Pirataria na Somlia e paz internacional

Gilberto Carvalho de Oliveira 2009

Programa de Doutoramento Poltica Internacional e Resoluo de Conflitos, N 3, 2009. http://cabodostrabalhos.ces.uc.pt/n3/ensaios.php

Pirataria na Somlia e paz internacional

1. Introduo Em Dezembro de 2008, o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) expediu duas resolues sobre a pirataria na Somlia (1846 e 1851), onde autoriza todos os estados interessados em manter a segurana das atividades martimas na regio a adotarem as seguintes medidas:

(a) Entrar no mar territorial da Somlia com o propsito de reprimir atos de pirataria e roubo armado no mar (); e (b) Usar, dentro do mar territorial da Somlia, [] todos os meios necessrios para reprimir atos de pirataria e roubo armado no mar.1 (UNSCR/1846, 2008)

importante ressaltar que os meios necessrios referidos na alnea (b) significam navios de guerra e aeronaves militares, conforme expressam o item 9 da resoluo 1846 e o item 2 da resoluo 1851. Desse modo, o mandato do CSNU configura, claramente, uma interveno militar internacional no territrio somali, que justificada, em ambas as resolues, nos seguintes termos:

os incidentes de pirataria e roubo armado contra navios no mar territorial da Somlia e em alto mar ao largo de sua costa agravam a situao na Somlia, o que continua a constituir uma ameaa paz e segurana internacional na regio. 2 (UNSCR/1846 e 1851, 2008)

Aos olhos do CSNU, portanto, a situao da Somlia, agravada pela pirataria, que constitui uma ameaa paz e segurana internacional na

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regio e no a pirataria em si. Diante do problema assim definido, levanta-se a seguinte questo: as resolues anti-pirataria expedidas pelo CSNU e as respostas institucionais por elas desencadeadas so adequadas ao tratamento da situao identificada como problema? Em outros termos: se a pirataria, ao agravar a situao na Somlia, contribui para desestabilizar a paz internacional na regio, a ao militar pontual sobre a violncia manifestada no mar territorial uma medida adequada ao

restabelecimento dessa paz?

Este ensaio parte para o exame da questo acima, considerando que uma outra questo-chave a precede e condiciona: que paz essa?. Que concepo terica da paz est na base da resposta do CSNU e que concepes tericas da paz se oferecem como alternativas?

A proposta deste ensaio combinar as questes acima e, por meio delas, buscar respostas que conduzam identificao das molduras analticas adequadas ao estudo da pirataria somali. Essa tarefa ser desenvolvida em duas etapas. Primeiramente, as resolues do CSNU e as aes por elas desencadeadas sero enquadrads dentro da concepo ortodoxa da paz que prevalesce no maisntream das relaes internacionais. Em seguida, essa viso ortodoxa ser questionada luz de trs perspectivas crticas: os estudos para a paz, a teoria crtica e a perspectiva de gnero. Finalmente, sero apresentados apontamentos para o aprofundamento do estudo da

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pirataria na Somlia, dentro das alternativas tericas que foram apresentadas.

2. Pirataria 1 A pirataria foi tipificada pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar (UNCLOS)3, em 1982, como sendo qualquer ato privado de violncia praticado em alto mar ou fora da jurisdio de qualquer estado 4. Portanto, ataques a navios no porto ou dentro de guas territoriais de um estado no so vistos pelo Direito Internacional como pirataria. Essa definio traz importantes implicaes legais no que se refere represso aos atos violentos praticados no mar: o combate pirataria, enquanto ato praticado em alto mar, dever de todos os estados5 e o apresamento por motivo de pirataria pode ser executado por navios de guerra ou aeronaves militares de qualquer nacionalidade6, desde que permaneam em guas

internacionais. J o roubo armado contra navios, enquanto ato praticado no porto ou em guas territoriais de um estado, um problema criminal a ser tratado de acordo com as leis especficas do estado onde acontece o ataque. Dentro dessa caracterizao, o direito de perseguio e apresamento cessa, caso a embarcao pirata ingresse no mar territorial de algum estado. A partir da, somente o estado detentor da jurisdio sobre aquele mar territorial pode realizar a represso, o que se aplica, tambm, aos roubos armados contra navios realizados nessas guas.

