Plan Comunitario de Gestin del Riesgos Comunidad Cevallos

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PRESENTACIN

El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto piloto Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin integral del riesgo en el cantn Portoviejo, Provincia de Manab-Ecuador ejecutado por la ONG italiana CISP, bajo la coordinacin del Proyecto PREDECAN. El trabajo plasmado en este documento se enmarca dentro de los que se denomina Gestin Local del Riesgo, la cual es una herramienta que nos permite convertir amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo es una propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de interpretar un proceso Fsico-social-ambiental, comprender la funcin que cumple el riesgo en la configuracin de ese proceso y reconocer e identificar responsabilidades y propuestas de intervencin. La Gestin del Riesgo mas que un tema que tenga que ver con los desastres, es un tema que tiene que ver con el desarrollo. Para la formulacin de los Planes Comunitario de Gestin del Riesgo se plantea la sistematizacin de procesos de capacitacin sobre Gestin del Riesgo, en la cual se parte de la toma de conciencia de los participantes sobre la participacin del ser humano en la generacin de los desastres y la identificacin de los escenarios de riesgos de la localidad y los actores sociales comprometidos, para la construccin de una propuesta de intervencin, consiente, concreta y planificada, tendiente a encaminar a la comunidad hacia el llamado desarrollo sostenible.

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TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I
GENERALIDADES Introduccin Objetivos Justificacin Metodologa A quien va Dirigido

CAPITULO II
CONCEPTOS BSICOS SOBRE GESTION DEL RIESGO Qu es Gestin del Riesgo? Porque ocurren los desastres?: Qu es amenaza? Cmo podramos clasificar las amenazas? Qu es vulnerabilidad? Entonces qu es riesgo? Qu es mitigacin? A qu hace referencia la preparacin?

CAPITULO III
PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO Que es un Plan Comunitario para la Gestin del Riesgo Descripcin de la Situacin Actual Parroquia Francisco Pacheco Comunidad Cevallos Escenarios de Riesgo Matrices de actividades para la Gestin del Riesgo Estrategias para la implementacin del Pla Comunitario de Gestin del Riesgo.

Seguimiento y Evaluacin de actividades.

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CAPITULO I GENERALIDADES

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INTRODUCCIN

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OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO DE LA COMUNIDAD CEVALLOS

OBJETIVOS GENERAL

Ejecutar mediante un ejercicio concertado y participativo actividades a corto, mediano y largo plazo de intervencin en los escenarios de riesgos identificados en la Comunidad Cevallos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS Establecer el escenario de riesgo existente en la comunidad Cevallos a partir de un ejercicio colectivo de identificacin de amenazas y vulnerabilidades. Identificar propuestas de solucin tendientes a intervenir las situaciones de riesgo detectadas en la comunidad. Establecer estrategias que permitan garantizar la implementacin del Plan. Definir mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan que garantice su continuidad en el Futuro.

METODOLOGIA El Plan Comunitario para la Gestin del Riesgo se llevo a cabo a travs del siguiente esquema metodolgico. Recopilacin inicial de informacin Acercamiento a la Comunidad Desarrollo de Procesos de capacitacin Construccin Colectiva de productos. Socializacin de Trabajos desarrollados.

Cada unos de los pasos anteriores involucro. RECOPILACION DE INFORMACIN A partir de la recopilacin de la informacin en diferentes fuentes se esperaba lograr una aproximacin a la realidad actual de la comunidad, que garantizara una efectiva implementacin del proyecto en la misma. Se busco recoger informacin sobre aspectos histricos, fsicos y sociales de la comunidad. ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD El contracto con la comunidad se realizo a travs de los lideres y lideresas, a ellos se les explico cual era la intencin del proyecto para con la comunidad y el compromiso que tendran en el proceso de construccin del plan comunitario para la Gestin del Riesgo. DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION Y COSNTRUCCION COLECTIVA DE PRODUCTOS. El proceso de capacitacin y construccin colectiva de productos se desarrollo a travs de talleres con la comunidad los mismos que contenan los siguientes objetivos y productos.

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Matriz de Talleres TALLER Presentacin del Proyecto OBJETIVO Dar a conocer las actividades a desarrollar en el proceso de construccin del plan comunitario de gestin del riesgo Realizar un Diagnostico participativo de la Comunidad Motivar a la comunidad a integrase en la construccin del Plan Comunitario de gestin del Riesgo. Identificar desde la perspectiva de los habitantes los riesgos de la comunidad. Establecer, con base en los escenarios de riesgos actuales de la comunidad las acciones contundentes a disminuir o eliminar los riesgos existentes a partir de la construccin colectiva de la Visin de Futuro. Fortalecer las capacidades de respuesta a emergencias y/o desastres mediante talleres de Primeros Auxilios, Control y prevencin de incendios y Bsqueda, rescate y evacuacin de victimas. PRODUCTO Conocimiento de la comunidad de las actividades a desarrollar y los compromisos de las partes Diagnostico Comunitario.

