Aula 01 Direito Administrativo I 02Fev10 Prof Luiz Guilherme Prado

- luizguilherme@pradoadv.com.br Calendrio 1 Semestre de 2010: 02/02 05/02 09/02 12/02 19/02 23/02 26/02 02/03 05/03 09/03 12/03 16/03 19/03 23/03 26/03 30/03 06/04 09/04 13/04 16/04 20/04 23/06 Apresentao Histrico: Direito Administrativo objeto e conceito Administrao Publica: Regime Jurdico Administrativo princpios Regime Juridico Adminsitrativo princpios Poder Hierrquico: Poder Disciplinar Poder Regulamentar Reserva Poder de Policia 1 Avaliao - Peso: 10,00 Entrega/Prova Bens Pblicos Bens Pblicos Organizao Administrativa Organizao Autarquias e Fundaes Organizaes Empresas Publicas e Sociedades de Economia Mista Reserva Organizao Ag. Reguladoras Ag. Executivas e Contrato de Gesto Organizao Entidades Paraestatais 2 Avaliao Peso: 10,00 Entrega/Prova Ato Administrativo atributos; perfeio, validade e eficcia Reserva

27/04 30/04 04/05 07/05 11/05 14/05 18/05 21/05 25/05 01/06 08/06 11/06 15/06 18/06 22/06 29/06

Semana de extenso Ato Administrativo elementos Ato Administrativo in specie Ato Administrativo discricionariedade Ato Administrativo extino; invalidade e revogao Atos Invlidos; convalidao 3 Avaliao Peso: 8,0 Entrega/Prova Agentes Pblicos Agentes Pblicos Agentes Pblicos Agentes Pblicos 4 Avaliao Peso: 8,0 Entrega/Prova Segunda Chamada Exame Final

(3 Avaliao + 4 Avaliao)/ 2 + 2,0 de Trabalho BIBLIOGRAFIA: - **Celso Antonio Bandeira de Melo Curso de Direito Administrativo - **Maral Justen Filho Curso de Direito Administrativo - **Maria Sylvia Zanella di Pietro Direito Administrativo - Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro - Jos Cretella Junior Curso de Direito Administrativo

Adm Pblica - Quem? (Subj) - Ente Pblico Direito - Unio, Estados, DF e Municpios - Ente Pblico Indireito - Autarquias, Fundaes, Empresas Publicas e Sociedade de Economia Mista - Atividade (Objetivo) - prestao de servio publico - poder de policia - fomento dado iniciativa privada quando do interesse publico interveno direita (Ex: BB) ou indireta (Ex.: Regulamentao, Fiscalizao Pblica)

Aula 02 Direito Administrativo I 05Fev10 Prof Luiz Guilherme Prado No Direito Pblico no h autonomia da vontade, tem uma funo pblica, um dever de perseguir a satisfao dos interesses coletivos. O principio da legalidade limita a atucao do agente publico. A supremacia do interesse publico sobre o privado, o interesse coletivo superior ao individual. E possui prerrogativas para conseguir a maior satisfao do interesse coletivo nos limites da lei. um ramo do direito publico que disciplina a funo da administrao publica e os que exercem. Funes do Estado: - Legislativo - Jurisdicional - Administrativo

O Estado quando legisla ou julga est acima e a margem, no faz da relao. A funo administrativa infra-legal subordinada a lei e est sujeita ao controle jurisdicional. Todos os poderes tem funo tpica e atpica A origem do direito administrativa data do sculo XVIII e XIX. O Estado de Direito (legalidade) a sujeio de todos a lei, inclusive os administradores. A Teoria da Separao dos Poderes, organizao e limitao do poder (Freios e Contrapesos) Conceito: o ramo do Direito que disciplina e estuda a administrao pblica abrangida pelo sem carter subjetivo e objetivo.

Aula 03 Direito Administrativo I 09Fev10 Prof Luiz Guilherme Prado

Administrao Pblica Sentido Subjetivo QUEM EXERCE? - Lei atribuiu a estes entes o direito de exercer a funo administrativa. - Adm Pblica Direta - Unio - Estados/DF - Municpios - Adm Pblica Indireta Decreto 200/67 - Autarquias - Fundaes - Empresas Pblicas - Sociedades de Economia Mista - Alguns autores incluem: Concessionrias e Permissionrias.

Sentido Objetivo Atividade da Adm - COMO EXERCE? -Fomento: incentivo a iniciativa privada que tem interesse para a coletividade. Fernando Oliveira: - Subvenes: parcela do oramento publico separada para fomentar atv privada. - Financiamentos: Financiamento em condies privilegiadas. Ex.: Bco pblico estabelece juros abaixo do mercado para fomentar determinada rea. - Favores Fiscais: Ex.: Diminuio de impostos. - Desapropriaes: Desapropriar reas para usar em favor da sociedade. - Polcia administrativa limitaes administrativas(restries impostas na lei dos dtos individuais) limitar o exerccio dos dtos individuais em prol do coletivo. Ex.: Alvars de edificaes prediais limitaes para construes. - Servio Pblico: atv exercida pela adm direta ou indireta para atender as necessidades coletivas sobre regime de dto pblico. Ex.: Sv Publico de Transp. Ex.2: Art 21, CF Sv Postal. - Intervenes no Domnio Econmico - Direta: Fiscalizando, Regulando um determinado Setor Econmico. Ex.: Agncias Reguladoras. Ex.2: BACEN - Indireta: Atua do lado de empresas privadas. Ex.: Banco do Brasil.

Administrao Pblica Governo Governo tem uma idia de transitoriedade, com metas. J na administrao publica esto as pessoas esto encarregadas em concretizar as metas feitas pelos governos. permanente.

Administrao Pblica - Regime Jurdico de Direito Privado No sempre sobre regime publico, h casos em que est sobre regime privado. Ex.: Banco do Brasil Empregados celetistas. Mas nunca ser integral sobre o regime privado. - Regime Jurdico de Direito Pblico - RJA

Regime Jurdico Administrativo - As normas de dtos pblicos tem momentos de supremacias com suas prerrogativas, porm as limitaes so para conter o excesso do poder pblico, frente aos interesses individuais. Ex.: O poder publico pode rescindir um contrato unilateralmente, dentro de alguns limites. - Prerrogativas: Ex.: Resciso Contratual Unilateralmente. - Sujeies / Limitaes : Ex.: Obrigatoriedade da Publicidade. - Princpios
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: LIMPE - Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia.

- Legalidade: respeito aos dtos individuais. O Ato da Administrao tem que cumprir e respeitar a lei. De acordo com a lei. S permitido fazer o que a lei autoriza. No pode criar direitos, obrigaes e sanes sem que a lei permite. Art. 5, II, CF - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. - Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: inerente a prpria idia de Estado Defesa dos Interesses Coletivos. - Interesse Pblico: Celso Antonio Bandeira de Melo Interesses pessoais que dizem respeito a uma sociedade. Maral Justen Filho - Interesse publico no coincide necessariamente o interesse do Estado, tambm no coincide sempre ao interesse da maioria(defesa da minoria), Interesse Publica tem que buscar os direito fundamentais da Constituio) Art. 5 a 17. - Interesse Primrio e Secundrio do Estado Verso Italiana - Primrio: Interesse Pblico - Secundrio: Interesse do Prprio Estado - Ex.: Tributao: O Estado tem o interesse secundrio de arrecadar o mximo possvel, mas no primrio, que o suficiente para desenvolver a nao e sustentar a mquina pblica. - Reflexos: atributos do ato administrivo - Imperatividade: a administrao pode instituir atos unilaterais. Poder instituir uma obrigao a algum, para que o interesse publico permanea na situao.

- Exigibilidade: Poder exigir que uma obrigao seja cumprida. Ex.: Pagar uma multa. - Auto-executariedade: pode executar uma medida necessria sem ir ao judicirio para isso. Ex.: Apreender material irregular. Embargar Obra. - Indisponibilidade do Interesse Pblico: o agente publico tem que zelar pelo interesse publico. No pode se praticar atos em disposio para seu interesse, tal pouco renunciar suas prerrogativas. Atos de disposio tem que haver respaldos na lei. Lei 9.784/99 Art 2 - Deve a adm atendimento ao interesse geral, vedada a renncia, salva por autorizao lei. - Impessoalidade: impedimento do que move a administrao seja pessoal, tem que ser pblico. O agir do agente perante a 3 imputvel a Administrao. Os atos de seus agentes so da administrao publica e no pessoais.

Aula 04 Direito Administrativo I 12Fev10 Prof Luiz Guilherme Prado

Regime Jurdico Administrativo Princpios

1) Moralidade Administrativa / Probidade Administrativa - tica, honra, decoro e boa f. - Padres ticos de boa administrao - Art. 37 Principio da Moralidade expresso. - Art. 5, LXXIII qualquer cidado pode entrar com uma ao popular para atacar um ato que reputa-se ser violador a moralidade administrativa. - Art. 37, 4 - Sanes atos de improbidade administrativa. - Art. 85 Crime de responsabilidade do Presidente - Lei 8.429/92 Prev sanes para atos de improbidade. 2) Publicidade Transparncia e Visibilidade da atuao do Poder Pblico. - Divulgao: dar cincia de que estar praticando um determinado ato. Para que se permita controle sobre os atos

praticados. - Livre Acesso: Permitir o acesso para quem quer verificar os atos praticados. - Art. 5, XXXIII Interesse coletivo junto com o particular - Art. 5, XXXIV - Vencimento Bsico deve ser divulgado. 3) Eficincia - Agente Pblico: - Administrao Pblica: busca uma eficincia no buscando lucro, eventualmente, uma eficincia dentro do principio da legalidade. - Tem uma conotao econmica, sendo assim, a correta aplicao dos recursos pblicos para o bem do coletivo. - Uma vedao ao desperdcio ou m utilizao das verbas para o interesse coletivo. 4) Razoabilidade e Proporcionalidade - Razoabilidade: tem que haver uma adequao de meios e fins objetivados. - Proporcionalidade: anlise da intensidade da aplicao dos meios, a forca que so aplicados os meios, para saber se o meio correto para a finalidade. - Canotilho Razoabilidade Proporcionalidade uma proibio do excesso da administrao. - A constitucionalidade faz parte da razoabilidade e proporcionalidade - A Razoabilidade tem aplicao em atos discricionrios. Ato Vinculado: a lei no d margem ao exerccio de subjetivismo do agente. Ex.: Licena para Construir Casa Se a pessoa cumprir todos os requisitos para receber o Alvar, ele ter o direito e o agente no pode fazer nada. Ato Discricionrio: na sua edio o administrador pode exercer sua subjetividade, em juzo de convenincia e oportunidade.