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A situao da Somlia sem um governo operacional central desde 1991, mergulhada em sucessivos conflitos internos e tipificada como um estado falhado, devido falta de presena efetiva do estado nos setores social, econmico, poltico e militar (Failed States Index, 2008) criou condies privilegiadas para a criminalidade martima. A falta de patrulhamento transformou o mar territorial da Somlia em rea propcia para o roubo armado contra navios e em refgio ideal para piratas, que ali se resguardavam da perseguio iniciada em alto mar por navios e aeronaves militares estrangeiras (Nincic, 2008: 30). Essa situao agravou-se a partir de 2007 e, ao longo de 2008, foi objeto de uma srie de resolues do CSNU, onde todos os estados foram conclamados a colaborar com o Governo Federal de Transio da Somlia na represso pirataria e ao roubo armado contra navios. Em atendimento a essas resolues, a Unio Europia e a OTAN engajaram-se, durante o terceiro trimestre de 2008, em operaes de escolta aos comboios do World Food Programme (WFP) carregados com ajuda humanitria para a Somlia e pases vizinhos. A pirataria, porm, no arrefeceu nesse perodo; ao contrrio, tornou-se mais espetacular ainda com o sequestro de um navio ucraniano carregado com tanques e armamentos, em Setembro, e de um superpetroleiro saudita carregado com crude, em Novembro. Esse agravamento da situao levou o CSNU, em Dezembro de 2008, a expedir as duas resolues j comentadas na intoduo deste trabalho, por meio das quais todos os estados interessados em manter a segurana das atividades martimas na regio do Golfo de Aden e na costa leste da Somlia passaram a ter autorizao para

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realizar operaes militares de combate pirataria no interior do mar territorial da Somlia. A resposta internacional a essas resolues tem sido o envio de navios de guerra para a regio China, Iro, Coria do sul, ndia e Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) j tm realizado operaes navais na regio.

3. Mandato Anti-pirataria do CSNU e a Paz da Ortodoxia A ortodoxia realismo, liberalismo e marxismo constitui o mainstream da teoria das relaes internacionais. Desse pensamento dominante, surgem perspectivas diferentes sobre a paz, nem sempre definidas de forma direta, pois, ao contrrio do que se deveria supor, a paz no constitui um conceito-chave da disciplina das relaes internacionais (Richmond, 2008: 8).

Do realismo, surge uma paz fundamentada no estabelecimento do vencedor. Claramente posicionada na esteira do trgico pensamento estratgico oriundo de Tucdides, Hobbes e Machiavel (Ibid.: 10), a paz realista s se instaura pelo resultado da guerra e pelo estabelecimento de um poder hegemnico vencedor. Nesse sentido, a paz do realismo definese de forma negativa, a partir da guerra, e encarada dentro de um nvel macro-poltico, onde os estados so atores privilegiados.

Do liberalismo, surge uma paz que se quer universal, onde estados e indivduos so livres, prsperos e pacficos. Claramente posicionada na

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esteira do pensamento de Kant, a paz do liberalismo no se supes hegemnica, mas universal (Ibid.: 9). Nesse sentido, a paz liberal surge de uma epistemologia positiva e constri-se sobre trs pilares: a paz constitucional, fundada nos conceitos de democracia, cosmopolitismo e livre comrcio herdados da tradio liberal-kantiana; a paz civil, que deriva de noes sobre direitos humanos, tais como direitos individuais, agncia, direitos sociais, auto-determinao, etc.; e a paz institucional, derivada da construo de fruns internacionais de carter legal, normativo e organizacional tais como a ONU, suas Agncias e o direito internacional (Ibid.: 37). Assim como no realismo, a paz liberal depende do estado como unidade organizadora das relaes internacionais, mas se afasta da perspectiva trgica realista ao reconhecer que a combinao de diversos agentes estados, doadores, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, etc. pode, por meio de respostas institucionais prticas, alcanar solues de conteno da violncia (Ibid.: 38).

