EDUCAO PARA A COMPETITIVIDADE OU PARA A CIDADANIA SOCIAL?

EDUCAO PARA A COMPETITIVIDADE OU PARA A CIDADANIA SOCIAL?

FERNANDA A. DA FONSECA SOBRAL Professora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia

Resumo: O objetivo deste artigo discutir a abordagem contempornea dada educao na sociedade brasileira, sobretudo s idias de educao como promotora de competitividade e de cidadania social, mostrando, outrossim, como essas concepes de educao se refletem na poltica educacional brasileira da dcada de 90 e como esto relacionadas a certas transformaes da sociedade brasileira, nas quais se incluem o processo de globalizao e a consolidao da democracia. Palavras-chave: educao no Brasil; cidadania; democracia.

s formas pelas quais a educao vem sendo abordada na sociedade brasileira tm variado historicamente, evidenciando a idia de Durkheim de que a educao um processo de socializao (que integra os indivduos no contexto social) e, por essa razo, varia segundo o tempo e o meio. Embora supondo que a educao no apenas integra o indivduo ao meio social, mas tambm lhe proporciona uma maior capacidade de autonomia e, por isso mesmo, de interferncia no meio social, relevante mostrar que a educao sempre tem uma importncia eminentemente social, ainda que essa questo assuma conotaes diferentes atravs da histria. A inteno aqui de discutir a abordagem contempornea dada educao na sociedade brasileira, sobretudo s idias de educao como promotora de competitividade e de cidadania social, mostrando, outrossim, como essas concepes de educao refletem-se na poltica educacional brasileira da dcada de 90 e como esto relacionadas a certas transformaes da sociedade brasileira, nas quais se incluem o processo de globalizao e a consolidao da democracia. Porm, antes da discusso sobre as idias atuais sobre educao, ser apresentada de forma resumida a relao entre educao e sociedade brasileira em diferentes momentos da histria do pas.

A RELACO EDUCAO E SOCIEDADE ATRAVS DA HISTRIA1 Nos anos 50 e at o incio da dcada de 60, a educao sobretudo considerada um instrumento de mobilidade social. Neste quadro, alm das funes de socializao e de formao, a educao deveria dar status aos indivduos. A educao representava, para o indivduo, a possibilidade de ascenso na hierarquia de prestgio que caracterizava a estrutura piramidal da sociedade e, para a sociedade, uma maior abertura do sistema de estratificao social. Nesse perodo, o contexto mundial caracterizado pela reestruturao social abalada pela Segunda Guerra Mundial, pelo fortalecimento do bloco socialista e pela configurao dos sistemas capitalistas e socialista em reas definidas. Havia ento uma preocupao com a legitimao da social-democracia, ameaada pela ideologia fascista do passado e pelo socialismo sovitico. No Brasil, Florestan Fernandes (1972) caracteriza esse perodo pela passagem de uma ordem social estamental para uma ordem competitiva. Alm disso, um momento em que as idias de democracia (mais populista do que liberal no Brasil) eram enfatizadas, e atravs delas pretendia-se diminuir o poder das oligarquias, fortificar a burguesia nascente e dar uma certa participao eleitoral s massas.

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Nessa sociedade mais aberta que emergia, mesmo a educao continuando a ter uma funo decorativa de consolidar status sociais definidos por critrio de origem socioeconmica, ela tambm passa a ser requerida como um instrumento de mobilidade social ascendente, sobretudo para as classes mdias. Tambm tem lugar a substituio de importaes aps a grande depresso mundial, quando ocorreu um rompimento com o modelo agroexportador. Da resulta um estmulo considervel industrializao de bens de consumo durveis. Nesse sentido, a educao tinha um papel importante no processo de legitimao pelo grau de abertura da sociedade. Uma sociedade em processo de industrializao e de democratizao deveria mostrar um sistema de estratificao social mais fludo. Diferente o perodo posterior. Durante o governo autoritrio, em vez de uma preocupao predominante dos estudos em mostrar alteraes quanto a barreiras sociais menos rgidas, tpica de uma ideologia democrtica, a inteno era sobretudo mostrar a possibilidade de rendimentos oferecida pela educao, ou seja, evidenciar os seus aspectos econmicos, tpica de uma ideologia desenvolvimentista. Nos meados da dcada de 60 e nos anos 70, h uma nfase dos estudos econmicos da educao. A partir do trabalho de Schultz (1973), so utilizados conceitos como o de capital humano, para explicar o investimento em educao, o de produtividade, taxa de retorno, custos da educao e a concepo de educao enquanto mercadoria. Essa viso de educao repercute na sociedade em termos de crescimento econmico e nos indivduos quanto melhoria de renda, atravs de uma maior qualificao para o mercado de trabalho. Nesse perodo, mundialmente, h a consolidao do sistema capitalista monopolista em contraposio ao sistema socialista. Tambm esse momento marcado pelo crescimento econmico surpreendente da Alemanha e do Japo no ps-guerra, fenmeno impossvel de ser explicado pela economia clssica a partir dos trs fatores de produo, terra, capital e trabalho, exigindo um novo conceito explicativo, como o de capital humano. Tambm a democracia liberal passa a ser substituda por Estados intervencionistas na esfera econmica. No Brasil, esse perodo caracterizado pela importncia da interveno do Estado na economia, visando a superao do subdesenvolvimento. Ocorreram uma industrializao progressiva e uma internacionalizao da