5) Continuidade do Servio Pblico - Greve: Art. 37, VII Assegura o direito de greve, nos termos

e limites definidos por lei especfica. Porm esta lei ainda no foi feita. - Lei 7.783/89 No se aplica completamente administrao pblica. - STF mesmo na ausncia de lei, admissvel o direito de greve, desde que respeitadas as necessidades mnimas da atividade essenciais. - Suplncia / Delegao: Delegar a funo em homenagem ao principio da continuidade do sv pblico. Suplente Substituir em caso de sada. - Exception non Adimpleti Contratus Exceo de Contrato no cumprido. Art. 476, CC Pensamento Clssico Ningum pode completar este artigo contra a administrao. Pensamento Moderno Amenizado. A Lei 8666/ 95, Art. 78, XV Prev que se a adm pblico no cumprir sua obrigao, pode o privado entrar na justia para que cumpra. - O servio publico no pode parar. Tem que ser uma atividade de atendimento as necessidades da coletiva, sendo assim, no pode haver paralisao. Ex.: Sade Pblica no pode parar. 6) Presuno de Legalidade e Veracidade - juristantum Presuno relativa admite prova contrria. - presume-se em favor do ato administrativo que ele legal e o que se invocou, ocorreu. - Celso Antonio de Melo: S vai at o momento em que o ato atacado administrativamente. Se o cidado ataca o ato em juzo, a administrao ter que provar a legalidade e veracidade. - Maral: pensa que no caso em juzo a veracidade ainda vlida. 7) Auto-tutela: - A administrao tem o poder de controlar seus prprios atos, pode anular seus prprios atos ilegais e revogar e atos inconvenientes e inoportunos, sem precisar ir ao judicirio. - STF 396/473 8) Motivao: - Apresentao dos motivos fticos e do respaldo legal que justifique a pratica do determinado ato. - No importa a natureza do ato, sempre dever ser motivado.

- A motivao tem que ser prvia ou no momento do ato. 9) Devido Processo Legal, Ampla Defesa e Contraditrio - Art. 5, LIV, LV 10) Fontes do Direito Administrativo formas de exteriorizao do direito. - Lei: sentido amplo CF, EC, LO,LC, Regulamentos... - Jurisprudncia: decises reiteradas dos tribunais. - Costumes: praticas que se repetem, em termo de decises administrativas. - Princpios: tem fora vinculante. Como se fosse uma regra. - Doutrina: o que os doutrinadores escrevem tambm servem.

Aula 05 Direito Administrativo I 19Fev10

Poderes da Administrao Pblica - vinculado - discricionrio - hierrquico - disciplinar - regulamentar - de policia 1. Poder Hierrquico (poderes que decorrem da hierarquia) - Hierarquia - Distribuio de funes - Fixao da gradao da autoridade - Relao de coordenao e subordinao - Dar ordens (dever de obedincia) - Controlar - Rever

- Delegar - Avocar Funes Jurisdicional e Legislativa (ausncia de hierarquia) 2. Poder Disciplinar - vinculo especial com a administrao pblica - poder disciplinar e hierrquico - poder disciplinar e poder punitivo do Estado - discricionariedade - poder-dever - devido processo legal, ampla defesa contraditria - motivao Aula: Poderes tem que ser entendidos como deveres e o exerccio desses poderes irrenuncivel. So 6 os poderes da administrao pblica: - vinculado - discricionrio - hierrquico - disciplinar - regulamentar - de polcia Obs.: Alguns autores no trabalham o vinculado e o discricionrio. Os atos administrativos dividem-se em: vinculado e discricionrio 1. Poder Hierrquico A administrao pblica organizada como uma pirmide e se extrutura de maneira hierarquizada Chefe do Executivo Ministros de Estados

Secretrios de Estado e assim por diante

Hierarquia a superposio harmnica de muitos graus (Jos Cretella jr.) So esses os poderes que decorrem da hierarquia: 1 - Dar ordens quer dizer qual a atitude que subordinado dever tomar. Em relao a isso h o dever de obedincia Art. 5, II, CF 2 - Controlar aqui o controle para as pessoas se manterem dentro da legalidade. a fiscalizao dos subordinados. 3 - Rever para manter ou corrigir atos dos subordinados. A reviso anula atos ilegais e revoga atos que no mais interessam, mesmo que seja legais. 4 - Delegar passar uma atribuio sua a um subordinado seu. - A delegao tem que ter limitaes, no pode ser recusada pelo subordinado, nem sub-delegar o servio a algum sem que o chefe concorde. - No se admite a delegao em tarefas exclusivas de determinados agentes. O que funo exclusiva de um servidor pblico no pode ser delegada. Obs.: Delegante e delegatrio tem responsabilidade solidria. 5 - Avocar- puxar para si uma atribuio que foi dada a um subordinado. Esse ato inerente a uma administrao hierarquizada. Na avocao, quem puxa a responsabilidade para si responde pelo ato. O subordinado que tinha a responsabilidade no responde. Obs.: Se a atribuio exclusiva de algum, no pode ser avocada.

A hierarquia tpica do exerccio da funo administrativa. No h hierarquia na funo jurisdicional e legislativa.

2. Poder Disciplinar O poder disciplinar para apurar e punir infraes que so praticados por pessoas que tem vinculo com a administrao pblica e servidores pblicos. O poder disciplinar no se confunde com o poder punitiva do

Estado. O poder disciplinar discricionrio porque se pode analisar as circunstncias agravantes da falta para que a pena seja aplicada. uma melhor adequao punio. - Poder-dever: diante da noticia da infrao, o agente tem o dever de apurar a infrao e aplicar a pena devida. Art. 320, CP condescendncia criminosa Art. 127 Obs.: preciso respeitar, quanto ao acusado, a ampla defesa e o contraditrio. Para a aplicao de uma determinada pena, o agnte tem que deixar claro os motivos que vo levar punio. Art. 128.

Aula 06 Direito Administrativo I 23Fev10

Poder Regulamentar / Normativo

A Adm Pub edita normas (regras) que tem carter geral e abstrato. 1. Atos Normativos Miguel Reale 1.1 Originrios - Inovar a ordem jurdica. - Institui direito novo. - Atos normativos so outorgados para o Estado, diretamente pela CF. 1.2 Derivados - No inovar a ordem jurdica. - No institui direito novo. - Para dar cumprimento a uma lei. - Dar mais objetividade a uma lei. 2. Poder Regulamentar Chefe do Executivo

- Privativo do Chefe do Executivo de editar atos com contedo regulamentar(normativo) atravs de Decretos. - Art. 84, IV, CF - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; - Para o Governador Art. 87, V, CE - Para o Prefeito Art. 72, IV, LOM 2.1 Decreto

2.1.1 Decreto de Execuo - Ato normativo derivado. - Explicitar uma lei que seja anterior. - Dar aplicao de lei anterior. - No pode nem ampliar, nem restringir. - Deve facilitar a aplicao da lei. 2.1.2 Contedo - modus operandi: estabelecer os procedimentos da adm pub para aplicao de determinada lei. Para dar isonomia pelos agentes na aplicao da lei. - conceitos vagos: dar clareza a conceitos vagos na lei. Dando objetividade na aplicao de determinada norma. - discriminao do contedo legal: A discriminar numericamente o que j est objetivamente escrito na norma. 2.1.3 Decreto Autnomo - As leis podem ser regulamentadas, mesmo que no haja previso nela, atravs do decreto autnomo. - Decreto Independente da Lei Anterior. - Atos normativos originrios - Inovar a ordem Jurdica - Criar direitos e obrigaes. - Princpio da Legalidade Art. 5, II, CF - Art. 84, IV, CF - ...expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

- Art. 84, VI, a - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; nica exceo em que o Presidente da Repblica pode criar decretos sem lei anterior. - Art. 84, VI, b - b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos No exerccio de poder normativo, o presidente est praticando atos com efeitos concretos.

3. Poder Normativo de outros agentes da Administrao Pblica - Outros Agentes: Ministros do Estados (art. 87, , II, CF), Secretrios do Estado do Paran (art. 90, II, CE), ANVISA (Art. 7,IV, Lei 7.782/99), entre outros. - No podem criar regras para fora da Adm Pub, apenas facilitar lei anterior. - Meios Possveis de Atos Normativos: - Portaria: estabelecer modus operandi, conceitos vagos, discriminao do contedo legal. Pode tambm ter cunho concreto (ex.: criar uma sindicncia). No pode expor para fora da Adm Pub, mas doutrinadores que dizem que podem(ex.: portarias de trnsito). Ento, se a portaria no criar, mas apenas d aplicao a lei, poder ter aplicao externa a Adm Pub. - Instruo - Circular - Resoluo: utilizados por altas autoridades. Ex.: rgos Colegiados, Ministros. - Regimento: Regras a serem observadas dentro do rgo pblico. 4. Denominao - Decreto = Presidente da Republica 5. Atos normativos e lei 5.1 Semelhana - Atos normativos e Lei tm carter geral e abstrato. 5.2 Diferenas

5.2.1 Origem 5.2.2 Posio - Atos Normativos da Adm Pub(Exec, Judic e Legis): subordinado a lei. hierarquicamente inferior a lei. Tem que ser baseado a lei anterior. 5.2.3 Inovao da Ordem Jurdica - A lei pode inovar, o ato no. 6. Controle do Poder Legislativo - Art. 49, V, CF sustar os efeitos de um ato que esteja estrapolando. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; 7. Controle do Poder Judicirio - Art. 102, I, a, CF um controle direto. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

8. Omisso - O Poder Pblico omite de editar ato normativo. - Remdios: - Mandado de Injuno Art. 5, LXXI, CF - Ao de Inconstitucionalidade por Omisso Art. 103, 2, CF.

