TRABAJO INVESTIGATIVO.

PLANEACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD. POLTICAS DE SALUD

Diego Martnez Ros. Diana Palmeth Vergara. Luz Prez Viloria. Ligia Romero Romero. Wilson Tarra Salgado. Carlos Vergara Hernandez.

Docente: Mara Luci Hernandez.

UNIVERSIDAD DE SUCRE PROGRAMA DE ENFERMERA ASIGNATURA GERENCIA DE LOS SERVICIOS DE ENFERMERA CODIGO: 40112148071111

TRABAJO INVESTIGATIVO. 1. NUCLEO II: PLANEACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD. TEMA:Polticas de Salud 2. OBJETIVO: Generar un espacio para la bsqueda, el anlisis y discusin de los aspectos principales de la normatividad y de los planes de desarrollo nacional y territorial. 3. TIEMPO: 2 horas de acompaamiento docente para la bsqueda de informacin (sala de internet). 5 horas independientes para desarrollo de la gua.

4. INSTRUCCIONES: 1. Organcese en grupos conformados. 2. Nombrar un secretario. 3. El grupo, desarrollara el taller segn la gua correspondiente. 4. Presente sus conclusiones por escrito. 5. Fecha de entrega: viernes, 27 de abril de 2012 5. GUA PARA EL DESARROLLO DEL TALLER 1. Con relacin a los Planes de Desarrollo Nacionaldesarrolle: A) CONSULTE la pgina Web. www.dnp.gov.co haga clip en el recuadro que aparece del lado izquierdo, usted encontrara el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 2010 2014. B) Realice lectura del captulo I Hacia la prosperidad democrtica: visin 2010 2014. e identifique cual es la visin de pas que se quiere. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 2010-2014 (PND), est fundamentado principalmente en: mayor dinamismo econmico regional (crecimiento econmico sostenido y desarrollo sostenible), mejores empleos, consolidacin de la seguridad y menor pobreza. Estos fundamentos que demuestran consistencia y correlacin con el diagnstico evidenciado en el pas en los ltimos aos, donde se observan grandes diferencias tanto de potencialidades como de distribucin entre las Regiones; un aumento gradual del desempleo y del subempleo; las condiciones de pobreza que aunque han

mejorado an continan siendo muy superiores a la meta concertada en los objetivos del Milenio; y la necesidad de conservar y consolidar el modelo de seguridad democrtica del gobierno anterior, buscando mantener a Colombia como una regin atractiva para la inversin tanto nacional como extranjera, con menores ndices de riesgo pas y con mayor credibilidad a nivel internacional. Adems, en el PND se plantea el logro de los objetivos propuestos a travs de cuatro ejes transversales: conocimiento e innovacin, mayor posicionamiento en el mercado internacional, buen gobierno y sostenibilidad ambiental; los dos primero buscan consolidar la competitividad y la productividad del pas con el nimo de lograr la comercializacin de productos y servicios con un alto valor agregado; el tercer eje, procura generar un alto nivel de transparencia, eficiencia y celeridad en el sector pblico y el ltimo se incluye como parte fundamental de la poltica de equidad inter-generacional planteada por el gobierno, donde se propone la utilizacin de los recursos naturales obteniendo el mximo beneficio con el mnimo costo ambiental posible, en pro de cumplir con los objetivos del milenio. C) Identifique los seis ejes estratgicos del Plan de Desarrollo. El gobierno actual diseo e identifico, ocho grandes pilares como ejes estratgicos para el plan de desarrollo que se resumen en: Convergencia Y Desarrollo Regional: por lo que el Plan Nacional de Desarrollo no puede ignorar las brechas regionales existentes y debe, por el contrario, comprender la transcendencia de caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una herramienta esencial de desarrollo econmico y social esto para establecer una de mayor convergencia y desarrollo regional para de manera colectiva cumplir unos grandes objetivos como lo son: consolidar la seguridad, reducir la pobreza y generar empleo de calidad en todo el territorio, es por esto que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 contiene un enfoque regional que parte de reconocer las diferencias locales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades econmicas, sociales y culturales de las entidades territoriales. Crecimiento Y Competitividad: Si bien el crecimiento econmico no es garanta para alcanzar los objetivos de progreso social o de reduccin de pobreza e inequidad, s es un requisito fundamental de los mismos, por eso el gobierno el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ha definido tres grandes pilares: 1) la innovacin que hace referencia a los mecanismos mas ptimo para garantizar

la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del pas en el largo plazo, que se lograra Innovando pero que esto no slo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes, sino que adems consiste en crear nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar, comercializar, vender y relacionarse con clientes y proveedores; logrando, en ltima instancia, generar valor agregado a travs de toda la cadena productiva; 2) las polticas de competitividad y productividad, lo que se busca en este aspecto es que se desarrollen competencias, formalizar los trabajos y empresas, desarrollar estrategias logsticas y de transporte para impulsar estos servicios, hacer uso de las tecnologas de la comunicacin y las TICs para crecimiento econmico y educativo; tener acceso a servicios financieros y poder desarrollar mercados capitales, fortalecer los mercados para tener competencia a nivel de negocios y facilitar la participacin privada en la oferta de los bienes pblicos; y 3) el impulso a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo que hace alusin a sectores que avanzan ms rpido que el resto de la economa entre estos encontramos, en este sentido, que el sector minero-energtico, la vivienda y la infraestructura de transporte ya son sectores con motores prendidos y avanzando a un ritmo mayor que los dems. Igualdad De Oportunidades: Para el Gobierno esto significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad es por esto que la visin de sociedad que busca el gobierno es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen. Consolidacin De La Paz: Para lograr esto es necesario consolidar la seguridad, garantizar la observancia plena de los derechos humanos, y proveer un sistema de justicia pronto y eficaz. Sostenibilidad Ambiental: Esto incluye una gestin ambiental para el desarrollo sostenible del pas, adems de la gestin para disminuir el riesgo que pueden incluir los desastres, y a su vez proporcionar una respuesta oportuna y concreta de acuerdo a las necesidades, asi mismo suplir las necesidades bsicas de manera eficiente y con productos de calidad pero que no generen un deterioro tan marcado en nuestro ecosistema.

Buen Gobierno Y Relevancia Internacional: El fortalecimiento institucional se logra a travs de un Buen Gobierno que a su vez es como un mecanismo quizs menos tangible y ms complejo que los programas sociales o econmicos, pero posiblemente ms efectivo para alcanzar la prosperidad democrtica, y esto se logra teniendo prcticas de transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas, lo que podramos decir de la siguiente manera, el objetivo es gobernar en una urna de cristal, la efectividad de este propsito depender de la implementacin y ejecucin de un adecuado esquema de medicin y seguimiento que sea disciplinado y que est focalizado en resultados cuantificables. Esto se resume en la siguiente figura.