estrutura produtiva, aspectos j observados ao final da dcada de 50. O desenvolvimento era considerado enquanto modernizao e, neste sentido, a insero do pas no mercado internacional era essencial. Embora o modelo econmico de substituio de importaes tenha se esgotado e o perodo 1963-67 tenha passado por baixas taxas de crescimento, a partir de 1968 comea uma nova fase de expanso que vai levar ao chamado milagre econmico brasileiro. Neste quadro, delineia-se uma poltica educacional preocupada sobretudo com a rentabilidade dos investimentos educacionais. Frutos dessa poltica so a Reforma Universitria de 1968 e a Lei de Profissionalizao do Ensino Mdio de 1971, que se baseavam na constatao da deficincia de mo-de-obra qualificada necessria ao desenvolvimento econmico do pas e da discrepncia entre a preparao oferecida pelo sistema educacional e as necessidades da estrutura de emprego. Porm, importante destacar a poltica econmica e desenvolvimentista contida na Reforma Universitria, ou seja, a idia de que a universidade revelava-se inadequada para atender s necessidades do processo de desenvolvimento e modernizao que estava ocorrendo, exigindo, portanto, a racionalizao das atividades universitrias (criao do departamento, do sistema de crditos, do ciclo bsico), a fim de lhes conferir maior eficincia e produtividade, aspecto peculiar anlise econmica da educao. Assim, a criao da ps-graduao no Brasil e o incio das atividades de pesquisa na universidade so o resultado de uma poltica estatal que visava a modernizao do ensino superior dentro de um projeto de desenvolvimento. Essa era ento a funo social da universidade: qualificar recursos humanos e produzir conhecimento cientfico e tecnolgico, no sentido de permitir a expanso industrial brasileira. Assim, h uma mudana na forma de legitimao possibilitada pela educao. Se anteriormente a mobilidade social resultante do acesso educao expressava uma sociedade mais aberta e democrtica, nas dcadas de 60 e 70 a legitimao tem base mais econmica, ou seja, o importante o papel da educao no desenvolvimento. O que importa nesse perodo o crescimento econmico e menos a fluidez da sociedade. No final da dcada de 70, a abertura poltica comea ao mesmo tempo em que se assiste o final do milagre econmico brasileiro. Neste perodo, a educao passa a ser considerada politicamente, em que se coloca sobretudo o

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seu papel na construo da cidadania. Trata-se de um momento de crise de legitimao do Estado, em que os movimentos sociais tiveram um papel importante no sentido de retorno democratizao do pas. H um aprofundamento da discusso sobre o papel das polticas sociais, das polticas pblicas na construo da democracia e cidadania, ao lado dos avanos na democratizao do pas que culminaram com a instituio da anistia, a criao de novos partidos polticos e a realizao das primeiras eleies diretas para governadores. Tambm no contexto mundial foi o auge do desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, sendo que a democratizao passa tambm a ser muito enfatizada, devido proeminncia da queda do Muro de Berlim, que simbolizava o fim do socialismo. Neste sentido, a democratizao do acesso e da gesto da educao era fundamental, tornando ento crucial a questo do ensino pblico em termos da gratuidade e da garantia de recursos pblicos e das eleies para os cargos diretivos das instituies educacionais. Quanto universidade, alm do seu papel na construo da cidadania para o qual eram necessrias a ampliao do seu acesso, a democratizao dos seus instrumentos de gesto e a sua autonomia, tambm lhe era requerida a funo de contribuir para a autonomia do pas. Esta preocupao deve-se ao fato de um novo conceito de desenvolvimento colocado nesse perodo: apesar de o processo de internacionalizao continuar em vigor, a aspirao de autonomia nacional se faz dominante atravs da necessidade de gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico, tendo em vista a superao da dependncia em relao aos pases centrais (estas idias vo dominar o perodo da Constituinte). Neste projeto de autonomia, a competncia cientfica e a consolidao da psgraduao na universidade eram muito importantes, pois o ciclo completo de produo do conhecimento no podia ser dominado sem a pesquisa bsica, geralmente realizada na universidade, embora a competncia tecnolgica e o papel da empresa nacional no tenham sido preteridos neste perodo. Assim, a educao traria para o indivduo a sua cidadania no sentido tanto do acesso ao ensino pblico e gratuito como da sua participao nas diferentes esferas do poder, o que significaria, para a sociedade, uma maior democratizao e tambm uma maior autonomia (atravs da capacitao cientfica da universidade), ou seja, a legitimao inspirada pela educao era mais de carter poltico.

