Direto Econmico e Economia Poltica

1. A Economia Poltica do Desenvolvimento

2. Epistemologia. Conceitos e teorias do Direito Econmico como Ramo e como Mtodo. Direito econmico o direito das polticas pblicas na economia. o conjunto de normas e institutos jurdicos que permitem ao Estado exercer influncia, orientar, direcionar, estimular, proibir ou reprimir comportamentos dos agentes econmicos num dado pas ou conjunto de pases (AGUILAR). Visto como ramo jurdico, o direito econmico tem suas normas inseridas emx outros ramos, marcando-os, porm, com seu carter especfico de normas instrumentais de poltica econmica. Comportaria, portanto, subdivises em diversas outras disciplinas especializadas atreladas disciplina me (v.g. direito penal econmico, direito administrativo econmico etc). Segundo NUSDEO, essa abordagem, por trazer certas sobreposies, de difcil insero na diviso tradicional dos ramos do direito. GRAU aponta que o direito econmico como ramo pode ser fundamentado no art. 24, I, da CF, podendo-se conceitu-lo como uma traduo normativa para regulamentao da poltica econmica do Estado. Visto como mtodo, consiste em utilizar de todo o conhecimento quanto mecnica dos sistemas econmicos, inclusive de seu direcionamento pelas normas de poltica econmica e na anlise e interpretao do Direito, e, luz desse conhecimento, observar o fenmeno jurdico de uma nova maneira, distinguindo os processos econmicos embutidos no sistema jurdico. Seria assim um novo mtodo de anlise substancial e crtica. Numa definio convencionalista, temos que o Direito Econmico estuda o papel que o Estado desempenha na organizao jurdica da estrutura do modo de produo econmica, notadamente na implantao de polticas pblicas (AGUILAR). Deve-se distinguir tambm o carter de Direito Econmico de certas normas de seu contedo econmico. S norma de Direito Econmico aquela que aponta para certos objetivos de poltica econmica.

3. Constituio Dirigente, Constituio Econmica e Ordem Econmica. Constituio Econmica e Democracia de Massas. A Incorporao do Conflito no Texto Constitucional. Segundo EROS GRAU, a ordem econmica pode ser definida como o conjunto de normas que define, institucionalmente, um determinado modo de produo econmica. Assim, ordem econmica, parcela da ordem jurdica (mundo do deverser), no seno o conjunto de normas que institucionaliza uma determinada

ordem econmica (mundo do ser). Ainda segundo o autor, havia uma ordem econmica nas constituies no escritas, bem como nas liberais. Todavia, h uma mudana quando a ordem econmica passa a predicar o aprimoramento da ordem econmica (mundo do ser), visando sua preservao. Portanto, errado afirmar que o Direito Econmico surge apenas aps o progressivo intervencionismo estatal: na ordem liberal, a proteo ao contrato e propriedade privada, por exemplo, representavam certa organizao normativa que configurava a ordem econmica liberal. Neste sentido, Gilberto Bercovici aponta que, [f]ormalmente, as Constituies do sculo XX diferenciam-se das anteriores por, entre outros motivos, conterem uma expresso formal da Constituio Econmica, com uma estruturao mais ou menos sistemtica em um captulo prprio. possvel classificar tipologicamente as constituies (dentre outras classificaes) em: Constituio estatutria ou orgnica: definem um estatuto do poder, concebendo-se como mero instrumento de governo, enunciadoras de competncias e reguladoras de processos. Segundo Eros Grau, apenas recebem a ordem econmica do mundo do ser; Constituio dirigente/diretiva ou programtica-doutrinria: no so apenas um instrumento de governo, enunciando tambm diretrizes, programas e fins a serem realizados pela sociedade e pelo Estado. Ou seja, os tericos da Constituio Dirigente visam vinculao do legislador, positiva ou negativamente, Constituio, numa espcie de programa para o futuro. Conforme ensina Gilberto Bercovici, o que marca essa mudana para o constitucionalismo programtico/dirigente a constatao de que haveria uma estrutura econmica problemtica que deveria ser estruturalmente alterada pela Constituio Econmica.

