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Universit Lumire Lyon 2 Ecole doctorale : Sciences humaines et sociales (SHS)

nstitut d'Etudes politiques de Lyon Laboratoire d'accueil : Centre de politologie de Lyon CEREP
Diplme d'tudes approfondies Science politique Mobilisations, Mdiations, Reprsentation,
Rgulations
Anne acadmique 2002-2003
Mmoire de recherche prsent par TibauIt Stphne POSSIO
LA FRANCE ET LA SECURITE
COLLECTIVE EN AFRIQUE
SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE
SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT
DES CAPACITES AFRICAINES DE
MAINTIEN DE LA PAIX
Directeur de recherche : Monsieur le professeur Patrick LECOMTE
Codirecteur : Monsieur le professeur Daniel BACH
TabIe des matires
INTRODUCTION GENERALE . .
1
. Objet d'tude et cadre spatial. .
1
. Dfinition des concepts . .
4
. Problmatique et hypothses . .
6
V. Mthode de travail . .
9
V. Plan du mmoire . .
12
Notes de l'introduction gnrale .
13
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique. .
15
Section 1 : La scurit par la grande puissance. . .
16
A) : Le cadre de l'Union . .
17
B) : Le cadre communautaire et l'volution ultrieure .
18
Section 2 : Limites de la scurit par la grande puissance et ractions africaines .
23
A) Les limites de la scurit par la grande puissance .
24
B) : Les ractions africaines .
27
Notes du chapitre premier . .
33
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de
scurit coIIective partir de 1994 . . 37
Section 1 : Le dsengagement militaire franais en Afrique . .
38
A) : Les prmices du dsengagement . .
39
B) : L'accentuation du dsengagement . .
40
Section :2 La rgionalisation de la scurit africaine: le programme Recamp .
45
A) : Les fondements du programme .
46
B) : Le contenu du programme .
47
Section 3: Recamp : une doctrine concurrence ? . .
56
A) Le regain d'intrt amricain pour l'Afrique . .
56
B) Vers une conciliation des approches franaises et amricaines. .
68
Notes du chapitre deuxime .
69
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas .
73
Section 1 : La crise en Rpublique centrafricaine .
74
A) Situation, prsentation et volution politique de la RCA depuis les
indpendances . 74
B) : L'opration MSAB .
80
Section 2 : La crise en Cte-d'ivoire .
82
A) : Situation, prsentation et volution politique de la Cte-d'ivoire depuis les
indpendances. . 83
B) : ntervention franaise .
87
Notes du chapitre troisime .
96
CONCLUSON GENERALE .
97
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE . .
101
- Les sources .
101
a. Les sources orales . .
101
b. Les sources crites .
102
- Bibliographie. .
103
1. Ouvrages gnraux et thoriques. .
103
2. Ouvrages et articles sur les relations franco-africaines en matire de scurit. .
104
3. Ouvrages et articles sur les relations interafricaines en matire de scurit. .
105
4. Ouvrages et articles sur les divergences franco-amricaines au sujet du maintien
de la paix en Afrique . 106
5. Ouvrages et travaux sur la Centrafrique .
107
6. Ouvrages et travaux sur la Cte-d'voire . .
107
7. Ouvrage et articles sur l'Afrique du Sud .
107
8. Priodiques et revues .
108
- Sites nternet .
108
Rsum : . .
108
INTRODUCTION GENERALE
I. Objet d'tude et cadre spatiaI.
Il y a tendance pour lhumanit non pas une extermination mais une
transformation de l'antagonisme (1)
Circonscrite la fois aux relations franco-africaines et aux relations interafricaines, cette
pense de Pierre Joseph Proudhon se charge de contingence. En effet, le moins que l'on
puisse affirmer est que la guerre, en Afrique, s'est rarement contente des faubourgs
de l'histoire (2). Au contraire, elle occupe une place centrale devenant, on aime
l'affirmer, parfois un mode d'expression sociale et politique pouvant justifier un
afro-pessimisme exprim par ce propos de Jacques Barrin : L'Afrique est ainsi faite et
a t ainsi faite par ceux qui l'on domin, que se jouant de ses faiblesses, la guerre
sa vieille compagne ne l'a jamais laisse en paix (3).
On ne peut dire autant de l'hypothse inverse, rcursoire, qui consiste avec le soutien
des grandes puissances __ cas de la France __ l'laboration de la paix par la scurit
collective ou, pour sacrifier une terminologie devenue usuelle, par la convergence
stratgique. Les expriences franco-africaines en la matire, parce que inscrites dans un
processus spculaire qui a mis en lumire les ambiguts et l'instrumentalisation des
altrits africaines, n'ont produit qu'un rsultat embryonnaire.
INTRODUCTION GENERALE
1
L'analyse des deux schmas de conduite mis en ouvre depuis prs de quatre
dcennies (la scurit par la grande puissance __la France__ et le programme Recamp),
rvle que les efforts consentis n'ont pas sorti l'Afrique de l'ornire. ls se sont chous
sur les rcifs des ralits ataviques et n'ont que faiblement permis la ralisation de la
cyberntique de dfense consigne dans les chartes de l'ONU et de l'OUA. Quelques
spcialistes de la scne internationale africaine en tmoignent : J. M. Balancie et A. de la
Grange soutiennent que l'Afrique demeure un vaste arne o prosprent des conflits
hautement meurtriers, sans grand enjeu stratgique, qu'elle a servi de cadre plus d'une
trentaine de conflits au cours des annes soixante et plus d'une vingtaine en 1996 (4).
Pour D. Antonio, l'Afrique subsaharienne a connu, au cours de la dernire dcennie, plus
de trente troubles civils (5), ponctus souvent de violences armes, comme ce fut le cas
au Rwanda, dans les deux Congo, en Rpublique Centrafricaine et rcemment en Cte
d'ivoire.
Cependant, conclure htivement des carences organisationnelles ou des
insuffisances matrielles n'apporterait qu'un clairage partiel. l existe, en effet, une
multitude de facteurs explicatifs, parfois contradictoires, rendant difficile la mise en ouvre
et la comprhension de ce que reprsente l'enjeux de la construction de la paix la fois
pour les armes, les gouvernements, certains lobbies ou encore pour les simples
citoyens, et portant croire que la France se comporte en bateau ivre sur ce dossier
de politique trangre.
Le sujet de notre mmoire, tel qu'il est formul, indique que la France constitue un
partenaire privilgi de la construction de la scurit collective en Afrique. Elle en a
souvent t l'inspiratrice et le matre d'ouvre. Et pour cause ? l est toujours apparu que
son maintien dans le concert des nations au rang de moyenne puissance impliquait un
certain engagement hors de ses frontires pour s'octroyer et maintenir une zone
d'influence constituant la fois une source d'approvisionnement en matires premires
stratgiques (6) et un soutien diplomatique considrable pour la ralisation de son grand
projet de politique trangre (7). De ce point de vue, la scurit et la stabilit de cette
zone d'influence __ cas de son pr-carr africain, plus rcemment qualifi de
Franafrique (8) __ taient et demeurent pour la France une proccupation majeure
ainsi qu'en tmoigne sa volont permanente d'y actuer une scurit collective digne de
foi. Plusieurs spcialistes affirment, en effet, que l'ide d'effectuer Ia paix par Ia
convergence stratgique , constituant l'une des matrices rfrentielles de la politique
franaise en Afrique, a gnr une doctrine scuritaire franaise du continent.
Analyser la dynamique de cette doctrine, d'une part en la confrontant son
application concrte sur le terrain, d'autre part en tenant compte la fois du contexte
historique, dont il est difficile de s'affranchir, et de volution rcente, caractrise par une
volont franaise de dsengagement et par les vellits des Africains de se rapproprier
leur scurit : voici brivement esquiss l'objet de la prsente tude.
Pour ce faire, l'Afrique subsaharienne constitue le substratum de notre rflexion,
quoiqu'une analyse des relations franco-africaines et interafricaines suppose une prise de
position sur certains problmes pistmologiques qui dterminent les sciences sociales
aujourd'hui, les relations internationales et la science politique en particulier. Luc
Sindjoun, s'appuyant sur les travaux de Rosenberg et d'Appadurai, parle des
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
2
bouleversements dus l'mergence des globalisations studies dans le champ
scientifique, notamment au sujet de l'imaginaire gographique des relations
internationales. l pose que la division des continents s'croule, que l'ide de la socit
comme entit territorialise devient illgitime au bnfice de la globalit et de la
supranationalit, considres comme les nouveaux cadres pertinents d'observation et
d'analyse: la globalit, dit-il, se situe dans un espace au-del de la gomtrie, o la
distance est annule; elle implique l'mergence et la diffusion de la dimension supra
territoriale des relations sociales (9). La crise du territorialisme mthodologique qui
en serait la consquence porte lgitimer la diversit diasporique , la transnationalit
travers les solidarits translocales parce que la dynamique du global serait
fondamentale.
L'analyse des relations franco-africaines, fut-elle limite au domaine de la dfense et
de la scurit, s'intgre parfaitement dans cette logique vu qu'elle requiert galement la
prise en compte d'acteurs autres qu'africains et franais et que la monte en puissance du
global comme cadre d'observation n'est pas toujours incompatible avec la prise en
considration du rgional comme le laisse suggrer une fois de plus Luc Sindjoun: Bien
plus, l'enjeu de la connaissance impose un dpassement de la logique dichotomique: les
processus de globalisation, de rgionalisation, de nationalisme et d'ethnisme sont
enchevtrs; les acteurs donnant sens l'un ou l'autre des processus au gr des
conjonctures (10).
Mais pour des raisons qui ne tiennent pas seulement de notre ignorance, les deux
premiers chapitres traitent d'une Afrique subsaharienne ampute de certains pays :
essentiellement ceux de l'espace non francophone. Pratiquement nous avons accord
quelques sous-rgions une attention plus grande, soit parce qu'elles revtent des
configurations politiques exemplaires permettant une meilleure apprciation de l'action
franaise, soit parce qu'elle ont suscit des travaux scientifiques dcisifs pour notre
analyse. Se retrouvent dans cette catgorie l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique centrale.
Nanmoins, les trajectoires de ces deux sous-rgions ne paraissent pas infirmer une
conclusion plus gnrale, surtout que l'volution rcente de la doctrine franaise tend
dpasser, sous l'influence des Etats Unis, le cadre traditionnel des ex-fdrations
aofiennes et afiennes , deux sous-rgions trs souvent places sous les regards
interrogateurs et critiques de la socit internationale et appartenant l'Afrique
subsaharienne, espace gographique abritant deux fronts d'agressivit sur douze
mondialement localiss par l'nstitut franais de polmologie en 1984 (11). l s'agit du front
nord-africain (F1) allant de l'Afrique centrale noire l'Afrique septentrionale islamique
blanche et du front sud-africain (F2) qui va de l'Afrique centrale noire l'Afrique
mridionale blanche. Deux fronts particulirement virulents, marqus par des variations
dans le temps, la fois en tendue et en intensit. Le front nord-africain a connu
notamment les conflits tchadien, soudanais, librien, sierra-lonais, guinen, alors que
svissaient dans le front sud-africain les guerres au Mozambique, en Angola, en Namibie,
crises dont la dsescalade n'est intervenue qu'avec la fin de l'apartheid.
Nous notons que ces deux fronts ont trs rcemment t ractivs avec les conflits
territoriaux (Tchad-Libye ; Mali-Burkina ; Cameroun-Nigeria), politiques (Nigeria, Congo,
Tchad, RDC, Cte-d'voire, Centrafrique), sociaux (Congo, Rwanda), ethniques (Rwanda,
INTRODUCTION GENERALE
3
Burundi). Ce qui octroie notre travail les possibilits d'une rflexion stratgique riche en
puissance et en virtualit. Ce postulat n'est pas pure spculation pour peu que nous
envisageons quelques concepts participant une meilleure lisibilit de notre propos.
II. Dfinition des concepts
AIIiance : Union contracte entre deux ou plusieurs parties en vue d'une gestion optimal
de leurs intrts du moment. La pratique de alliance militaire entre les Etats, aime dire
Olivier Dollfuss, est aussi vieille que les empires, les principauts et les chefferies : On
s'allie contre un ou plusieurs adversaires et l'essentiel de la politique entre les Etats tait
fond sur la constitution d'alliance militaire (12) qui constituent des traits par lesquels
deux ou plusieurs puissances s'engagent se porter mutuellement secours, soit par une
action militaire concerte, soit par tout autre moyen en cas d'une guerre affectant l'une
d'elles (13). C'est aussi une union de deux ou plusieurs Etats pour la poursuite d'un but
politique commun (14).
Ainsi qu'il suit, le concept de l'alliance est envisag dans notre texte comme tout
trait objet gnral, excution continue, sign entre souverains ou Rpubliques par
opposition aux autres conventions, accords et pactions objet particulier ou temporaire. l
est utile de rappeler que jamais les Etats africains ne se sont constitus en alliance ; ils
n'ont contract entre eux que des pactes, conventions pour la garantie de leur scurit
commune. Ces derniers sont relativement nombreux et l'efficacit de leur application est
souvent tributaire des intrts de chaque Etat membre et surtout des interfrences des
grandes puissances. Certains Etats africains se sont lis la France par la conclusion
d'accords de dfense dont certaines closes, souvent secrtes, justifient plus que tout
autre chose la poursuite du aujourd'hui encore du militarisme franais en Afrique.
Convergence : Dans ses travaux, Jean Franois Owaye emprunte ce concept la
sociologie moderne o il renvoie la dvaluation des facteurs idologiques, la rencontre
des grands systmes sociaux et politiques, la cration d'un homme nouveau form
dans un contexte technologique, ainsi que l'expose Charles Zorgbibe (15). Son vocation
dans notre texte, parce qu'elle ne s'loigne pas de cette acception, nous a conduit
l'utilisation de quelques nologismes qui renvoient tous au concept de scurit collective
dvelopp plus bas. l s'agit notamment de convergence stratgique et de concordance
stratgique.
