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A INSTITUCIONALIZAO DA ESTRATGIA: UM ESTUDO EXPLORATRIO

JESUS, Marcos Junio Ferreira de 1 TATTO, Luiz 2

Resumo: O objetivo do presente ensaio circunscrever um constructo visando alargar a compreenso de como ocorre a institucionalizao da estratgia no campo dos estudos organizacionais. procura identificar e classificar os elementos que constituem o processo de institucionalizao da estratgia na perspectiva institucional. para tanto, desenvolveu-se uma pesquisa exploratria com base no estudo bibliogrfico da produo cientfica pertinente ao assunto, representada por seus principais autores: Berger; Luckmann, (2005); Dimaggio; Powell, (2005); Machado-da-Silva, Fonseca; Crubellate, (2005); Machado-da-Silva; Vasconcellos, (2005); Machado-da-Silva; Gonalves, (1998); Meyer; Rowan, (1977); Mintzberg; Ahlstrand; Lampel, (2000); Powell, (2003); Tatto, (2005); Tolbert; Zucker, (1998). os resultados evidenciam que os mecanismos que servem de base para a institucionalizao da estratgia a partir das vertentes da teoria institucional, so calcados no carter legitimado das regras institucionais, dos mitos e das crenas que moldam a realidade social e o processo pelo qual, organizaes tendem a tornar-se impregnadas de valor e significado social. portanto, sugere-se o desenvolvimento de novos estudos, visto que ainda h uma lacuna na literatura existente sobre esses fatores. Palavras-chave: Institucionalizao da estratgia. Processo de institucionalizao. Teoria institucional. Fatores facilitadores e restritivo. Abstract: The objective of the present essay is to circumscribe a construct with a view to widen the comprehension of how the institutionalization strategy occurs within the field of organizational studies. it aims to identify and classify the elements which constitute the institutionalization strategy process within the institutional perspective. for this purpose, an exploratory research was carried out based on the pertinent bibliographical studies of scientific production whose main authors are: berger; luckmann, (2005); dimaggio; powel, (2005; machado-da-silva, fonseca; crubellate, (2005); machado-da-silva; vasconcelos, (2005); machado-da-silva; gonalves, (1998); meyer; rowan, (1977); mintzberg; ahlstrand; lampet, (2000); powell, (2003); tatto (2005); tolbert; zucker, (1998). results show that the mechanisms which serve as basis for the institutionalization strategy, based on the institutional theory, are grounded on the legitimate character of institutional rules, myths and beliefs which shape social reality as well as the process by which organizations tend to become full of value and social significance. in this regard, this essay suggests the development of new studies, since there remains a gap in the existing literature concerning these factors. Key words: Institutionalization strategy. Process of institutionalization. Institutional theory. Facilitating and restrictive factors.

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INTRODUO Os estudos em estratgia no Brasil apresentam-se centrados mais nos aspectos econmicos e de natureza prescritiva, baseando-se em uma abordagem essencialmente instrumental economicista. Apesar disso, nota-se, um crescente interesse em explorar outras direes. Decises de natureza no-econmica construdas a partir da estratgia, so percebidas influenciando os resultados e configuraes das empresas para alm dos objetivos econmicos. Nesta perspectiva a teoria institucional vista como um processo de institucionalizao reflete a busca de conformidade das organizaes s normas socialmente criadas e legitimadas, enquanto tentam adequar suas estruturas e prticas s demandas ambientais, tentando obter legitimidade institucional e, consequentemente, aumentar suas chances de sobrevivncia (AMARAL FILHO; MACHADO-DA-SILVA, 2006). Diante de tais perspectivas, o objetivo do presente ensaio circunscrever um constructo visando alargar a compreenso de como ocorre a institucionalizao da estratgia no campo dos estudos organizacionais, procurando identificar e classificar os elementos, os fatores facilitadores e restritivos que constituem o processo de institucionalizao. Portanto, no sentido de facilitar o esforo investigativo, elaborou-se um esquema de anlise para proporcionar maior clareza ao estudo. No esquema desenvolvido, o conjunto das setas indica que o estudo parte de uma reviso bibliogrfica referente a duas categorias de anlise: os pressupostos da institucionalizao, e outra da teoria institucional no intuito de se aproximar identificao dos fatores facilitadores e restritivos da institucionalizao da estratgia. Com base no suporte terico reunido derivou-se para a busca de uma congruncia de entendimento entre esses termos, conforme (Figura 1) a seguir.

Figura 1 Roteiro de anlise


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METODOLOGIA Visando alargar a compreenso de como ocorre a institucionalizao da estratgia no campo dos estudos organizacionais, procurando identificar e classificar os elementos que constituem o processo de institucionalizao da estratgia atravs da perspectiva institucional de anlise como forma de identificar, clarificar, classificar e entender os fatores facilitadores e restritivos da institucionalizao, procurou-se realizar uma pesquisa exploratria a partir da identificao, seleo e estudo do trabalhos existentes da produo cientfica pertinente ao assunto. Como tcnica, a pesquisa bibliogrfica compreende a leitura, seleo, fichamento e arquivo dos tpicos de interesse para a pesquisa em pauta, com vistas a conhecer as contribuies cientficas que se efetuaram sobre determinado assunto (FERRARI, 1982). Como assinala Richardson (1999) a reviso terica ou pesquisa bibliogrfica permite saber o que tem sido feito em relao ao fenmeno em estudo. O estudo exploratrio da bibliografia pertinente ao objeto em estudo constitui-se na anlise dos trabalhos realizados pelo pesquisador e na interpretao do fenmeno, historicamente ou apenas na fase atual, analisando criticamente as diversas concepes e perspectivas apresentadas, mediante referncia a tudo que se tem escrito sobre o fenmeno. Essa anlise deve levar em considerao proposies, leis, princpios, entre outros que compem uma teoria.