J na dcada de 90, a educao considerada, sobretudo, promotora de competitividade. Essa educao que possibilita a competitividade d ao indivduo a condio de empregabilidade e traz para a sociedade a modernidade associada ao desenvolvimento sustentvel. O novo contexto mundial marcado pela globalizao e pela menor interveno do estado na economia, o que estimula ainda mais a competio entre os pases e entre as empresas. Alm disso, comea a se instalar um novo paradigma produtivo, cuja base tcnica eletroeletrnica, prpria do sistema industrial de automao microeletrnica e que est ancorado sobretudo no conhecimento e na educao. Enquanto o fordismo caracterizava-se pela rigidez e simplificao do trabalho, pelo parcelamento de tarefas e pela especializao do conhecimento, o toyotismo (originado no Japo), paradigma vinculado base eletroeletrnica, tem como caractersticas a maleabilidade, a conjugao de tarefas e o conhecimento mais holstico com maior potencial de criatividade. Essas novas tendncias levam a pensar o conhecimento pela interdisciplinariedade, intercambialidade e experimentao2 (Peliano, 1998). Nesse contexto, educao e conhecimento esto muito associados a desenvolvimento cientfico e tecnolgico que, por sua vez, levam competitividade. Diante do processo de globalizao, da maior abertura do nosso pas ao mercado internacional e da tentativa de entrar no novo paradigma produtivo, a formao de recursos humanos torna-se importante para aumentar a nossa competitividade, seja pela formao de pesquisadores altamente qualificados pelas universidades e pelo sistema de ps-graduao e que so responsveis pela produo cientfica de ponta e pela produo de novas tecnologias, seja pela modernizao tecnolgica das empresas que dependem da pesquisa cientfica de ponta e tambm da educao bsica e profissional de sua mo-de-obra. Dessa forma, os indivduos tornam-se mais competitivos no mercado, ou seja, com maior grau de empregabilidade, assim como as empresas ficam mais competitivas no mercado internacional, contribuindo para o desenvolvimento de nossa sociedade. Percebe-se nesse contexto uma legitimao de carter mais econmico, possibilitada pela educao. Um dos princpios atuais do Consenso de Washington de que a educao base para o desenvolvimento, idia j vigente na dcada de 70 com a economia da educao, que afirmava serem os investimentos em educao muito importantes para o crescimento econmico do pas. A no-

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vidade da dcada de 90 que no apenas a educao. Educao, cincia e tecnologia esto sendo consideradas um trip para o desenvolvimento. O retorno da racionalidade econmica, caracterstica da abordagem econmica da educao pela teoria do capital humano (Schultz, 1973), explicado, nos pases desenvolvidos, pela crise do welfare state e, na Amrica Latina, pela crise do Estado desenvolvimentista (Benakouche, 1999). Enquanto a crise nos primeiros verificada pelo fato de que a interveno no Estado na rea social, para atender s crescentes demandas sociais, se traduz num dficit fiscal, a crise do Estado desenvolvimentista explicada pela macia interveno do Estado na economia, tornando-se onipresente nas atividades de produo de bens e servios, levando-a ineficincia e ineficcia. A idia de eliminar o Estado-Burocrtico e Patrimonialista para colocar no lugar o Estado-Empresrio (Benakouche, 1999:34). Persegue-se, portanto, a diminuio do tamanho do Estado, a reduo de custos, o aumento da produtividade, o uso das tcnicas de qualidade. Ora, esse encadeamento de conceitos tem um nome e um sobrenome: ele se chama economicidade para no dizer economia (Benakouche, 1999:35). Embora a racionalidade econmica permeie a idia de educao para a competitividade na poltica educacional brasileira recente, no se pode ignorar, entretanto, uma concepo social da educao, no que se refere ampliao das oportunidades educacionais para diminuir as desigualdades sociais, concretizando-se, dessa forma, uma sociedade mais justa. No perodo da redemocratizao, a cidadania poltica foi muito reforada, porm atualmente verifica-se que essa no foi suficiente para consolidar uma maior participao na sociedade, ou seja, uma maior cidadania social. Por essa razo, a educao passa a ser tambm considerada promotora de cidadania social. As idias de cidadania poltica e social tm suas origens no pensamento de Marshall (1979), quando o autor vincula o conceito de cidadania a partir do desenvolvimento dos direitos, iniciando com o aparecimento dos direitos civis, polticos e, finalmente, os sociais. Os direitos civis referem-se aos direitos necessrios liberdade individual, os direitos polticos compreendem a participao no exerccio do poder e os direitos sociais, que surgem no sculo XIX, correspondem ao desenvolvimento das leis trabalhistas e implantao da educao primria pblica. So estes direitos que constituem a cidadania social, diferentemente da cidadania poltica mais carac-