Nas duas formas constitucionais h uma Constituio Econmica, a qual pode ser definida, de acordo com VITAL MOREIRA, como o conjunto de preceitos e instituies jurdicas que, garantindo os elementos definidores de um determinado sistema econmico, instituem uma determinada forma de organizao e funcionamento da economia e constituem, por isso mesmo, uma determinada ordem econmica. Neste sentido, mesmo um Estado que no estabelece explicitamente os princpios possui uma Constituio Econmica (dita Constituio Econmica natural). Assim, possvel apontar a existncia de uma Constituio Econmica Material, que integra o ncleo fundamental de normas jurdicas que regem o sistema e os princpios bsicos das instituies econmicas quer constem ou no no texto constitucional, e de uma Constituio Econmica Formal, que compreende apenas as normas presentes no texto constitucional formal com incidncia econmica, ainda que desprovidas daquela importncia material. Acerca desse tema, GILBERTO BERCOVICI aponta: [a] caracterstica essencial das constituies econmicas do sculo XX o seu carter diretivo ou programtico, que incorpora contedos de poltica econmica e social. Esta caracterstica fruto

da democracia de massas. A tentativa de incorporao da totalidade do povo no Estado passa a exigir a presena de uma srie de dispositivos constitucionais que visam a alterar ou transformar a realidade scio-econmica. A reao a esta incorporao de temas de poltica econmica e social nos textos constitucionais gera boa parte do debate poltico-constitucional do sculo XX. Deste modo, a importncia da constituio econmica a possibilidade que ela abre de se analisar a totalidade da formao social, com suas contradies e conflitos. A constituio econmica, assim, torna mais clara a ligao da constituio com a poltica e com as estruturas sociais e econmicas. As constituies econmicas do sculo XX buscam a configurao poltica do econmico pelo Estado. Deste modo, a caracterstica essencial da atual constituio econmica, dado que as disposies econmicas sempre existiram nas constituies, a previso de uma ordem econmica programtica, estabelecendo uma constituio econmica diretiva. E, em minha opinio, isto ocorre justamente, por causa da expanso do sufrgio e da incorporao dos setores economicamente desfavorecidos na esfera de atuao estatal. A transformao progressiva dos regimes liberais (nominais ou efetivos) europeus em democracias de massa, processo que se acelera logo aps a Primeira Guerra Mundial, vai gerar uma crise sem precedentes no modelo jurdico tradicional e, com rarssimas excees, os tericos do Estado e os publicistas vo ter dificuldades para conseguir lidar com esse novo fenmeno do sculo XX: a participao popular e a ampliao da democracia e seus reflexos na incorporao de contedos econmicos e sociais nas constituies que sero elaboradas no decorrer de todo o perodo.

4. Aspectos internos da soberania econmica. A internalizao dos centros de deciso econmica e a proteo constitucional ao mercado interno. Conforme o art. 219 da CF, o mercado interno est integrado ao patrimnio nacional. Este dispositivo, lido tambm luz dos arts. 170-174 da CF, autoriza a utilizao do mercado interno em prol dos valores expressos no caput, a saber: desenvolvimento cultural e scio-econmico, bem estar da populao e autonomia tecnolgica. De acordo com EROS GRAU, sua integrao no patrimnio nacional se d na medida que a CF o toma como expresso da soberania econmica nacional, estando esta soberania presente no art. 170, I, da CF. A questo da internalizao dos centros de deciso econmica foi enfocada pela teoria do subdesenvolvimento da CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), cujas teses davam fundamentao cientfica para a tradio intervencionista e industrialista existente no Brasil desde 1930. A este respeito, aponta BERCOVICI que [a] concepo do Estado como promotor do desenvolvimento, coordenado por meio do planejamento, dando nfase integrao do mercado interno e internalizao dos centros de deciso econmica, bem como o reformismo social, caracterstica do discurso cepalino, foram plenamente incorporadas pelo nacional-desenvolvimentistas brasileiros. Assim, para a CEPAL,

era essencial uma poltica de longo prazo e planificadora, com a presena de um forte estado intervencionista. As reformas estruturais seriam o centro desta poltica. CELSO FURTADO, um dos grandes nomes na construo doutrinria cepalina, afirmou que, alm de um deslocamento do centro dinmico da economia brasileira para o setor industrial, houve tambem a internalizacao dos centros de decisao das medidas de politica economica, dos interesses ligados ao setor externo para aqueles voltados para o desenvolvimento interno, cristalizados no Estado. Este modelo de desenvolvimento para dentro coloca o Estado em uma posio de planejado, desempenhando um papel preponderante na industrializao por substituio de importaes e proteo alfandegria do mercado interno. Visa portanto ampliao e diversificao da capacidade produtiva industrial. Por fim, vale citar que a doutrina e a jurisprudncia majoritrias entendem que, aps a revogao do art. 171 da CF, no h mais possibilidade de discriminao entre empresas. Contudo, uma srie de discriminaes positivas tem surgido pela via da legislao infraconstitucional, como por exemplo a LC n 123/2006 que prev tratamento diferenciado micro e pequena empresa em benefcio do desenvolvimento nacional.