PRESSUPOSTOS PARA A INSTITUCIONALIZAO Estudos recentes sobre a questo da institucionalizao para a explicao de processos de conformao da realidade social e organizacional vm buscando superar as dicotomias tradicionais existentes entre organizaes e instituies (MACHADO-DA-SILVA,

FONSECA; CRUBELLATE, 2005). No entanto, muitas das abordagens dominantes da teoria organizacional supem que as organizaes tm propsitos claros e progridem na direo de formas mais eficientes e adaptativas. A abordagem institucional questionando essas suposies interroga como e de onde surgem as noes de racionalidade, buscando tratar do surgimento das organizaes modernas e das leis e prticas que as governam como objetos de estudo (POWELL, 2003). A institucionalizao ou processo pelo qual um dado conjunto de
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unidades e um padro de atividades vm a ser normativa e cognitivamente mantidos, e praticamente considerados leis (MEYER; BOLI; THOMAS, 1987, p.13) torna-se um objeto de questionamento (POWELL, 2003). Apresentando-se como um conjunto de influncias que exercem sobre as caractersticas das organizaes e sobre a mudana organizacional, a institucionalizao, passou a ser tipificada como uma abordagem simblico-interpretativa da construo social da realidade organizacional (BERGER; LUCKMANN, 2005). Portanto, busca explicar os fenmenos organizacionais atravs do entendimento do como e do por que estruturas e processos organizacionais tornam-se legitimados e suas conseqncias nos resultados alcanados (DIMAGGIO; POWELL, 2005). Segundo Tatto (2005, p.35), a palavra instituio tende a ser tratada como normas de conduta e como algo semelhante a estrutura, tanto no contexto das cincias sociais puras como aplicadas. Enquanto norma de conduta, o termo instituio refere-se ao processo de internalizao de regras e normas de ao, sempre de natureza duradoura. Portanto, so desenvolvidas, socialmente aceitas e legitimadas atravs do tempo. Porm, dentro da literatura especializada pode significar desde conceitos relacionados ao verbo instituir que diz respeito a termos como criar, constituir ou estabelecer, at referindo-se a outras aplicaes, como por exemplo, um componente ou fenmeno, produto da ao social. Geertz (1973, p.17) a esse respeito nos indica que acessamos sistemas simblicos somente por meio do fluxo do comportamento ou, mais precisamente, da ao social. Neste sentido, a institucionalizao leva obrigatoriamente, a uma definio de papis, cujo desempenho assegura o intercmbio e o funcionamento das normas. Gera padres de comportamento institucional, definidos como legtimos numa dada situao social e que regulam o acesso a diferentes posies. Apia-se em normas sociais sustentadas pelo consenso e pelas sanes contra sua violao. Assim, a institucionalizao social apresenta-se como um processo constante que no s resulta da formao de novas instituies, mas ocorre potencialmente dentro de instituies existentes que se transformam em outras, ou ampliam sua rea de vigncia e validade. Esse processo s desacelerado pelos prprios limites de variabilidade dos diversos sistemas e subsistemas sociais e pelas peculiaridades da cultura. Isso torna o comportamento social previsvel, definindo tudo o que pode ser objeto de expectativa e considerado legtimo no desempenho de papis sociais especficos (TATTO, 2005). Neste contexto, pode-se apontar que o processo de institucionalizao se encontra em todas as

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sociedades, mas comporta vrios graus nos diversos sistemas e subsistemas da vida social dentro da mesma sociedade. Pois, as organizaes se transformam em instituies na medida em que so constitudas de valor, isto , quando deixam de representar apenas simples instrumentos e passam a ser identificadas como fontes de referncia de gratificao pessoal e integridade de um determinado grupo social (TATTO, 2005, p.37-38). Tendo como base o conceito desenvolvido por Berger e Luckmann (1991), para instituio, resultado ou estgio final de um processo de institucionalizao, como uma tipificao de aes tornadas habituais por tipos especficos de atores, pode-se apontar que esse conceito implica reconhecer e aceitar que os significados atribudos ao tornada habitual se generalizem, isto , independentes de indivduos especficos que desempenham a ao. A habitualizao, em um contexto organizacional, envolve a gerao de novos arranjos estruturais em resposta a problemas ou conjuntos de problemas organizacionais especficos, como tambm a formalizao de tais arranjos em polticas e procedimentos de uma dada organizao, ou conjunto de organizaes que encontrem problemas iguais ou semelhantes. Esses processos derivam em estruturas que podem ser classificadas como um estgio de pr-institucionalizao (TOLBERT; ZUCKER, 1998). Assim como a ao de objetificao constitui-se em fator de institucionalizao e representa um dos componenteschave do processo de institucionalizao. Neste sentido, Zucker (1977) procurou demonstrar que o aumento do grau de objetificao e exterioridade de uma ao tambm aumentaria o grau de institucionalizao indicado pela conformidade dos indivduos ao comportamento de outros e que, quando a institucionalizao alta, a transmisso da ao, a manuteno desta ao ao longo do tempo, e sua resistncia mudana tambm so altas. Nelson e Winter (1982) em seus estudos identificaram um processo semelhante em curso na criao de tarefas rotineiras dentro de organizaes. Para os autores, quanto mais institucionalizadas as rotinas, mais prontamente elas so transmitidas aos novos empregados (colaboradores). Desse modo, a transmisso casual e, conseqentemente, relacionada institucionalizao. A objetificao envolveria, portanto, o desenvolvimento de certo grau de consenso social entre os decisores da organizao a respeito do valor da estrutura, e a crescente adoo pelas organizaes com base nesse consenso. Estruturas que se objetificaram e foram amplamente disseminadas podem ser descritas, segundo Tolbert e Zucker (1998), como estando no estgio de semi-institucionalizao.