Paix : l peut paratre superflu de risquer ici une dfinition d'un concept fortement
usit aussi bien par les profanes que par les rudits. Mais se fondant sur les travaux du
Norvgien J. Galtung, qui se pronona sur la ncessit d'une dfinition du concept de
paix tel qu'il puisse fonder une vritable critique sociale internationale, une question
d'importance se fit jour chez Charles Zorgbibe propos de l'imprcision de ce terme (16).
Rejetant l'acception strictement ngative du concept __ absence de guerre __ en lui
prfrant celle prenant en compte les notions d'quit, de justice, et d'harmonie, Charles
Zorgbibe pose que la paix natrait non plus seulement de l'absence de violence
anomique, mais aussi et plus encore de l'tablissement de relations positives de
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
4
coopration (17), se rapprochant ainsi de la dfinition propose par la polmologie de
Gaston Bouthoul (18) et parfaitement affine par l'UNESCO qui, depuis la cration en
1988 de l'Universit holistique internationale de la Fondation cit de la paix UNPAX de
Brasilia, dveloppe une conception encore plus idaliste qui, finalement, force notre
adhsion. Le concept de culture de la paix tel que dcrit par la dclaration du 13
septembre 1999 renvoie un ensemble de valeurs, d'attitudes, des traditions, des
comportements et des modes de vie fonds sur le respect de la vie, des principes de
souverainet, des droits de l'homme, sur la prservation de l'environnement et la
promotion du droit au dveloppement pour tous (19).
Force nous est d'admettre avec le gnral Jean Salvan que la paix, procdant ds
lors des efforts de construction d'un environnement harmonieux, est une situation
fragile, instable, qui exige beaucoup de soin pour viter des drapages (20).
Raison suffisante, s'il en fut, pour que le prambule de la charte de l'ONU envisage une
prise de conscience par la communaut internationale de l'absolue ncessit de
reconnaissance de certaines normes fondamentales, du caractre essentiel de certains
comportements imposer aux Etats. Lesquels furent convis pratiquer la tolrance,
vivre en paix l'un avec l'autre dans un esprit de bon voisinage, unir leurs forces pour
maintenir la paix, la scurit internationale, accepter les principes et instaurer des
mthodes garantissant qu'il ne sera pas fait usage de la force des armes, sauf dans
l'intrt commun (21). mplicitement cette charte prvoit l'existence d'organisations
rgionales destines cooprer au maintien de la paix, et reconnat le droit la lgitime
dfense contre un Etat ou groupe d'Etats portant prjudice l'intgrit d'un territoire, la
souverainet d'un Etat indpendant. Selon toute vidence, c'est en se fondant sur les
ides capitalises par l'ONU que la France de la V Rpublique retint ds 1958 le principe
de concordance stratgique comme condition de la paix sur le continent africain. Dans
l'absolu, il fut question pour elle de garantir des innombrables intrts stratgiques, de
renforcer l'unit des Etats francophones, de dfendre leur souverainet, leur intgrit
territoriale et leur indpendance.
Scurit coIIective : Jadis considr comme une simple thorie, le concept de
scurit collective est aujourd'hui rig en paradigme. l a un caractre multilatral et
multidimensionnel. De ce fait, il met en scne plusieurs Etats et touche divers domaines :
l va au-del des considrations exclusivement militaires pour englober tous les aspects
de la vie des socits, notamment les dimensions conomiques, politiques et sociales de
la vie communautaire (22).
L'analyse du concept rvle que la scurit collective a dveloppe, tout au long de la
guerre froide, quelques nuances selon que l'on se trouvait au Nord, dans les
sanctuaires ou au Sud, dans les priphries . Dans les sanctuaires , elle
s'articulait autour de l'atome et faisait merger deux thories : Celle du crisis control
, qui consiste la mise en ouvre d'un systme d'alerte prcoce et de concertation ; et
celle de l' alarm control , d'aprs laquelle la paix repose sur l'entretien de l'quilibre
de la terreur, c'est--dire, sur la peur galement partage (23). Dans la priphrie , elle
s'laborait autour de la prvention et la prise en charge des conflits priphriques de
moindre importance (24). La fin de la guerre froide a ncessit une radaptation des
structures militaires des grandes puissances aux nouvelles formes de menaces (lutte
INTRODUCTION GENERALE
5
contre le terrorisme international d'Etat et les troubles civils). La scurit collective devait
ds lors se fonder sur un double postulat, contenu entre autre dans le Livre blanc sur la
dfense nationale de la France : celui de la connexion entre le nuclaire et l'action
conventionnelle d'envergure et celui de la prfrence des actions militaires coalises.
Celle qui nous occupe a t bi-dimensionne, la fois axe sur une grande
puissance (cas de la France) et sur la volont d'une ample coopration rgionale. On peut
facilement s'en convaincre en faisant constater que les politiques extrieures des Etats
africains comportent, quelques nuances prs, un dosage convenable entre la tendance
la stabilit ( assurant la cohsion de la collectivit nationale) et la flexibilit permettant
une large ouverture la socit internationale avec pour objectif cardinal d'assurer la
fois la scurit nationale dans un continent en proie maints antagonismes et d'anticiper
l'avenir, en assurant de faon constructive la mise en ouvre d'une dynamique de
solidarit et de coopration la fois transafricaine et interafricaine. Elle aurait t
envisage sous l'clairage provenant de trois sources : Les guerres intestines qui
dressent rudement face face des Etats voisins cause des ambiguts de tracs des
frontires et des vellits de puissance de certains d'entre eux ; des clivages au sein des
Etats africains, dus aux tentions intercommunautaires, aggravs par des divergences pour
le contrle du pouvoir ; l'action des grandes puissances promptes diviser le continent
(25).
En thse gnrale, la scurit collective est un systme de dfense constitu par
plusieurs Etats souverains, des accords militaires ou tout accord de dfense freinant,
dfaut d'annihiler, toute forme de conflits arms entre contractants au sein d'un mme
camp d'une part, et tout agression ou pression d'un camp adverse unanimement reconnu
d'autre part (26). Tout bien considr, deux procdures souvent corrles sont l'ouvre
dans la scurit collective : La thrapie ou approche ractive, qui consiste empcher
l'extension, la dgnrescence des conflits en affrontements ouverts et totaux ; la
prophylaxie ou approche proactive, qui concerne la prvention de l'closion des conflits
(27). l s'agit, d'une part, des mesures ractives prises aprs le dclenchement d'un conflit
afin de rduire et mettre un terme l'intensit, la dure, l'tendue gographique de cette
violence, et d'autre part, des mesures prventives visant l'inhibition des conflits arms.
III. ProbImatique et hypothses
Lorsqu'en 1958 le processus constitutionnel franais procdait la cration des
Rpubliques africaines, la dfense et la scurit des territoires outre mer tait du domaine
rgalien mtropolitain. Les conditions d'accs aux indpendances, notamment le Plan
raisonnable que dveloppe Mosh Ammi-Oz dans un article publi par la Revue
franaise d'tudes politiques en 1977, crent des mcanismes favorables l'infodation
des Dfenses africaines au systme de dfense globale de la France dans la perspective
d'une meilleure mise en ouvre de la thorie des trois cercles sense contenir la pousse
sovitique. Nous devons deux textes deux lectures complmentaires et dtailles de
ces mcanismes : un article de R. Luckman paru en 1982 dans la Revue politique
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
6
africaine et un livre de J. Chipman paru aux ditions Bosquet en 1986. Des travaux plus
rcents, ceux d'Eric G. Berman et de Katie E. Sams (28), tmoignent cependant d'un
recadrage de la doctrine scuritaire franaise en Afrique. Ce recadrage, impuls par la fin
de la menace sovitique et la ncessit d'adaptation des structures au nouveau contexte
international, repose sur une politique nouvelle, souvent en collision et/ou en collusion
avec d'une part, le regain d'intrt amricain pour un continent hier frapp
d'indtermination stratgique par le Dpartement d'Etat et le Pentagone et d'autre part,
avec les intrts des divers acteurs rgionaux et dont les principes axiomatiques peuvent
se rsumer peu trs ceci : Dsengagement militaire franais et ample responsabilit
africaine.
Du point de vue historique, il n'est aucunement excessif de voir dans le cadre
constitutionnel de l'Union franaise l'amorce officiel d'une synergie militaire entre la
France et l'Afrique (29), encore moins de soutenir que la consolidation de cette synergie
militaire avec le processus constitutionnel de 1958 et par un vaste rseau d'accords de
dfense et d'assistance militaire, conclu pour la plupart aprs le mouvement des
indpendances et la mise en ouvre des mcanismes tels que les Forces interarmes
d'intervention en 1962 et action rapide en 1983, devaient permettre la France un
engagement direct sur le thtre africain, avec pour mission cardinale la fois d'anticiper
ou de freiner la pousse fracassante des Sovito-Cubains en Afrique et en Europe
centrale et d'assurer la scurit des allis et partenaires africains grce la mise
contribution des garnisons outre atlantique (30).
Force est d'admettre, malheureusement, qu'aprs plus de quarante ans d'histoire,
cette synergie de dfense franco-africaine n'a pas sorti l'Afrique de l'ornire, au contraire
elle a produit quelques effets pervers. En effet, plusieurs lectures affirment, celle de
Franois Xavier Verschave notamment, qu'elle a contribu la consolidation du
clientlisme politique et l'mergence des rseaux mafieux dans les relations
franco-africaines. Tandis que la violence sur le continent est alle crescendo quoique
depuis la dcennie 1990 l'on observe une nette volution : Diminution notable des conflits
inter tatiques, chec des tentatives scessionnistes, alors qu'merge et se rpand un
nouveau type de conflits, dpourvu de toute rfrence idologique, opposant, non plus
des Etats entre eux, mais des gouvernements en place aux bandes rebelles ou des
forces politico-militaires de dissidence (31).
Cette transformation de la nature de la conflictualit africaine __ surtout avec la fin de
la bipolarit __ a engendr une Afrique subsaharienne se caractrisant principalement
non plus par le monopole de l'Etat sur les instruments de coercition, mais par une sorte
d'quilibre de force entre l'Etat et la communaut (32). Le rsultat est, dans un continent
de plus en plus arm et violent, ironiquement, la cration d'un vide scuritaire que la
France peine assumer sous la nouvelle forme du renforcement des capacits africaines
au maintien de la paix.
En effet, l'amorce annonce ds 1994 par la dclaration de Biarritz d'un
dsengagement militaire franais au bnfice du nouveau concept Recamp, semble
aujourd'hui remis en cause avec la trs mdiatise Opration licorne au sein d'une
Cte-d'ivoire en proie maintes rebellions armes (33) et lie la France par un accord
militaire devant garantir l'intgrit territoriale du pays et la scurit personnelle du chef de
INTRODUCTION GENERALE
7
l'Etat. De mme que l'volution de la crise en Rpublique Centrafricaine, cinq ans aprs la
MSAB et la MNURCA, tmoigne des carences de cette nouvelle doctrine.
Au regard de ce qui prcde, la question scuritaire en Afrique nous place
incontestablement devant deux ralits que nous nous devons de comprendre et, si
possible, expliquer :
La premire admet de faon pertinente que d'ide franaise d'actuer une scurit
collective africaine crdible a produit une dynamique ayant permis le passage d'une
doctrine d'intervention militaire systmatique une doctrine de responsabilisation des
Africains dans le maintien de la paix sur le continent. On peut facilement s'en convaincre
en faisant constater avec John Chipman, R. Luckham et E.G. Berman que le militarisme
franais en Afrique, par le biais du contrle des fournitures d'armements et par le jeu de la
dissuasion, a dvelopp une sorte d'quilibre rgional, certes prcaire, au regard de la
rcurrence de la violence, mais dont la consquence majeure fut l'inhibition des vellits
de puissance de certains Etats et surtout que la France est depuis 1994 officiellement
engage dans un processus de rgionalisation de la scurit collective africaine devant
conduire une ample responsabilisation de l'Afrique quant la gestion et le rglement de
ses conflits (34).
La deuxime rvle incontestablement, au-del des efforts de sa mise en ouvre, que
la nouvelle doctrine n'a produit ce jour qu'un rsultat embryonnaire. Deux tudes de cas
(La Rpublique Centrafricaine et la Cte-d'ivoire) permettent une lisibilit objective des
faits. Elle rvle galement que la difficult d'actuer une force multinationale
d'interposition au Sud Kivu, lors de la guerre en Rpublique dmocratique du Congo, met
en vidence des collisions et des collusions d'intrts entre les divers acteurs
internationaux agissant sur le continent, d'autant plus que le contrle du maintien de la
paix s'rige dans le contexte de l'aprs guerre froide comme un critre de puissance
alimentant certaines rivalits, comme c'est le cas aujourd'hui sur le continent, entre la
France et les Etats unis.
Ces deux axes de rfIexion suscitent queIques interrogations qui portent in fine
sur Ies modus operandi , Ia praxis , Ies paradigmes ontoIogiques, Ies attendus
stratgiques et finaIement, Ies amodiations du concept de paix par la scurit
collective :
Par quels moyens et de quelle manire s'est effectue l'action franaise devant
actuer en Afrique le concept de paix par Ia scurit coIIective ?
Autrement dit, quelle est la doctrine initiale conue et mise en ouvre par la France
pour la dfense et la scurit de l'Afrique partir des indpendances ? Qu'est-ce qui
l'explique ? Et quelles en furent les consquences sur le terrain ?
Qu'est-ce qui explique son rajustement partir des annes 90 et qu'est-ce qui en
rsulte dans les annes suivantes ? Corrlativement, que rvlent ce sujet les deux
tudes de cas choisies (les crises en Rpublique Centrafricaine et en Cte-d'ivoire) ?
