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Fiche jour au 18 janvier 2010

FIICHE PEDAGOGIIQUE VIIRTUELLE CHE EDAGOG QUE RTUELLE

Diplme : Licence 2, 2me semestre Matire : Droit administratif Web-tuteur : Elise Untermaier Fiche mise jour par : Aurlie WATTECAMPS

LES RECOURS CONTENTIIEUX (1) : LA ES RECOURS CONTENT EUX LA

CLASSIIFIICATIION DES RECOURS CONTENTIIEUX CLASS F CAT ON DES RECOURS CONTENT EUX

SOMMAIIRE OMMA RE

I. LA CLASSIFICATION FORMELLE DES RECOURS CONTENTIEUX ................................................................................................. 2

A. B. LE CONTENTIEUX DE LANNULATION CE, Ass. 11 mai 2004, Association AC ! LE CONTENTIEUX DE LA PLEINE JURIDICTION (OU PLEIN CONTENTIEUX) : LE RECOURS DE PLEIN CONTENTIEUX OU DE PLEINE JURIDICTION (RPC) LE CONTENTIEUX DE LINTERPRETATION ET DE LAPPRECIATION DE LA 3 Date de cration du document : anne universitaire 2007/08 Consultez les autres fiches sur le site de la FDV : www.facdedroit-lyon3.com 2 32 3

C.

LEGALITE

2 D. LE CONTENTIEUX DE LA REPRESSION 3

II. LA CLASSIFICATION MATERIELLE DES RECOURS CONTENTIEUX ................................................................................................. 4

A. B. LA DISTINCTION DU CONTENTIEUX OBJECTIF ET DU CONTENTIEUX 4 4 54 5 7 8 RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR ET CONTRAT CE, 4 aot 1905, Martin CE, 10 juillet 1996, Cayzeele CE, Sect., 30 octobre 1998, Ville de Lisieux CE, Ass., 16 juillet 2007, Socit tropic travaux signalisation
SUBJECTIF

Les recours contentieux sont les recours ports devant le juge et se distinguent des recours administratifs, ports devant les autorits administratives. Ces recours administratifs peuvent tre gracieux, sils sont adresss lautorit administrative qui a pris la dcision ou adopt le comportement qui a provoqu le litige. Ils sont dits hirarchiques lorsquils sont forms devant le suprieur hirarchique de cette dernire. Les recours administratifs sont souvent un pralable aux recours contentieux : avant de saisir le juge, ladministr tente dabord de rgler le litige directement avec ladministration. Lorsque le recours administratif sest sold par un chec, le recours au juge devient invitable. Il convient alors de distinguer diffrents types de recours contentieux. Deux classifications principales ont t proposes par la doctrine : la classification formelle (I) et la classification matrielle (II).

I. La classification formelle des recours contentieux

A la fin du XIXme sicle, Laferrire distingua quatre branches au sein du contentieux administratif, en se fondant sur les pouvoirs du juge.

A. Le contentieux de lannulation
Le principal recours de ce contentieux est le recours pour excs de pouvoir (REP). Le juge administratif se fonde sur ltat du droit des faits la date de la dcision attaque. Il a uniquement le pouvoir dannuler lacte, cest-dire de le faire disparatre rtroactivement. Une fois annul, lacte nest cens navoir jamais exist. Evolution : A linstar de la CJCE, le juge administratif franais sest reconnu le pouvoir de moduler dans le temps les effets dune dcision

3 juridictionnelle. Il peut dcider quune annulation naura pas deffet rtroactif, ou mme, quelle ne prendra effet qu compter dune date quil dtermine.

CE, Ass. 11 mai 2004, Association AC !