terstica do perodo anterior e que se limitava sobretudo participao no poder. Ou seja, a educao importante para o pas enquanto condio de competitividade, no sentido de permitir a entrada no novo paradigma produtivo que baseado, sobretudo, na dominao do conhecimento. Porm, a educao tambm considerada relevante no que se refere ao seu papel de diminuio das desigualdades sociais, ou seja, como promotora de cidadania social. Dessa forma, o desenvolvimento obtido atravs de uma maior competitividade dos indivduos, das empresas e do pas no mercado internacional, bem como atravs de uma maior participao social dos cidados. Isto o que indicam as polticas mais recentes para a rea educacional, que priorizam o ensino fundamental e procuram avaliar e reformar os ensinos mdio e superior. A nova LDB como um todo, em face das suas indefinies e dubiedades, ao que muitos denominam flexibilidade, permite que possa ser realizada uma educao comprometida tanto com o pressuposto de educao para a cidadania como com o pressuposto da educao para a competitividade hoje, a perspectiva mais em voga, tanto na educao profissionalizante como na educao propedutica (Teixeira, 1999:97). CONCEPES DE EDUCAO NAS POLTICAS PARA OS ENSINOS FUNDAMENTAL E MDIO A idia de educao para competitividade, associada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e a idia de educao para a cidadania social constituem consensos na agenda dos debates e formulao de polticas educacionais em mbito internacional. As citaes apresentadas a seguir confirmam esta tendncia: a educao passa a ocupar, junto com as polticas de cincia e tecnologia, lugar central e articulado na ponta das macropolticas do Estado, como fator importante para a qualificao dos recursos humanos requeridos pelo novo padro de desenvolvimento, no qual a produtividade e a qualidade dos bens e produtos so decisivos para a competitividade internacional. Ainda que por si s a educao no assegure a justia social, nem a erradicao da violncia, o respeito ao meio ambiente, fim das discriminaes sociais e outros objetivos humanistas que hoje se colocam para as sociedades, ela , sem dvida, parte indisponvel do esforo para tornar as sociedades mais igualitrias, solidrias e integradas (Mello, 1998: 43).

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No que se refere melhoria da educao fundamental, considerada prioritria pelo atual governo, pode-se supor que ela est sendo pensada sobretudo dentro da perspectiva de promoo da cidadania social. Para isso foi criado o Fundef (Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) pela Emenda Constitucional no 14, de 12/10/96, que subvincula 60% dos 25% da receita de impostos constitucionalmente vinculados educao. Trata-se de um fundo contbil que, alm de transferir recursos para escolas pblicas estaduais e municipais, prope alteraes na legislao vigente, redefinindo o papel da Unio, dos estados e dos municpios na oferta do ensino obrigatrio e gratuito, estabelecendo vinculaes de recursos para o ensino fundamental. Este fundo, que teve incio no Par, em 1997, e nos demais estados, em 1998, apresenta os seguintes objetivos: promover a justia social; uma poltica nacional de eqidade; efetiva descentralizao da gesto educacional do ensino fundamental, junto a estados e municpios; melhoria da qualidade e valorizao do magistrio pblico (MEC, 1999). O Fundef tem como meta, tambm, garantir o aumento da mdia salarial do magistrio do ensino fundamental no pas, a colocao de maior volume para os municpios e a garantia de uma redefinio de responsabilidades entre municpios, estados e Distrito Federal. Os documentos governamentais reforam, sobretudo, a importncia da melhoria do ensino fundamental para a promoo da justia social, uma vez que 14,7% da populao de 15 anos ou mais ainda era analfabeta em 1996 (IBGE, 1996), embora os dados do MEC/Inep/Seec para esse mesmo ano j indiquem uma taxa de escolarizao lquida de 95% para o ensino fundamental. Assim, a educao fundamental considerada o patamar inicial para a conquista da cidadania social, sabendo-se, entretanto, que ela s ser de fato viabilizada com a universalizao da educao bsica. Ou seja, mesmo concordando com a priorizao do ensino fundamental, essa deciso afetou o ensino mdio, pois o Fundef vem romper com a concepo de educao bsica conquistada pela LDB (que compreende a educao infantil, fundamental e mdia como um bloco de aprendizagem bsica para toda a populao), alm de excluir os jovens e os adultos do mbito dos seus recursos e de diminuir os recursos para a educao infantil e mdia (Teixeira, 1999). No entanto, deve-se ressaltar tambm que a melhoria do ensino fundamental crucial do ponto de vista do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e da competitividade. o ensino fundamental que d a formao

