Medidas de preveno corrupo

Luclia Lopes Silva O presente trabalho objetiva analisar o problema da corrupo no Brasil e, por conseqncia, responder as seguintes questes: * a corrupo est aumentando ou diminuindo? * com as polticas e aes atualmente implantadas pelo Estado brasileiro, h possibilidade de avanar no combate corrupo? Para tanto, parece-nos de bom alvitre liminarmente definir o que seja corrupo. Corrupo De acordo com o Michaelis - Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa, o termo corrupo (derivado do latim corruptione) tem os seguintes significados: 1 Ao ou efeito de corromper; decomposio, putrefao. 2 Depravao, desmoralizao, devassido. 3 Seduo. 4 Suborno. Observe-se que em nenhuma de suas acepes o termo tem um sentido benfico ou protetivo, facilitador ou simplificador: a significao sempre prejudicial, agressiva ou abandonadora, lesiva, danosa, complicadora. No que concerne aos efeitos, a corrupo sempre uma ao ou o efeito desta que presta um desservio no apenas a uma pessoa, ou a um determinado grupo, mas toda sociedade, toda a nao. No mbito jurdico, o Cdigo Penal estabelece que a corrupo pode ocorrer sob duas formas: - corrupo ativa: caracterizada pela conduta de oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar,

omitir ou retardar ato de ofcio. Quem pratica o crime o corruptor, aquele que oferece ou promete a vantagem indevida. O crime ocorrer mesmo que o funcionrio pblico no aceite a proposta; - corrupo passiva: quando praticada pelo funcionrio pblico que solicita ou recebe, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceita promessa de tal vantagem. Com o objetivo de obter proveito do cargo pblico, o funcionrio pede ou aceita suborno ou proposta de obter ganhos para praticar atos que so de sua responsabilidade. Contudo, em sentido amplo, corrupo pode ser definida como o fenmeno pelo qual um agente levado a agir de modo diferente dos padres estabelecidos, de forma a favorecer interesses ilegais ou ilegtimos. Assim sendo, no apenas praticada por funcionrio pblico, mas tambm pode ter origem no particular. Dependendo do caso, a corrupo praticada, exclusivamente, por um ou por outro. Exemplos dessas hipteses: - o indivduo oferece propina ou outra vantagem, mas o funcionrio no a aceita; - ou, o funcionrio pblico solicita a propina, mas o particular se recusa a fornecer-lhe. Em geral, os dois atores corrupto e corruptor atuam configurando a corrupo e, ambos, se valem do Estado, de forma indevida, para obter vantagem ilcita. Entretanto, definir todas as situaes que podem ser classificadas como corrupo no tarefa fcil. Pagamento de suborno no mbito do pas ou em transaes comerciais internacionais, trfico de influncia, abuso de funes, enriquecimento ilcito, suborno no setor privado, lavagem de dinheiro e obstruo da justia - so atos

que, em regra, so definidos como crimes de corrupo em diversos pases. Mas, para evitar que alguma conduta seja excluda, os textos da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo e da Conveno Interamericana Contra a Corrupo, houveram por bem no definir, mas trazer a relao exemplificativa dos atos que devem ser considerados corrupo. Destarte, aqueles dois tratados assim distinguem os tipos de corrupo: - pequena corrupo: a que ocorre na execuo das atividades cotidianas dos funcionrios, quando estes tm contato direto com o pblico. Ex.: um policial que aceita uma soma de dinheiro para no multar um cidado que estava em alta velocidade. Nesse tipo de corrupo, o volume de recursos envolvidos relativamente pequeno, e os seus efeitos atingem, principalmente, os mais pobres; - grande corrupo: embora esteja vinculada mais ao nvel em que ocorre do que quantidade de dinheiro envolvida, esse tipo de corrupo compromete, sim, recursos maiores do que a chamada pequena corrupo. As transaes so consideradas grandes mais em sua escala e, em geral, ocorrem quando agentes pblicos de alto escalo tm poder para decidir sobre a alocao de recursos pblicos, beneficiando-se dessa situao. A expresso grande corrupo comumente utilizada como sinnima de corrupo poltica; - corrupo sistmica: aplicada em relao a instituies que transformaram a corrupo em parte integrante de seus negcios. Destarte, diz-se que h corrupo sistmica quando os procedimentos de uma instituio no mais so operacionalizados de acordo com as regras formais. Com redes de corrupo bem estruturadas, difcil identificar a relao entre as aes dos agentes pblicos e as recompensas recebidas, o que dificulta a represso. Por conseguinte, torna-se premente a adoo de polticas de preveno da corrupo. Os impactos da corrupo sistmica so de difcil mensurao, no s por envolver a confiana dos cidados nas instituies pblicas, mas tambm por impactar, negativamente, a noo de Estado como instituio responsvel pelo desenho e pela implementao de polticas pblicas para atender aos interesses

dos cidados. J tendo se tornado sistmica, preciso revisitar o problema para identificar se suas causas so culturais, ticas ou institucionais. Por cultura poltica entende-se as prticas e instituies polticas, suas normas e tradies. Deste modo, compem a cultura poltica de cada unidade social (comunidade, Estado, municpio, bairro, grupo social):