Considrant que l'annulation d'un acte administratif implique en principe que cet acte est rput n'tre jamais intervenu ; que, toutefois, s'il apparat que cet effet rtroactif de l'annulation est de nature emporter des consquences manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits et des situations qui ont pu se constituer lorsqu'il tait en vigueur que de l'intrt gnral pouvant s'attacher un maintien temporaire de ses effets, il appartient au juge administratif - aprs avoir recueilli sur ce point les observations des parties et examin l'ensemble des moyens, d'ordre public ou invoqus devant lui, pouvant affecter la lgalit de l'acte en cause - de prendre en considration, d'une part, les consquences de la rtroactivit de l'annulation pour les divers intrts publics ou privs en prsence et, d'autre part, les inconvnients que prsenterait, au regard du principe de lgalit et du droit des justiciables un recours effectif, une limitation dans le temps des effets de l'annulation ; qu'il lui revient d'apprcier, en rapprochant ces lments, s'ils peuvent justifier qu'il soit drog titre exceptionnel au principe de l'effet rtroactif des annulations contentieuses et, dans l'affirmative, de prvoir dans sa dcision d'annulation que, sous rserve des actions contentieuses engages la date de celle-ci contre les actes pris sur le fondement de l'acte en cause, tout ou partie des effets de cet acte antrieurs son annulation devront tre regards comme dfinitifs ou mme, le cas chant, que l'annulation ne prendra effet qu' une date ultrieure qu'il dtermine ;

B. Le contentieux de la pleine juridiction (ou plein contentieux) : le recours de plein contentieux ou de pleine juridiction (RPC)
Le juge administratif dispose des pouvoirs les plus larges, non seulement dannulation mais aussi de rformation dun acte ou de condamnation pcuniaire de ladministration : contentieux contractuel, contentieux de la responsabilit quasi-dlictuelle, contentieux fiscal, contentieux lectoral. Le juge administratif statue en fonction des lments de droit ou de fait existant la date du jugement.

C. Le contentieux de linterprtation et de lapprciation de la lgalit

Ces recours sexercent en gnral par la voie de lexception dans le cadre de questions prjudicielles. Le juge se contente de donner le sens qui doit tre donn un acte administratif ou de statuer sur sa conformit aux rgles juridiques.

D. Le contentieux de la rpression
Il sagit l dune comptence exceptionnelle du juge administratif. Le juge administratif statue comme un juge pnal, en sanctionnant les

4 contraventions de grande voirie, cest--dire les atteintes portes au domaine public (ex : vol de sable sur une plage ; pollution de la mer suite au naufrage dun navire transportant du ptrole etc.).

II. La classification matrielle des recours contentieux

Cette classification a t labore par Lon Duguit. Elle est fonde, non plus sur les pouvoirs du juge, mais sur la nature de la question pose ce dernier. Deux contentieux doivent tre distingus :

A. La distinction du contentieux objectif et du contentieux subjectif

Le type mme du recours objectif est le recours pour excs de pouvoir. En effet, le REP est un procs fait un acte : dans la conception originelle du REP, il ny pas de parties. On ne parle pas dun demandeur et dun dfendeur mais dun requrant qui attaque, non pas une autre personne, mais un acte administratif. Le requrant demande au juge administratif dexaminer la lgalit dun acte administratif unilatral rglementaire ou individuel, en dautres termes, de vrifier que cet acte respecte bien la hirarchie des normes. Si tel nest pas le cas, le juge annulera lacte qui sera rput ne jamais avoir exist. Au contraire, le contentieux subjectif regroupe les recours qui visent la reconnaissance dun droit subjectif. Ainsi le contentieux contractuel est subjectif lorsque le cocontractant de ladministration se plaint devant le juge du non-respect par ladministration de ses obligations contractuelles et rclame les rmunrations prvues par le contrat qui ne lui ont pas t verses.