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Para Tolbert e Zucker (1998), medida que a teorizao se desenvolve e se explicita, deve diminuir a variao na forma que as estruturas tomam em diferentes organizaes. Apesar de tais estruturas geralmente terem uma taxa de sobrevivncia mais longa comparadas quelas no estgio pr-institucional, certo que nem todas perduram indefinidamente. Nesse sentido Abrahamson (1991) aponta que, o destino geralmente, as investe de uma qualidade de moda ou mania. Isso parece ocorrer porque estruturas no estgio de semi-institucionalizao tm, via de regra, uma histria relativamente curta. Assim, apesar de terem adquirido certo grau de aceitao normativa, os adotantes no obstante, estaro conscientes de sua qualidade relativamente no testada e, conscientemente, monitoraro a acumulao de evidncias de sua prpria organizao, bem como de outras a respeito da eficcia das estruturas. Um outro componente-chave ou fator no processo de institucionalizao indicado por Tolber e Zucker (1998) a sedimentao. Ela apia-se na perspectiva da continuidade histrica da estrutura e, especialmente, em sua sobrevivncia pelas vrias geraes de membros da organizao. Caracteriza-se tanto pela propagao, virtualmente completa de suas estruturas por todo o grupo de atores teorizados como adotantes adequados, quanto pela perpetuao de estruturas por um perodo consideravelmente longo de tempo. Desse modo, a sedimentao implica uma bidimensionalidade (largura e profundidade) das estruturas. Ela materializa um estgio de institucionalizao total, em que est relacionada com a perpetuao da estrutura por longo perodo, passando por diversas geraes de seus gestores (TOLBERT; ZUCKER, 1998). O conjunto de processos seqenciais habitualizao, objetificao e sedimentao sugere variabilidade nos nveis de institucionalizao, implicando desse modo, que alguns padres de comportamento social esto mais sujeitos do que outros avaliao crtica, modificao e mesmo eliminao (ver Figura 2). Tais padres de referncia comportamental podem variar em relao ao grau em que esto profundamente imbricados no sistema social (mais objetivo, mais exterior) e, desse modo variar em termos de sua estabilidade e de seu poder de determinar comportamentos (TOLBERT; ZUCKER, 1998). Em relao aos trs processos que no seu conjunto explicariam a institucionalizao Machado-da-Silva e Gonalves (1998) interpretam que estes processos corresponderiam transposio dos momentos apresentados por Berger e Luckmann (2005) do nvel individual para o organizacional, e que estariam divididos em trs estgios: pr, semi e completo. Sugerem uma seqncia evolutiva, conduzindo indicaes de pr-testar, estar parcialmente e estar totalmente institucionalizado, uma vez que, na verdade, os estgios poderiam ocorrer

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simultaneamente. No esquema desenvolvido (Figura 2), o conjunto das setas, indica que no processo de institucionalizao a passagem de um estgio para outro seria ideal, se os atores do campo organizacional considerassem a inovao como positiva aos interesses organizacionais (MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998; TOLBERT; ZUCKER, 1998). Todavia, a abordagem institucional, pelo que se conhece , tipificada como uma abordagem simblicointerpretativa da realidade organizacional, apresentando uma posio epistemolgica predominantemente subjetivista, em que salientada a construo da realidade organizacional (FACHIN; MENDONA, 2003, p.29). Isto implica, nos termos de Berger e Luckmann (2005), que se trata, de uma das formas possveis, entre outras, de se interpretar (e construir) a realidade que nos cerca. O que inclui evidentemente, o ambiente organizacional. Estes autores se posicionam em uma corrente de tericos institucionalistas que tomam a realidade como certa (taken for granted). Tratam as instituies basicamente como resultado de processos de interao e de interpretao da realidade (PRATES, 2000). A partir de um determinado grau de habitualizao dos indivduos com determinado contexto social, este lhes parece algo objetificado, como uma espcie de coisa que existe independente de sua vontade. Este estgio precede a sedimentao nesta perspectiva, ocasio em que j se pode falar em institucionalizao, pois um mundo institucional experimentado como realidade objetiva (BERGER; LUCKMANN, 2005, p.86), conforme Figura 2.
Legisla Mudana Foras do

Inovao

Teoriza o

Resistncia

de

Habitualizao

Objetificao

Sedimentao

Monitoramento

Impactos

Defesa de Grupo de Interesse

Figura 2 Processos Inerentes Institucionalizao


Fonte: Tolbert e Zucker (1998, p.207). SABER ACADMICO - n 11 - Jun. 2011/ ISSN 1980-5950

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Dando continuidade a compreenso a partir da referncia dada (Figura 2), pode-se destacar tambm que esta realidade objetivada uma construo humana, possuda de elevada complexidade porque envolve um ambiente caracterizado pela elaborao e difuso de regras e procedimentos, que proporcionam s organizaes legitimidade e suporte contextual (FONSECA, 2003, p.55). Mesmo que a indicao de Prates (2000, p.91), no apresente clareza conceitual no que diz respeito ao que definitivamente so instituies, o termo aponta para a idia de valores e normas sociais estveis que impem restries as alternativas de ao ou estabelecem scripts e rotinas comportamentais adequadas a contextos especficos de ao social. Sob esta abordagem, o contexto institucional no s um ambiente para o intercmbio de recursos materiais, mas tambm talvez, principalmente fonte e destino de recursos simblicos (reconhecimento social e legitimao) (CARVALHO; GOULART; VIEIRA, 2004, p.9). Recorrendo a interpretao de Machado-da-Silva e Gonalves (1998) os estudos de Tolbert e Zucker (1998) contribuem para que a teoria institucional sobre os estudos organizacionais, aumentem a compreenso do processo de construo dos arranjos estruturais em organizaes. A anlise efetuada baseia-se na evidncia de que predominam na teoria institucional pesquisas de natureza restritiva, tratando as instituies como dadas pelo ambiente, e a institucionalizao como um estado qualitativo, isto , dado arranjo estrutural est ou no institucionalizado na organizao. A teoria institucional assume que fatores de natureza mais ampla configuram as aes de indivduos, grupos e organizaes em um determinado contexto, de acordo com uma lgica sugerida pelas instituies dominantes naquele campo (MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998; FONSECA, 2003). Nesta interpretao, como apontam Tolbert e Zucker (1998, p.196), a institucionalizao aparece tanto como processo quanto como varivel-atributo. Isto significa dizer, como sustentam Berger e Luckmann (2005, p.80), que se trata simultaneamente de uma construo socialmente partilhada pelos membros deste contexto e de um adjetivo para os fenmenos considerados legtimos naquele ambiente, pois dizer que um segmento da atividade humana foi institucionalizado j dizer que este segmento da atividade humana foi submetido ao controle social. A institucionalizao, assim, relaciona-se continuidade histrica das tipificaes e, em particular, transmisso das tipificaes aos novos membros que, no tendo conhecimento das suas origens, esto

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aptos a trat-las como dados sociais (TOLBERT; ZUCKER, 1998, p.205). A institucionalizao, nesta perspectiva, um processo que se desenrola historicamente, sendo sustentado pela legitimidade de seus elementos constituintes (CARRIERI; SARAIVA; PIMENTEL, 2007). Assim as aes levadas a cabo ao longo do processo refletem, por conseguinte, as aes dos atores no sentido de aumentar (ou manter) seu poder de fogo em um quadro em que as regras esto definidas para os participantes (BERGER; LUCKMANN, 2005). Todavia, observa-se a interferncia de vrios fatores atribudos aos conceitos de instituio e de institucionalizao, uma vez que estes se concentram em trs grandes pilares (o regulativo, o normativo e o cognitivo) que constituem a base da legitimao institucional. Esses pilares so apresentados a seguir como elementos bsicos da institucionalizao.

