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Exclusin Social 1. 2. 3. 4.
La exclusin social Factores que producen exclusin social Debilidades en la gestin de la Poltica Social venezolana Algunos lineamientos de poltica social para la superacin de la pobreza en Venezuela

La exclusin social
El concepto de exclusin social se refiere a los procesos y situaciones que impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas (trabajo, vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la sociedad. En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin hogar; los inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia; los ancianos que perciben unas pensiones insuficientes o no tienen derecho a ellas, carecen de la asistencia mdica necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex reclusos y los ex toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en la sociedad; las personas que, a causa del paro o de la enfermedad, pierden sus trabajos y se ven sumidas en una situacin precaria, etc.

Factores que producen exclusin social

La exclusin se puede producir debido a diferentes factores, as tambin puede ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situacin econmica, o bien en algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de un grupo minoritario que ejerce el poder. La privacin o dificultad para la satisfaccin de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las necesidades bsicas (tales como disponibilidad de servicios como agua potable, desage y electricidad) es una caracterstica comn en todos los grados y tipos de marginacin. En los ltimos aos, los avances tecnolgicos, la evolucin del mercado laboral y el cambio en la estructura familiar han generado nuevas formas de exclusin, como, por ejemplo, la de aquellas personas que no tienen la formacin adecuada para adaptarse a los actuales procesos productivos; los parados de larga duracin; los jvenes que no consiguen su primer empleo o una estabilidad laboral; las mujeres que son discriminadas en cuanto a oportunidades de empleo y salario; los discapacitados fsicos y psquicos que se
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encuentran en unas condiciones muy desfavorables para acceder a un puesto de trabajo; las personas que trabajan por un sueldo msero y sin proteccin social, dentro de la llamada economa sumergida; y muchas familias monoparentales cuyos ingresos son insuficientes. Es un flagelo que atenta contra los derechos humanos ms elementales de las personas, crea inestabilidad en los sistemas democrticos y produce efectos econmicos regresivos. Superarla no es una tarea fcil, sin embargo es claro que por su naturaleza y complejidad amerita polticas que trasciendan los usuales enfoques economicistas, que la restringen slo a un problema de carencia de recursos econmicos o de ingreso, y que apunten hacia el diseo de acciones ms sistmicas e integrales, donde el fin ltimo sea el desarrollo de las capacidades humanas y el bienestar social. En Amrica Latina, donde segn distintas fuentes, la pobreza afecta al 50% de la poblacin, superarla no es slo un imperativo tico sino un requisito fundamental para el desarrollo econmico, poltico y social de los pases y como tal debe ubicarse en la agenda de prioridades. Los esfuerzos en este camino sealan la existencia de una serie de obstculos, que refuerzan estructuralmente la pobreza y la desigualdad. Muchos de ellos tienen que ver con las dificultades derivadas de la insercin a la economa internacional, otras con el funcionamiento de las instituciones y organizaciones vinculadas a lo social y otras con la adopcin de polticas que presentan una visin restringida y distorsionada de los problemas sociales y sus causas. En el caso particular de Venezuela, que desde fines de los aos 70 atraviesa por una crisis econmica y sus secuelas repercuten de manera negativa en la calidad de vida de gran parte de la poblacin, es necesario disear e implementar acciones sostenibles que reviertan esta situacin, contribuyendo a fortalecer la democracia y a alcanzar un desarrollo social sustentable. El objetivo es reunir y organizar algunas propuestas generales que si bien han sido formuladas por diversas fuentes, no han recibido an atencin suficiente por los factores de poder en quienes ha reposado la toma de decisiones en distintos momentos, por lo cual su pertinencia est cada vez ms vigente y podran servir de orientacin para el diseo de una poltica social dirigida a superar la pobreza en Venezuela, entendida como parte de una poltica ms amplia, de desarrollo social. Como marco referencial, se revisan brevemente las estrategias de desarrollo instrumentadas en Amrica Latina y en Venezuela a partir del desarrollismo. Asimismo se realiza una breve descripcin de la manera como ha sido concebida la poltica social y el enfrentamiento a la pobreza en el pas, sealando los principales obstculos que han limitado una gestin eficiente en la materia. Finalmente se presentan las propuestas enmarcadas en una visin integral de desarrollo social, a partir de una serie de condiciones que propiciaran un entorno favorable para la implementacin de las mismas. La poltica social es el instrumento fundamental a travs del cual se promueve el desarrollo social, no sigue un camino nico, siempre responde a un modelo de desarrollo, a un contexto, a una coyuntura, a una relacin de fuerzas sociopolticas y es producto de una estrategia pensada a partir de la situacin social, econmica y poltica existente; cumpliendo importantes funciones de legitimacin, reproduccin y acumulacin, mediante la implementacin de una serie de programas que pueden ser de carcter promocional, compensatorio, sectorial, o estructural, con el fin de incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En el caso particular de Venezuela, segn las intervenciones oficiales correspondientes al perodo democrtico, es posible identificar, bsicamente, el predominio de dos modelos de poltica social, en los cuales se han inscrito las estrategias de atencin a la pobreza: el universalismo y la focalizacin. El primero, el modelo universalista, implementado en el perodo 19581988, se caracteriz por la aplicacin de subsidios indirectos dirigidos a garantizar el acceso de los sectores de bajos ingresos a los alimentos bsicos, igualmente, los programas tradicionales del Estado en materia de salud, educacin, vivienda y seguridad social, estaban diseados para brindar asistencia libre y universal a la poblacin en general, sin discriminar a los sectores de altos, medianos o bajos ingresos. Como consecuencia de la crisis econmica de la dcada de los ochenta, la poltica social universalista se vio gravemente comprometida al pretender continuar con menos disponibilidad de recursos programas masivos, lo cual condujo al deterioro generalizado de los servicios sociales fundamentales, como la educacin y la salud. El segundo modelo, el de focalizacin, aplicado en el pas a partir de la implementacin del programa de ajuste econmico, entre los aos 1989-1998, se caracteriz por la puesta en marcha de un conjunto de programas compensatorios, especialmente a travs de la red escolar y de salud. Este tipo de poltica se orient hacia mecanismos de transferencia directa a la poblacin ms vulnerable para compensar los costos sociales,
