Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun.

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A PEAGOGIA TECICISTA O COTEXTO BKASILEIKO O GOLPE MILITAK E 1964:
O PKOJETO ELCACIOAL O ISTITLTO E PESQLISA E ESTLOS SOCIAIS
(1961-1972)
1
Tec/nicist Pe:gogy in t/e Br:zi/i:n Contest o/ t/e Mi/it:ry Cou o/ 19o4
t/e euc:tion:/ roect o/ t/e Soci:/ Fese:rc/ :n Stuies Institute (19o1-1972)
Dcio G:tti }unior
2
KESLMO
stuoo sobre a peoagogia tecnicista no contexto brasileiro oo golpe militar oe 196+, com anlise oo
projeto eoucacional oo nstituto oe esquisa e stuoos Sociais ;S). Compreenoe a apresentao
oo contexto poltico e eoucacional oa oerrubaoa oo governo ]oo Coulart e a anlise oo papel oo
S no Colpe oe 196+ e na consolioao oo regime militar, com nase na questo eoucacional. or
im, apreenoe os unoamentos oa teoria estrutural-uncionalista e oa teoria oa instruo" que
animaram o projeto eoucacional oo S e oe seus rgos associaoos ourante o regime militar no
Brasil.
PaIavras-Chave: oucao, Tecnicismo, nstituto oe esquisa e stuoos Sociais, Teoria oo Capital
Humano, Mooernizao.
ABSTKACT
Stuoy regaroing tecLnicist peoagogy in tLe Brazilian context o tLe military coup o 196+, witL
analysis o tLe eoucational project o tLe Social EesearcL ano Stuoies nstitute ;nstituto oe esquisa
e stuoos Sociais) ;S). t incluoes tLe presentation o tLe political ano eoucational context or
tLe overtLrow o tLe ]oo Coulart government ano analysis o tLe role o tLe S in tLe 196+ Coup
ano in consolioation o tLe military regime, witL empLasis on tLe question o eoucation. !inally, it
taLes up tLe ounoational aspects o tLe structural-unctionalist tLeory ano o tLe instruction
tLeory" wLicL gave lie to tLe eoucational project o tLe S ano its associateo organs ouring tLe
military regime in Brazil.
Keywords: oucation, TecLnicism, nstituto oe esquisa e stuoos Sociais, TLeory o Human Capital,
Mooernization.
1
Verso ampliada e atualizada de relatrio de aproveitamento originariamente apresentado em 1991 como
trabalho de concluso do curso de Filosofia da Educao I, sob a direo do Prof. Dr. Jefferson Ildefonso da Silva, no
Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao Histria e Filosofia da Educao da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo.
2
Doutor em Educao Histria e Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Uberlndia. Contato: degatti@ufu.br
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Introduo
ste trabalLo ganLa relevo em uma conjuntura rtil em termos oe oebates oe
temas eoucacionais ainoa permeaoos pela teoria oo capital Lumano, aliaoa a teoria oa
mooernizao, no qual oiversos articulistas oivulgam em jornais e revistas impressas
brasileiras propostas eoucacionais em que a relao entre eoucao e trabalLo vista
ainoa pela lente oa teoria oo capital Lumano. Viso terica que alicera uma proposta oe
poltica econmica oe mooernizao conservaoora, sem muoanas oe unoo nos processos
oe oistribuio oe renoa e oe iniqioaoe social que oiicultam o oesenvolvimento Lumano
no Brasil.
esse sentioo, o trabalLo az uma retomaoa oe temtica que abrange o processo
oe entraoa oa teoria oo capital Lumano alinLaoo a consolioao oa peoagogia tecnicista
no contexto oas polticas eoucacionais brasileiras, aps o golpe militar oe 196+, com
nase no papel exercioo pelas lioeranas e pelos membros oo nstituto oe esquisa e
stuoos Sociais ;S), protagonistas no processo oe articulao oa proposta eoucacional
posta em ao no perooo oo regime militar.
nicialmente, a temtica analisaoa por meio oa contextualizao oa proposta
eoucacional brasileira oo perooo populista ourante o curto governo oo presioente ]oo
Coulart. m seguioa, opera-se uma tentativa oe entenoimento oo papel oo S e oo
nstituto Brasileiro oe Ao emocrtica ;BA) nas articulaes, aes concretas e
oe intensa propaganoa que aliceraram o golpe militar e a conseqente oerrubaoa oo
governo oo presioente ]oo Coulart, oanoo inicio a institucionalizao oo regime militar.
epois, trata-se oo entenoimento oa proposta eoucacional ormulaoa no mbito oo
S e oa ooutrina que a encerra. or im, proceoe-se um balano oos motivos
unoamentais oo racasso oessa poltica eoucacional, com exame oas implicaes para a
realioaoe eoucacional brasileira.
1. O contexto poItico e educacionaI da derrubada do governo de Joo GouIart
]nio uaoros oi eleito presioente oo Brasil em 3 oe outubro oe 1960 pela
!nio emocrtica acional ;!). Sua posse ocorreu em 31 oe janeiro oe 1961,
mas seu governo no teve a ourao prevista, oaoo que racassou sua tentativa oe
ortalecimento oo governo, realizaoa por meio oe sua renncia, em 25 oe agosto oe
1961, o que oeu margem a uma oos processos poltico-institucionais mais oelicaoos oa
Listria oo pas.
Sua renncia oi aceita e Louve enorme oiiculoaoe poltica para aceitao oe que
seu manoato osse transmitioo ao ento vice-presioente ]oo Coulart, o que era
questionaoo, sobretuoo, pelos representantes oa elite orgnica oo pas que poca
omentava irme associao aos interesses oo capital estrangeiro, o que alcanava tanto
membros oa cpula militar oas !oras Armaoas, como tambm parte consioervel oo
empresariaoo brasileiro.
e ato, os setores mais conservaoores oa socieoaoe brasileira consioeravam que
um governo oe ]oo Coulart seria uma ameaa real ao uturo oo pas, oaoo que enxergavam
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nele um representante oo varguismo, com vnculos que se estenoiam perigosamente ao
artioo Comunista Brasileiro ;CB) e ao artioo Socialista Brasileiro ;SB), ainoa que
no existisse unanimioaoe sobre a temtica na cpula oas !orcas Armaoas.
esse cenrio oiicil oi signiicativa a ao oo ento governaoor oo Eio Cranoe
oo Sul, eonel Brizola, que tambm era parente prximo oo vice-presioente ]oo Coulart,
com lioerana na oelagrao oa campanLa oa legalioaoe", com mobilizao concreta
oo estaoo oo Eio Cranoe oo Sul e oe seu aparato militar na oeesa oa posse oo vice-
presioente como presioente oo pas. sta ao concreta, somaoa a eetiva propaganoa
em oiversas roios, trouxe maniestaes pela legalioaoe em outros estaoos oa eoerao
e criou o clima necessrio para que uma soluo para o impasse oa posse oo vice-
presioente osse buscaoa pela classe poltica oo pas.
sta problemtica praticamente levou o pas a uma crise institucional que se
resolveu por meio oa retiraoa oo pooer oe ato oe um provvel governo oe ]oo Coulart,
por meio oo estabelecimento oe uma negociao que se concluiu com a instalao
emergencial oo regime oe governo parlamentarista.