Embora tenha importncia, no se pode apontar a cultura poltica com o nico fator determinante de corrupo em um pas. Entende-se por problema cultural a falta de confiana que os cidados tenham na efetividade do Estado em dar soluo aos seus problemas. Descrentes que o Estado venha a ter um desempenho satisfatrio, os cidados recorrem ao suborno ou a outras atividades que envolvam qualquer uma das faces da corrupo. Ainda que no se possa direcionar a relao causal, as evidncias disponveis indicam que a confiana e os nveis baixos de corrupo se relacionam. Ou seja, em pases onde h confiana poltica, novas instituies inclusive as criadas para um maior controle da corrupo existiro de fato e produziro o efeito desejado. Desta forma, ao estudar a relao entre corrupo e desconfiana poltica, a concluso que tanto os ndices de corrupo influenciam os nveis de desconfiana poltica, como esta influencia nos nveis de corrupo. Assim sendo, tanto o servidor pblico - ao se deixar corromper -, aumenta a desconfiana nos cidados nas instituies pblicas, como o cidado, ao corromper um funcionrio pblico, age no sentido de perpetuar a corrupo. Corrupo e ilegalidade Como ressalta Felipe Guatimosim Maciel, em sua Monografia - O Combate Corrupo no Brasil: Desafios e Perspectivas embora seja grande o nmero de definies para corrupo, todas apresentam um ponto em comum: a ilegalidade. A ilegalidade da corrupo est em o agente pblico, investido de poder legal

para o desempenho de suas funes, oferecer tratamento preferencial tendo como contrapartida o suborno. Ou executar um servio que, pelas normas, estaria proibido de oferecer. Conforme entendimento da Transparncia Internacional (rgo no-governamental, que objetiva provocar mudanas para que o mundo esteja livre de corrupo), na primeira hiptese, temos a corrupo de acordo com as regras e, na segunda, a corrupo contra as regras. De acordo com o Dicionrio Michaelis, considera-se suborno delito de funcionrio, que, no exerccio de suas funes ou em razo delas, recebe recompensa ou vantagens para omitir-se na prtica de seus deveres funcionais, com prejuzo de terceiros Como estamos a analisar o caso especfico do Brasil, cumpre acrescentar de forma destacada a impunidade, porquanto com a certeza desta, que o funcionrio pblico aceita transacionar ou trocar com o corruptor. A conseqncia inescapvel dessa forma insidiosa de influncia, tipicamente ilcita, ilegal e ilegtima, o desgaste do mais importante recurso do sistema poltico: a sua legitimidade. Pois, como nos elucida o cientista poltico, Fernando Filgueiras, autor do livro, Corrupo, Democracia e Legitimidade, por ser a corrupo uma forma de ao ilegtima dos atores polticos, torna-se a prpria ilegitimidade, pois no passvel de justificao pblica. Afinal, no h como justificar o desvio das receitas governamentais e do fluxo de renda nacional para que membros do governo obtenham vantagens pessoais, ganhos de riqueza ou de status, quando esse direito no lhes foi conferido por lei. Filgueiras acredita que se quisermos debater publicamente o problema da corrupo, precisamos discutir a questo da legitimidade de forma mais abrangente, porque h uma crise de legitimidade nas democracias contemporneas. Por conseqncia de tal crise, a discusso deve objetivar a reforma no s do Estado, mas da prpria democracia, pois, do contrrio, tornarse- impossvel o avano no desenvolvimento desse sistema poltico. Para Fernando Filgueiras, a corrupo pode assumir quatro formas: - poltica, quando a questo central est em distinguir entre o pblico e o privado, e traz a baila a noo de decoro;

cultural,

quando

relaciona-se,

por

exemplo,

questo

da

honestidade; - social, quando envolve o modo de controle do poder do Estado; - econmica, exclusiva da esfera privada e representada por fraudes contbeis e financeiras. Para o cientista poltico, embora muito se tenha avanado em relao aos controles institucionais da corrupo, (como, por exemplo, ao aprimorar-se o trabalho das polcias e dos tribunais de contas), e j seja tema central em vrios tratados internacionais, falta s democracias uma noo de valores pblicos. Ou seja, alm de discutir a corrupo em sua dimenso institucional, Filgueiras cr que a discusso deva ter seguimento tambm no mbito de toda a sociedade, pois o controle da corrupo no pode ser assumido apenas pelo Estado, temos que pensar em termos dos valores pblicos.. Quanto transparncia, ele a considera uma inovao muito importante, mas que precisa permear tambm a publicidade. Nesse sentido, Filgueiras defende que a transparncia deva ser compromisso de sociedades inteiras e no apenas do Estado. Valores Falamos em valores pblicos, mas o que devemos entender por valor? Os gregos entendiam por valor tanto a utilidade quanto o preo de alguma coisa; ou, ainda, o bom desempenho ou a produo de algo. No campo filosfico, o termo foi primeiro empregado pelos esticos, que defendiam ser a razo capaz de captar os valores e indicar o caminho seguro para a realizao do bem e a conquista da felicidade. Valor, ento, era aquilo que resultava de uma escolha por parte da vontade humana, iluminada pela razo. Como para os esticos o que importava era buscar os indicadores para uma vida justa, honesta e feliz, valor era, sobretudo - o bem tico -, no o econmico, artstico ou de outra espcie. A vontade, guiada pela luz da razo, levaria a escolher sempre o bem. Com o decorrer dos sculos, passou-se a entender por valor tudo que se prefere