Diagnostico Comunidad Motivacional

de

la

Comunidad Motivada comprometida en proceso.

y el

Identificacin de zonas de riesgo

Construccin Colectiva Probables Escenarios de Riesgos actual Construccin participativa de la visin de futuro de la comunidad. Priorizacin de acciones. Identificacin de actores y recursos. Formulacin del Plan. Comunidad capacitada en normas bsicas de: Primeros Auxilios, Control y prevencin de incendios y bsqueda rescate y evacuacin de victimas.

Plan Comunitario para la Gestin del Riesgo

Fortalecimiento Capacidades

de

SOCIALIZACION DEL TRABAJO DESARROLLADO Una vez concluido los procesos de capacitacin y de construccin participativa, se procedi a socializar con los respectivos habitantes de las comunidades los resultados obtenidos. Este fue un ejercicio enteramente realizado por participantes del proceso con la asesora del equipo de trabajo. El merito mismo es una lectura de la realidad de las comunidades hecha y socializada desde y entre la comunidad misma.

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A QUIEN VA DIRIGIDO a. Comunidad Cevallos. b. Autoridades pblicas del nivel Municipal, a saber. Alcalde Concejo Municipal Entes de control Empresas municipales Funcionarios municipales de todo nivel Defensa Civil

c. Autoridades Provinciales (Gobernador, Funcionarios en general, Junta Provincial de Defensa Civil,) en la medida en que sus actuaciones afecten al cantn de Portoviejo o que los riesgos existentes en ste tengan trascendencia o incidencia sobre el resto de la Provincia. d. Autoridades y dems actores y sectores sociales de municipio. e. Empresas de servicios pblicos. f. Organismos de control del nivel provincial y local con asiento y/o incidencia en el Cantn Portoviejo.

g. Autoridades e instituciones pblicas de distinto nivel con asiento y/o incidencia en el Cantn Portoviejo. h. Organizaciones sociales de distinto orden con asiento y/o incidencia en el Cantn Portoviejo, sus lderes y sus asociados. i. Organizaciones no gubernamentales y similares, sus directivos y funcionarios. Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos.

j.

k. Instituciones educativas de distinto nivel, de carcter oficial o privado; sus directivas, personal docente, estudiantes, trabajadores, padres y madres de familia, etc. l. Instituciones pertenecientes al sector salud de carcter pblico o privado y profesionales relacionados.

m. Organizaciones sindicales, sus directivas y sus afiliados. n. Medios de comunicacin en general, sus comunicadores sociales y dems trabajadores. directivos, periodistas,

o. Organismos de socorro: Bomberos, Polica, Cruz Roja y organizaciones asimiladas. p. Autoridades militares y de Polica de distinto nivel. q. Empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.

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r.

Organizaciones gremiales, sus dirigentes y asociados.

s. Juntas de Accin Comunal (JACs) y Comunidad en general

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CAPITULO II CONCEPTOS BSICOS DE GESTIN DEL RIESGO

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CONCEPTOS BSICOS DE LA GESTIN DEL RIESGO Para poder entender la dinmica de las gestin del riesgo es importante conocer algunos conceptos bsicos sobre el tema y de esta manera poder aplicarlos en nuestro lenguaje comn. Qu es Gestin del Riesgo? Es importante tener claro que vivimos en un planeta que esta vivo y en continuo cambio, motivo por el cual a lo largo de la evolucin se han presentado diferentes eventos que han afectado a los seres humanos y aunque no queramos aceptarlo van a seguir presentndose mientras el planeta este vivo. Adicionalmente factores externos como la contaminacin, la deforestacin entre otros estn causando que el equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten cada vez con mayor frecuencia eventos que muchas veces pueden ser catastrficos para una comunidad determinada y por lo tanto es necesario entrar a desarrollar acciones a corto, mediano y largo plazo buscando a toda costa que cuando se vuelvan a presentar NO se conviertan en desastres. Estas acciones se conocen con el nombre de Gestin del Riesgo 1 Porque ocurren los desastres 2?: Muchas poblaciones estn ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser afectadas por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcnicas por citar algunas y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un desastre amenaza y vulnerabilidad. Qu es amenaza?
PORTOVIEJO - CISP PREDECAN 2008

Como se menciono anteriormente aquellos fenmenos que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinado pueden causar prdidas y daos en comunidades o en sistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos, a estos se les conoce con el nombre de amenazas. Si dichos eventos se llegaran a presentar en una zona en donde no existe presencia del hombre o de sus actividades son sencillamente expresiones de la naturaleza 3.

Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del rea de influencia de un ro y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones de diferente magnitud, con toda seguridad en aos posteriores va a resultar afectada nuevamente por una

Es considerado un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones ptimas de seguridad posible para la infraestructura y poblacin y que la atencin y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo. Omar Daro Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002. 2 La Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin. Marco Antonio Giraldo R. ONG Italiana CISP 2007. 3 La consideracin de peligro ha surgido de la interpretacin que se ha hecho de estos fenmenos con relacin a una posible afectacin a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de sus expresiones. Conceptualizacin sobre el tema de riesgos de desastres. Tanya C.2004.