La qute de quelques rponses nous place devant deux ides-forces que l'on se doit
de considrer si l'on veut se faire une ide, un tant soit peu claire, de la dynamique de la
construction de la paix en Afrique : Tout d'abord, l'importance gostratgique accorde
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
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l'Afrique tout au long de la guerre froide avait ncessit, en dpit des indpendances,
l'infodation de ce continent au systme de dfense de la France et de l'Occident par le
biais d'accords de coopration, de dfense et d'assistance militaire. Ensuite, la fin de la
bipolarit, partir des annes 90, a signifi, dans une certaine mesure, la disparition
relative de la menace d'une destruction mondiale par un conflit majeur et la caducit des
schmas de scurit collective antrieures. Persistaient, en revanche, les vellits
importantes de conflits rgionaux qu'il fallait ncessairement circonscrire aux zones
priphriques par le biais de nouveaux dispositifs de contrle sinon d'anticipation tenant
compte de l'volution du contexte international. Les nouveaux enjeux exigeaient, serait-on
tent de dire, une localisation militaire codifie mise, au besoin, dans le faisceau de l'aire
d'influence d'une ou plusieurs puissances sous le couvert des Nations Unies.
IV. Mthode de travaiI
Plusieurs des perspectives dveloppes ci-aprs se situent troitement dans le
prolongement de notre mmoire de matrise, La scurit collective ou essai de
convergence des dfenses africaines, soutenu en 2001 l'Universit Omar Bongo au
Gabon. Notre proccupation fut essentiellement de dmontrer que la violence anomique
et grande chelle qui ponctue souvent les crises politiques africaines n'a pas inhib la
volont d'actuer un systme consquent de scurit collective africaine. Parce que se
devant, aprs le mouvement des indpendances, de figurer comme acteurs des relations
internationales, les Etats africains ont recherch, souvent avec le soutien des grandes
puissances ( cas de la France ) des solutions qu'on voult durables pour transformer les
atavismes et les vulnrabilits internes en virtualits irniques. Et nous annoncions alors
notre souhait de poursuivre cette rflexion plus en profondeur afin de comprendre les
fondements d'une dynamique de la doctrine franaise de scurit en Afrique. Les pages
qui suivent en sont donc le fruit, mri par le travail de rflexion et d'enqute de cette
anne.
Pour tudier la dynamique de la doctrine franaise de scurit collective en Afrique
__ domaine dont nul ne peut puiser l'infinie complexit __ notre dmarche a consist
un aller retour entre la dimension empirique et la dimension de la conceptualisation,
celle-ci fut-elle implicite. Elle est l'image de nos investigations qui ont ml diverses
approches (35) : Le lecteur sera sans conteste frapp par la forte approche historique qui
structure notre rflexion. Peut-tre est-ce la forte influence de notre formation antrieure.
Toujours est il qu'elle nous a permis de fixer les normes objectives, l'ossature qui chappe
la morsure du temps. l s'est agi en quelque sorte de souligner, dans un effort
chronologique, les grandes transformations intervenues dans la doctrine franaise, en
prenant tout le soin d'en cerner les vacuits et les hypothques, au point que la rflexion
qui suit privilgie davantage une dimension gopolitique et gostratgique des relations
franco-africaines et interafricaines qu'une dimension sociologique. Ainsi, se mlent en
filigrane trois approches des relations internationales permettant de saisir la part
d'gosme national et d'altruisme extra-national franais l'gard de l'Afrique : le
INTRODUCTION GENERALE
9
pragmatisme raliste, le pragmatisme libral ou pluraliste et l'humanitaire.
Si les deux premires partent du constat de l'anarchie de la scne internationale, la
premire approche relve la propension des Etats se faire la guerre pour le contrle des
ressources vitales rarfies. A cet effet, la politique trangre devient, comme le stipule
James Rosenau, un ensemble des efforts mis en uvre par une socit nationale
pour contrler son environnement externe par la prservation des situations
favorables et par la modification de celles qui sont dfavorables (36) et l'intrt
national dfini en terme de puissance , selon la formule de Hans Morgenthau. Ds lors,
les interventions militaires, continuellement prpares, sont mises en ouvre lorsque
l'intrt national l'exige comme une simple continuation de la politique par d'autres
moyens, selon la clbre formule de Clausewitz. La deuxime approche rvle les vertus
de la coopration, la possibilit d'tablissement des relations inter-tatiques stables
bases sur les principes de bon voisinage. La troisime approche quant elle vhicule
l'ide humanitaire, le principe d'assistance gratuite aux populations en pril. Ce principe
pourrait bien expliquer les interventions militaires franaises dans certains pays
reprsentant peu d'intrt stratgique.
Plus gnralement, la ralisation de nos investigations s'est davantage fonde sur
l'observation documentaire que sur les entretiens. Certes, nous nous somme rendu le
plus souvent possible sur le terrain pour y recueillir une documentation primaire originale,
pour y observer directement certains processus politiques ( cas des manouvres militaires
conjointes Gabon 2000 dont l'objectif fut de renforcer les capacits africaines au
maintien de la paix ) et pour y conduire quelques entretiens avec des spcialistes (
politologues, historiens, militaires.), conformment la mthode classique : Conception
d'un canevas, enregistrement et prise de notes, laboration d'une fiche d'identification de
l'informateur, transcription. Mais, l'indisponibilit de plusieurs de nos informateurs ne nous
a pas permis de raliser et de boucler un nombre suffisant d'entretiens. De plus, plusieurs
d'entre eux, cause des fonctions qui sont les leurs, ont requis l'anonymat du fait que
nous n'avions pas pu obtenir des drogations et des autorisations de la part de leurs
chefs hirarchiques. Dans le texte nous tenons nanmoins compte de certains de leurs
avis et commentaires. Pour les notes de rfrence, nous les dsignons par un code
spcialement conu cet effet.
D'autre part, nous nous somme attach consulter la littrature scientifique
disponible sur le sujet, hlas trop considrable et souvent trop gnrale, mais
irremplaable. En effet, force textes (analyses, commentaires, reportages et autres
monographies) ont dj port sur la question des relations franco-africaines et
particulirement sur la question scuritaire. De l'ide de convergence stratgique sur le
continent, existent dj des travaux remarquables, ceux de Dominique Bangoura, Ammi
Oz, Pierre Dabezie, Tshiyembe, Bukasa, etc. Notre lecture __ du moins le chapitre
premier __ ne saurait donc apporter des informations totalement indites, tires d'un
imaginaire trsor cach. Sa prtention scientifique se rsoudrait davantage un effort
mthodologique o nous tentons un maximum de recoupement de types d'arguments
varis. Car ainsi que l'crivait Jean-Franois Revel, (.) si le jugement final a donc
rarement un caractre scientifique, en revanche l'attitude qui y conduit peut toujours avoir
ce caractre (37).
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
10
A la fois en signe de reconnaissance pour les travaux de nos prdcesseurs, sans
lesquels cette recherche n'et t envisageable, et dans le souci de permettre au lecteur
de vrifier la validit de nos interprtations, nos avons trs largement cit nos sources,
sous forme de notes, renvoyes la fin de chaque chapitre. Nos sources ont t
compulses auprs de personnalits, civiles et militaires, que nous avions rencontr aux
ministres des Affaires trangres et de la Dfense du Gabon, au Centre d'tude
d'Afrique noire l'EP de Bordeaux, l'Observatoire politique et stratgique de l'Afrique
Paris. Les sources orales nous ont certains moments permis de combler relativement
les lacunes bibliographiques en nous difiant particulirement sur les divergences, les
lments de complmentarit des approches scuritaires amricano-franco-britannique
en Afrique et sur la volont de certains Etats Africains de s'affirmer comme puissances
rgionales ( cas de l'Afrique du sud et du Nigeria ).
Nous n'avons pas dispos de nombreuses sources archivistiques. Non pas qu' ils
(nos Etats) dposent peu ou ne laissent pas de traces crites , mais parce qu'elles sont
frappes du sceau secret dfense . Nous avons dispos nanmoins des crits et
extraits de discours de certains chefs d'Etat africains et franais et de documents publis
en grand nombre et de qualit apprciable. Dans ce lot se retrouvent les accords de
dfense franco-africains, le document de Kampala (1991) qui dicte des principes et
mesures spcifiques de scurit en Afrique ; l'extrais de dclaration finale du sommet de
Biarritz (1994) ; les Rapports du comit consultatif permanent sur les questions de
scurit en Afrique centrale, qui donnent un clairage annuel sur l'tat de la scurit dans
la sous-rgion. D'autres comme l'Agenda pour la paix (1992), la confrence sur la
promotion de la confiance, de la scurit, du dveloppement dans la CEEAC (1988), le
programme de formation sur la rsolution des conflits, la prvention et la gestion des
crises et renforcement de la confiance dans la CEDEAO (1988), nous ont t d'une utilit
pour asseoir notre raisonnement.
En somme c'est un support documentaire indniable, compuls pour essentiel dans
les centres de documentation suivants :
Archives nationales du Gabon.
Bibliothque de l'Ambassade du Nigeria au Gabon.
Bibliothque du Centre d'tude d'Afrique noire l'EP de Bordeaux.
Observatoire politique et stratgique de l'Afrique Paris.
L'on s'en doute , ce travail de collecte, de slection et de traitement de donnes ne s'est
pas fait sans obstacles. En effet, pour un sujet aussi protiforme, o se mlent
inextricablement des problmes d'ordre politique, stratgique, juridique, conomique,
sociologique, le risque majeur est de procder par ellipse d'lments d'information
implicitement vidents, mais qui n'tant pas formuls peuvent tre, de notre part soit
oublis, soit non explicites pour le lecteur. Ce qui pourrait gnrer des approximations,
des confusions ou des erreurs d'interprtation du non-dit, en nous exposant davantage au
risque d'tre superficiel. Surtout que notre niveau de langue ne nous a pas permis une
analyse en profondeur de la documentation en langue anglaise, pourtant trs
considrable et plus critique. Le lecteur le constatera d'ailleurs : certains aspect de notre
INTRODUCTION GENERALE
11
tude sont sinon occults ou ignors, du moins ngligs, minors.
En dfinitive, la rflexion qui suit ne prtend nullement donner une description
exhaustive de la dynamique doctrinale franaise de la scurit collective africaine, et
encore moins formuler une vrit dfinitive. Une telle tche, vraisemblablement
impossible pour un sous-continent morcel en quelques trente six Etats ( contre treize en
Amrique du sud, par exemple, et dix-huit en Extrme orient ), dpasserait de toute
manire notre comptence. Notre ambition, plus modeste, est de participer au dbat
scientifique sur la rsolution des conflits en Afrique et les conclusions qu'autorise notre
dmarche sont ncessairement renouvelables, perfectibles : c'est ce que nous indique
l'pistmologie, en l'occurrence celle de Karl Popper, l'auteur de La logique de la
dcouverte scientifique (1935 ).
V. PIan du mmoire
L'introduction, comme pour toute ouvre scientifique, situe intellectuellement notre
entreprise et en circonscrit le champ.
Trois chapitres, subdiviss chacun en deux ou trois sections, structurent notre travail.
Ds lors que nous nous proccupions de Ia scurit par Ia grande puissance
(chapitre premier), le premier problme que nous cherchions poser est celui de la
doctrine initiale conue et mise en ouvre par la France pour actuer une scurit collective
en Afrique. Marque par des interventions militaires directes de la France, au nom des
accords de dfense et de coopration qui la lie certains Etats africains, elle ne permit
pourtant pas l'instauration sur le continent d'une paix durable. Au contraire, elle dveloppa
mme quelques effets pervers. Nous le constaterons progressivement dans cette tude.
Les transformations gopolitiques et gostratgiques des annes 90, signifiant la fin
de la guerre froide, permirent la France de se librer du carcan de la bipolarit et de
re-positionner ses rapports scuritaires avec l'Afrique travers l'initiation de nouveaux
programmes : cas du programme Recamp (chapitre deuxime). Mais, la reconfiguration
des relations internationales, le maintien au rang d'unique superpuissance mondiale des
Etats unis aprs l'effondrement de l'URSS et la volont croissante de certains Etats
africains s'affirmer comme puissances rgionales requirent une adaptation du systme
Recamp dans le sens d'une convergence plus accrue de diverses conceptions du
maintien de la paix en Afrique.
Du reste, signifiant dsengagement militaire franais en l'Afrique et ample
responsabilit des Africains dans la gestion de leur scurit, il apparat que l'efficacit de
cette nouvelle guidance travers le programme Recamp, pour reprendre
Jean-Franois Owaye, parat bien plus prcaire qu'on ne l'avoue souvent. Deux tudes de
cas (chapitre troisime) permettent une lisibilit objective des faits : la crise en
Rpublique centrafricaine et la crise en Cte d'ivoire.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
12
Notes de I'introduction gnraIe
1) P. Proudhon, cit par G. Tnkids, L'Elaboration de la politique trangre des Etats et
leur scurit, Paris, Les Cours du Droit, 1972, vol
2) Sur cette question, une littrature abondante est largement disponible. Force
textes ( analyses, commentaires, reportages et autres monographies) font tourner
l'histoire de l'Afrique autour des phnomnes morbides de la guerre.
3) J. Barrin, in Le Monde, 19 octobre 1990.
4) J. M. Balancie et A. de la Grange, Mondes rebelles, Paris, dition Michalon, 1996,
p.187.
5) D. Antonio, in Mcanisme (.) , prface.
6) J.Chipman, V Rpublique et la dfense de l'Afrique, Paris, d. Bosquet,
Collection Politea, 1986, p.7-10
7) id.
8) Le terme franafrique a t utilis pour la premire fois par le prsident
Houphout et reprit par Franois Xavier Vershave et son association Survie pour dsigner
sous des facettes morbides les relations franco-africaines.
9) L. Sindjoun, Sociologie des relations internationales africaines, Paris, Karthala,
2002, pp.7-8.
10) id.
11) J-F. Owaye, Dynamique irnique et convergence stratgique ou de l'essai
d'une cyberntique des dfense africaines, l'exemple de l'Afrique subsaharienne post
indpendantiste , in Revue de l'RSH ,Vol.7, juillet 2001.