ELEMENTOS BSICOS DA INSTITUCIONALIZAO GRANDES PILARES Como assinala Chanlat (1989), na perspectiva organizacional, so indicadas trs orientaes distintas para conhecer-se a institucionalizao: uma econmica, outra poltica e uma terceira sociolgica. na vertente sociolgica onde se evidenciam diferenas significativas entre conceitos de instituio e processo de institucionalizao. Isso indica que a institucionalizao um processo genrico que pode ser aplicado a qualquer hora e a qualquer forma de inovao social que no seja coercitiva em qualquer segmento de uma sociedade. A institucionalizao, como salientado, implica em legitimidade, e na concepo estrutural identificada atravs de trs grandes pilares bsicos: o regulativo, o normativo e o cognitivo (SCOTT, 2001). Os elementos de carter regulador distinguem-se dos demais por sua nfase na fixao de normas ou, no controle direto dos colaboradores e nas aes de sano e de coero. Elementos como: fora, temor e oportunismo so ingredientes centrais no pilar regulador, mas temperados, em via de regra, pela existncia de normas, seja na forma de costumes informais ou de normas formais e leis. Sob a verso reguladora da perspectiva institucional volta-se idia do indivduo motivado para atender seus prprios interesses numa lgica utilitarista de custo-benefcio. Para esta verso da teoria institucional, que d prioridade a um processo estrito de regulamentao da ao nas organizaes, mais convencional no sentido de que a que, com mais moderao se aproxima de uma viso clssica da teoria das organizaes,
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que defende a idia de que os atores tm interesses naturais que perseguem racionalmente (SCOTT, 2001, p.36). A proposio normativa tenta desvendar de que modo as opes estruturais assumidas pelas organizaes so derivadas da presso exercida pelas normas e valores. Para esta verso, os valores representam concepes do prefervel ou desejado junto com a construo de princpios nos quais, estruturas e comportamentos existentes podem ser comparados e avaliados. As normas especificam como deveriam ser realizadas as coisas. Definem os meios legtimos para perseguir os fins desejados (SCOTT, 2001, p.37). Os dois conceitos sugerem uma idia de estabilidade para as organizaes posto que, tanto os valores como as normas, com o passar do tempo e em sua utilizao cotidiana e repetida, so interiorizados pelos indivduos transformando-se numa obrigao social (MACHADO-DA-SILVA;

GONALVES, 1998). Como salientam Amaral Filho e Machado-da-Silva (2006), a lgica de ao a da conformidade. Conduzida por uma dimenso moral fundamentada no contexto social, onde valores e normas se tornam papis formais ou informais, a serem desempenhados pelos atores sociais no enfrentamento de determinadas situaes restringindo sua escolha. A preocupao bsica aqui com o comportamento adequado, uma vez que, com o seu uso cotidiano e repetitivo, valores e normas so interiorizados como padro de conduta, que se apia na busca por legitimidade institucional.. O elemento cognitivo da teoria institucional prope que sejam valorizadas tambm as interpretaes subjetivas das aes, somando as representaes que os indivduos fazem de seus ambientes configuradores de suas aes. Pois, a perspectiva cognitiva considera os indivduos e as organizaes como realidades socialmente construdas, com diferentes capacidades e meios para a ao, e objetivos que variam de acordo com seu contexto institucional (MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998; MACHADO-DA-SILVA; VASCONCELOS, 2005). Sob esse pilar a ateno direcionada para os aspectos simblicos das aes, resultando em lgica baseada no conjunto de conhecimentos e de significados cultural e socialmente criado, difundido e aceito, empregado como parmetro de conduta. Nesse caso, a legitimidade decorre do seu compartilhamento pelos atores sociais (AMARAL FILHO; MACHADO-DA-SILVA, 2006). Como apresentado, os trs pilares se diferenciam entre si face os pressupostos que definem a sua orientao. Os pilares regulativo e normativo tem sua base na realidade social,

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apesar do foco de anlise do pilar normativo ser deslocado para elementos no-racionais de carter coletivo, que moldam o comportamento dos atores. O cognitivo se fundamenta no que sustentado no contexto social de acordo com a prtica social. Portanto, o pilar normativo difere do cognitivo pela nfase que o normativo coloca nas expectativas que guiam o comportamento, expressas nos papis sociais, enquanto reflexo da conduta moralmente desejvel, e que o cognitivo imprime identidade social dos atores (AMARAL FILHO; MACHADO-DA-SILVA, 2006). Do exposto, se reconhece a necessidade de algumas consideraes complementares advindas da teoria institucional, uma vez que os elementos institucionais decorrentes do processo institucional pelo qual padres sociais de natureza regulativa, normativa e cognitiva passam incorporar em suas proposies a idia de instituies e de padres de comportamento, de normas, de valores e crenas e, de pressupostos, nos quais se encontram imersos indivduos, grupos e organizaes (MACHADO-DA-SILVA; FONSECA;

CRUBELLATE, 2005; MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998).