ou deseja inclusive fora do campo da tica. Comumente, costuma-se considerar idnticos os valores ticos e os valores morais, mas h uma sutil diferena entre os dois: - valores morais: referem-se ao modo como uma sociedade ou um determinado indivduo entende e coloca em prtica a idia de certo e errado; - valores ticos: concernem pessoa humana considerada em sua dignidade. A sutileza encontra-se no fato de que, apesar da aprovao individual ou social, o que considerado moralmente bom pode ser eticamente condenvel. Ex.: hbitos j arraigados, como o jeitinho brasileiro, pode at ser moralmente aceito, mas - eticamente condenvel. Ao revs, a dignidade, por concernir essncia, independe do que apenas externamente pode ser avaliado (aparncia fsica, condio econmica, status social etc.). Assim, os valores ticos so os que se referem ao respeito pessoa tanto em sua individualidade quanto em sua dimenso social. Ex.: o empresrio que sonega impostos atenta contra a tica porque, primordialmente, atenta contra o bem comum, ou seja, ao no pr em prtica um valor tico, no realiza o bem das pessoas que vivem na sociedade. Como a maioria dos estudiosos, pensamos que os valores ticos existem por si mesmos - e cabe a ns descobri-los. Conseqentemente, como a educao necessria para o aprendizado, em geral tambm imprescindvel para a aquisio dos valores ticos. E, assim com a pessoa humana um gigante metafsico, de extraordinria complexidade e riqueza, igualmente riqussimos so os valores ticos. Estes emergem dos diversos modos como o ser humano se posiciona no mundo, como se relaciona consigo mesma e com os outros. Ser tico, por conseguinte, significa respeitar os mltiplos modos de ser e apresentar-se da pessoa seja individual ou coletivamente considerada. Alguns valores ticos so indispensveis e insubstituveis justia, honestidade, amor, prudncia, liberdade, responsabilidade, sinceridade, respeito - e a cada um

deles corresponde um princpio tico, isto , um convite ao. tica A corrupo pode ser considerada um problema de desvio tico? Mas o que , afinal, tica? Conquanto muitos empreguem os termos Moral e tica de forma indistinta, a Filosofia da Moral claramente os distingue: - Moral: reunio de costumes ou hbitos de um indivduo ou de um povo, orientada por um princpio muito genrico de bem ou de correto; - tica: cincia e arte da conduta humana. Por esse entender, a Moral comum a todos o homens, mesmo que nem todos sejam capazes de desenvolver a crtica de seu contedo. tica cabe este mister. Num confronto entre Moral, Direito e tica, temos na esfera da Moral, a presso da sociedade para que se aja de determinada forma; no campo de ao do Direito, as normas so impostas de modo coercitivo, implicando obedincia ao que obrigatrio; e no mbito da tica - a autonomia, pois o agir no ser ditado por presses de ordem social ou legal mas to-somente pela conscincia individual. a obedincia ao que no obrigatrio. Destarte, tico o homem que no age de modo lesivo a outrem por medo de alguma sano, mas aquele que no o faz por estar consciente de que aes regidas pela honestidade, pela justia, pela responsabilidade, sinceridade, respeito resultam no s na satisfao pelo dever cumprido, mas em tornar possvel e saudvel a convivncia humana. Uma das tarefas mais importantes da tica enquanto cincia buscar os fundamentos para que a pessoa viva conforme a idia do bem. Na busca de respostas, surgiram diversas doutrinas morais, divididas em quatro grandes linhas da tica: - ticas do interesse ou utilitarismo: nessa linha, as teorias defendem que o principal objetivo do agir humano a obteno do mximo de

vantagem ou utilidade. Subdivide-se em: -utilitarismo egostico, pelo qual o bem-estar pessoal o fim ltimo a ser atingido. Uma verdade nica, absoluta no existiria: tudo seria relativo ao homem, ao momento, a um conjunto de fatores e circunstncias. Embora condenado pela maioria dos pensadores de todos os tempos, sempre foi uma das mais aceitas e praticadas, particularmente nos tempos atuais; - utilitarismo altrustico ou social, que defende devam ser tomadas as decises que afetem positivamente o maior nmero possvel de pessoas, no importando o nus que venha a sobrevir sobre essa ou aquela pessoa ou instituio. Seu representante mais expressivo, Jeremy Bentham, defendia ser o princpio de utilidade o nico motivo pelo qual um ato pode ou deve ser moralmente praticado; - ticas do dever: defendem a tese de que se deve sempre agir objetivando acima de tudo cumprir o dever moral, mesmo que a um pesado custo. Fundamentam-se no argumento de que, na esfera tica, o valor da pessoa absoluto. Se a satisfao do dever cumprido compensa qualquer desconforto fsico ou perda financeira, to-s porque a nossa dignidade a virtude maior; - ticas da situao (ou relativismo): sustentam que se deva agir com o objetivo de - acima de tudo - cumprir o dever moral. Para tanto, as aes devem ser orientadas pelo consenso da maioria ou a situao deva ser avaliada para que a deciso seja por determinada conduta moral. O que foi um bem ontem no o mais necessariamente hoje. O que justo hoje, provavelmente, no o ser amanh ou depois. - ticas das virtudes: firmam-se no argumento de que o intelecto deve sobrepor-se s paixes, desejos e instintos. As virtudes seriam forjadas pelo exerccio constante de autocontrole: ou seja, o homem virtuoso no surge de um nico ato tico mas da disposio permanente para a prtica do que bom e justo. Independente da opo tica eleita, nossas escolhas repercutem em todas as reas e nossa existncia - em casa, na rua, na empresa etc.

