Agricultura y o Medio Ambiente

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1. 2. Problemas ambientales en los que confluye la materia agraria 3. Degradacin y erosin de los suelos 4. Menoscabos a la Biodiversidad 5. Transgnicos 6. Residuos 7. Usos de Pesticidas u otros productos qumicos. 8. Capa de Ozono 9. Agua 10. Propuesta pragmtica de solucin 11. Desarrollo Sostenible 12. Agricultura ecolgica 13. Tratamiento legal de la materia agrcola-ambiental 14. Actividad de Organizaciones Internacionales y sus cuerpos legales 15. Bibliografa 16. Notas Abstract: El presente artculo dirime el conflicto agricultura-ecologa, dando como nica solucin la agroecologa, que ms que un rejuego de palabras es una nueva proyeccin del desarrollo agrcola que apuesta por la implementacin de prcticas que no atentan contra la conservacin ambiental y que deber encontrar acertada acogida parlamentaria, puesto que es obligacin de los gobernantes impulsar esta concepcin a fin de responder por su responsabilidad con la humanidad. Pretendo, adems, que se reformule las regulaciones de estos asuntos, partiendo de la doctrina del derecho agrario y medio ambiental. El anlisis pone las citas legislativas y jurisprudenciales al servicio de la discusin doctrinal; exponiendo entonces lo que considero aciertos respecto a esta materia y recurriendo

constantemente a medio jurdico cubano, pues ninguna obra humana podr desprenderse nunca de la subjetividad de su autor. "Primavera Silenciosa" - ttulo que dio a su libro Carson en 1964- es una obra que nos invita al cuestionamiento sobre el impacto ambiental de la actividad agrcola; el presente artculo marcadamente inspirado por ella, pretende enrolar en este asunto a legisladores y juristas, a fin de dar respaldo legal a este conflicto. De esto hay mucho dicho y mucho hecho, pero mi posicin y mi llamado es que estas regulaciones se hagan herederas de la doctrina ya acumulada por dos grandes ramas de derecho: el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental. Para los pases subdesarrollados era peligrosamente fornea la Revolucin Verde norteamericana, pues en nada era igualable la agricultura intensiva empresarial con los numerosos pequeos productores que se encontraban en la ms extrema pobreza y terriblemente agobiados por la estrechez de sus minifundios. Pero como justicia divina, los versados en agricultura comenzaron a reparar en las prcticas de estos agricultores casi artesanos y terminaron concluyendo a su favor; pues por encima de la trillada distincin entre ricos y pobres, se encuentra una causa comn: la proteccin de nuestro Medio Ambiente. Ya lo dijeron los filsofos de la antigedad, cada cultura intenta fijar su momento visionario, una vez que es transformada por una nueva concepcin (1) de la naturaleza o del hombre, por lo cual corresponde a nuestra generacin incorporar la proyeccin ecolgica a las actividades productivas, por ser estas quienes ms dao ocasionan. Dicha preocupacin se desperez de sus tmidos pasos cuando en la dcada de los 80 comenz a materializarse en la actividad normativa, teniendo importantes avances en su actitud sancionadora y evaluativa del dao ambiental; pero pese a sus mltiples puntos de convergencia con el derecho agrario aun los actos integradores de ambas materias continuaron dejando su estela de ausencia. Los recursos naturales renovables y la biodiversidad representan la base que posibilita una relacin armnica y virtual entre el hombre y la naturaleza y por tanto es imprescindible revalorar el capital ambiental para que forme parte de polticas integrales que se centren en el aprovechamiento racional, sustentable e integral de dicho capital. El deterioro ambiental representa grandes costos a la sociedad en su conjunto, desafortunadamente el costo no solo es econmico, es sobre todo ecolgico, porque el ambiente natural en muchos casos no se vuelve a recuperar; de ah la urgencia del tema y la utilidad de este artculo. La inseguridad jurdica incide tambin en la degradacin de los recursos naturales, pues da lugar a prcticas inmediatistas de explotacin de la tierra. (Hugo Bejarano Torrejn, "Derecho Agroecolgico en Bolivia"). Problemas ambientales en los que confluye la materia agraria. Degradacin y erosin de los suelos (2)

La incorporacin conceptual al derecho del suelo es mrito indudable de la doctrina agrarista, debido a que el rus (suelo) ocupa un lugar preeminente en el ordenamiento de la produccin agrcola. La degradacin del suelo est avanzando en todo el mundo, llegando a constituirse en un problema con alcance mundial -afectando a 2000 millones de hectreas aproximadamente- que trae aparejado la disminucin de la produccin agrcola, inundaciones frecuentes en las cuencas bajas, afectaciones a la biodiversidad y otros desequilibrios del ecosistema. Hagamos un aparte en el ms daino de los efectos de la erosin, hablamos de la desertificacin, proceso de degradacin que disminuye la capacidad de la tierra para retener el agua y que afecta al 40% de la superficie de la tierra y a 250 millones de personas en todo el mundo, en particular al continente africano. Este flagelo hace incultivable la tierra, llegando a provocar grandes migraciones como la ocurrida en los aos 80 al sur del Sahara. Latinoamrica es la primera en el mundo en cuanto a recursos naturales, sin embargo, en ella est ocurriendo la erosin del suelo en gran magnitud afectando el suelo frtil en la capa arable. Un informe de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas (FAO), ubica a Brasil como el primer pas del mundo en materia de deforestacin, lo que supone un aproximado de dos millones quinientas mil hectreas de bosques taladas. No debe extraarnos entonces que el 80% de la cubierta forestal original de la tierra ha sido destruida total o parcialmente. Liderea el campo legislativo latinoamericano Bolivia que en julio de 1996 promulg la Ley Forestal (Ley 1700) para adoptar un nuevo rgimen de aprovechamiento de los recursos forestales basado en la regeneracin natural de los bosques. La posterior ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria -18 octubre 1996, INRA- incorpora el concepto de uso sostenible de la tierra, como parmetro del cumplimiento de la funcin econmico-social establecida en la Constitucin. Respalda adems la histrica pausa ecolgica mediante Decreto Supremo 22407 (enero 1990) como instrumento para detener la depredacin de ciertas especies animales y vegetales. Pero el ms descollante es el Decreto Supremo No. 26732 (julio 2002) que regula el Plan de Uso de Suelos, en vista de evitar lo posible los riesgos de erosin. Chile posee un curioso decreto (235/99) que establece un sistema de incentivos para la recuperacin de suelos degradados, consistente en una bonificacin estatal de los costos netos de las prcticas de manejo y de recuperacin de suelos. Es llamativo tambin el hecho de que algunos legislaciones agrarias (Ej.: Uruguay) se hayan ocupado de la conservacin de los suelos antes que la legislacin ambiental, cuando la generalidad es que este tema forme parte del corpus legislativo ambiental. En Cuba se desarroll la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin (La Habana, 25 agosto - 5 septiembre 2003), sucesora de la ya efectuada en Roma 1993, por la FAO sobre "Desarrollo Sostenible de Tierras ridas y Lucha contra la Desertificacin, Posicin de la FAO". Nuestra legislacin consagra constitucionalmente la proteccin de los suelos (Art. 27) y la Ley 81, para viabilizarlo, le atribuye a los rganos Locales del Poder Popular el precisar los usos del suelo y al CITMA la evaluacin del impacto ambiental para en todo cambio de uso que comprometa el medio ambiente (Art. 15