12) O. Dollfuss, La nouvelle carte du monde, Paris, PUF, Q.S.J. ? n 2986, 1995,
p.30.
13) H. Capitant, cit par Ch. Zorgbibe, in Dfense nationale, juin 1983.
14) id.
15) Ch. Zorgbibe, La Paix, Paris, PUF, Q.S.J., n1600, 1984, p.115.
16) id.
17) ib.p.77.
18) Pour le pre de la Polmologie franaise, la paix est l'tat d'un groupe humain,
souverain, c'est--dire dot d'autonomie, dont la mortalit ne comporte pas une part
d'homicides collectifs et dirigs.
19)Dclaration et programme
20) J. Salvan (gnral), La paix et la guerre, Paris, Criterion, 1992, p.15.
INTRODUCTION GENERALE
13
21) Prambule de la charte des Nations Unies.
22) Document de Kampala, 22 mai 1991
23) J-F. Owaye, op.cit.
24) id.
25) C. Nkoa Atenga, Rflexion sur la stratgie de la dfense en Afrique, Yaound, d.
Cl, 1980, p.124.
26) Mavungu Mvumbi di-Ngoma, Les Relations interafricaines, Paris, CHEAM, 1990,
p.37.
27)J-F. Owaye, op.cit.
28) Eric G. Berman et Katie E. Sams sont des auteurs prolifiques sur des questions
scuritaires en Afrique et aux Nations Unies.
29) Constitution franaise du 27 octobre 1945, Titre V.
30) J. Chipman, op. Cit.
31) Afrique contemporaine, n180, oct. dc. 1990.
32) African policy information, 18 mars 2000.
33) l est claire que l'engagement militaire franais en Cte d'voire contraste avec les
engagements pris Biarritz en 1994 et montre les limites du concept Recamp.
34) J Chipmam, Berman, op.ct
35) C'est ce que recommande G. Burdeau, Trait de science politique. 2 dition.
Tome 1 : Le Pouvoir politique, Paris, LDGJ, 1966, p.26
36) Cit par D. Ambrosetti, La France au Rwanda : un discours de lgitimation
morale, Paris, CEAN-Kartkala, 2001, p.13
37) J. F. Revel, La Connaissance inutile, Paris, Gasset et Fasquelle, 1988, p.17.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
14
CHAPITRE PREMIER : La doctrine
initiaIe franaise de Ia scurit coIIective
en Afrique.
() lEtat bleu mobilise ses forces armes la suite de tensions dans ses
relations avec son voisin, Rouge. Le gouvernement de bleu craint une invasion
de Rouge dans une de ses provinces () ou bien des oprations de commandos
contre des garnisons ou des centres administratifs. () le gouvernement de bleu
demande laide au gouvernement dAzur auquel il est li par un trait de dfense.
Azur rpond sans hsitation et mobilise ses forces dintervention dinfanterie de
marine prs de la cte de Bleu. () Les forces Rouges envahissent (). Azur
envoie des avions et des parachutistes. Une nouvelle menace, de la part de lEtat
orange, se dclare sur le flanc oriental des frontires des forces armes de Bleu.
En consquence, Bleu fait appel au trait de dfense avec Azur. Au cours dune
opration en commun, () les envahisseurs rouges et oranges sont pris en
tenaille entre des troupes motorises et aroportes venant de lEst et une force
amphibie dbarques sur la cte Ouest par des navires dAzur. (1).
Au-del de la simple caricature de l'opration N'Diambour (2), R. Luckham s'efforce de
dcrire le fonctionnement du systme de scurit collective franco-africain labor et mis
en ouvre par la France pour la dfense et la scurit de l'Afrique dite francophone au
sortir des indpendances. Celui-ci repose sur deux aspects. L'un discontinu et
conditionn par le changement de circonstances politiques. l s'agit des interventions
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
15
militaires directes, objet souvent de controverses publiques, particulirement du fait de la
politique ouvertement interventionniste de Valery Giscard D'Estaing. L'autre permanent et
dcoulant de la routine de la coopration militaire entre la France et ses ex-colonies. l a
permis la mise en place de l'infrastructure militaire ncessaire aux interventions
ponctuelles de la France et le maintien, en Afrique, des troupes et des conseillers militaire
franais. Cet aspect a galement permis la reproduction, sur le continent, des structures
militaires franaises par le truchement de la formation et des fournitures de matriels et
quipements militaires.
Ces deux aspects ont t dj mis en lumire par quelques travaux remarquables de
profondeur. Dans ce chapitre, les travaux de Dominique Bangoura, Ammi Oz, Pierre
Dabezie, Tshiyembe, Bukasa, John Chipman et R. Luckam servirons de socle notre
rflexion. Notre premire proccupation est donc d'en faire une synthse critique et si
possible de les complter.
Section 1 : La scurit par Ia grande puissance.
Nous empruntons ce concept l'historien gabonais J. F. Owaye (3) qui le dfinit __ en
parlant de l'Afrique __ comme tant un systme de dfense garanti par le parapluie
militaire des ex-puissances tutrices, cas de la France avec les Etats d'Afrique noire
francophone et Madagascar. l est en toute vidence, l'aboutissement logique de
l'troitesse des liens entretenus par les puissances extra-africaines avec leurs
ex-colonies.
l est admis qu'au sortir de la seconde guerre mondiale et pour des raisons dj
voques par J. F. Owaye, a commenc a se manifester une synergie militaire entre
l'Afrique et les mtropoles europennes. Longtemps considre, du point de vue politique
et conomique, indispensable la France, le continent noir fut paradoxalement frapp, du
point de vue de la dfense, d'indtermination stratgique (4). Le rle qu'elle a jou dans le
processus de libration de l'Europe du joug nazi et dans l'endiguement du communisme
tout au long de la guerre froide a rvle toute son importance dans le systme de dfense
globale de la France et de l'Occident. La mise en place de la zone stratgique d'Afrique
centrale, pour ne parler que de celle-ci, est cet gard fort exemplaire.
En effet, cre en 1959 et regroupant la totalit des anciennes colonies franaise de la
sous rgion, la zone stratgique d'Afrique Centrale permettait la France et ses allis de
contrer la pntration par un adversaire au cour de l'Alliance Atlantique. Selon une tude
de Olarinmoye Omobolaji (5) sur la nouvelle politique de coopration militaire de la France
en Afrique noire, cette zone, place sous la responsabilit oprationnelle de la France,
comprenait la partie du continent africain correspondant la faade maritime ouverte la
partie mridionale de l'Amrique du Nord, l'Amrique centrale et l'Amrique australe. Une
tude du Colonel Colin (6) prsentait en 1964 cette zone comme le prolongement de
l'Europe occidentale, permettant de dominer l'Atlantique du Sud et de menacer
l'Atlantique du Nord. Elle tait conue la fois comme le flanc et l'arrire du dispositif
europen de l'OTAN, comme la couverture de la partie vulnrable du continent amricain,
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
16
comme un ensemble de points de contrle des lignes de communications maritimes dans
l'Atlantique central et ariennes vers l'Orient et l'extrme Orient. L'hypothse de contrle
par un adversaire de cette zone stratgique induisait le risque de voir ce dernier pntrer
le cour de l'alliance Atlantique, en dominer l'Europe et l'Atlantique Sud et en menac
l'Atlantique Nord.
La convergence stratgique entre la France et l'Afrique noire francophone dbute
avec l'Union franaise et se raffermit avec les trs controverss accords de dfense et
d'assistance militaire impulss par le cadre communautaire. Force nous est de constater,
en effet, avec les constitutions franaises du 27 octobre 1946, Titre V et du 4 octobre
1958, article premier, la proclamation de la coordination des ressources et des efforts
entre la France et ses colonies pour un dveloppement optimal de leurs civilisations
respectives, accrotre leur bien tre et assurer leur scurit. Si cette synergie militaire
visait d'abord le service des intrts gostratgiques de la France, elle ambitionnait
galement une meilleure scurisation des futurs Etats africains francophones.
A) : Le cadre de I'Union
Envisager une convergence militaire franco-africaine en priode coloniale peut paratre
quelques gards impertinent. Et pour cause ? l existe une ingalit dans la dsignation
des catgories d'analyse puisque la scurit collective renvoie la synergie militaire entre
Etats souverains, alors que les territoires africains taient alors privs d'instruments
primordiaux de la souverainet : la diplomatie et l'arme. Nous paratrons donc moins
digressif en ne consacrant ce cadre que quelques lignes.
Posons simplement, ainsi que le laisse suggrer le dcret n51843 du 5 juillet 1951
(7) que la scurit et la dfense des territoires d'Afrique faisaient partie du domaine
rgalien mtropolitain. Elle tait, affirme J. F Owaye, au tournant de 1956, de la
responsabilit du conseil suprieur de la dfense nationale, organe d'tudes et de
documentation (8) impliquant une synergie entre le prsident du conseil et les ministres
des colonies, de la guerre et de la Marine. Cette synergie s'appuyait sur la commission
d'tudes de la dfense nationale que prsidait soit le Gouverneur gnral, soit le
Gouverneur des colonies ou groupe de colonies.
l tait question d'une scurit bien particulire, celle de la force (la paix coloniale),
que d'autres appellent encore scurit par I'empire tant donn l'appartenance de
l'Afrique dite franaise l'empire coloniale franais. Ce systme de scurit distinguait, en
Afrique, deux zones de dfense : une zone de dfense en A.O.F., le Togo, et une zone de
dfense en A.E.F., le Cameroun. Chacune d'elle tait place sous le commandement d'un
haut commissaire de la Rpublique, reprsentant le gouvernement mtropolitain. Selon
les circonstances, il tait possible de runir dans chaque zone de dfense un comit de
dfense centrale (CODAC) plac sous la responsabilit du Gouverneur et du
commandant en chef de la zone stratgique. l s'agissait, prcise J.-F. Owaye, d'une
cellule d'tudes qui s'occupait de la prparation des problmes du temps de guerre, de
leur rpercussion sur le plan local des territoires inclus dans la zone stratgique d'Afrique
centrale.
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
17
B) : Le cadre communautaire et I'voIution uItrieure
a. Le cadre communautaire
L'avnement de la communaut franco-africaine et la cration des Rpubliques africaines
en 1958 font merger un cadre propice la consolidation de la matrice scuritaire
voque plus haut. Le schma baptis plan raisonnable , qu'voque Ammi-oz dans
l'un des articles (9), au-del des objectifs pratiques __ cration des armes africaines et
formation des officiers __ rpondait deux desseins beaucoup plus vastes. Le premier
consistait garantir la scurit des Etats africains et celle du groupe des dirigeants
auxquels la France transmettait le pouvoir. Et R. Luckham de prciser, en voquant les
vnement tragiques d' ndochine et d'Algrie, que la scurit vise n'tait pas innocente
sur le plan politique (10). Le second dessein consistait intgrer de faon durable les
Etats africains dans la planification gopolitique et gostratgique de la France. En
thorie, poursuit R. Luckham, un partage des tches devait s'instaurer entre les armes
nationales africaines ( charge de la scurit intrieure ) et la France qui, par le
truchement de ses forces d'intervention, devait assurer la dfense de la rgion contre
toute menace extrieure quoique, dans la pratique, il fut impossible de distinguer entre la
scurit intrieure et la scurit extrieure des Etats africains (11).
Dsormais, la scurit de l'Afrique devait s'appuie sur un procd juridique __ le
trait __ rcurrent de l'histoire militaire depuis l'antiquit jusqu' nos jours. Le trait est, en
effet, envisag comme un moule servant la cristallisation et la stabilisation des
rapports entre collectivits humaines et drive de la constatation d'une interdpendance
de fait et d'une invitable solidarit soit conomique, soit militaire (12). L'rubescence de
cette solidarit s'observe souvent soit en cas de menace contre l'intgrit territoriale ou
l'indpendance politique des Etats, soit dans des situations de post-conflit pour prvenir le
retour de la violence susceptible de mettre pril la scurit internationale et dont
l'endiguement require la conclusion d'une alliance ou d'une organisation internationale
vocation universelle, rgionale ou sous-rgionale (13).
Ramenons notre propos son tiage pour dire que suite aux vnements tragiques
d'ndochine et d'Algrie et conformment la volont du gnral de Gaulle de prenniser
l'influence franaise en Afrique aprs le processus institutionnel de 1958, la constitution
du 4 octobre de la mme anne offrait la possibilit de cration d'une communaut
franco-africaine qui faisait de la dfense un domaine commun, plac sous l'autorit directe
d'un conseil excutif comprenant les chefs d'Etat et prsid par le gnral de Gaulle.
Les nouvelles Rpubliques africaines avaient donc convenu avec le gnral de
Gaulle de l'dification d'un systme de dfense commun plac sous la responsabilit
oprationnelle de la France. Dans l'immdiat, il fut question de faire face aux
antagonismes ns de la guerre froide et des remises en cause des frontires hrites de
la colonisation. Les armes de chaque Etats taient donc convies de participer, sous un
commandement unifi, la dfense de la communaut dont ils taient membres. Les
principes de cette cyberntique de dfense devaient laisser au prsident de la
communaut ( le gnrale de Gaulle ) la responsabilit de dfinir les politiques de
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
18
dfense et de scurit (14). A J. Chipman d'largir cette comptence aux questions
conomiques, montaires et financires (15).
Une fois acquise, l'ide de transformation des perspectives politique au sein de la
communaut permit la mise sur pied de deux instruments de scurit collective
franco-africaine. Le premier instrument __ l'Accord quadripartite __ est conclu le 15 aot
1960 entre les Rpubliques centrafricaine, congolaise, tchadienne et gabonaise (le 21 juin
1960 ) et la France. En thorie, cet accord offrait aux contractants, en application de
l'ordonnance du 7 janvier 1959, un cadre privilg de concertation en matire de politique,
militaire et conomique, o chaque Etat prterait aide et assistance ses allis. Ce
dispositif de scurit, souligne R. Lukham bnficiait d'un service de scurit extrieure
la communaut. Cr le 14 mai 1959 ce service relevait du premier ministre de la
Rpublique franaise, alors charg de la dfense de la communaut et, ce titre, rattach
au chef d'Etat-Major Gnral de la Dfense nationale.
b. Les accords biIatraux.