TEORIA INSTITUCIONAL Das origens da teoria institucional at hoje, ela vem desenvolvendo um corpo terico diverso, multifacetado e complexo, abordando temas como valores, poder, inovao, isomorfismo, racionalizao, modernizao, uniformizao, formalismo, conformidade, resistncia, contestao, adaptao ambiental, intersubjetividade, linguagem, formao de coalizes polticas e mecanismos de estabelecimento da ordem e da mudana social (MACHADO-DA-SILVA; VASCONCELLOS, 2005). Por causa da diversidade terica com que vem sendo abordada, a teoria institucional para Zucker (1977, 1987), recebe tratamento distinto. Por exemplo. Ao tratar o ambiente enquanto instituio assume que h um processo de reproduo ou cpia do amplo sistema social por parte do nvel organizacional. Do mesmo modo, ao tratar a organizao como instituio, assume que o processo central gerado no nvel organizacional. Porm, so nos estudos apresentados por Selznick (1949) que a estrutura organizacional vista como um veculo adaptativo formado em relao s caractersticas dos participantes como as influncias e foras do ambiente (SCOTT, 2001). Nas dcadas de 40 e 50 (sculo vinte) foram acrescentados aos estudos empricos

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realizados no campo das organizaes os enfoques estrutural e comportamental s contribuies da perspectiva institucional. Tolbert e Zucker (1998) evidenciam que desde a publicao do clssico artigo de Meyer e Rowan (1977), anlises organizacionais proliferaram baseadas em uma perspectiva institucional. No incio, as verses da teoria institucional, apresentadas por Berger e Luckmann (2005) e Selznick (1949), enfatizavam o carter legitimado das regras institucionais, dos mitos e das crenas que moldavam a realidade social e o processo pelo qual, organizaes tendem a tornar-se impregnadas de valor e significado social. A ampliao conceitual da viso de ambiente em termos tcnicos e institucionais foi proposta por Meyer e Rowan (1977). Neste sentido, Machado-da-Silva e Gonalves (1998), interpretaram que o ambiente tcnico caracteriza-se pela troca de bens e servios, enquanto o ambiente institucional conduz o estabelecimento e a difuso de normas de atuao, necessrias ao alcance da legitimidade organizacional. Deste modo, organizaes submetidas a presses do ambiente tcnico e do ambiente institucional so avaliadas, respectivamente, pela eficincia e pela adequao s exigncias sociais. Nas anlises pioneiras sobre as organizaes realizadas, os ambientes eram percebidos como meras categorias residuais sem nenhuma importncia e influncia sobre a prpria organizao, que era o nico foco da investigao (MEYER; ROWAN, 1977). Segundo Scott (2001) e Tolbert e Zucker (1998) posteriormente, o ambiente transformou-se em tudo o que estava do outro lado da organizao, ou que no fazia parte dela. De uma definio demasiado ampla, a investigao organizacional comeou a focar as relaes interorganizativas especficas. A partir de ento, o ambiente considerado um fator cujas influncias nas estruturas organizacionais determinam algumas das mltiplas caractersticas das organizaes. Os estudos sobre o ambiente e sobre as relaes organizao-ambiente passaram a desenvolver perspectivas diferentes e ao mesmo tempo divergentes sobre esses temas (MEYER; ROWAN, 1977). Na viso de Meyer e Rowan (1977) a proposta dos institucionalistas de que a essa viso de ambiente formado em sua totalidade por fluxos e intercmbios tcnicos, h que acrescentar um sistema de crenas e de normas institucionalizadas que juntos representam uma fonte independente de formas organizacionais racionais. Assim, o ambiente institucional representa um enriquecimento do que se compreende como ambiente tcnico, ampliado ao

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domnio do simblico. O ambiente tcnico desse modo definido como domnio no qual um produto ou servio trocado no mercado e as organizaes so premiadas pelo controle eficiente e eficaz do processo de trabalho (SCOTT, 2001; MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998). Nessa perspectiva, o ambiente tcnico exerce controle sobre os produtos gerados pelas organizaes (CORAIOLA; MACHADO-DA-SILVA, 2007). Por outro lado o ambiente institucional caracterizado pela elaborao de normas e exigncias a que as organizaes so obrigadas a se conformar se desejarem obter apoio e legitimidade do ambiente (SCOTT, 1995; MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1998). Assim sugerido que o foco do ambiente institucional situa-se nos fatores que, indiretamente, do forma ao organizacional (CORAIOLA; MACHADO-DA-SILVA, 2007). Nos estudos realizados por Meyer e Rowan (1977), pode-se observar que cada um dos ambientes conforma-se a um conceito de organizao prprio, seja como sistema de coordenao dos intercmbios e de controle das atividades de produo, seja como um conjunto de mitos racionais que buscam resguardar sua legitimidade. Nos primeiros estudos realizados sob a perspectiva institucional, as definies que tentavam distinguir entre os ambientes tcnicos e institucionais eram vagas. Desta forma, os ambientes tcnicos e institucionais sustentam diferentes racionalidades: num ambiente tcnico o racional o que permite s organizaes ser eficientes, produzir bens ou servios aceitos pelo mercado e assim lograr os seus objetivos. Num ambiente institucional, por sua vez, a ao racional est representada nos procedimentos capazes de proporcionar legitimidade no presente e no futuro organizacional. Em resumo, podem ser encontradas foras e presses exercidas pelos dois modelos de ambiente, em diferentes propores, em todos os tipos de organizaes (CORAIOLA; MACHADO-DA-SILVA, 2007). Pode-se destacar tambm que apesar da proliferao dos estudos organizacionais serem fundamentados na teoria institucional devido ao alto poder analtico demonstrado a partir desta perspectiva, a proposta institucional possibilita suficiente clareza para a compreenso dos fenmenos sociais e organizacionais sem incorrer nos mesmos equvocos teolgicos ou deterministas (MACHADO-DA-SILVA; FONSECA; CRUBELLATE, 2005). Visto que, mais recentemente, o institucionalismo na teoria organizacional tem recebido novo impulso denominado de neo-institucionalismo (MEYER; ROWAN, 1977; ZUCKER, 1987; DIMAGGIO; POWELL, 2005). Assim, auxilia a compreender como as presses institucionais

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agem a favor ou contra as mudanas organizacionais e, em particular auxiliam na anlise dos eventos que geram estas mudanas. A partir dessa linha de anlise, Machado-da-Silva, Fonseca e Crubellate (2005) salientam que a teoria neo-institucional se situa mais apropriadamente em posio intermediria no continuum entre as orientaes determinista e voluntarista da ao organizacional. Tal posicionamento expressa uma compreenso de que ela formulada de acordo com a reciprocidade entre exigncias internas e externas, a partir de escolhas guiadas pela interpretao intersubjetiva dos atores sociais sobre a racionalidade predominante no prprio contexto social (FONSECA, 2003; MACHADO-DA-SILVA; FONSECA;