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hasta tanto las consecuencias negativas del ajuste se superaran. El criterio universalista, hasta ese momento en vigencia, es sustituido por el de focalizacin de la atencin, partiendo de las premisas de que los subsidios indirectos no eran eficientes ni equitativos y que las intervenciones tradicionales del Estado haban sido incapaces de enfrentar y resolver la problemtica social. No obstante, al no constituirse en una intervencin de los factores estructurales de la pobreza (sus causas) y concentrarse slo en sus consecuencias ms acuciantes, y al excluir otros sectores de la poblacin que a causa de la crisis tambin vieron deterioradas sus condiciones de vida, la focalizacin y el asistencialismo compensatorio multiplicaron y agudizaron la pobreza. A partir del ao 1999, con el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, puede ubicarse la poltica social del pas en una suerte de transicin, donde se combinan elementos del modelo vigente durante el perodo desarrollista con otros cercanos a las polticas de corte neoliberal aplicadas durante los aos 80, y otros que tienden a un esquema alternativo al neoliberalismo, razn por la cual no es posible identificar un modelo especfico. En este perodo, la poltica social se ha desenvuelto en medio de una serie de cambios polticos sustanciales generados en el pas desde el ao 1999, tales como un nuevo marco institucional, a partir de la reestructuracin y legitimacin de los poderes pblicos y una nueva Constitucin nacional, permeados por un ambiente de polarizacin, confrontacin y conflictividad poltica, influyendo algunos eventos de este tipo en la orientacin de la poltica dirigida hacia la pobreza y la exclusin social. En este sentido es posible identificar dos grandes momentos en la poltica social: uno ubicado entre los aos 1999 y 2002 (correspondiente a programas sociales de tipo compensatorio-asistencial) y otro a partir del ao 2003, despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, que abarca otro tipo de programas, representados en las misiones sociales. Puede sealarse, de acuerdo a los principios plasmados en documentos oficiales (la Constitucin Bolivariana, la propuesta de la Revolucin Social de la V Repblica, etc.), que la poltica social en este perodo gubernamental, al menos en su filosofa, es cnsona con la tesis y objetivos del desarrollo humano, fundamentados en la integracin social, corresponsabilidad, cohesin social, participacin social, intersectorialidad, entre otros principios. No obstante, en el anlisis del primer momento (1999-2002), en general, la prioridad oficial fue el ajuste macroeconmico la estabilidad del PIB y el abatimiento de la inflacin, racionalidad economicista que en el mbito de la poltica social se tradujo en una estrategia cortoplacista, efectista y centralizante, especialmente de los programas de atencin a la pobreza y de las nuevas instituciones encargadas de su financiamiento y ejecucin. Fondo nico Social; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de Salud y Desarrollo Social. En consecuencia, la tendencia fue conservar las estrategias asistenciales compensatorias focalizadas anteriores, pese a su oposicin frontal a ellas en el discurso, por responder a un esquema neoliberal y pese a su insuficiencia para mitigar la pobreza y la exclusin social. A partir de la crisis poltica del 2002 despus del golpe de Estado de abril, si bien se deba cambiar parcialmente algunos aspectos de la poltica econmica se deja inclume la orientacin de la atencin a la pobreza. Las medidas de este tipo se limitaron a incrementar el presupuesto destinado a los principales programas sociales asistenciales para ampliar su cobertura, en un intento de contrarrestar los efectos de las medidas dirigidas a disminuir el dficit fiscal. Es lgico suponer que en ese momento post-golpe, muy delicado para la gobernabilidad, se haya procurado mantener la adhesin de los sectores populares por va de los programas compensatorios, de alta aceptacin entre la poblacin, segn encuestas sociales realizadas en los gobiernos de Prez y Caldera. Desde el golpe de abril, la necesidad gubernamental de lograr mayor legitimidad y de recuperar o mantener el control poltico, ha reforzado factores estratgicos como por ejemplo la injerencia de los grupos polticos dominantes y la continuidad del sector militar en la ejecucin de los programas de asistencia social. Despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, es decir en los aos 2003 y 2004, el gobierno introdujo modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin social que vena ejecutando, diversificndola con la incorporacin de otros programas, sin abandonar los de tipo asistencial-compensatorio del subperodo 1999-2002. Las nuevas iniciativas del gobierno (mejor conocidas como misiones sociales) giran en torno a: 1) el fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario: Programas MERCAL, Mega mercados Populares, PROAL, entre otros; 2) enfrentar la exclusin social (rural, educativa, productivalaboral, sanitaria a travs de las estrategias de economa social-cooperativismo; la famosa triloga de misiones
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educativas: Robinson, Ribas y Sucre; la Misin Vuelvan Caras; y los Programas de Atencin Primaria en salud, especialmente la Misin Barrio Adentro. Tambin se habl de la Misin Cristo (o mega misin que englobara a todas las misiones, con el lema pobreza cero en el 2021). Dichos planes, programas y misiones, desde el punto de vista normativo, lucen ms compatibles con los principios u orientacin terica de la poltica social (intersectorialidad, participacin social, cogestin, corresponsabilidad, inclusin social, democratizacin, etc.) que las estrategias del primer perodo (1999-2002), especialmente porque enfatizan en el precepto constitucional de la inclusin y participacin como un derecho social y poltico. Sin embargo, aunque los objetivos formales son atacar las causas de la pobreza y de la exclusin social, su carcter es an muy asistencial focalizado. Las misiones no estn integradas en una poltica social universal e integral, presentan fallas de articulacin, de planificacin y ejecucin, especialmente porque no se ha creado la nueva institucionalidad pblica requerida para incrementarles efectividad, se desmantel la existente y algunos canales no son aprovechados por los ejecutores (especialmente por los militares). Estas iniciativas siguen siendo insuficientes ante los problemas sociales que atienden, de origen bsicamente estructural. Pese a los xitos parciales del actual gobierno en materia de gestin social, an no se ha diseado una estrategia de largo plazo, universal, sistemtica y coherente, para atacar el problema de la pobreza y de la exclusin, de la distribucin del ingreso, garantizar equidad, participacin ciudadana efectiva y profundizacin de la democracia. A pesar de los matices de la poltica social en cada perodo gubernamental, existen elementos que denotan continuidad en factores institucionales, organizativos, gerenciales y polticos, que a lo largo de los aos han estado presentes en el desarrollo de la poltica social y han obstaculizado una gestin eficiente, convirtiendo a lo social en un entorno complejo de gestionar.