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inundacin, la amenaza en este caso es la probabilidad de que el ro aumente su cauce y ocasione daos sobre su rea de influencia 4. Cmo podramos clasificar las amenazas? Las amenazas se clasifican en tres tipos: Amenazas naturales: Son propias de la dinmica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del ser humano y tampoco est en capacidad prctica de evitar que se produzcan. Segn su origen, se clasifican en amenazas geolgicas (sismos, erupciones volcnicas, tsunamis, deslizamientos) e hidrometeorolgicas 5 (huracanes, tormentas tropicales, tornados). Amenazas socio-naturales: Existen amenazas aparentemente naturales como inundaciones, sequas o deslizamientos, que en algunos casos son provocadas por la deforestacin, el manejo inapropiado de los suelos, la desecacin de zonas inundables y pantanosas o la construccin de obras de infraestructura sin precauciones ambientales. Podran definirse como la reaccin de la naturaleza a la accin humana inadecuada sobre los ecosistemas 6. Amenazas antrpicos: Atribuibles a la accin humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno fsico y social de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las personas, por ejemplo: incendios estructurales, contaminacin, manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias qumicas, uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc. Qu es vulnerabilidad? La vulnerabilidad, tiene directa relacin con las condiciones de debilidad o fragilidad de los elementos fsicos o sociales de una comunidad, que pueden resultar afectados, daados o destruidos al desencadenarse un fenmeno natural o antrpico, considerado amenazante para dicha comunidad y se podran mencionar los siguientes: Factores econmicos: la pobreza es quizs la principal causa de vulnerabilidad, pero tambin lo es la utilizacin PORTOVIEJO - CISP PREDECAN 2008 inadecuada de los recursos econmicos disponibles. Factores fsicos: relacionados con la ubicacin de las poblaciones y sus infraestructuras, el nivel de exposicin a los fenmenos potencialmente peligrosos y la calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del evento peligroso. Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo.

4 5

La Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007 Gua de la Red para la Gestin local del riesgo 6 Gua de la Red para la Gestin local del riesgo

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Factores polticos: se refiere al nivel de autonoma que posee una comunidad para tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, as como la capacidad de negociacin de la comunidad frente a los actores polticos exgenos.

Frente a las diferentes amenazas que pueden afectar una comunidad determinada y que en muchos casos no se pueden evitar, se tienen que desarrollar acciones que apunten a bajar o eliminar la vulnerabilidad para disminuir el nivel de riesgo existente en una zona determinada., de ah la importancia de diligenciar muy objetivamente la matriz de vulnerabilidad y plantear acciones para disminuirla (razn por la cual esto debe hacerse anualmente). Continuando con el ejemplo anterior de la comunidad asentada cerca al cauce del ro, los factores de vulnerabilidad pueden ser fsicos, como el estado y calidad de las construcciones, no hay muros de contencin; sociales, como la poca organizacin y preparacin de las comunidades, organizacionales los limitados recursos con los que cuentan los organismos o instancias de gestin dedicadas a la prevencin y mitigacin de riesgos; polticos, como la disposicin de normas y mecanismos para la regulacin del uso del territorio y la destinacin de recursos para la reduccin del riesgo. Hasta este momento tenemos la amenaza y la vulnerabilidad claramente definidas y cuando en una zona determinada confluye una o varias amenazas y estas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ah la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. Entonces qu es riesgo? El riesgo se define como la probabilidad de resultar afectados (daos y prdidas) en caso de presentarse un fenmeno peligroso, en relacin con la capacidad de resistencia y recuperacin de los diferentes actores sociales frente a dicho fenmeno. Vale la pena tomar un ejemplo 7, que puede explicar cada uno de estos conceptos de una manera muy sencilla:

CISP - Inundaciones Portoviejo Marzo 2008

Antonio es un hombre que ha trabajado desde hace varios aos como bombero y gracias a su actividad puede sostener a su familia que CISP PREDECAN Inundaciones Portoviejo Marzo 2008 depende de l. Pero sabe que cada jornada implica riesgo, a pesar de que se capacita continuamente, cuenta con un grupo de compaeros que igual que l sabe mucho del tema y posee elementos apropiados para hacer bien su trabajo, es conciente que cuando suena la alarma, se coloca su traje para incendios y se sube a uno de los vehculos muchas amenazas lo esperan... explosiones, colapso de estructuras, aislamiento por el fuego, que en un momento dado pueden

Basada en el ejemplo de la Cartilla Ni de Riesgos. Gustavo Wilches Chaux.