Do marxismo, surge uma perspectiva da paz fundada na ausncia de determinados tipos de violncia estrutural provocados pela dominao econmica das classes trabalhadoras (Ibid.: 59). Nesse contexto, essa paz vista de uma pespectiva positiva e s pode ser alcanada pela distribuio equitativa de recursos, a partir do desmantelamento do imperialismo internacional capitalista, ocasio em que as classes oprimidas sero emancipadas (Ibid.: 71).

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Ainda que cada uma das correntes ortodoxas reclame para si uma noo particular de paz, o fato que as trs prespectivas, mesmo as fundadas numa espistemologia positiva, acabam por sucumbir ao modo dominante de pensar a paz que tpico da lgica da estratgia (Ibid.: 11). A paz emancipatria do marxismo, para ser alcanada, depende em grande medida da violncia revolucionria. S ento, ser vivel uma radical mudana da economia internacional, da diviso tradicional de classes e da hierarquia econmica, que leve ao reordenamento da esfera internacional de modo a melhor representar os interesses dos trabalhadores (Ibid.: 1415). A paz liberal, a partir do triunfalismo neoliberal como sistema vitorioso no ps-Guerra Fria e da verso intervencionista das operaes de manuteno de paz, assume uma forma hbrida entre o liberalismo e o realismo (Ibid.: 150). Desse modo, ao reclamarem noes universais de paz paz do vitorioso, paz liberal e paz emancipatria a ortodoxia conserva a lgica estratgica do triunfo de uma sobre as outras (Ibid.: 150) e nesse sentido, convergem para uma s noo que se poderia chamar de paz hegemnica.

Feita esta sntese das perspectivas ortodoxas da paz, pode-se, agora, passar ao enquadramento da resposta internacional dada pirataria na Somlia, com base no mandato contido nas resolues 1846 e 1851 do CSNU: (1) O mandato vigora no mbito dos estados, preservadas as soberanias de cada governo, inclusive do Governo Federal de

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Transio da Somlia, cuja legitimidade, embora reconhecida no mbito das Naes Unidas, fortemente contestada no pas. As resolues deixam claro que a medida foi previamente autorizada pelo Governo Federal de Transio e que as aes estrangeiras constituem um auxlio a esse governo. (2) Embora o CSNU enfatize, no prembulo da resoluo 1846, que a paz e a estabilidade na Somlia dependem do fortalecimento das instituies do estado, do desenvolvimento econmico e social e do respeito aos direitos humanos e justia e reconhea, nas duas resolues, que a situao na Somlia, agravada pela pirataria, que constitui uma ameaa paz e segurana internacional, o fato que o mandato volta-se, exclusivamente, para a represso violncia fsica no mar, sem emitir qualquer outra deciso voltada para fatores estruturais que possam estar relacionados ao problema. Desse modo, a interveno pontual: visa reprimir a pirataria em suas manifestaes de violncia no mar, sem quaisquer aes mais abrangentes voltadas para a situao geral do pas. (3) A ao internacional inspirada, prioritariamente, pelos interesses nacionais de cada estado, nomeadamente seus interesses econmicos. (4) A resposta internacional eminentemente militar.

Diante das caractersticas acima relatadas centradas na preservao da ordem internacional estabelecida, na soberania dos estados, nos interesses nacionais, no uso do poder militar e na subordinao das organizaes

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internacionais aos interesses dominantes do sistema de estados configura-se, claramente, que a resposta internacional pirataria na Somlia fundamenta-se na paz da ortodoxia.

4. Pirataria 2 O mais recente relatrio do Grupo das Naes Unidas para Monitoramento da Somlia (ONU, 2008: 29-30) ressalta que a pirataria somali envolve duas grandes redes criminosas e que sua organizao guia-se,

fundamentalmente, por princpios empresariais. Suas atividades so financiadas por negociantes locais e figuras polticas proeminentes, que provem barcos, combustvel, armas e munio, equipamentos de comunicao e salrios aos piratas. O relatrio desse Grupo de Monitoramento afirma, tambm, que as suspeitas de envolvimento de membros da administrao da Puntilndia (regio auto-proclamada independente) com a pirataria so bem substanciadas e envolvem figuras proeminentes como ministros e altos funcionrios. O envolvimento desses atores inclui financiamento das operaes, branqueamento dos recursos provenientes dos resgates, fornecimento de informaes privilegiadas, cobertura e proteo poltica e fornecimento de tradutores para facilitar as negociaes com os proprietrios dos navios sequestrados. Alm dessas irregularidades que colocam a Somlia no topo dos pases mais corruptos do mundo, de acordo com a classificao da Transparncia Internacional (Corruption Perceptions Index, 2008) outras atividades tpicas da criminalidade transacional organizada tm sido detectadas, tais como o