Debilidades en la gestin de la Poltica Social venezolana

Sobre los obstculos que limitan la implementacin de la poltica social, adems de los factores polticos como el inters por el logro de legitimidad y gobernabilidad, especialistas han sealado problemas de orden metodolgico y tcnico-organizativo que han repercutido desfavorablemente en la gestin de la poltica social venezolana. Entre ellos destacan: Dbil Integracin entre la poltica econmica y la poltica social, evidenciada en la escasa relevancia otorgada a lo social como requisito para el desarrollo. El inters de la accin estadal ha estado centrado fundamentalmente en lo econmico, en tratar de alcanzar equilibrios en los indicadores macroeconmicos y no en desarrollar una poltica dirigida a enfrentar la pobreza y lograr mayor equidad, siendo lo social concebido como un instrumento dirigido a compensar los efectos indeseables de la poltica econmica. Existe consenso en que ambas polticas deben articularse estrechamente, sin embargo la lgica economicista an prevalece, a pesar de que la experiencia de pases tanto industrializados como subdesarrollados ha demostrado que el incremento en las variables macroeconmicas por s solo no lleva al desarrollo y bienestar social, por el contrario en ocasiones se evidencia la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres. Debilidad organizativa del sector social para garantizar una gestin eficiente, expresada por un lado, en el crecimiento desmesurado e irracional de las instituciones del Estado y por otro, en la vulnerabilidad de las dependencias vinculadas a lo social (fundaciones, ministerios, otras) cuando hay cambios a nivel gubernamental; esto genera un ambiente propicio para el uso ineficiente de los recursos, la desorganizacin, la no continuidad en los programas y proyectos, amn del bajo impacto en la poblacin beneficiaria. Inexistencia de una poltica orgnica de accin compartida para el desarrollo social, evidenciada en la presencia de un diverso conjunto de instituciones (ministerios, oficinas, institutos, otros), que trabajan de manera aislada y descoordinada en la ejecucin de programas similares, ocasionando la duplicidad de esfuerzos y recursos, adems del bajo impacto en la poblacin beneficiaria. Insuficiente recurso humano calificado para gerenciar la poltica social. uno de los rasgos que ha caracterizado a la poltica social en Venezuela, es que su administracin ha estado bajo la tutela de un personal cuya formacin no est vinculada al rea social, seala que la mayor parte del personal que labora en la administracin pblica no rene el perfil y las capacidades tcnicas para gestionar la poltica social sin
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profundizar en la politizacin de las instituciones y el predominio de intereses particulares, lo que aunado a la carencia de objetivos y procedimientos rigurosos de contratacin, despido, ascenso y remuneracin de personal; tornan ms complicado el escenario para la administracin de la poltica social. Desarticulacin entre los distintos niveles territoriales de gobierno: nacional, estadal y municipal. Uno de los avances logrado en la gestin de la poltica social en el escenario altamente neoliberal de los aos 90, fue el relacionado con la descentralizacin de la administracin pblica, fundamentado en la necesidad de disear e implementar acciones cnsonas con las particularidades regionales y locales; sin embargo, una de las debilidades de este proceso fue la proliferacin de estructuras organizacionales (instituciones, fundaciones, otros) creadas por los gobiernos estadales y municipales que persiguen objetivos comunes, este conjunto de organizaciones pblicas adems de cabalgar competencias, consumir burocracia, son agencias pblicas que compiten entre s por los recursos cada vez ms limitados que se le asignan al rea social. Escasa participacin de la comunidad y la ciudadana en la gestin social. Terica y jurdicamente se reconoce la importancia de la participacin comunitaria en las distintas fases de la poltica social (diseo, ejecucin, control y evaluacin) como elemento clave para el mejoramiento de la calidad de vida, pero su intervencin en la prctica ha sido escasa y desarticulada. Generalmente el proceso de planificacin es realizado por los gerentes sociales desde el escritorio, sin tomar en cuenta la opinin ni las potencialidades de los usuarios lo cual propicia la formacin de ciudadanos dependientes del Estado, con pocas posibilidades de mejorar sus condiciones de vida desde sus propios medios. Desvalorizacin de la poltica social como elemento fundamental que potencia el desarrollo, pues se ha considerado a los recursos invertidos en esta rea como simple gasto corriente y no como una inversin con retornos positivos para el crecimiento econmico, mejoras en la capacidad productiva de la fuerza de trabajo y fortalecimiento de la democracia; situacin que la hace susceptible a los continuos recortes financieros, en comparacin a cualquier otro sector. Carencia de un sistema de seguimiento, control y evaluacin que permita conocer oportunamente el nivel de cumplimiento de las metas previstas y la ausencia de indicadores de gestin. Tcnicamente la poltica social adolece de herramientas que permita hacer seguimiento y evaluacin a las acciones realizadas, ello dificulta la posibilidad de obtener informacin relevante y oportuna, que permitan alimentar la toma de decisiones, aplicar los correctivos necesarios en cuanto al funcionamiento de los programas sociales, conocer los impactos generados en la poblacin beneficiaria y propiciar una inversin eficiente de los recursos en el rea social. Ante un panorama de cambios constantes y gran incertidumbre como el que actualmente atraviesa Venezuela, donde las condiciones de vida de la poblacin demandan constantemente la implementacin de acciones que reviertan favorablemente su situacin, y en el marco de nuevas lecturas o enfoques sobre el desarrollo y de nuevas iniciativas gubernamentales, surgen las siguientes interrogantes: Cules seran las estrategias idneas que conduciran a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y, por ende, a superar la pobreza? Qu elementos debe contener una poltica social para la enfrentar la pobreza? Cul es el contexto ms favorable para la superacin de la pobreza? Responder estas interrogantes resulta difcil por diversas razones, entre ellas: no existe una salida nica para superar la pobreza, se trata de un problema estructural, complejo y multidimensional cuya naturaleza amerita la accin de mltiples actores y estrategias simultneas. Sin embargo, y con la finalidad de contribuir al debate, adems de estimular el inters sobre la seriedad e implicaciones de esta problemtica, se presentan a continuacin algunos lineamientos que pudieran servir de orientacin general para el diseo de una poltica social dirigida al enfrentamiento de la pobreza, que adems contribuya a fortalecer la democracia y alcanzar un desarrollo social sostenible. Muchos de estos lineamientos se acoplan a las propuestas que actualmente se vienen debatiendo a nivel internacional, las cuales plantean que el desarrollo de una poltica dirigida a la superacin de la pobreza debe cimentarse en un escenario caracterizado por: Un entorno favorable en el cual coexistan equilibrios no slo en las variables macroeconmicas, sino tambin en las sociales, polticas, culturales, demogrficas, entre otras, las cuales en su conjunto desempean un papel trascendental para alcanzar el desarrollo social y por ende superar la pobreza. Voluntad poltica para dar prioridad, tanto en el discurso como en la accin, a la reduccin de la pobreza, tomando en cuenta que dichas estrategias, por su integralidad y complejidad, ameritan trascender los diferentes perodos gubernamentales. Un marco de viabilidad poltico-democrtica, cimentada en un acuerdo entre los diferentes actores
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(gobierno, empresarios, universidades, sociedad civil, grupos comunitarios, poblacin, entre otros), donde la concertacin de intereses y esfuerzos debern estar enrumbados a la superacin de la pobreza. Una institucionalidad slida y la necesaria coordinacin entre las diferentes instancias encargadas de la ejecucin de polticas y programas dirigidos a la superacin de la pobreza, lo cual pasa por una profunda revisin de las instituciones que integran el Estado y su necesaria modernizacin. Lo anteriormente expuesto dibuja un panorama idneo para impulsar estrategias que coadyuven con el objetivo de superar la pobreza; en este orden, se presentan a continuacin algunas orientaciones que pudieran servir de apoyo al diseo e implementacin de una poltica social pensada con ese propsito.