bsica para o futuro cientista, tecnlogo, tcnico ou trabalhador, pois a introduo e a absoro de novas tecnologias caractersticas do novo paradigma produtivo exigem, alm da formao especfica, certos conhecimentos bsicos e gerais, como pode-se notar na citao a seguir: Surgem novos perfis de qualificao de mo-deobra. Inteligncia e conhecimento parecem ser as variveis-chave para a modernizao e produtividade do processo de trabalho, como tambm a capacidade de solucionar problemas, liderar, tomar decises e adaptar-se a novas situaes. O modelo de adestramento profissional em tarefas ou etapas segmentadas do processo produtivo tende a ser substitudo por outro, com grande nfase na formao bsica em Cincias, Linguagem e Matemticas (Mello, 1998:34). As transformaes no mundo produtivo e os novos perfis de trabalho que devem ser formados pelo sistema educacional apresentam-se to evidentes que, na LDB, promulgada em 22 de dezembro de 1996, inova-se o conceito de educao, introduzindo o componente trabalho como princpio educativo e como elemento que detm estreita relao com a educao geral e a conservao do conhecimento (Teixeira, 1999:97). Essa associao entre educao, trabalho e desenvolvimento tecnolgico aparece mais enfaticamente na poltica para o ensino mdio. Segundo dados da Sinopse/96 MEC/Inep/Seec, a taxa de escolarizao na faixa etria de 15 a 19 anos de apenas 34,4%. No que se refere distribuio de matrculas no ensino mdio por dependncia administrativa, h declnio no setor privado entre 1971 e 1996 (de 43,5% para 19,8%) e crescimento do setor pblico com predomnio do estadual (72,1%), alm de 58,8% dos alunos estarem estudando no perodo noturno. Isto , embora esteja ocorrendo um aumento das matrculas no ensino mdio, esse fato no se deve, necessariamente, a uma maior qualidade do ensino fundamental que ainda apresenta altos ndices de evaso e repetncia, mas sim a resultados de exames supletivos e a retornos de adultos que interromperam seus estudos h algum tempo (Lobo, 1998:6). Porm, um dos maiores problemas do ensino mdio no Brasil e que se reflete nas suas polticas o da sua identidade: oscila entre o ensino propedutico, cujo objetivo preparar o aluno para o ensino superior, e a formao profissional, que tende a ser vinculada s necessidades do mercado de trabalho. Buscando superar os impasses provocados pela Lei no 5.692/71, que procurou profissionalizar todo o ensino

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mdio mas que, de fato, aprofundou a sua dualidade ou a sua ambigidade, esvaziando tanto o ensino propedutico quanto o profissionalizante, a LDB de 1996 visou preservar o carter unitrio da formao da pessoa, partindo da proposta de educao geral como eixo unificador, ficando a educao profissional condicionada ampliao de sua durao. O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas (art. 36 2o), no prprio estabelecimento de ensino ou em cooperao com instituies especializadas. Os cursos mdios tero equivalncia legal e habilitao ao prosseguimento dos estudos (art. 36 3o e 4o) (Lobo, 1998). Entre as finalidades bsicas do ensino mdio, est a preparao bsica para o trabalho e para o exerccio da cidadania, j refletindo as idias de educao para a competitividade e de educao para a cidadania social. No que se refere poltica para o ensino mdio, h uma nfase maior na sua vinculao ao mundo do trabalho e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, assim, competitividade. Porm, a cidadania no totalmente esquecida. o que se pode observar entre as suas diretrizes curriculares, em que se destacam a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes, o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura, a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e o exerccio da cidadania. Quanto educao profissional, constituem avanos significativos o fato de que, pela primeira vez, o tema aparece integrado legislao educacional, com a possibilidade de acesso de alunos matriculados ou egressos de vrios nveis de ensino e dos trabalhadores em geral ou tambm a possibilidade de certificao de conhecimento adquirido no mundo do trabalho para prosseguimento ou concluso dos estudos (arts. 39, 41 e 42). A educao profissional pode se efetuar em trs nveis: bsico, destinado qualificao, requalificao e reprofissionalizao de trabalhadores, independente de qualidade; tcnico, destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio; e tecnolgico, correspondente a cursos de nvel superior na rea tecnolgica, voltados para egressos dos ensinos mdio e tcnico. A educao profissional de nvel tcnico aquela seqencial ou concomitante ao nvel mdio, mas os currculos dos ensinos mdio e tcnico so desvinculados. A separao entre a formao geral e a especfica tem sido criticada no sentido da importncia da integrao da base