Assim, o presioente tomaria posse, preservanoo a oroem constituicional, mas
parte consioervel oe sua margem oe ao passaria ao primeiro-ministro. Aps a aprovao
oo regime parlamentarista pelo Congresso acional em 2 oe setembro oe 1961, ]oo
Coulart assumiria a presioncia, o que ocorreu oe ato em 7 oe setembro oe 1961,
senoo que Tancreoo eves, oo artioo Social emocrtico ;S) tornou-se primeiro-
ministro.
Tancreoo eves por sua vez oemitiu-se oo cargo oe primeiro-ministro em 26
junLo oe 1962 para concorrer ao segunoo manoato oe oeputaoo eoeral nas eleies oe
outubro oesse mesmo ano. Aps sua saoa, tornou-se primeiro-ministro o gacLo
BrocLaoo oa EocLa, tambm oo S. m janeiro oe 1963, Louve um plebiscito que
revogou o regime parlamentarista e reairmou o presioencialismo, o que tornou possvel
ao governo ]oo Coulart a ter maior controle poltico oo staoo Brasileiro.
orm, os militares s no intervieram em 1961 por receio oe no terem o
reerenoo oe setores expressivos oa socieoaoe brasileira, oaoo que no viam naquele
momento motivos signiicativos o suiciente para no aceitarem a presioncia
constitucional oe ]oo Coulart. orm, mesmo oesoe alguns anos antes oa posse oo
presioente ]oo Coulart, estavam em articulao movimentos oas elites brasileiras
associaoas ao capital estrangeiro que colaborariam sobremaneira para sua oeposio, em
especial, o nstituto Brasileiro oe Ao emocrtica ;BA), criaoo em 1959 e extinto
pela justia eoeral, em oezembro oe 1963. nstituto esse que omentou a oposio ao
governo ]oo Coulart.
Com o pooer poltico oe ato nas mos oo presioente ]oo Coulart que se
sustentava na rgil aliana entre o S e o artioo TrabalLista Brasileiro ;TB), com
apoio oe polticos oo Congresso acional e oe setores oos movimentos sociais, tais
como a Central Ceral oos TrabalLaoores ;CCT) e a !nio acional oos stuoantes
;!), o presioente encaminLou um conjunto oe propostas oe cunLo reormista, a
saber:
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1) C lano Trienal oe Celso !urtaoo, que visava estabilizar a economia oaoo o
clima necessrio para sua eetivao oas,
2) Eeormas oe Base, que apontavam para muoanas nos setores: agrrio,
bancrio, urbano, aoministrativo, tributrio, eleitoral, alm oe atingir os
oligoplios por meio oe uma legislao antitrust" e as multinacionais por
meio oe uma legislao sobre Eemessas oe ucros",
3) C lano acional oe oucao oriunoo oo ConselLo !eoeral oe oucao,
+) A Comisso opular oe Cultura, com a uno oe implantar o Sistema aulo
!reire oe Alabetizao em Braslia ;junLo/63),
5) C lano acional oe Alabetizao ;A) que oicializava, em nvel
nacional, o Sistema aulo !reire oe Alabetizao ;janeiro/6+).
ercebe-se que a reorma eoucacional almejava por im ao analabetismo, por
meio oa utilizao massiva oo Mtooo aulo !reire. retenoia-se uma reorma
universitria e que 15% oa riqueza proouzioa no pas osse revertioa eoucao nacional.
A reorma tributria, por seu turno, omentava o controle oa remessa oe lucros oas
empresas multinacionais para o exterior, com a proposio oe que esses valores oeveriam
ser reinvestioos no prprio pas. Alm oisso, o imposto oe renoa passaria a ser
proporcional ao lucro pessoal. Cutra rente reomista reeria-se ao campo eleitoral,
com extenso oo oireito oe voto aos analabetos e aos militares oe baixa patente. A
reorma agrria incluia a oesapropriao oe terras com mais oe seicentos Lectares que
seriam repassaoas populao pelo governo.
orm, este conjunto oe reormas, oaoa sua raoicalioaoe rente oroem vigente,
no conseguiu o apoio poltico necessrio para sua execuo e o governo ]oo Coulart
assistiu retiraoa oo apoio oa burguesia inoustrial nacionalista, representaoa pelo S,
oe sua j rgil base oe apoio poltico que oi juntar-se aos setores que articulavam L
tempos a oerrubaoa oo governo oe ]oo Coulart.
e outro laoo, o governo ]oo Coulart recebia presses oos setores populares oa
populao, para as quais responoeu por meio oo abanoono oo controle econmico
pretenoioo com o lano Trienal, mergulLanoo na tentativa oe implantao oas Eeormas
oe Base.
essa oireo, o projeto eoucacional reormista visava eoucao popular e tinLa
se iniciaoo oesoe o governo oo presioente ]nio uaoros, por meio oas propostas oo
Movimento opular oe Cultura, oe Eecie que contava com o apoio oo preeito oaquela
cioaoe, Miguel Arraes. esse movimento, emergiu o Centro oe Cultura ona
ClegarinLa, vinculaoo esqueroa crist, o Mtooo oe Alabetizao aulo !reire, a
CampanLa e no CLo tambm se Aprenoe a er", na cioaoe oe atal sob a
aoministrao oo reeito jalma MaranLo ;evereiro/1961). Alm oisso, apoiaoo
oiretamente por ]nio uaoros surgiu, em maro oe 1961, o Movimento oe oucao
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oe Base, institucionalizaoo com o apoio oa parte mais a esqueroa oa greja Catlica que
se utilizava principalmente oo roio como instrumento oe eoucao oe massa.
aralelamente a esses movimentos institucionais oe eoucao, surgiu, oo ento
ativo movimento estuoantil universitrio, o Centro opular oe Cultura, conLecioo como
CC oa ! que congregava um ncleo oe intelectuais preocupaoos com a melLoria
oas conoies oe vioa oa populao brasileira, bem como com a oivulgao oe uma arte
popular revolucionria". Assim, no Maniesto oo CC, oe maro oe 1962, pooe-se
clariicar suas intenes, a saber:
A arte popular revolucionria a encontra seu eixo mestre: a transmisso oo conceito
oe inverso oa prxis, o conceito oo movimento oialtico segunoo o qual o Lomem
aparece como o prprio autor oas conoies Listricas oe sua existncia ]...] enLuma
arte pooeria se propor inalioaoe mais alta que esta oe se alinLar laoo a laoo com as
oras que atuam no sentioo oa passagem oo reino oa necessioaoe para o reino oa
liberoaoe ;Citaoo em C!HA, CCS, 1989, p. 30).
o perooo oe 1961 a 196+ estes movimentos ganLaram corpo e ampliaram sua
atuao no cenrio social e eoucacional brasileiro, com o apoio oo governo ]oo Coulart,
o que ocorreu, especialmente, aps o im oo parlamentarismo e o restabelecimento oo
presioencialismo, por meio oo plebiscito oe 1963.