Algunos lineamientos de poltica social para la superacin de la pobreza en Venezuela

Insercin en una poltica de Desarrollo Social Cualquier estrategia dirigida al enfrentamiento de la pobreza deber estar enmarcada en una poltica de desarrollo social, definida sobre la base de objetivos y metas claras y factibles de ser cumplidas en el corto, mediano y largo plazo, segn la naturaleza de las metas, donde la superacin de la pobreza aparezca como uno de los ejes estratgicos. Para ello es importante realizar una evaluacin sobre los resultados de las acciones implementadas, los recursos disponibles y las metas que se quieren alcanzar en funcin de la realidad. El diseo de una poltica dirigida al enfrentamiento de la pobreza lleva intrnseca la necesidad de establecer prioridades en el tiempo, atacando en primer lugar los problemas ms graves y con consecuencias ms irreversibles, con el fin de no dispersar los escasos y debilitados recursos institucionales y presupuestarios que existen. En el corto plazo continuar siendo inevitable ejecutar programas compensatorios, dirigidos a aquella poblacin que se encuentra en situacin de pobreza extrema, que por su condicin de vulnerabilidad ameritan atencin inmediata. En tal sentido, se propone reemplazar los enfoques tradicionales de asistencia o beneficencia pblica propios del Estado traducidos en jornadas mdico asistenciales, entrega de bolsas de comida, otras por verdaderas polticas de asistencia social, concebidos como prcticas de accin social que aplican procedimientos tcnicos para atender, ayudar, asistir y apoyar a los sectores vulnerables en su estado de necesidad comprobado, para que logren desarrollarse, competir y funcionar. Por otro lado, no se trata de descuidar las polticas estructurales universales, es decir, aquellas que posibilitan el acceso a la poblacin a educacin y a la calificacin para el trabajo, a la preservacin de la salud y la garanta del derecho a la supervivencia, a la seguridad social universal, a la vivienda, entre otros, siendo indispensable mejorar la calidad de los servicios ofrecidos, ampliar su cobertura e incrementar el presupuesto asignado, de manera que se puedan cubrir los dficit de atencin y garantizar a la poblacin el acceso a bienes y servicios que sirven de soporte al proceso de desarrollo social y a la ciudadana en general. Reestructuracin de la institucionalidad en la cual se ejecuta la poltica social: Unido a lo anterior, y como plataforma para la implementacin de polticas dirigidas al enfrentamiento de la pobreza, es indispensable realizar reformas en el plano institucional, las cuales implican, entre otras cosas, la necesaria superacin de aquellas deficiencias que a lo largo de estos aos han obstaculizado el desempeo de la poltica social. Uno de los grandes desafos a afrontar est relacionado con la necesidad de superar los problemas de tipo organizacional que afectan la gestin social; el nudo central que debe romperse es el de la hipertrofia institucional, la burocratizacin y la descoordinacin del aparato pblico del sector social. En este contexto se plantea la necesidad de redefinir el nmero de organismos del Estado que ejecutan programas con objetivos similares y dirigidos a la misma poblacin beneficiaria, propiciar la coordinacin de programas sociales a los fines de unificar criterios y recursos, la coordinacin entre los diferentes mbitos de gobierno (nacional, estadal y local), entre otros aspectos importantes. Estrategias que permitan potenciar y aprovechar el Capital Social: En el marco del anlisis sobre el desarrollo, en los ltimos aos, uno de los temas que ha venido ganando terreno, dada su contribucin a los objetivos de la poltica social y por ende a la reduccin de los problemas de pobreza y exclusin, lo constituye la nocin de capital social, que apunta hacia una revalorizacin de aspectos vinculados con la cotidianidad de la gente, al conjunto de normas y valores que orientan las relaciones al interior de una sociedad.
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El capital social podra entenderse como la capacidad efectiva de movilizar productivamente y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a las cuales tienen acceso sus miembros. Estos recursos asociativos, segn refiere el mismo autor, son: la confianza, vnculo que combina la aceptacin del riesgo con un sentimiento de afecto o identidad ampliada; la reciprocidad cimentada en una lgica que supera la del mercado ya que, supone intercambios basados en obsequios, en el dar y la cooperacin, como una accin complementaria orientada al logro de objetivos compartidos de una actividad en comn. Experiencias desarrolladas en varios pases del mundo entre ellos los de Amrica Latina sealan los aportes que puede generar este tipo de capital en la plataforma econmica, poltica, social, entre otros, incluyendo la superacin de la pobreza. De ah la importancia de desarrollar estrategias que permitan aumentarlo o potenciarlo. La CEPAL en el informe Panorama social de Amrica Latina 2001-2002 sugiere: 1) La necesidad de establecer polticas de promocin del enfoque de capital social para que los investigadores, agentes y promotores sociales se capaciten tanto en la teora como en la metodologa del capital social; 2) establecer una plataforma de polticas culturales y desde ellas impulsar experiencias precursoras de capital social; 3) la accin estadal debe enfocarse en las polticas de creacin y fortalecimiento del capital social como forma de intervencin directa en la comunidad y 4) impulsar polticas de coordinacin de capital social entre el Estado, organismos internacionales, sociedad civil, sector privado y los mismos pobres, de manera que se generen sinergias favorables para el objetivo de superar la pobreza (CEPAL: 2002). Lo esencial de este enfoque es que busca fortalecer las capacidades y potencialidades de los grupos en situacin de pobreza, hacerlos conscientes de ellos y transformarlos en protagonistas en la lucha por el desarrollo; como un factor importante para aumentar la eficacia de las actividades econmicas y sociales y por ende para la superacin de la pobreza, aspectos que anteriormente no eran muy considerados dada la importancia que se ha otorgado a lo econmico y al capital financiero. Polticas dirigidas al enfrentamiento a la pobreza desde la pobreza: Unido a lo anterior y tomando en consideracin las limitadas opciones que tienen los pobres, tanto por la carencia de recursos econmicos como para negociar mejores prestaciones y servicios, es necesario propiciar estrategias que favorezcan sus capacidades y potencialidades considerando sus valores, cultura, autoestima, autoconfianza, capacidad de asociarse, entre otros de manera que ellos puedan actuar y tomar decisiones en asuntos concernientes a su bienestar presente y futuro, lo cual remite a la nocin de empoderamiento. Se trata de un trmino muy en boga en los anlisis actuales sobre la pobreza y est referido a la posibilidad de otorgarle a la poblacin en esa situacin, herramientas que le permita desde su mismo entorno, tomar decisiones en asuntos concernientes a sus vidas, dentro de un proceso para obtener el control sobre los recursos fsicos, humanos, intelectuales, financieros e ideolgicos que poseen las comunidades y que no han sido aprovechados al mximo. Existen cuatro elementos claves que respaldan el empoderamiento de los pobres: Acceso a la informacin: los ciudadanos informados estn mejor preparados para aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos, negociar eficazmente y controlar las acciones del Estado y de los actores no estadales. Sin una informacin relevante, oportuna y presentada en forma fcilmente comprensible, es imposible que los pobres puedan actuar. La inclusin y participacin de los pobres: y de otros grupos tradicionalmente excluidos en el establecimiento de prioridades y en la toma de decisiones, es fundamental no slo para asegurar que los escasos recursos pblicos se inviertan en las prioridades locales, sino tambin para construir un compromiso hacia el cambio. Responsabilidad o rendicin de cuentas: se refiere a la potestad de llamar a los funcionarios oficiales, empleados pblicos, o actores privados a rendir cuentas a los usuarios y clientes depositarios de sus actos, requiriendo que se hagan responsables de sus polticas, sus acciones y del uso de los fondos. Capacidad local de organizacin: tiene que ver con la habilidad de la gente para trabajar en forma conjunta, organizarse y movilizar recursos para solucionar problemas de inters comn. Todos estos elementos permitiran a los pobres desarrollar sus propias capacidades, incrementar sus activos y por ende hacer frente a la pobreza. Mecanismos que garanticen la participacin: Una de las condiciones bsicas para la construccin de