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trfico de armas e o trfico de seres humanos. O Grupo de Monitoramento sobre a Somlia destaca que alguns sub-grupos da rede que opera em Puntilndia usam os mesmos barcos empregados na pirataria para transportar refugiados e migrantes da Somlia para o Imem, trazendo de volta armas e munies (ONU, 2008: 31-32).

O mesmo grau de promiscuidade que leva corrupo de agentes oficiais e homens de negcio pode ser observado entre a pirataria e as populaes locais. Um artigo de Howden e Guled (2008), publicado no jornal ingls The Independent, esclarecedor sobre essa cumplicidade entre os piratas e a populao local. Em Eyl, dizem os autores, a populao vive na cadncia dos ataques contra navios estrangeiros; apoia os assaltantes e admira a sua coragem. Ao contrrio do restante do pas, praticamente em runas devido aos sucessivos conflitos, na cidade de Eyl abundam edifcios novos, jipes, computadores portteis, telemveis e GPS. Praticamente todos na cidade tm parentes na pirataria e em torno dessa atividade nasceu uma infraestrutura econmica que sustenta a populao local, como por exemplo, restaurantes para alimentar as tripulaes e os passageiros sequestrados.

luz do que foi acima examinado, pode-se observar um forte elo emprico entre a pirataria e a criminalidade transnacional organizada. Porm, uma questo permanece aberta: como a criminalidade sai do domnio terrestre e passa para o mar? Ou seja, o que h de peculiar no caso da Somlia que favorece a manifestao da criminalidade organizada no mbito martimo?

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O fato da costa somali constituir uma das principais rotas de comrcio martimo uma condio necessria, mas no suficiente para responder essa questo. Nesse caso, deve-se buscar uma alternativa de resposta na questo ambiental que, segundo alegam os prprios piratas, a base que justifica as suas aes.

A quase totalidade das milcias piratas tem suas razes nas comunidades pesqueiras do litoral central e do nordeste do pas. Com a deteriorao do estado a partir de 1991 e a ausncia de uma autoridade central capaz de ordenar a explorao dos recursos marinhos, srios danos econmicos e ecolgicos foram produzidos ao longo da costa somali, devido s atividades ilegais de navios estrangeiros dedicados pesca industrial. Aproveitando-se da falta de fiscalizao e controle do estado, tais navios desenvolveram, por quase vinte anos, uma pesca predatria no mar territorial da Somlia, alm de terem usado a regio para o esgotamento de resduos txicos (ONU, 2008: 28). Essas condies ambientais, traduzidas particularmente pelo declnio da pesca, trouxeram dois problemas para as populaes locais: criaram um forte ressentimento contra os navios estrangeiros e deixaram sem trabalho antigos pescadores que se utilizavam da pesca para o sustento da comunidade. Tais problemas levaram os pescadores a iniciarem aes violentas contra os pesqueiros estrangeiros, assumindo, eles prprios, a misso de patrulhamento das guas territoriais da Somlia (Nincic, 2008: 28 e 29). Essa espcie de ecopirataria, que est na gnese do

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problema, continua a inspirar os piratas atuais e serve para legitimar suas atividades criminosas aos olhos das comunidades locais.

5. Uma Pespectiva Crtica Necessria Os dados empricos acima relatados apresentam novas dimenses da pirataria na Somlia, que no so abrangidos pela viso ortodoxa que prevalesce no mandato anti-pirataria do CSNU e na conduta estritamente militar dos estados envolvidos com o problema.

Essas dimenses sociais, econmicas, culturais e ambientais apontam para uma situao complexa que vai alm da mera manifestao fsica da violncia no mar. Portanto, concentrar-se somente nessa violncia fsica, sem considerar os fatores estruturais que esto na base do problema, implica num reducionismo que tende a tornar incuas as polticas adotadas para o trato do problema.