y Art. 28), con igual fin se fomenta la implementacin de reas Protegidas (Art. 90f) y se regulan una serie de obligaciones para el titular del suelos ("mantener su integridad fsica y su capacidad productiva y no alterar el equilibrio de los ecosistemas", Art. 106). La temprana Ley 33/81, De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales, estableci las regulaciones generales para la proteccin de los suelos que se pueden utilizar en la produccin agropecuaria y posteriormente el Decreto 179/93 se encarg de respaldarla estableciendo un conjunto de contravenciones en ese sentido; es de sealar que vela por el orden de utilizacin de los suelos (Art. 2b), designa al MINAGRI la funcin de rehabilitarlo, dedica su captulo II a la relacin suelo y agroqumicos y prev la multa como medida sancionadora ante el incumplimiento de las contravenciones (Art. 34). Para todo esfuerzo legislativo debemos tomar el consejo de Eduard Sauma "Las acciones espordicas y los proyectos a corto plazo no permiten regenerar ni conservar los suelos; para ello se necesitan programas de larga duracin que se apuntalen en una poltica racional de uso de las tierras y estrategias para su aprovechamiento. Estos programas para verse coronados por el xito tienen que basarse en el concepto de la participacin. Solo aquellos que obtienen su sustento de la tierra podrn conservarla". Menoscabos a la Biodiversidad La biodiversidad es la base de toda la produccin biolgica en la agricultura y esta representa entre el 70% y el 90% del sustento del Tercer Mundo, por lo que su destruccin sera infausta para la humanidad. Existe biodiversidad entre una misma especie, entre especies (esta es la ms conocida) y entre ecosistemas; las afectaciones a la biodiversidad se manifiesta en la prdida de poblaciones vegetales y animales, en la extincin y agotamiento de especies y en la simplificacin de comunidades y ecosistemas. La carencia de proyectos, programas y planes de desarrollo de largo plazo, la voracidad del capital financiero internacional, la pobreza de los habitantes del medio rural, la aplicacin de tecnologas depredadoras, el abandono de tecnologas apropiadas que tienen su origen a los sistemas de produccin in situ (3) que practican las comunidades y desde luego las lagunas jurdicas que permiten un uso irracional de los recursos naturales estn poniendo en serio riesgo la base material de la produccin agropecuaria. La premisa indispensable para toda regulacin es el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Los conservacionistas fijaron sus esperanzas en el Convenio sobre Diversidad Biolgica en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo -Cumbre de la Tierra- de Ro de Janeiro (1992) como indudable punto de inflexin, en vista de que entr en vigor a finales de 1993, y a principios de 1995 lo haban firmado ms de cien pases. All se consagr el principio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), que se ha puesto al servicio no solo de la biodiversidad sino de toda cuestin medioambiental. Tuvo por objetivo "La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos" (Art. 1) y "obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de su jurisdiccin nacional" (Art. 3). Con dicho fin requiri la elaboracin de estrategias nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica (Art. 6); la identificacin y seguimiento de los

componentes de la diversidad biolgica y de los factores de riesgo (Art. 7); la elaboracin de medidas que favorezcan la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, la investigacin y capacitacin cientficas, la educacin y sensibilizacin del pblico, la evaluacin del impacto de proyectos sobre la diversidad biolgica, el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa (incluida la biotecnologa), as como el intercambio de informacin y la cooperacin cientfica y tcnica (Arts. 10 a 18). Cuba en el 2000 posea 206 especies en peligro de extincin pese a ser el pas de mayor biodiversidad del Caribe. La resolucin 111/96 del Ministerio de ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente -en cumplimiento a su condicin de signataria de la Cumbre de la Tierraestablece las regulaciones en esta materia de modo muy acertado e incluye al Ministerio de la Agricultura dentro del Grupo Nacional de Trabajo de Diversidad Biolgica, a fin que participe en los planes y estrategia nacionales relativos a ello. Transgnicos La ininteligible fusin de la biotecnologa, el Derecho Agrario y la Ecologa -con todo el juego de intereses comerciales, ticos y hasta polticos que ello enmascara - ha tenido su ms aguda expresin en lo referido a las plantas transgnicas, desde que a mediados del siglo XX EUA comenz a exportar su Revolucin Verde avalado en fastuosos resultados productivos. Los alimentos transgnicos, son considerados como genotipos modificados artificialmente; es decir, productos elaborados con genes modificados, aspecto que podr realizarse de dos formas: introduciendo un gen de otra especie o cambiando sus elementos constitutivos de su propio gen. La composicin gentica se altera normalmente para aumentar el poder nutricional o rendimiento del organismo, hacindole ms resistente a plagas, herbicidas, enfermedades, condiciones adversas del medio como la sequa o el fro para que pueda sobrevivir en terrenos y medios donde no es su hbitat normal. Los defensores del modelo transgnico se avalan en que solo as se disminuir el endmico mal de los pases tercermundista: el hambre. Sus crticos refutan que el problema del hambre es bsicamente un tema de justicia social y equidad, "la desigualdad en el acceso a los recursos tierra y agua, los conflictos polticos y el acaparamiento del mercado mundial estn en la base de la responsabilidad social del hambre" (4). Los intereses comerciales han introducido la nocin anticientfica de la "equivalencia sustancial" de los organismos modificados genticamente con los organismos naturales, a pesar de que toda la investigacin cientfica indica que los organismos modificados genticamente tienen impactos ecolgicos nicos que son diferentes de las contrapartes de origen natural. Se est llegando incluso a censurar las investigaciones independientes, como en el caso del trabajo de Arpad Pusztai, que demostr que papas manipuladas genticamente tuvieron impactos serios en los rganos y el sistema inmunitario de ratas. A esto se suma la trillada discusin sobre si es o no patentable la informacin gentica, cuestionando hasta que punto puede una transnacional tener ms derecho que un campesino sobre un recurso biolgico de este tipo (5). Esta situacin se ha convertido en un instrumento de exclusin social donde el simple productor no puede acceder a los resultados de los sofisticados laboratorios de Monsanto, Zyngenta o Norvartis; y es que los

transgnicos apuestan por una sociedad impulsada al lucro y a la desigualdad. Se han generado conflictos ticos sobre si seguir jugando la naturaleza un rol puramente instrumental para el hombre y si le es permitido transformarla deliberadamente llegando incluso a la transgnesis; proceso muy temido cuando se trata de humanos. Las plantas transgnicas potencian algunas caractersticas del producto pero debilitan otras, incluso en ocasiones desconocidas, llegando a provocar daos en la Salud de los consumidores (6); de ah el requerimiento de que se le informe al usuario sobre dicha manipulacin gentica. "Este producto contiene organismos modificados genticamente", es el mensaje que ha definido la Comunidad Europea (Art. 21 Directiva 18/01) como requerimiento imprescindible para su comercializacin, incluso cuando se trate de productos no envasados para los cuales se har la aclaracin en el momento de su presentacin. Recientemente se discuti la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre alimentos y piensos modificados genticamente, y a la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la trazabilidad y etiquetado de los organismos modificados genticamente y la trazabilidad de los alimentos y piensos producidos a partir de stos - documentos modificadores de la Directiva 18/01 y resultante de una plena sintona con el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria- que exige que etiquetamiento instruya sobre la protena resultantes de la modificacin gentica en el producto final, la composicin, valor o efectos nutricionales, el uso al que estn destinados, repercusiones sobre la salud en determinados sectores de la poblacin, as como cualquier otra caracterstica que pueda generar inquietudes de carcter tico o religioso. La cuestin de la inseguridad en cuanto a los posibles riesgos ambientales es quizs el elemento que ms preocupe a los autores de esta investigacin. El artculo 19.3 del Convenio sobre la diversidad biolgica aprobado en Cartagena (Colombia, 1999) encomendaba a las partes que investigaran la necesidad de elaborar un Protocolo de Bioseguridad, "cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente"; mas el representante norteamericano declar que este ira en contra de las normas comerciales de la OMC, dando al traste con una preocupante ausencia de legislacin, reflejo de lo discordante entre el comercio y la ecologa. El riesgo involucra a todos, as que es hora de sobre ponerse a la polarizacin Sur-Norte. El primer pas de Amrica Latina en encargarse de la bioseguridad fue Argentina, mediante su Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA), respaldada por las Resoluciones 656/92 y 837/93 (que definen condiciones para permitir la liberacin al medio del material transgnico) y 289/97 (que establece los requisitos para la presentacin de la solicitud). Recientemente la Comunidad europea mediante su Directiva 18/01 -que entr en vigor en octubre del 2002- ha armonizado un programa de uso de creacin y produccin de transgnicos donde se hace exigible una serie de informaciones a la entidad que solicita la autorizacin, entre las cuales la ms importante es la evaluacin de los impactos o efectos sobre la salud de las personas y el medio ambiente, reconociendo que "la naturaleza precisa y la escala de los riesgos asociados a los microorganismos modificados genticamente no se conocen an de modo completo y que el riesgo que suponen debe estudiarse caso por caso"; este instrumento cubre tambin a los productos