especfica da atividade produtiva base comum e geral do conhecimento. Porm, o Conselho Nacional de Educao, atravs do Parecer 17/97, mostrou que a educao profissional de qualquer nvel no substitui a educao bsica, mas sim a complementa. Se a opo do aluno for pela profissionalizao no nvel mdio, poder cursar paralelamente escolas tcnicas (Lobo, 1998). A afirmao a seguir mostrar criticamente a base produtiva da reforma do ensino mdio, ou seja, a idia de educao para a competitividade: Nessa conjuntura () encontramos o campo onde podemos questionar as concepes e polticas de educao bsica, formao tcnico-profissional e processo de qualificao, requalificao e reconverso, que vm pauta no Brasil dos anos 90 vincadas, fortemente, por uma perspectiva produtivista. () Voltou-se a afirmar, ento, que a insero dos pases do bloco perifrico ao processo de globalizao em curso somente ser possvel atravs do ajuste de seu sistema educacional, sob a nova base cientfica e tecnolgica. Tal (des)ajuste tem suas bases polticas na educao e formao tcnico-profissional para o desenvolvimento das habilidades bsicas, de atitudes e valores, competncias para a gesto de qualidade, para a competitividade e produtividade e, conseqentemente, para a empregabilidade. Esta seria, uma vez mais, a exemplo do que foi a Teoria do Capital Humano na sua poca, a chave de ouro para desvendar o enigma do subdesenvolvimento e da excluso (Igncio, 1999:97). Dessa forma, pode-se perceber que a poltica educacional para o ensino fundamental tem sido pensada prioritariamente na sua dimenso social, ou seja, para a cidadania social, embora tambm possa ser considerada para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e para o aumento da competitividade. J o ensino mdio tem sido considerado prioritariamente na sua dimenso econmica, ou seja, para a promoo do desenvolvimento tecnolgico e da competitividade, seja do indivduo atravs do aumento da sua empregabilidade, seja do pas ou das empresas que incorporem inovaes tecnolgicas. No entanto, a dimenso social no pode ser esquecida, pois a cidadania s ser de fato fortalecida medida que a educao bsica, e no somente a educao fundamental, seja universalizada. Essas idias sobre educao (competitividade e cidadania) vinculam-se, por um lado, ao contexto de globalizao que inclui o Brasil na esfera da competio internacional e, por outro, ao contexto de democratizao que avanou muito em termos de processo poltico, mas que deve avanar mais no que se refere justia social.

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CONCEPES DE EDUCAO NAS POLTICAS DO ENSINO SUPERIOR E DA PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA E o ensino superior, como est sendo pensado na dcada de 90? As polticas para o ensino superior tm se orientado por alguns temas: a sua diversificao; a redefinio da sua autonomia; e a avaliao de seu desempenho. A proposta de diversificao do ensino superior est baseada no questionamento do modelo nico de universidade implantado em 1968 (Martins, 1998). A partir de ento, esse ensino seria oferecido por universidades pblicas e gratuitas que deveriam associar ensino e pesquisa. A poltica atual prope a sada do modelo nico, possibilitando que a universidade oferea formao cientfica (associando ensino e pesquisa), mas que tambm instituies de ensino superior possam oferecer formao profissional, tecnolgica e formao de professores. Porm, essa sada s teria condies de se efetivar com a autonomia universitria. A definio da autonomia se enquadra na inteno de diminuir os controles burocrticos e normativos, garantir liberdade de organizao dos servios e execuo de tarefas, estabelecendo um controle baseado na avaliao do desempenho. Essa avaliao se aplica ao setor pblico, influindo na distribuio de recursos, e ao setor privado, implicando o processo de credenciamento e recredenciamento de recursos. So os objetivos, metas e prioridades definidos pelas instituies, a partir de certos critrios, que vo balizar a avaliao. o estabelecimento desses objetivos, que no precisam ser os mesmos para todas as instituies de ensino superior, que favorecer a diversificao do sistema. Dessa forma, percebe-se a associao feita entre os trs eixos da poltica para o ensino superior. Alm dessas questes que constituem hoje a agenda da discusso sobre o ensino superior e que no sero aqui objeto de anlise, tambm circula a idia de que a universidade, juntamente com outras instituies como as empresas, o governo e as organizaes no-governamentais, estaria tendendo, nas suas atividades de pesquisa, a desenvolver um novo modo de produo do conhecimento, dentro da concepo de educao para a competitividade. Dessa forma, as anlises recentes sobre a universidade inclinam-se para contextualiz-la dentro de uma economia do saber, no sentido de vincular a produo e a transmisso do conhecimento s necessidades do mercado.