Mas, para que possamos classificar os atos humanos no mbito da tica, urge que sejam preenchidos trs requisitos bsicos: - liberdade: os atos humanos devem ser praticados por livre conscincia; - conscincia/conhecimento: de certo modo, j presente na condio anterior, determina que o ato humano com conhecimento e conscincia sobre as implicaes ticas do que se est fazendo; - norma: deve existir uma norma tica que indique como devemos proceder em uma dada situao. Estas so condies transcendentais de qualquer ato na esfera tica, j que, com maior ou menor intensidade, antecedem e acompanham a sua prtica. Em nossos tempos, autores ps-modernos j decretaram a morte do tico, a substituio do tico pelo esttico e celebraram a emancipao ltima que se seguiria. Para esses, quer jornalistas quer acadmicos, o ps-modernismo traz a emancipao de padres morais, liberta do dever e desarticula a moral da responsabilidade. Um dos mais expressivos defensores dessa linha de pensamento o filsofo francs Gilles Lipovetsky, que em seu livro O crepsculo do dever, sugeriu que entramos finalmente na era do ps-dever (laprs-devoir), uma poca psdeontolgica, em que nossa conduta foi liberta dos ltimos resqucios opressivos de deveres inifinitos, mandamentos e obrigaes absolutos. A idia do autosacrficio foi deslegitimada; as pessoas no mais so estimuladas nem tampouco esto desejosas de se lanar na busca de ideais morais e por em ao valores ticos; os polticos puseram parte as utopias e aqueles que no passado foram idealistas tornaram-se pragmticos. o individualismo livre de escrpulos, noadulterado, em que se busca a boa vida, limitado apenas pela exigncia de tolerncia. Essa era, ps-dever, s admitiria uma moralidade muito minimalista e em declnio. Uma situao totalmente nova, de acordo com Lipovetsky, e que ele nos aconselhava a celebrar a liberdade que dela certamente adviria. Crtico dessa forma de pensar, o socilogo polons, Zygmunt Bauman, em sua obra tica Ps-moderna, questiona Lipovetsky por apresentar o que se deve

explicar como o que explica. Porquanto, se hoje nos confrontamos com uma vida onde o puro que no se orienta por qualquer deve, o papel de um socilogo mostrar como sucedeu-se ao desencarregamento da regulamentao moral. Cumpre tambm no aceitar algo como certo simplesmente porque existe. Para Bauman, restaria ver se a ps-modernidade passaria para a histria como crepsculo ou como renascimento da moralidade. O prprio Zygmunt Bauman apresenta em seu livro um estudo de persuaso poderosa. Para o socilogo, os grandes temas da tica como direitos humanos, justia social, equilbrio entre cooperao pacfica e auto-afirmao pessoal, sincronizao da conduta individual e do bem-estar coletivo - no perderam nada de sua atualidade. Apenas precisam ser vistos e tratados de maneira nova. Ele retrata a sociedade atual como moderna na medida em que tenta, sem cessar mas em vo, abarcar o inabarcvel, substituir diversidade por uniformidade, e ambivalncia por ordem coerente e transparente e, ao tentar faz-lo, produz constantemente mais divises, diversidade e ambivalncia do que as de que se conseguiu livrar. Nesse ponto, acrescentaramos que a harmonia no est, necessariamente, na uniformidade. Podemos ser diversos como realmente somos e interagirmos de forma socialmente saudvel, harmnica. E esta convivncia de paz, de reconhecer aos outros o direito de terem opinies diferentes ou at diametralmente opostas s nossas, de no estmulo s vrias formas de preconceito (sejam racismo, questes ligadas ao gnero, diferenas corporais e a intolerncia aos portadores de necessidades especiais) se trilharmos o caminho do meio, sem que o bem comum oprima os interesses individuais e sem que estes inviabilizem a continuidade de grupos sociais e at da espcie humana. Fazer o que bem se pensa ou fazer o que se pensa bem? O individualismo pleno importaria no apenas que nos recussssemos solidariedade, mas que realmente pudssemos prescindir do outro. Mas a verdade que somos seres sociais e a nossa evoluo e o nosso conforto dependem do outro. Os indivduos no podem se tornar peas estanques ou que agem de modo apartado uns dos outros. preciso agir de modo solidrio e responsvel para o bem-estar dos membros da sociedade. No podemos escapar do fato de que todos nos interdependemos. Somos seres individualizados por termos