Diante dessa constatao, examinam-se, a seguir, trs concepes alternativas sobre a paz, cujas elaboraes tericas fornecem quadros analticos mais alargados e, portanto, mais consistentes para a abordagem do problema em questo.

5.1. Galtung e o Tringulo da Paz Galtung um dos nomes pioneiros da corrente terica chamada de estudos para a paz, surgida pelo final da dcada de 1950, em oposio ao modo-

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de-ser positivista das relaes internacionais (Pureza e Cravo, 2005: 5). Nesse sentido, Galtung rompe com a dicotomia positivista teoria-prtica e nega qualquer pretenso de neutralidade, oferecendo, como alternativa, uma clara proposta normativa, onde a produo terica coloca-se ao servio da vida social, poltica, econmica e cultural das sociedades (Ibid.: 8).

Criar a paz, obviamente, tem a ver com reduzir a violncia (cura) e prevenir a violncia (preveno), diz Galtung, recorrendo metfora mdica por ele batizada de tringulo diagnose-prognose-terapia. Para o autor, a paz est para a sade, assim como a violncia est para a doena. Por essa razo, o investigador para a paz deve estar sempre atento s causas, condies e contextos em vrias dimenses natureza, homem, social, mundo, tempo, cultura a fim de identificar terapias curativas e preventivas para a violncia (Galtung, 1996: 1 e 2).

Galtung formula, ainda, alguns conceitos-chave dos estudos para a paz a violncia estrutural e as categorias de paz negativa e positiva a partir do que ele chama de tringulo da violncia direta-estrutural-cultural. Em um dos vrtices desse tringulo, est a violncia direta, que se apresenta como fato: a violncia fsica, bvia e visvel. Em outro vrtice est a violncia indireta, que se apresenta como um processo: a violncia estrutural, que nasce da estrutura social em si, onde se desenvolvem as relaes entre os homens, entre conjunto de homens (sociedades), entre

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conjunto de sociedades (alianas, regies) e o mundo. No ltimo vrtice, est a violncia cultural, que se apresenta como permanncia: a violncia de dimenso simblica que est por trs das violncias direta e estrutural e se manifesta por meio da religio, da ideologia, da linguagem, da arte, da cincia, do direito, da mdia e da educao (Ibid.: 2). Os conceitos de paz negativa e positiva decorrem desses conceitos de violncia: a paz negativa surge da eliminao da violncia direta e a paz positiva da eliminao da violncia estrutural e cultural. Em sntese, portanto, a ambio de Galtung uma paz abrangente que corresponda ao somatrio da paz direta, da paz estrutural e da paz cultural (Pureza e Cravo, 2005: 9).

Ainda

que

proposta

transformadora

de

Galtung

tenha

sido

descaracterizada a partir dos anos 1990 e incorporada high politics, por meio do modelo hegemnico de peacebuilding das naes unidas (Ibid.: 17), o quadro analtico por ele legado oferece importantes insights para o estudo do problema em pauta.

5.2. Cox e a Paz Anti-hegemnica Cox, como expoente da da teoria crtica, rejeita qualquer perspectiva fundada na neutralidade da disciplina das relaes internacionais. Para o autor, teoria sempre para algum e para algum propsito (1981: 87). Desse modo, fundamental descortinar o contexto em que ela criada, os usos a que ela se destina, ou seja, qual o seu propsito. Cox destaca dois propsitos da teoria: o primeiro servir de guia para a resoluo de

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problema, a partir de uma perspectiva particular dada como ponto de partida. Esse tipo de teoria, batizada pelo autor de teoria de resoluo de problema, aceita o mundo como ele se encontra, com as relaes sociais e de poder dominantes e as instituies nas quais elas esto. Trata-se, portanto, de um quadro fixo para a ao e, por essa razo, tende a conservar as relaes e instituies sociais e polticas em vigor. O outro propsito mais reflexivo em relao ao prprio processo de teorizao e, ao contrrio da teoria de resoluo de problema, no encara as instituies e relaes sociais e polticas como um dado fixo. A esse tipo de teoria, Cox chama de teoria crtica (Ibid.: 88).