B. Recours pour excs de pouvoir et contrat

Dans la mesure o le recours pour excs de pouvoir est un recours objectif, il ne peut pas tre form contre les contrats, ceux-ci tant considrs comme des actes crateurs de droits subjectifs et non comme des lments de la lgalit objective. Nanmoins, le principe de lirrecevabilit du REP contre les contrats a t contourn par plusieurs solutions jurisprudentielles, certaines anciennes, dautres plus rcentes. 1. La recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre les actes dtachables des contrats de ladministration Si un tiers au contrat ne peut former de REP directement contre un contrat de ladministration, il peut attaquer les actes administratifs unilatraux dtachables de ce contrat, comme la dlibration dun conseil municipal autorisant le maire conclure tel ou tel contrat.

CE, 4 aot 1905, Martin

Vu la requte prsente par le sieur Georges Martin, conseiller gnral du Loir-et-Cher, dclarant agir, tant en sa qualit de conseiller gnral que comme contribuable, ladite requte enregistre au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat le 9 septembre 1903 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler pour excs de pouvoir les dlibrations prises par le conseil gnral de Loir-et-Cher, en 1900-1901-1902 et 1903, et relatives aux tramways construire et concder de Blois Chtellerault, de Vendme Montdoubleau et La Ville-aux-Clers, et de Romorantin Neung-surBeuvron ; Vu les dlibrations attaques ; Vu les dcrets des 5 septembre et 17 novembre 1903 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu la loi du 13 avril 1900 ; Vu la loi du 10 aot 1871 ; En ce qui touche les dlibrations des mois d'aot 1900, avril et aot 19011902 : Considrant que c'est seulement la date du 9 septembre 1903, c'est-dire aprs l'expiration du dlai de deux mois imparti par la loi du 13 avril 1900, que le sieur Martin, conseiller gnral, a demand l'annulation de ces dlibrations auxquelles il a pris part ; que, ds lors, sa requte n'est pas recevable en ce qui les concerne ; En ce qui touche la dlibration du 19 aot 1903 : Considrant que pour obtenir l'annulation de cette dlibration le sieur X... se fonde sur ce qu'elle aurait t prise, alors que le conseil gnral n'avait pas reu communication d'un rapport spcial du prfet dans les formes et dlais prescrits par l'article 56 de la loi du 10 aot 1871 ; Mais considrant que si, aux termes de l'article susvis, le prfet doit prsenter, huit jours au moins l'avance, la session d'aot, un rapport spcial et dtaill sur la situation du dpartement et l'tat des diffrents services, et, l'autre session ordinaire, un rapport sur les affaires qui doivent lui tre soumises au cours de cette session, cette disposition ne fait pas obstacle ce que le prfet saisisse le conseil gnral mme au cours des sessions, soit de rapports complmentaires de ceux dj prsents, soit mme de rapports sur des affaires nouvelles dont l'instruction n'aurait pu se faire ou tre termine avant l'ouverture des sessions ; qu'il suit de l qu'en tenant pour tabli le fait invoqu par le sieur Martin, la dlibration du 19 aot 1903 n'a pas t prise en violation de la loi ; DECIDE : Article 1er : La requte susvise du sieur Martin est rejete. Article 2 : Expdition Intrieur.

2. La recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre les clauses rglementaires dun contrat administratif Un tiers au contrat peut attaquer directement les clauses rglementaires du contrat, cest--dire les clauses de port gnrale relatives lorganisation du service public.

CE, 10 juillet 1996, Cayzeele

Vu la requte, enregistre le 22 juin 1992 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsente par M. Jean-Claude X..., demeurant ... ; M. X... demande que le Conseil d'Etat annule un jugement en date du 17 avril 1992 par lequel le tribunal administratif de Grenoble a rejet sa demande tendant l'annulation du 2me alina de l'article 7 du contrat pour la collecte et l'vacuation des ordures mnagres sur le territoire du canton de Boge conclu entre le syndicat intercommunal vocation multiple du canton de Boge (Haute-Savoie) et la socit Chablais-service propret, le 1er janvier 1986 et renouvel le 7 mai 1987 ; []