Aula 07 Direito Administrativo I 02Mar10

Poder de Polcia

Poder de Polcia aplica-se todos os cidados, o Poder Disciplinar para os agentes pblicos. 1. Autoridade da Administrao Pblica e Liberdade dos Indivduos - AP condiciona(limita) os direitos das liberdades individuais para o bem-estar da comunidade, atravs do poder de polcia. - Tudo aquilo que juridicamente garantido tambm juridicamente limitado. 2. Fundamento para exercer o Poder de Polcia 2.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado - Os interesses privados so exercitados at o limite que no prejudique o interesse coletivo. 3. Objeto - Qualquer Direito, Atividade ou Bem que tem repercusso para a coletividade, pode ser condicionado pelo poder de polcia. - Ex.: Direito de ir e vir limitaes legais tem que respeitar as leis dos trnsitos para ir e vir de carro. 4. Conceito - Atividade do Estado que limita os direitos individuais em benefcio ao interesse coletivo. - Conteno / Frenagem do abuso do exerccio dos direitos individuais. - CTN Art. 78 A taxa um tributo que pode ser cobrada em virtude do poder de polcia. Ex.: Taxa da CVM, que policia nas rea de valores mobilirios. - Poder ser exercido pela U,E,M e DF. 5. Poderes Legislativo e Executivo - As limitaes administrativa sempre devem ser previstas em lei. O poder legislativa que ir limitar e o poder executivo ir aplicar a lei aos casos concretos. 6. Meios de Atuao

6.1 Atos Normativos - Lei: ato normativo originrio, que limita a administrao. - Adm Pblica: atravs de decretos, resoluo, entre outros d efetivao as normas limitadoras. 6.2 Atos Materiais - visam impedir a violao do interesse coletivo. - Preventivos: Ex.: Verificao de documentos e condies de uma obra antes de emitir um alvar de licena. - Repressivos: Ex.: Apreenso de Mercadoria, aplicao de multa 7. Polcia Administrativa e Polcia Judiciria - Polcia Administrativa: carter preventivo, quando houver prtica de ilcito administrativo, exercido por maior nmero de rgos. - Polcia judiciria: carter repreensivo, quando houver prtica de ilcito penal, exercido por menor nmero de rgos. 8. Caractersticas 8.1 Discricionariedade (Oportunidade e Convenincia) e Vinculao (Lei determina o que deve ser feito) - Licena = Vinculao A outorga da licena atv vinculada da adm pblica. H requisitos objetivos para que a pessoa tem que realizar para receber a licena, se realizar ele ter o direito licena. - Autorizao = Discricionrio Na expedio h um juzo discricionrio, pode at haver alguns requisitos objetivos, mas o agente pode analisar a convenincia e oportunidade para autorizar. Ex.: Autorizao para o porte de arma Preenche um requisito objetivo, mas no final h uma discricionariedade em autorizar ou no. - No necessariamente a licena ser vinculada e a autorizao discricionria, depende da normatizao (a lei dir se vinculado ou discricionrio). 8.2 Coercibilidade - So imperativas se impe ao destinatrio. - No existe medida de polcia facultativa, as medidas de coero tem a finalidade de que a ato seja cumprido pelo cidado. 8.3 Auto-executoriedade - No precisa de autorizao judicial para agir. Ex.: Embargar uma obra no precisa de autorizao judicial, o fiscal do trabalho

pode faz-lo sem autorizao judicial. 9. Limites todo ato administrativo tem esses elementos - competncia: que o sujeito tenha atribuio legal. - forma: tem que respeitar um formato estabelecido em lei, afim que se possibilite o controle sobre ela. Ex.: Um ato de infrao, j estabelecido como faz-lo, no pode fazer de qualquer maneira. - motivo: todo ato adm tem que ter motivo e quando prtica o ato tem que explicitar o motivo, ou seja, especificar as circunstancias de fato e de direito para a prtica do ato. - finalidade: buscar o interesse coletivo. - objeto: contedo do ato, o que o ato dispe. Ex.: Uma nica sano possvel para aquele ato deve ser respeitado. Se a lei admitia 3 sanes possveis, ento ele s pode escolher entre essas 3, no pode criar uma 4 sano. Delegao admiti-se a delegao para: - Pessoas Governamentais: agentes publicas indiretas autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedade de economia mista(tem quem acredita que no pode receber delegao, por ter capital privado). Delega-se SEMPRE atravs de LEI. - Particulares: No se admite a delegao para particulares. Pois o Estado no pode transferir um direito de exercer uma coero fsica de um particular sobre outro particular, uma superioridade sobre um outro particular. Porm determinadas medidas preparatrias do poder de polcia, uma formalizao prvia para que o particular no concorra sobre uma subjetividade, pode ser exercida pelo particular. Ex.: Empresas que tem radares na cidade. Se o carro que passou no radar, a empresa apenas constata o carro e manda para o poder pblico para analisar e dizer se uma infrao ou no.

Aula 08 Direito Administrativo I 12Mar10

Bens Pblicos

1. Conceito 1.1 Critrios 1.1.1 Titularidade

- Todo o bem pertencente a uma pessoa jurdica estatal. - Pessoas de Direitos Pblicos ou Privados que fazem parte do Estado. - Apenas Aqueles pertencentes a pessoa jurdica de direito pblico Outra vertente doutrinria. 1.1.2 Regime Jurdico - O bem sujeito ao regime de direito pblico, no importa sua titularidade. Celso Antonio Bandeira de Melo: Bem que pertencem a pessoa de direito pblico e aqueles que esto sobre um regime de direito pblico Titularidade + Regime Jurdico. Ento, U, E, M, autarquias e fundaes com direito pblico so bens pblicos. Se uma empresa de economia mista ou uma empresa publica, se tiverem um parte que preste um servio publico, ento esta parte tambm ser um bem publico. 1.2 Domnio Pblico - mais amplo que a propriedade que o Estado tem sobre alguns bens. 2. Classificao - Art. 99, CC 3 tipos de bem publico: - Podem ser agrupados em duas: - Bens do Uso Comum do Povo + Uso Especial = Bem de Domnio Publico do Estado. - Bem Dominicais = Bem de Domnio Privado do Estado. 2.1 Bens de Uso Comum do Povo Inciso I, art 99, CC - Esto livres a utilizao indistinta de qualquer pessoa. 2.2 Bens de Uso Especial Inciso II, art 99, CC - Destinado a prestao de servio ou para instalao de reparties publicas, 2.3 Bens Dominicais Inciso III, art 99, CC - Esto na titularidade da Adm Public, mas no esto destinados nem para o uso do povo e nem para uso especial. Ex.: Um terreno cercado que no h nada instalado l e no pode ser ocupado pelo povo. 3. Afetao e Desafetao

3.1 Bem de Uso Comum do povo 3.1.1 Afetao - Destinao do bem pblico para uso comum do povo ou para uso especial. 3.1.1.1 Natureza do Bem - H bens que pela sua prpria natureza j esto afetados para sua destinao. Ex.: O Mar naturalmente destinado para uso comum do povo. 3.1.1.2 Ato Formal - Por lei atravs da lei vai destinar um determinado bem dominical uma finalidade de uso comum do povo. 3.1.1.3 Ato Material - Ex.: Construir uma praa num terreno(bem dominical), tornando em um bem de uso comum do povo. 3.1.2 Desafetao - Retirar a destinao de um determinado bem de uso comum do povo e transpassando para uma categoria de bem dominical. 3.1.2.1 Ato Formal - Por lei retira o uso comum do povo e transforma em bem dominical. - A doutrina acredita que sempre a desafetao tem que ser meio formal. 3.2 Bem de Uso Especial 3.2.1 Afetao 3.2.1.1 Ato Formal - Decide por lei transformar um bem dominical em de uso especial. Ex.: Pegar um terreno e criar um hospital publico. 3.2.1.2 Ato Material - Construir diretamente sem utilizar-se de meio legal. 3.2.2 Desafetao 3.2.2.1 Ato Formal - A lei pode retirar a destinao especifica. 3.2.2.2 Ato Material

- Simplesmente retira-se o imvel de um terreno, desafetando o bem. 3.2.2.3 Fato da Natureza - Ex.: Um terremoto destri o posto de sade, ento aquele bem ser desafetado. No h como afetar um bem para se tornar um bem dominical e nem d para desafetar um bem dominical. 4. Regime Jurdico 4.1 Restries Alienao Art. 100, CC - Os bens pblicos normalmente so inalienveis, enquanto conservarem sua funo que lei determinar. Ou seja, para que seja alienvel tem que desafetar o bem(de uso comum ou de uso especial). - H bens que pela prpria natureza seriam inalienveis. Ex.: O Mar. -Entre pessoas governamentais possvel a alienabilidade entre os bens. 4.2 Impenhorabilidade - So impenhorveis. A forma de executar o poder pblico est no art. 100 CF atravs de precatria. 4.3 Imprescritibilidade - a prescrio aquisitiva(usucapio do bem publico) no possvel. - Art. 200, DL. 9.760/46 Smula 340 STF Art. 183 3 e 191, , CF Art. 102, CC. 4.4 Ausncia de Formalidades Privadas - Di Pietro: H casos em que a Adm Publica adquiri o bem sem seguir algumas formalidades privadas. - Art. 22, L. 6766/79 5. Formas de Aquisio e Alienao 5.1 Aquisio - Atravs de formas de Direito Privado (Compra e Venda, Doao, Permuta...). - atravs de formas de Direito Pblico (Desapropriao.Determinao legal)

5.2 Alienao - O que tem que oferecer para alienar? - Art. 17 a 19, L. 8666/93 4 requisitos 5.2.1 Demonstrao de Interesse Pblico - Efetiva demonstrao de interesse publico 5.2.2 Avaliao - Tem que haver uma avaliao de mercado. 5.2.3 Autorizao Legislativa - Uma autorizao legislativa especfica. 5.2.4 Licitao - Procedimento Licitatrio. - Casos com Dispensas de Licitaes: - Art. 17 L. 8666/93 Outra pessoa de direito de pblico. - Art. 24,X , L. 8666/93 Investidura Alienao de bem publico inaproveitvel para proprietrio lindeiro Pois s esse proprietrio teria interesse sobre aquele bem. 6. Formas de Utilizao 6.1 Utilizao Normal 6.2 Bem Uso Comum do Povo - Utilizado atravs do regramento consuetudinrio. - Ex.: Se for uma rua, atravs do respeito s regras daquela rua. 6.3 Bem Uso Especial - Se respeitar as regras daquele estabelecimento. Ex.: Pagar o ingresso para entrar num Museu Pblico. - Art. 103, CC A utilizao no precisa ser de forma gratuita. - Ex.: Uma reserva ecolgica tem que haver uma vedao para se proteger o interesse coletivo, a integridade do bem. 6.4 Bem Dominical - Normalmente no so destinados a nada.

- Alugar um bem para auferir renda. 7. Utilizao Extraordinria Privativa - O bem publico, mas pode ser utilizado por algum. 7.1 Autorizao de Uso - Ato unilateral, precrio(pode ser revogado a qualquer tempo, sem direito indenizao), discricionrio(pode exercer o direito subjetivo) e uso transitrio de um bem. - Ex.: Passeios Ciclsticos autorizao de fechar a rua para realizar as competio. - Podem ser gratuitas ou onerosas de acordo com a lei 7.2 Permisso de Uso - Ato unilateral, precrio, discricionrio e de uso permanente. - Mas pode ter prazo determinado, neste caso pode haver indenizao caso revogue a permisso. - Ex.: Colocar cadeiras de um bar na rua frente ao bar. Tem que pedir a permisso. - Podem ser gratuitas ou onerosas de acordo com a lei. - Se houver pluralidade de pessoas com interesse sobre o bem publico tem que haver uma licitao.