Le second instrument de cette scurit commune correspond la conclusion, entre la
France et les Etats africains des accords de dfense et d'assistance miIitaire bilatraux
par lesquels les contractants s'engageaient offrir aux autres membres des facilits en
matire de dfense et de scurit (16).
La perte de ses plus importantes garnisons africaines, durant les premire annes
des indpendances, et la rduction massive de sa prsence militaire qui en fut la
consquence, conduisit la France la rorganisation substantielle de son architecture
militaire par la mise sur pied des forces d'intervention stationnes en mtropole (17).
L'accent fut mis sur le dveloppement des forces mobiles aroportes spcialement
quipes d'avions de transport Transall, d'hlicoptres, de chars et vhicules blinds
lgers, d'armes mobiles antichars, de parachutistes et chasseur-bombardiers jaquar pour
le soutien sur le terrain (18).
c. Les forces de projection.
La Force interarmes d'intervention voit le jour en 1962. Juge plus apte garantir la
scurit de l'Afrique, elle s'intgrait dans un systme de dfense graduel auquel tous les
pays membres de la communaut pouvaient faire appel. La capacit franaise
demeurer la gardienne de l'Afrique s'appuyait ds cet instant sur une articulation de la
puissance trois niveaux :
Premirement, la dfense immdiate du continent, confie aux armes nationales
avec un soutien franais. Deuximement, les forces franaises outre mer ( sous
l'appellation de postes militaires ) en diffrents points de l'Afrique, conformment aux
accords de dfense et de coopration, avec pour mission d'apporter un appui
supplmentaire aux armes nationales. Troisimement, enfin, la Force interarmes
d'intervention ( base au Sud de la France ) qui, en cas de crise devait fournir trs
rapidement des renforts terrestres, maritimes et ariens aux forces en garnison (19).
Ce schma de dfense graduelle va prvaloir jusqu'en 1983. En cette deuxime
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
19
anne de la prsidence mitterrandienne, la loi de programmation militaire conduit une
nouvelle rorganisation des Forces armes franaises, la dissolution de la Force
interarmes d'intervention et son remplacement en aot par la Force d'action rapide
(FAR ). Elle avait vocation de contribuer la fois au maintien de la paix dans le
tiers-monde, en Afrique en particulier (grce la capitalisation des garnisons stationnes
au Sngal ( 23 Bima ), en Cte-d'voire (43 Bima ), au Gabon (6 Bima ) et les units
d'infanterie de marine stationnes Djibouti ) et la dfense conventionnelle de l'Europe
occidentale (20).
Si cette force est tombe en quasi-dsutude avec la fin de la guerre froide, parce
que d'abord conue pour de thtre europen dans l'hypothse de confrontation des
blocs, les accords de dfense et d'assistance demeurent d'actualit et continuent influer
la fois sur les relations franco-africaines et sur les relations interafricaines en matire de
scurit ( le cas de la Cte d'voire est, cet gard, fort expressif ). De mme qu'il
convient de souligner que cette scurit franco-africaine servi et sert encore justifier
maintes interventions militaires franaises en Afrique (21) et que paradoxalement, si elle a
favoris un relatif quilibre rgional par la modration des conflits inter-tatiques (22), elle
n'a pas sorti le continent de l'ornire. Au contraire, elle a produisit maints effets pervers et
ne permit pas aux Etats du continent de se prmunir contre les risques asymtriques
(rebellions internes, conflits ethniques, gnocides, etc.).
TabIeau des interventions miIitaires franaises en Afrique depuis 1959.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
20
Thtres
d'intervention
Date Raisons
officielles
des
l'intervention
Cameroun 1959-1964 Lutte
anti-rvolutionnaire
contre
l'UPC
Sngal 1961-1962 Soutien
au
prsident
Senghor
lors
de
la
tentative
de
coup
d'Etat
de
Mamadou
Dia
Congo 1960
et
1962 1997
ntervention
anti-meutes Evacuation
des
ressortissants
franais
Gabon 1960
et
1962 1964 1990
ntervention
anti-meutes Soutien
au
prsident
MBA
lors
du
coup
d'Etat
des
officiers. Protection
des
ressortissants
et
des
intrts
franais
(opration
21
Corymbe).
Tchad 1960-1963 1968-1975 1977-1980 1983-1984 1986 ntervention
anti-meutes Lutte
anti-rvolutionnaire
contre
le
Frolinat id.,
(opration
Tacaud) ib.,
(opration
Manta) Opration
pervier
Mauritanie 1961 1977-1978 ntervention
anti-meute Soutien
arien
lors
des
oprations
contre
le
Polisario
Niger 1973 Contre
le
coup
de
force
militaire
Djibouti 1976-1977 Oprations
Lovada
et
Saphir
contre
l'irrdentisme
somali
Zare 1977
et
1978 1996
et
1997 2003
Contre
la
rbellion
katangaise Evacuation
des
ressortissants
franais Opration
Artmis
pour
la
pacification
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
22
de
l'Est
du
pays
Rp.
Centrafricaine
1979 Opration
Barrakouda
contre
Bokassa
Rwanda 1994 Oprations
Amarylis
et
Turquoise
pour
viter
le
gnocide
Cte-d'ivoire 2002-2003 nterposition
entre
l'arme
et
les
troupes
rebelles
(opration
Licorne)
Section 2 : Limites de Ia scurit par Ia grande
puissance et ractions africaines
Partons d'une thse fortement admise en stratgie. Elle pose que l'effectivit d'un
systme de scurit collective suppose que le danger de subir une attaque militaire, des
pressions politiques, des contraintes conomiques est nul et que les Etats peuvent
envisager librement leur dveloppement (23). Le gnral camerounais Nkoa Atenga,
parlant de la Dfense en gnral, l'exprimait prosaquement dans son opus : La
Dfense se dfinit gnralement comme l'ensemble des dispositions prises ou
prendre par un pays (ou groupe de pays) aux fins de se mettre __ structures et
intrts nationaux compris __ l'abri des menaces recenses ou virtuelles et que
l'une de ces disposition est justement la mise sur pied des armes nationales
(indpendantes) (24). Raison suffisante, s'il en fut, pour que les participants au Forum
africain de Kampala sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en
Afrique, en mai 1991, interprtent la scurit en terme de scurit du citoyen vivant en
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
23
paix, assurant pleinement et en toute indpendance la satisfaction de ses besoins
essentiels et participant aux affaires de la socit (nationale ou internationale) dans la
libert et l'exercice de l'ensemble de ses droits fondamentaux (25).
Circonscrit au le cadre de notre analyse, cella suppose que la scurit par la grande
puissance aurait d permettre la prvention et l'endiguement de toute forme de conflits,
de promouvoir les principes de bon voisinage et de rglement pacifique des diffrends
intra et inter tatiques et promouvoir l'autosuffisance nationale et continentale africaine
dans certains secteurs considrs comme stratgiques.
Mais la lumire de la rcurrence de la violence anomique et grande chelle, de la
kyrielle des difficults socio-conomiques qui gangrnent l'Afrique, de l'acuit des tentions
et rivalits inter-tatiques, du clientlisme dans les relations franco-africaines, on en
dduit, sans vouloir caricaturer la ralit, ! combien a t alatoire la scurit par la
grande puissance, ultima ratio de la scurit des Etats africains signataires des accords
de dfense et d'assistance militaire avec la France. Elle s'est choue sur les rcifs des
ralits ataviques. Plusieurs niveaux d'analyse permettent une lisibilit objective des
faits. Car ainsi que l'crit P. Stehlin, la stratgie est comme toute activit humaine d'une
essence leve, affaire d'tude, de connaissance, de travail, de contact permanent avec
le progrs, de jugement, d'objectivit, de sens des ralits et vrit (26).
A) Les Iimites de Ia scurit par Ia grande puissance
a. Sur Ie pIan poIitique
politiquement, le mal de la scurit par la grande puissance, scurit par procuration
qu'elle est par son essence, a t de dvelopper ds ses dbuts une solidarit
Hgmonique dans laquelle la France est souvent encline ne considrer que ses
intrts vitaux. Cette attitude, en parlant des alliances ingalitaires en gnral, Charles
Zorgbibe le mettait dj en vidence lorsqu'il affirmait que la scurit assure par une
alliance avec une grande ou moyenne puissance est dangereuse du fait que seul l'intrt
guide son choix (27). Aprs numration de quelques uns de ces intrts (territoires,
bases, matires premires stratgiques.), il ajoute que ce type de scurit par
procuration comporte le risque d'exporter les vulnrabilits du grand Etat au sein des
petits Etats, avec en prime pour les petits Etats tre entrans malgr eux dans un conflit
majeur auquel est engag le grand alli ou en tout cas d'tre tellement subordonns lui
qu' la situation d'alliance galitaire se substitue une satellisation (28).
John Chipman, dans sa description des relations franco-africaines n'en pense pas
moins. l soutient qu'en matire de dfense, les accords contracts par le gouvernement
franais visaient essentiellement un double objectif : le maintien de son influence en
Afrique et la prservation de sa libert d'action au niveau international.
Du point de vue politique, la recherche de la satisfaction de cet impratif a conduit
la transformation des relations d'Etat, qu'on aurait souhait galitaires, une sorte de
clientlisme sinistre se caractrisant par des rapports de domin dominant ainsi que le
souligne Jean Franois Mdard : La politique de coopration de la France a t en
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
24
grande partie dtourne de son objectif officiel de dveloppement, par le recours
une stratgie de type clientliste qui, associe la corruption, l'affairisme et
l'action occulte, a constitu l'instrument premier du maintien de la France en
Afrique (29). Thophile Ngomo en fait, lui aussi, une lecture remarquable.
l pose, en effet, que le clientlisme politique international a trouv dans le
continent africain un terrain favorable, certaines anciennes mtropoles jouant le
rle de patron de rseaux reproduisant peu prs le schma colonial. Le modle le
plus parfait est certainement le rseau centr sur Paris (Elyse et Ministre de la
coopration), berger attentif du pr-carre ouvert aux francophones (quitte agacer
Bruxelles) (30).
Ayant identifi, dans l'histoire de l'humanit depuis l'antiquit romaine jusqu' nos
jours, les caractristiques fondamentales du clientlisme politique, Thophile Ngomo
dfinit ce terme comme le fait pour un homme politique ou un Etat de s'appuyer sur une
clientle pour asseoir son pouvoir en la matire. Dans ce type de rapports, le client a
obligation de respect et de dvouement contre la protection (militaire, alimentaire.) du
patron. Le client est contraint l'exercice des ordres du patron et garantir ses intrts
au risque de se voir tout simplement vinc. Deux cas peuvent exemplifient les faits.
Pour avoir tent une rvision des principes rgissant la politique africaine de Paris,
J.P. Cot, alors ministre de la Coopration et du dveloppement en France fut contraint
la dmission en 1982 (31). Plus proche de nous, l'viction du prsident Pascal Lissouba,
pourtant dmocratiquement lu au Congo-Brazzaville, tmoigne des sentiments que
nourrissent toujours les lites franaises l'gard de l'Afrique. L'infidlit de Lissouba,
tax de client incontrlable, fut de desserrer les liens avec le pouvoir de l'ombre pour
privilgier les rapports d'Etat et d'entretenir des rapports plus troits avec des entreprises
amricaines, osant ainsi toucher aux sacro-saints intrts commerciaux franais en
remettant en cause la position prpondrante d'Elf sur le march ptrolier national (32).
Une trahison qui ne lui sera jamais totalement pardonne Paris, car Elf le cour battant
l'avait vomi , pour reprendre l'expression du professeur Thophile Obenga (33).
La constitution du pr-carr par Jacques Foccart et son maintien jusqu' nos
jours peuvent tre interprts dans le sens du clientlisme politique. D'autant plus que les
mouvements qui structurent les relations internationales de l'Afrique sont rarement
galitaires __ phnomne de domination, de clientle __ d'autant qu'ils impliquent une
pluralit d'acteurs __ nationaux, trangers, gouvernementaux, les forces transnationales
__ tend entendu que ses capacits d'influence sur le systme international global ou
d'autres systmes rgionaux sont limites. C'est ce model, plus que celui de la
dpendance, qui permet le mieux de rendre compte de la nature des liens particuliers qui
unissent la France aux pays du pr-carr . La relation de clientle tant une relation
interpersonnelle fonde sur un change social, le modle clientliste fait ressortir un type
de relations ingales reposant sur une interdpendance asymtrique. De l rduire la
vie internationale un jeu de personnes, il n'y a qu'un pas que beaucoup franchissent
allgrement : les relations d'Etat Etat disparaissent lentement au profit des relations de
clientle, des allis-clients pour lesquels la conduite d'une politique trangre active
permet l'entretien d'une souverainet extrieure apparente et de l'autorit interne (34). l
n'est du reste pas rare que les changes personnaliss entre acteurs ingaux qu'implique
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
25
ce clientlisme frisent la trivialit avec l'emploi des expressions comme mon frre et
ami de quelques prsidents africains leurs homologues franais, chacun tant utile
l'autre comme le signifie Omar Bongo du Gabon : l'Afrique sans la France est une
voiture sans chauffeur. La France sans l'Afrique est une voiture sans carburant
(35).