importados por algn pas de la Comunidad y admite un clusula de salvaguardia que podr ser alegada por cualquier estado miembro que se considere afectada. Como hemos visto la legislacin de la Unin Europea es consulta obligada, aunque recientemente se ha levantado la moratoria a los transgnicos (7) -hasta el momento solo Espaa (8) los estaba cultivando (32.000 hectreas en 2003)- mientras que en la propia Espaa el Secretario General y el Director General de Agricultura se rene con Greenpeace a reevaluar el Borrador de Orden Ministerial sobre Coexistencia de los Cultivos Modificados Genticamente, Convencionales y Ecolgicos (marzo 2004), hacindole exclamar a Juan-Lpez de Uralde (Director ejecutivo de Greenpeace) "Es una buena noticia para todos los ciudadanos del planeta que el Gobierno del pas europeo ms favorable a esta peligrosa tecnologa decida asumir la transparencia, poner serias restricciones a los nuevos cultivos y se muestre crtico con la manipulacin gentica". Residuos Al consumir el agua, al producir energa, al transformar las materias primas... creamos desechos, residuos que de nuevo van a parar a la naturaleza pero que ahora pueden resultar altamente contaminantes. El origen de residuos slidos es fundamentalmente de la urbe pero las actividades agrarias tambin contribuyen a ello. Entre los ms nefasto efectos tenemos el surgimiento y propagacin de plagas y la contaminacin del agua del subsuelo. En la arena internacional se destaca Convencin para el Control de los Desplazamientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su eliminacin (1989). En el caso de Cuba no se particulariza suficientemente respecto a los residuos agrcolas, exceptuando algunos elementos aislado tales como el Art. 22 del Decreto 179/93 que prohbe la reutilizacin de aguas residuales agrcolas en el riego. Mas existe un precepto que expresa plenamente la voluntad estatal, "evitar la acumulacin de desechos o residuos que constituyan un riesgo para la salud, efectuando la limpieza y desinfeccin peridica pertinentes" (Art. 161, Ley 81). Usos de Pesticidas u otros productos qumicos.El empleo reiterado de estos mtodos generalmente consiguen la resistencia de las plantas lo que puede desembocar en el desarrollo de una plaga que no solo afectara la produccin agropecuaria sino a la misma Seguridad Alimenticia; esto ltimo esta provocando una reaccin en el mercado internacional que hace que mercados de grandes cantidades de consumidores, como la Unin Europea y EU, prefieran los productos ms puros. El Convenio de Rtterdam versa sobre el procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (CFP), del cual Cuba es pas firmante (11 septiembre 1998) aunque no lo ha ratificado aun. Se realiza una enumeracin tcita de los productos sujetos a restricciones, delega en los estados signatarios establecer sus propias regulaciones pero establece obligaciones generales a cumplir en el manejo, depsito, exportacin e importacin de dichos qumicos.

Cuba, en parte presionado por el aspecto econmico y en parte interesado sinceramente en atenuar el impacto ambiental de tales productos, se desarrolla un programa de control de plaga alternativo que permite -sin afectar la produccin agrcola- una reduccin de los costos. El decreto 179/93 impone la multa de 30 pesos a quien haga uso de productos qumicos no autorizados por el Ministerio de la Agricultura. La ley 81 se expresa abiertamente en contra del empleo irracional de agroqumicos (Art. 132g) y comparte responsabilidades entre el MINSAP y MINAGRI para velar por la tipificacin, produccin, almacenamiento, conservacin, control, manejo, exportacin e importacin de productos qumicos y plaguicidas (157); "Para garantizar la adecuada alimentacin de la poblacin y la exportacin de productos agrcolas, preservando y mejorando la capacidad productiva futura de estos recursos, su produccin se efectuar de forma sostenible, basndose en las disposiciones siguientes: (...) El uso racional de los medios biolgicos y qumicos, de acuerdo con las caractersticas, condiciones y recursos locales, que reduzcan al mnimo la contaminacin ambiental" (Art. 132b), es este un principio primario para el desenvolvimiento de la actividad agrcola y que ha de tenerse muy en cuenta en este asunto. Capa de Ozono En este caso no estamos en presencia de un tema en que la agricultura directamente causa menoscabo al medio ambiente, pero s donde el hombre en su actuar puede provocar grandes daos a la agricultura y por consiguiente a s mismo. La misin del ozono es proteger nuestro planeta de los rayos ultravioletas, es un recurso renovable que se forma en base al Oxgeno ubicado en las capas altas de la atmsfera y se daan por la emisin de Cloro y el Bromo proveniente de sustancias artificiales que se usan en las pinturas, los sistemas de refrigeracin y de aire acondicionado, los aerosoles y los extintores utilizado para combatir incendios (9). Estas circunstancias adems los traumticos daos en la salud humana (cncer en la piel, lesiones en la retina, envejecimiento, etc.) podr afectar gravemente el ecosistema y su consecuente reflejo en la actividad agrcola, al perturbar por ejemplo el proceso de fotosntesis, excitar bruscos cambios climticos (como costosa sequas) y debilitar el sistema inmunolgico de plantas y animales. Este proceso incentiva tambin el efecto de invernadero, referido al mantenimiento de la temperatura del planeta una vez que se afecta la atmsfera, en lo cual adems del deterioro de la capa de Ozono, influye la emisin de gases txicos por el uso de productos qumicos. El calentamiento global aparece en el marco de la acumulacin en la atmsfera de los llamados gases de invernadero en su mayora, especialmente el Dixido de Carbono que resulta del manejo de combustibles fsiles (carbn, hidrocarburos y gas natural), as como por la deforestacin y la utilizacin de los abonos nitrogenados para la agricultura. El impacto va en extremos, desde inundaciones y sequas frecuentes hasta ciclones tropicales Desde la dcada de los setenta se viene denunciando la presencia de gases nocivos que atentan contra la Capa de Ozono, pero no es sino hasta el ao de 1985 cuando se descubre cientficamente la reduccin del nivel de Ozono en la Antrtida, fenmeno que se vena presentando desde el ao 1982.

Amrica Latina, ha sido diagnosticada por el Grupo Intergubernamental sobre la Evolucin del Clima (IPCC, organizacin de cientficos de las Naciones Unidas estudiosos del cambio climtico), como una de las reas ms afectadas. La ley cubana del medio ambiente 81/97 dedic su Captulo VII a la Atmsfera y estableci restricciones a "la emisin de gases y partculas, que afectan la capa de ozono o inducen el cambio climtico" (118c). Agua "La nueva problemtica hdrica actual ha de situarse en el contexto de las nuevas polticas agrarias y ambientales, dentro del paradigmtico desarrollo sostenible o sustentable" (ngel Snchez Hernndez, "Agua, Agricultura y Medio Ambiente: Perspectiva de su problemtica jurdica desde la escasez del recurso") El agua es un elemento vital para la vida humana, animal y vegetal; un estudio del Ministerio de la Defensa Britnico y un informe de la ONU, seala que para el ao 2015, las dos terceras partes de la poblacin mundial vivir en situacin de falta de agua, de no revertirse la actual situacin de deterioro ambiental. En su enfoque agrcola vemos que puede influir negativamente en ella en dos puntos: como contaminante del agua y como alto demandante de esta, en vista de que es un recurso agotable (10). La influencia del hombre sobre la naturaleza ha restado abundantes recursos haciendo que muchos caudales de agua resulten indisponibles por causa de la contaminacin de las aguas -incluso a las subterrneas- polucionadas por sustancias txicas industriales, agrarias o simplemente salinizadas (11) por sobreexplotacin. El agua no utilizada por las plantas se incorpora al ciclo hidrolgico por evaporacin, infiltracin en el suelo y por la escorrenta superficial, llevando consigo los residuos txicos que contenga (12). Este proceso trae como resultado las lluvias cidas, que no son ms que la precipitacin de esos vapores nocivos (cargados de cido sulfrico y cido ntrico, producto del uso de combustibles fsiles como el carbn, hidrocarburos y el gas natural), as se genera la acidificacin de suelos y aguas afectando su composicin, la destruccin de los bosques, la afectacin de las siembras agrcolas, el deterioro de la fauna, la corrosin de edificaciones y otros inconmensurables riesgos para la salud del ser humano. Como hemos visto el aumento demogrfico insita a una mayor produccin agroalimentaria -a la vez de que ello por s solo implica un alto consumo- lo que ha desembocado en la sobreexplotacin de acuferos y la aplicacin masivas de fertilizantes inorgnicos y productos fitosanitarios altamente contaminantes. La reduccin del volumen de agua puede afectar la biodiversidad asociada a esa agua, las condiciones fsico-qumicas del agua restante y la humedad de los suelos circundantes. Estos efectos son mayores si se tratase de agua subterrnea. Como medidas contrarrestantes se podr implementar un adecuado calendario de cultivos a la probabilidad de precipitacin estacional, un equilibrio de la densidad de plantacin y geometra de distribucin de las plantas con la disponibilidad de agua, la optimizacin de las tcnicas de mantenimiento del suelo, la aplicacin de prcticas de la reduccin de la escorrenta y de sistemas de recoleccin del agua y el uso de sistemas de riego eficientes.