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capital social y para el empoderamiento de los pobres, lo constituye un escenario que permita a la poblacin que se encuentra en esta situacin, no solo debatir diferentes asuntos, sino tambin participar directa o indirectamente en el establecimiento de prioridades locales o nacionales, en el diseo del presupuesto y en la provisin de servicios bsicos. La participacin a nivel local puede tomar varias formas: a) directa; b) representativa de grupos y asociaciones; c) poltica, por medio de representantes electos o d) mediante la recoleccin de informacin, con datos agregados y reportados directamente o a travs de intermediarios a los responsables de la toma de decisiones a nivel local y nacional; y e) la participacin puede llevarse a cabo a travs de mecanismos competitivos de mercado, por ejemplo removiendo restricciones y otras barreras, incrementando las opciones de los agricultores y vendedores, no slo sobre lo que pueden sembrar, sino tambin a quienes pueden vender. Asimismo, se debe permitir escoger el tipo de pago de los servicios seleccionados y recibidos. La participacin de la comunidad en forma cada vez ms activa en la gestin de los asuntos pblicos surge como una exigencia: los programas sociales hacen mejor uso de los recursos, logran mejor sus metas y crean autosostenibilidad, si las comunidades pobres a las que se desea favorecer participan desde el inicio y a lo largo de todo su desarrollo. En este contexto es necesaria la creacin de espacios e instrumentos que permitan una participacin activa de la poblacin en la definicin de su propio desarrollo, que permitan la negociacin y la defensa de sus derechos. Slo se puede construir capital social si hay participacin genuina, solo en condiciones de participacin crece la confianza, mejora la asociatividad, crece la conciencia civil, porque el ser humano naci para participar. Polticas econmicas favorables a los pobres: Otro requisito indispensable para la superacin de la pobreza es la necesidad de contar con una plataforma econmica que estimule la inversin, la generacin de empleos productivos y el crecimiento econmico, dirigidos fundamentalmente a aquellos sectores que demandan fuerza de trabajo poco calificada, que es la ms abundante dentro de los sectores populares a travs de microempresas, cooperativas, entre otros. Las organizaciones de los pobres pueden ser altamente efectivas para satisfacer las necesidades de supervivencia, pero estas organizaciones suelen estar limitadas por la falta de recursos y de conocimiento tcnico. En este marco resulta indispensable que el Estado propicie condiciones que permitan a la poblacin mejorar su capacitacin, construir sus propias riquezas y por ende mejorar su calidad de vida, siendo necesario para ello eliminar en la medida de lo posible las restricciones que entraban la actividad productiva, procurar la superacin de los desequilibrios a nivel econmico, la implementacin de polticas redistributivas y de empleo productivo, que hagan posible que el crecimiento sea favorable para los pobres. Esto permitir democratizar la generacin de riqueza, la posibilidad de que la gente cubra de manera autnoma sus necesidades bsicas, estimulara una cultura ligada al trabajo, tendera a crear una sociedad de productores y propietarios, adems que contribuira a garantizar la sostenibilidad de las acciones realizadas. Fortalecimiento del gobierno local como escenario propicio para la implementacin de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza: Lo local constituye el escenario idneo para el diseo e implementacin de polticas y programas dirigidos a enfrentar la pobreza, toda vez que permite facilitar su adecuacin a la problemtica social en funcin de las demandas y expectativas de la poblacin beneficiaria, adems de favorecer su ejecucin y control. En este sentido, es indispensable profundizar la descentralizacin y la transferencia de competencias desde el nivel central hacia los estados, colocando especial nfasis en el desarrollo de la municipalizacin. Por otro lado, en el marco de la Ley de Participacin recientemente promulgada en Venezuela, es importante materializar los mecanismos institucionales para la promocin de la participacin comunitaria y el estmulo a los programas locales de desarrollo social a nivel local, permitiendo un acercamiento del ciudadano a la toma de decisiones respecto a las situaciones que le afectan. Implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin permanente: Resulta indispensable el desarrollo de sistemas de informacin suficientemente desagregados a los fines de conocer los avances y los resultados de las acciones implementadas, los cambios en los niveles y perfiles de la pobreza as como el impacto de los programas. Para ello, debe promoverse el desarrollo de un conjunto de indicadores que han de ser generados con la suficiente periodicidad y desagregacin para determinar lneas de base de los programas y realizar un seguimiento adecuado. Por otra parte, es importante incorporar el seguimiento, el control y la evaluacin, como parte integrante en el proceso de planificacin ejecucin de las polticas y programas dirigidos al enfrentamiento de la pobreza y
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no como una actividad aislada, pues permitir alimentar la toma de decisiones y realizar a tiempo los correctivos que sean necesarios, tomando en cuenta, como variable fundamental, el impacto social que pueda ser directamente imputado a los programas ejecutados. Todos estos lineamientos no agotan el abanico de posibilidades dirigidas a fortalecer los elementos a partir de los cuales se debe disear y desarrollar una poltica social que busque superar la pobreza, en el contexto de una poltica integral y sistemtica de desarrollo social, no obstante sirven de referencia y como punto de arranque para reflexionar y propiciar acciones que lleven a repensar la poltica social desde una perspectiva ms amplia. El logro de una poltica de desarrollo que tenga como norte enfrentar de manera decidida y permanente la pobreza, requiere superar los esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de estrategias que definan el rumbo en el corto, mediano y largo plazo en materia social con objetivos claros y precisos con una visin orgnica e integral, que incorpore diferentes actores, no solo el Estado, sino tambin la sociedad civil, empresa privada, la comunidad (los pobres mismos), organismos internacionales, entre otros, en los niveles territoriales: nacional, estadal y local, de manera coordinada. El diseo y ejecucin de acciones dirigidas a enfrentar la pobreza ha de constituirse en una prioridad de Estado, toda vez que su magnitud y las secuelas que genera comprometen el presente y el futuro de la poblacin y, en general, el desarrollo de un pas, razn por la cual es un asunto que no se debe ni postergar ni intervenir con polticas nicamente asistenciales-compensatorias. En el caso