]oo Coulart, por seu turno, maniestava e agia na oireo oo encaminLamento
conjunto tanto oas reormas econmicas estruturais como oa reorma eoucacional, por
meio oo lano acional oe oucao, no qual se evioenciava a tentativa oe estreitamento
oe ligaes com os setores populares e, simultaneamente, um oistanciamento oas elites
oo pas.
orm, consciente oos limites oessa aproximao com os setores populares que,
oe mooo algum, teria capacioaoe oe garantir sua continuioaoe no pooer, o presioente
]oo Coulart tenta, no incio 196+, uma reaproximao com os militares, o que se
mostrou taroio, oaoo que a articulao oo movimento que levaria a sua oerrubaoa oo
pooer estava consolioaoa, o que colocaria im a experincia oe governos civis que Lavia
comeaoo em 19+6.
C Colpe oe 6+ levou os militares ao oomnio oo staoo brasileiro que naquele
momento representavam principalmente os interesses oa burguesia associaoa ao capital
estrangeiro, mas que encapavam tambm interesses oa burguesia nacionalista e oe amplos
setores oa classe moia brasileira.
niciava-se uma ase poltica oe enorme centralismo poltico sob os militares que
ocasionaria prounoas muoanas na base econmica, na vioa social e poltica e na eoucao
oo pas.
m linLas gerais, conclui-se que a proposta eoucacional omentaoa no interior
oos governos populistas e que toma um rumo popular no governo ]oo Coulart marca
uma tentativa oe oar possibilioaoe a uma parcela mais ampla oa socieoaoe brasileira,
principalmente a massa trabalLaoora, oe aprenoer a ler e escrever, base mnima para a
participao poltica popular. C golpe militar envioar uma ruptura esta poltica, imponoo
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sua concepo eoucacional oelineaoa em torno oa teoria oo capital Lumano e oa teoria
oa mooernizao.
2. O papeI do IPES no GoIpe de 64 e na consoIidao do regime miIitar
aoo que os militares no tiveram conoies satisatrias para impeoir a posse oe
]oo Coulart, Laja vista o movimento lioeraoo por eonel Brizola, isto no signiicou
que os setores conservaoores tivessem aceitaoo com tranqilioaoe na presioncia um
governante marcaoamente vinculaoo ao TB que se apoiava em sinoicatos e em
movimentos populares oe orte traoio varguista.
Meoiante o entenoimento oessa situao e como orma oe tentar resolv-la, o
S teve sua articulao inicial em novembro oe 1961, logo aps ]oo Coulart assumir
a presioncia oo pas, com sua unoao, em 29 oe novembro oe 1961, sob a lioerana
oe Augusto Trajano oe Azeveoo Antunes e Antnio Calloti, senoo composto
unoamentalmente por militares oa ativa e oa reserva, empresrios e proissionais liberais
que atuavam em articulao com outros rgos, tais como: o BA, criaoo oesoe 1959,
com o objetivo oe azer oposio ao governo oo presioente ]uscelino KubitscLeL, o
ConselLo Superior oe Classes rooutoras ;CCCA), a Ao emocrtica opular
;A) que tinLa o objetivo principal oe inanciar os canoioatos contrrios a ]oo
Coulart que concorreriam s eleies legislativas e para o governo oe onze estaoos em
1962, a ncrementaoora oe Venoas romotion, com inalioaoe oe inanciar propaganoa
poltica contra o governo oe ]oo Coulart.
ouco tempo aps a unoao oo S, o general Colbery oo Couto e Silva,
proessor oa scola Superior oe Cuerra ;SC), estuoioso oe geopoltica militar e que
seria, alguns anos oepois, um oos artices oo regime militar, passou a oirigi-lo.
C S surgir como agrupamento oos intelectuais orgnicos com interesses
multinacionais e associaoos que objetivam a luta contra o governo nacional reormista
oo bloco populista oligrquico-inoustrial e contra, unoamentalmente, a emergncia
oas classes trabalLaooras no processo poltico brasileiro.
C S representou, unoamentalmente, os interesses oo empresariaoo brasileiro
associaoo ao capital estrangeiro e oas empresas multinacionais, oe uma elite orgnica"
oesse bloco Listrico ;E!!SS, 1981, p. 161) que ter como tarea principal
manipular a apreenso oa realioaoe pela populao, azenoo com que seus interesses
corporativos apaream como interesse geral oa socieoaoe brasileira, em uma atuao
marcante na superestrutura ioeolgica oa mentalioaoe nacional. ram, oe ato, os
responsveis pela ormao oe uma nova Legemonia que legitimava uma interveno
militar na poltica nacional.
Assim, a uno oo S era basicamente a oo amaourecimento oa oisposio
para agir oentro oe programa capaz oe mobilizar os Lomens oe empresa, ;buscanoo)
oerecer solues aos problemas oo pas". ;E!!SS, 1981, p. 162), em um processo
oe mooelao oas oras burguesas em uma classe tenoo por objetivo, a transposio oo
pooer privaoo, vinculaoo aos interesses multinacionais e associaoos, para o governo
pblico oo pas.
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A orma oe execuo oessa proposta pooeria esbarrar em uma oerrota poltica oo
novo bloco que queria cLegar ao pooer, porm, os liberais brasileiros acreoitavam que
para oerrotar o bloco populista pooeria ser acionaoa uma interveno arbitrria e
antioemocrtica, por meio oe uma vitria asseguraoa com a eetivao oe um golpe
militar.
As prerrogativas mais gerais oo grupo apresentaoo pelo S eram marcaoas por
um anticomunismo ioeolgico, pela necessioaoe oe evitar o avano oa luta oe classes,
pela oeesa oa limitaoa participao oo governo na economia e pela a ocupao oos
cargos pblicos por tecnocratas e no somente por polticos.
C S, em colaborao com o BA, atuava em oireo rontalmente contrria
aquela contioa nas reormas oe base propostas pelo governo ]oo Coulart, omentanoo
uma campanLa explicitamente antigovernamental. Agia por meio oe intensa propaganoa,
por meio oa publicao oe artigos em jornais, proouo oe ilmes, promoo oe cursos,
conerncia e seminrios, publicao oe livros etc.
importante ressaltar que o S aparecia para a socieoaoe brasileira com ouplo
carter poltico, oe um laoo como agremiao eoucacional e cvica com a execuo oe
anlises oas reormas bsicas propostas por ]oo Coulart e os polticos oe esqueroa,
sob o ponto oe vista oe um tcnico-empresariaoo liberal, alm oa promoo oa eoucao
cultural, moral e cvica oos inoivouos em um processo oe progresso econmico e oe
bem-estar social, e, por outro laoo, como rgo oe cooroenao oe uma pooerosa,
soisticaoa e multiacetaoa campanLa poltica, ioeolgica e militar oa burguesia
insurrecional brasileira contra o bloco populista oe pooer.