De las legislaciones consultadas podemos concluir que no es muy usual la existencia de un cuerpo legal especfico para los recursos hdricos de usos agrarios, lo cual no constituye in grave impedimento siempre que se regule particularmente ese fin y se establezca un orden de prioridad de usos para situaciones de escasez; sera muy atinado incluir este tema en el cdigo agrario, por el solo hecho de que no hay produccin (fundus insfructus) en tierra sin agua. Generalmente es distingue acorde a su titularidad en aguas pblicas y privadas; siendo ms restringido y adecuado a los requerimientos ambientales en las primeras, aunque la tendencia actual apunta a limitar la capacidad de actuacin del propietario privado. Las aguas subterrneas por lo general son de dominio pblico. Un fenmeno realmente alarmante son los mercados de aguas, muy extendido en la actualidad, que adopta por lo general a forma jurdica de Contratos de Cesin de Usos de Agua; lo que acarrea grande desequilibrios entre la zona oferente y las receptoras agudizando los efectos de la sobreexplotacin en las primeras, altos precios por el recurso (natural, aunque muchos lo olviden) y desproporcin entre el valor del agua y los beneficios que esta reporta -en vista de que no se comercializa acorde al empleo especfico que se le d- siendo el uso agrario el ms perjudicado. "El agua pertenece ms a la economa de bienes comunes y de la riqueza compartida que a la economa de la acumulacin privada e individual..." por tal razn "el acceso al agua es un derecho fundamental, inalienable, individual y colectivo" (13), activos movimientos sociales del planeta han incorporado la consigna de la no-privatizacin del agua (14). Se considera marcadamente positiva la utilizacin colectiva de las aguas para usos agrcolas, sean pblicas o privadas, a travs de frmulas societarias, asociativas, comunitarias, consorciales o cooperativas. No solo no queda la alterativa de racionalizar, sino que se podr tambin reciclar y reutilizar. Los dismiles ordenamientos jurdicos se preocupan por la calidad del agua, siendo la administracin pblica impulsora de la purificacin del agua (15). La Directiva 60/00 del parlamento europeo establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas a fin de prevenir o reducir su contaminacin y promover su uso sostenible, preocupado por mantener la calidad del agua. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin (FAO), para su jornada mundial del 2002 lanz como consigna: "Sin agua no hay alimentos". En marzo del 2003, el Banco Mundial, las multinacionales de agua -entre ellas Vivendi Environnement, Suez, RWE, Thames Water, Souther Water, Danone, Coca-Cola, Nestl, Aguas de Barcelona, Saur Bouygues, Bechtel- e instituciones afines creadas por ellas, tal como el Consejo Mundial del Agua, realizaron un Foro Mundial en Kyoto, Japn. Contaban, adems, con el apoyo de numerosas instituciones ligadas a las Naciones Unidas. Ante la falta de voluntad poltica para un intercambio conceptual de fondo en los trabajos preparatorios, numerosas organizaciones de la sociedad civil internacional decidieron reunirse, al mismo tiempo, en Florencia, Italia entre el 21 y el 23 de marzo, en el Primer Foro Alternativo del Agua. Mar del Plata (Argentina 1977), fue la sede de la primera gran conferencia sobre el agua y el punto de partida de reflexin de una poltica global sobre el tema. All la comunidad internacional constataba por primera vez que "todo hombre tiene igual derecho al acceso al agua potable, en cantidad y calidad suficientes como para cubrir sus necesidades".

Quince aos ms tarde, la Agenda 21, resultante de la Cumbre Mundial de la Tierra de Ro de Janeiro, subrayaba y concretizaba esa exigencia. Fue la asamblea general extraordinaria de las Naciones Unidas del 2000 la que enfatiz en ese y dos aos fue reconfirmado ms tarde en la conferencia de Ro+10 de Johannesburgo, frica del Sur. Europa tiene a su haber una vasta legislacin sobre el tema desde que en 1985 en ocasin del Congreso organizado por el Comit Europeo de Derecho Rural en Tenerife se acord desarrollar una eficiente ordenacin jurdica de las aguas con fines agrarios. Su punto preponderante es la a citada Directiva 60/00, que dedica su articulado 174-176 (Ttulo XIX) a asuntos ambientales y de la cual quisiramos destacar su intencin de superar toda concepcin economicista, "El agua no es un bien comercial como los dems, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal". Espaa legisl sobre el agua desde su antiqusima Ley de Aguas de 1866 que a diferencia de la actual ley (1985) respaldaba el carcter privado del agua. Otro fuerte antecedente para nuestras legislaciones lo constituye Italia, que acorde a la tendencia decimonnica del momento, respald la divisin en cuanto a la titularidad, lo cual mantiene de un modo ms moderado en su actual Ley de Aguas (1994); pero respalda el uso solidario y de prevencin respecto al dao ambiental. En Argentina se regula el tema dentro del Cdigo Civil, siguiendo la tendencia de los cdigos franceses e italianos, lo cual implica una concepcin de titularidad privada del agua; sin embargo poseen la Ley 25688/02 que establece el rgimen de gestin ambiental de aguas, la cual enumera taxativamente los usos del agua (Art. 5), establece mecanismo de determinacin del grado de contaminantes en el agua y su consecuente purificacin. Un caso espinoso es el de Brasil, segn el enjundioso estudio presentado por M. R. Lpez ante las Naciones Unidas sobre la organizacin de los recursos hdricos para la irrigacin en el Brasil, en vista de que no fue hasta la constitucin de 1988 que se legisl constitucionalmente sobre el asunto. Aunque no era absoluta tal miopa pues desde 1934 exista el Cdigo de aguas (Decreto 24643), que estable los distintos usos del agua y sus correspondiente prioridad y en 1979 se decret la Ley 6662 sobre irrigacin, que ante las necesidades fcticas apuesta por la funcin social del agua implementando una poltica de irrigacin que persigui obtener la redistribucin de tierras y estimular las actividades pecuarias por medio del cooperativismo (obligndose a los regantes a asociarse en cooperativas). Para finalizar lo que respecta a la legislacin latinoamericana baste referir sucintamente la larga trascendencia en materia agraria de Uruguay, reflejado en sus sucesivos cdigos agrarios y su cdigo de aguas, uno de los pocos especializados en el tema. En Nuestro Pas la Ley 81 -que dedica todo su ttulo IV al agua- establece la obligatoriedad de someterse a un examen del impacto ambiental por el CITMA para todo canal de riego u otra actividad de drenaje (Art. 28a) e incentiva la rehabilitacin del agua (Art. 93d, 95). En respaldo el decreto ley 199/93 estableci una serie de contravenciones a fin de garantizar un uso racional de los recursos hidrulicos. Propuesta pragmtica de solucin. Desarrollo Sostenible (16)

Ante el caos ambiental que se avecina surge como nica alternativa continuar el proceso de desarrollo de la humanidad de modo sostenible, ocupndose adems de la conservacin de los recursos que hemos usado hasta ahora de modo irracional. El desarrollo sostenible puede ser definido como " un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades" (Comisin Mundial del Medio Ambiente de la ONU, 1987). Particularmente el concepto de desarrollo sostenible del recurso tierra, que comprende la agroecologa o ambiental, cada da adquiere mayor importancia en el mbito mundial porque se encuentra enteramente ligado a la Seguridad Alimentaria y a la misma subsistencia de la humanidad. Para alcanzar el desarrollo sostenible son precisos cambios, en concreto, resulta necesario mejorar la eficacia de la actuacin poltica y crear las condiciones que favorezcan el desarrollo sostenible; tal vez incitar al mercado a actuar a favor del medio ambiente, capacitar y corresponsabilizar a la ciudadana, mejorar la legislacin vigente y su aplicacin, incentivar el desarrollo tecnolgico e innovacin en materia medioambiental, etc. Ha sido la ONU pionera en este tema y ya desde 1972 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental, adems de ser creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el principal organismo en materia de medio ambiente. La primera reunin dedicada expresamente al Desarrollo Sostenible fue la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002). En el marco latinoamericano se dictaron los siguientes documentos por la FAO: "Desarrollo Rural Sostenible en Ecosistemas Frgiles en Amrica Latina y el Caribe" (Santiago de Chile julio 1990); "Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible" (Santiago de Chile, julio 1991) y "Poblacin, nutricin y Pobreza en el contexto de un Desarrollo Agrcola, Forestal y Pesquero Sostenible" (Santiago de Chile, julio 1992). Un punto de viraje significativo lo represent la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, celebrada en Managua (Nicaragua) en octubre de 1994; donde la Comisin Centro Americana de Ambiente y Desarrollo acord la "Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible". Precis que es requiere de realizar acciones para: Conservar los sistemas que sustentan la vida y los procesos ecolgicos que modelan el clima y la calidad del aire y el agua, regulan el caudal de aguas, reciclan elementos esenciales, crean y generan suelos y permiten a los ecosistemas renovarse a s mismos; Proteger y conservar la biodiversidad de todas las especies de plantas, animales y otros organismos; de las poblaciones genticas dentro de cada especie y de la variedad de ecosistemas; Velar por la utilizacin sostenible de los recursos naturales, en particular el suelo, las especies silvestres y domesticadas, los bosques, las tierras cultivadas y los ecosistemas marinos y de agua dulce.