5. Atividade econmica em sentido estrito e servio pblico. O debate sobre a concepo de servio pblico. Em regra, de acordo com a CF, os servios pblicos so de competncia estatal enquanto as atividades econmicas restantes so reservadas, em princpio, aos particulares. Portanto, essa diviso matria constitucional, sendo apenas residualmente de competncia do legislador ordinrio. As atividades econmicas em geral esto divididas em atividade econmica em sentido estrito e servio pblico. Se a atividade econmica servio pblico, ento ela deve ser desempenhada pelo Estado de acordo com certas regras. Caso contrrio, diante do princpio da livre iniciativa econmica, a atividade pode ser explorada pelos particulares sem as restries tpicas do servio pblico. Neste sentido h, na Constituio, uma ntida diviso entre servios pblicos (art. 175) e atividades econmicas stricto sensu (art. 173), cabendo os primeiros ao Estado e os segundos aos particulares. Caso o particular queira prestar um servio pblico ou vice-versa, devem ser observadas as restries e requisitos legais (v.g. licitao, segurana nacional etc). Portanto, a explorao pelo Estado de atividade econmica em sentido estrito deve ser excepcional e subsidiria, admitia apenas em razo da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo, vedado o monoplio, salvo hipteses previstas na Constituio (v.g. art. 177). Por outro lado, a prestao de servio pblico s pode ser transferida ao particular sob regime de concesso ou permisso (art. 175).

Quanto definio de servio pblico, h aqueles que defendem uma posio convencionalista-legalista, ou seja, de que a definio de servio pblico est na Constituio ou em leis ordinrias editadas de acordo com as diretrizes constitucionais (v.g. CELSO ANTNIO, SUNDFELD, MARIA SYLVIA) e outros que defendem uma posio essencialista, no sentido de que seria servio pblico toda atividade relevante que no pudesse ser satisfatoriamente prestada pelo particular (v.g. CARMEN LCIA, EROS GRAU). Neste ltimo sentido, na definio de EROS GRAU, servio pblico atividade indispensvel consecuo da coeso social. Mais: o que determina a caracterizao de determinada parcela da atividade econmica em sentido amplo como servio pblico sua vinculao ao interesse social. E prossegue: o interesse social exige a prestao de servio pblico; o relevante interesse coletivo e o imperativo da segurana nacional, o empreendimento de atividade econmica em sentido estrito pelo Estado. J de acordo com a definio convencionalista, servio pblico em sentido estrito aquele que pode ser suscetvel de licitao para concesso ou permisso. Ou seja, servio pblico em sentido estrito atividade econmica atribuda ao Estado, em regime de privilgio, e que pode ser desempenhada pela iniciativa privada de acordo com certas formalidades e requisitos (AGUILLAR). Pois bem. Da anlise do art. 175, nico que trata do servio pblico, surge a necessidade de se distinguir entre servio pblico em sentido estrito e servio pblico em sentido amplo, sendo que apenas o primeiro conceito refere-se ao dispositivo constitucional citado. A primeira categoria refere-se s funes estatais. Desses conceitos defluem algumas consequncias: i. nem todo servio pblico delegado a particulares, mas todo servio pblico desempenhado por particulares s poder s-lo mediante concesso ou permisso;

ii. as atividades desempenhadas por particulares que no o sejam mediante concesso ou permisso no so servios pblicos, ou ento esto em situao irregular; iii. nem toda atividade concedida ou permitida servio pblico (v.g. lavra de minerais), mas todo servio pblico pode ser concedido ou permitido a particulares; iv. se houver vedao a que uma determinada atividade seja delegada pelo Estado a particulares, ento ela no pode ser considerada servio pblico; v. se uma atividade puder ser desempenhada por particulares sem concesso ou permisso, ela no pode ser considerada servio pblico. De modo geral, so caractersticas do regime de direito pblico aplicvel ao servio pblico: submisso estrita ao princpio da legalidade, utilizao de tcnicas