7.3 Concesso de Uso - Ato bilateral(contrato). Pode haver indenizao se revogado antes do termino do Contrato. - Se houver pluralidade de pessoas com interesse sobre o bem publico tem que haver uma licitao.

Aula 09 Direito Administrativo I 19Mar10

Organizao Administrativa

- Desconcentrao e Descentralizao de Funes na Adm Pub

1. Desconcentrao Adm - S 1 Pessoa Jurdica - Desconcentra quando dentro de uma pj que compe a adm pub, distribui funes internamente -Ex.: Unio distribui Ministros que distribui Secretrios que distribui Agentes... 1.1 Matria - Assunto - Ex.: Unio divide atribuies internamente para diversos ministrios. Assuntos de Sade para o Ministrio da Sade. 1.2 Grau - Hierarquia - Ex.: Chefe do Executivo que passa para Ministro que passa para Secretrios... 1.3 Territrio - Distribui entre o territrio. - Ex.: Ministrio da Fazenda(Unio) Secretarias Regionais 1.4 rgo - Unidade que agrega as funes e materiais necessrios, que vo buscar as necessidades da sociedades que lhe competem. - Secretaria Municipal de Sade destinado a atender as necessidades de sade. - A criao e extino dependem de lei. Art. 48, XI Art. 61, 1, II, CF 1.4.1 Competncia - Feixe de atribuies prevista em lei. - Afim de que o rgo possa exerceu sua funo. 1.4.2 Teoria do rgo (Otto Gierre) - Principio da Impessoalidade - Entre um rgo e uma pj em qual faz parte existe uma relao de imputao. - O rgo no dotado de personalidade jurdica, ento os ato praticados pelo rgo imputado a pj. Ex.: Secretaria de Transporte

no responde, e sim a Unio. - A vontade se manifesta pela pessoa jurdica que dono do rgo. 2. Descentralizao Administrativa 2.1 Centralizao - Quando a Adm Pub Direita ou Central exerce a atv adm. 2.2 Descentralizao + de 1 Pessoa geralmente uma PJ. - Uma pessoa diferente da pessoa publica central. 2.3 Desconcentrao 2.3.1 N de Pessoas - Desconcentrao nica pessoa jurdica envolvida - Descentralizao Outra pessoa envolvida, alm do ente da adm direta. 2.3.2 Hierarquia (Controle ou Tutela) - Medidas que possam ser exercitas entre os Entes Centrais com os Descentralizados - DL 200/67 Art 26, 28 2.4 Tipos 2.4.1 Por Servio - Adm Direita Cria outra pessoa jurdica (Adm Indireta). - Autarquia, Fundaes, E.P. SEM - Titularidade e execuo passam por Lei da Adm Direta para a Adm Indireta. - Para que sejam retomados pela Adm Direta, tem que haver outra lei. 2.4.2 Por Colaborao - a Adm Direita passaro por contrato ou ato unilateral a execuo de determinado servio a um pessoa jurdica j existente. - Concessionrios e Permissionrios - S Execuo passada para as outras pessoas jurdica, em regra, particulares.

- A titularidade permanece com a Adm Pub. - 8987/95 e 8666/93 3. AP Direta - U Art. 78, 84, 87, CF - E, DF Art. 87, 90 CE - M Art. 72, 73 LOM 4. AP Indireta Criao sempre por Lei Art. 37, XIX, CF - Falta liberdade para modificao de objetivos. S outra lei pode modificar. - Todas esto sujeitas ao controle ou tutela da Adm Direita. 4.1 Autarquias - PJ Dto Pub - No tem capacidade poltica(legislar). - Capacidade de Auto Administrao. - Ex.: INSS, Agencias Reguladoras, BACEN, IBAMA

4.2 Fundaes - Dto Publ ou Dto Priv - Teatro Guair. 4.3 Empresas Pblicas - Dto Priv - Pode ser formatada em qualquer formato. Ex.: S/A - Capital Integralmente Pblico - Para prestar sv pub ou exercer atv econmica. - Correios, Cx Econmica, INFRAERO 4.4 Sociedades de Economia Mista - Dto Privado - Constituda da forma S/A - Conjugao entre capital privada e pblico.

- Maioria das aes com direito a voto tem que estar sobre o poder pblico. Seno ser apenas uma empresa com capital pblico. - Prestar sv pub ou atv econmica. - Petrobras, Copel, Sanepar, Vale do Rio Doce. 5. Regime Jurdico de AP Indireta - PJ Dto Pblico Similaridade das prerrogativa e sujeies que tem a Adm Direita. -PJ Dto Privado Rege-se por direito privado, mas sempre ter alguma prerrogativa e sujeio de uma Adm Direta.

Aula 10 Direito Administrativo I 23Mar10

AUTARQUIA

1. Caractersticas - Etimologicamente: Autos + Arquia = Comando Prprio 1.1 Lei - Criao sempre mediante lei Art. 37, XIX, CF 1.2 PJ Dto Pblico - Vai se colocar nas relaes jurdicas, com as mesma prerrogativas e limites que uma adm direita teria. - Sujeito ao Sistema Jurdico Administrativo. 1.3 Auto-Administrao - Ora com menor ora com maior dependncia, dependendo da sua lei que a lhe disciplina. - No tem capacidade poltica 1.4 Especializao

- Destaca-se uma atv do poder publico e a autarquia administrar este destaque. - No pode desviar do seu fim previsto na lei. 1.5 Controle/Tutela - Controle e tutela da Adm Direta - Dl. 200/67 Art. 26 e 28. 2. Conceito - Maria Sylvia di Pietro Autarquia seria uma Pj de Dta Publica, criada por lei, com capacidade de auto-administrativa, especializada e sobre o controle da Adm Direta. - Descentralizao da Adm Direta para um autarquia que atue em um fim especfico. 3. Relaes com a AP Direta Celso Antonio Bandeira de Melo. 3.1 Criao / Extino - A autarquia criada ou extinguida mediante Adm Direta, por fora de lei. 3.2 Controle - Fiscalizao da Adm Direta sobre a Autarquia. - Serve para que a autarquia no se desvia da suas finalidades institucionais. 4. Relaes com Terceiros - comporta-se como fosse uma adm direta. 4.1 Atos - Atos administrativos - Presuno Relativa de Veracidade e Legalidade 4.2 Contratos - Contratos Administrativos Lei 8666/93 Licitaes Art. 37, XXI, CF 4.3 Responsabilidade - Responsabilidade Direta sobre seus atos praticados. - E a Administrao que a criou responde subsidiariamente.

- Responsabilidade Objetiva da Autarquia responsabilidade independente de culpa. - 6, Art. 37, CF 4.4 Prescrio - Regra Geral: 5 anos Decreto 20910/32 - Se a lei prever prazos menores um situaes especificas, aplica-se o prazo menor. 4.5 Bens - Bens Pblicos. - No h usucapio contra bem autrquico. 4.6 Imunidade de Impostos - Art. 150, VI, a, CF
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes

5. Relaes Internas 5.1 Finanas - L 4320/64 Normas de Dto Financeiro para montagem de Oramento - L 101/ 00 Lei de Responsabilidade Fiscal 5.2 Pessoal - Reg. Jdco Estaturio e/ou CLT 6 Outros Aspectos - Regra Geral: Os dirigentes livre nomeao ou exonerao a cargo do Chefe do Executivo. - Algumas agncias reguladoras no possuem livre exonerao. - Juzo privativo Art. 109, I, CF - Ex.: Se for uma autarquia vinculada a Unio, vo mitigar em Juizados Federais. - Sujeitas ao TCU e PL Art. 49, 70 e 71, CF

- Ex.: Universidades, BACEN...

FUNDAO 1. Caractersticas - O Estado pode criar uma fundao e atribuir a esta uma personalidade de Dto Publ ou Priv. Se for Dto Publ = Reg Dto Publ, Se for Dto Priv = Reg Dto Priv. 1.1 Lei Autorizatria - Lei autorizada para criao (diferente de autarquia que cria ela). - Esta fundao criada com base a Lei de Fundaes Dl 200/67 Art. 5, 3 - Art. 37, XIX, CF 1.2 Dotao Patrimonial - Parte do Patrimnio Pblico se separa e d uma destinao especifica. 1.3 PJ Dto Pblico ou Privado - Conforme a Lei que a Discipline. 1.4 mbito Social - Sem fins lucrativos - Benefcio a terceiros. - Atuar no mbito social. 1.5 Auto-Administrao - DL 200/ 67, art. 26 e 27. 1.6 Controle / Tutela 2. Conceito- Maria di Pietro. 3. Fundao de Dto Pblico - Tudo que se aplica s autarquia, aplica-se s fundaes. - Tem gente que diz que uma Autarquia Fundacional. 4. Fundao de Dto Privado

5. Fundao de Dto Privado Fundao Dto Privado Particulares Fundao de Dto Privado Estado - No h desvinculao completa do Estado. - Visa o interesse coletivo, que pode variar, gerando uma modificao da fundao. Ento o Estado pode editar uma lei e modificar o Fundao. - O Estado comumente fomenta a fundao. Fundao Dto Privado Particulares - Se para o destino do patrimnio separado e uma vez criada a fundao, separa-se completamente o patrimnio da fundao. - Depois de criada, o particular mero criado no pode modificar ou extinguir, ao no ser que faa parte da administrao da fundao.

- Se houver interesse publico, - So Bens Penhorveis, ou seja, pode extinguir como mero criador no so bens pblicos. dela DL 200/67, Art. 78. - CLT - Os bens que so do Estado no pode ser penhorvel(quando prestadora de sv pblico), j a parte de particulares, pode. - CLT - Controle Econmico Igual das Autarquias: TC e PL - Art. 49, 70 e 71, CF - O emprego pode ser acumulado com outro. Art. 37, II, XVI, XVII - Atos esto sujeitos de Mandado de Segurana e Ao Popular. - Pode propor(Legitimidade Ativa) Ao Civil Pblica. - Possui Imunidades de Impostos.