D) Realice lectura del captulo IV Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, e identifique los ejes temticos, lineamientos, acciones y estrategias de cada eje. A. Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social

1. Primera infancia. El pas viene trabajando en la proteccin integral de los derechos de los nios y las nias. En este marco, se ha identificado el desarrollo de la primera infancia como una de las lneas de accin prioritarias. En efecto, se dispone de un marco jurdico que soporta las decisiones y acciones destinadas a la primera infancia: la Convencin Internacional de Derechos del Nio (CDN); la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia y en la cual se establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, y la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las nias y nios menores de seis aos, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn, de manera progresiva, a travs de una efectiva articulacin y coordinacin interinstitucional. Lineamientos, acciones y estrategias. Implementar una Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad. Si bien los lineamientos estn dirigidos a todos los nios y nias menores de seis aos, los recursos pblicos se focalizarn en la poblacin pobre y vulnerable. La Estrategia de De Cero a Siempre parte de reconocer que se incluirn los componentes de salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin y que la atencin integral a la primera infancia estar dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos 11 meses de edad, comprendiendo principalmente los siguientes grupos de poblacin para los cuales se requieren estrategias diferenciadas, pero articuladas: (1) madres gestantes y lactantes; (2) nios de 0 a 2 aos; (3) nios de 3 a 4 aos que no deben estar escolarizados en el sistema educativo formal; y (4) nios de 5 aos. Las familias se incorporarn como beneficiarias de acciones especficas dentro del paquete de atencin integral a la primera infancia, dirigiendo hacia estas familias las dimensiones de generacin de empleo e ingresos de las estrategias para la superacin de la pobreza. Con el fin de lograr una gestin eficiente y efectiva de De Cero a Siempre, se requiere contar con una instancia articuladora y coordinadora de las diferentes entidades, la poltica y sus programas y operadores. Desarrollando las directrices del Consejo de Poltica Social creado por la Ley 1098 de 2006 en cuanto a AIPI, se crear la Comisin Intersectorial para la estrategia De Cero a Siempre, conformada por el MPS, el MEN, el ICBF, el DNP, Accin Social, el MHCP, el Ministerio de Cultura, las Altas Consejeras de Programas Especiales y para la Prosperidad, bajo la coordinacin de la Alta Consejera para la Prosperidad Social. Lo anterior, implica contar con un sistema de aseguramiento de la calidad para la prestacin del servicio de atencin integral, para lo cual se adelantar el desarrollo e implementacin del

sistema que se ha venido diseando bajo la coordinacin del MEN, con la participacin de las entidades competentes. Mecanismos de seguimiento y evaluacin para la primera infancia. Es preciso disear e implementar un mecanismo de seguimiento y evaluacin a la estrategia De Cero a Siempre, para lo cual se requiere organizar un sistema de informacin que fortalezca y articule los sistemas existentes y permita tener informacin veraz, oportuna y confiable de este rango de edad. Se construir una lnea de base para De Cero a Siempre, se promover la realizacin de un estudio longitudinal que permita medir el impacto de las intervenciones de la poltica de atencin integral, y se construir una agenda de evaluaciones para las intervenciones dirigidas a esta poblacin. 2. Niez, adolescencia y juventud. En el marco de la Constitucin Poltica y la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Colombiano, se establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los de los dems. Este Plan de Desarrollo concede especial relevancia a este grupo poblacional. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006 la niez comprende desde el nacimiento hasta los 12 aos de edad y son adolescentes aquellas personas entre 12 y 18 aos. As mismo, en la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos. Las estrategias que se presentan en este Plan tendrn un enfoque de proteccin integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las obligaciones de: reconocer los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes, asegurar su garanta y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados, especialmente en poblaciones especficas como las vctimas de diferentes formas de violencia. Las estrategias que se presentan en este Plan tendrn un enfoque de proteccin integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las obligaciones de: reconocer los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes, asegurar su garanta y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados, especialmente en poblaciones especficas como las vctimas de diferentes formas de violencia. Lineamientos, acciones y estrategias: Proteccin de la niez y adolescencia y participacin de los jvenes. Con el propsito de lograr un ejercicio efectivo de los derechos para la poblacin hasta los 18 aos, se dar nfasis al desarrollo de las estrategias y acciones que posibiliten la garanta en los mbitos de: existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin. No obstante, la garanta de los derechos no es exclusiva del Estado,

recae tambin sobre la familia y la sociedad, por ello es fundamental la interaccin armnica y decidida en la proteccin de los mismos. Se implementarn estrategias permanentes de capacitacin a las familias, padres, agentes educativos y cuidadores, en la comprensin de los nios y jvenes como sujetos con derechos, pautas de crianza, valores, pedagoga del afecto, economa familiar, prevencin de las diferentes formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el abuso sexual y el maltrato infantil, trabajando conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin y las instituciones educativas para generar entornos protectores y protegidos desde y con la familia. En el marco de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional se reglamentar la Ley de Obesidad y se definirn criterios mnimos obligatorios para los restaurantes y tiendas escolares, en los cuales se deber dar prioridad a la venta de frutas, verduras y alimentos saludables que determinen el ICBF y MEN como coordinadores de la estrategia. Se continuar la suplementacin con micronutrientes y fortificacin de alimentos de consumo masivo como estrategia para reducir la deficiencia de micronutrientes en la poblacin escolarizada. Como estrategia articuladora dirigida a combatir la pobreza en la poblacin ms pobre y vulnerable se fortalecer la Red JUNTOS, facilitando el acceso a los servicios sociales de los nios, nias y adolescentes ms vulnerables, priorizando el acceso de stos y sus familias para su abordaje integral en el mejoramiento de sus condiciones de vida. De 6 a 12 aos de edad. Se fortalecer la Poltica Nacional para la Prevencin y Atencin de las diferentes formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el maltrato y el abuso sexual. Se garantizar la asistencia regular de los nios y nias entre los 6 y los 12 aos a los establecimientos educativos para contribuir a garantizar su derecho a la educacin, mediante la prevencin de la desercin escolar, la promocin de la permanencia en el sistema educativo, el mejoramiento del desempeo acadmico y con el compromiso de las familias, redes vinculares y sociales. De 12 a 18 aos de edad. El Gobierno tanto nacional como territorial adelantar las acciones necesarias para lograr que aumente la edad del primer embarazo. Se adelantarn acciones preventivas a cargo del MPS, el MEN y el ICBF, en la promocin de comportamientos seguros en materia de sexualidad de adolescentes y en el establecimiento de servicios de orientacin y consejera en aspectos relacionados con la reproduccin y la sexualidad, con el fin de disminuir el nmero de embarazos en adolescentes. Se implementar la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas, en los que se considerar la aplicacin de estrategias de educacin y divulgacin masiva y de prevencin especfica entre los adolescentes y, en general, en todos los grupos de

poblacin, bajo el liderazgo del MPS, el MEN, el Sistema de Formacin de Capital Humano y el Fondo Nacional de Estupefacientes, con el apoyo del ICBF. Para contrarrestar el fenmeno del pandillismo se hace necesario: (1) identificar su magnitud y formas de expresin, (2) promover estrategias diferenciadas y la construccin participativa de estrategias de inclusin social y econmica de adolescentes vinculados a pandillas; (3) fortalecer la red familiar, comunitaria e institucional de apoyo y acompaamiento a estos adolescentes; (4) desarrollar esquemas de proteccin a los mismos, (5) incentivar que los gobiernos territoriales incluyan estas problemticas en sus planes territoriales, articulando las Estrategias de Seguridad y Convivencia Ciudadana con las de Desarrollo Social, entre otras acciones. De 14 a 26 aos de edad. Se fortalecern los mecanismos de participacin e incidencia de la adolescencia y la juventud en las decisiones que los afectan, incentivando su ciudadana activa e identidad, en el marco de los derechos y los deberes, promoviendo de esta manera la incidencia en los espacios de implementacin de polticas relacionadas con el goce efectivo de los derechos a la existencia, la participacin, el desarrollo y la proteccin, de los adolescentes y jvenes. De acuerdo con lo anterior, se promover el reconocimiento de las diversas formas de expresin y organizacin juvenil, as como la ampliacin de espacios y estrategias de participacin e incidencia para los adolescentes y los jvenes como Los Jvenes Tienen la Palabra, los Consejos de Juventud, los Comits Consultivos de Jvenes y las Escuelas de Derechos y Deberes Humanos, con el fin de poder contar con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y del pas, complementndolo con acciones preventivas que contribuyan a reducir la delincuencia juvenil. Diseo institucional, seguimiento y evaluacin de la garanta de los derechos. Dado que la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes est estructurada dentro de un marco de intersectoralidad, se requiere ejercer una rectora a travs del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) para lograr una efectiva gestin de la poltica pblica, una articulacin y coordinacin de los agentes oferentes del servicio y un uso adecuado de los recursos. Se requiere disear una estrategia vinculante a nivel territorial que enmarque dentro de los municipios, distritos y departamentos, la inclusin de los componentes de diagnstico, las metas, las lneas de base, los instrumentos de medicin y la focalizacin del gasto pblico social en infancia y adolescencia. La identificacin de los beneficiarios de los programas para el servicio pblico de bienestar familiar se har a travs del Sistema de Identificacin de Beneficiarias de Programas Sociales del Estado (Sisbn III), de acuerdo con los puntos de corte