venezolano, la experiencia en la materia y las recomendaciones asociadas al desempeo de la poltica social, podran puntualizarse en los siguientes planteamientos, a manera de resumen conclusivo de lo expuesto en este trabajo: En Venezuela no ha existido una poltica social dirigida decididamente al enfrentamiento de la pobreza como un problema multidimensional, multicausal, heterogneo, complejo y estructural. Se ha orientado bsicamente, en las ltimas dos dcadas, a la mitigacin del impacto de las medidas econmicas, en los sectores ms sensibles a stas. Ha prevalecido un enfoque economicista sobre el desarrollo y sus problemas, entre ellos la pobreza. Incluso las estrategias sociales ms recientes, no han superado el esquema asistencial focalizado y hay an un camino por transitar hacia la articulacin de una poltica orgnica e integral de desarrollo social, con nfasis en el combate de la pobreza y de la exclusin. Por lo tanto, cualquier estrategia social alternativa ha de comenzar por superar los esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de acciones encarnadas en programas sociales que permitan aprovechar al mximo las capacidades y oportunidades de los pobres (y en general de la poblacin, mediante esquemas universales) de manera que puedan tener una vida digna, desarrollarse plenamente como personas y ejercer sus derechos ciudadanos. En sus diferentes momentos, el diseo y desarrollo de la poltica social en el pas han sido afectados por una serie de factores metodolgicos, organizacionales y polticos (desvinculacin entre la poltica econmica y la social, hipertrofia institucional, carencia de recursos humanos formados para las tareas, desarticulacin en los diferentes niveles territoriales, carencia de un sistema de evaluacin y seguimiento, preocupacin por la gobernabilidad y mantenimiento del poder poltico, entre otros) que han incidido en la ejecucin y en los resultados alcanzados. Para el diseo de una poltica social integral son indispensables algunas condiciones que propicien un entorno favorable: un contexto macroeconmico propicio, voluntad poltica, consenso nacional sobre lo que es la pobreza y cmo enfrentarla, una institucionalidad slida, un contexto que de cabida a la participacin de diferentes actores, un proceso sostenido de descentralizacin y municipalizacin, entre otros. Entre los lineamientos que se recomiendan para la orientacin de las iniciativas, destaca la necesidad de tener presente que las estrategias para la superacin de la pobreza no pueden concebirse y gestionarse aisladamente, sino insertarse en el marco de un modelo de desarrollo y de una poltica de desarrollo social que se preocupe por potenciar el capital social, establecer mecanismos que hagan factible el enfrentamiento de la pobreza (o una parte importante de ella) desde la pobreza misma, fomentando mecanismos que garanticen la participacin comunitaria; la formulacin de polticas econmicas favorables para los pobres, el fortalecimiento de los gobiernos locales como escenario propicio para la ejecucin de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza; un sistema de peticin y rendicin de cuentas que favorezca la contralora social y en general el empoderamiento de los pobres; adems de una institucionalidad pblica adecuada para el cumplimiento de los nuevos retos y un sistema de seguimiento-evaluacin que d cuenta oportunamente de los resultados e impacto social de las estrategias desarrolladas. Para la deduccin de los conceptos puros del socialismo venezolano, una unidad sinttica la constituyen
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los indigentes, su comunidad, no es considerada en ley orgnica social alguna o ley especial sanitaria, slo a modo genrico constitucionalmente se presumen incluidos en programas paliativos emergentes, sin seguridad social estable, atencin medica psiquitrica efectiva y eficaz, donde por obligacin del estado social impartido en derecho socialista? en Venezuela y familiares, de poseerlos, se les incluya al alcance, incorpore, controle, inste, -asistencia de ambas partes- e indague sobre su perfil, insertarlo, hacerle seguimiento y control en un trabajo u oficio social legtimamente genuino y revolucionario. La disciplina de la razn pura socialista respecto de sus demostraciones. Y no, como muchas veces desde una visin de profilaxis social, con la mejor de las intenciones de contenido tico humano y esttica socialista. Es un ser humano actual de la revolucin venezolana de justicia social, extraviada de dignidad, tica, valores, morales, prejuicios, perjuicios entre otros subjetivos inherentes. En su mayora enfermos afectados que deambulan protagnicamente en el pas. Ellos, en su gran mayora padecen debido, entre otras, a razones de salud mental derivadas de estragos sociales, familiares, producto de la alienacin y enajenacin social explotadora a que fueron expuestos por diversas causas en el pasado y, las polticas emprendidas en la actualidad, culturales, sanitarias, educativas y de rescate, es decir, la administracin social estatal no les alcanzan, les es imposible acceder a los beneficios que recin existen de la revolucin bolivariana. Estn completamente enajenados no se enteran de ellas. En Venezuela se cuenta actualmente con un modesto pero clido programa social emprendido por el gobierno, Misin Negra Hiplita efectivo en su figura terica tcnica solidaria concepcin que ha logrado circunscribir a su valioso programa una cantidad importante de personas con este problema, y se han rescatado, pero se carece de planificada continuidad, de un cuerpo jurdico normativo institucional en esta delicada materia social de tambin derechos humanos tan importantes como urgentes. Ya no es suficiente este programa para la actual cohorte ellos siguen creciendo. Que les preserve en concreto sus garantas constitucionales consagrados derechos ciudadanos y a la vez les rescate obligados legalmente, muchas veces contra su voluntad, ya que en su mayora no pueden libremente decidir asertivamente por s mismos. Lamentablemente nuestros hermanos estn afectados, desequilibrados mentalmente. Y debemos rescatarlos, rescatando su dignidad. Es obligacin social. Deben ser atendidos ms familiarmente e institucionalmente; multi-disciplinariamente, profesionalmente en extenso, en un programa persistente, estructurados a largo plazo. Incorporando el Estado Docente a sta actividad social. En los alrededores de la Universidad Bolivariana de Venezuela por ejemplo existen en no menos de un kilmetro cuadrado 38 indigentes pululando da y noche en las calles. Qu hace la Universidad al respecto, que programa emprenden? Programas regidos desde la filosofa de la ciencia social con una ley especial suscrita a la reciente orgnica ley de educacin que no lo contempla as y, en el no tan reciente proyecto Ley Orgnica de Trabajo, Salud y los anteproyectos de Cultura y Deportes tampoco, en el aqu y el ahora de la revolucin bolivariana. Se espera ptimamente su inclusin integral en el desarrollo social bolivariano. Pues es alarmante tristemente humano como viven, deambulan, mueren asesinados, en manos delincuentes, grupos de exterminio tambin delincuenciales enfermos sin conciencia de la realidad por no haber accedido a educacin alguna. Es una obligacin ciudadana y del Estado Socialista venezolano su atencin. Sus mltiples causas corresponde investigarlas exhaustivamente para elaborar filosofa sociopoltica revolucionaria, las causas detectarlas social y polticamente evitarlas desde el criterio humanista socialista, para no obviarlas y/o repetir otra actualizada versin mejorada. Tambin en las crceles con sus reclusos sin el debido proceso son paraderos seguros de muchos marginados indigentes y, junto al trato a los animales y la atencin social a los indigentes, son los parmetros por los que se mide una sociedad humanista, socialista sin importar la causa estructural -entramado- social que les llevo all. Eso es otro tema bsico importante que toca obligadamente incluirlo en las polticas sociales preventivas del revolucionario Estado actual. Es imprescindible y, no como una fachada corporativa textual de imagen socialista sino humanista de verdad real concreta, pues su existencia al igual que las toneladas de toneladas diarias de basura donde hurgan a diario para comer, inobjetables desde hacen muchos aos. Anterior incluso a la revolucin y, aun persisten acentundose constantemente. Por consiguiente es una tarea de cada uno de nosotros, de la revolucin venezolana en cada ciudadano del pas y de ellos mismos como afectados. De los consientes en s mismos en cuanto a no enajenacin marxista se refiere. Y de los no conscientes en s. Es nuestro deber y obligacin junto al Estado rector. Los indigentes de la revolucin los encontramos