Aula 11 Direito Administrativo I 26Mar10

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

1. Caractersticas 1.1 EP - Criao mediante lei autorizatria - PJ Dto Privado - Pode adquirir qualquer forma admitidas em Dto, em geral uma S/A. - Capital Integralmente Pblico - Empresa Estatal - Ex.: Correio, INFRAERO e Caixa Econmica Federal 1.2 SEM - Criada por lei autorizatria. - PJ Dto Privado - Sempre uma S/A Lei 6404/76 Art. 235 a 242 - Conjugao de capital Pblico e Privado, sendo que a maior parte das aes so do Estado. - Empresa Estatal - Ex.: BB, Petrobrs, URBS e Copel. 2. Finalidades da Estatal Econmica 2.1 Exploradoras de Atividade Econmica Art. 173, CF - Imperatividade de Segurana Nacional - Interesse Coletivo Relevante - rea Privada o Estado explora excepcionalmente. - Normalmente um regime jurdico de dto privado. 2.2 Prestadoras de Servios Pblicos - Opo Constitucional ou de Norma Infraconstitucional Legal. - Ex.: Art 21(Correio, Energia Eltrica...), 194(Segurariedade Social), 196(Sade) e 205, CF. - Normalmente um fluxo pblico, mais normas de dto pblico, mas no deixa de ser de regime jurdico de dto privado. 3. Normas Derrogatrias do Dto Comum - Art. 37, XIX, CF Lei autorizatria.

- Art. 37, II, CF Necessidade de Concurso Pblico para contratao. - Art. 37, XVII, CF Proibio de acumulao de emprego, cargo ou funo publico previstas na constituio. - Art. 49, 70, 71 e 75, CF Controle do Legislativo e do TCU. - L. 4.320/64 e LC 101/00 Regras Oramentrias e Lei de Resp Fiscal. - Atos atacados por MS, AP - Legitimada para propor ACP - Prazo de Prescrio 5 anos para Prestadoras de Servios Pblicos(PSP) , mas STJ entende que empresas que exploram atv econmica(EAE) o prazo comum, previstos no CPC. 4. Relaes com a AP Direta 4.1 Criao - Por lei especfica para autorizao. - Subscrio das Aes. - Estatuto e Registro da Empresa - Se for EAE, a lei tem que explicitar qual o imperativo de segurana nacional ou o interesse coletivo relevante para a criao da empresa. 4.2 Extino - Por lei 4.2.1 Falncia - Discute-se se as empresas estatais podem falir. - Se pode falir: - Se for EAE, o curso da falncia em igual a de um entidade privada. Art. 173, 1, II, CF. E tambm no pode haver a garantia de responsabilidade subsidiria da Adm Direta. - Se for PSP, a diferencial da empresas privadas, pois os bens no entrariam no montante arrecadado para a falncia. Responsabilidade Subsidiria da Adm Direta - Se no pode falir: - No pode admitir que um credor privado possa administrar um bem pblico.

- No importa se a empresa estatal EAE e PSP, sempre haver responsabilidade subsidiria da adm direta. - Existe uma vedao legal de falncia da empresas estatais L. 11.101/05 art. 2 4.3 Controle - L 200/67, Art. 26 a 28 Medidas de Controle e Tutela. 5. Relaes com Terceiros 5.1 Contratos e Licitaes - EAE: -No so considerados contratos administrativos, ento sero regidos por contratos privados. Art. 173, 1, III, CF. - Apenas respeitam os princpios gerais da L. 8666/93 - As atv fim delas no exigem licitaes, mas as atv meio exigem licitao. Entendimento do TCU, 121/98 - PSP: - Contratos considerados administrativos, sujeitos integralmente L. 8666/93 5.2 Regime Tributrio - EAE: - Deve ser igual a qualquer entidade do mesmo setor em que atua. - PSP: - Benefcios do Art. 150, VI, a, CF, mas o 3 - fica afastado este benefcios se a empresa cobrar pela prestao de servio pblico. 5.3 Responsabilidade - EAE: Subjetiva - As mesmas que se aplicam os entes privados, ou seja, responsabilidade subjetiva. E defendem alguns que no haveria a resp subsidiria da adm direta, mas futuramente no ser mais este entendimento. - PSP: Objetiva - Responsabilidade objetiva para ato comissivos, mas para atos omissivos seria uma responsabilidade subjetiva.

6. Relaes Internas - Todos seriam celetistas. 7. Traos Comuns EP e SEM - Criao mediante lei autorizatria. - PJ Dto Privado, com um pouco de Dto Pblico. - Sujeitas ao Controle e Tutela - Criadas para fins especficos, dos quais no podem se desviar. 8. Diferenas EP e SEM EP - Capital Pblico - Qualquer Forma - Juzo Privativo Art. 109, I, CF SEM - Capital Privado - Sempre S/A - No tem juzo privativo. Smula 556 do STF

Aula 12 Direito Administrativo I 06Abr10

Agncias Reguladoras

1. Legislao No existe uma lei geral das agncias reguladoras. - H um projeto de lei enviado em 2004, mas no teve seu trmite ainda. - Cada Agncia tem sua lei prpria, que disciplina especificadamente.

2. Atribuies Elas servem para regular quando hajam PSP ou EAE, pelo Estado ou por Particulares. 2.1 Regular - Atos Normativos Anatel Art. 19, XII As Agncias editam atos normativos. - Licitar Aneel Art. 3, II Elas promovem licitaes que vo ter permissionrios ou concessionrios. - Contratar Aneel Art. 3, IV Celebrar ou gerar contratos. - Controlar Tarifas Anatel Art. 19, VII Controlar, acompanhar e proceder as tarifas nos terminados setores, para terminar o equilbrio finaceiro. - Controlar Servios Aneel - Art. 3, IX - Aplicar Sanes ANS Art. 4, XXX aplicar penalidades queles que violam as normas da agncia. - Solucionar Conflitos Aneel Art. 3, V divergncias entre os permissionrios, concessionrios com os consumidores. - Ouvidor ANS Art. 5 3. Natureza Jurdica 3.1 Autarquia Especial - Tudo que aplica-se as autarquias, vale tambm para as agncias. 3.1.1 Autonomia Financeira Taxa de Regulao - Sempre h uma fonte especfica de renda institucionalizada atravs da taxa de regulao. 3.1.2 Autonomia Normativa Atos normativos derivados. 3.1.3 Autonomia Administrativa - Diferencial das Autarquias normais. - Mandatos dos Dirigentes o dirigente tem prazo fixo, por lei. L. 9.986/00 Art. 5, 6 e 9. 4. Brasil - Aneel 9.427/96 - Anatel 9472/97 Disciplina as Operadoras de Telefonia, de EAE, pelo Particular.

- ANP 9.478/97 Regular o Exerccio da Atv Econmica no Ramo Petrolfero, EAE e PSP, Estado e Particular. - ANVISA 9.782/99 - ANS 9.961/00 Plano de Privado de Sade, EAE, de particular. - ANA 9.984/00 - ANTT 10.233/01 - ANTAQ 10.233/01 Regula Setor que h PSP pelo Estado nos Portos. - ANCINE 10.454/02 - ANAC 11.182/05 5. Contrato de Gesto - Fixadas metas para a atv. O descumprimento pode retirar o dirigente da agncia. - Se atingidas as metas tem benefcios. 6. Servidores Lei de Recursos Humanos da Agencias Reguladoras L. 9.986/00 (Regime CLT) Houve uma ADIN que revogou o Regime CLT. - 10.871/04 Regime aplicado Estatutrio.

Agncias Executivas

1. Legislao - L. 9.649/98 Art. 51 e 52(Decreto 2487 e 2488) Autarquias e Fundaes se preenchidas alguns requisitos se tornariam agncias executivas. - L 8.666/93 Licitaes Especficas para Agncias. 2. Natureza Jurdica 2.1 Autarquia/Fundao Especial 3. Qualificao - Plano Estratgico de Reestruturao e Desenvolvimento

Institucional Contedo mnimo est no art. 2 e Art. 4 da Decreto 2.487/98 - Contrato de Gesto: fixadas metas com benefcios especficos. 4. Publicidade - Tem ser pblico todos os atos. 5. Efeito Prtico - L. 8666/93 A Dispensa de Licitao Normalmente: Art. 24, I e II Obras e Servios de Engenharia com valores de at 15 mil reais e compras e outros servios at 8 mil reais. Diferencial: Os valores dobram para AE. 6. A.E no Brasil - JUCEMA e INMETRO Contrato de Gesto AP AP Indireta DL 200/67 Art. 27 e 28 afastar por contrato uma prerrogativa legal. AP Entidade Paraestatal (Organizaes Sociais) L. 9.637/98 fixar metas para que haja privilgios fomentares. AP rgo Art. 37, 8,CF

Aula 13 Direito Administrativo I 09Abr10

Terceiro Setor - Entidades sem fins lucrativos mas que sobre o Regime Privado fazem funes de interesse do Estado e por isso recebe fomento.

1. Organizaes Sociais 2. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico 3. Servios Sociais Autnomos Sistema S SENAI, SESI, SENAC, SEC, SEBRAE, SEST, SENAT - Parte da Contribuio do INSS vo para estas Entidades. 4. Fundaes de Apoio - Criadas por servidores pblicos.

Aula 14 Direito Administrativo I 20Abr10

Ato Administrativo

1. Fato Jurdico - Conceito amplo: todo evento que suscita efeito jurdico. - Eventos que dependem ou no do homem que tem efeitos jurdicos. 1.1 Fato Jurdico Sentido Estrito - Evento independente da vontade do homem que gere efeitos jurdicos. - Ex.: Um tempestade que destruiu um veculo assegurado. - Ex.: Morte de um servidor pblico gera vacncia, independente da vontade do homem, no cargo do servidor. 1.2 Ato jurdico - Manifestao de vontade humana, que gera efeitos jurdicos criando, modificando ou extinguindo. - Ex.: Aplicar uma multa a algum. 2. Atos da Administrao - Manifestao de vontade da administrao pblica, com efeitos de criar, modificar e extinguir.