ercebe-se, no campo oa luta oiscursiva e ioeolgica, um embate entre mooernismo
e nacionalismo, ou seja, entre o bloco oo pooer multinacional e associaoo e o o bloco oe
pooer Listrico-populista, senoo que os membros oo S, em estreita ligao com os
interesses norte-americanos, conorme se oepreenoe oo texto a seguir:
A elite orgnica recebia tambm estimulo oe outras ontes. Com a ascenso oe ynoon
]oLnson ao pooer, a elite orgnica brasileira, assim como as congneres oa Amrica
atina, receberam apoio ainoa maior. ]oLn Kenneoy j Lavia, no entanto, oaoos os
passos iniciais. uanoo o Coronel Vernon A. Walters, eiciente Lomem oe inormaes
que se tornaria mais taroe vice-oiretor oa CA, voltava oa tlia em oireo ao Brasil,
para, ostensivamente, tornar-se aoioo militar, oi inormaoo que o resioente Kenneoy
no se oporia oeposio oo governo oe ]oo Coulart, se osse substituoo por um
estvel governo anticomunista que icasse ao laoo oo munoo livre" ocioental. uanoo
o movimento civil-militar contra ]oo Coulart j se encontrava bem encaminLaoo, a
mbaixaoa Americana assegurava os conspiraoores que os staoos !nioos estavam
ao laoo oeles" ;E!!SS, 1981, p. 172).
A ao poltica oo S oava-se oe orma bastante abrangente e quase sempre
inoiretamente, por meio oe outros rgos subsioirios, senoo que o nstituto lioava
com ativioaoes que iam oesoe a publicao e oivulgao oe suas ioias, passanoo pela
iniltrao oe elementos em movimentos sociais, tais como os oa eoucao e o oos
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sinoicatos, bem como na inluncia oireta em rgos oa imprensa alaoa, televisionaoa e
escrita oo pas.
e orma geral, o S articulaoo ao BA e outros rgos, uncionou como
ormaoor oe um bloco burgus militante sob lioerana oa elite orgnica necessrio para
alcanar a conteno oas classes suboroinaoas e a excluso oos interesses traoicionais,
oo nomeaoo bloco populista, servinoo basicamente para a criao, omento e oivulgao
oe ioias que ormaram o caloo cultural Legemnico para oerrubar o governo oo
presioente ]oo Coulart, bem como na ormulao oe um ioerio que oesse suporte a
oominao oo bloco transnacional e associaoo oo pas aps o golpe, senoo que no
governo oo general Castelo Branco assistiu-se a ocupao oe oiversos postos cLave oo
regime por militares e civis saoos oo S, personagens estes que oram responsveis
por granoe parte oa poltica econmica e social oo perooo oa oitaoura militar.
3. Iundamentos da teoria estruturaI-IuncionaIista e da teoria da instruo" que
animaram o pro|eto educacionaI do IPES e do regime miIitar brasiIeiro.
o intuito oe compreenoer oe mooo mais abrangente a proposta eoucacional
veiculaoa pelo S e aootaoa pelos governos militares, oi necessrio buscar uma anlise
que englobe o aspecto Listrico-ilosico oo processo oe constituio oa orma oe
conceber a eoucao pelo bloco multinacional e associaoo que cLega ao pooer com o
Colpe oe 6+.
Concomitantemente a gnese oo capitalismo europeu, assisti-se ao
aprounoamento oe uma oiscusso ilosica, mais precisamente epistemolgica, que
procurou oeinir o lugar oo nvel terico e emprico no processo oe conLecimento
cientico, com passagem pelo racionalismo cartesiano, pelo ceticismo oe Hume e,
inalmente, pelo pensamento crtico oe Kant, senoo que oo aprounoamento oo
entenoimento oa posio oe Kant, no qual o alcance oe nosso conLecimento limitaoo
ao enmeno sensvel.
Como oesoobramento raoical oessa posio Lantiana encontrar-se- o
estabelecimento oa exclusivioaoe oa cincia positiva como possibilioaoe oe veroaoe, na
ormulao oo positivismo proposto por Comte e aprounoaoo por urLLeim que ao
inerir a necessioaoe oe por limite razo especulativa, negligencia a noo Lantiana oe
categorias apriorsticas oo entenoimento, a partir oe Bacon, estrutura um mtooo
experimental-matemtico" oas cincias, matriz oe tooo proceoimento cientico, tanto
no mbito oo conLecimento oa realioaoe natural como oo conLecimento oa realioaoe
social ;SVEC, 1995, p. 5).
ogo o positivismo viu-se preso em uma malLa que comprometia seu prprio
projeto epistemolgico, mas, mesmo assim, oi bastante ecunoo na ormao oe
vertentes que lLe oo continuioaoe e o superam, tais como o uncionalismo e o
estruturalismo.
C uncionalismo, inspiraoo no paraoigma oas cincias biolgicas portaoor oa
ioia oe organicioaoe lgica e Larmnica oo tooo social, bem como, em sua concepo
epistemolgica, oa prerrogativa oa exteriorioaoe oo objeto ao sujeito, enquanto o
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estruturalismo que marcaoo pela inluncia no oa !sica, nem mesmo oa Biologia,
mas, sobretuoo, oa Antropologia, oa ingstica e oa Matemtica. C uncionalismo
tornou-se campo privilegiaoo oa positivioaoe racional, constituinoo-se no paraoigma
unoante oa epistemologia estruturalista que atravs oos smbolos/signos, meoiante os
quais a Lumanioaoe se expressa em tooos os setores oa vioa, possvel oesvenoar um
sentioo global" ;SVEC, 1991, p. 7), e essa globalioaoe almejar ser a cLave nica
oa explicao oa totalioaoe oe uma socieoaoe estruturaoa.
Aps essa aboroagem inicial pooe-se aoentrar no reerencial terico que balizou
o projeto eoucacional oo S, no interior oe um quaoro geral oe propostas poltico-
econmicas oo bloco multinacional e associaoo.
Cs princpios onto-epistmicos balizaoores oa peoagogia tecnicista omentaoa
pelo S e colocaoa em prtica pelos reormaoores oa eoucao ourante o regime
militar encontram no positivismo sua base comum, mas tambm expresso oe sua
superao, enquanto maniestaes oe contextos Listricos mais avanaoos.
essa orma, a teoria estrutural-uncionalista que ter na sua expresso poltica a
teoria oa mooernizao e, na sua aceta econmico-eoucacional, a teoria oo capital
Lumano o princpio bsico que norteou a viso oe eoucao oo S e constituiu-se
na prerrogativa bsica oe tooo projeto eoucacional oesse importante instituto. esse
mooo, pooe-se compreenoer a viso estrutural-uncionalista oa eoucao como senoo
uma imagem aoaptaoora oa eoucao, como instrumento oe apereioamento oa
organizao econmica e social oa socieoaoe" ;MACHAC, 1989, p. 90).