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Considrant que le syndicat intercommunal vocation multiple du canton de Boge a conclu le 1er janvier 1986 un contrat avec la Socit Chablais service propret, renouvel le 7 mai 1987 ; qu'aux termes de l'article 7 de ce contrat : "Les ordures mnagres seront dposes dans des sacs plastiques, hermtiquement ferms. Les collectivits, colonies, restaurants, etc ... devront faire l'acquisition de containers en rapport avec leur volume de dchets pour supprimer le deuxime ramassage" ; que M. X... fait appel du jugement en date du 17 avril 1992 par lequel le tribunal administratif de Grenoble a rejet sa demande tendant l'annulation des dispositions de l'article 7 alina 2 de ce contrat ; Sur les fins de non-recevoir souleves en premire instance par le syndicat intercommunal vocation multiple du canton de Boge : Considrant, en premier lieu, que, si M. X... n'a dfr au tribunal administratif de Grenoble le contrat litigieux que le 1er aot 1989, il ne ressort d'aucune pice du dossier que ce contrat ait fait l'objet d'une mesure de publicit plus de deux mois avant cette dernire date ; que la circonstance que M. X... a, sur sa demande, obtenu une copie du contrat dont il s'agit n'est pas de nature faire courir le dlai de recours contentieux son encontre ; que, ds lors, la requte de premire instance de M. X... n'tait pas tardive ; Considrant, en second lieu, que M. X..., qui est propritaire d'un appartement dans un immeuble en coproprit, avait un intrt personnel contester la lgalit du contrat litigieux ; que le moyen tir de ce qu'il ne disposait d'aucun mandat de la coproprit est inoprant ; Considrant, enfin, que les dispositions dont M. X... a demand l'annulation ont un caractre rglementaire ; qu'elles peuvent, par suite, tre contestes devant le juge de l'excs de pouvoir ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Grenoble a rejet sa demande comme irrecevable ; qu'ainsi ce jugement doit tre annul ; Considrant qu'il y a lieu d'voquer et de statuer immdiatement sur la demande prsente par M. X... devant le tribunal administratif de Grenoble ; Sur la lgalit des dispositions attaques : Considrant qu'aucune disposition lgislative ou rglementaire n'interdisait d'imposer aux immeubles collectifs, colonies, restaurants l'acquisition de conteneurs en rapport avec leur volume de dchets ; Considrant que les propritaires des immeubles collectifs, colonies, restaurants, sont dans une situation diffrente, en raison notamment du volume de dchets qu'ils sont conduits rassembler, des autres usagers ; que, par suite, les dispositions attaques n'ont pas mconnu le principe d'galit en leur imposant l'achat de conteneurs ; Considrant que le moyen tir de ce que l'approbation de contrat par le prfet serait illgale est inoprant l'appui d'une demande d'annulation de certaines clauses du contrat ; Considrant que le dtournement de pouvoir allgu n'est pas tabli ; Dcide : Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Grenoble en date du 17 avril 1992 est annul [].

7 3. La recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre les contrats de recrutement des agents publics Les agents publics sont en principe des fonctionnaires, nomms par voie de dcision unilatrale. Nanmoins, il existe de nombreux agents publics contractuels. Or, le contrat qui les lie ladministration est en ralit rarement ngoci : la situation des agents contractuels est proche de celle des fonctionnaires. Cest pour cette raison que le Conseil dEtat a admis la recevabilit du REP contre cette catgorie particulire de contrats.