Cuba consagra constitucionalmente que "El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras" (Art. 27). La Ley 33/81 "De Proteccin del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales" representa una temprana e importante expresin normativa de los principios de la poltica ambiental cubana que sent las bases para el desarrollo del ordenamiento jurdico nacional en esta esfera, y su sustituta la Ley 81 consagr en su Art. 1 la voluntad estatal de respaldar el desarrollo sostenible. En tal cuerpo legislativo se expresa como concepto de una agricultura sostenible el "sistema de produccin agropecuaria que permite obtener producciones estables de forma econmicamente viable y socialmente aceptable, en armona con el medio ambiente" y de desarrollo sostenible el "proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfacen las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras" (Art. 8); ambos conceptos expresan armona con las tendencias internacionales. Prev la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica en este fin (Art. 9 c). Dedica ntegramente su Ttulo Noveno a la Agricultura Sostenible, determinando siete lineamientos fundamentales a la hora de enfrentar este asunto (Art. 132), muchos de los cuales ya han sido citados n este trabajo y que son de obligada consulta para alcanzar un desarrollo sostenible en un pas eminentemente agrcola como el cubano (17). Agricultura ecolgica La Agricultura Ecolgica -conocida tambin como orgnica o biolgica- es considerada actualmente como una alternativa a la agricultura convencional que promueve y estimula la salud del agroecosistema, incluyendo la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo, en oposicin a la utilizacin de productos qumicos sintticos. Se trata de desarrollar un uso mnimo de recursos externos en la actividad agrcola (18). Para nada significa poner trabas al crecimiento econmico y a la transformacin productiva ni preservar el medio ambiente a ultranza sin permitir la explotacin necesaria para garantizar el sustento del hombre. Todo lo contrario, el nico modo de equiparar la demanda alimentaria con una agricultura que respete las exigencias ambientales, es a travs de la implementacin de avanzadas tcnicas agropecuarias. Este cambio de sistemas de produccin agrcola en funcin de la sustentabilidad ambiental se logra a partir del uso de abonos orgnicos, no empleo de semillas transgnicas, rotacin de los cultivos acorde a las condiciones especficas, uso racional del agua, disminucin de las escorrentas, mantenimiento de la vegetacin en los mrgenes y de la cubierta vegetal, potenciar el control biolgico (eliminacin entre los enemigos naturales), Citaremos algunas de las ventajas de la agricultura ecolgica, puesto que la consideramos la opcin prctica ms viable en aras de armonizar la agricultura y el medio ambiente:

Produccin de alimentos sanos, enteramente orgnicos, frescos y ricos en nutrientes y la consiguiente proteccin de la salud humana, al manejar los productos agrcolas con cuidadosos mtodos de proceso que mantengan la integridad orgnica y las cualidades vitales del producto en todos los momentos de la produccin que resultan de las prcticas de la agricultura. Cuando se hace necesario un tratamiento fitosanitario debemos cuidar no desequilibrar con l los restantes elementos del agro ecosistema. Para ello procuraremos emplear productos que sean lo ms selectivos posibles o, al menos, que no afecten a la entomofauna til o produzcan resistencias Fertilizacin de la tierra, al aumentar la actividad biolgica del suelo. Equilibrio de los ecosistemas. No contaminacin del medio ambiente. Fomentar nuevas fuentes de trabajo. Estimular la diversidad biolgica de todo el sistema en su conjunto, al mantener la diversidad gentica de los sistemas de cultivo y ganado, de sus entornos medioambientales, incluyendo la proteccin de plantas silvestres. El mantenimiento de una elevada biodiversidad permite mantener mucho ms eficazmente el equilibrio ecolgico de la finca, reduciendo el impacto de las plagas y enfermedades; Especial atencin debemos tener con la fauna til o enemigos naturales, los cuales mantienen a las plagas por debajo de los niveles de poblacin que pueden causar daos. Para ello debemos procurar que cuenten con alimentos alternativos, como el polen, cuando las poblaciones de plaga son muy bajas, respetar sus refugios, as como evitar cualquier tratamiento que pueda perjudicarles. El monocultivo presenta las condiciones idneas para el desarrollo de los patgenos adaptados a la especie en cuestin. La fatiga del suelo producida por la repeticin consecutiva de un mismo cultivo es causa de debilitamiento de las plantas y, por tanto, favorece el desarrollo de los patgenos. Reciclar residuos de origen animal o vegetal en orden de retornar nutrientes al suelo, minimizando el uso de materiales no renovables. Del 4 al 6 de junio del presente ao en Ficoba se efectu la primera feria transfronteriza estrictamente ecolgica Bioterra 2004, con un xito rotundo; se reuni un amplio abanico de sectores tales como alimentos de agricultura ecolgica con certificacin ecolgica, productos y auxiliares para la agricultura ecolgica, bioconstruccin y soluciones profesionales para una construccin saludable y respetuosa con el medio ambiente. Creemos que ha ido un buen modo de evidenciar como los productos agroecolgicos poseen una competitividad deseable. Aunque considerada como un compromiso personal existe preocupacin de los parlamentarios sobre el tema. La Comunidad Europea la respalda (19) en su Reglamento 2092/91 (24 junio 1991) "sobre produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agroalimentarios" y en sucesivas modificaciones y ampliaciones, tanto a nivel comunitario como estatal y autonmico; posteriormente a sufrido varias modificaciones con

sucesivos reglamentos. En Espaa, el Real Decreto 1852/1993 establece la creacin de la Comisin Reguladora de la Agricultura Ecolgica -CRAE- y establece las competencias de las Comunidades Autnomas y en Catalua el Decreto 28/1994 (DOG 1863 del 21/2/94) representa la creacin del Consell Catal de la Producci Agrria Ecolgica -dependiente del DARP- organismo responsable del control que ha confeccionado el Cuaderno de Normas Tcnicas. A esto se le suma un amplio marco regulador sobre los productos agrcolas orgnicos que pretendan ser certificados como tal. Compendiando las mltiples legislaciones que tratan el asunto (llegando a 11 en la legislacin colombiana) tenemos que se exige: antigedad (que el cultivo debe haber sido manejado bajo los principios de agricultura ecolgica varios aos antes, la cantidad vara), sistemas de fertilizacin orgnico, manejo de plagas y enfermedades sin fitosanitario, un eficiente manejo de los residuales de las cosechas, cumplir con los requerimientos de empaque (materiales y tintas biodegradables) y transportacin (sin que corra el riesgo de contaminarse con productos no permitidos, procurando que llegue a su destino final conservando las caractersticas del producto ecolgico). La Asociacin Cubana de Agricultura Orgnica (ACAO) -una ONG integrada por cientficos y, agricultores- ha sido pionera en la promocin de mdulos alternativos de produccin. En 1995, ACAO ayud a crear tres sistemas agrcolas integrados -llamados "faros agroecolgicos"- en cooperativas (CPA) de la provincia de La Habana. Despus de los seis primeros meses, las tres CPA haban incorporado innovaciones agroecolgicas como integracin de rboles, rotacin planificada de cultivos, policultivos y abono verde, lo cual produjo, con el tiempo, mejoras en la produccin, la biodiversidad, la calidad del suelo y, especialmente, el contenido de materia orgnica (20). Ms de 14 mil campesinos cubanos practican y difunden la agricultura sostenible en todo el pas, como forma de producir con un mnimo de insumos, cuidar los suelos y entregar productos ms sanos a la poblacin, segn inform a Granma (11 septiembre 2003) Alberto Crdenas Len, coordinador del Movimiento Agroecolgico Nacional. El pasado 12 de mayo se efectu I Encuentro Internacional de Estudiantes sobre Agricultura y Medio Ambiente en territorio avileo con 100 delegados de 13 naciones- donde Cuba expuso su basta experiencia en el tema. El IV Congreso Internacional sobre Derecho Agrario de La Habana del 15 al 20 de Junio de 2004, tratar el tema de la elevacin de la produccin y la preservacin del Medio Ambiente -tocando temas como el agua, los trasgnicos, el suelo y la agrietad- lo que nos hace concluir que probablemente se arriben a conclusiones respecto al asunto que nos ocupa. Tratamiento legal de la materia agrcola-ambiental. "Los temas interdisciplinares engloban objetivos de dos o ms disciplinas de forma que originan una entidad nueva, simple e intelectualmente coherente, de modo que la resultante es ms que la suma de las partes. Los grandes problemas de carcter global en relacin a la seguridad agroalimentaria, al medio ambiente y las tecnologas emergentes son claros ejemplos de dominios cuyo tratamiento debe ser fundamentalmente interdisciplinar." (Luis A. Facciano, "Biotecnologa, Biotica y Derecho Agrario")