autoritrias (v.g. Ato unilateral), presuno de legitimidade, revogabilidade, autoexecutoriedade, unilateral declarao de nulidade, continuidade necessria das atividades tidas como pblicas, obedincia isonomia (CABM). As concesses de servio foram regulamentadas, de forma geral, pelas Leis n 8.987/95 e 9.074/95. Pode-se apontar as seguintes caractersticas gerais de concesso e permisso: h fiscalizao e acompanhamento por parte do Estado; concessionria recebe remunerao diretamente do usurio, explorando a atividade por sua conta e risco; escolha feita por licitao pblica; devem, em regra, atender aos princpios da continuidade do servio pblico e da universalizao; concessionrias devem prestar contas ao Estado de seus atos e responder em face dos direitos dos usurios.

Segundo Aguillar, todo servio pblico delegvel, sendo que a Constituio sequer impe necessariamente uma poltica de concentrao regulatria operacional em matria de servios pblicos. OUTRAS POSIES. O Estado pode desempenhar atividades econmicas em sentido estrito quando houver autorizao constitucional e quando assim permitir a lei fundada em motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. E o Estado pode desempenhar servios pblicos desde que previstos constitucionalmente. Neste sentido, no a essencialidade da atividade econmica que determina sua natureza de servio pblico, mas sim o direito positivo (Constituio). Por exemplo: a sade e educao, apesar de servios essenciais, so atividades livres para a iniciativa privada (arts. 199 e 209). De outro lado, o Estado pode prestar certas atividades econmicas em sentido estrito no necessariamente para atender a interesse relevante coletivo, desde que previsto constitucionalmente. Portanto, a definio de servio pblico seguiria um carter convencionalista (AGUILLAR). EROS GRAU, seguindo uma definio essencialista, distingue servios pblicos privativos dos no privativos. Entre os primeiros, estariam aqueles cuja prestao privativa do Estado, sendo sua execuo por particular admitida somente sob concesso ou permisso. Entre os segundos, aqueles que podem ser prestados pelo particular independentemente de concesso, permisso ou autorizao, como o caso de servios de sade e educao. Assim, nestes casos, mesmo quando um particular preste o servio de sade ou educao, estaramos diante de um servio pblico. Ademais, para este autor, nem toda atividade cuja explorao atribuda ao Estado pode ser considerada servio pblico. Aquelas executadas em regime de monoplio por razes outras que no os interesses do trabalho no so servio pblico (v.g. lavra de minrios ou explorao de servios e instalaes nucleares).

As atividades econmicas prestadas pelo Estado esto previstas na Constituio ou na legislao ordinria. Somente a Unio pode monopolizar atividades econmicas. Podem ser suscetveis ou no de contratao com a iniciativa privada (exceo: atividades de explorao de minerais nucleares). As atividades econmicas desempenhadas pelo Poder Pblico, em regime de concorrncia, que no estiverem previstas na CF, devem ser institudas apenas mediante lei.

6. A ordem econmica internacional a) Organizao Mundial do Comrcio (OMC): O GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) foi institudo em 1947, estabelecendo que a circulao de mercadoria deveria ser livre. E, em 1995, foi criada a OMC , instituio autnoma da ONU, para implementar o GATT. Desta forma, os pases que adotem medidas protecionistas podem ser sancionados pela OMC, que tem o poder de autorizar retaliaes comerciais1. Atualmente os membros da OMC representam mais de 90% do mercado mundial. A funo principal da OMC permitir um comrcio internacional livre de barreiras e tratamentos discriminatrios, sendo que sua atuao abrange mercadorias, servios e IP. Tem como tarefas: administrar os acordos sob sua gide, resolver conflitos comerciais, monitorar polticas comerciais nacionais, prestar assistncia a pases em desenvolvimento e cooperar com organizaes internacionais. possvel que os pases-membros abram processos na OMC (Painis) com base em alegao de infrao de algum acordo. Os julgamentos so ento feitos por especialistas independentes que interpretam os acordos. No h mais a possibilidade de veto por um s pas. A OMC atua, ainda, como rgo consultivo. b) Fundo Monetrio Internacional (FMI): Criado em 1944 na Conferncia de Bretton Woods para ser a instituio encarregada de preservar o funcionamento harmonioso do sistema monetrio internacional. Estebeleceu ainda um sistema de cmbio fixo (regime de Bretton Woods), que durou de 1945 a 1973, e que tinha como padro de referncia o dlar. Contudo, aps sucessivas crises, os EUA optaram por suspender a conversibilidade do dlar em outro, levando a uma livre flutuao do valor do dlar e acabando com o sistema de Bretton Woods. Desde ento a principal funo do FMI tem sido a assistncia financeira temporria a pases em desenvolvimento.