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cuadra tras cuadra en las esquinas de Caracas y de toda Venezuela, jugando al malabar entre automviles, pidiendo una moneda, dormidos entre la basura, son la innumerable cuota de pobreza y desdicha humana reflejada en s, en alguien, en un colectivo que padece, que nadie quiere ver, pero existen y se debe ver, atender y remediar en lo posible. Slo as venceremos. Porcin de vida, vejes o juventud a veces no tanta que se desperdicia, en la cual ya el tiempo corrompi irremediablemente por diversas causas sociales complejas, que no analizaremos ahora aqu ahora, por ser un tpico diverso y complejo entre muchas la exclusin social que es la misma pobreza critica el alcohol y las drogas. De dnde provienen estos vicios en el actual estado socialista?. Los legales, casinos, burdeles, tugurios de juegos, cumplen con planes de desarrollo social emprendidos? Normativas de expendio? El desempleo crnico? Exclusin discriminatoria? Causas de origen familiar? Factores educativo? Que las nimas y por qu aun hoy persisten a once aos de revolucin social emprendida? Y es aqu donde el Estado Docente actual en ley orgnica virtuosa en honor a su mbito regente debe protagonizar, accionando la justicia social, sancionar el incumplimiento de normativas, actuar aun ms, ya que representan la cuota-reto de compromiso con las minoras indefensas, responsabilidad social, deuda morosa a cumplir por el Estado socialista, sin saldar an. La aplicacin de la justicia social comunal a travs de la Ley Orgnica del Consejo Federal Legislativo, Venezuela febrero 2010 y la Ley Orgnica de Consejos Comunales 2009. Su importante urgencia se torna diletante en la administracin burocrtica legislativa en cuanto a derechos humanos se refiere, como garantiza y obliga agregarse en la confeccin articulada en ttulo del anteproyecto "sistema integral nacional de salud" y trabajo socialista que actualmente se estimula e impulsa intentando desarrollar para Venezuela un mejor ndice de calidad de vida tambin para con los excluidos de siempre. Hable con 17 de ellos y as lo manifestaron. desean no pasar tanta hambre y penurias...Ser tomados en cuenta estn dispuestos a trabajar con la revolucin. La comuna en implementacin por lo tanto para ello, debe contener una dinmica de conformacin planificada organizacin perenne de solidaria integracin entre las familias de las personas afectadas conjuntamente al Estado, programas, bienes y servicios sociales, educativos, culturales y de salud como objetivos sociales loables. Es inherente a la cultura nacional en parte de su heterogenia diversidad cultural. Los indigentes deben ser atendidos y, las diversas instituciones creadas avocadas a ello, as como el ministerio del poder popular para la cultura, de educacin, trabajo y salud en los aspectos ms esenciales de su doctrina demuestren que sirvan asertivamente en la consolidacin del hombre humanista nuevo para la prevencin del delito y reinsercin social de pacientes por conceptualizar el trmino indigentes. La comunidad de marginales crticos se derivan de ncleos familiares desintegrados por los programas capitalistas de los aos 1960 y antes, sin figura paterna estable familiar como clula bsica social donde la madre fue impulsada al campo de trabajo explotador obligada marginada por la sociedad era maltratada excitada por el consumo alienante y enajenador, sin tiempo libre para su familia, sin justicia social en salud y educacin y condiciones laborales indignas, el hombre tambin afectado evadiendo su rol paterno y subempleado, es un problema estructural de accin social; un estado con una educacin familiar de una sociedad de subdesarrollo heredado de la cuarta repblica, que puede despus de once aos empezar a ser propio de la revolucin transicional hacia el socialismo. Un problema del estado comunal socialista actual. As el excluido social venezolano de la dcada de los 60-70-80s es un claro ejemplo. Quin es hoy en da? Un indigente de 40 a 60 aos promedio, o delincuente si quizs no ha muerto en consecuencia. Pero El Estado decente-docente socialista emerge ahora? Desde Leyes Orgnicas contra la cultura de la miseria humana? Prevenir es corregir ahora y, el cuadro presente de indigentes y delincuentes en Venezuela as lo confirman, centenares de indigentes en el pas se estiman como un componente social heredado y, tambin de la transculturizacin meditica traducida como subdesarrollo, en vicios analfabetismo, pobreza crtica en altas tasas de incremento por un inadecuado sistema educativo excluyente para un lamentable cuadro cultural de indigencia y delincuencia de inters capitalista promovida por el expansionismo inhumano creciente de los imperios a travs de injerencias sesgadas sociales para la implantacin de intereses de capital, inters forneo en detrimento nacional. Intereses expansionistas en transnacionales debilitando el estado la familia y su sociedad, su cultura, moral e identidades nacionales distorsionadas en valores fragmentados alienantes. Conjuntamente los recursos naturales nacionales al servicio tecncrata de industrias capitalistas para biotecnologas, guerras, influencias
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culturales polticas e ideolgicas imperialistas, en consecuencias ignorancia, pobreza crtica, carestas de medios bsicos de vida familiar exclusin, incapacidad laboral, desempleo profundo todo un cuadro de subdesarrollo entre otras tendencias fetichizadas y enajenadoras de la explotacin del obrero. Y las drogas plantadas en el inconciente colectivo como salida exitosa, una evasin sin rumbo impuestas por el capital neoliberal. Anteriormente con un estado entreguista promulgante de una esclavista ley de educacin, salud y trabajo que represent la corrupcin administrativa opresora, clasista y excluyente del pueblo. Creca geomtricamente fomentndose con decenas de vicios, licoreras, casinos, bares, entre otros como centros de corrupcin social que preparaban al pueblo alistndolos para su entrega explotadora a los medios de capital neoliberal. En consecuencias para la delincuencia e indigencia funcional o, en el mejor de los casos asistir a los centros de reclusin social del sistema penitenciario venezolano. Los afectados sociales "indigentes" deben ser no solo incluidos, sino tratados efectiva real y concretamente rescatados reinsertados comunitariamente productivos, considerarlos en leyes de cultura, trabajo, salud, educacin, deportes y mbitos anexos socialistas por ser seres humanos y ciudadanos venezolanos. No sufragan mayoritariamente en elecciones ni participan en poltica alguna pero importan significativamente como manifestacin superior del humanismo real socialista. Y, para eso es el "socialismo del socialismo" para el conjunto del inconsciente colectivo ignorante indigente y para el colectivo revolucionario ilustrado consiente. El estado lucido comunal socialista en accin. Cuadro comparativo sobre las polticas de exclusin e inclusin social en Venezuela 1959-2007