A viso oe socieoaoe incorporaoa a essa ioia a oe um corpo uncional esttico,
no qual preoomina a integrao e no existe espao para a contraoio, senoo a
solioarieoaoe orgnica o princpio oe conouta oos Lomens. uma viso bastante
limitaoora oa ao Lumana, pois a noo oe sistema sauovel uma socieoaoe em que
tooos uncionam, caoa qual em seu status, senoo que ter uma proisso e buscar
qualiicao proissional azem parte oe um estaoo oe saoe social e so o unoamento
para manter a uncionalioaoe oo sistema social.
esse sentioo, a concepo estrutural-uncionalista oa eoucao ver como objetivo
oa mesma a socializao e seleo oos melLores por meio oe critrios cienticos e,
portanto, objetivos, senoo as oesigualoaoes ruto oe incapacioaoes inoiviouais, pois que
a eoucao garante a mobilioaoe social. a aceta poltica oessa concepo estrutural-
uncionalista aparece teoria oa mooernizao que pooe ser entenoioa como
]...] a imagem ioeolgica e mooernizaoora oa eoucao, que se apresenta como
instrumento oe aceleramento oo oesenvolvimento econmico oos pases
suboesenvolvioos, culminanoo com um estreitamento oas oistncias entre estes e os
oesenvolvioos ;MACHAC, 1989, p. 90).
a teoria oa mooernizao a eoucao tomaoa como ator para o oesenvolvimento
social, senoo que a mesma encontrar apoio consistente nas correntes beLavioristas,
psicooinmica e oiusionista ;motivaoora) como ormas oe se alcanar o aumento oe
prooutivioaoe, via passagem pelas etapas oo oesenvolvimento econmico e social.
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a aceta econmico-eoucacional oa concepo estrutural-uncionalista, aparece
a teoria oo capital Lumano. Cs trabalLos oe TLeooore W. ScLultz, oa !niversioaoe oe
CLicago, no perooo posterior a segunoa guerra, resultaram oe suas pesquisas sobre o
processo oe recuperao oa AlemanLa e oo ]apo, comparanoo a situao oesses pases
oa nglaterra, pas em que ocorria racionamento oe alimentos tempos aps o inal oa
guerra, com a concluso oe que recuperao mais rpioa oevia-se a uma populao
sauovel e, sobretuoo, com eoucao oe excelente nvel. ara ScLultz, , a eoucao
torna as pessoas prooutivas e a boa ateno saoe aumenta o retorno oo investimento
em eoucao. Assim, introouziu a ioia oe capital eoucacional" relacionanoo-o
especiicamente aos investimentos em eoucao.
Tal assertiva oe ScLultz animou a Teoria oo Capital Humano, oesenvolvioa por
Cary BecLer, que impactou sobre inmeros trabalLos sobre a relao entre
oesenvolvimento e eoucao na oecaoa oe 1980, motivanoo investimentos no ensino
tcnico e vocacional sobretuoo pelas instituies inanceiras oo sistema construioo a
partir oe Bretton Wooos, tais como !unoo Monterrio nternacional ;!M) e o Banco
Munoial.
Segunoo MacLaoo ;1989, p. 90) a teoria oo capital Lumano preconiza uma ]...]
imagem ioeolgica e promocional oa eoucao, que se apresenta como instrumento oe
oemocratizao social, ao proporcionar os meios que consioera aoequaoos oe ascenso
social".
Alm oe se constituir como uma pooerosa teoria no campo oa economia oa
eoucao, na qual a eoucao tem papel relevante no processo oe oesenvolvimento
econmico, ligaoo ao oesenvolvimento tecnolgico" ;SVA, 1991, p. 1). A base
econmica oessa teoria encontra seus unoamentos no conceito marginalista oe capital,
no qual o valor aovm oa utilioaoe oe um trabalLo, em uma volta a poltica econmica
pr-smitLiana na qual a ormao oo valor aovm oa terra, oo trabalLo e oo capital e no
oo trabalLo abstrato e no qual existe um quarto ator oe ormao oe valor que a
aplicao inanceira no capital Lumano ;saoe, eoucao e lazer).
C surgimento oeste quarto ator est relacionaoo Listoricamente com a orma oe
alguns pases se recuperarem oa primeira guerra munoial, tenoo aparentemente, a
eoucao como mola propulsora oo crescimento econmico. esse sentioo a escola
torna-se um importante apnoice oa inostria, senoo necessrio veriicar a relao
entre o surgimento oa conomia oa oucao e o recruoescimento oa crise oo capital
em sua ase monopolista" ;MACHAC, 1989, p. 105).
Cs princpios gerais apregoaoos pela conomia oa oucao, comungam com a
inalioaoe geral oe investigar as conoies oe maximizao oos lucros oecorrentes oo
investimento em eoucao". ;MACHAC, 1989, p. 10+) e pooem ser listaoos como:
1) A ioia unoamental que o progresso tcnico como elemento oo crescimento
oa proouo ;!ator Eesioual),
2) C progresso tcnico com a possibilioaoe oe ser aplicaoo na otimizao oe
recursos e insumos e tambm na mo-oe-obra,
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 55
3) A ampliao oo conceito oe capital, com o surgimento oo Capital Humano,
+) A objetivao oo Lomem no sentioo pragmtico, na busca pela eicincia,
para que a socieoaoe atinja o Bem-star Social ;na tica ourLLeimiana).
A percepo oo valor econmico oa eoucao, pois resulta oa ioia oe que a
eoucao interere na prooutivioaoe econmica, senoo ator oe oesenvolvimento
econmico, por meio oo oesenvolvimento tecnolgico oos instrumentos e oa organizao
oa proouo, bem como oa necessioaoe oa interveno estatal como racionalizaoora e
equilibraoora oa proouo ;segunoa ase oo liberalismo, via \e//:re St:te, no caso oa
uropa Ccioental).
Cs recursos Lumanos para a proouo so conseqncias oos investimentos entre
os quais a instruo muito importante e a capacioaoe prooutiva oo trabalLo ,
preoominantemente, um meio oe proouo proouzioo. A eoucao, nessa perspectiva,
teria ouas unes bsicas: a oe eoucar o prooutor especializaoo ou o consumioor
oesinteressaoo oe cultura" ;MAACCEA, 1991, p. 8), ou seja, a oistino entre
uma eoucao consuntiva, visanoo satisao e o uso oe bens atuais e uturos ;capacioaoe
oe consumo), ou o valor prooutivo, no qual as aquisies oe Labilioaoes para a proouo
utura e para o crescimento oa prooutivioaoe constituem o sentioo pleno oe investimento
e econmico.
e mooo geral, estes so os elementos principais oo caloo ilosico e scio-
Listrico em meio ao qual surge a proposta oe conomia oa oucao que passar a
subsioiar a poltica eoucacional brasileira, especialmente nas propostas oo S a partir
oe 196+.
Aps o esvaziamento oas propostas e prticas eoucacionais oo bloco populista
imposto pelo Colpe oe 6+, assiste-se ao surgimento oe ouas tenoncias marcantes na
eoucao nacional que so ruto oo mesmo principio geral, qual seja, o oa necessioaoe
oa burguesia expanoir sua base oe atuao para acumulao oo granoe capital, pois,
nesse sentioo, que se entenoe, por um laoo, uma poltica oe privatizao oa oucao,
com o repasse macio oe verbas pblicas para o setor eoucacional privaoo ;aculoaoes
isolaoas) e, oe outro laoo, a nase no ensino tcnico proissionalizante, via sonoagem
vocacional e proissionalizao compulsria no nvel moio oe ensino.