Idoneidad del Derecho Agrario para trata los conflictos agrario-ambientales Ante el reto permanente del misterio del universo y de la naturaleza en el planeta que habitamos, se buscan las medidas ms tiles para evitar su deterioro o destruccin, y conseguir incluso su restauracin. Sin duda alguna se afirma que el ambiente es un bien jurdico colectivo y difuso, fundamental para la supervivencia. Se ha debatido entre varias ramas del derecho para regular la materia ambiental, llegndose incluso al surgimiento de una nueva rama del derecho -Derecho Ambiental- y incorporndose dichas normas en distintas divisiones segn lo precisen. Por el carcter sistmico del derecho, que impide su fragmentacin, es criterio de los autores de este trabajo apostar por el tratamiento desde varias ramas del derecho -que se nutren, enriquecen y complementan mutuamente, sin excluirse- y por lo cual pretendemos que los conflictos ambientales con implicaciones en materia agraria debern ser tratados por e Derecho Agrario. Los recursos ambientales han sido distinguidos constitucionalmente por casi todos los pases, pero como es lgico le corresponden a otras materias dotarlo de legislacin complementaria aras que se viabilice. El Derecho Ambiental respondi, cabalmente, a la emergencia histrica de ese objeto jurdico indeterminado que llamamos Medio Ambiente y luego a la necesidad de regular el conjunto de instituciones y tcnicas jurdicas que inicialmente fraguadas en el marco del Derecho Administrativo- estn continuamente sometidas a unas tensiones evolutivas e innovativas tan intensas que estn originando ya en ellas mutaciones esenciales. De esta manera el Derecho Ambiental est llegando a avanzar ms por la dimensin novedosa de sus instrumentos de tutela (principios y medidas econmicas y fiscales, derecho de acceso a la informacin, delito ecolgico, ordenacin del territorio, espacios naturales, seguros ambientales, etc.) que por la premisa del conocimiento y ordenacin de su objeto jurdico indeterminado, es decir, del medio ambiente. Por su parte los crticos del Derecho ambiental alegan que por el papel delineante del Estado en la mayora de los asuntos hace que constantemente transgred cualquier divisin con el Derecho Administrativo. Tambin son varios los cuerpos penales que no tardan en definir Delitos Ecolgicos, reconzcase que en nuestro criterio es una posicin muy altruista y que logra un efecto directo de prevencin al respecto tratndose de un bien jurdico tan vital para la humanidad; pero consideramos que solo tendrn cabida en asuntos de graves daos siendo ms adecuada al efecto la legislacin sancionadora administrativa. Pese a lo dicho, queda mucho que desear de la acogida jurisdiccional que se le da a estos delitos; quizs por el cmulo de trabajo que atesoran los jueces penales, pero lo cierto es que son pocos los que arriban a un buen fin. Retomando nuestra preferencia por la legislacin administrativa como sancionadoras de tales conductas. Es un supuesto ms de responsabilidad extracontractual en va administrativa, y de no drsele un oportuno cumplimiento debe procederse por el orden jurisdiccional contencioso administrativo. La Administracin est obligada a demostrar la culpa y los daos ocasionados, as como el nexo causal entre la actividad y el dao. Generalmente se prev una afectacin mnima -conocida por "riego de desarrollo"- que se exenta de responsabilidad. En la comunidad europea se encuentra vigente la reciente Ley 9/03 que clasifica las infracciones leves, graves y muy graves y a ello le hace corresponder

multas de 6000 euros, 300000 euros y 1200000 euros respectivamente, as como tambin prev otras medidas como clausura definitiva o cierre temporal de las instalaciones, decomiso, reparacin a su costa del dao, inhabilitacin para el ejercicio de las actividades previstas en la Ley y publicacin a travs de los medios que considere oportunos de las sanciones impuestas. No se entiende al Medio ambiente como un bien protegido por el Cdigo Civil, su referencia al tema recaen nicamente a la hora de proteger al particular y sus bienes de contaminantes, as que si el daado es un individuo -por otro particular o la propia administracin (Ej. Consumidor de un producto transgnico defectuoso)- la administracin no podr intervenir por considerarse un asunto privado; la va efectiva ser presentar la demanda jurisdiccional civil por responsabilidad contractual o extracontractual. En estos casos generalmente se aprecia solamente la existencia de una responsabilidad objetiva nicamente la presencia de dao- sin que sea preciso demostrar la presencia de negligencia o culpa. De existir una pluralidad de responsables se estima su responsabilidad de carcter solidaria. La defensa del Derecho Agrario como regulador de estos asuntos, se fundamenta en que al enfocarse desde un perspectiva puramente ambiental se est cercenando el aspecto agrario, lo que en varias ocasiones ha trado que no se prevea la problemtica que enfrentan los agricultores como agentes de gestin ecolgica, desarrollando entonces una legislacin deficiente e inefectiva. Aclrese que no me opongo a que tales materias aparezcan en uno u otro cuerpo legal, sino que proponemos que la confeccin de la norma sea heredera de ambas doctrinas. Actividad de Organizaciones Internacionales y sus cuerpos legales "El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad, dentro de condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. Asimismo, tiene el deber fundamental de proteger y de mejorar el ambiente para las generaciones presente y futuras" (Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Estocolmo 1972). -Organizacin de las Naciones Unidas: A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases. -Conferencia de Estocolmo (1972): fue la primera ocasin en la que fue reconocido internacionalmente que la proteccin y la mejora del Medio Ambiente tienen influencia sobre el desarrollo econmico y la prosperidad en el mundo. Se conoce como la primera Cumbre de la Tierra y adopt un Plan de accin de 109 declaraciones orientadas a la evaluacin, medidas de gestin y medidas de apoyo. Se cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, diciembre 1972).

-Convencin sobre el Comercio Internacional en Especies amenazadas de Fauna y Flora (1973) -La Convencin sobre la Contaminacin Transfronteriza a Larga Distancia (1979) -Convencin para la Proteccin del Nivel de Ozono (1985) -Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 41/128, (diciembre 1986): estableci el carcter inalienable del derecho al desarrollo. -Informe Brundtland (21) (1987): Titulado oficialmente como "Nuestro futuro comn", se precisa la unin del Medio Ambiente y el desarrollo como el problema central que debiera abordarse en las prximas dcadas y se conceptualiza el desarrollo sostenible. Se acu el termino ecodesarrollo, antecesor del concepto de Desarrollo Sostenible -Convencin para el Control de los Desplazamientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su eliminacin (1989). -Cumbre de la Tierra: En ella se aprobaron dos importantes convenciones internacionales, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad Biolgica (22) as como la Agenda 21. Esta ltima tiene vital importancia pues supone un autntico plan de trabajo operativo para hacer realidad lo acordado en la Cumbre, dejando explcitos los calendarios, las previsiones de financiacin e identificacin los agentes responsables de cada tipo de actuacin; no tiene carcter vinculante pero se fij cita para diciembre 1997 para evaluar los resultados. Se creo la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para apoyar, alentar y supervisar a los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y los grupos principales, tales como los sectores comercial e industrial, las organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, en las medidas que habran de adoptar para aplicar los acuerdos alcanzados. Las ms de 1200 organizaciones -entre gubernamentales (176) y no- asumieron distintas posiciones: el G-77 (fundamentalmente asiticos tuvieron una activa participacin, los pases desarrollados mantuvieron heterogneas posiciones (EU reticente, Europa algo ms flexible mientras que Canad, Australia y Nueva Zelanda se mostraron cooperativos) y los pases subdesarrollos se interesaron vivamente. -Protocolo de Kyoto: Estaba encaminada a reducir las emisiones de gases causantes del efecto invernadero, en noviembre de 2000 se celebr en La Haya la VI Conferencia de las Partes de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, en la que deban acordarse los reglamentos del Protocolo de Kyoto mas no se consigui el mnimo indispensable de firmantes. Hasta la fecha, el Protocolo ha sido ratificado por 37 de los 186 pases firmantes, a entrada en vigor exige la ratificacin por un mnimo de 55 pases. -Cumbre de la Tierra de Johannesburgo (2002): Apost por lograr implementar debidamente el Programa 21, los objetivos del desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre. Se redebati el protocolo de Kyoto