O grande problema da teoria de resuluo de problema e o alvo aqui a tradio realista, embora, aps a hegemonia da paz liberal no ps-Guerra Fria, possa ser estendido toda a ortodoxia sua habilidade de fixar limites ou parmetros [] e reduzir a quantidade de variveis, achando que, com isso, torna possvel um exame relativamente prximo e preciso do fenmeno estudado. A teoria crtica, por outro lado, interessa-se pela complexidade das relaes sociais e polticas e, nesse sentido, encara o problema de investigao em seu conjunto e no por partes. Em termos prticos, diz Cox, tanto a resoluo de problemas quanto a teoria crtica partem de um aspecto particular. Mas, enquanto a resoluo de problema limita o quadro de ao para lidar com aquele aspecto particular, a teoria crtica constri uma grande fotografia panormica, na qual o aspecto inicial apenas um componente. Desse modo, a teoria crtica procura

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endender os processos de mudana, onde parte e todo esto envolvidos (Ibid.: 89).

Em sntese, a teoria crtica rejeita a eterna validade de uma ordem existente. Nesse sentido, aponta para a possibilidade de modificao das relaes sociais e polticas em vigor, por meio da alterao, de forma plausvel e pragmtica, das estruturas dominantes (Cox, 1985: 54). Essa possibilidade de desmantelamento da ordem hegemnica entendida por Cox no sentido gramsciano aponta para uma paz que se poderia chamar de Paz anti-hegemnica.

5.3. A Perspectiva de Gnero e a Paz do Dia-a-dia Segundo Peterson (2004), no existe uma s perspectiva de gnero, mas um espectro de posies polticas e analticas que se acumulam e tentam influenciar a reflexo na rea das relaes internacionais. A autora identifica trs grandes projetos que se sucedem cronologicamente. O primeiro projeto concentra-se em expor a extenso e os efeitos dos preconceitos gerados pela viso androcntrica que prepondera na disciplina das relaes internacionais e que contribuiu para invizibilizar a mulher (Ibid.: 37). O segundo projeto volta-se para tornar a mulher empiricamente visvel, por meio de sua insero nos quadros

anteriormente dominados por homens, tais como foras armadas, operaes de paz, poltica internacional, comrcio exterior (Ibid.: 38). O terceiro projeto coloca a perspectiva de gnero como uma categoria

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analtica na disciplina das relaes internacionais. Segundo Peterson, nesse terceiro projeto onde reside a grande fora da dimenso de gnero, pois subverte o mainstream da disciplina ao questionar conceitos fundamentais como estado, poder, soberania, segurana, racionalidade, desenvolvimento, violncia, objetividade, etc. (Ibid.: 41 e 43).

Mantendo-se nesse terceiro projeto e enfatizando a questo da paz, Moura (2008) ressalta que a proposta de paz feminista pressupe uma ruptura com todas as outras concepes de paz, pois passa a incluir nveis de anlise micro-social caractersticos das esferas privada e domstica, que no so contemplados pelas demais perspectivas. Segundo a autora, a violncia que ocorre na esfera considerada pblica no pode dissociar-se da violncia que ocorre na esfera privada, uma vez que corresponde ao mesmo fenmeno que se manifesta em diferentes escalas (2005: 87).

Dentro dessa perspectiva analtica, deve-se destacar que a perspectiva de gnero provoca um deslocamento da concepo de paz de uma esfera institucional, quase sempre intermediada pelo estado, para uma esfera inter-subjetiva, privada, tpica das relaes do dia-a-dia. Nesse sentido, a paz assume um carter multifacetado, passando a incluir diversas questes, identidades e representaes prprias de cada indivduo; em consequncia, nega o carter esttico, atemporal e universal das abordagens positivistas e adquire um carter fludo que desafia os padres de rigidez da ortodoxia (Richmond, 2008: 145).

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6. Apontamentos para uma Agenda de Investigao sobre a Pirataria na Somlia As dimenses sociais, econmicas, ambientais e culturais da pirataria na Somlia apontam para uma situao complexa, que vai alm da mera manifestao direta da violncia no mar. Nesse contexto, a resposta militar patrocinada pelas Naes Unidas, concentrada apenas na represso aos ataques piratas, sem considerar os fatores estruturais que esto na base do problema, tende a no ser sustentvel alm dos doze meses de vigncia do mandato das resolues 1846 e 1851. Cessada a represso militar internacional, provvel que os atos de pirataria na regio voltem a se intensificar. Desse modo, as trs perspectivas crticas sintetizadas acima oferecem alternativas de abordagem que no podem ser desprezadas no estudo do tema em questo.