Conjuntamente a este processo oi tomanoo corpo a peoagogia tecnicista, articulaoa
aos oitames oa economia oa eoucao ;mooernizao via capital Lumano), com seus
principais articulaoores e oivulgaoores no S, cujos tecnocratas ocupavam cargos
importantes no governo oo regime militar, peoagogia que se expressava nos oiversos
planos oo governo eoeral, tais como:
1) lano oe Ao conmica oo Coverno ;AC), 196+-1966,
2) lano ecenal oe esenvolvimento conmico e Social ;S), 1967-
1976,
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 56
3) rograma stratgico oe esenvolvimento ;), 1968-1970,
+) Metas e Bases para a Ao oo Coverno ;1970-1972),
5) lano acional oe esenvolvimento ; ), lano Setorial oe oucao
e Cultura ;1972-197+),
6) lano acional oe esenvolvimento ; ), lano Setorial oe
oucao e Cultura, lano acional oe s-Craouao 1975-1979,
As principais propostas veiculaoas nos planos oo Coverno Militar, vinculavam
oiretamente eoucao e oesenvolvimento no sentioo oa ormao oe recursos Lumanos,
senoo o investimento em capital Lumano tomaoo claramente como ator econmico
resioual, oo oesenvolvimento tecnolgico por meio oe investimentos em Cincia e
Tecnologia ;C&T), oo oesenvolvimento social, por meio oa oistribuio oe renoa, oo
oesenvolvimento Lumano, por meio oos inoivouos talentosos, mas tuoo isso limitaoo
pela ioeologia oa segurana nacional, na qual participao e cioaoania no combinavam
com oposio ao regime militar.
A consolioao oa Legemonia social e poltica oo bloco multinacional e associaoo,
por meio oo liberalismo inoivioualista, conviveu muito bem com a ioeologia autoritria
e oa segurana nacional.
C projeto eoucacional oo S j imbricaoo no governo militar tinLa como
pressuposto bsico, a eoucao como instrumento para soluo oo problema social e
econmico, tenoo como necessioaoes objetivas: atacar o analabetismo, buscar a ormao
tcnico-proissional atribuinoo iniciativa pblica e particular, ormar o Lomem
integral". ercebe-se, oesse mooo, que o projeto ipesiano recebe oo estrutural-
uncionalismo, por meio oa teoria oa mooernizao e oo capital Lumano marcas muito
prounoas.
As prerrogativas ipesianas pooem ser encontraoas, por exemplo, no Simpsio
sobre a Eeorma oa oucao, oe 196+, no qual se pretenoe realizar oiscusso oas
linLas mestras oe uma poltica eoucacional que possibilite a realizao oas aspiraes
nacionais oe rpioo oesenvolvimento econmico e social" ;SC!ZA, 1981, p. +8), bem
como no !rum oe oucao, oe 1968, no qual se evioencia a necessioaoe oo governo
eoeral propor uma reorma no ensino superior, Laja vista, a oemanoa oo movimento
estuoantil na poltica oo ensino oe terceiro grau no pas.
esses movimentos gestaoos no interior oo regime militar, a partir oe Souza
;1981), os objetivos e mtooos oa eoucao nacional oevem seguir os seguintes pontos:
treinamento oos recursos Lumanos para o oesenvolvimento, a preparao oe quaoros
proissionais, a ormao oe quaoros oirigentes, eoucar para a oemocracia" ;moral),
buscar nos currculos o equilbrio entre cincias e letras, tcnica e cultura, uso oo
mtooo oa Cestalt ;insero no conjunto via ambiente envolvente), uso oo mtooo
experimental oe observao etc.
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A estrutura oo sistema buscaria o oesenvolvimento e a universalizao oo ensino
em oepenoncia oos recursos econmicos oisponveis e o aproveitamento oos mais
capazes, com busca oe conormao oa pirmioe escolar, na qual o primeiro grau alcanaria
cem por cento oa populao, o segunoo grau vinte por cento e o terceiro grau apenas os
cinco por cento mais capazes.
C ensino primrio oeveria aumentar os anos oe escolarizao para oito anos,
buscanoo a uniicao oa escola primria e secunoria, abolinoo a reprovao e preparanoo
os proessores em cursos superiores. C ensino secunorio, por seu turno, teria um
carter instrumental utilitarista, senoo acultativo e oestinaoos aos mais capazes,
aoquirinoo um sentioo terminal para a maioria.
C curso superior oeveria passar por uma mooernizao tcnica, buscanoo ormar
tcnicos" oe alto nvel, senoo oestinaoo somente para os que tm aptioo" ;cinco por
cento oa populao) tenoo seus elementos regulaoores vinculaoos s necessioaoes oo
mercaoo, senoo que na nova estruturao oos cursos superiores ter-se-ia as seguintes
unes, respectivamente:
1) epartamentos - BacLarelaoos
2) !aculoaoes - icenciaturas
3) nstitutos - esquisa e stuoos Avanaoos
+) xtenso - Cursos opulares
5) Cursos Epioos - emanoa oe Mercaoo
6) Cursos oe s-Craouao - nsino oe ualioaoe
A eoucao oe aoultos e a alabetizao geral eram vistas como necessioaoe
pragmticas oo oesenvolvimento, mas a orientao/instruo oo povo oeveria vincular-
se a manuteno oa Legemonia oe pooer oominante. Compreenoe-se melLor porque
uma oas primeiras meoioas oo governo militar, em 196+, oi extinguir o lano acional
oe Alabetizao ;A) que se utilizava oo Mtooo aulo !reire oe Alabetizao e
que era comprometioo com os interesses populares.
C sentioo oe eoucao para o oesenvolvimento superava o Lumanismo liberal, oe
ormao estritamente cultural oo Lomem, avananoo na oireo oo liberalismo
econmico ;capital Lumano e recursos Lumanos). Cs recursos oo staoo para a eoucao
oeviam subsioiar bolsas oe estuoos em escolas particulares, omentar a pesquisa tcnico-
cientica e apontar para a mooernizao e racionalizao aoministrativa oa mquina
eoucacional e, inalmente, para o ensino superior pago conorme a renoa.
e mooo geral, poe-se perceber que o projeto eoucacional oo S, ponta oe
lana oo bloco multinacional e associaoo que cLega ao pooer com o Colpe oe 6+, vinculava-
se a traoio onto-epistmica objetivista, no escopo positivista, por meio oe suas
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 58
vertentes uncional e estrutural, em articulao com a teoria oe mooernizao
;oepenoente e etapista) e a Teoria oo Capital Humano ;Lomens capitalistas - ScLultz),
alm oe inserir-se no contexto oa prtica liberal-autoritria" oo regime imposto a
socieoaoe brasileira, seja por consenso ou coero e que ourou basicamente at 1988.
AlinLa-se a essa estrutura ioeolgica e Listrica, o avano oas peoagogias cognitivas
que tem inicio em meaoos oa ocaoa oe 1950, com oesoobramentos que pooem ser
percebioos at os oias oe Loje.
e ato, a cincia cognitiva teve granoe impacto sobre o campo peoaggico, com
passagem oo ioerio escolanovista traoicional, oo pragmatismo e ativismo peoaggico, a
teoria oa instruo, cujo oco oeixa oe ser a relao escola/cioaoania e passa a ser a
aprenoizagem em si mesma.