Le maintien du pr-carre comme clientle n'est pas all sans cration d'une
forme d'inscurit, moins apparente souvent, mais non moins virulente, s'exprimant
parfois par l'embrasement de certains Etats africains avec la bndiction ou la
complicit des lobbies franais : assassinats et tentatives d'assassinats politiques
(exemple des actions de Bob Denard aux Comores et contre le prsident Krkou au
Bnin), dstabilisation de rgimes, massacres de populations (exemple de la rpression
de la rvolte des Bamilk au Cameroun). A cela vient se mler l'pisode sombre du
Rwanda qui mit nu les carence de cette scurit par procuration. La responsabilit
franaise dans le gnocide, malgr tous les dmentis, est sans cesse mise en lumire par
des travaux relativement crdibles, fortement documents. Si David Ambrosetti (36) parle
ce sujet des ambiguts de la politique franaise, Jean Franois Mdard (37), dans son
analyse des avatars du messianisme franais en Afrique, parle quant lui de la France
honnie, complice de gnocides, qui continua de soutenir et d'armer un rgime dont elle
n'ignorait pourtant pas les desseins funestes.
Et pour cause ? l'importance gostratgique de l'Afrique dans l'autonomie d'action de
la France au regard des autres puissances n'autorisa pas une rvision substantielle des
rapports franco-africains, qui sont rests des rapports de dpense politique et
conomique qui font de l'Afrique un rservoir de matires premires et un soutient
diplomatique considrable. La France y a maintenu un impact dcisif par le biais des
investissements directs ( cration ou achat d'entreprises ), des investissements de
porte-feuille (achat de valeur mobilire : actions et obligations ), de prts, d'avance sur
trsorerie, d'assistance (envoie de techniciens et d'ingnieurs ). Ce qui lui permet
l'largissement considrable de son influence et de la puissance trs souvent
dterminante de ses firmes, surtout ptrolires, les cas de Total et d'Elf.
b. Sur Ie pIan miIitaire
Sur le plan militaire, l'Atlas politique du XX sicle, dans sa publication de 1988, montre
comment les ramnagements de l'architecture militaire franais voqus plus haut,
obissaient la logique d'une action goste, mene essentiellement au nom de la
prservation des intrts de la France et d'une mise en ouvre instantane et sans heurts
de cette architecture militaire pour la dfense de son territoire et, partant celui de
l'Occident. l expose au moyen d'une carte intitule Afrique continent barrire
comment le territoire de l'Afrique, dans la stratgie franaise et occidentale, fut envisag
lors de la guerre froides des blocs comme un espace de survie et de reconqute de
l'Europe dans l'hypothse d'un revers initial de celle-ci face l'URSS. nstrumentalise, le
territoire de l'Afrique s'rigea, pour reprendre le mot du colonel Jean Husson, comme
un atout pour l'Europe et l'Amrique : plat-forme de recueil, zone de passage,
base de dpart, enfin relais entre l'Europe et l'Amrique (.) (38).
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
26
Rsultat ? la France s'appropria la dfense du territoire de l'Afrique par le
dveloppement sur le continent d'une infrastructure militaire comprenant un systme de
communication travers un rseau serr de bases stratgiques (Abidjan, Bangui, Dakar,
Djibouti et Libreville) puisqu'il fut convenu lors de la conclusion des accords de dfense et
d'assistance que chacune des parties contractantes s'engage donner l'autre
toutes facilits et toute aide ncessaire la dfense, en particulier au
stationnement, la mise en condition et l'emploi des forces de dfense (.) (39).
Cette stratgie, en mme temps qu'elle assura l'hgmonie de la France, en lui octroyant
un largissement de sa frontire stratgique en Afrique, rduisit les possibilits de
coopration militaire intra-continentale, car il fut plus simple de se contenter de la
protection militaire qu'octroyait la grande puissance, et surtout prcipita l'Afrique dans une
logique conflictuelle dont elle ne saisissait que trs peu les enjeux, sectionne qu'elle fut
ds lors, comme l'Europe et le monde en deux blocs antagonistes et souvent
irrductibles.
D'abord, au moment de la guerre froide, pisode dont les consquences
post-traumatiques ne sont toujours pas sublimes en Afrique, le continent fut divis en
deux camps : les modrs ( pro-occidentaux ) et les progressistes (
pro-sovitiques ). Ensuite, moins apparent sans doute, le syndrome de Fachoda ou la
phobie du complot anglo-saxon qui continue de miner les relations entre Africains
francophones et Africains anglophone d'autant plus que l'anti-amricanisme franais que
dcrit J. F. Mdard est ressentie comme la ncessit pour les Etats francophones de
coaliser contre l'American way of life qui fait des Etats anglophones le symbole des efforts
anglo-saxons pour miner les positions franaises sur le continent.
Si l'adjectif anglo-saxon est flou, il brille pourtant au firmament de tous prils. Dans
son dveloppement, J. F. Mdard pose qu'historiquement, l'adjectif renvoie aux
envahisseurs barbares d'origine germanique, les Angle et les Saxons. Il a fini par
dsigner les pays de civilisation et langue anglaises (.). D'un point de vue
gographique, il associe une nbuleuse de pays qui ont en commun d'tre,
l'origine, britanniques, ce qui les rattachent une mme civilisation . Mais les
anglo-saxons ne sont pas exclusivement blancs. Le prsident Yoweri Museveni mrite
parfaitement le qualificatif, puisqu'un anglo-saxon est un anglophone qui reprsente une
menace pour la France et son pr-carr.
Toutes ces choses ont contribu l'amplification des rivalits personnelles entre
chefs d'Etat, la peur de la contagion idologique et de la subversion. Elles ont pouss de
nombreux Etats africains confier dans un premier temps leur dfense et leur scurit
leurs anciens matres, ceux-l mme qui les ont colonis et asservi. Mais, les revers de
cette coopration, le souci d'aplanir leurs diffrends dans un cadre beaucoup plus africain
que franco-africain et le souci de se rapproprier leur destin, ont conduit les Etat africains
rechercher des solutions endognes leurs vulnrabilits, remettant du mme coup en
cause la premire doctrine franaise de la scurit du continent.
B) : Les ractions africaines
La lecture des ractions africaines peut tre entrepris deux niveaux : la remise en cause
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
27
des accords et la recherche des solutions endognes aux problmes africains.
a. La remise en cause des accords
Premirement, la remise en cause des accords de dfense et d'assistance militaire. Bien
entendu qu'il ne fut pas question et dans l'intrt de toutes les parties de parvenir
l'annulation systmatique des accords et du schma scuritaire dfini plus haut. l s'est
agi de la redfinition ou de l'abrogation de certaines clauses juges trop restrictives et
portant ouvertement atteinte la souverainet des Etats. A titre illustratif, l'annexe de
l'accord de dfense franco-gabonais impose la Rpublique gabonaise, en
considration du concours que lui apporte la Rpublique franaise et en vue d'assurer la
standardisation des armements, (.) faire appel exclusivement la Rpublique
franaise pour l'entretien et le renouvellement de ces matriels . C'est dans le souci
d'acquisition d'une certaine marge de manouvre qu' partir de juillet 1972 sept pays
africains ( Niger, Togo, Congo, Mauritanie, Madagascar, Cameroun, Dahomey (Bnin))
exigrent de la France une rvision et une abrogation des clauses les plus restrictives des
accords passs au moment des indpendances. Si l'on en croit J. Chipman, cette
revendication conduit une grande rforme dont les consquences majeures peuvent
se rsumer peu trs ceci : annulation de certains accords, modification relative
d'autres et finalement, perte franaise d'importantes bases militaires, notamment celle de
Diego Suarez Tananarive et recherche de nouvelles alliances par un redploiement
militaire massif Djibouti en 1977 et au Comores en1978 ; redploiement qui permis
la France de maintenir sa prsence et de conforter son contrle sur la zone stratgique de
l'Ocan indien.
b. La recherche des soIutions endognes
Cette remise en cause des accords tmoigne des vellits africaines de se rapproprier
leur destin plutt que de l'abandonner une entit franco-africaine ou eurafricaine, par la
conclusion et le renforcement des accords de dfense rgionaux et interafricains en vue
de l'amlioration de leurs aptitudes rsoudre leurs problmes l'abri des interventions
extrieures. Edmond Kwam Koassi admet que cette volont s'est raffermie aux niveaux
continental et sous-rgional d'autant plus aisment que les Etats africains avaient
conscience de leur fragilit pour tre en mesure et en situation de mener chacun une
politique purement individuelle, l're d'un monde fini , fait d'interdpendance, de
solidarit mutuelle et de grands ensembles : un monde o n'existe gure de problmes
qui ne dpasse le cadre national et dont la solution ne require un concours inter-tatique
(40).
Sur Ie pIan continentaI : I'UAMD et I'OUA
A l'chelle continentale, deux tentatives ont pu tre observes.
La premire renvoie la tentative partir de 1961de mise sur pied, dans le cadre de
l'Union Africaine et Malgache, de l'Union Africaine et Malgache de Dfense (U.A.M.D.).
Ce pacte de dfense afro-malgache, sign Tananarive et regroupant douze Etats
africains francophone (ex-colonies franaises) (41) visait une sorte de cyberntique des
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
28
dfenses africaines par l'tablissement des plans de dfense rgionaux ou bilatraux,
l'organisation du commandement des units, l'inventaire et les conditions de mises en
ouvre de ces derniers, la constitution des rserves, la clarification des rapports avec la
France (42). l fut galement question de la cration d'une cole interarmes, de la
constitution des units d'intervention dans l'hypothse d'une rsurgence de conflits inter
ou intra-tatiques tout en reconnaissant, en son article 6, que toute action militaire ou
diplomatique ne pouvait tre entreprise qu'en accord avec l'Etat en crise, sauf dans
l'hypothse o les structures ne le permettent en raison de l'ampleur de la violence ou de
la rapidit de l'agression.
Se fondant sur le sacro-saint principe de souverainet et sur celui du rglement
pacifique des diffrends, l'U.A.M.D.entendait dans l'immdiat, faire face l'escalade des
antagonismes naissant l'intrieur et entre ses Etats membres, unir ses membres face
aux influences nfastes d'un contexte international bipolaire et long terme, faire face la
perspective d'un conflit nuclaire aux consquences plantaires (43). Mais ce
mcanisme, prsent son temps comme le cadre idal se consultation et d'assistance
immdiate, ne fut l'preuve des faits qu'un chafaude ambigu. Sa cohrence fut
srieusement branle en 1963 tant le continent se militarisait une vitesse
exponentielle.
La seconde tentative correspond la mise en place, au sein de l'O.U.A., d'organes
devant faire de la scurit l'une des pierres angulaires de l'organisation panafricaine : la
commission de mdiation et d'arbitrage et la commission de dfense qui, par la suite, se
sont avres inoprantes au point de justifier ce commentaire que nous inspire Mamadou
Aw : les Etats africains se sont montrs diviss jusque dans la dfinition de l'unit
raliser, unit dans le multiple, dans la diversit, dans la division, unit dans la dsunion
(44).
En effet, organe de consultation et de recommandation pour la dfense et
l'autodfense africaine, la commission de dfense, pour ne considrer qu'elle, fut mine
ds sa cration par toute sorte de contradiction lies la rpercussion au sein de l'O.U.A.
des clivages voqus plus haut. Consquence ? le non-aboutissement des
recommandation qui lui a t assignes. Si l'tude d'un rglement intrieur fut adopte
par le conseil des ministres, la mise sur pied d'un mcanisme de dfense et de scurit
acceptable par tous les Etats et la cration d'une acadmie militaire interafricaine (deux
objectifs aux implications hautement politiques) ont t renvoyes d'tudes en
commentaires et d'observations en analyses jusqu'au lzardement de l'O.U.A. et de son
remplacement par l'Union Africaine l'an 2000.
Q'en dire, sinon convenir avec Edgar Faure, homme politique franais, que la
rechercher du compromis lorsque l'on ne s'est pas pralablement entendu au pralable
sur les objectifs, lorsque l'effort n'est pas anim par une inspiration commune, aboutit en
gnral ne retenir que ce qu'il y a de moins bon dans les diffrents systmes envisags
et ne retenir ce qu'il y a de bien que dans une mesure insuffisante (45).
L'inconsquence des systmes envisags se retrouve ds lors renforce lorsqu'elle
intgre des insuffisances et des incohrences la fois politiques et stratgiques : recours
des actions incompatibles aux principes de bon voisinage, violation des dispositions des
actes constitutifs des organisations rgionales, absence de sanction, le prima de la
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
29
souverainet nationale.
Pour tenter d'y faire face, l'OUA, consciente de la ncessit d'adapter ses
mcanismes au nouveau contexte international de l'aprs guerre froide, se donna le
temps d'une re-fondation ds 1990/1991 travers la production d'un discours par lequel
elle affirme la responsabilit des Africains dans la gestion de leur scurit, et l'imprieuse
ncessit d'une transformation de perspectives, impliquant l'volution des principes
auxquels les Etats africains demeuraient jusque l attachs, pour une prise en charge
optimal des conflits internes. Cela signifiait ni plus ni moins la conception et
l'exprimentation de nouvelles mthodes pouvant transcender le sacro-saint principe de
souverainet et de son corollaire la non-ingrence.
C'est dans ce sens que la dclaration adopte par la confrence des chefs d'Etat et
de gouvernement lors de la 29eme session ordinaire du Caire (28-30 juin 1993),
exprimant la proccupation de l'OUA au sujet des consquences des conflits internes
(paragraphe 9), constitue en soi une innovation significative par rapport au protocole de
1964 dont l'article 12 limitait la comptence de l'organisation aux seuls conflits pouvant
opposs ses membres. Donnant ainsi suite au projet arrt la 28 session de la
confrence des chefs d'Etat et de gouvernement de Dakar (juillet 1992), la confrence du
Caire lana la mise en ouvre d'un mcanisme de prvention, de gestion et de
rgIement de confIits , organe politique permanent de l'OUA s'ancrant sur le principe
de la diplomatie prventive . L'objectif vis tant d'viter que ne surgissent des conflits
ou que les conflits existants ne se transforment en affrontements ouverts et totaux, ou
encore, que les divers effets d'un conflit soient rapidement circonscrits afin de rduire les
risques de propagation. Autrement dit, le mcanisme a pour objectif d'anticiper et de
prvenir les situation bellignes potentielles et d'entreprendre des actions de maintien de
la paix en cas de conflit dclar ou de situation de post-conflit.