definidos para cada programa, dando prioridad a la primera infancia e inscritas en la Estrategia Red JUNTOS. Igualmente, se tendrn criterios de atencin diferencial por etnia, cultura, zonas urbanas y rurales. Prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Para avanzar en la erradicacin del trabajo infantil con especial atencin a sus peores formas, el Gobierno nacional desarrollar y fortalecer los pasos descritos en la Estrategia Nacional Para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador, 2008 2015 (ENETI), y promover la corresponsabilidad de su aplicacin en los departamentos y municipios del pas. En particular, dentro de las lneas estratgicas de la ENETI, se dar especial relevancia a: (1) el seguimiento anual de las condiciones del trabajo infantil en el mdulo correspondiente de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), por parte del El DANE, el MPS y el ICBF y el funcionamiento el Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI) por parte del MPS; (2) el acceso al sistema educativo para completar el ciclo medio de formacin, contemplando metodologas flexibles con aseguramiento de la calidad para los NoNaA trabajadores; (3) la prioridad, bajo la regulacin del MPS, en el acceso por parte de las Cajas de Compensacin Familiar a los servicios del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria (FONIEZ), de los NoNaA trabajadores. 3. Formacin de capital humano Es indudable que la prosperidad democrtica y requieren de una educacin fortalecida, de calidad y con pertinencia, de una educacin concebida desde la primera infancia hasta la educacin superior y la de adultos. Por lo tanto, una formacin de capital humano que contribuye al fortalecimiento de la democracia con ciudadanas y ciudadanos cvicos y tolerantes que apunte al desarrollo continuo de sus competencias bsicas y las laborales y que articule el sector educativo con el sector productivo, permitir a la poblacin ser ms competente y competitiva para alcanzar los objetivos de cerrar las brechas e impulsar el desarrollo nacional. Teniendo asi una educacin de calidad requiere entonces formar ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, e implica ofrecer una educacin que genere oportunidades. Lineamientos, acciones y estrategias: Disminucin de las brechas existentes en los resultados de calidad educativa en todos los niveles. Disminuir las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcan en l y puedan ser ciudadanos con las competencias

necesarias , innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad,. Para ello se necesita evaluacin permanente del servicio educativo, que permitan orientar estrategias de mejora e implementar acciones focalizadas a cada uno de los actores del proceso. Generar las oportunidades de acceso y permanencia para cerrar las brechas regionales en todos los ciclos de formacin. A partir de los 5 aos de edad, todos los nios, nias y jvenes tendran acceso al sistema educativo,. Adicionalmente es pertinente generar acciones que garanticen la permanencia, en especial para la poblacin con mayor riesgo de abandonar el sistema, como poblaciones diversas, en situacin de desplazamiento, personas en condiciones de discapacidad y vctimas de la violencia. Educar con pertinencia para la innovacin y productividad. El fomento de la innovacin en la educacin, busca formar el recurso humano requerido para incrementar la productividad y hacer ms competitivo al pas. Fortalecer el modelo de gestin en los diferentes niveles del sistema educativo. Fortalecimiento a las secretaras de educacin para la prevencin y gestin del riesgo. Para contrarrestar el impacto negativo dentro del Sistema Educativo y su prestacin del servicio de manera oportuna y adecuada, el Ministerio de Educacin Nacional promover el desarrollo de acciones orientadas a fortalecer las capacidades del sector educativo para la gestin y prevencin del riesgo (por desastres ambientales y conflicto armado). 4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible. Las diferentes polticas, estrategias y acciones del sector salud, tienen como propsito contribuir al mejor estado de salud posible para toda la poblacin, y de cada persona, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad, con los recursos que la sociedad disponga para el efecto. As, merecen destacarse los avances logrados con la implementacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en cuanto a la ampliacin de coberturas, la mayor equidad en el acceso, as como mejoras en los indicadores sobre condiciones de salud. As, en tanto el aseguramiento en salud presenta grandes avances; la afiliacin al rgimen subsidiado pas de 8,5 millones en 1998 a 21.676.620 personas (MPS, BDUA corte Diciembre 31 de 2010); y la del contributivo pas de 16.180.193 a 18.116.769 personas212; la mayor afiliacin. Estrategias:

 Promover el bienestar y una vida saludable, basada en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Como eje central se priorizar la atencin integral a la primera infancia. EL SGSSS propender por mejorar la articulacin y coordinacin intersectorial de las polticas pblicas que permitan impactar los determinantes de la salud, con nfasis en la promocin de la salud, los estilos de vida saludable y la prevencin de la enfermedad; as como en facilitar el acceso y la atencin en el sistema, tanto para servicios de diagnstico, mitigacin, tratamiento y rehabilitacin y para aquellos de mayor complejidad, individuales y colectivos. Esto requiere profundizar, seguir y evaluar las estrategias y programas en la deteccin y control de factores de riesgo, entre los cuales el fomento de estilos de trabajo y de vida saludables y en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Para el fomento de la alimentacin sana se requiere aprobar e implementar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Brindar atencin oportuna y de calidad a los usuarios del SGSSS. Se propone desarrollar dos lneas estratgicas. La primera es fortalecer el acceso, para lo cual: (1) a partir del estudio de oferta y demanda de prestacin de servicios de salud garantizar el acceso, en condiciones de eficiencia; (2) se fortalecer el uso de las TIC en salud, (3) en particular en las redes e IPS pblicas, se avanzar en la estructuracin y desarrollo de modelos para el mejoramiento de su competitividad; (4) se implementar un programa de asistencia tcnica que permita mejorar la capacidad resolutiva de las IPS de baja complejidad; y (5) Se desarrollar y fortalecer la estrategia de Hospitales Seguros ante desastres; y (6) se continuar el reforzamiento estructural de las edificaciones en las que funcionen instalaciones de salud. Consolidar el aseguramiento. El Gobierno nacional definir la gradualidad y progresividad en la unificacin de los planes de beneficios, teniendo en cuenta los recursos necesarios para mantener la universalizacin del rgimen subsidiado. Los recursos del SGP, los del Fosyga y los aportes del presupuesto general de la Nacin, se girarn sin situacin de fondos a las aseguradoras, financiando el nmero de afiliados que dichos recursos permitan Regulacin de servicios excluidos del Plan de Beneficios se definirn los principios que rigen el SGSSS respecto del derecho a la salud y los deberes de los agentes, incluidos los ciudadanos. Las medidas debern prever las condiciones de sostenibilidad y progresividad fundamentadas en la eficiencia en el uso de los recursos que soportan el sistema y el equilibrio financiero de sus regmenes de financiamiento. Deber precisarse el alcance de los beneficios que regula el SGSSS respecto del servicio pblico de seguridad

social en salud y la forma en que la inclusin de beneficios. La informacin tambin debe llegar al usuario, quien debe tener claridad sobre los beneficios a los que tiene derecho y sus deberes; por lo tanto, debe garantizarse el acceso a la misma mediante diferentes instrumentos.