qualidades e aptides diferentes e tambm por conta das nossas idiossincrasias. Mas a nossa individualizao no sentido do desaparecimento de relaes sociais, da existncia apartada dos vrios grupos sociais, nos impediria de desenvolver as nossas qualidades e aptides e experimentar inmeras e diversas emoes. Embora ainda haja chefes de Estado e de Governo a defender, como o fez Margareth Thatcher que no existe algo que se possa chamar de 'sociedade', existem somente o governo e as famlias, que homens e mulheres, enquanto indivduos devem encontrar solues individuais a problemas criados pela sociedade e, individualmente, implement-las com ajuda e recursos individuais; que no s intil, mas contraproducente, unir foras e subordinar as aes individuais a uma causa comum. Identificou-se erroneamente valores e ideais ticos com a idia de um Estado assistencial. A atual crise financeira mundial est forando a que as naes se unam porque, se individualmente foi criado o problema, que hoje atinge a todo mundo globalizado (a mesma frmula que estava a gerar lucros estratosfricos privados, hoje gera prejuzos socializados), a soluo no parece estar a cargo de uma s nao. Plano de ao do G20 tem ritmo de implementao incerto Aumento ou diminuio da corrupo De acordo com os ndices de Percepo da Corrupo, que anualmente so produzidos e divulgados pela Transparncia Internacional (TI - organizao nogovernamental, cujo principal objetivo a luta contra a corrupo), o Brasil visto como um pas com srios problemas de corrupo. Embora coloquem, anualmente, o tema da corrupo na pauta mundial, esses ndices tem de ser analisados e interpretados com cuidado porque eles no quantificam a corrupo apenas mensuram a percepo que empresrios e analistas tm da corrupo em cada pas pesquisado. Os ndices, portanto, no medem objetivamente a corrupo, mas sim como o conjunto da sociedade percebe subjetivamente esse fenmeno em cada pas. A cada ano, mais pases so avaliados, sendo-lhes dadas notas, que variam de zero (ndice mximo de corrupo) a dez (ndice mnimo).

Mas crticas so endereadas ao ICP: - no h garantia de que as opinies colhidas para produzir o ndice sejam entre si independentes sendo mais provvel que no o sejam. E, assim sendo, a opinio manifestada no refletiria uma experincia pessoal, mas a opinio ouvida de terceiros; - h a possibilidade de que as inclinaes ideolgicas influenciem a ascenso ou queda das notas. E o Chile citado como exemplo, pois a partir do momento em que esse pas alinhou a sua poltica comercial com os EUA, passou a ganhar posies no ndice. Se assim for, a forma como as notas so concedidas pode estar contaminada por uma espcie de clientelismo, ao oferecer proteo ou favorecimento por questo ideolgica; - a corrupo passada ou o destaque recebido na mdia por casos isolados podem influenciar a percepo das pessoas pesquisadas; - critica-se tambm a frmula de clculo pois dificulta que se projetem os ndices em sries estatsticas; - as ascenses e quedas no ranking podem no refletir melhoras ou pioras no mundo real; - a integridade das instituies no so avaliadas, nem a sua evoluo no decurso dos anos. E a prpria construo do ndice impediria a mobilidade na escala. Como sustenta Cludio Weber Abramo, em seu artigo Percepes pantanosas por serem os atos de corrupo secretos, e a parcela detectada nada informar sobre o volume agregado das transaes ilcitas, mensuraes diretas so impossveis. Quanto s indiretas, como o IPC, ainda no contam com um contedo informativo confivel. Mas quem faz uso dessas mensuraes indiretas de corrupo? Acredita-se que investidores internacionais, principalmente, por elas se guiariam em seus processos decisrios. Nestes, pases vistos como mais corruptos seriam menos atraentes, pois demandariam maiores custos de transao e, em especial, maior incerteza quanto a validade de contratos. Abramo intui que em comparao a fatores como custo de mo-de-obra, carga tributria, disponibilidade de matriasprimas, infra-estrutura de transportes etc., as consideraes sobre corrupo

tenderiam a ser bastante subsidirias. E excluindo tais investidores, a quem mais o IPC interessaria? Ser que os habitantes dos diversos pases alistados se interessariam em serem informados sobre a forma como seu pas visto por representantes de empresas transnacionais se mais ou menos ntegro do que qualquer outro? Bem, George Walker Bush, presidente norte-americano, j deu um uso alarmante para tal ndice: o de que a ajuda prestada pela USAID a outros pases levar em conta a percepo de corrupo deles existente. Como o baixo PIB per capita e baixa nota no IPC a principal correlao estatstica existente, fcil concluir que os pases mais pobres sero os mais atingidos com esse critrio. E aqui, mais uma vez, parece-me haver em todo o processo uma contaminao por um clientelismo externos. que objetiva o sempre gerar o de enfraquecimento privilgios das relaes o horizontais, nao a nao, ao oferecer privilgios provenientes de entes Infelizmente, oferecimento sempre semeia desinteresse de colaborao entre os entes e patrocina uma competio que termina por desenfrear-se e ocasionar comportamentos antiticos entre elas. Por conseqncia, um mecanismo de combate corrupo, pode ser desvirtuado e acabar promovendo-a. Mas, afinal, podemos aferir se houve aumento ou diminuio da corrupo? Muito provavelmente, se nos pautarmos to-somente pela freqncia crescente de notcias sobre corrupo na mdia, no teremos dvidas de que o pas est completamente dominado por inmeras quadrilhas o que no verdadeiro. Mas, influenciada por um noticirio espetaculoso (inclusive s vsperas de ser aplicado um questionrio de percepo da corrupo), as pessoas podem emitir opinies que no encontram respaldo em sua prpria realidade, em seu prprio dia-a-dia. A tendncia para uma percepo mais desfavorvel sobre seu prprio pas muito mais comum entre os habitantes dos pases do chamado Terceiro Mundo. um sentimento bastante prejudicial aos nacionais desses pases, que os leva a desacreditar em si mesmos, seja individual ou coletivamente, mas que beneficia seus competidores. Percebendo esse benefcio, muitos destes at estimulam esse sentimento de autodepreciao, que lhes rende boas oportunidades e negcios. Na concluso de seu artigo, Abramo afirma que as concluses acerca das