2.1 Atos de Dto Privado - Ato Regidos pelo Direito Privado. - Ex.: A Sociedade de Economia Mista pode ter atos de direito privado. 2.2 Atos Materiais - Atos com comportamentos meramente materiais, sem manifestao de vontade pblica. Mas no final tem uma finalidade pblica. - Ex.: Um gari varrendo a rua. 2.3 Atos Polticos ou de Governo - Ampla discricionariedade. - Exercidos por fora de competncia outorgada diretamente da CF. - Ex.: Declarao de Guerra, Declarao de Estado de Emergncia. 2.4 Atos de Conhecimento, Opinio, Juzo ou Valor - No uma manifestao de vontade. - Manifestao de Conhecimento Ex.: Atestado e Certides - Manifestao de Opinio Ex.: Parecer - Manifestao de Juzo ou Valor formador de vontades da administrao pblica Ex.: Votos dados em Colegiados. 2.5 Contratos - Atos bilaterais - Se for entender que o contrato unilateral, retira-se do conceito de espcies de ato da administrao. 2.6 Atos Normativos - Editados no exerccio do poder regulamentar - Generalidade - Abstrao. - Se pensar que um ato normativo for um ato concreto, retirase do conceito de espcies de ato da administrao 2.7 Atos Administrativos

3. Ato Administrativo 3.1 Conceito 3.1.1 Critrios 3.2.1 Subjetivo - Editado pelo Poder Executivo. 3.2.2 Objetivo - Praticado no exerccio de Funo Administrativa(atender as necessidade coletivas, com a caracterstica de parcialidade a administrao pblica fazer parte da relao). 3.3 Cabimento - Declarao manifestao de vontade - Manifestao do Estado ou de quem lhe faca s vezes (Adm Pblica Direta ou Indireta). - Sob Regime de Dto Pblico - Inferior Lei - Infralegal. - Controle Jurisdicional 3.4 Atributos - Presuno de Legalidade e Veracidade efeitos: Inverso do nus da Prova. - Imperatividade - Exigibilidade: pode-se tomar medidas para que o ato tenha efeitos. Ex.: Aplicar a multa. - Auto-Executoriedade Ex.: O Cdigo Ambiental permite que o agente administrativo apreenda matrias ilegais, sem precisar ir ao judicirio. Art. 1467 e 1283, CC - Tipicidade MSZP figura preestabelecidas por lei e aptas para atingir finalidades especificas. Obedincia da forma tipificada na lei, para que o ato seja produzido seja vlido. Limitao do Ato Administrativo. 3.5 Ato Existente/Perfeito - Ato que completa seu ciclo de formao. - Completa as fases que devem ser observadas. - Ex.: Decreto de Desapropriao Edita o Decreto que tem que estar motivado, assinado e publicado, para que seja considerado

existente. 3.6 Ato Vlido - Com observncia as normas legais para sua edio. - Ex.: Um Decreto tem que ser motivado em fatos verdadeiros(reais), assinado por uma autoridade competente e publicado da forma que a lei determina. 3.7 Ato Eficaz - Ato que est apto a produzir seus efeitos jurdico. - No existe nenhum evento futuro certo ou incerto que impea a produo dos efeitos do ato.

- Pode Existir: - Um ato existente, vlido e eficaz - Um ato inexistente. - Um ato existente, mas invlido. - Um ato existente, vlido, mas ineficaz.

Aula 14 Direito Administrativo I 23Abr10

Trabalho Terceiro Setor 2 ptos Entrega: 08/06

Atos Administrativos Elementos

1. Sujeito = Capaz + Competente 1.1 Capacidade - A pessoa que a lei determina a praticar os atos administrativos. 1.2 Competncia - Lei: atribui a competncia para praticar o ato administrativo a competncia sempre deriva da lei. - Inderrogvel: uma vez estando a pessoa investida no cargo,

ela tem o dever de exercer a funo do cargo para atingira finalidade coletiva. A pessoa no tem disposio dos interesses coletivos. - Delegao / Avocao : desde que no se trate de competncia exclusiva. 2. Objeto Contedo do ato, a essncia do ato - Licito: estar em conformidade com a lei. - Possvel: tem que ser executvel de fato e de direito. - Certo: determinao acerca do ato administrativo. Tem que haver certeza. - Moral: aplicao do princpio da moralidade. Padres estticos, comuns e da administrao pblica. 3. Forma - Tem carter instrumental. A formalizao ajuda ao controle do ato administrativo. Em regra o ato escrito. O silncio pode ser uma forma de manifestao. 3.1 Concepes - Restrita: entendida como o ato se exterioriza. Seria a roupagem do ato. Ex.: Forma escrita, verbal, alvar, etc. - Ampla: entendida como todas as formalidade para que o ato seja produzido. Desde da sua formao at sua publicidade. 4. Motivo circunstncia ftica e jurdica que leva a pratica do ato, o evento e a lei que levam a pratica do ato administrativo. - Motivao: explicitao do motivo. Pode ser tomada como considerando tal coisa, pratico o ato administrativo. - Teoria dos Motivos Determinantes: uma vez motivado o ato administrativo em um determinado evento, a validade deste ato est vinculado a efetiva existncia do ato administrativo. Se os motivos forem falsos ou inexistentes, levam a nulidade do ato. 5. Finalidade resultado objetivado pela AP - Motivo O motivo antecede a pratica do ato. E a finalidade sucede a pratica do ato. 5.1 Concepes - Ampla: todo e qualquer ato administrativo tem que visar o interesse coletivo. - Restrita: determinados ato administrativos tem finalidade especificas que no podem ser abandonados. Ex.: A

remoo de um servidor no pode ser feito por desobedincia do o subordinado ao chefe, no pode ter a remoo como uma finalidade punitiva. Para que a se faa a punio, o modo correto poderia ser a Advertncia. Aula 14 Direito Administrativo I 23Abr10

Classificao do Ato Administrativo

1. Individual e Geral - Individual - Singular - Plrimo - Geral 2. Concreto e Abstrato - Concreto - Abstrato: Ex.: Atos Normativos da Adm Pblica. 3. Discricionrio e Vinculado - Discricionrio: Oportunidade e Convenincia. Ex: Autorizao para porte da arma. - Vinculado: Conceitos objetivos a serem seguidos. Ex.: Licenas. 4. Constitutivo, Declaratrio e Enunciativo - Constitutivo: Implica na modificao, criao ou extino de direitos. - Declaratrio: Declara e reconhece um direito pr-existente. Ex: Declarar que casa so habitveis. - Enunciativo: Atestar ou certificar algo, sem reconhecer nenhum direito. Ex.: Atestado e Certides emitidos. 5. Ampliativo e Restritivo - Ampliativo: Amplia a esfera jurdica do destinatrio. - Restritivo: Restringe a esfera jurdica do destinatrio. 6. Interno e Externo

- Interno: efeitos para dentro da Adm Pblica. Ex.: Uma infrao cometido por um agente. - Externo: efeitos para fora da Adm Pblica. Ex.: Uma multa aplicada para algum de fora da Adm. Pblica.

7. Simples, Complexo, Composto - Simples: manifestao de vontade de um nico rgo da adm. - Singular: advm de uma nica autoridade que fala em nome do rgo. - Colegiado: advm de votos de um grupo, um conselho, que manifestao a vontade de um nico rgo. - Complexo: dois ou mais rgo, vontade que se fundem na edio de um nico ato. Ex.: Decreto editado pelo Chefe de Executivo e Ratificado por um Ministro da Fazenda. - Composto: dois ou mais rgos com duas ou mais manifestaes gerando dois ou mais atos. O Ato principal depende do ato acessria para que o ato principal gere efeitos. Ex.: L. 8666 Lei de Licitaes Dispensa de Licitao para que haja dispensa necessrio que outro rgo homologue, autorizando a dispensa. 8. Unilateral e Bilateral - Unilateral: Declarao jurdica de uma nica parte. Ex.: Aplicao de uma multa a algum. - Bilateral: Um acordo de vontades ente duas partes. 9. De Imprio e De Gesto - De Imprio: pratica utilizando-se de suas prerrogativas. Ex.: Desapropriao de um bem. - De Gesto: na exerce prerrogativa. Ex.: quando ocorre relaes privadas.

Atos Administrativos In Specie

1. Contedo 1.1 Concesso sempre um Contrato, Bilateral. A revogao implica no dever de indenizar a concessionrio. - Exerccio de Servio Pblico L. 8987/95

- Execuo Obras Pblicas com Direito de Explorao L. 8987/95 Ex.: Reforma de um Rodovia com Direito de Explorar a Rodovia. - Uso do bem Pblico Ex.: Concesso de Boxes de Mercados Municipais. PPP (Parceira Pblicas e Privadas) - L. 11.079/04 Neste caso h uma contra-prestao da Adm. Pblica. um tipo de concesso.

1.2 Permisso Ato Unilateral, Discricionrio e Precariedade. No implica em indenizao quando houver a revogao, salvo se feito sobre contrato. - Execuo de Servio Pblico - L. 8987/95 - Uso Bem Pblico - Hoje no correto dizer qua permisso unilateral Art. 175, , I neste artigo diz que as permisses devem ser formalizados atravs de contratos ou seja, um ato bilateral. 1.3 Autorizao Unilateral, Discricionrio e Precrio - Exerc. Atividade Privada - Se exercer a atividade sem autorizao, estar praticando ilegalmente. Ex.: Art. 176, 1 e 3, CF. - Uso do Bem Pblico 1.4 Licena Unilateral,Vinculado e Precrio. - Exerccio de Atividade Privada. 1.5 Aprovao Unilateral, Discricionrio, Juzo a Priore ou Posteriore sobre outro ato adm, de forma Discricionria. - A aprovao pode ser prvia Art. 90, I, CF. Interveno Federal. - A aprovao pode ser posterior Art. 52, XI, CF. Exonerao. 1.6 Homologao Unilateral, Vinculado, Juzo Posteriore. - Exercido sobre outro ato determinado. - Sempre a posteriore. - Ex.: Art. 43, IV, L. 8666 Homologao de uma Licitao. 1.7 Admisso Unilateral, Vinculado. - A possibilidade de algum usufruir de uma atividade jurdica

na adm pblica. - Ex.: Admisso para ser usurio de uma Biblioteca Pblica

2. Forma - Decreto: Privativa sua edio por parte do Ch Executivo. Pode ser: ato normativo(geral e abstrato) ou ato concreto. - Portaria: Pode ser para atos normativos ou atos concretos. - Instruo: Dar andamento na adm. Pblica. - Circular: Dar andamento na adm. Pblica. - Ordem de Servio: Dar andamento na adm. Pblica. - Resoluo: Contedo Normativo. - Alvar: forma de outorga licenas ou autorizaes. - Parecer: adotado por rgos tcnico e jurdicos para explanar a opinio sobre alguma assunto. - Ofcio: forma oficial de qual os agentes pblicos se comunicam. - Regimento: utilizado para estabelecer regras internas do rgo.

Aula 15 Direito Administrativo I 04Mai10

Atos Administrativo Discricionariedade

1. Ato Vinculado - aquele que quando da sua edio a administrao pblica no exerce qualquer subjetividade. - uma nica atuao por parte da adm pblica. 2. Ato Discricionrio - Permite por lei o juzo subjetivo. - Permite fazer uma escolha entre as possveis, que melhor atenda o interessa da coletividade.