Fortalecer Institucionalmente al SGSSS. Para desarrollar las estrategias mencionadas en el presente Plan, es condicin necesaria e indispensable contar con informacin suficiente, oportuna, confiable y de calidad para la toma de decisiones, por lo que deben desarrollarse mecanismos con incentivos y sanciones que induzcan a las administradoras de planes de beneficios, prestadores de servicios de salud pblicos y privados, entidades territoriales, proveedores de insumos y medicamentos, y otros actores del sistema la remisin de la informacin que facilite las decisiones de regulacin y las relaciones entre los actores. Entre estos mecanismos se prev el condicionamiento de pago a los agentes por el suministro de informacin, la cancelacin de la operacin en el mercado o medidas de intervencin. Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC). La Superintendencia Nacional de Salud (SNS) deber centrarse en su funcin de proteccin a los usuarios y deber desarrollar la facultad judicial para responder ante demandas por servicios o tecnologa en el POS. Con el fin de poder hacer la estrategia operativa, la SNS podr descentralizar, desconcentrar o delegar sus funciones a nivel departamental o distrital. Rendicin de cuentas. Con el fin de garantizar la transparencia en la gestin, los actores del SGSSS debern rendir cuentas en funcin de los resultados en salud. Las EPS lo harn en trminos del manejo de riesgo en salud. La compilacin normativa del SGSSS contribuir a disponer mecanismos unificados de acceso a informacin para el conjunto de agentes y para el ciudadano, en particular. 5. EMPLEABILIDAD, EMPRENDIMIENTO Y GENERACIN DE INGRESOS. Lneas estratgicas. Institucionalidad del mercado de trabajo. En el cuatrenio, el Gobierno nacional buscar garantizar la eficiente administracin de la estructura del mercado de trabajo y sus instituciones, el efectivo impacto de las cinco

locomotoras en la promocin de la formalizacin laboral y empresarial, la generacin de empleo, y el aumento de la competitividad. As mismo, definir adecuadamente los roles y responsabilidades de sus participantes y sus interrelaciones, de tal forma se modernicen de acuerdo a las demandas que acarrea la insercin del pas en la economa internacional. La estructura institucional deber propender de cuatro niveles: en el primer nivel se define la poltica de empleo del pas, as como el logro en sus principales indicadores. En segundo nivel concentra la estructura regulatoria del mercado de trabajo, en donde se definen la institucionalidad, los actores y sus competencias en el mercado. En el tercer nivel se desarrollan las polticas de mercado de trabajo. Y en cuarto nivel concentra las acciones de proteccin, seguridad y formacin para el trabajador. Bajo esta estructura, la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), referida en la seccin III.B.1.b: Formalizacin laboral y empresarial, tendr adems funciones de definicin y articulacin de necesidades en materia de empleo. El MPS, o la entidad que haga sus veces, deber avanzar en un diseo institucional que permita la articulacin de funciones de las entidades encargadas de las polticas de mercado de trabajo, en la cual se delimiten las funciones de coordinacin, administracin y gestin, lo mismo que las de seguimiento y evaluacin de la poltica. Implementacin de una poltica de fomento al empleo en el marco de la visin de trabajo digno y decente. El concepto de trabajo decente debe partir de reflexiones regionales y locales que recojan los desafos comunes y materialicen agendas de desarrollo que presenten metas claras de avance. Comprende cuatro objetivod estrategicos que son: 1. Lograr el cumplimiento de las normas sobre derechos laborales, especialmente, los principios y derechos fundamentales en el trabajo. 2. generar mayores oportunidades de trabajo para hombres y mujeres. 3. Mejorar la calidad de los regmenes de proteccin social y ampliar su cobertura. 4. Promover el dilogo social y el fortalecimiento de las organizaciones de los actores sociales que en l intervienen. Este programa de asistencia tcnica tendr a cargo el diseo de los esquemas operativos de las polticas activas de empleo a implementar, incluyendo las programadas para ejecutar en el marco de la Red Juntos, junto con alternativas viables

para la promocin de las familias que egresen del Programa Familias en Accin en coordinacin con Accin Social. As mismo, el programa tendr a cargo la definicin de mecanismos de asignacin de recursos del presupuesto general de la nacin a nivel regional para la ejecucin de programas de empleo.

Estructuras regionales de gestin para el empleo. La baja articulacin de las polticas activas de mercado de trabajo nacionales con las territoriales, la ausencia en municipios del pas de servicios de empleo esenciales y la falta de corresponsabilidad en la gestin para el empleo en algunos de ellos, tienen efectos negativos en la reduccin del desempleo friccional del pas, en la velocidad de respuesta ante eventos de crisis y en la transformacin de las competencias laborales de la poblacin. El MPS coordinar y fomentar en todo el territorio nacinal, diseo de esquemas de corresponsabilidad con el apoyo y adecuada coordinacin de la Cooperacin Internacional sobre estos fines y objetivos del pas. Acompaamiento. El Gobierno nacional implementar acciones para la adecuada interrelacin y complementariedad del Sistema de Intermediacin Laboral con los Sistemas de Proteccin al Cesante, Formacin de Capital Humano y la Estrategia de Gestin del Recurso Humano (EGERH), procurando garantizar la adecuada movilidad de la fuerza laboral, optimizando la bsqueda de empleo y promoviendo el entrenamiento y reentrenamiento. Sistemas de informacin. El Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, ser la entidad responsable del seguimiento a las polticas implementadas en materia laboral. En este sentido, y en lnea con el trabajo realizado en la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), deber reportar de manera peridica los avances en los principales indicadores del mercado laboral, as como del impacto en trminos de empleo y formalizacin de las poltcas y programas que se desarrollen. Ampliacin de la oferta de microcrdito a nivel nacional.

Se implementarn dos programas que permitan la vinculacin de asistencia tcnica y el acceso a recursos financieros en la creacin y consolidacin de iniciativas empresariales:
1. Establecer un programa de asistencia tcnica y microcrdito. determinado en el

artculo 38 de la Ley 1328 de 2009

2. Recursos de cooperacin internacional para el emprendimiento. Banco de

proyectos liderado por Accin Social Estrategia de Alianzas PblicoPrivadas (APP) para la inclusin del sector privado en los programas pblicos y privados de emprendimiento orientados al autoempleo. Las alianzas pblicoprivadas son estrategias de articulacin que vinculan activamente las obras sociales y de responsabilidad social empresarial que realiza el sector privado con los esfuerzos del gobierno para responder a las prioridades y estrategias de desarrollo del Pas. Con el objetivo de potencializar las ya existentes y promover la conformacin de nuevas APP se propone: 1. Desarrollar herramientas y mecanismos para el establecimiento de APP en diferentes sectoresde la economa, especialmente aquellos en los que presentan altas tasas de desempleo. 2. Crear mecanismos para el intercambio de informacin entre el sector pblico y privado para focalizar la inversin. 3. Consolidar una instancia de coordinacin y articulacin de las APP. 4. Constituir un Observatorio de Mercados Inclusivos. 6.Promocin de la Cultura. La Cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a factor clave del desarrollo social y econmico que contribuye profundamente al bienestar de la sociedad y a la cohesin social. Lineamientos y acciones estratgicas Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura.