percepes sobre corrupo devem ser interpretadas com cautela, pois informam pouco sobre o fenmeno emprico da corrupo. Diferentemente de Abramo, entretanto, penso que diante da crise financeira que atualmente assola o nosso mundo globalizado, possamos concluir que as populaes de pases mais pobres esto mais vulnerveis pequena corrupo que de mais fcil visualizao -, enquanto as populaes de pases ricos esto merc da grande corrupo (ou corrupo poltica, da qual exemplo recorrente o Japo); ou da corrupo sistmica em suas principais instituies financeiras. Segundo pesquisa recente, encomendada pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico (CRIP), da Universidade Federal de Minas Gerais, ao instituto de pesquisa de opinio Vox Populi, para 75% dos entrevistados o crescimento no foi da corrupo em si, mas do nmero de casos apurados. Segundo o professor Fernando Filgueiras, pesquisador do Centro de Referncia do Interesse Pblico, "tanto os mais pobres quanto os mais ricos percebem que a corrupo no Brasil aumentou devido a um maior trabalho das instituies de controle, em especial a Polcia Federal". Ele completa: "independentemente da questo regional ou da classe social, esse aumento na percepo ocorre porque a corrupo no mais 'varrida para debaixo do tapete'". o que tambm nos parece. Avano ao combate da corrupo com as aes implantadas pelo Estado Fernando Filgueiras tem percebido que barreiras para o crescimento da corrupo tm sido impostas, no s no Brasil, mas tambm em outros pases da Amrica Latina, assim como na Comunidade Europia. Mas ele alerta para o crescimento da corrupo nas relaes internacionais, especialmente no mbito do comrcio: sabemos muito pouco sobre as relaes de governos e grandes conglomerados internacionais, rea pouco suscetvel a controles. Para a Controladoria Geral da Unio (CGU), a melhor forma de combater o fenmeno da corrupo aliar a punio preveno, porque mesmo punidos, os casos voltam a ocorrer. Entre as aes preventivas est a criao de mapeamento e avaliao das reas

de maior risco de corrupo e implementao de medidas para reduzir possveis focos que venham a fragilizar as instituies pblicas. O que o Brasil precisa fazer para combater a corrupo de forma eficiente? Foi com esta pergunta, que o site Universo Online (UOL), criou um frum na Internet, onde foram postadas, durante um ms e meio, cerca de 2000 crticas sobre o tema. No levantamento feito pelo Contas Abertas, sobre esses comentrios, foi evidenciado que para os internautas o Legislativo o Poder mais corrupto. Contudo, as recentes manchetes sobre os grampos telefnicos e a soltura do banqueiro Daniel Dantas fizeram com que tambm a credibilidade do Judicirio fosse abalada: 51% dos comentrios associam a corrupo atuao dos polticos e, principalmente, dos juristas brasileiros. Para acabar com a corrupo, 11% sugerem a educao, enquanto 10% acreditam que o pas no tem soluo. Para 1985 entrevistados (82% do total), faltam novas leis, com penas maiores e mais duras, numa clara crtica ao Legislativo. Muitos internautas externaram sua insatisfao com a atuao da magistratura, exigindo, por exemplo, maior celeridade em processos judiciais e que os indiciados ricos, contra os quais haja fortes indcios de corrupo, no sejam beneficiados por decises do STF. No tocante responsabilidade individual, um dos entrevistados, declara: Sou servidor pblico e vejo quase todos os dias servidores usando material de trabalho em uso particular. H milhes de servidores no Pas. Se todos usarem uma folha de papel por dia em servio particular isso j trar um prejuzo enorme para sociedade, alerta. Quanto educao, outro internauta afirma que para impedir a corrupo se perpetue preciso que o bom exemplo comece a ser dado dentro de casa. E continue nas ruas, na escola, no trabalho etc. Concluso A corrupo um desperdcio de dinheiro e arruna os direitos humanos. Barack Obama