poltico

social

Inclusin solo la burguesa hegemnica tiene derecho a estar en los partidos polticos (cogollos) democracia representativa los planes sociales solo se le otorgaban por el partidismo de turno con preferencias a la oligarqua burguesa preferencias a la burguesa meditica solo entraban lo que pagaban por la educacin sistema de salud privado prevalece el mercantilismo polticas dirigidas hacia la adoracin de tendencias extranjeras Los ricos, los oligarcas burgueses no son procesador por sus delitos prevalece la ley del ms fuerte. Pago y salgo libre. privilegios para ingresar privadas a los ricos a a empresas

exclusin al pueblo no se le daba verdaderamente participacin en los partidos polticos hasta que se implementa el psuv y los consejos comunales en el gobierno de Chvez democracia participativa y protagnica planes sociales a medias discriminando a los pobres por su condicin los pobre son excluidos al sistema de educacin en general hasta que llega el gobierno de Chvez y abre nuevas universidades y unidades educativas bolivarianas donde verdaderamente se aprecia que la educacin es gratuita e integral para todos solo eran atendidos bajo asistencia limitada hasta que se establece el socialismo del siglo XXI con la verdadera salud gratuita para todos La cultura popular venezolana no se difunda en general hasta que en la actualidad se abre a todos el derecho a conocer quines somos? y nuestras tradiciones, nuestra Verdadera identidad cmo quererla y conservarla? El pobre es enjuiciado y preso sin derecho a rplica. En su mayora no le dan todos sus derechos a su defensa. En la actualidad se est revisando todo los expediente de los procesados para su justo proceso los pobres son excluidos en su mayora con salarios mal pagados, explotados hasta que llega la revolucin bolivariana y

educativo

salud

cultural

seguridad laboral

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alimentacin

pesar de no contar con el perfil adecuado con alta remuneracin por recomendaciones mediticas la clase alta es decir la oligarqua burguesa no tiene problema en acceder a los alimentos porque lo pagan al precio que sea y se aprovechan para especular y vender los productos con precios altos por parte de los comerciantes o empresarios privados solo tiene derecho a vivienda los que pagan es decir los ricos oligarcas

le verdadera importancia

no tiene derecho a la cesta bsica hasta que en el gobierno del presidente Chvez se monta una campaa para acabar con la especulacin y darle a todos el derecho a que tengan sus alimentos a un precio solidario y al alcance de todos a travs de las redes comunales y de mercal - pedeval No se le daba derecho a una vivienda digna, solo ranchos o casas de cartn. En la actualidad se le est otorgando casa dignas a todos a travs de fondur, inavi y las famosas petrocasas de pequiven

vivienda

Autores: Pedro Armando Martnez Lilian Sanabria Araujo Jess David Dvila Jos Alexander Villamizar Enviado por: Donkan Fenix donkansystem01@hotmail.com Barinas, Octubre de 2010

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