Afin de le renforcer dans les actions lies la prvention, l'OUA entreprit ds janvier
1996, en collaboration avec les Nations unies et avec la France, l'tablissement au sein
du mcanisme d'un systme d'aIerte prcoce spcialis dans la prvention des
situations bellignes potentielles, la transmission des signaux d'avertissement nettement
perceptibles sur les conflits imminents et la stimulation, sur la base de paramtres
lmentaires de crisis control , des procdures suivre pour les rsoudre. Ce qui, soit
dit en passant, require de meilleures conditions de pronostic, un grand engagement ou
une plus grande volont politique et de la comptence qui, elle, englobe le fait d'tre
familier avec la dynamique des conflits et avec les possibilits et les limites d'un large
ventail d'instruments destins la prvention de la violence inutile.
Mais une dcennie aprs sa cration, plusieurs spcialistes s'accordent dire qu'
l'preuve des faits, cet ambitieux mcanisme est rest une coquille vide, faute de prendre
des dcisions politiques puis de les appliquer. Deux ans dj aprs sa mise en ouvre, la
confrence ces chefs d'Etat et de gouvernements de juin 1995, avait reconnu que le
mcanisme tait confront d'ample difficults financires et logistiques, si bien qu'il fallu
le re-centraliser sur les actions lies la prvention et laisser le maintien de la paix
l'ONU qui, d'aprs l'article 21.1 de sa charte, dispose des pouvoirs et des ressources
ncessaires pour l'instauration de la paix et de la scurit dans le monde.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
30
Sur Ie pIan sous-rgionaI : I'Afrique occidentaIe et I'Afrique centraIe
Nous devons la vrit faire remarquer galement que les tentatives africaines de se
rapproprier leur dfense et leur scurit s'observent aussi l'chelle sous-rgionale.
Poursuivons notre analyse partir de deux entits gographiques pour lesquelles nous
disposons de donnes plus ou moins labores : l'Afrique centrale et l'Afrique
occidentale.
En Afrique occidentale, deux tournants majeurs de la convergence stratgique sont
perceptibles. Le premier est la signature Abidjan (Cote- d'ivoire) le 9 juin 1977, dans le
cadre de la Communaut conomique de l'Afrique de l'Ouest (C.E.A.O.) d'un accord dit
de non-agression et d'assistance en matire de dfense (A.N.A.D.) et auquel participa le
Togo, pays tiers. Tout en reconnaissant que la scurit interne relve de la souverainet
de chaque Etat, cet instrument de concordance stratgique invitait les Etats membres la
mise en commun de leurs moyens de dfense respectifs, la proscription de l'usage de la
force comme mode de rglement des diffrends et se prter mutuellement aide et
assistance contre toute forme d'agression. A cet effet, l'accord prvoyait de runir en
confrence les chefs d'Etat ou de gouvernement. Mais au pralable, un conseil ministriel
compos ncessairement des chefs d'Etat-Major des pays membres ou de leurs
reprsentants tait charg de l'examen de la situation, de l'mission des avis sur
l'opportunit ou non d'une action militaire coordonne et de la prparation,
ventuellement, d'une tude sur la stratgie adopter et les moyens d'intervention
mettre en ouvre (46). On peut en ressortir quatre aspects fondamentaux : l'union des
moyens de dfense, l'exclusion de la force arme dans la rsolution des diffrends,
entraide et assistance en matire de dfense, concertation en cas d'une agression, en
vue de l'adoption d'une stratgie commune.
De cette ide matricielle, nat la volont de cration d'une force internationale
d'intervention et de maintien de la paix susceptible de rpondre en quelques heures
l'appel d'un pays de la coalition soucieux de djouer une action subversive ou de parer
l'intervention d'une grande puissance trangre. Fut aussi envisage, ds 1981, la
cration d'un Etat-Major des forces coalises Abidjan.
Le deuxime tournant de la convergence stratgique en Afrique de l'Ouest
correspond la signature le 22 avril 1978 Lagos (Nigeria), dans le cadre de la
Communaut conomique et douanire des Etats de l'Afrique de l'Ouest (C.E.D.E.A.O.),
d'un Protocole de non-agression, complt par un autre Protocole dit d'assistance
mutuelle en matire de dfense, conclu Freetown (Libria) le 29 mai 1981 par les Etats
membres l'exception du Cap-vert, de la Guine et du Mali (47). Outre son ambition de
diminuer l'influence des puissances trangres dans la sous-rgion, par le
dmantlement de leurs bases militaires, le Protocole de Freetown donna naissance aux
Forces armes allies de la communaut (F.A..A.C.) ; sorte de conglomrat
circonstanciel d'units de chacune des armes des pays membres. Elles devaient tre
places sous l'autorit d'un conseil de dfense constitu des treize chefs d'Etat
signataires du pacte. Ce dispositif de scurit fut complt en 1982 par un Protocole
additionnel de scurit relatif au systme d'information de police et de scurit et
d'assistance mutuelle entre les Forces de scurit (48).
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
31
Fort de ces acquis, des rflexions scientifiques furent galement entrepris et
aboutirent la cration de la Force d'interposition ouest-africaine : Ecowas monitoring
group (E.C.O.M.O.G.) visant ramener la paix au Libria en 1990, en Sierra Lon et en
Guine Bisau. Ce fut le cas de l'atelier d'experts de la CEDEAO en aot 1989 sur
l'tablissement d'un plan de recherche en faveur de la paix et du progrs en Afrique.
En Afrique centrale, des proccupations similaires sont observables, quoique plus
timides. En 1986, le Cameroun soumit au Secrtariat gnral de l'O.U.A un projet dclic
de mesures susceptibles d'accrotre la confiance, la scurit et le dveloppement dans le
cadre de la communaut conomique des Etats de l'Afrique centrale, dont le trait
institutif en son article 4, engageait les Etats membres au non recors la force pour le
rglement des diffrends et au respect de la prminence du droit dans les rapports
mutuels (49). A ce sujet, Jean-Franois Owaye affirme sous l'autorit de Dominique
Bangoura que les mesures camerounaises visaient renforcer les contacts, la
concertation, la coopration entre Etats, viter les fausses perceptions de type
militaire, les erreurs d'apprciation des situations politiques, crer un comit
permanent de crise, une force collective de maintien de la paix, un centre d'tudes
stratgiques sous-rgional comptent pour la recherche et l'analyse (50).
Comme pour conforter cette dmarche, ces mesures substantielles de scurit
devant conduire une confiance accrue entre les Etats de la sous-rgion sont largement
repris et consignes dans le document de Kampala : laboration des mcanismes de
mdiation, de conciliation et d'arbitrage sur le plan gouvernemental pour empcher les
diffrends de dgnrer en affrontements arms, des orientations pour instituer un
mcanisme de maintien de la paix, dfini comme instrument important pour la
prservation de la paix dans des situations qui mettent potentiellement ou efficacement en
danger la scurit des Etats.
Nous devons la vrit signaler que, fort des recommandations contenues dans le
document de Kampala, les Etats de l'Afrique centrale soumirent l'Assemble gnrale
des Nations Unies un projet de consolidation des avances vers la stabilit et la scurit
dans la sous-rgion. Adopt le 6 dcembre 1991 sous le titre de Rsolution 46/37B,
portant sur les mesures de confiance l'chelon rgional , ce projet permit la cration, le
28 mars 1992, d'un Comit consuItatif permanent sur Ies questions de scurit en
Afrique centraIe avec pour objectifs de garantir le dveloppement conomique des
Etats membres, de limiter la prolifration des armements dans la sous-rgion et d'y
raliser un climat de paix et de confiance rciproque. l s'agissait plus largement de
contraindre les Etats au respect de la souverainet, de la primaut du droit, des droits de
l'homme, la dmocratisation politique, l'autosuffisance nationale et sous-rgionale
dans certains domaines stratgiques, militaires ou civils, la conclusion d'un pacte de
Non-agression, au renforcement de la coopration militaire, la cration d'un Conseil de
sages pour la paix et la cration d'une Force de maintien de la paix.
Des discutions plus pousses devaient dfinir clairement les modalits de
commandement de la Force d'interposition, le systme de financement, les modalits
pour un dploiement rapide en cas de conflit. C'est dans cette veine que le comit
consultatif permanent adopta le 3 septembre 1993, Libreville (Gabon), le trait de
Non-agression qui fut ratifi au sommet des chefs d'Etat et de gouvernement d'Afrique
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
32
centrale de Brazzaville (Congo) en mars 1994. l engageait systmatiquement les Etats
membres se dfendre mutuellement en cas d'une agression. Un Protocole d'assistance
mutuelle en vue de la cration d'un Etat-Major permanent et de la Force de maintien de la
paix sous-rgional est encours d'laboration.
En somme, il convient de faire remarquer que toutes ces initiatives, que se soit en
Afrique occidentale ou en Afrique centrale, ne seraient que des coquilles vides sans le
soutien de l'ONU et des grandes puissances qui dsirent de plus en plus responsabiliser
les gouvernements rgionaux afin de crer des espaces de concertation entre les
militaires et les politiques sur les question de scurit. Le programmes Recamp, objet des
chapitres suivants, s'il tmoigne d'un changement d'attitude de Paris au sujet de la
dfense de l'Afrique, a pour objectif de renforcer les capacits des armes africaines
slectionnes et spcialement entranes au maintien de la paix par des actions
collectives inities soit par l'ONU, par l'OUA devenue l'Union Africaine ou par une
organisation sous-rgionale.
Notes du chapitre premier
1) R. Luckam, Le Militarisme franais en Afrique in Revue Politique Africaine, n2,
1982, p.95
2) Pour plus d'information sur l'opration N'Diambour , voir la Revue Frres
d'Armes, n103, mars-avril 1980, pp.23-32
3) J. F. Owaye, op.cit.,
4) J. F.Owaye, Afrique, continent barrire , in Cahier d'Histoire et Archologie, n1,
Libreville, 2000.
5) Olarinmoye Omobolaji, Le Programme Recamp : La nouvelle politique de
coopration militaire de la France en Afrique noire, Mmoire de DEA, EP de Bordeaux
CEAN, 2000-2001.
6) Colonel Colin, Problmes de Dfense en Afrique centrale , CMDOM, 715/1964
7) id.
8) ib.
9) Pour plus d'informations sur le Plan raisonnable, voir Mosh Ammi-Oz, La
Formation des cadres militaires africains lors de la mise sur pied des armes nationales
in Revue franaise d'tudes politiques africaines, n133, janvier 1977,pp.84-99
10) R. Luckam, op.cit.,
11) id.
12) J. F. Owaye, op.cit.,
13) id.
14) ib.
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
33
15) J. Chipman, op.cit.,
16) Voir annexe n sur les accords de dfense et d'assistance militaire
franco-africains en vigueur.
17) J. Chipman, op.cit.,
18) id.
19) ib.
20) ib.
21) Voir tableau n1 concernant les interventions militaires franaises en Afrique.
22) La modration des conflits inter-tatiques s'est faite, grce la France, par le
biais du contrle des fournitures militaires et la formation des cadres militaires africains.
23) M'hamed Taibi, in UNDR, Alger, 1990, p.21
24) C. Nkoa Atenga, L'Organisation de l'Unit africaine et la paix et la scurit en
Afrique in L'OUA : Rtrospective et perspectives africaines, Paris, Economia, 1990, p.
25) Document de Kampala (Ouganda), 22 mai 1991.
26) P. Stehlin, Retour zro, Paris, R. Laffont, 1968, p.322.
27) Ch. Zorgbibe, La Paix, Paris, PUF, QSJ ? n1600, 1984, p.77
28) id.
29) J. F. Mdard, Les Avatars du messianisme franais en Afrique , in Afrique
Politique 1999, Paris, Karthala, 1999, p.27
30) Th. Ngomo, Le Clientlisme politique dans les relations internationales
africaines in Cahier d'Histoire et Archologie, n2, Libreville, 2000,pp.
31) id.
32) ib.
33) Th. Obenga, L'Histoire sanglante du Congo-Brazzaville. Diagnostique d'une
mentalit africaine, Paris, Prsence Africaine, 1997, p.292.
34) Th. Ngomo, op.cit.,
35) Omar Bongo, in Libration, 18-09-1996
36) D. Ambrosetti, op.cit., p.16
37) J.F Mdard, op.cit.,
38) J. Husson (gl), L'Afrique dans la stratgie mondiale , Versailles, CM DOM,
expos du 6 dcembre 1955, doc.332/A Premier trimestre 1957, p.7
39) Accord de dfense franco-gabonais du 17 aot 1960, article 4
40) Ed. Kwam Koassi, cit par J. F. Owaye, op.cit.,
41) Le Pacte afro-malgache regroupait le Cameroun, le Congo, la Cote d'voire, le
Dahomey (Bnin), le Gabon, la Haute-Volta (Burkina Faso), Madagascar, la Mauritanie, le
Niger, la Rpublique Centrafricaine, le Sngal et le Tchad.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
34
42) J. F. Owaye, op.cit.,
43) Discours d'ouverture des assises de 1962 Douala (Cameroun).
44) Mamadou Aw
45) Ed. Faure
46) J. F. Owaye, op.cit.,
47) Mavungu Mvumbi di-Ngoma, op.cit.,
48) id.
49) D. Bangoura
50) J. F. Owaye, op.cit.,
CHAPITRE PREMIER : La doctrine initiaIe franaise de Ia scurit coIIective en Afrique.
35
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
36
CHAPITRE DEUXIEME : Le
rajustement des rapports
franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
Toute activit gagne tre claire par une pense directrice, inversement
laction conduit reconsidrer les principes qui lavaient linspirs (1)
Ce propos d'Edgar Faure est fort expressif. l se remplit de contingence quand il s'agit
d'apprcier les transformations intervenues dans la cyberntique de dfense
franco-africaine aprs l'abtardissement de l'URSS et la fin de la bipolarit. En effet la
rupture de la problmatique de la guerre froide des blocs a signifi, dans une certaine
mesure, la caducit du systme de dfense collective voqu au chapitre premier du
prsent mmoire. Plus encore, elle a recommand une restructuration des architectures
militaires et leur adaptation au nouvelles formes de menace. Cette restructuration a eut
pour consquence un re-positionnement des rapports franco-africains, particulirement
dans le domaine scuritaire.