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poner en peligro su vida. Por otra parte, a pesar de que Antonio este capacitado pero debe exponerse al fuego lo hace vulnerable. Entonces, si Antonio entra en una casa incendiada, sin elementos de proteccin personal como ropa que lo proteja del fuego, casco y equipo de autocontenido (oxigeno), sin apoyo de sus compaeros y sin la evaluacin de la zona; el riesgo de que no salga es muy alto. Por el contrario, si Antonio utiliza todos los elementos de proteccin personal (ropa adecuada, casco, equipo de autocontenido), evala con sus compaeros las caractersticas de la vivienda y posibles rutas de escape, entra con todas las medidas de seguridad y respaldado por su equipo, en continua comunicacin con el coordinador de la operacin y acata las recomendaciones que le suministren, el riesgo disminuye considerablemente. Muchas otras posibilidades se pueden presentar pero se busca mediante un ejemplo cotidiano que se tengan claros los conceptos. Observemos ahora un ejemplo grfico que explica los conceptos anteriores, pero aplicados a una institucin educativa En el siguiente grfico cul sera la amenaza? Se podra pensar que el ro, pero realmente, es la probabilidad de que el ro aumente el nivel de su cauce e inunde la institucin educativa, por encontrarse cerca al rea de influencia del mismo. Existen muchas otras posibilidades, entre ellas, la probabilidad de que a pesar de que no se produzca una creciente, el nivel de las lluvias sea tan alto, que debido a la ubicacin de la construccin y al tipo de suelo, se presente una inundacin pese a que el ro no aumente su caudal. En realidad, cada evento depende de mltiples condiciones y deben ser evaluados en forma particular. Cul sera la Vulnerabilidad? La posibilidad de que las personas que se encuentren en la institucin educativa y la infraestructura sufran algn dao, debido a factores como: falta de conocimiento por parte de la comunidad educativa de que ese evento podra presentarse y por lo tanto no se realizaron procesos de capacitacin para identificar zonas seguras, no realizaron planes de evacuacin ni se hicieron simulacros entre otros (factores sociales, culturales y educativos), o puede estar ubicada en una zona inundable cerca al cauce del ro y sin muros de contencin que la protejan (factores fsicos, polticos y econmicos). Cul sera el riesgo? El factor de riesgo se clasifica fundamentalmente en: alto, medio y bajo. Cuando existe una alta probabilidad de que la construccin pueda ser afectada por la creciente del ro (siempre se ha inundado cuando se presenta el invierno) y si la estructura ha sido construida en materiales livianos que ofrecen una baja resistencia al fenmeno, se podra decir que el riesgo es alto. En otro caso, a pesar de que la probabilidad de que se produzca una inundacin es alta y la construccin est cerca al ro, pero tiene una buena resistencia porque esta bien construida, existen obras de mitigacin como muros de contencin; se podra decir que el riesgo es medio.

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Cuando la probabilidad de inundacin es baja (solamente se han presentado pequeas inundaciones cuando el invierno ha sido muy intenso) y la infraestructura presenta un buen grado de resistencia; el riesgo es bajo. La evaluacin del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la vulnerabilidad especfica 8. Luego de tener claros los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo es necesario ampliar el significado de la gestin del riesgo y para esto vamos a continuar con el ejemplo de Antonio el Bombero El es conciente de las amenazas que existen cuando atiende una emergencia, pero se capacita, utiliza elementos adecuados, trabaja en equipo, cuenta con comunicaciones (disminuye su vulnerabilidad), Antonio no puede evitar que se produzca el incendio pero si puede decidir no enfrentarse a el cuando mediante una evaluacin su grupo determina que la vivienda puede colapsar y ellos pueden quedar atrapados. En este caso estaramos hablando de prevencin, porque aunque Antonio no pudo evitar el incendio (amenaza), si est evitando enfrentarse a este 9. Adicionalmente el Comandante de Antonio adquiri equipos modernos con mayor resistencia al fuego, sistemas de ubicacin para ayudarlos a evacuar rpidamente, equipos para control de incendios de mayor capacidad que buscan reducir la vulnerabilidad, actualiza permanentemente a su equipo de bomberos; a estas acciones para reducir la vulnerabilidad se le conoce con el nombre de mitigacin. De acuerdo a esto, si evitamos las amenazas (prevencin) y al mismo tiempo reducimos la vulnerabilidad (mitigacin), las probabilidades de que nos suceda algo malo se reducen al mximo. Pero de todas maneras Antonio sabe que, as tome todas las precauciones, siempre es posible que algo suceda (colapso estructural) y es por eso que participa en simulacros, con sus compaeros evala la atencin de los incendios atendidos y corrige sus errores, todo esto con el fin de mejorar su capacidad de respuesta y estas acciones aparecen contempladas en la preparacin. El objetivo de la gestin del riesgo no puede centrarse en este caso en salvar al mayor nmero de personas en el incendio, sino evitar que se produzca 10. El conjunto de todas esas acciones que se explicaron en el ejemplo anterior: prevencin, mitigacin, preparacin para la respuesta constituyen la gestin del riesgo, adems de otras actividades que se llevan a cabo luego de presentarse el evento (desastre) que son la rehabilitacin o recuperacin y la reconstruccin. Basados en prevencin? el ejemplo anterior Qu es

Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar el impacto que pueda causar una amenaza sobre las personas, la infraestructura o el medio ambiente.
San Jos de las Colinas CISP - PREDECAN

Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Ins lvarez P. CISP 2004. 9 La Comunicacin Social en la Gestin del Riesgo. Marco Antonio Giraldo R. CISP 2007. 10 Wilches. G. Un viaje por los caminos de la comunicacin y la gestin participativa del riesgo. 2005.