Gibbons, analisando sobretudo os pases desenvolvidos, aponta o aumento da necessidade de conhecimento cientfico e tecnolgico pela indstria na sociedade contempornea. O conhecimento especializado torna-se um fator-chave na determinao das vantagens comparativas entre as empresas. Em decorrncia da grande competitividade internacional, muitas empresas querem introduzir novas tecnologias e, por isso, requerem conhecimento especializado. As empresas ento se envolvem em arranjos cooperativos com a participao das universidades, do governo e de outras empresas (Gibbons, 1994). Da a importncia da educao. Ou seja, a busca de competitividade no processo de globalizao uma das condies de emergncia do novo modo de produo do conhecimento, que implica transformaes na educao em geral e, sobretudo, no ensino superior. Esse novo modo de produo do conhecimento situa-se num contexto de aplicao, no sentido que desenvolve pesquisas a partir da necessidade de resolver problemas prticos ou de atender demandas econmicas ou sociais e no apenas de interesses cognitivos, como na pesquisa bsica. Caracteriza-se pela transdisciplinariedade, pois se o conhecimento produzido num contexto de aplicao e no apenas com a inteno de acumulao do conhecimento na rea, muitas vezes o problema a ser solucionado atravs do conhecimento exige que disciplinas complementares trabalhem a seu respeito. Tambm o novo modo de produo do conhecimento pressupe uma heterogeneidade institucional, no sentido que ele no desenvolvido apenas na universidade, envolvendo vrias organizaes, incluindo empresas multinacionais, empresas de redes, empresas pequenas de alta tecnologia, universidades, laboratrios de pesquisa, ONGs, como tambm envolve programas nacionais e internacionais de pesquisa. Alm disso, o conhecimento produzido no orientado apenas para os pares (os membros da comunidade cientfica), mas tambm para os no-produtores de conhecimento, implicando uma maior responsabilidade social do conhecimento. Nos anos mais recentes, houve um aumento da conscincia pblica sobre meio ambiente, sade, reproduo, etc., que estimulou a produo do conhecimento j dentro desses novos moldes. Certos movimentos sociais e ONGs nessas reas procuram influenciar nas decises sobre as pesquisas cientficas e tecnolgicas, o que revela tambm uma maior democratizao. O novo modo de produo de conhecimento provoca mudanas no ensino superior, pois a pesquisa desenvolvida tradicionalmente nas universidades era mais disci-

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plinar e se realizava sobretudo num contexto acadmico orientado por interesses da comunidade cientfica e do processo de conhecimento e no por sua utilidade econmica ou social. No entanto, a consolidao do novo modo de produo de conhecimento no implica, necessariamente, a substituio do antigo. Eles podem se desenvolver simultaneamente, dando margem realizao de pesquisas bsicas, ao mesmo tempo em que so estimuladas pesquisas aplicadas e desenvolvimento de tecnologias, s que esses processos cada vez mais no se realizam separadamente. Assim, a lgica da diversificao do ensino superior vincula-se idia de diversificao da pesquisa universitria, sem que isso signifique, necessariamente, uma desvalorizao da universidade pelo fato de ela estar associada a outras instituies , nem uma reduo da pesquisa acadmica pelo fato de ela no ser a nica desenvolvida no contexto universitrio.3 Se, por um lado, a busca da competitividade no mundo atual que leva maior procura do conhecimento e da educao pela sociedade, por outro, tambm a democratizao da sociedade que demanda uma maior responsabilidade social do conhecimento. Segundo Gibbons (1994), a massificao do ensino superior tambm viabiliza a emergncia do novo modo de produo de conhecimento, pois o nmero de pessoas com competncia em pesquisa cresce demais para ser absorvido apenas nas universidades. Os lugares com competncia em pesquisa diversificam-se. Alm disso, o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao permite a interao entre diferentes instituies (universidades, governo, empresas, ONGs) e diferentes pases, possibilitando a realizao de pesquisas em rede. Esses so os novos rumos do conhecimento que refletem mudanas ocorridas no sistema de ensino superior. Dessa forma, Gibbons aponta a heterogeneidade institucional como uma caracterstica importante da produo cientfica e tecnolgica contempornea, supondo que essa produo se faa agora em vrios lugares, como laboratrios governamentais e as empresas privadas, alm das universidades. Por outro lado, Leydesdorff e Etzkowitz (1996) sublinham a importncia do papel da universidade na tripla hlice e sugerem estudar a dinmica das relaes entre a universidade, o governo e a indstria. J Knorr-Cetina trabalha com o conceito de arenas transepistmicas, considerando, no processo de produo do conhecimento, as decises negociadas dos pesquisadores e de outros atores no cientficos, mas que tambm participam do processo muitas