CE, Sect., 30 octobre 1998, Ville de Lisieux

Vu la requte sommaire et les mmoires complmentaires enregistrs le 6 juillet 1993 et les 8 et 23 novembre 1993 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la ville de Lisieux, reprsente par son maire en exercice demeurant en cette qualit l'Htel de ville Lisieux (14107) ce, dment habilit par une dlibration du conseil municipal en date du 13 avril 1989 ; la ville de Lisieux demande que le Conseil d'Etat : 1) annule le jugement du 4 mai 1993 par lequel le tribunal administratif de Caen, sur la demande de M. Andr A..., a annul les dcisions de nomination incluses dans les contrats recrutant MM. X..., Y... et C..., ainsi que Mme Z... et Mlle B... ; 2) rejette les demandes prsentes par M. A... au tribunal administratif de Caen ; [] Sur l'tendue des conclusions de la demande prsente par M. A... au tribunal administratif de Caen : Considrant qu'il ressort des termes de la demande prsente par M. A... au tribunal administratif de Caen que les conclusions qui y taient contenues tendaient l'annulation des contrats conclus entre la commune de Lisieux et cinq agents de cette ville et non, contrairement ce qu'a nonc le tribunal, l'annulation des dcisions de passer ces contrats ; qu'ainsi le tribunal administratif de Caen, par le jugement attaqu du 4 mai 1993, s'est mpris sur l'tendue des conclusions de la demande de M. A... ; que, par suite, ce jugement doit tre annul ; Considrant qu'il y a lieu d'voquer et de statuer immdiatement sur la demande prsente par M. A... devant le tribunal administratif de Caen ; Sur les fins de non-recevoir opposes par la ville de Lisieux aux demandes prsentes par M. Andr A... au tribunal administratif de Caen : Considrant, d'une part, qu'eu gard la nature particulire des liens qui s'tablissent entre une collectivit publique et ses agents non titulaires les contrats par lesquels il est procd au recrutement de ces derniers sont au nombre des actes dont l'annulation peut tre demande au juge administratif par un tiers y ayant un intrt suffisant ; que, par suite, l'annulation des contrats par lesquels le maire de Lisieux a procd au recrutement d'agents communaux pouvait tre demande aux premiers juges par M. A..., qui invoquait sa qualit de conseiller municipal et soutenait que ces dcisions avaient t prises en mconnaissance des comptences du conseil municipal ; Considrant, d'autre part, que si, en application des dispositions de l'article R. 87 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, la requte prsente au tribunal administratif doit contenir notamment (...) "les (...) nom et demeure des parties", les demandes prsentes par M. A... devant le tribunal administratif de Caen satisfaisaient ces dispositions ds lors qu'elles permettaient d'identifier avec une prcision suffisante les bnficiaires des contrats contests ;

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Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les fins de non-recevoir opposes par la ville de Lisieux aux demandes prsentes par M. A... devant le tribunal administratif de Caen doivent tre cartes ; Sur la lgalit des contrats attaqus : Considrant qu'aux termes du premier alina de l'article 34 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, "les emplois de chaque collectivit ou tablissement sont crs par l'organe dlibrant de la collectivit ou de l'tablissement" ; que l'article 136 de cette mme loi rend ces dispositions applicables aux agents non titulaires ; qu'il est constant qu'aucune dlibration du conseil municipal de Lisieux n'a procd la cration des emplois qui ont t pourvus par les contrats passs en 1989 et 1990 entre la ville de Lisieux et MM. Y, X, C, Z et B; que par suite, M. A... est fond demander l'annulation des contrats attaqus ; Dcide : Article 1er : Le jugement du 4 mai 1993 du tribunal administratif de Caen est annul. Article 2 : Les contrats conclus entre le maire de Lisieux et MM. Y, X, C, Z et B sont annuls [].

4. Louverture dun recours de plein contentieux aux candidats vincs de la conclusion dun contrat administratif En 2007, le Conseil dEtat a dcid douvrir certains tiers au contrat un recours de plein contentieux leur permettant de demander lannulation du contrat ou de certaines de ses clauses ou bien dobtenir une indemnisation. Ces tiers sont uniquement les candidats vincs de la conclusion dun contrat administratif .