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En trminos generales, las amenazas naturales son imposibles de evitar o prevenir, teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinmica de la naturaleza. Las amenazas socio-naturales como las inundaciones o los deslizamientos, debido al manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas o al conflicto en el uso del suelo, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestacin u ocupacin humana de suelos con vocacin protectora). Algunas de las actividades que se pueden desarrollar en las Instituciones educativas en esta etapa (en incendios por ejemplo) son las siguientes: Mantenimiento de las lneas elctricas, tomas, ubicacin de extintores en sitios estratgicos, revisin peridica de cilindros de gas adems de ubicarlos en lugares ventilados y retirados de las estufas. Implementacin de programas de mantenimiento preventivo de la infraestructura de la comunidad, revisin de las instalaciones elctricas, redes de suministro de gas, etc. Qu es mitigacin?
San Jos de las Colinas CISP - PREDECAN 2008

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos hacerlo sobre la debilidad de las comunidades o de los sistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad. decirle NO a la vulnerabilidad recibe el nombre de mitigacin. Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica.

La mitigacin se constituye en una de las actividades ms importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propsito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la ms eficiente y econmica en trminos de inversin de recursos y del costo social, (si se comparan con los costos de rehabilitacin y reconstruccin luego de un desastre) y se utiliza para disminuir la exposicin de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente. Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa en las comunidades son:
o

o o

Reforzamiento estructural para garantizar una adecuada respuesta de la construccin frente al fenmeno ssmico. Controles para garantizar normas de sismo resistencia en las nuevas construcciones. Realizacin de pantallas, gaviones, realizar perfilado, colocar coberturas vegetales apropiadas para la proteccin de los sectores de ladera (taludes), construccin de canaletas para el drenaje de aguas lluvias entre otras.

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o o

En zonas susceptibles a inundacin es muchos casos es necesario construir muros de contencin. Asegurar de forma adecuada los techos de la edificacin para que en caso de presentarse un vendaval no se pierdan las cubiertas de los techos.

A qu hace referencia la preparacin? Como a pesar de que se tomen las medidas necesarias y posibles para evitar que se presente un evento (prevencin y mitigacin), siempre existir la posibilidad de que ste se produzca, las comunidades se preparan en forma adecuada y rpida para reducir al mximo los efectos negativos del mismo. A esta actividad se le da el nombre de preparacin que es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente las

San Jos de las Colinas CISP - PREDECAN

acciones de respuesta y rehabilitacin. Dentro de las actividades de preparacin estn por ejemplo la conformacin de brigadas de respuesta, la realizacin de simulacros de evacuacin adems los procesos de capacitacin enfocados a la atencin de las emergencias y la definicin de estados de alerta 11. En las comunidades algunas actividades de preparacin seran: Tener actualizado el plan comunitario para la gestin del riesgo. Identificar y dar a conocer las zonas seguras en caso de evacuacin. Conformar y capacitar las brigadas (primeros auxilios, evacuacin, prevencin y control de incendios). Vincular a las entidades de socorro en estos procesos (capacitacin, asesoras, entre otras). Desarrollar acciones que permitan a toda la comunidad integrarse en las diferentes actividades que aparecen contempladas en el plan comunitario para la gestin del riesgo.

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Tomado de la Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. Clara Ins lvarez P. CISP 2004.

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CAPITULO III PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIN DEL RIESGO

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QUE ES UN PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIN DEL RIESGO? La gestin del riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervencin que tienden a reducir, mitigar o prevenir los desastres. La gestin del riesgo tambin se puede definir como una intervencin destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra adems el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre. Se entiende entonces, como un proceso de administracin participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de emergencias. Con base en lo anterior, se entiende por PLAN COMUNITARIO PARA LA GESTIN DEL RIESGO al conjunto de lineamientos de carcter poltico, tcnico y socio-econmico que adoptan las autoridades pblicas y los dirigentes de los distintos sectores sociales de una comunidad, con el objeto de prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevencin) y de reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigacin), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a la comunidad (gestin compensatoria). El PLAN busca tambin que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos ocurran, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (preparacin). Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el PLAN propone actividades interrelacionadas y de largo plazo tendientes a que ni la dinmica de la naturaleza constituya una amenaza contra la comunidad, ni la dinmica de la comunidad se convierta en una amenaza contra s misma o contra los ecosistemas con los cuales se relaciona (gestin prospectiva). DESCRIPCIN GENERAL DE LA PARROQUIA FRANCISCO PACHECO. ESCENARIO ACTUAL

La zona 7 establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, est conformada por tres zonas censales con los cdigos No: 130150018, 130150019 y 130150027.
LOCALIZACION

Se encuentra localizada Norte de la ciudad de Portoviejo.