GATT se refere a: i) rgo que foi extinto e substitudo pela OMC; ii) tratado, ainda em vigor, que o principal repositrio de normas que regem o comrcio internacional.

Neste novo contexto a principal funo do FMI monitorar os pases para os quais emprestou, verificando se suas polticas pblicas esto de acordo com as regras do Fundo. Quanto ao sistema decisrio, o controle do FMI distribudo de acordo com a contribuio de seus membros. O rgo com maior poder o Comit de Governadores, composto normalmente pelo Ministro das Finanas ou presidente do Banco Central de cada pas e seu suplente. c) Banco Mundial: Tambm criado em 1944, tem uma estrutura anloga ao FMI, contando com os mesmos membros e com direo atribuda ao Comit de Governadores. Tem especial influncia na formulao das condies para execuo de contratos de financiamento. composto por 5 instituies: BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento): faz emprstimos em condies favorveis a pases subdesenvolvidos; IDA (Associao do Desenvolvimento Internacional): faz financiamento sem juros aos 81 pases mais pobres; IFC (Grupo de Corporao Financeira Internacional): financiamento ao setor privado, mas sem garantias governamentais; MIGA (Agncia de Garantia de Investimento Multilateral): fornece garantias a investidores contra riscos no comerciais; ICSID (Centro Internacional para Soluo de Controvrsias Relativas a Investimento): propicia instalaes para a conciliao e a arbitragem de litgios em matria de investimentos.

d) ONU: Criada em 1945 pela Carta de So Francisco a principal organizao multilateral contempornea. No plano das polticas econmicas sua participao e influncia se d por meio de Conferncias permanentes, programas de ao, resoluo da Assembleia Geral e manifestao de seus Conselhos. No tocante s declaraes, vale destacar: Declarao do Programa de Ao para o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Mundial (1974), Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (1974) e a recente Conferncia Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento (2002). Quanto s instituies e programas, destacam-se: ECOSOC (Conselho Econmico e Social): estuda temas relacionados s questes econmicas e sociais e apresenta recomendaes prticas;

UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento): instituio voltada a influenciar os debates polticos sobre o desenvolvimento sustentvel; PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento): organismo operacional do sistema de assistncia da ONU, tem por misso promover o desenvolvimento social, ambiental, tecnolgico e eliminar a pobreza; PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente): cuida das questes ligadas ao meio ambiente.

e) Sistema Generalizado de Preferncias: H uma regra geral entre os membros do GATT-OMC, chamada Clusula da Nao mais favorecida (NMF), que estabelece que todas as vantagens, favores, privilgios ou imunidades concedidas por um contratante a um produto proveniente ou com destino a qualquer outro pas signatrio sero imediata e incondicionalmente estendidos a produto similar proveniente ou com destinao ao territrio de todos os pases signatrios. Contudo, o regime apresenta certas excees a esse preceito.

7. A reduo das desigualdades regionais e sociais. Desenvolvimento e planejamento regional. Desenvolvimento regional e federalismo cooperativo. A partir da Constituio de 1946, todas as Constituies brasileiras tm se ocupado em consagrar instrumentos para a reduo das desigualdades regionais. Mas com a CF/88 que a questo ganha maior importncia. Estando presente no art. 3 da CF, a questo da reduo das desigualdades regionais como um dos objetivos da Repblica vincula todos os poderes pblicos. Assim, devem agir no sentido de concretizar tal objetivo. E, neste sentido, uma atuao dos poderes em contrariedade a tal objetivo pode ensejar a declarao de inconstitucionalidade material. O chamado federalismo cooperativo erigido sobre o fundamento bsico da cooperao entre as unidades federadas tendo por finalidade o objetivo nacional do desenvolvimento equilibrado. Assim, os entes federativos devem atuar de forma coordenada com o Poder Central em busca de um objetivo comum. Este posicionamento est de acordo com a autonomia de cada unidade federada, com reservas de reas exclusivas (competncia indelegvel) ou privativas (possibilidade de delegao) e reas de atuao comum, onde as entidades federativas agem de forma paralela e concorrente, com a Unio traando as diretrizes gerais. Este Federalismo Cooperativo estaria, segundo BERCOVICI, em estreita ligao com o Estado intervencionista (Estado Social), que tem por objetivos, entre outros, por determinao expressa da Constituio Federal, a igualao das condies sociais de vida e a reduo das desigualdades socioeconmicas no territrio nacional.