- No h ato totalmente discricionrio, pois a norma ir trazer vinculadamente quem poder agir a discricionariedade. 3. Onde h Discricionariedade - Momento da Prtica do Ato: a lei pode dar a possibilidade ao administrador de escolher o momento de praticar o ato. Muito visto noas Atividades Fiscalizatrias. - Escolha entre Agir e No Agir: Art. 49, Lei 8666 A Adm Pblica pode optar em contratar ou no. H hipteses que no tem essa possibilidade. Ex.: Encontrado uma infrao, o agente tem a obrigao de agir (vinculado). - Sujeito: Sempre Vinculado a competncia ao sujeito. - Finalidade: Pode haver vinculao ou discricionariedade. Todo ato adm vinculado a satisfao do interesse coletivo(finalidade no sentido amplo), mas em sentido mais estrito a finalidade especfica (ex.: Servidor que cometer uma infrao, o Administrao ao invs de punir pretende remover o servidor do local. Mas no pode). - Forma: Pode haver vinculao se a lei estabelecer(ex.: L. 8666- Concorrncia Pblica, tem que ser feito por edital, obrigatoriamente). Mas tambm pode haver discricionariedade(Ex.: Proc Adm Disciplinar Duas formas possveis para cientificar o processado, a escolha da administrao) - Motivo: Pressuposto ftico que leva a causa do ato pode ser vinculado ou discricionrio. Vinculado quando estiver colocado na norma objetivamente(Aposentar quando atingir 70 anos, compulsoriamente). Discricionrio quando a lei no especifica o motivo (Exonerao de cargos de comisso discricionrio) ou a lei define vagamente o motivo (Ex.: Falta grave). - Objeto: do contedo do ato pode haver vinculao ou discricionariedade. Vinculado Lei define, Discricionrio a Lei das duas ou mais opes(Ex.: Sanes possveis por um tipo de infrao). 4. Mrito do Ato Adm - Diz respeito aos atos discricionrios, exatamente naquela parte discricionria no ato. - Analise a opo feita pelo administrado. - O juiz no pode entrar no mrito do ato, mas pode acabar analisando se extrapolar as possibilidades legais da discricionariedade. 5. Discricionariedade e Controle pelo Poder Judicirio - Ato Vinculado: no existe restrio de controle.

- Ato Discricionrio: o judicirio ir ver primeiro os elementos que h vinculao e depois examinar: - Exame dos Motivos: verifica se so verdadeiros os motivos, se os fatos realmente ocorreram. - Exame da Finalidade: verifica se houve o interesse coletivo na pratica do ato. - Conceitos Jurdicos Indeterminados: A discricionariedade s atinge a Zona que se enquadra entre a Zona de Certeza Positiva e a Zona de Certeza Negativa. - Zona de Certeza Positiva: Ex.: No h dvida da pobreza de algum. - Zona de Certeza Negativa: Ex.: No h Duvida da no pobreza de algum. - Exame do Caso Concreto: analisar a lei luz do caso concreto. Pois na lei pode haver vrias possibilidades, porm no caso concreto pode haver menos possibilidades possvel. Ex.: Lei 10 possibilidade, Caso Concreto 5 possibilidade ou at 1 possibilidade. - Razoabilidade: se a conduta do administrador, ao exercer sua discricionariedade, era razovel e proporcional.

Aula 16 Direito Administrativo I 07Mai10

Extino dos Atos Administrativos

1. Modalidades de Extino 1.1 Cumprimento de seus efeitos - Esgotamento do contedo jurdico - Execuo Material - Implemento de Condio ou Termo Resolutivo 1.2 Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto - Ex.: A morte de um funcionrio pblico 1.3 Retirada do Ato: a administrao vai editar um outro ato que vai retirar os efeitos do ato anterior. - Revogao: retirada de um ato anterior, por convenincia e

oportunidade. - Invalidao: retirada por uma ilegalidade do ato. - Cassao: o destinatrio deixa de cumprir condies que deviam ser observadas para que gozasse de uma situao jurdica. - Caducidade: quando sobrevm uma norma jurdica que faz a outra norma no ter condies de existir. Ex: O parque de diverso tinha uma alvar pra ter o parque no local, mas uma nova norma muda o local para uma regio de hospitais, ento o parque ter seu alvar caducado. - Contraposio: edita-se um ato posteriormente que ter efeitos contrapostos do ato que est sendo retirado. Ex.: Algum que tinha um cargo, foi exonerado. A Exonerao contrape Nomeao. 1.4 Renncia - Ex.: Um secretrio renuncia sua funo.

2. Revogao 2.1 Conceito - Extino de um ato por razo de convenincia e oportunidade - Por interesse coletivo. 2.2 Efeitos - Respeita-se os efeitos precedentes. - O que foi produzido pelo ato no se revoga, apenas deixaro de produzir novos efeitos a partir do momento da revogao. - Os efeitos sero ex nunc 2.3 Sujeito Ativo - S a administrao pblica pode revogar seus atos. - S quem editou o ato ou superior hierrquico (pois tem o poder de rever os atos de quem editou) que pode revogar. - Se o ato influenciar interesse de terceiros, haver um prazo para a manuteno do ato, at que seja revogado e o terceiro resolva-se. - No se admite que o Poder Judicirio revogue os atos administrativos, pois a um juzo discricionrio. 2.4 Fundamentos

- A necessidade de perseguir sempre os interesses coletivos. 2.5 Limites - Atos Vinculados: pois no h qualquer juzo subjetivo sobre o ato editado e assim no poderia haver nenhuma subjetividade para revog-lo. Mas no quer dizer que irrevogvel, mas se for revogvel e se houver danos a algum, este ser resolvida em perdas e danos. - Atos com Efeitos Exauridos: se o ato j parou de fazer efeitos, a revogao no tem funo nenhuma, j que a funo da revogao retirar os efeitos do ato. - Exaurimento da competncia: ento aquele agente que era competente e no mais, no poder revogar mais o ato por ele feito. - Certides, Atestados e Votos - Atos de Procedimento: Ex.: Contratao de servidores, haver um processo administrativo, a publicao do edital... classificao dos candidatos e a nomeao deles. Passada a fase posterior, no poder falar em revogao de atos da fase anterior. - Direito Adquirido: Smula 473, STF Pode anular seus prprios atos e revog-los, desde que respeitado seus direitos adquiridos. 2.6 Indenizao - Havendo revogao em algum dos limites da revogao, resolver em perdas e danos. 3. Invalidao (Anulao) 3.1 Conceito - Quando um ato ilegal, tem que ser anulado. 3.2 Efeitos - O ato invalidatrio retroagir ao status quo - Efeitos ex tunc. 3.3 Sujeito Ativo - Administrao Pblica(mediante provocao ou ao ser percebido) e o Poder Judicirio(somente mediante provocao). - Se for anular uma concesso, tem que se abrir o ampla defesa e contraditrio para a concessionria. - Se atingir direitos e interesses de terceiros, tem que dar oportunidade ao contraditrio e ampla defesa a ele.

- Ex.: H ilegalidade do ato, pois h vcio da finalidade e vcio de competncia do ato. 3.4 Fundamento - Tem por dever respeitar a legalidade, se no respeitar, o ato deve ser anulado. - O judicirio no exerccio da sua funo tpica deve anular o ato ilegal. 3.5 Indenizao - Requisitos: - Que haja dano - Tem que haver boa-f da pessoa que est pleiteando a indenizao, ou seja, ela no pode ter concorrido pela ilegalidade(provavelmente ela seria r, uma litisconsorte passiva). 3.6 Faculdade ou Dever de Anular? - Diante de uma ilegalidade, h um dever de anular o ato. - Obs.: Se no houver o caso de convalidao, ento o ato dever ser anulado. - Se a anulao gerar um prejuzo maior para Adm Pblica que a manuteno do ato, ento este ato poder no ser anulado. Mas isso no quer dizer quem praticou aquela ilegalidade no deve ser punido, tem que haver um processo disciplinar. Revogao - Analisa-se o Mrito - Efeitos Ex Nunc - Sujeito Ativo: AP Invalidao - Analisa-se a Ilegalidade - Efeitos Ex Tunc - Sujeito Ativo: AP/PJ

Aula 17 Direito Administrativo I 11Mai10

Atos Invlidos - Praticado em desacordo com a lei. 1. Vcios - Sujeito, Objeto, Motivo, Finalidade 1.1. Sujeito

1.1.1 Incompetncia: quando o sujeito for incompetente ou quando competente, extrapolar a competncia dela. - Usurpao de funo: crime (art. 328, CP) a pessoa no tem qualquer titulo de cargo ou funo pblica, mas age como se tivesse. No pode ser convalidado. Ato Nulo. - Excesso de Poder: em casos que a pessoa tenha a atribuio legal, mas mais alm do permitido a sua competncia. Tipo de Abuso de Poder. Ato Nulo. No pode ser Convalidado. - Funo de Fato: o servidor titular ao ttulo pblico, mas h um vcio temporrio, ou seja, no poderia estar exercendo sua funo. Esses atos at pode ser considerados vlidos desde que haja um vu de legalidade sobre o ato e que haja a boa-f dos sujeitos atingidos por este ato. Ato Convalidveis. 1.1.2 Incapacidade Art. 3 a 5, CC e Lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) - Podem ser Convalidados, desde que no haja a impedimento ou suspeio da autoridade convalidadora. - Impedimento Art. 18, L. 9.784/99 - Suspeio Art. 20, L. 9.784/99

1.2. Objeto - Ilcito: Ex.: Uma multa que no haja aplicao legal que preveja esta aplicao. - Impossvel: Ex.: Nomeao para um cargo, que no haja quadro para ele. - Imoral: Ex.: Atos de Improbidades Administrativas. - Incerto: 1.3. Forma - Vicio na sua roupagem exterior. - Ex.: Um ato tem que ser escrito e no foi. - No se observou as fases para a produo do ato. Ex.: Um ato que tinha que ser publicado e no foi. 1.4. Motivo - Inexistente/Falso: Teoria do Motivos Determinantes. Se o motivo for falso ou inexistente. 1.5. Finalidade

- Desvio de Poder ou de Finalidade: Tipo de Abuso de Poder. Usa o ato para atos especficos que no servem ou que no sejam para o interesse pblico. 2. Conseqncias dos Vcios - S nulos: alguns doutrinadores dizem que so sempre nulos. Art. 166/171 CC. Todo e qualquer vcio do ato administrativo gera ato nulo. Para eles anulveis sao atos que podem ser convalidados(interesses privados), nulos so atos que violam interesses pblicos, portanto, indisponveis, no passiveis de convalidao. Mas no uma corrente Adotada

Adotado pela jurisprudncia: - Celso Antonio Bandeira de Melo e outros. - Nulos: quando a lei expressamente diz que nulo. Vcios que atingem o Motivo, Finalidade e o Objeto. Retroatividade. - Anulveis: quando ser materialmente convalidado. Se consegue repetir o mesmo contedo e sem repetir o vcio. Alguns vcios relacionados ao Sujeito e a Forma. Irretroatividade. - Inexistentes: so condutas criminosas, atitudes fora do possvel a ser admitido. Mesmos efeitos do ato nulo. - Irregulares: tem vcios irrelevantes, que atingem a essncia do ato e que se quer precisa ser corrigido. Ex.: Erro ortogrfico.