Corrupo no novidade, mas ajuda explicar como at grandes imprios encontram sua derrota quando se deixam minar pela corrupo. No que concerne aos ndices de corrupo, muitas vezes, mais do que jogar luz sobre um problema real, coloca-se este sob uma lente de aumento, gerando uma onda de mentiras organizadas que visam desqualificar, primeiro, as principais instituies, at que o pas se torne ingovernvel. Com a desconfiana semeada entre os membros da sociedade, esta se torna frgil para combater os males que a assolam enquanto outras se fortalecem. No acredito que esse efeito possa ocorrer no Brasil atual. Penso que uma parte expressiva da sociedade brasileira est suficiente amadurecida para saber identificar os verdadeiros problemas do pas e combat-los. Concordo que a educao seja a melhor preveno mas no a que temos na maioria das instituies de ensino. O modelo de educao predominante no tem preparado o jovem para vida em sociedade e/ou profissional. O indivduo tem ficado merc de influncias imorais, amorais, antiticas; e o resultado tem sido jovens violentos, que acreditam que tudo podem, confundindo liberdade com licenciosidade, desregramento, com o agir de forma desregrada, desrespeitosa e irresponsvel. Um indivduo sem qualquer noo de valores morais e de valores ticos facilmente atrado para o mundo da corrupo. Porque no desenvolveu respeito por seus concidados, porque no tem a menor conscincia das conseqncias de seus atos, dos srios e irreversveis prejuzos que uma ambio desmedida pode causar a outras pessoas e a toda a sociedade. Cumpre ressaltar que tica e hipocrisia jamais se coadunam e a falsa tica, a manifestao de virtudes ou sentimentos que realmente se no tem - o pior dos venenos para a democracia. Se os maiores filsofos atenienses Scrates, Plato e Aristteles - no consideravam a democracia como o melhor dos regimes porque os seus benefcios s so plenamente sentidos se os cidados souberem se conduzir atravs da tica. Porque a democracia s se aperfeioa quando os cidados sabem o significado e o prazer reconfortante de se guiar por valores ticos como justia, honestidade, prudncia, liberdade, responsabilidade, sinceridade, respeito. Sem tica, o regime pode ser transformado pelos inescrupulosos numa

democracia autoritria; ou a liberdade que ela proporciona desvirtuada para uma

licenciosidade e uma tolerncia que se transforma em indiferena para tudo quanto ocorre ao derredor; a impunidade sobrevm trazendo como conseqncia inevitvel a desconfiana de todos contra todos. Nenhum regime pode ser bemsucedido sem que haja confiana por parte das pessoas nas instituies e em seus concidados. o que a atual crise financeira mundial est a nos ensinar. Referncias bibliogrficas ndice de Percepes de Corrupo 2006. Dsiponvel em: <www.transparencia.org.br>. Acesso em: 01 set. 2008. Boletim da UFMG. Inimiga da Democracia. Disponvel em: <http://www.ufmg.br/boletim/bol1633/7.shtml> Acesso em: 12 nov. 2008. EVELIN, Guilherme; NUNES, Walter. A justia no cega para todos. Revista poca, So Paulo, n. 513, 15 mar. 2008. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/1,,EDG823649556,00.html>. Acesso em: 01 set. 2008. NUNES, Walter . Por que o Brasil pode vencer a corrupo. Revista poca, So Paulo, n. 513, 18 mar. 2008. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG82402-9306-513,00POR+QUE+O+BRASIL+PODE+VENCER+A+CORRUPCAO.html>. Acesso em: 01 set. 2008. ABRAMO, Claudio Weber. Percepes pantanosas. Novos estudos, CEBRAP, n. 73, nov. 2005. p. 33-37 Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/nec/n73/a03n73.pdf>. Acesso em: 01 set. 2008. MACIEL, Felipe Guatimosim. O combate corrupo no Brasil: desafios e perspectivas. Disponvel em: <www.cgu.gov.br> Acesso em: 01 set. 2008. O ideal e o possvel. O conceito de tica em Scrates, Plato e Aristteles. Controladoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro. Pesquisa indita identifica nveis de percepo de corrupo no Brasil. Disponvel em: <http://www7.rio.rj.gov.br/cgm/comunicacao/publicacoes/prestandocontas/? 83/8> Acesso em 15 nov. 2008 Contas Abertas. Pesquisa mostra descrdito no Legislativo e Judicirio. Disponvel em: http://contasabertas.uol.com.br/noticias/detalhes_noticias.asp?auto=2405 Acesso em: 15.nov. 2008 BAUMAN. A ideologia sem idias. Disponvel em: <http://praticaradical.blogspot.com/2007/09/ideologia-sem-ideais-x-zygmuntbauman.html> Acesso em 16 nov. 2008

INFORMAES ADICIONAIS: Segundo o Dicionrio Brasileiro da Corrupo, esta assim definida:

Assim se designa o fenmeno pelo qual um funcionrio pblico levado a agir de modo diverso dos padres normativos do sistema, favorecendo interesses particulares em troco de recompensa. Corrupto , portanto, o comportamento ilegal de quem desempenha um papel na estrutura estadual. Podemos distinguir trs tipos de Corrupo: a prtica da peita ou uso da recompensa escondida para mudar a seu favor o sentir de um funcionrio pblico; o nepotismo, ou concesso de empregos ou contratos pblicos baseada no no mrito, mas nas relaes de parentesco; o peculato por desvio ou apropriao e destinao de fundos pblicos ao uso privado. A corrupo considerada em termos de legalidade e ilegalidade e no de moralidade e imoralidade; tem de levar em conta as diferenas que existem entre prticas sociais e normas legais e a diversidade de avaliao dos comportamentos que se revela no setor privado e no setor pblico. Por exemplo: o diretor de uma empresa privada que chamasse o seu filho para um posto de responsabilidade no cometeria um ato de nepotismo, mesmo que o filho no possusse os requisitos necessrios; mas comet-lo-ia o diretor de uma empresa pblica.