-Organizacin Mundial del Comercio: Las polticas comerciales dirigidas por la OMC amenazan con socavar los acuerdos ambientales multilaterales tales como el Convenio sobre la diversidad biolgica. -MERCOSUR: Aunque dado el carcter marcadamente comercial de este proceso de integracin, las normas emanadas revelan preocupacin por asegurar en lo relativo al medio ambiente. De la resea efectuada se desprende que la normativa se compone en buena proporcin por enunciados genricos, listados temticos y muy escasas disposiciones concretas. -Tratado de Asuncin: Estableci en su prembulo que el objetivo del desarrollo econmico con justicia social, debe ser alcanzado "a travs del aprovechamiento ms eficaz de los recursos disponibles y de la preservacin del medioambiente". El mercado comn implica la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales, mencionando entre estas a la actividad agrcola. -Declaracin de Canela (febrero 1992, previo a la cumbre de la Tierra): La Declaracin subray la necesidad del afianzamiento de los medios cientficos y tecnolgicos para desarrollar y transferir tecnologas ambientalmente saludables. Tambin la necesidad de perfeccionar instrumentos jurdicos internacionales que contemplen la integridad de los recursos, sistemas de observacin ambiental y cooperacin permanente frente a los cambios que se producen en el medio ambiente. -Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acufero Guaran: recientemente, los cuatro pases han decidido poner en marcha el proyecto para la que comparten los pases del MERCOSUR. Comunidad Europea Quinto Programa de accin Medioambiental (1992): Tambin denominado "Programa Comunitario de Poltica y Accin en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1992-2000). Plantea como objetivo general orientar progresivamente la actividad humana y el desarrollo hacia formas que presenten un carcter ms sostenible mediante el cambio de las pautas actuales de desarrollo, produccin, consumo y comportamiento. Evaluacin del Quinto Programa (1998): Diagnostic algunos avances, pero determin que estos continuaban siendo insuficientes. Sexto Programa de Accin comunitario en materia de medio ambiente (2002): Concret el componente medioambiental de la Estrategia para un desarrollo sostenible de la Unin Europea (2001) y manifest sintona con la Cumbre de Johannesburgo. El objetivo del Sexto Programa es lograr una disociacin o desacoplamiento entre las presiones medioambientales y el crecimiento econmico, manteniendo la coherencia con el principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de condiciones de las distintas regiones de la Unin Europea.

Principales objetivos para el 2003: Fueron definidos y publicados a fin de involucrar a todos los gobiernos de la unin. Fueron bsicamente: mantener las polticas macroeconmicas orientadas a la estabilidad y acelerar la ejecucin de la estrategia de Lisboa, promover el desarrollo sostenible y reforzar la cohesin econmica y social, velando por mantener el equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y econmicas a travs de la aplicacin de una estrategia de desarrollo sostenible. Forum 2004: El Forum de las Culturas Barcelona 2004 debati un programa de gestin ambiental que potenciar el uso de energas limpias y renovables y de materiales y productos reutilizables y minimizar la generacin de residuos. Se inst, entre otras cosas, a una depuradora de aguas residuales, una incineradora de residuos urbanos, una placa fotovoltaica de produccin y suministro elctrico, fuentes de energa renovable y contenedores selectivos. Todas las instituciones colaboradoras del Forum suscribieron una declaracin de principios ticos, sociales y medioambientales teniendo en cuenta algunos estndares internacionales. Alianza Mexicana por la Autodeterminacin de los Pueblos (AMAP) Foro de Defensa del Maz (marzo 2004): Se analiz la contaminacin por transgnicos que se detect en Oaxaca (1998), as como en otros ocho estados, sealando que ante la "irresponsabilidad de las autoridades que violan la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales", los indgenas y campesinos continuarn en la lucha legal para que se cree el marco que respalde la cancelacin total de importacin de maz transgnico, as como su cultivo en el pas. Encuentro Mexicano de Alternativa de Vida de los Pueblos (4 junio 2004): Los 250 delegados representantes de 10 pases se han expresado en contra del modelo del ALCA y del Plan Puebla-Panam a fin de preservar los derechos ambientales de los pueblo. Se reflexion sobre la soberana alimentaria, las alternativas productivas y comerciales y los megaproyectos de inversin y defensa de recursos naturales. "La actividad agraria no debe desarrollarse fuera de las reglas establecidas para la tutela del ambiente ya que al ser la agricultura la actividad ms cercana a la naturaleza, ambas estn y debern estar siempre indisolublemente ligadas". (Roxana Beatriz Romero, "Medio Ambiente: vicisitudes en torno a su proteccin jurdica en el marco del desarrollo sustentable"). Las polticas agropecuarias requieren -y de hecho ya lo estn experimentado- un giro de 90 grados que las aleje de la produccin depredadora del pasado y las oriente hacia la implementacin de un desarrollo agrario sostenible para bien de las generaciones futuras. "Tengamos en cuenta que tenemos sequa, escasez de agua, contaminacin de aire, quema y disposicin a cielo abierto de basura, desertizacin territorial, prdida de animales y plantas, insectos asolando como plagas, incremento de productos qumicos que se disuelven en el agua, flotan como gas en el aire y se adhieren a la capa productiva de la tierra" (23); todo un caos del que debemos ocuparnos a tiempo.

No apostamos por posiciones pesimistas, no obstante aqu queda el aviso, reaccionemos porque nos ha tocado salvaguardar la humanidad. Bibliografa Alberto Biglieri, "Procedimiento Administrativo en Materia Ambiental" Alejandro Monroy Montao, ponencia "Una perspectiva ambiental", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario Bertha Beatriz Martnez, "Las estructuras agrarias y el Medio Ambiente", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Columba Monroy Ortiz, artculo "El consumo de transgnicos y nuestro derecho a la salud", http://www.lajornadamorelos.com, 11 junio 2004. Dolores Pineda Campos, ponencia "La proteccin del Medio Ambiente en el Patrimonio Natural", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Domingo Jimnez Libana, "Biotecnologa y medio ambiente: Aspectos Jurdicos". Enrique Guerra Daneri, "Problemas Jurdicos de la Conservacin de los Suelos Agrcolas". Fernando P. Brebbia, ponencia "El Rgimen Jurdico de las aguas para usos agrcolas". Francisco Lled Yage, "El Medio Ambiente y e reto del Desarrollo Sostenible". Guillermo Beck Chiquini, ponencia "Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (Cdigo Penal)", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Hugo Bejarano Torrejn, "Derecho agroecolgico en Bolivia" Jess Cortazar Murphy, Ponencia "Las Estructuras Agrarias y el Medio Ambiente", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Legislacin: Decreto 175, Gaceta oficial de la Repblica de Cuba, Edicin Ordinaria, No. 32, La Habana, 31 octubre 1992. Decreto 179, Gaceta oficial de la Repblica de Cuba, Edicin Ordinaria, No. 4, La Habana, 26 febrero 1993. Ley 81, Gaceta oficial de la Repblica de Cuba, Edicin Extraordinaria, No. 7, La Habana, 11 julio 1997.