3. Convalidao 3.1 Conceito - edio de um ato posterior ao ato invalido, ato este que ter o mesmo contedo do ato invalido, mas no existir mais o mesmo vcio. - Atravs deste ato, conserta o erro do outro ato e legitimando os efeitos do ato viciado, desde de seu incio. 3.2 Atos passveis de Convalidao - Sujeito: Convalidados. Admite-se, desde que no seja competncia exclusiva. Chamada de Ratificao. Ex.: O administrador ratifica o ato para corrigir a competncia. - Forma: Convalidados. Atos no essenciais. - Motivo: No Convalidados.Geram atos Nulos

- Finalidade: No Convalidados. Geram atos nulos. - Objeto: No Convalidados. Geram atos nulos. Mas se admitem converso do contedo do ato em um ato de outra ordem, ou seja, vai editar um outro ato com contedo diverso, mas no pode haver prejuzo coletivo e nem prejuzo para interessados no caso. Ex.: Cometi um infrao de transito. A Adm emite um ato de cassao, mas cassao no pode haver, tem que ser uma Suspenso . Ento a administrao vai emitir um novo ato para que se torne suspenso. 3.3 Poder ou Dever? (Weida Zancaner) - A doutrina tem entendido que diante de um ato ilegal convalidvel, h um DEVER de convalidar. SALVO se se tratar de um ato discricionrio que seja por vcio de incompetncia. - A convalidao uma recomposio da legalidade.

Aula 18 Direito Administrativo I 21Mai10

Aula 19 Direito Administrativo I 25Mai10

Agentes Pblicos Regime Jurdico Estatutrio

1. Alterao Unilateral pela AP 2. Acessibilidade - 37, I - Brasileiro e Estrangeiros - 37, II - Emprego Efetivo Concurso, Provas ou Provas e Ttulos(emprego efetivo), salvo cargos de comisso, empregos pblicos.

3. Estabilidade e Vitaliciedade 41, CF - Permanncia do cargo - Estgio Probatrio: 3 anos. - Aps os 3 anos haver uma avaliao. - Art. 20, L. 8.112/90 Exonerao daquele que no passou no Estgio Probatrio ou Reconduo para o Cargo que j era Estvel. - Smula 21, STF Garantir Ampla Defesa e Contraditrio para a Avaliao do Estgio Probatrio. - Perda do Cargo Art. 41 1 ou 164, 4 L 9.801/99 - Vitaliciedade: s perde o cargo em sentena judicial trnsito em julgado. No quer dizer que tem o cargo at morrer. Casos: Magistrado (Art. 95, I, CF), Membros do TCU (Art. 73 e 75) e Membros do MP (Art. 128, 5, I). 4. Institutos Especficos 4.1 Remoo: desempenhar as suas atribuies em uma lugar diferente - A Pedido: pode at ser um direito do servidor (art. 36, III, a L.8112/90) - De Ofcio: instituto de atender uma necessidade do servio em outro local. 4.2 Licena: deixar de exerce sua funo quando houver interesse alheios da adm pub. Pode ser remunerada ou no. Art. 39, 3, 7, XVIII, XIX CF 4.3 Afastamento: deixar de exerce sua funo quando continuar a prestar alguma atv de interesse pblico. Ex.: Art. 93, 94 L 8.112/90 4.4 Disponibilidade: quando houver a inexistncia do cargo como, por exemplo, a extino do cargo. Art. 41, 3, CF 5. Remunerao - Vencimento + Vantagens - Subsdios: Art. 39, 4, 73, 3, 128, 5, I, c, 135, 144, 9, CF - Fixao e Reviso: Lei, 37, X, CF - Irredutibilidade: 37, XI, XIV, XV, 39, 4, 150, II, 153, III, 2, I, CF - Limites:

- Gerais: 19, LC 101/00 - Individuais - Mximo 37, XI, 9, CF - Mnimo - 7, VI, CF - Vantagens - Adicionais - Gratificao - Acumulao de Cargos: 37, XVI, XVII, 1, 95, , I, 128, 4, 11, d, CF - Frias e 13 - 39, 3, CF - Greve 37, XII, CF STF L. 7783/89 - Sindicalizao 37, VI, CF

Aula 20 Direito Administrativo I 28Mai10

Agentes Pblicos

1. Deveres-Lei - Assiduidade: estar em horrio predeterminado na partio pblica. - Cortesia: trabalho cortes ao cidado e aos colegas - Obedincia: dever de obedincia das ordens legais - Diligncia: atuar com cuidado e zelo com a coisa pblica. - Lealdade: lealdade aos seus pares, interesses coletivos e lei. - Impessoalidade: o mvel do agente pblico tem que ser o interesse coletivo. 2. Direito Lei Art. 39, 3 CF Art. 7, CF - Dignidade - Greve e Sindicalizao - Devido Processo Legal

- Condies Adequadas: condies materiais adequadas para prestao do servio pblico. - Patrimoniais: ex.: subsdios. - Progresso Funcional: se tiver uma carreira, tem o direito de acender nesta carreira. 3. Aposentadoria aplicados aos titulares de cargo efetivo. - Proventos so para aposentados - Vencimentos so para os que esto na ativa. 3.1 Espcies - Invalidez Permanente art. 40 1, I, CF: no existe perodo mnimo de servio pblico. Esta invalidez vai se prolongar por tempo indeterminado. Pode ser pedido de oficio ou pela prpria pessoa. Pode ser proporcional ou integral, dependendo da situao prevista na CF. Diferente de Invalidez temporria possvel constatar o tempo, esta leva a licena. E diferente de Invalidez definitiva irreversvel. - Compulsria art. 40, 1, II, CF 70 anos de idade. Proventos Proporcionais ao tempo de contribuio. - Voluntria art. 40, 1, III, CF - 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo este cargo ser tomado para clculo de proventos. - Homens - Integral 60 anos + 35 anos de contribuio - Proporcional 65 anos - Mulheres - Integral 55 anos + 30 anos de contribuio. - Proporcional 60 anos - Contagem recproca art. 201, 9, CF h uma contagem recproca entre todos os entes. Ento aproveita-se os tempos de outros cargos que estivera ocupando. Vedada a contagem de tempo fictcio. Ex.: No pode mais contar o tempo de uma licena prmio. - Proventos art. 40, 2, 3, 6, 8, II, 14, art. 37, XI, CF, devem ser reajustados para que se permaneam os seus valores reais. No pode acumular proventos de dois cargos, desde que quando for possvel.

4. Penso art. 40, 7, I, II, CF - Devido ao dependendo do servidor falecido. 5. Empregados Pblicos - Regime Hibrido CLT c/ derrogao - Previsto em Lei Art. 488, X, CF - Ingresso atravs de Concurso art. 37, II, CF - Dispensa sem Justa Causa, em tese poderia ocorrer. Mas tem alguns requisitos ou casos na Lei 9.962/00. - Previdncia Art. 40, 13, CF

Aula 21 Direito Administrativo I 01jun10

Sanes Disciplinares

1. Regime Disciplinar 2. Legalidade das Infraes e sanes - Para qualquer ato para ser caracterizado como infrao ou sano tem que ser previsto na lei. 3. Sanes - Advertncia: Infraes consideradas leves - L. 8.112/90, Art. 129. Tem a finalidade de pesar para futuras punies e futuras promoes. - Suspenso: deixar de exercer suas atribuies por um determinado tempo e tambm a ausncia das percepes pelo aquele perodo(mas no pacifico tem gente que entende a

continuidade do recebimento dos vencimentos). L 8.112/90, art. 130 - Demisso: mais grave das sanes, L. 8112/90, art. 132 - Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade: a pessoa foi aposentado, mas na atividade tinha praticado um ato ilegal sujeito a demisso. Art. 134, L. 8.112/90 4. Prescrio - Para penas graves = 5 anos. - Penas mais leves = 2 anos. - Lei 8.112/90, art. 142 conta-se do momento que se tomou cincia da infrao e no no momento do fato. 5. Motivao - Todo e qualquer ato disciplinar tem que ser devidamente motivado. 6. Processo Administrativo Disciplinar ( Lacto Sensu ) - Comisses Processantes: so institudas para realizar a apurao dos fatos. A lei ou estatuto pode prever requisitos destas comisses. - Sindicncia Administrativa: cabe como: - Sind/Preliminares a PAD: onde no h definio dos fatos e/ou da autoria. Chegando a concluso da prtica do fato, instaura-se o PAD para apurar. - Sind/ Processo Sumrio: vai ser utilizado para aplicar uma pena. Art. 145, L. 8112/90 Para advertncias ou suspenso de at 60 dias. Mas sempre garantindo a ampla defesa e contraditrio. - Processo Disciplinar Sumrio/Simplificado Art. 133, 140 L 8112/90 Abandono de cargo ou inassiduidade habitual. Acumulao

ilegal de cargos, emprego ou funo pblica. - Processo Administrativo Disciplinar (Stricto Sensu) Art. 145 L 8112/90 - Instaurao: quem instaura a autoridade com competncia de aplicar a pena. Tem que estar a indicao de qual falta est sendo praticado. - Instruo: comporta a produo de provas. Art. 164, L 8.112/90 - Smula Vinculante 55 STF Se a pessoa no constitui defensor, no vai gerar a nulidade do processo disciplinar. - Defesa: No precisa ser feita por advogado. - Relatrio: documento final apresentado pela comisso processante. - Julgamento: a pessoa competente de aplicar a pena. No se vincula as concluses da comisso. As fases de Instruo, Defesa e Relatrio so chamadas de fase de Inqurito art. 153, L 8.112/90 - Afastamento Cautelar do Servidor: art. 147, L 8112.90 cabe o afastamento em virtude do servidor influenciar na colheita das provas. No mximo de 60 dias de afastamento. - Reviso: Art. 174, L 8.112/90 Se algum fato se teve aps a aplicao da pena que leve a reviso. Pode haver esta reviso sem prazo prescricional. -Sentena Penal e Proc Adm Disciplinar - Condenao: Art. 935, CC No pode questionar o fato ou autoria se j foi decidi na justia criminal. - Absolvio: - Se tiver a sentena penal dito que no existiu o fato ou autoria, leva a absolvio no mbito administrativo.

- art. 65, CPP estado de necessidade, legtima defesa, regular cumprimento do exerccio. - Se for uma absolvio por insuficincia de prova no processo penal, no leva a absolvio no mbito adm.