Luego de 13 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesario un ejercicio de articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad, composicin y relaciones con otros sistemas, de manera que las acciones entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal estn articuladas, sean pertinentes y complementarias, y respondan a las necesidades y demandas del sector. Se requiere implementar estrategias que son: 1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los niveles departamental, distrital y municipal. 2. Fortalecimiento de la planeacin cultural en los escenarios regionales y locales, garantizando la participacin de las distintas comunidades y, muy especialmente de sus creadores y gestores culturales. 3. Para alcanzar mayores impactos en sus programas y proyectos, as como el acceso a nuevos recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal, con el sector empresarial, con otros pases y con organismos internacionales. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento. Las bibliotecas pblicas del pas se fortalecern como espacios propicios para desarrollar programas de fomento a la lectura con el fin de fortalecer las competencias comunicativas de los estudiantes como de la poblacin no escolarizada. Para el logro de estos objetivos, se plantean las siguientes acciones: 1. Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas pblicas de los municipios, con el fin de determinar los requerimientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material audiovisual, computadores y mobiliario. 2. Con el mismo propsito, y en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se establecern convenios con artistas, organizaciones y cajas de compensacin. En estos procesos se buscar la participacin y el apoyo del sector privado.

3. Adicionalmente, se realizar una evaluacin de la conectividad que presentan las bibliotecas pblicas municipales para definir, con el Ministerio de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones. 4. De otra parte, en cuanto a la infraestructura del municipio para el desarrollo de actividades de carcter cultural y artstico, se establecer un esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal, en particular orientado a las casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios culturales. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica pblica de la primera infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales de las distintas regiones y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. En este contexto, y con el fin de contribuir al desarrollo integral de los nios desde el ejercicio de los derechos culturales, el Ministerio de Cultura: 1. Orientar programas de sensibilizacin y formacin artstica para la primera infancia, vinculados con las caractersticas culturales propias de los nios y sus entornos. 2. Promover que la infraestructura cultural de los municipios cuente con servicios especiales para la primera infancia. 3. Las casas de cultura y los museos ofrecern programas especiales para las instituciones que prestan servicios a la primera infancia. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural. El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos democrticos que pasan, entre otras disciplinas, por la difusin de la educacin artstica desde la educacin inicial. Desde edades tempranas debe crearse el deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos estticos mnimos en las diferentes reas del conocimiento.

Esta estrategia se desarrollar en las siguientes lneas: 1. Se establecer una poltica de sensibilizacin y formacin mediante la implementacin en los currculos de programas de formacin en educacin artstica en todos los niveles de educacin, empezando por la primera infancia. 2. El MEN evaluar, a travs de los modelos pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor desarrollo de las competencias bsicas y especificas del rea artstica y cultural en los currculos y en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). 3. El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades territoriales fortalezcan su capacidad de formacin en arte y cultura de los docentes a travs de la definicin de un programa de capacitacin que se desarrollar conjuntamente con el MEN, y con el apoyo de las casas de la cultura. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural. El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la formulacin de polticas culturales para la Nacin. En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas (Archivo General de la Nacin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, e Instituto Caro y Cuervo), en articulacin con los dems actores del Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica pblica para la apropiacin social del patrimonio cultural de la nacin. Para lo anterior, se propone desarrollar las siguientes acciones: 1. Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fondo, a partir de una contribucin equivalente al 3% del valor de los contratos que ejecute el Ministerio de Defensa. 2. Implementar el Documento CONPES 3658: Lineamientos de poltica para la recuperacin de los centros histricos de Colombia. Fortalecer las industrias culturales. Para posicionar al sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible y competitivo del pas, se aprovechar el potencial de las industrias culturales, para que aumente su participacin en la generacin de valor simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as niveles elevados de productividad.

Se consolidarn las siguientes acciones, en desarrollo del CONPES 3659: Poltica Nacional para la promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de emprendimiento cultural: 1. El Ministerio de Cultura en trabajo conjunto con las instancias del Sistema Nacional de Cultura, impulsar la innovacin y el desarrollo cultural local. 2. El Ministerio de Cultura y el DANE, junto con el sector acadmico, generar informacin y conocimiento. 3. El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) promocionar, mediante diversas estrategias, la circulacin de bienes y servicios de las industrias culturales. 4. Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las industrias culturales. 5. De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH). 5. Deporte y recreacin. El deporte, la recreacin y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al liderazgo, a la convivencia y a la paz. As mismo, representan una valiosa estrategia para el bienestar, la salud, la educacin y las polticas de inclusin por su contribucin a los fines sociales del Estado. Lineamientos y acciones estratgicas: Mejoramiento, mantenimiento y adecuacin de la infraestructura para el aprovechamiento de la actividad fsica, la recreacin y el tiempo libre. El deporte es til para alejar a los nios y jvenes de los riesgos de como la drogadiccin, el alcoholismo, y otros hbitos no saludables, pues son una buena opcin para el uso del tiempo libre. En este contexto se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Se optimizar el uso de la infraestructura deportiva municipal como escenarios adecuados para la prctica de la actividad fsica, la recreacin y el deporte, tratanto que sta permita la prctica de diversos deportes y actividades. Para esto, Coldeportes revisar y evaluar el inventario actual de infraestructura y promover la creacin del Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa

Nacional. Las entidades territoriales debern facilitar las condiciones previas necesarias de sostenibilidad financiera para los proyectos Coldeportes, fomentar la certificacin de los municipios que cumplan con equipamientos adecuados con condiciones mnimas, que garantice y asegure el derecho al deporte y la recreacin, como requisito para la inversin pblica en infraestructura. Fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario para desarrollar entornos de convivencia y paz. El desarrollo fsico, social y mental de los individuos, as como el mejoramiento de la calidad de vida dependen, en gran parte, de la prctica del deporte, la actividad fsica .de esta forma , se garantizar su acceso, prctica y disfrute, para asegurar este derecho vital de manera especial a la infancia y juventud. Para ello Coldeportes y el Ministerio de Cultura, el Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se orientarn al apoyo y promocin del deporte, de la recreacin y la actividad fsica ,lo que fomentarn la convivencia y la cohesin social generando espacios de concertacin y de inclusin de sectores marginados a la sociedad. Para esto, se desarrollarn las siguientes estrategias: 1. Coldeportes disear programas y estrategias masivas de actividad fsica y recreativa. 2. Coldeportes en coordinacin en el Ministerio de Cultura y el MEN, establecer un programa para mantener, estimular y cualificar la actividad fsica en los establecimientos educativos conjuntamente con el MEN, se crear el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas Suprate, como estrategia de insercin social a poblaciones en situacin de vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso de reintegracin social. Estas competencias sern la base para, luego, definir premios regionales y, entre los ganadores se competir por elcampeonato nacional. Formacin y preparacin de deportistas para el posicionamiento y liderazgo deportivo del pas. Se darn las condiciones para la preparacin y prctica del deporte, buscando que el pas sea una potencia deportiva continental, mediante la reorganizacin del deporte y la actividad fsica en el marco del SND, con miras a alcanzar resultados deportivos en los eventos del Ciclo Olmpico y diversos eventos mundiales, continentales y regionales. Para esto, Coldeportes, en coordinacin con los entes deportivos departamentales y del distrito capital, los organismos del deporte asociado y los establecimientos educativos, disearn un plan que fortalezca la estructura deportiva de la poblacin,