Decreto 203, Gaceta oficial de la Repblica de Cuba, Edicin Ordinaria, No. 29, La Habana, 27 noviembre 1995. Resolucin 11/96 del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y medio Ambiente, Gaceta oficial de la Repblica de Cuba, Edicin Ordinaria, No. 40, La Habana, 28 noviembre 1996. Leopoldo Sandoval Villena, ponencia "Guatemala: Tenencia de la Tierra, Recursos Naturales, Medio Ambiente y Derecho Agrario y Ambiental", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Lus A. Facciano, ""Biotecnologa, Biotica y Derecho Agrario". Nito A. Brizuela, artculo "Entre el medio ambiente y el pensamiento nico", www.elindependiente.com.ar, 10 de Junio de 2004. Rebeca Elizabeth Contreras Lpez, "Los delitos ambientales y la responsabilidad penal de las empresas". Rosa Rojas, artculo "Comienza Foro indgena que buscar alternativas al modelo econmico del ALCA y el Plan Pueblo-Panam y para defender el patrimonio histrico", http://chiapas.mediosindependientes.org, 6 junio 2004. Rosario Silva Gilli, "Hacia la proteccin del medio ambiente en el MERCOSUR". Roxana B. Romero, ponencia "Medio ambiente: vicisitudes en torno a su proteccin jurdica en el marco del desarrollo sustentable, el caso argentino", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Rubn Delgado Moya, ponencia "Rgimen agrario en el ALCA", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Sandoval Prez Esperanza, ponencia "Tutela penal de los recursos ambientales", VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario. Sergio Ferrari, artculo "El Mundo Hoy: La sed Necesidad o Lujo? El Agua, Bien Pblico o Mercadera?", http://www.cmaq.net/es , 10 junio 2004. Sitios web: www.infoagro.com, artculo "Reforma de la Poltica Agraria de los EE.UU. para los grandes cultivos". http://www.desarrollosostenible.info, artculo "El Forum 2004 potenciar el uso de energas renovables", visitado el 30 abril 2004. www.trabajadores.co.cu, seccin de Ciencia, visitado 12 mayo 2004.

www.agroprofesional.com, visitada el 7 junio 2004. http://canales.elcorreodigital.com/vizcaya/ekoplaneta/datos/actualidad/actualidad.htm, 7 junio 2004. http://ania.eurosur.org, artculo "Agricultura revisa el borrador de la ley que permita la contaminacin con transgnicos del campo espaol", visitada el 10 junio 2004. http://www.rebelion.org, artculo "La guerra del Agua", visitado 10 junio 2004. www.agroterra.com, visitado el 13 Junio 2004. http://www.cubamagica.com, visitado 15 junio 2004 www.agroterra.com, artculo "Greenpeace denuncia la insostenibilidad medioambiental del Forum 2004", visitado el 15 junio 2004. Yazmn D. Copote, "Algunas reflexiones en torno al derecho a un Medio Ambiente idneo en Mxico". Notas 1. Dicha concepcin es nueva, puesto que sus prcticas son antiqusimas pero se sucedieron movidas por las carencias econmicas y no por su valioso acierto ambiental. 2. Se entender por suelos degradados: aquellos que por la carencia de fsforo, exceso de acidez, niveles de erosin, deterioro de la cubierta vegetal o por presentar otras limitaciones fsicas, qumicas o estructurales para su ocupacin, no pueden ser utilizados eficientemente de modo sustentable en la produccin agropecuaria. Concepto dado en el Decreto 235/99 de Chile. 3. In situ: de componentes de la diversidad biolgica dentro de ecosistemas y habitas naturales en los que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Segn Art. 2 de la Resolucin 111/96 de Cuba. 1 Ver Toms Len Sicard, Trasgnesis, Agricultura y Medio, documento preparado para la ctedra Manuel Anczar "Biotecnologa para no biotecnlogos". Universidad Nacional de Colombia. Agosto 28 de 2002. 4. Caso Percy Schmeiser vs Monsanto, primer agricultor demandado penalmente por usar semillas transgnicas, especficamente de canola resistentes al Round - Up; se sancion una multa de $10.000 dlares por la licencia y de $ 75.000 por regalas segn veredicto del juez Andrew Mackay, de acuerdo con informacin de RAFI, consultable en www.fct-cf.gc.ca.

5. Existe una papa transgnica que fue modificada para que produjera lectina, sustancia que se utiliza para repeler caros; dicha sustancia genera una alergia entre ciertas personas, conocida como fabismo. 6. Segn Jos Mara Navarro en noticia del 26 mayo 2004 en www.agroprofesional.com: "La Sociedad de Agricultura Ecolgica ve lamentable que se levante la moratoria a los transgnicos". En el se expresa claramente la oposicin de V. Gonzlez -coordinador tcnico de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (SEAE)- al decir "cmo se pone en riesgo una alternativa de produccin de alimentos de calidad, respetuosos con el medio ambiente, como la agricultura ecolgica, slo por razones comerciales sin considerar las opiniones de los consumidores y las razones de la ciencia". 7. Es el segundo importador de soya transgnica (4 millones de toneladas). Juan Felipe Carrasco, responsable de la Campaa de Transgnicos de Greenpeace, se expres con optimismo al respecto: "Esperamos que el Gobierno espaol reconozca plenamente el derecho de los agricultores y de los consumidores a saber si los alimentos que producen o consumen proceden de una agresin social y ambiental a escala global y que ello se plasme en decisiones polticas reales". Segn http://ania.eurosur.org del 10 junio 2004. 8. Europa, Rusia, Japn y Estados Unidos producen el 90% de esas sustancias. 9. Slo el 3 % del agua del mundo no es salada. El consumo agrcola del agua se ha multiplicado por siete desde principio de este siglo; del total del agua consumida solo el 8% es utilizado para la alimentacin; la industria consume el 23%, el porcentaje ms alto se gasta es en el riego. 10. Con la prdida de la calidad del agua se aumenta la concentracin de sales contenidas en ella, por lo que una vez incorporada al suelo podr conducir a su inutilizacin. 11. Ejemplo: el uso excesivo el nitrato que permite la concentracin de un gran nmero de cabezas de ganado en pequeas extensiones de terreno y el desarrollo de cultivos intensivos que recurren a herbicidas qumicos, ha terminado aumentado el grado de nitrato en las aguas europeas; por lo que en su Directiva 676/91 la Unin se propone reducir la contaminacin directa e indirecta de las aguas por nitratos utilizados en agricultura. 12. Manifiesto del Agua, elaborado en 1998 por un grupo de 23 personalidades de primer nivel mundial. 13. La pueblada de Cochabamba, -la guerra del agua - en Bolivia, en abril del 2000, ha sido tal vez la protesta ms emblemtica del ltimo lustro, por su dimensin y por haber obligado a la transnacional norteamericana Bechtel Enterprises y al gobierno sudamericano a retroceder en su plan privatizado 14. Los materiales indeseables, se extraen por mtodos de criba y sedimentacin que eliminan los materiales suspendidos; por el tratamiento con ciertos compuestos y por

filtracin, cloracin o irradiacin que matan los microorganismos infecciosos. Incluso se puede desalinizar el agua con un alto por ciento de eficacia. 15. "Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras", segn la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. 16. La agricultura es vital para nuestra economa: los productos alimenticios constituyen el 89,3% (1980) de las exportaciones totales y ms del 40,7% (1998) de la superficie del pas se dedica a tierra cultivable y cultivos permanentes. 17. As lo defini el "National Organic Safety Board" de USA (1995). 18. La Comunidad Europea es la ms avanzada en nuestro criterio y como tal fue defendida por el Comisario Europeo para el Medio Ambiente Sr. Bjerregaard, en la Conferencia sobre la Agricultura (Cultivo Orgnico en la Unin Europea, Perspectivas para el Siglo XXI, 27/28 Mayo 1999, Baden/Viena, Austria). Fischler, Comisario Europeo para la Agricultura y el Desarrollo Rural, dijo que es actualmente uno de los sectores ms dinmicos en la agricultura de la Unin Europea. La demanda de los productos ecolgicos en la Unin Europea est aumentando ms que en Amrica del Norte, Japn, Australia y en algunos de los pases de produccin y consumo crecientes. El porcentaje de comercio alimentario en la Unin Europea ha subido desde el 1% al 3%. Los expertos esperan un crecimiento en el mercado y el consumo, que puede doblarse en los prximos aos. 19. El uso de Crotalaria juncea y de Vigna unguiculata como abono verde ha garantizado una produccin de calabaza equivalente a la que se obtiene aplicando 175 kilogramos de urea por hectrea. Adems, esas hortalizas mejoraron las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y destruyeron efectivamente el ciclo de vida de plagas como el gorgojo del boniato. La produccin total de biomasa aument de 4,4 a 5,1 toneladas por hectrea luego de tres aos de manejo integrado. Los insumos de energa disminuyeron, lo cual hizo que aumentara la eficacia de la misma. La necesidad de mano de obra tambin se redujo con el tiempo. Se promocionaron estos modelos a travs de das de campo y visitas entre los productores. 20. Nombre de la presidenta de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland. 21. El primero de ellos se puso formalmente en marcha en marzo de 1994 y el segundo en Diciembre de 1993 (sin la ratificacin de EU). Ambos han sido firmados por ms de 150 pases.

22. Nito A. Brizuela, "Entre el medio ambiente y el pensamiento nico", www.elindependiente.com.ar 10 de Junio de 2004. Tayli Rodrguez

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