CRUBELLATE, 2005). O novo institucionalismo fez voltar o foco da teoria institucional em organizaes para o fenmeno da difuso de estruturas e comportamentos (DIMAGGIO; POWELL, 2005), como resposta a incertezas em face da realidade percebida como complexa e multifacetada. Um dos pressupostos centrais dessa perspectiva o de que a realidade socialmente definida e construda, na medida em que os agentes sociais interagem e definem para si, por processos pouco conscientes ou intencionais, o significado do mundo circundante. Aqui as instituies so compreendidas como definidoras de nossa viso de mundo e, com isso, importantes influenciadoras do comportamento social (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). Na perspectiva do neo-institucionalismo DiMaggio e Powell (2005), evidenciam vrios mecanismos que promovem o isomorfismo, isto , um conjunto de restries que tencionam uma unidade de uma populao a parecer-se com outras unidades que se colocam em um mesmo conjunto de condies ambientais. Portanto, na tentativa de distinguir tipos de isomorfismo e, posteriormente, marcos da teoria institucional, estabelecem a diviso entre isomorfismo coercitivo, mimtico e normativo, bem como entre o que denominam velho e novo institucionalismo. A abordagem sugere que as caractersticas organizacionais so modificadas na direo do aumento de compatibilidade com as caractersticas ambientais. Assim, utilizando o conceito de isomorfismo para explicar a forma como as caractersticas organizacionais so modificadas para aumentar a compatibilidade com as caractersticas ambientais, os autores argumentam que o isomorfismo institucional a razo dominante pela qual as organizaes assumem determinadas formas. O comportamento dos atores, tanto individuais quanto coletivos, resulta da influncia
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de instituies tais como regras sociais que acabam formando as teorias culturais, as ideologias dominantes e as prescries sociais. As presses exercidas para que a organizao se ajuste a essas regras e normas, acabam guiando seus comportamentos, os quais tendero a ser compatveis s foras institucionais. A preocupao em se adequar s regras e normas ditadas pelo ambiente, originam uma uniformidade nas organizaes. Essa tendncia similaridade de forma e estrutura em relao ao ambiente institucional denominada isomorfismo (ZUCKER, 1987). Onde, o isomorfismo institucional aparece como responsvel pela homogeneidade estratgica das organizaes que pode ocorrer a partir de trs mecanismos (DIMAGGIO; POWELL, 2005). Esta uniformidade imposta s organizaes refere-se s foras coercitivas do ambiente, como a influncia poltica, as regulaes governamentais e as foras culturais. Por outro lado, o mimetismo organizacional formado pelo isomorfismo se d em resposta s incertezas ambientais. As organizaes buscam respostas a incertezas com base nas formas com que outras organizaes enfrentam as mesmas incertezas ambientais. Porm, existe uma terceira fonte de isomorfismo que ocorre proveniente das presses normativas que se originam da profissionalizao da fora de trabalho, especialmente da gerncia. Todavia, na medida em que as pessoas participam de associaes profissionais e de negcios, suas idias tendem a ser homogneas (DIMAGGIO; POWEL, 2005), e acabam modelando suas organizaes de modo a parecerem uniformes. O isomorfismo, no entanto, no se refere a um fenmeno totalizante, ou mesmo unitrio. Ele acolhe e define uma pluralidade de prticas, modelos e estruturas adotados, em maior ou menor intensidade, por determinado conjunto de organizaes, que tende a crescer na medida em que aquelas prticas adquiram legitimidade. Essas prticas so calcadas em significados e interpretaes compartilhadas pelos indivduos na sociedade e nas organizaes (GIDDENS, 2003; MEYER; ROWAN, 1977; RANSON; HININGS; GREENWOOD, 1980; WHITTINGTON, 1992). Todavia, devido adaptao organizacional ter assumido que mudanas ambientais levam mudana organizacional, os estudos do processo de adaptao estratgica organizacional tm sido enfatizados como de fundamental importncia pelos tericos das organizaes, e vm sendo questionado a respeito do aspecto gerencial e ambiental estar dominado por vises de natureza deterministas e voluntaristas. Particularmente no Brasil, esta

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tendncia determinista foi observada por Carvalho, Goulart e Vieira (2004) como conservadorismo moral. Ao tratarem como equivalentes os conceitos de determinismo e de conservadorismo, os autores deslocam o debate do campo cientfico e o remetem ao plano moral de juzo de valor. Ao procederem assim, parecem ignorar o conjunto de valores que sustentam a prtica cientfica, que constituem o critrio pelo qual uma teoria deve ser avaliada como racionalmente aceitvel, para se posicionarem no terreno movedio e contraditrio dos valores morais (MACHADO-DA-SILVA; FONSECA; CRUBELLATE, 2005). Por outro lado, na viso determinista do ambiente organizacional a preocupao bsica das organizaes estaria no ajuste entre suas estruturas e processos e, o ambiente, onde a funo gerencial est apenas em adequar as estruturas organizacionais dinmica organizacional. Isto , s contnuas mudanas no ambiente da organizao, desconsiderando os processos pelos quais fazem suas escolhas e as implantam (CARVALHO; GOULART; VIEIRA, 2004). Enquanto na viso voluntarista a escolha das estratgias pelos tomadores de deciso nas organizaes, obedece ao fato de que o ambiente no elimina o espao de deciso. A adaptao organizacional refere-se habilidade dos administradores em reconhecer, interpretar e implementar estratgias, de acordo com as condies e mudanas percebidas no seu ambiente, de forma a assegurar suas vantagens competitivas (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). A perspectiva voluntarista no concernente relao organizaoambiente, porque compreende o ambiente como produto da ao interessada e racional, e tambm no que diz respeito s relaes entre importantes e influentes agentes sociais. A estratgia pode ser entendida como o esforo para constituio de uma ordem limitadamente intencional que permita maximizar a liberdade dos agentes pela busca da realizao de interesses (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). As teorias formadas a partir destas vises, serviram de pressupostos para novas abordagens sobre os processos de adaptao estratgica organizacional, como o caso da teoria institucional, que surgiu enfatizando o processo pelo qual organizaes tendem a tornar-se impregnadas de valor e significado social, apresentando um conjunto de influncias sobre as caractersticas das organizaes e a mudana organizacional (ALVES; KOGA, 2003). Por fim, no mbito da teoria neo-institucional, qualquer ator social, em qualquer situao diria de resoluo de problemas, por exemplo, necessita de referncias para agir. Tais referncias se apresentam em termos de orientaes do passado, ou hbitos, orientaes