para la identificacin y seleccin de talentos deportivos en el pas, concentrando los mecanismos y recursos que brinden el apoyo y estmulo a los deportistas. El diseo del Plan tendr en cuenta los siguientes: Programas de formacin y preparacin de deportistas desde los semilleros. Desarrollar esquemas de identificacin y seleccin de talentos articulados con lod diferentes entes concernientes al campo deportivo. Tambin, buscar la viabilidad de la asignacin de becas educativas para quienes deseen desarrollar a plenitud sus capacidades y competir en niveles de alto rendimiento, as como esquemas de financiacin para la seleccin, preparacin y participacin de los deportistas. B. Promocin Social. La Promocin Social, en general, es una accin o conjunto de intervenciones dirigidas a impulsar una persona o un grupo de personas de la sociedad que carece de los medios y oportunidades para manejar una situacin de privacin o vulnerabilidad. Esa intervencin puede ser individual o colectiva, el objetivo de la promocin social estatal es el de garantizar que la poblacin no caiga en situaciones de privacin socialmente inadmisibles al tiempo que expanda sus oportunidades. Es una accin dirigida a incrementar el bienestar de la poblacin al ocuparse de la promocin de las capacidades, la objetivacin de los riesgos y la apertura de oportunidades. 1. Red para la Superacin de la Pobreza Extrema (JUNTOS). (AMPLIAR). La red de proteccin social contra la pobreza extrema se constituye en un sistema de proteccin social para las familias en extrema pobreza badaso en un modelo de gestin que les permita el acceso preferente a la oferta de servicios social del estado con el objeto de atacar de manera integral las diferentes manifestaciones de la pobreza y hacer posible su superacin. El Plan Nacional de Prosperidad Social, liderado por la Alta Consejera para la Prosperidad Social, tiene como objetivo fortalecer la estrategia de Colombia para la superacin de la pobreza, promoviendo acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad. En el marco de este Plan, se propuso el lanzamiento de la Estrategia UNIDOS como la segunda fase de JUNTOS. Unidos se enfoca principalmente en seis aspectos fundamentales: 1. Una operacin eficiente y eficaz: Esto implica asegurar las condiciones necesarias para que los equipos de terreno de los Operadores Sociales, puedan brindar el acompaamiento adecuado a las familias y apoyar los procesos de gestin necesarios para la superacin de la pobreza extrema.

2. Garantizar una oferta pblica pertinente: Identificar las barreras de acceso para el cumplimiento de los logros y promover soluciones que se ajusten a las necesidades de las familias. 3. Promover la Oferta que complemente la accin del Estado: Vincular de manera efectiva la oferta privada y la cooperacin internacional a la identificacin y disposicin de oferta social para las familias de la Estrategia que permitan la consecucin de sus logros bsicos y de las condiciones establecidas para su egreso exitoso de la Estrategia. 4. Fortalecer las alianzas con entes territoriales: contribuir a la superacin de las trampas de desarrollo local, fortalecer la gestin de oferta local dirigida a las familias UNIDOS, as como promover la construccin de Planes de Superacin de Pobreza municipales y departamentales articulados a Planes de Desarrollo. 5. Promover la Innovacin Social: crear el Centro de Innovacin Social que ser el encargado de identificar apuestas y propuestas nacionales, regionales y locales que solucionen problemas sociales que contribuyan a la superacin de pobreza con el fin de apoyar su implementacin. 6. Promocin exitosa 350.000 familias y el avance en la calidad de vida de 1.150.000 de familias. Estrategia de reduccin de la pobreza. Las acciones dirigidas a la reduccin de la pobreza se pueden clasificar en dos categoras: las acciones del canal indirecto y las acciones del canal directo284. La estrategia de lucha contra la pobreza es transversal en el Plan Nacional de Desarrollo, e incorpora diferentes tipos o niveles de accin: Nivel 1: Crecimiento para la Prosperidad Democrtica: Estrategia de estabilidad macroeconmica: la estrategia es el crecimiento econmico con base en las 5 locomotoras (minera, vivienda, infraestructura, agropecuario e innovacin) que permitan el crecimiento del ingreso medio (por la va de la generacin de empleo e incremento de la productividad) y la capacidad de los eslabonamientos econmicos para elevar el ingreso y el nivel de vida de la poblacin en su conjunto. Del mismo modo abarca la estrategia de desarrollo regional y de desarrollo urbano. Nivel 2:Involucra el desarrollo, consolidacin y adecuada operacin del Sistema de Proteccin Social, particularmente en sus componentes no subsidiados y en la Poltica de Generacin de Ingresos, mediante el fomento del emprendimiento, la Empleabilidad y el acceso al microcrdito. Nivel 3: Sistema de Promocin Social y Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, mediante la consolidacin de los mecanismos de focalizacin del gasto social, la depuracin y el desarrollo de programas sociales pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable y el fortalecimiento de la Red para la Superacin

de la Pobreza Extrema en sus mecanismos de operacin (administrativos y presupuestales) y de coordinacin; as como las polticas y estrategias dirigidas a la atencin a la poblacin desplazada, primera infancia y niez y grupos tnicos.

2. Poltica para la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia. El delito de desplazamiento forzado ha ocasionado la vulneracin de derechos humanos de millones de colombianos y ha hecho que la mayora de estas personas, que han sido obligadas a abandonar su lugar de residencia y sus actividades econmicas y sociales, hayan enfrentado prdidas personales, sociales y econmicas, lo que les dificulta el acceso a activos, a redes sociales, mercados formales y capital humano, obstaculizando el disfrute de unas condiciones mnimas de vida digna a la que tienen derecho. Por lo anterior, el Estado debe propiciar estrategias que posibiliten el restablecimiento social y econmico de esta poblacin que van desde las acciones necesarias para prevenir este delito, hasta aquellas que buscan la proteccin y atencin integral de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia (PVDFV). De igual manera, teniendo en cuenta la condicin de vctimas de esta poblacin, el Estado debe repararlas integralmente en el marco de la Justicia transicional. Lineamientos estratgicos. Generales. Todos los temas relacionados con la PVDFV y que se desarrollan a lo largo del Plan en los diferentes captulos estn enmarcados dentro de los siguientes lineamientos: 1. El Gobierno nacional buscar consolidar la seguridad y promover una cultura de DD. HH. y con ello crear un ambiente propicio para trabajar por la Paz, entendiendo que slo de esta manera se logran contrarrestar las causas que generan el Desplazamiento Forzado por la Violencia. 2. A la PVDFV, por su condicin de vctima de un delito de lesa humanidad, le son aplicables los mecanismos de Justicia Transicional, establecidos en el marco normativo e institucional que el Gobierno proponga para garantizar la reparacin. 3. El compromiso es buscar el GED para la PVDFV, priorizando las estrategias que impacten en su restablecimiento social y econmico en el marco del retorno o la reubicacin (urbana o rural). 4. Las estrategias que buscan el GED se desarrollarn en el marco de la Poltica General para PVDFV que se empez a implementar en el 2009302, en donde se establecen los componentes de: (1) Prevencin y proteccin, (2) Atencin integral, (3) Verdad, justicia y reparacin

 Especficos. Estos lineamientos responden a los ejes problemticos determinados en el Diagnstico de este captulo y para su desarrollo se tendr en cuenta: (1) Las acciones deben ser integrales y a partir de una oferta articulada y coherente con las necesidades de la PVDFV, buscarn garantizar el GED; (2) los problemas evidenciados a travs de la medicin de los IGED servirn de base para ajustar las polticas; (3) para determinar las acciones y metas se tendrn en cuenta las diferencias en el territorio (anexo IV.B.24); y (4) para logar el restablecimiento social y econmico en el marco del retorno o la reubicacin se har especial nfasis en las Polticas de Vivienda y Generacin de Ingresos y la Poltica de Restitucin de Tierras, que al reparar a la poblacin vctima del despojo de la tierra, contribuir significativamente a este objetivo. Acciones para buscar el GED de la PVDFV: Continuidad y mejoramiento de las medidas existentes para los derechos de Identidad, Salud, Educacin y Reunificacin Familiar. Adelantar acciones de fortalecimiento y adecuacin de la oferta existente. Articulacin de las polticas de Vivienda, Generacin de Ingresos y Restitucin de Tierras, en el marco del retorno o la reubicacin para el restablecimiento social y econmico de la PVDFV. Articulacin de acciones para la Reparacin Integral. Seguimiento a la garanta del GED hogar a hogar. C. Polticas diferenciadas para la inclusin social. 1. Grupos tnicos. Colombia se caracteriza por ser una Nacin pluritnica y multicultural, lo cual se constituye en una riqueza nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia. En Colombia se diferencian cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena321; la poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; la poblacin negra o afrocolombiana de la que tambin hacen parte los palenqueros de San Basilio del municipio de Mahates (Bolvar); y la poblacin Rrom o gitana. Lineamientos y objetivos. Acciones generales para grupos tnicos.

 Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial. Con el propsito de avanzar en la coordinacin interinstitucional, intersectorial e interterritorial para la inclusin, de manera concertada, de los grupos tnicos en los planes, programas y proyectos de promocin social de las entidades territoriales, que posibiliten el acceso a la salud y la inclusin social de esta poblacin, con enfoque de derechos, intercultural y diferencial. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica. En el marco de la Poltica Nacional Integral de Derechos Humanos (DD. HH.) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) se desarrollarn, entre otros, los siguientes componentes: En prevencin del desplazamiento forzado, se fortalecer el monitoreo y la recoleccin de informacin de la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario de las comunidades tnicas, para que sea tenida en cuenta en el marco de la emisin de informes de riesgo y alertas tempranas por parte del SAT y CIAT330, respectivamente. Acorde con el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), se promover la atencin a nios, nias y adolescentes de grupos tnicos, con una perspectiva intercultural sobre la base de una poltica de reconocimiento, con el propsito de proteger integralmente sus derechos, mediante el fortalecimiento tnico y cultural de las comunidades. Se adecuarn las medidas de proteccin en contra del asesinato selectivo, amenazas, hostigamientos y persecuciones de lderes, autoridades tradicionales, etnoeducadores, maestros, auxiliares de salud, defensores de derechos humanos y dems miembros prominentes de las comunidades tnicas, contempladas en el Auto 200 y el Decreto 1740 de 2010, a los usos y costumbres de las mismas y a su situacin particular de riesgo, y a partir del reconocimiento de los sistemas propios de proteccin y de derecho especial indgena guardia indgena, semaneros, alguaciles, y de las comunidades afrocolombiana. Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno. El Gobierno nacional, a travs de los Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin y Cultura, entre otros, promovern programas orientados a fortalecer las formas propias de gobierno de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, de los Pueblos Indgenas, de la poblacin Raizal y del Pueblo Rrom o gitano, a partir de su reconocimiento, posibilitando y apoyando de manera efectiva las acciones para la recuperacin y prctica de los valores culturales con nfasis en el reconocimiento del saber depositado en los mayores y sabedores de estas comunidades.

 Ronda Censal. La Direccin de Censos y Demografa del DANE, adelantar la conformacin de un grupo de trabajo que se encargar de elaborar el proyecto y la definicin de las diferentes etapas (precensal, censal y poscensal) para la realizacin del prximo Censo, el cual est proyectado para realizarse entre el 2014 o 2015. Acciones especficas por grupo tnico. Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Acceso, permanencia y pertinencia de la educacin Generacin de ingresos y acceso al mercado laboral: Fortalecer programas de formacin y calificacin del talento humano, promocin del empresarismo y emprendimiento (Mipymes). Prevencin y proteccin de derechos humanos: Diseo e implementacin de planes, programas y estrategias para poblacin afrocolombiana desplazada, con enfoque diferencial, y reconocimiento de sistemas propios de proteccin y derecho especial (guardia cimarrona en San Basilio de Palenque). Titulacin colectiva: En el marco del Plan Nacional de Tierras, se avanzar en la titulacin colectiva a Comunidades Negras. Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal: para eso se cre el Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de esta poblacin. Mesa de Concertacin con la poblacin raizal. Pueblos indgenas. El Ministerio de la Proteccin Social avanzar en la estructuracin de la propuesta del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural de los pueblos indgenas SISPI, como alternativa para la bsqueda del Buen Vivir de estos pueblos indgenas, mediante la accin intersectorial y procesos de consulta y concertacin. Pueblo Rrom (gitano). En el marco de la instalacin y primera reunin de la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo Rrom o Gitano, el 1 de diciembre de 2010, se llev a cabo la reunin de protocolizacin de la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo con los representantes del pueblo gitano. Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos tnicos. Ruta acordada con la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo Rrom o Gitano.

En el marco de la instalacin y primera reunin de la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo Rrom o Gitano, el 1 de diciembre de 2010, se llev a cabo la reunin de protocolizacin de la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo con los representantes del pueblo gitano. En esa reunin se presentaron las bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Ruta acordada con la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas. El Gobierno nacional con el propsito de contribuir de manera significativa en la inclusin e igualdad de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal; as como, facilitar acciones de coordinacin interinstitucional para la formulacin de acciones y estrategias, cre el Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de esta poblacin. Dentro de las funciones se encuentra la promocin de estudios e investigaciones especficas en temas que se han identificado como barreras al desarrollo, las cuales servirn de insumo para la formulacin de polticas; as como, definicin de lineamientos y estrategias para el diseo de planes, programas y proyectos para el desarrollo integral de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal. Ruta acordada con la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras. El 7 de octubre de 2010 se inici con estas comunidades, el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una rguta que incluy entre otras actividades: Presentacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Retroalimentacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales, en trece talleres regionales, acompaados por la Comisin de Estudios que formul el Plan, el Ministerio del Interior y de Justicia y los representantes Consultivos de Alto Nivel. 2. Gnero. El concepto de equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas entre mujeres y hombres desde sus diferencias, tanto como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la valoracin equitativa de sus aportes a la sociedad. Por tanto, esta categora de anlisis permite incluir tanto las inequidades que afectan a las mujeres como las que afectan a los hombres. Uno de los elementos importantes a destacar de la nocin de

gnero son las relaciones desiguales de poder que se establecen entre hombres y mujeres y que se deben a los roles socialmente establecidos. Por otra parte, tener un enfoque de gnero significa estar atentos a esas diferencias que socialmente se establecen y actuar en consecuencia. Construir equidad entre mujeres y hombres requiere impulsar acciones que compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros; avanzar hacia la igualdad de derechos y oportunidades demanda introducir de manera transversal y como eje conductor en las polticas pblicas de equidad, en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administracin pblica Aunque en las ltimas dcadas se han obtenido avances en la situacin de las mujeres, algunos indicadores muestran todava la persistencia de graves discriminaciones que influyen negativamente sobre el desarrollo pleno de las mujeres y que se reflejan entre otras cosas en altos ndices de violencia basada en gnero (VBG) serias desigualdades en el mercado laboral y baja participacin en los cargos de poder y de toma de decisiones. Estrategias. Desarrollar instrumentos de medicin del trabajo no remunerado. Se propone desarrollar instrumentos y mecanismos que permitan incorporar el enfoque de gnero sobre las intervenciones de la poblacin, teniendo en cuenta no slo las contribuciones dentro del entorno productivo sino potenciar las competencias de roles de los hombres y mujeres en la creacin de valor econmico y pblico Acciones intersectoriales para la equiparacin de oportunidades. Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial, desarrollarn , las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar las intervenciones que por su naturaleza ameriten enfoques diferenciales de gnero, que permitan la progresiva realizacin de derechos y equiparacin de oportunidades entre los mismos. El Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) liderar en las iniciativas de poltica que promuevan el reconocimiento, la proteccin y garanta de los derechos y libertades fundamentales de las minoras, la adopcin de acciones afirmativas de proteccin para grupos sociales tradicionalmente discriminados con el fin de garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad. A su vez, disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades histricamente discriminadas por su condicin de orientacin sexual e identidad de gnero. Seguimiento a las violencias basadas en gnero y establecimiento de lineamientos y estrategias pertinentes para su erradicacin.