CE, Ass., 16 juillet 2007, Socit tropic travaux signalisation

[] Considrant quil ressort des pices du dossier soumis au juge des rfrs quaprs avoir t informe, le 14 novembre 2005, par la chambre de commerce et dindustrie de Pointe--Pitre du rejet de loffre quelle avait prsente pour lattribution dun march portant sur le marquage des aires davions et des chausses routires de laroport de Pointe--Pitre le Raizet, la SOCIETE TROPIC TRAVAUX SIGNALISATION a saisi le juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre, sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-1 du code de justice administrative, dune demande tendant la suspension de lexcution de ce rejet de son offre, de la dcision de la chambre de commerce et dindustrie acceptant loffre de la socit Rugoway, de sa dcision de signer le march et du march lui-mme ; que par une ordonnance en date du 2 mars 2006, lencontre de laquelle la SOCIETE TROPIC TRAVAUX SIGNALISATION se pourvoit en cassation, le juge des rfrs a rejet cette demande ; Sans quil soit besoin dexaminer lautre moyen de la requte ; Considrant que, indpendamment des actions dont les parties au contrat disposent devant le juge du contrat, tout concurrent vinc de la conclusion dun contrat administratif est recevable former devant ce mme juge un recours de pleine juridiction contestant la validit de ce contrat ou de certaines de ses clauses, qui en sont divisibles, assorti, le cas chant, de demandes indemnitaires ; que ce recours doit tre exerc, y compris si le contrat contest est relatif des travaux publics, dans un dlai de deux mois

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compter de laccomplissement des mesures de publicit appropries, notamment au moyen dun avis mentionnant la fois la conclusion du contrat et les modalits de sa consultation dans le respect des secrets protgs par la loi ; qu partir de la conclusion du contrat, et ds lors quil dispose du recours ci-dessus dfini, le concurrent vinc nest, en revanche, plus recevable demander lannulation pour excs de pouvoir des actes pralables qui en sont dtachables ; Considrant que, ainsi saisi de telles conclusions par un concurrent vinc, il appartient au juge, lorsquil constate lexistence de vices entachant la validit du contrat, den apprcier les consquences ; quil lui revient, aprs avoir pris en considration la nature de lillgalit ventuellement commise, soit de prononcer la rsiliation du contrat ou de modifier certaines de ses clauses, soit de dcider de la poursuite de son excution, ventuellement sous rserve de mesures de rgularisation par la collectivit contractante, soit daccorder des indemnisations en rparation des droits lss, soit enfin, aprs avoir vrifi si lannulation du contrat ne porterait pas une atteinte excessive lintrt gnral ou aux droits des cocontractants, dannuler, totalement ou partiellement, le cas chant avec un effet diffr, le contrat ; que, par ailleurs, une requte contestant la validit dun contrat peut tre accompagne dune demande tendant, sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de son excution ; Considrant quil appartient en principe au juge dappliquer les rgles dfinies ci-dessus qui, prises dans leur ensemble, napportent pas de limitation au droit fondamental quest le droit au recours ; que toutefois, eu gard limpratif de scurit juridique tenant ce quil ne soit pas port une atteinte excessive aux relations contractuelles en cours et sous rserve des actions en justice ayant le mme objet et dj engages avant la date de lecture de la prsente dcision, le recours ci-dessus dfini ne pourra tre exerc qu lencontre des contrats dont la procdure de passation a t engage postrieurement cette date ; Considrant quen rejetant comme irrecevables les conclusions de la SOCIETE TROPIC TRAVAUX SIGNALISATION fin de suspension du march conclu entre la chambre de commerce et dindustrie de Pointe Pitre et la socit Rugoway, sans rechercher si la SOCIETE TROPIC TRAVAUX SIGNALISATION stait porte candidate lattribution de ce march, le juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre a commis une erreur de droit entachant le bien-fond de lensemble de son ordonnance ; Considrant quil rsulte de qui prcde que la SOCIETE TROPIC TRAVAUX SIGNALISATION est fonde demander lannulation de lordonnance attaque du juge des rfrs du tribunal administratif de BasseTerre ; [].

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