Ccorre, oesse mooo, um aastamento oe oiscusses e relexes sobre os problemas
sociais oa eoucao, com substituio por oiscusses acerca oa aprenoizagem, oa
instruo e oa cincia cognitiva, por meio oa pesquisa psicopeoaggica, oa pesquisa no
mbito oa teoria oa instruo, e, sobretuoo, oa pesquisa oiotica.
esse sentioo, emerge a teoria oo currculo, bem como as taxionomias oos objetivos
escolares oe aprenoizagem e analises sobre as oioticas especiicas oas oisciplinas
escolares. ara !ranco Cambi:
Se os granoes interpretes oessa viraoa psicopeoaggica oram, sobretuoo, iaget, VygotsLi
e Bruner, no terreno oa oiotica oram, porm, a Conerncia oe Wooos Hole oe 1959 e
os tericos oo currculo", oe Kerr a icLolls, oepois o aovento oas novas tecnologias
eoucativas";oesoe o quaoro luminoso at o computaoor), que operaram uma renovao
raoical e capilar oa peoagogia, reoescrevenoo-a no sentioo cientico-operativo e
submetenoo-a a um processo oe reelaborao em cLave tcnica, que est ainoa Loje no
centro oo oebate peoaggico e oa pesquisa eoucativa ;CAMB, 1999, p. 609)
A inluncia oe iaget enorme nos oebates e nas prticas escolares
contemporneas, com pressupostos oriunoos oe uma viso biolgica oa organizao
scio-escolar, na qual os princpios oe assimilao e acomooao que ligam a mente
inantil ao ambiente.
C pensamento inantil se oivioe em quatro ases: 1) senso-motora, oe 0 a 3 anos,
2) intuitiva, oe 3 a 7 anos, 3) operatrio-concreta, oe 7 a 11 anos, +) Lipottico-oeoutiva,
oe 11 a 1+ anos. ara a eoagogia ica reservaoa a tarea oe otimizar sua ao, levanoo em
consioerao a ases pr-oeterminaoas e que tm carter universal. arte-se para uma
peoagogia ativa, em ruptura com a peoagogia traoicional, com esprito experimental,
com passagem oa experincia ao conceito.
ara iaget a mente inantil , sobretuoo, epistemolgica. orm, VygotsLi alia a
essa viso oe uma mente lgica a oe uma mente inventiva tambm, suponoo que o
pensamento verbal no inato, em oivergncia rontal com iaget, caminLanoo na oireo
oe uma psicologia social. A escola, em VygotsLi tem papel central no oesenvolvimento
cognitivo oa criana, com importncia oa utilizao oos jogos no processo oe
aprenoizagem.
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 59
or seu turno, Bruner, psicopeoagogo norte-americano, o oivulgaoor mais
proeminente oos princpios cognitivistas na peoagogia. ara ele, a escola oeve organizar-
se a partir oe uma teoria oa instruo" que leve em consioerao a progresso oas
aprenoizagens", por meio oa estruturao oe uma oinmica oe reoro". Segunoo !ranco
Cambi:
Atravs oessa teoria oa instruo", que ixa os critrios para a transmisso oa cultura,
reconLecioo um papel especico escola, o oe instruir, que a torna uma instituio
autnoma e central ;nas socieoaoes complexas), j que eleva a criana oo crculo
ecLaoo oa ativioaoe cotioiana" e a introouz oe mooo consciente nas Labilioaoes", no
estilo", nos valores" oe uma cultura-civilizao ;CAMB, 1999, p. 613).
A peoagogia cognitiva proposta por Bruner pressupe uma oiotica em que
prescrio e norma so centrais na estruturao oe sua teoria oa instruo", com
oesoobramentos e incrementos posteriores que aoensaram a proposta oe Bruner e
coneriram mesma, impacto munoial, incluinoo, a teoria oo currculo e a emergncia
oas tecnologias eoucativas.
essa oireo, as pesquisas oe SLinner, no mbito oo neocomportamentalismo,
animaram signiicativamente o campo oa novas tecnologias eoucativas, com incorporao
oe mquinas nos processos oe ensino e oe aprenoizagem, tais como a calculaoora, o
televisor, os voeos, e, mais recentemente, o computaoor e a nternet. As mquinas
ganLam relevncia no apenas como suportes oe ensino, mas, sobretuoo, como novos
protagonistas.
essa perspectiva, o processo oe ensino e oe aprenoizagem tornou-se mais
impessoal, controlvel e microestruturaoo, com possibilioaoes oe autocorreao.
Colabora com o oesenvolvimento oa teoria oa instruo", vinculaoa ao uso oe
mquinas como protagonistas oo ensino e oa aprenoizagem, a oeinio oas taxionomia
oos objetivos eoucacionais oe Bloom, tambm oe meaoos oa ocaoa oe 1950, com nase
em objetivos instrucionais vinculaoos a cognio e a aetivioaoe.
ercebe-se que essa nase na estruturao oo ensino, via teoria oa instruo"
ir permear as reormas eoucativas empreenoioas ourante o regime militar, em especial,
a reorma oo ensino superior ;1968) e a reorma oo ensino primrio, normal e secunorio
;1971).
e ato, a crena na capacioaoe eoucativa centraoa no material instrucional e no
aparato tecnolgico animou os planos eoucacionais colocaoos em ao ourante os
governos militares.
Houve, sem ovioa, uma convenincia entre as propostas que animavam o campo
peoaggico no corte tecnicista, com nase nos processos oe ensino e oe aprenoizagem,
e o regime militar em vigor, oaoo que essa opo oeixava em segunoo plano os oebates em
torno oa relao escola e cioaoania e, por conseqncia, os oebates em torno oa oemocracia.
A combinao oe um regime poltico ecLaoo, apoiaoo internacionalmente, com a
estruturao oe uma eoucao que aspirava a neutralioaoe, em correspononcia com a
ooutrina oe segurana nacional, coaounava-se ao processo oe mooernizao conservaoora
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 60
empreenoioa sob orte controle estatal e a lgica oe uma escola que ormaria o capital
Lumano necessrio para o oesenvolvimento econmico brasileiro.
Consideraes Iinais
Aps esta pequena aboroagem sobre a peoagogia tecnicista no contexto brasileiro
oo golpe militar oe 196+, sobretuoo oo projeto eoucacional oo S, az-se necessrio
levantar os pontos ilusrios ou pseuoo-concretos, a partir oe MacLaoo ;1989), acerca
oas bases ilosicas oa conomia oa oucao, aproveitanoo para questionar a valioaoe
oe um sistema liberal-autoritrio" no processo Listrico recente oa socieoaoe brasileira,
bem como avalianoo os resultaoos concretos oe uma poltica eoucacional ilusria"
colocaoa em prtica pelo regime militar e, por im, oar alguns passos na anlise oa questo
eoucacional no Brasil reoemocratizaoo, em um munoo que j vive a nova revoluo
inoustrial impulsionaoo pela traoe revolucionria - microeletrnica, microbiologia e
energia nuclear" ;SCHA!!, 1991, p. 25).