LMITES

Norte: Sur: Este: Oeste:

Zona periferia Zona 8 y 1 0 Zona 10 y periferia Zona 5 y 8

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EXTENSION

Esta zona tiene una superficie de 164.30 hectreas.

ASPECTO DEMOGRAFICO

Segn el ltimo censo de poblacin y vivienda, INEC 2001, la zona 7 refera con una poblacin de 17.685 habitantes, de los cuales 8.661 corresponde al sexo masculino, y el restante 9.024 al sexo femenino, como se observa aqu existe un predominio de la mujer con el 2.05%. Y de acuerdo a la proyeccin poblacional para el ao 2.008 esta zona cuenta con 20.079 habitantes, y para el perodo 2.020 tendr 28.338 habitantes.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA P.E.A. La poblacin econmicamente actica PEA, en esta zona es del comercio al por menor con el 56.02%, y seguida por la otras actividades como elaboracin de prendas de vestir (5.56%), Hoteles y restaurantes (5.56%) y fabricacin de muebles (5.09%), etc. UNIDADES TERRITORIALES La zona 7 est conformada por las siguientes unidades territoriales: San Pablo, Briones, Las Cumbres, Cevallos, Pacheco Esta zona cuenta con 33 sectores y 153 manzanas. COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS El abastecimiento del agua se lo efecta a travs de la red pblica en un 73.87%, y el 21.092% por medio del carro repartidor (tanquero)

Entretanto la eliminacin de las aguas servidas es del 73.30% que lo realizan a travs de la red de alcantarillado y 22.38% por medio de los pozos sptico y ciego.
La cobertura de la energa elctrica es del 95.94% que disponen de este servicio, mientras tanto el 30.32% disponen del servicio de telfono fijo. La eliminacin de basura, que lo realizan a travs del carro recolector en un 84.75%, y el restante es incinerada o botada en terrenos baldos. EQUIPAMIENTO En esta zona existe el siguiente equipamiento con sus respectivas reas:

Numero 16 4 2 3

Equipamiento Educativos Religiosos Deportivo Recreacin y rea verde

rea (hectrea) 6.63 0.34 0.22 1.96

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3 28

Otros Total

6.87 16.02

VIVIENDA

En la zona se observa un crecimiento considerado, en ella predomina viviendas de tipo casa o villa con el 75.85%, y de Departamentos con el 11.45%, de un numero de 4.182 viviendas.
ENTORNO En esta parte de servicios bsicos la ocupacin del cota 70 msnm. competentes. la ciudad, es una zona consolidada que dispone de infraestructura y apropiados, as como un adecuado equipamiento urbano, se observa suelo en las colinas con asentamientos humanos, algunos sobre la lo que determina una inmediata intervencin de las autoridades

COMUNIDAD CEVALLOS RESEA HISTORICA DE LA COMUNIDAD

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BREVE DESCRIPCION DE LA COMUNIDAD

VIAS DE ACCESO

SERVICIOS BASICOS

TIPO DE SERVICIO

% COBERTURA / POB. SERVIDA

OBSERVACIONES

Agua de consumo humano - Agua Potable Eliminacin de excretas: - Red de alcantarillado Eliminacin de basura - Carro recolector Luz elctrica
INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE

TIPO DE INFRAESTRUCTURA Casa Comunal Iglesia Plaza Estadio Canchas deportivas Subcentro de Salud LEA Cuerpo de Bomberos Central de Radio Taxi Divino Nio Escuelas

SI

NO

OBSERVACIONES

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CRONOLOGIA DE EVENTOS ADVERSOS

EVENTO

FECHA

LUGAR

AFECTACION

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ANLISIS DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD UBICACION CAUSAS Alto ndice de deforestacin de la parte alta y media de la colina. ACTORES SOCIALES La comunidad por el desconocimiento del riesgo y por su situacin econmica. Viviendas, perdida de vidas humanas, animales y ambiente. AFECTADOS Y/O PERDIDAS

DESLIZAMIENTO

Comunidad Cevallos

INCENDIOS

Econmica: Falta de empleo, pobreza y bajos salarios. Educativa: Escaso conocimiento entre las poblaciones de los riesgos existente. Social: Embarazo en la adolescencia, desnutricin enfermedades relacionadas con el problema de la contaminacin. Fsica: Viviendas construidas sin criterio sismo resistentes y deficiente sistema elctrico.

Aguas lluvias sin un La Alcalda: en el manejo adecuado control fsico de ocupacin y uso del Taponamiento en suelo en el sector de vas de desag la colina. Pozos spticos sin un manejo adecuado. Viviendas de la Comunidad Cevallos Instalaciones elctricas en estado.

