Regional: los desafos para el progresismo latinoamericano y chileno
*Jaime Ensignia L.
Socilogo, Director del Proyecto Socio-Poltico de la FES en Chile.

El contenido presentado en Anlisis y Propuestas representa el punto de vista del autor y no necesariamente reeja la opinin de la Fundacin Friedrich Ebert. Esta publicacin est disponible en internet: www.fes.cl, en Publicaciones Poltica Internacional

ANLISIS Y PROPUESTAS
Junio 2008
La Friedrich Ebert Stiftung es una fundacin poltica alemana. Se dedica a la labor de la asesora y la capacitacin poltica y ofrece espacios de debate en Alemania y en diversos pases en todo el mundo. El objetivo de su labor es fortalecer la democracia y la justicia social. Para estos efectos, coopera con actores polticos y sociales de la ms diversa ndole en Alemania y en el mundo.

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