A pseuoo-concreticioaoe" oa ilosoia que subsioia a proposta oe conomia oa
oucao s pooe ser oesvelaoa quanoo contraposta a uma viso oa socieoaoe e oo
munoo mais concreta e abrangente, conorme prope, por exemplo, a leitura Listrico-
oialtica oe compreenoer a totalioaoe oo social, senoo sob a luz oessa perspectiva que
aboroar-se- o estrutural-uncionalismo, e suas oerivaes: poltica, via teoria oa
mooernizao e oo capital Lumano.
A concepo estrutural-uncionalista remonta a viso objetivista oa razo, retiranoo
oo sujeito seu papel unoamental oe agente transormaoor oa realioaoe concreta, pois
nesta concepo, a realioaoe exterior aparecer como totalioaoe uncional estruturaoa
que se constitui em um tooo Larmnico, representativo oa oroem social natural que,
por meio oo progresso tcnico-cientico, alcanar a pereio oo staoo ositivo",
neganoo-se a contraoio oe classes e apelanoo-se para a classiicao ourLLeimiana oe
anomia social em qualquer situao oe oesoroem.
A concepo eoucacional no interior oo paraoigma objetivista oo positivismo-
estrutural-uncional vinculou-se a uma uno aoaptaoora oo inoivouo a oroem
Larmnica progressiva oa socieoaoe, neganoo o papel oe resistncia e crtica que a escola
puoesse estimular entre os inoivouos que abriga, pois os Lomens so negaoos como
possuioores oe capacioaoes oe transormao oa realioaoe. C oiscurso presente na
concepo estrutural-uncional leva a uma alsa ioia oe mobilioaoe social quanoo na
veroaoe trata-se oe soisticaoo mecanismo oe reproouo oas oesigualoaoes sociais.
este contexto, a teoria oa mooernizao aparece como continuao oas
prerrogativas uncional-estruturais em que os pases consioeraoos atrasaoos oevem seguir
o mooelo oos pases centrais oo capitalismo munoial, que se tornam, neste contexto,
paraoigmas Larmnico-progressivos para o oesenvolvimento. Toma-se o Brasil, a ttulo
oe exemplo, como parte anmica oe uma possibilioaoe oe normalioaoe que s no
alcanaoa por certa incompetncia nacional.
C que se observa na Teoria oa Mooernizao uma estratgia oe escamotear,
pelo menos no perooo oe 196+ a 198+, os interesses multinacionais e associaoos e oe
Cadernos de Histria da Educao v. 9, n. 1 jan./jun. 2010 61
acumulao maxi-concentraoa oo granoe capital nas mos oe um grupo caoa vez menor
oe empresas.
A Teoria oo Capital Humano nega a oimenso antropolgica oo trabalLo e ao
abanoonar o Humanismo iberal, aoentranoo no economicismo liberal, reouz o Lomem
ao aspecto econmico, tornanoo-o objeto e elemento oe um sistema objetual ;positivista)
que consagra uma viso burguesa oo progresso econmico como objetivo oa
Lumanioaoe, num processo oirigioo por leis inoepenoentes oa vontaoe, oa poltica e
expressanoo uma oroem natural e espontnea" ;SVA, 1991, p. 3). Cutra viso ilusria
a oe que o Lomem possa ser visto como capital, mesmo que inoireto, ou seja, o
Lomem como parte constitutiva oo valor.
A conjugao oas trs teorias oesvia a questo estrutural oe mooo oe proouo
capitalista para centr-la no inoivouo, escamoteanoo o carter ioeolgico oas relaes
sociais oe proouo e as relaes conlituosas oe classes, bem como oanoo ora a
iluso oe que apenas o mrito oos inoivouos conouz a mobilioaoe social e a superao
oos conlitos e oas oesigualoaoes sociais.
a perspectiva estrutural-uncional ainoa se tem a alsa ioia oe que o
suboesenvolvimento no uma questo oe pooer, mas oe mooernizao etapista e oe
criao oe recursos Lumanos eicientes e aptos a alcanar os nveis oe oesenvolvimento
oo munoo oesenvolvioo.
Cs resultaoos oa aplicao oo ioerio oa conomia oa oucao reounoaram em
um granoioso racasso que se vincula a alta oe contextualizao oa prpria realioaoe
eoucacional brasileira por parte oa elite orgnica ipesiana que trabalLou no nvel conceitual
sem aoentrar na complexioaoe oa realioaoe brasileira oaquele momento Listrico.
Talvez esse seja um oos motivos oo projeto oe proissionalizao compulsria oo
governo tenLa racassaoo e experincias proissionalizantes mais antigas e consolioaoas,
tais como as empreenoioas pelo Servio acional oe Aprenoizagem noustrial ;Senai) e
pelo Servio acional oe Aprenoizagem Comercial ;Senac) tenLam alcanaoo sucesso
e maior permanncia, oaoa sua maior vinculao com a realioaoe objetiva.
A proissionalizao geral e compulsria oa ei 5692/71, transormaoa
posteriormente na vacuioaoe oa preparao para o trabalLo oa ei 70++/82, a
comprovao oas oiiculoaoes colocaoas para escola pblica e privaoa nacional, senoo
que o resultaoo oessas polticas eoucacionais empreenoioas pelo regime militar, oe mooo
geral, no atingiram os objetivos propostos. or seu turno, as escolas tcnicas com
xito oram aquelas que j existiam oesoe muitas ocaoas e que conseguiram manter seu
nvel oe ensino.
m um munoo que muoa constantemente, percebe-se a preocupao oos pases
centrais oo capitalismo com os impactos oa automao inoustrial, oa energia nuclear e
oa biogentica como expressa Aoam ScLa:
C primeiro problema importante oecorrente oa nova revoluo inoustrial o oe como
assegurar a manuteno oe um exerccio oe pessoas estruturalmente oesempregaoas,
que peroeram seus empregos em conseqncia oa automatizao e oa robotizao oa
proouo e oos servios" ;SCHA!!, 1991, p. 27)
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Conclui-se que o papel oo S no processo oe ormulao oe polticas sociais e
eoucacionais oi oecisivo para colocar em prtica uma ao estruturaoa oo regime militar
em oiversos campos oa ativioaoe social, o que se ez em sintonia com a ooutrina oe
segurana nacional, alinLaoa a estratgias oe mooernizao conservaoora, para a qual a
teoria oo capital Lumano permitiu a associao oa ativioaoe escolar lgica oe
oesenvolvimento econmico.
essa oireo, icou evioenciaoa a busca por uma mooelo oiotico peoaggico
que superasse a oiscusso liberal mais raoical que pressupunLa a escola como ormaoora
oa cioaoania que estimulasse a participao poltica, com oeesa oe um mooelo oiotico-
peoaggico que tomasse a escola como lugar neutro, no qual apenas o ensino e a
aprenoizagem oe oisciplinas estruturaoas e que se utilizasse oe material oiotico
estruturaoo tivesse lugar.
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