vezes com interesses nos resultados das pesquisas (empresrios, governo, ONGs). Em qualquer uma destas abordagens, o importante destacar que a produo do conhecimento se faz, nessa nova tendncia, a partir de vrios atores sociais e de vrias instituies relacionadas entre si. Ou seja, esto emergindo transformaes no modo de produo do conhecimento, que se vinculam mundializao da economia, ascenso da economia dos saberes ou da informao e introduo das mudanas tecnolgicas no processo de produo. Essas mudanas, aliadas reformulao do papel do Estado que diminui os recursos pblicos consagrados educao, sugerem uma racionalidade econmica que se faz sentir na pesquisa universitria, com a passagem de uma poltica da cincia para uma poltica da inovao (Doray e Pelletier, 1999). Porm, h tambm o fenmeno da democratizao que aumenta a necessidade de social accountability do conhecimento, ou seja, de uma maior participao da sociedade no processo de conhecimento. A consolidao democrtica pode levar os pesquisadores a trabalharem considerando demandas socioeconmicas, pois a opinio pblica tende a cobrar mais resultados da pesquisa cientfica e tecnolgica. Isso faz com que aumente o peso das pesquisas temticas e determine as agendas de pesquisa em funo de demandas externas. Em trabalho realizado em 1994 (Sobral e Trigueiro, 1994), mostrou-se que o Brasil j possua capacitao tecnolgica em determinadas reas, mas que apenas em parte ocorria desenvolvimento das chamadas tecnologias de ponta ou atendimento de demandas econmicas e sociais fundamentais para o pas. Afirmou-se, ento, que muitas das limitaes do nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico centravam-se na questo da formao de recursos humanos, que, por sua vez, ligava-se a deficincias do nosso sistema educacional. Por outro lado, o modelo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, impulsionado pela cincia e que seguia sobretudo a lgica do processo de conhecimento e no as necessidades econmicas e sociais, adotado predominantemente no Brasil, havia se mostrado eficiente no sentido de constituir uma comunidade cientfica competitiva. Porm, precisaria ser combinado a outros procedimentos que envolveriam, alm das demandas do mercado acadmico-cientfico, outras demandas do mercado econmico e social. Por essa razo, props-se, nessa ocasio, o estabelecimento de um modelo misto de desenvolvimento cientficotecnolgico, que envolveria a combinao de dois tipos de procedimento: o desenvolvimento cientfico e tecnolgico,

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EDUCAO PARA A COMPETITIVIDADE OU PARA A CIDADANIA SOCIAL?

impulsionado pela cincia; e aquele orientado pela demanda econmico-social ou pelo mercado. Se o modelo de impulso pela cincia, por um lado, estava sendo satisfatrio no que se refere qualidade dos pesquisadores, das equipes e dos projetos de pesquisa, por outro, estava sendo insuficiente quanto valorizao ou escolha de temas dentro de certas reas. Com o modelo misto, ocorreria ento a unio do mercado econmico-social ao mercado acadmico. Sendo assim, os eixos orientadores da pesquisa universitria na atualidade a associam economia e interveno social, ou seja, refletem as idias de educao para a competitividade e educao para a cidadania social, embora com um maior reforo para a questo propriamente econmica. A ttulo de concluso, pode-se enfatizar a idia inicial de que a concepo de educao muda atravs dos tempos e que a sociedade contempornea, considerada sociedade do conhecimento, requer um repensar sobre a educao. Na dcada de 90, ela est sendo pensada como educao para competitividade (mais no nvel mdio e superior) e como educao para a cidadania social (mais no nvel fundamental). Porm, importante destacar que uma nica concepo de educao no pode dominar inteiramente, da mesma forma como se afirmou anteriormente que o novo modo de produo de conhecimento no pode excluir o antigo ou que se sugeriu um modelo misto de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. No que se refere educao, as dimenses social e econmica no so necessariamente excludentes. A viso utilitarista no pode eliminar a viso humanista.

em colaborao encontram algumas vantagens, como o acesso aos novos temas de pesquisa, a dados no publicados e a fontes adicionais de financiamento (Meyer- Kramer e Schnoch, 1998; Bataini, Martineau et Trpanier, 1997).

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NOTAS
E-mail da autora: fernanda@unb.br 1. Algumas das idias desenvolvidas nesse tpico encontram-se em Sobral (1980 e 1993). 2. A interdisciplinariedade a forma que se tem utilizado nas novas reas do conhecimento para no s atender aos rumos recentes dos estudos, pesquisas e desenvolvimentos tcnicos, mas tambm para testar e descobrir pistas mais promissoras de conquistas e avanos tcnico-cientficos. A intercambialidade a forma atualmente mais vantajosa de dinamizar o conhecimento pelo aproveitamento de teorias, metodologias e tcnicas de pesquisa de uma disciplina em outra, ou de uma rea do conhecimento em outra. A experimentao no algo estritamente novo, mas tem estado muito mais presente, mesmo na elaborao e teste de teorias cientficas, graas ao auxlio extraordinrio da cincia da computao. 3. Estudos recentes sobre as universidades canadenses mostram que no h oposio entre, de um lado, os pesquisadores que desenvolvem pesquisa estritamente aplicada ou em colaborao e, de outro, aqueles que fazem pesquisa fundamental (Godin, 1998). Como as leis de concentrao das atividades de pesquisa deixam antever, so geralmente os mesmos pesquisadores que se engajam nos dois tipos de atividades. Alm disso, os pesquisadores que investem na pesquisa

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