Se crear el Observatorio Nacional de Violencias, a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, para investigar, documentar, sistematizar, analizar, visibilizar, hacer seguimiento y monitoreo a la problemtica de violencias con especial nfasis en las VBG intrafamiliar y sexual. Tambin, establecer niveles de acceso y calidad a los servicios de atencin a vctimas de violencias, con nfasis en las violencias sufridas por mujeres, nias y nios. La ACPEM, impulsar la reglamentacin y seguimiento a la implementacin de leyes relativas a derechos de las mujeres: Ley 1257 de 2008 violencia contra las mujeres, Ley 581 de 200 Ley de Cuotas,Ley 731 de 2002 mujer rural y la Ley 823 de 2003 Ley de Igualdad de Oportunidades; impulsar una metodologa para la creacin de presupuestos sensibles al gnero en las diferentes entidades nacionales y territoriales y, con la participacin de los sectores competentes, prestar asesora tcnica en la formulacin e implementacin de la poltica pblica para erradicar la violencia contra las mujeres. Los ministerios de la Proteccin Social y de Educacin Nacional desarrollarn acciones con las entidades territoriales, para la gestin en los planes sectoriales y territoriales que contribuyan a la promocin de la salud sexual y reproductiva, la prevencin de la violencia de gnero y el embarazo adolescente, con la asistencia tcnica de la ACPEM y organismos de cooperacin y sociedad civil. Impulsar la participacin de la mujer en la vida poltica. La ACPEM, implementar acciones que fomenten la participacin de las mujeres en la vida poltica, con el fin de aumentar su reconocimiento y legitimidad en la esfera del poder pblico, en coordinacin con el MIJ, a travs de la promocin en los partidos polticos, de acciones afirmativas que garanticen la equidad de gnero cmo principio de su organizacin y funcionamiento. Adems, disearn e implementarn campaas nacionales de promocin de la participacin poltica de las mujeres, buscando ampliar el nmero de escaos en los cargos de eleccin popular. 3. Discapacidad. El presente Plan Nacional de Desarrollo aborda la discapacidad desde los mbitos sectoriales en los diferentes captulos, y propone desde la perspectiva de las polticas diferenciadas para la inclusin social, las lneas de poltica en la materia para el cuatrienio. Con el fin de propender por el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Discapacidad (SND), el Ministerio de la Proteccin Social coordinar y articular la reformulacin e implementacin de la Poltica de Discapacidad, la formulacin e implementacin del Plan decenal de accesibilidad y realizar gestiones para que se promueva la empleabilidad de las personas con Discapacidad. La poltica consultar, entre otras, a las federaciones y organizaciones de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores. Por otra parte, con el fin de lograr una representacin organizada de las personas con discapacidad en el Consejo Nacional de Discapacidad, conforme a la Ley 1145 de 2007, el Gobierno nacional en cabeza del

Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, promover la conformacin de federaciones u organizaciones de personas con discapacidad a nivel nacional y territorial segn corresponda. La poltica ser intersectorial y propender por la articulacin de estrategias, acciones e instrumentos del nivel nacional y territorial en la materia; entre otros. 2. Con relacin al Plan de Salud Territorial consulte: a) Resolucin 425 de febrero de 2008 e identifique: Propsito del Plan de salud territorial: El Plan de Salud Territorial tiene como propsito fundamental el mejoramiento del estado de salud de la poblacin de los departamentos, distritos y municipios, para lograr en el mediano y largo plazo evitar la progresin y ocurrencia de desenlaces adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin demogrfica, como tambin disminuir las inequidades territoriales en salud. El Plan de Salud Territorial se regir por los enfoques y principios previstos en el Plan Nacional de Salud Pblica, es equivalente al plan sectorial de salud de los departamentos, distritos y municipios, por tanto, es parte integral de la dimensin social del plan de desarrollo territorial. Ejes programticos: El Plan de Salud Territorial, estar integrado por los siguientes ejes programticos: Eje Programtico de Aseguramiento: Eje Programtico de Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud: Eje Programtico de Salud Pblica: Eje Programtico de Promocin Social: Eje Programtico de Prevencin, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales: Eje Programtico de Emergencias y desastres: Fases para la elaboracin del plan de salud territorial. 1. la primera fase comprende: Generar las condiciones apropiadas para la planeacin, en esta se deben identificar los actores, convocarlos, armar los equipos, seleccionar los facilitadores, divulgar avances obtenidos, entre otros.

2. La segunda fase es la de: Elaboracin del proyecto: a. Diagnostique la situacin de salud b. Utilice el instrumento Planeacin indicativa en salud c. Elabore el proyecto de inversin utilizando el instrumento Planeacin plurianual de inversiones en salud territorial 3. Apruebe y socialice los proyectos: Incorprelos al Plan de Desarrollo Territorial. Acciones de obligatorio cumplimiento en los ejes programticos del plan de salud territorial. Eje Programtico de Aseguramiento. Incluye las siguientes reas subprogramticas de gestin: Promocin de la afiliacin al SGSSS; Identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar; Gestin y utilizacin eficiente de los cupos del Rgimen Subsidiado; Adecuacin tecnolgica y recurso humano para la administracin de la afiliacin en el municipio; Celebracin de los contratos de aseguramiento; Administracin de bases de datos de afiliados; Gestin financiera del giro de los recursos; Interventora de los contratos del Rgimen Subsidiado; Vigilancia y control del aseguramiento. Eje Programtico de Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud. Incluye las siguientes reas subprogramticas, en desarrollo de la poltica nacional de prestacin de servicios de salud: Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud; Mejoramiento de la calidad en la atencin en salud; Mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas. Eje Programtico de Salud Pblica. Incluye las siguientes reas subprogramticas de carcter individual y colectivo: Acciones de promocin de la salud y calidad de vida; Acciones de prevencin de los riesgos (biolgicos, sociales, ambientales y sanitarios); Acciones de vigilancia en salud y gestin del conocimiento; Acciones de gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional en Salud Pblica. Eje Programtico de Promocin Social. Incluye las siguientes reas subprogramticas:

Acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y atencin de las poblaciones especiales, tales como poblacin en situacin de desplazamiento, poblacin en situacin de discapacidad, adultos mayores, mujeres gestantes, poblacin indgena, poblacin infantil, adolescente y joven; Acciones de salud en la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema - Red Juntos; Acciones educativas de carcter no formal dirigidas a tcnicos, profesionales y lderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la promocin social, tales como entornos saludables, participacin social, discapacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitucin de redes, formacin para el trabajo, desarrollo de modelos de atencin a poblacin indgena. Eje Programtico de Prevencin, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales. Incluye las siguientes reas subprogramticas: Acciones de promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales; Acciones de induccin a la demanda a los servicios de promocin de la salud, prevencin de los riesgos en salud y de origen laboral en mbitos laborales; Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los mbitos laborales y riesgos en las empresas con base en los riesgos profesionales; Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la inclusin del discapacitado en el sector productivo; Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral. Eje Programtico de Emergencias y desastres. Comprende las siguientes reas subprogramticas: Gestin para la identificacin y priorizacin de los riesgos de emergencias y desastres; Acciones de articulacin intersectorial para el desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastres; Acciones de fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres; Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias. BIBLIOGRAFIA. Planes de Desarrollo Nacional Resolucin 425 de febrero de 2008. http://www.dnp.gov.co/. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=28912