La comunidad por la mal falta de conocimiento Incendios del riesgo estructurales, prdidas Manejo inadecuado materiales, del GLP (Gas vidas humanas. Licuado de Petrleo) Comunidad Polica Nacional Control Alto ndice delictivo

DELINCUENCIA

Comunidad Cevallos

Desempleo Falta de policial

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ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION Quines SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR?

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO

MODIFICACION DESEADA

Deslizamiento de Tierra

Manejo adecuado de la ladera

Mal manejo de la Basura

Compromiso de Limpieza, reciclaje, comunidad educada.

Hundimiento del Suelo por agua y excavacin

Terrenos firmes

Estancamiento de Agua

Vas de desag limpias

Obras de Mitigacion Dpto. Medio ambiente del Municipio. Capacitacin y Fortalecimiento del Dpto. Obras Publicas plan de Contingencia del Municipio Comit 26 de enero. Educacin Comunidad (Seminarios, talleres) EMASEP Instalacin de Botes Colegio Cristo Rey de basura. Mayor frecuencia del recolector de basura Manejo adecuado de Comunidad aguas lluvias. Municipio Obras de Mitigacion Defensa Civil Capacitacin a la Comit 26 de Enero comunidad. Limpieza de los EMASEP canales de desage Comunidad

DESLIZAMIENTO

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ACTIVIDDAES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION Construccin de viviendas con criterio Tcnico. Mejoramiento de las instalaciones elctricas con criterio tcnico. Zonificacin de zonas peligrosas Instalacin de un sistema de alarma anti-delincuencial con la participacin de la comunidad. Capacitacin Capacitacin Organizacional Disear estrategias para que la comunidad se integre y participe. Quines SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR? Comunidad.

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO Inadecuada Construccin de Viviendas Instalaciones elctricas en mal estado

MODIFICACION DESEADA

DESLIZAMIENTO

Viviendas Seguras Instalaciones elctricas adecuadas

INCENDIOS

Comunidad

DELINCUENCIA

Alto ndice delictivo

Seguridad

Comunidad Polica Nacional Comit 26 de Enero Municipio

DESORGANIZACION

Debilidad organizacional colectiva

Que la comunidad colabore por el bienestar (familiar) y comunitario. Comunidad educada y organizada

Comunidad ONG`s Comit 26 de enero ACJ

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CRONOGAMA DE ACTIVIDADES PARA LA GESTION DEL RIESGO

ACCIONES PROPUESTA CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AO) MEDIANO PLAZO (1 AO A 3 AO) X LARGO PLAZO (MAS DE 3 AO)

Obras de Mitigacion

Capacitacin y Fortalecimiento del plan de Contingencia

Educacin (Seminarios, adecuado de la basura.

talleres),

reciclaje,

manejo

Instalacin de Botes de basura. X Manejo adecuado de basura X Mayor frecuencia del recolector de basura X

Limpieza de los canales de desage X ACCIONES PROPUESTAS CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AO) LARGO PLAZO (MAS DE 3 AOS)

MEDIANO PLAZO (1 AO A 3 AOS)

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Manejo adecuado de aguas lluvias. X

Obras de Mitigacion X Mejoramiento de las instalaciones elctricas con criterio tcnico.

No permitir la construcciones en los lugares determinados de

X
alto riesgo

Capacitacin Organizacional X

Disear estrategias para que la comunidad se integre y participe

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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN EL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DEL RIESGO.

Las siguientes estrategias tienen como objetivo fundamental garantizar la implementacin del Plan Comunitario de Gestin del Riesgo de la Comunidad Cevallos.
1. Involucrar el Plan Comunitario para la Gestin del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del Ilustre Municipio de Portoviejo. 2. Incorporar el Plan en la Agenda de Desarrollo del Municipio de Portoviejo 2020. 3. Promover la difusin del plan comunitario de gestin del riesgo con el nimo de garantizar su apropiacin. 4. Desarrollar, a travs de la filosofa de los proyectos comunitarios, una de las actividades consideradas dentro del Plan, como estimulo para la ejecucin, en el futuro, de las actividades contenidas en este. Esta estrategia busca adems de la gestin del plan, involucrar a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los diferentes mecanismos que implica el desarrollo de un proyecto. CONSIDERACIONES GENERALES Para la ejecucin del presente Plan es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones generales en cada uno de las actividades a desarrollarse. AMBIENTE Las actividades planteadas en el presente plan debern estar encaminadas a la proteccin del medio ambiente y su cuidado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Comunidad. INSTITUCIN Es necesario gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional y local, instituciones privadas y ONG la ejecucin de estas actividades siempre y cuando se lo considere necesario. COMUNIDAD Los responsables inmediatos de la gestin del riesgo en la vida cotidiana de las distintas comunidades, son sus propios lderes y sus integrantes. La cultura de la gestin del riesgo (que incluye la llamada cultura de la prevencin) se materializar en actitudes concretas y normales de los distintos actores y sectores de una comunidad frente a su entorno social y natural, tanto en situaciones de emergencia como en sus actividades habituales (adems de que todos los miembros de las distintas audiencias hacia las cuales va dirigido este PLAN, son simultneamente miembros de alguna comunidad). Como este es un PLAN PARA LA GESTIN DEL RIESGO y no solamente un plan de emergencia, se pretende, a travs de l, aportar a los lderes hombres y mujeres- de las distintas comunidades de Portoviejo, elementos que les permitan enfocar su liderazgo hacia la construccin de sostenibilidad 12
12