Sob a Constituicao de 1988, portanto, o grande objetivo do federalismo ea busca da cooperacao entre Uniao e entes federados, equilibrando a descentralizacao federal com os imperativos da integracao economica nacional. Assim, o fundamento do federalismo cooperativo, em termos fiscais, e a cooperacao financeira, que se desenvolve em virtude da necessidade de solidariedade federal por meio de politicas publicas conjuntas e de compensacoes das disparidades regionais Ademais, a descentralizacao das politicas publicas deve ser realizada de forma gradual, apoiada em programas de assistencia tecnica e financeira, com o objetivo de evitar rupturas e prejuizos para a populacao. Ou seja, a descentralizacao deve ser realizada de maneira articulada, nao conflitiva, como vem ocorrendo.

8. Poltica industrial e poltica de inovao tecnolgica. Desenvolvimento tecnolgico, capacidade internacional e superao do subdesenvolvimento. Observando-se o art. 219 da CF luz do desenvolvimento nacional (art. 3, II, da CF), temos que a Constituio traou, em relao cincia e tecnologia, um papel central para garantia da emancipao nacional, relacionando-o, portanto, com o art. 218. Em sntese, o sistema econmico deve ser apoiado para desenvolver-se e ampliar o desenvolvimento do pas e, consequentemente, a superao do subdesenvolvimento. A questo remonta ao pensamento de Celso Furtado, o qual cunhou a expresso desenvolvimento tecnolgico dependente, ligado ideia de que o avano tecnolgico chegava ao Brasil atravs da difuso dos bens de consumo que sua evoluo produzia nos centros do sistema capitalista. Foi por influncia do pensamento da CEPAL e do desenvolvimentismo que, entre 1949 e 1964, o Estado evolui de mero prestador de servios para agente responsvel pela transformao das estruturas econmicas, promovendo a industrializao.

9. Direito Econmico, polticas pblicas e desenvolvimento. O debate entre perspectivas setoriais e a viso de totalidade. De acordo com Maria Paula Dallari Bucci, politicas publicas sao os programas de acao governamental visando coordenar os meios adisposicao do Estado e as atividades privadas, para a realizacao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Buscam, portanto, a concretizacao do programa constitucional e a reformulacao das concepcoes tradicionais do nosso direito publico, especialmente a reconstrucao do direito administrativo a partir da acao do Estado para a satisfacao do interesse social. Entretanto, em que pese a importncia das polticas pblicas, nao epossivel promover ou compreender o papel do Estado no processo de desenvolvimento

exclusivamente atraves das politicas publicas. As politicas publicas sao sempre programas setoriais. O choque que existe se da entre uma visao global e de territorialidade, que ea do desenvolvimento e do planejamento, com uma visao setorial e fragmentada, que ea das politicas publicas. Segundo Gilberto Bercovici, a expresso poltica pblica substitui o servio pblico da doutrina de Leon Duguit. Neste sentido, nao epossivel buscar compreender a unidade politica por meio da analise fragmentada das politicas publicas. A rearticulacao do direito publico deve se dar em torno de uma renovada Teoria do Estado, com visao de totalidade, capaz de compreender as relacoes entre a politica, a democracia, a soberania, a constituicao e o Estado. Portanto, para o estudo do desenvolvimento, com todas as suas possibilidades emancipatorias, nao faz sentido a fragmentacao da atual analise de politicas publicas. O desenvolvimento impoe a necessidade de repensarmos um planejamento abrangente. Vale sublinhar, por fim, que esta questo tem ntima ligao com o federalismo cooperativo.

10. Direito econmico e empresa. A empresa como agente econmico.