Corrupo significa transao ou troca entre quem corrompe e quem se deixa corromper. Trata-se normalmente de uma promessa de recompensa em troca de um comportamento que favorea os interesses do corruptor; raramente se ameaa com punio a quem lese os interesses dos corruptores. Esta reciprocidade negativa melhor definida como coero. A corrupo uma alternativa da coero, posta em prtica quando as duas partes so bastante poderosas para tornar a coero muito custosa, ou so incapazes de a usar. A corrupo uma forma particular de exercer influncia: influncia ilcita, ilegal e ilegtima. Amolda-se ao funcionamento de um sistema, em particular ao modo como se tomam as decises. A primeira considerao diz respeito ao mbito da institucionalizao de certas prticas: quanto maior for o mbito de institucionalizao, tanto maiores sero as possibilidades de comportamento corrupto. Por isso, a ampliao do setor pblico em relao ao privado provoca o aumento das possibilidades de corrupo. Mas no s a amplitude do setor pblico que influi nessas possibilidades; tambm, o ritmo com que ele se expande. Em ambientes estavelmente institucionalizados, os comportamentos corruptos tendem a ser, ao mesmo tempo, menos freqentes e mais visveis que em ambientes de institucionalizao parcial ou flutuante. A corrupo no est ligada apenas ao grau de institucionalizao, amplitude do setor pblico e ao

ritmo das mudanas sociais; est tambm relacionada com a cultura das elites e das massas. Depende da percepo que tende a variar no tempo e no espao. Se a corrupo um modo de influenciar as decises pblicas, quem dela se serve procurar intervir a trs nveis. Usar da corrupo, antes de tudo, na faze da elaborao das decises. Algumas atividades dos grupos de presso, aquelas que tentam influir nos deputados, nos membros das comisses parlamentares, nos peritos, podem ser englobadas na categoria da corrupo. Recorrem, em geral, a este tipo de corrupo aqueles grupos que, no gozando de uma adequada representatividade, no possuem bastante acesso aos decision-makers. A corrupo pode tambm ser tida como tentativa para a obteno de um acesso privilegiado. O segundo nvel da corrupo o da aplicao das normas por parte da Administrao Pblica e de suas instituies. O objetivo, neste caso, o de obter uma iseno ou uma aplicao de qualquer modo favorvel. Sero tanto maiores as probabilidades de xito, quanto mais elstica e vaga for a formulao das normas. A corrupo pode ainda ser usada, quando se faz valer a lei contra os transgressores. Neste caso, a corrupo pode ainda ser usada, quando se faz valer a lei contra os transgressores. Neste caso, a corrupo visa a fugir s sanes legalmente previstas. So objeto da corrupo, aos trs nveis, os parlamentares, o Governo e a burocracia, e a magistratura. Nas sociedades fragmentadas e heterogneas, em que existem discriminaes em relao a determinados grupos, provvel que os grupos discriminados tendam a agir de forma solapada, para no tornar mais aguda a discriminao de que se fizeram objeto, mediantes uma clara atividade de presso. O fenmeno da corrupo acentua-se, portanto, com a existncia de um sistema representativo imperfeito e com o acesso discriminatrio ao poder de deciso. A ltima varivel assenta no grau de segurana de que goza a elite que est no poder. Quanto mais esta se sentir segura de conservar ou reconquistar o poder por meios legais ou recear ser punida usando meios ilegais, tanto menor ser a corrupo. Quanto mais ameaada se sentir, tanto mais a elite recorrer a meios ilegais e corrupo para se manter no poder. So notveis os efeitos da corrupo no funcionamento de um sistema poltico. Se a corrupo est largamente espalhada e ao menos parcialmente aceita pelas massas e nas relaes entre as elites, suas conseqncias podem no ser inteiramente disfuncionais. Se, porm, a corrupo servir to-s para que a elite mantenha o poder e, alm disso, os corruptores forem elementos externos ao sistema poltico nacional, como no caso do colonialismo e neocolonialismo,

provvel que seu uso em larga escala crie, por um lado, tenses no seio das elites e, por outro, demonstraes, ou passivas como apatia e alheamento. De um modo geral, portanto, a corrupo fato de desagregao do sistema. Em um sistema jurdico profundamente formalista e burocratizado, a corrupo pode, todavia, contribuir para melhorar o funcionamento do sistema e para o tornar mais expedito ao desbloquear certas situaes. Momentaneamente funcional, principalmente quando os obstculos de ordem jurdico-formal impedem o desenvolvimento econmico, a corrupo apenas um paliativo; mesmo neste setor, sua influncia a longo prazo ser negativa, acabando por favorecer umas zonas em prejuzo de outras. Em concluso: a corrupo, ora surja em um sistema em expanso e no institucionalizado, ora atue em um sistema estvel e institucionalizado, um modo de influir nas decises pblicas que fere no ntimo o prprio sistema. De fato, este tipo privilegiado de influncia, reservado queles que possuem meios, muitas vezes s financeiros, de exerc-la, conduz ao desgaste do mais importante dos recursos do sistema, sua legitimidade.

FONTE: Bobbio, Norberto, PASQUINO, Gianfranco e Nicola Matteucci - Dicionrio de Poltica, p. 289