Plan estratgico de Gestin de Riesgos de Armenia

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SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE ACTIVIDADES Todo plan, necesariamente debe contener mecanismos que permitan evaluar su desarrollo a lo largo del tiempo. De acuerdo a la estructura planteada dentro del presente documento, es necesario entonces indagar permanentemente sobre el avance o evolucin de los siguientes puntos: Nivel de Ejecucin de las actividades, logro de los objetivos, compromiso de los actores sociales y cumplimiento en el tiempo. Nivel de ejecucin de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance de un determinado proyecto o actividad, despus de aprobado o financiado. Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretenda alcanzar, si solo lo hizo parcialmente. Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participacin y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulacin inicial del proyecto. Cumplimiento en el tiempo: Lo que busca este indicador es identificar si la actividad se desarrollo oportunamente, es decir, en el momento adecuado. Matriz de Seguimiento y Evaluaciones de Proyectos
Actividades o Proyectos Nivel de Ejecucin de las Actividades (E, PE, %E) Logro de los Objetivos (T, P, N) Compromiso de los Actores Sociales (T, P, N) Cumplimiento en el Tiempo. (AT, E)

Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Convenciones Compromiso de los Actores Sociales T = Total P = Parcial N = Ninguno

Nivel de Ejecucin de las actividades E = Ejecutado PE = Por Ejecutar %E = Porcentaje de ejecucin

Logro de los Objetivos T = Total P = Parcial N = NO se Logro

Cumplimiento de Tiempo AT = A Tiempo E = Extemporneo

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ACTUALIZACIN El presente plan es una construccin participativa que responde a una situacin especfica detectada en la Comunidad Cevallos. Sin embargo, el riesgo es cambiante, se va modificando a travs del tiempo, en esa medida las actuaciones frente a este deben ser igualmente cambiantes. Este es entonces un proceso que debe realizarse peridicamente para que pueda ser una respuesta efectiva a los diferentes escenarios de riesgo que a travs del tiempo se van configurando. Se recomienda actualizar este Plan Comunitario para la Gestin del Riesgo una vez cada ao.

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BIBLIOGRAFIA

COMO ELABORAR UN PLAN ESCOLAR DE PREVENCIN DE DESASTRES. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot - Colombia 1990. MI AMIGA EL AGUA, PREVENCIN FRENTE A INUNDACIONES LENTAS Y REPENTINAS. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot Colombia 1999. AUGE, CADA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO, MECNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGO. Gua de LA RED Para la Gestin Local del Riesgo. Gustavo Wilches Chaux. Quito Ecuador. 1998. COMO VIVIR AQU. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot - Colombia. 2000. EL DA QUE PIEDRA TERROSA SE MOVI. Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot - Colombia. 2000. PLANES ESCOLARES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Armenia. Grupo Ecolgico VIVIR. MDULOS PARA LA CAPACITACIN. LA RED. Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Americana Latina. Linda Zilbert Soto. Quito Ecuador 1998. LOS NI@S EN LA GESTIN DEL RIESGO. Capitulo 8. Evacuacin. Clara Ins lvarez Poveda, Marco Antonio Giraldo Rincn. Armenia - Quindo - Colombia. Primera edicin Febrero de 2003. POR QUE LOS EFECTOS DE LOS TERREMOTOS SON PREVISIBLES. Alcalda de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000.

PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. GUIA BASICA. Alcalda de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000. NO DESTRUYA PARA CONSTRUIR. PREVENGA LOS DESLIZAMIENTOS. Alcalda de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 UN DESCUIDO PEQUEO PUEDE CAUSAR UN GRAN PROBLEMA. Alcalda de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000

LAS INUNDACIONES, SE PUEDEN PREVENIR. Alcalda de Cali, Fondo de Emergencia Ciudadana. 2000 PREVENCIN DE DESASTRES COMPROMISO CON EL AMBIENTE HOY Y SIEMPRE. Departamento Administrativo del Sistema De Prevencin Y Atencin Y recuperacin de Desastres. DAPAR. Medelln - Antioquia. 2001. CONSTRUYA SEGURO. Oficina Municipal Para La Prevencin Y Atencin de Desastres OMPAD- Pereira Noviembre de 2001.

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NI DE RIESGOS! Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero. FOREC. Gustavo Wilches Chaux, Simn Wilches Castro. Bogot- Colombia 2001. Autores varios. Compilacin de documentos sobre gestin del riesgo. Fuente pagina Web CRID, La RED, EIRDN, PNUD. Orientaciones para la prevencin y atencin de desastres. ONG Italiana CISPSENPLADES. Ecuador.

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