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para o presente, ou julgamentos, e orientaes para o futuro, ou projees, e so delineadas e consolidadas por instituies como o Estado, a indstria, associaes profissionais, entre outras, conforme DiMaggio e Powell (1983). Portanto, acessar tais referncias interpretar estmulos contemporneos que sobrevm no fluxo cotidiano das prticas instauradas por estruturas sociais (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). Do exposto, procura-se apreender e compreender que tais referncias emergem por meio da interpretao, do significado que se atribui ao contexto no qual ocorre a prtica social. Portanto, uma vez apresentados e conhecidos os pressupostos da teoria institucional e neo-institucional na formao do processo de institucionalizao, fica evidente que para se institucionalizar a estratgia a perspectiva institucional sugere oferecer a possibilidade de identificao de consistentes insights para alargar a compreenso de aspectos do pensamento e ao estratgica. Todavia, alguns fatores facilitadores e restritivos esto presentes neste processo e devem ser identificados, circunscritos e conhecidos.

FATORES FACILITADORES E RESTRITIVOS PARA A INSTITUCIONALIZAO DA ESTRATGIA Tradicionalmente a perspectiva estratgica e a perspectiva da teoria institucional em organizaes vm sendo percebidas como abordagens antagnicas e mesmo excludentes. Hoje, contudo, estudos partem da teoria institucional para alargar a compreenso de fenmenos vinculados ao pensamento e ao estratgica em organizaes. A tentativa de conciliar padres institucionais e estratgia, sugerem tornar-se crescentemente aceitos no mbito da teoria organizacional. Entretanto, parece ainda no ter obtido ressonncia no mbito dos estudos especficos de estratgia organizacional (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). Observado o fenmeno mais atentamente, a estratgia organizacional

tradicionalmente explicada com base em teorias fundamentadas no pressuposto de adaptao racional da organizao a conjuntos externos e objetivos de condies ambientais. Essa viso , por vezes e ultimamente com crescente nfase, confrontada com perspectivas menos voluntaristas sobre a natureza do pensamento estratgico, que buscam entend-lo como desenvolvimento de processos mais ou menos involuntrios de cognio, de relacionamento

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cultural, de negociao poltica ou mesmo de respostas pouco padronizadas em relao s contingncias imediatas de uma realidade complexa e mutvel (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). Contudo, as poucas tentativas experimentadas de conciliao entre a teoria institucional e o pensamento estratgico podem estar vinculadas no somente tradio racionalista dos estudos em estratgia, mas tambm viso mais difundida do institucionalismo em teoria organizacional, que preconiza a natureza taken for granted dos processos institucionalizados e, portanto, a conseqente passividade das organizaes em face de seus ambientes institucionais (CRUBELLATE; GRAVE; MENDES, 2004). Nesse sentido, as estratgias adotadas pela organizao, podem ser compreendidas como decorrentes dos padres institucionalizados no ambiente organizacional visto que podem ser influenciados por mecanismos coercitivos, normativos ou mimticos, levando a teoria institucional a ser interpretada, em certo grau, como uma abordagem mais prxima do determinismo (DIMAGGIO; POWELL, 2005). Com o tempo, em resposta s presses ambientais tanto internas quanto externas, as organizaes que atuam no mesmo ramo tendem a parecer umas com as outras. Assim, refletindo nessa perspectiva, as opes estratgicas e as intenes de controle da organizao seriam entendidas como originrias da ordem institucional em que uma empresa se v inserida e no dentro de uma lgica de eficincia e eficcia. Desse modo, os padres institucionalizados acabam influenciando as opes com que se deparam os tomadores de deciso, uma vez que suas decises so produto de suas interpretaes que, por sua vez, so baseadas em suas crenas e valores socialmente construdos a partir de suas interaes sociais (MACHADO-DA-SILVA; FONSECA, 1996). Os decisores organizacionais mesmo quando supem estar agindo conforme padres lgicos e racionais, podem estar apenas seguindo padres interpretados como racionais influenciados pelo ambiente institucional como respostas racionais determinada situao (CRUBELLATE, GRAVE; MENDES, 2004), levando a destacar que a mudana estratgica difcil e quando esta ocorre, acaba se dando a partir de respostas graduais a presses ambientais e institucionais. Mediante tais constataes vale relembrar que a estratgia tem sido uma das reas de estudo mais evidenciada nos dias de hoje conforme se observa pela literatura produzida e, que pensar estrategicamente tornou-se um fator indispensvel para a conduo e administrao das organizaes. Tenham elas fins lucrativos ou no, tanto para os dirigentes

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organizacionais, quanto para os estudiosos da administrao. Afonsca, Teodsio e Paixo (2007) evidenciam que os estudos sobre estratgia, de algum modo, avanaram significativamente ao longo dos anos, tornando a compreenso desse fenmeno empresarial mais profunda e larga. Possibilitando desse modo o aumento da complexidade para sua anlise e compreenso. Mas por outro lado, tornando-a mais consistente, sobretudo diante das transformaes estruturais do capitalismo contemporneo. Portanto, as teorizaes sobre o tema tm possibilitado incorporar diferentes e singulares narrativas tericas e, com isso, seu campo de investigao vem se tornando cada vez mais transdisciplinar. Assim, embora no haja uma unanimidade na definio simples de estratgia, existem reas gerais de concordncia a respeito da sua natureza. Ou seja, no que diz respeito tanto organizao como ao ambiente; sua natureza complexa; afeta o bem-estar geral da organizao; envolve questes tanto de contedo como de processo; no puramente deliberada; existe em nveis diferentes e envolve vrios processos de pensamento (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2000; PEREIRA; AGAPITO, 2005; SANTIN, 2006). Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000) enfatizam que um papel importante da estratgia nas organizaes consiste em resolver grandes questes para que as pessoas possam cuidar de detalhes. Entretanto, existe uma tendncia de descrever o executivo principal como um estrategista que fica concebendo grandes idias, enquanto todos os outros cuidam de pequenos detalhes, o que no verdadeiro, pois os pequenos detalhes fazem parte dos deveres que competem sua posio. Os mesmos autores ao enfatizarem a aprendizagem organizacional percebem a estratgia como uma fora mediadora entre a organizao e o seu meio envolvente, centrando-se nas decises e aes que vo surgindo naturalmente. Aqui a formulao da estratgia no se limita aos processos intencionais, mas podem surgir como um padro de aes tomadas em um perodo que podem ou no ser formalizadas (MINTZBERG, AHLSTRAND E LAMPEL (2000)). Volberda (2004) destaca que na perspectiva da gesto estratgica, sob um enfoque mais social, a realidade socialmente definida e a estratgia ser fruto de esquemas estratgicos ou por modelos de referncia, permitindo que a organizao e o ambiente sejam compreendidos por seus stakeholders, de tal forma que a preocupao essencial passe a ser o desenvolvimento de esquemas adequados que possibilitem que a organizao crie ou se