A crtica de Galtung inspira uma agenda positiva para o trato da violncia produzida pela pirataria somali, por duas razes principais. A primeira a ruptura do pressuposto de neutralidade na investigao e da separao entre teoria e prtica. O trato do problema da pirataria tem que ser eticamente orientado para a paz, adotando-se uma epistemologia positiva que v alm do mero enfoque na violncia direta que se manifesta nos ataques aos navios. A segunda razo so os insights que orientam a investigao para o desvelamento das questes estruturais e culturais

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relacionadas ao problema, a fim de que sejam propostas terapias curativas e preventivas para a pluralidade de fatores que possam ser detectados.

A crtica de Cox permite romper a subordinao da pirataria figura do estado, subvertendo, desse modo, o status quo estabelecido nas resolues do CSNU. Conforme comentado na introduo, a pirataria em si no tratada como um problema de relaes internacionais nas resolues do CSNU; essa problematizao s se torna possvel a partir de sua ligao com a situao de conflito da Somlia. Aos olhos ortodoxos do CSNU, portanto, o pirata no um ator das relaes internacionais e a pirataria no passa de uma mera disfuno que acrescenta algum grau de violncia

conflitualidade j vigente no estado da Somlia, este sim um ator reconhecido pelas relaes internacionais. Nesse contexto, os limites da atuao anti-pitrataria so dados pela figura do estado, o que oferece um quadro fixo para a ao, ou seja, um quadro condicionado pelas relaes sociais de poder preponderantes e pelas instituies tal como esto organizadas (Cox, 1981: 88). Esse quadro deixa muito pouca margem para a ao transformadora. Ao apontar para a quebra desses limites, a ctica de Cox aponta para a possibilidade de compreenso da pirataria enquanto fora social complexa, onde a manifestao de violncia no mar constitui apenas uma frao do problema.

A crtica da perspectiva de gnero permite trazer o tema para um nvel micro de anlise no considerado pelas crticas anteriores. Sob essas

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lentes, a pirataria no apenas um fenmeno macro-social, mas passa a ser percebida dentro da esfera privada e do nvel individual. Esse salto da esfera pblica para a esfera privada mostra-se especialmente propcio anlise: das relaes familiares e comunitrias que sustentam a pirataria somali; da ruptura da cadeia de sustento das comunidades pesqueiras provocada pela questo ambiental (escassez da pesca); dos aspectos subjetivos relacionados aos rtulos que se criam na comunidade, tais como o ecopirata, o pirata-heri do tipo Hobin-Hood do mar ou o pirata bem sucedido, ostentador de sinais de riqueza do mundo desenvolvido. Tais relaes e rtulos acabam por criar uma cultura que favorece o florescimento da pirataria nas comunidades locais.

Destaca-se, finalmente, que os apontamentos acima constituem o embrio de um projeto de investigao sobre a pirataria na Somlia, a ser proposto pelo autor no mbito do programa de Doutoramento em Poltica Internacional e Resoluo de Conflitos da Universidade de Coimbra.

Traduo livre do autor a partir do original em ingls: (a) Enter into the territorial waters of Somalia for the purpose of repressing acts of piracy and armed robbery at sea (); (b) Use, within the territorial waters of Somalia () all necessary means to repress acts of piracy and armed robbery at sea. (UNSCR/1846, 2008)
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Traduo livre do autor a partir do original em ingls: the incidents of piracy and armed robbery against vessels in the territorial waters of Somlia and the high seas off the coast of Somlia exacerbate the situation in Somalia witch continues to constitute a threat to international peace and security in the region. (UNSCR/1846 e 1851, 2008)
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United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), de 1982. Artigo 101. da UNCLOS. Artigo 100. da UNCLOS.

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Artigos 105. e 107. da UNCLOS.

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Pirataria na Somlia e paz internacional

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1 Gilberto Carvalho de Oliveira