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adapte s mudanas competitivas. Conforme explicita o autor, a estratgia ...de acordo com esta abordagem, envolve a criao e a manuteno de sistemas de significados compartilhados que facilitam a ao organizada (VOLBERDA, 2004, p. 35). Nessa linha de raciocnio, vale destacar que as prticas da estratgia na construo institucional do campo organizacional so decorrentes do fato da institucionalizao ser vista como um processo, ou seja, como prtica e, portanto, merecer maiores reflexes. Dessa forma, como o processo de institucionalizao, a estratgia tambm pode ser entendida como um processo, em que a interao da prxis e da interpretao gera novas prticas. Na indicao de Amaral Filho e Machado-da-Silva (2006, p.7) essa interpretao decorrente dos modelos cognitivos que os praticantes desenvolvem como instncias mediadoras entre as prticas e as prxis. Assim, os aspectos recursivos da prxis e os aspectos institucionais podem complicar a vida do praticante: o processo, enfim, no nem evolutivo como nas cincias naturais, nem tampouco determinista, como nas teorias econmicas. Por sua racionalidade basear-se na interpretao, ela falha, limitada e, muitas vezes, dependente do acaso. Pela reviso construda aponta-se que os fatores facilitadores e restritivos presentes na institucionalizao da estratgia emergem da ao social, ou seja, da prtica social. Por isso, de difcil e complexa identificao. Todavia, diante dos pressupostos apresentados, pode-se apontar a legitimidade e o isoformismo como fatores facilitadores vitais para a sobrevivncia das organizaes, tal como proposto pela teoria neo-institucional. J, os fatores restritivos encontram-se no fato dos estudos focalizarem um extremo do continuum, sob a pena de obscurecer a compreenso e a aplicao do outro (MACHADO-DA-SILVA; FONSECA; CRUBELLATE, 2005), pois o ideal seria o que propem Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000), Escrivo Filho; Perussi Filho; Terence (2007), ou seja, tratar o processo de gerao de estratgia de forma integrada e no isoladamente. Certamente, os fatores restritivos e facilitadores estariam associados incongruncia ou congruncia das dimenses e dos elementos da administrao estratgica (ESCRIVO FILHO; PERUSSI FILHO; TERENCE, 2007). Ento, fatores facilitadores e restritivos emergem da ao estratgica, ou seja, da maneira pela qual uma estratgia desenvolvida e colocada em prtica.

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CONSIDERAES FINAIS O presente ensaio evidenciou nas sees precedentes que a literatura especializada tem mapeado, identificado, apresentado e prescritivamente defendido as tcnicas de concepo, formulao e prescrio de estratgias capazes de responder aos desafios tanto organizacionais quanto individuais, de assegurar sua concretizao, na forma de um padro adequado, isto , institucionalizado. De certo modo, a teoria institucional contribuiu, para que os estudos organizacionais seguissem uma nfase sociolgica, ao introduzirem variveis como valores compartilhados, busca de legitimidade e isoformismo na anlise sobre as relaes entre organizaes e, entre organizaes e ambiente. Diante de tais proposies, e buscando superar as dicotomias tradicionais existentes entre organizaes e instituies, constata-se que a abordagem institucional vem questionando como e onde surgem as leis que governam as organizaes, diante das suposies de que as organizaes tm propsitos claros e de que progridem na direo de formas mais eficientes e adaptativas, pois a abordagem institucional busca explicar os fenmenos organizacionais atravs do entendimento, da interpretao da construo social da realidade organizacional. Alguns padres de comportamento social esto mais sujeitos do que outros, avaliao crtica, modificao e at mesmo eliminao, levando a afirmao de que a abordagem institucional, por seu carter simblico-interpretativo, capaz de interpretar a realidade que nos cerca, visto que a institucionalizao um processo que pode ser aplicado a qualquer hora e a qualquer forma de inovao social que seja coercitiva em qualquer segmento de uma sociedade. Assim sendo, sugere-se que novos trabalhos e estudos sejam elaborados tanto no campo da produo do conhecimento como na sua aplicabilidade, visto que necessrio que se d continuidade execuo de trabalhos para futuros refinamentos. Para tal fim, importante estabelecer caminhos a serem seguidos, ou seja, preciso que a pesquisa seja conduzida por uma dimenso fundamentada no contexto social. Sugere-se ento, que sejam elaborados estudos empricos no sentido de que estes possam identificar, clarificar e interpretar como as presses institucionais agem a favor ou contra as mudanas organizacionais e como auxiliam na anlise dos eventos que geram estas mudanas em outras realidades brasileiras, uma vez que os trabalhos publicados no Brasil ainda apresentam-se

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com pouca aplicao. Lembrando, todavia, de que alguns fatores facilitadores e restritivos esto presentes neste processo e devem ser identificados, circunscritos e conhecidos, levando a realizao de mais pesquisas na perspectiva apresentada. Portanto, do exposto, fica evidente que os estudos organizacionais sobre o processo de institucionalizao da estratgia, ainda esbarram na lacuna existente na pesquisa cientfica sobre a complexidade da institucionalizao da estratgia. Assim, julga-se pertinente a realizao de estudos empricos, a partir de uma leitura da realidade mais circunscrita a fenmenos locais, e do desenvolvimento terico para evidenciar maior clareza em que condies e em que processos as estruturas so institucionalizadas.

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Mestre em Administrao UEM/PPA. Professor da UEPR/FECILCAM. Doutor professor da Graduao e Mestrado em Administrao da UEM/PPA.

Texto recebido em 20 de abril de 2011. Aprovado em 30 de maio de 2011

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