Ce re-positionnement, n des transformations gopolitiques et gostratgiques des
annes 90 et acclr suite la compromission franaise au Rwanda peut se rsumer
peu prs ceci : dsengagement militaire progressif de la France et ample responsabilit
africaine dans le maintien de la paix. Libre des carcans de la bipolarit, la France a
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
37
retrouv une certaine marge de manouvre favorable l'mergence d'une nouvelle
politique pouvant aider les gouvernement africains matrialiser de nouveaux concepts
de scurit.
L'initiative devenue franco-amricano-britannique, objet du prsent chapitre, devrait
permettre la formation et l'quipement des armes africaines pour le maintien de la paix,
en se fondant sur le principe des Nations Unies de modules de force en attente , afin
de rpondre aux orientations contenues dans l'Agenda pour la paix de Boutros Boutros
Gali, raffirmes par Koffi Annan. Ces orientations concernent les mesures pratiques
pouvant tre prises dans le cadre de l'aide la formation, de la ralisation d'exercices
conjoints de maintien de la paix, du renforcement des participations africaines aux
arrangements de l'ONU relatives aux forces et moyens en attente, la mise en place des
partenariats entre les pays dont les contingents ont besoin de matriels, et du
renforcement de la coopration entre les Nations Unies et les organisations africaines, en
particulier l'Union Africaine.
Les lignes qui suivent ont, a cet effet, un double objectif. Dans un premier temps, il
nous apparat incontournable de rendre compte de ce dsengagement progressif franais
en Afrique, quoique ce postulat s'inscrit en faut par rapport la thse favorite de la toute
puissance immuable de la France sur le continent. Dans un second temps, il nous semble
ncessaire de risquer une description des axes majeurs de la nouvelle doctrine scuritaire
franaise en Afrique, en tenant la fois compte de ses exigences et de ses limites
aujourd'hui avres.
Section 1 : Le dsengagement miIitaire franais en
Afrique
Le terme dsengagement ne signifie pas que la France se retirerait dfinitivement de
l'Afrique avec laquelle elle reste lie par des accords militaire et commerciaux. Elle y
demeure le premier pourvoyeur de l'aide publique au dveloppement. Le terme
dsengagement fait davantage allusion aux tentatives de normalisation des relations
franco-africaines.
Autant dire : Jamais, depuis les indpendances, le dsengagement militaire franais
en Afrique, et dans d'autre domaines, n'a t aussi importants. Plusieurs lectures
affirment que son volution rcente a t influences par une srie de facteurs que nous
nous proposons de rsumer dans cette section. l importera aussi dans un second temps
de nous appesantir un temps soit peu sur les manifestations concrtes de ce
dsengagement. Encore qu'en la matire, ne disposant gure de normes d'apprciation
au sens thomiste du terme, il n'est gure question pour nous de faire indment des
prophties aprs les vnements ; il nous suffira de donner une vue panoramique des
restrictions considrables intervenues depuis l'avnement de la gauche au pouvoir en
France jusqu' nos jours. Cela est fort ais.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
38
A) : Les prmices du dsengagement
a. L'Iection de Franois Mitterrand
Contrairement une ide largement rpandue, le dsengagement franais en Afrique
n'est pas une gnration spontane ne du sommet franco-africain de Biarritz en 1994.
les vellits de normalisation des relations franco-africaines sont nettement perceptibles
en amont.
D'abord, l'lection de Mitterrand en 1981 et l'avnement de la gauche au pouvoir en
France avaient engendr une rupture favorable la redfinition de la politique africaine de
la France, notamment dans le domaine scuritaire. Le projet fut de rompre avec la
politique quasi interventionniste adopte sous la prsidence de Valery Giscard Destin. Le
tout nouveau ministre de la Coopration et du Dveloppement axait alors son discours sur
le nouveau dveloppement autogestionnaire ou autocentr , la dcolonisation de la
politique franaise en Afrique francophone (2). l s'agissait l, rapport Thophile Ngomo,
d'un programme assez vaste dans la mesure o il tait question de faire disparatre les
vieux rflexes auxquels la France n'avait que trop habitu les rgimes africains. Et la
publication en 1983 des Affaires africaines par P. Pan, la dnonciation qu'il en fait des
lobbies et rseaux mafieux, du clientlisme et autres systmes non conformes aux
pratiques de la coopration traditionnelle, n'allait que dans le sens de la normalisation
des relations franco-africaines (3).
b. La Ioi de Programmation miIitaire (1984-1988)
Sur le plan strictement militaire, la priorit fut ds lors de renforcer le dispositif de scurit
de l'Occident travers la loi de programmation militaire (1984-1988) mise en place sous
le premier septennat de Mitterrand et visant la rorganisation des Forces armes
franaises dans l'hypothse d'une pousse sovitique en Europe centrale.
L'inconsquence de cette loi fut de marginaliser l'Afrique dans le systme de dfense de
la France. On peut parfaitement s'en convaincre en faisant constater avec John Chipman
(4) que dispositif mis en place, en particulier la Force d'action rapide qui vit le jour,
rpondait essentiellement aux exigences du thtre d'opration europen et de ce fait
tait carranciaire pour la dfense de l'Afrique. L'ide de normalisation des relations
franco-africaines, surtout dans le domaine scuritaire, avait si fortement structure
l'arrive de la gauche franaise au pouvoir que Maurice Faure, alors Prsident de la
Commission des Affaires trangres l'Assemble nationale regretta ouvertement le fait
que l'Afrique compte trop sur la France. Raison pour laquelle il n'eut de cesse d'exiger un
rexamen de l'attitude franaise pouvant aboutir plus de responsabilit africaine dans la
gestion de leur scurit (5).
c. Le discours de Ia BauIe
En 1990, avec la fin de la guerre froide et l'mergence d'un nouveau contexte
international imposant une redfinition et une reconfiguration des relations internationales,
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
39
cette volont de Paris de repositionner les relations franco-africaines est fortement
marque par l'adoption, l'gard de son pr-carr, de la politique dite de la
conditionnalit politique , issue du discours de la Baule. La nouvelle politique franaise
subordonnait la poursuite de l'aide publique au dveloppement l'adoption par les
gouvernements des systmes politiques dmocratiques et plus de clart dans la gestion
des affaires publiques.
B) : L'accentuation du dsengagement
Elle est la consquence du fiasco politico-humanitaire franais au Rwanda et se vrifie
l'aune des transformations institutionnelles et de la rforme de la coopration.
a. Le fiasco poIitico-humanitaire au Rwanda
Depuis le fiasco politico-humanitaire sur fond de gnocide du Rwanda, en 1994, le
dsengagement franais en Afrique, notamment dans le domaine militaire est all
crescendo (6). Le choc de la tragdie rwandaise, dvoilant au grand jour les
dysfonctionnements de la coopration militaire franco-africaine, et les dbats controverss
sur les fondements de l' Opration Turquoise conduit Paris une rvision
substantielle de sa doctrine scuritaire en Afrique. Accuse de complicit dans le
massacre de plus de 500000 Tutsis et de milliers de Hutus modrs, la France se serait
aperue de l'impasse politique la quelle ont conduit trente cinq annes de relations
incestueuses : passive, elle tait accuse de ne rien faire pour mettre un terme au
gnocide ; active, elle tait souponne de connivence, de vouloir sauver ses complices.
Sur place, il lui tait devenu tout aussi impossible d'agir que de se taire. l ne lui restait
plus qu'une solution : se retirer. Laissant derrire elle une Afrique en convulsion.
Ce que certains observateur nafs prsentrent encore comme un simple repli
tactique devait se confirmer quelques annes plus tard lors des guerres qui ont ponctu
les crises au bord des deux rives du fleuve Congo. En 1997, la France a laiss brler
Brazzaville, capitale de la France libre, l'un des points d'encrage de sa politique en
Afrique centrale (7). La France s'interdisait dsormais de s'engager militairement sur le
continent, se limitant des action de coopration et de soutien des Forces rgionales
ou l'vacuation de ses ressortissants comme se fut le cas en 1997 lors de la prise de
Kinshasa par les rebelles et durant la guerre civile Brazzaville.
Le fort impact des processus de dmocratisation, provoquant un vritable sisme
dans le pr-carr (8), a engendr une srie de dcisions de suspension de la coopration
militaire franaise avec certains pays africains l'instar du Zare (aujourd'hui Rpublique
dmocratique du Congo) en 1991, du Togo en 1992, du Niger en 1996, du Burundi, du
Congo- Brazzaville, de la Guine-Bissau et de la Cte-d'ivoire l'occasion du coup d'Etat
de 1999 (9).
Quelques transformations institutionnelles tmoignent de l'officialisation de se
dsengagement depuis le lancement de la rforme des armes franaises et l'annonce,
en fvrier 1998, par le Premier ministre Lionel Jospin, de la redfinition du dispositif
franais de coopration.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
40
Selon Hugo Sada (10), chercheur l'nstitut des relations internationales et
stratgiques, et au-del de la rhtorique ( il faut passer d'une relation paternelle
une relation fraternelle. ) l'ide tait de faire voluer la nature mme des relations
avec les partenaires privilgies de la France en Afrique, en un mot, de les contractualiser
en ngociant avec les pays concerns un accord global de partenariat incluant toutes les
grandes composantes de la coopration : dveloppement conomique, coopration
militaire, immigration, etc. Dans le cas spcifique de la dfense, il ressortit que l'objectif
principal affich tait la renonciation aux interventions militaires directes, le retrait de
l'uniforme de Gendarme de I'Afrique , au bnfice de la multilatralisation et du
recentrage du dispositif politico-militaire sur l'appui aux capacits africaines de maintien
de la paix. Pareil projet passait ncessairement par quelques transformations
institutionnelles.
b. La rforme des armes franaises (1996-2000)
D'abord, il fut question de la rforme des armes franaises et la redfinition de la
politique de dfense en 1997 et 1998 dans un contexte de rduction des dpenses
militaires. L'objectif vis : la professionnalisation des armes, la rduction du format des
forces, le dveloppement de leur capacit de projection, la restructuration des armes
dans la perspective d'une dfense europenne. Et pour cause ? La disparition de la
menace sovitique en Europe centrale et dans le monde avait rendu caduque l'difice
militaire reposant alors sur le plan doctrinal et analytique de Ia thorie des trois
cercIes nonce dans le Livre blanc de la dfense nationale de 1972. cette thorie
distinguait un sanctuaire nationaI prserv par le jeu de la dissuasion nuclaire et par la
dfense oprationnelle du territoire, un gIacis europen form notamment par les forces
de manouvre de l'Arme de terre et une dimension mondiaIe de Ia dfense,
comprenant les moyen pr-positionns en Afrique et dans les DOM TOM ainsi que des
forces de projection. La rdaction ds 1994 d'un nouveau Livre blanc sur la dfense
nationale mettait en relief la ncessit d'adaptation des forces armes franaises aux
nouvelles formes de menace. L'ide d'une rvolution militaire franaise devait alors se
fonde sur un double postulat : celui de la connexion entre le nuclaire et l'action
conventionnelle d'envergure, consacre aux oprations de projection de forces ; celui de
la prdominance des actions militaires coalises.
La professionnalisation entran la suspension de la conscription au bnfice du
volontariat et surtout l'augmentation du taux d'encadrement des forces (actuellement 59%
de cadres contre 33% en 1994) et une fminisation des armes (7,2% des effectifs en
2001 contre 4% en 1994).
Au sujet de la rduction du format des forces, l'arme de terre est passe de 230 000
hommes en 1996 136 000 en 2002, soit une rduction de 42% des effectifs. Dans le
mme temps, l'Arme de l'air et la marine rduisaient respectivement leurs effectifs
concurrence de 29%. Ce qui a permis une augmentation des ratios d'quipement par
rapport aux effectifs militaires.
Quoique les moyens de commandement des forces et de renseignement demeurent
insuffisants au regard des objectifs retenus, que la disponibilit matrielle reste sujette
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
41
caution, la capacit de projection des armes franaises c'est nettement accrue depuis
1996. Jadis, seulement 20 000 soldats de l'Arme de terre pouvaient tre mobiliss sur
une base tournante. Aujourd'hui, ce rservoir de force projectables est pass 80 000
soldats.
L'ide d'une Europe de la dfense, lance au sommet franco-britannique de
Saint-Malot de dcembre 1998 est venue conforte le Trait d'Amsterdam de 1997 crant
la PESC (Politique Etrangre de Scurit Commune). Elle a stimul une mutation des
moyens et des industries militaires franais. Le but tant de surmonter le foss
technologique sparant les Europennes des Amricains.
Toutes ces rformes ont eu des rpercussions notables sur les relations
franco-africaines en matire de dfense et de scurit. l y eut par exemple la fermeture,
en avril 1998, des bases militaires de Bouar et de Bangui (1578 Elments franais
d'assistance oprationnelle), en Rpublique centrafricaine, pourtant plaques tournantes
du dispositif militaire franais en Afrique. Le nouveau dispositif reste toutefois organis
autour de cinq bases et trois groupements de forces savoir le groupement Est Djibouti,
soit 3 180 hommes en 1998 ; le groupement centre au Gabon et au Tchad, soit
respectivement 560 et 1 120 hommes en 1998 ; et le groupement Ouest au Sngal et en
Cte-d'ivoire, soit un millier et 677 homme en 1998.
Au total, le Dossier de la chronique d'Amnesty nternational de janvier 2001 rsume
ce dsengagement en faisant constater une baisse de 25% du nombre de soldats
franais pr-positionns en Afrique : soit 8000 en 1997 contre 6150 aujourd'hui. Le
nombre des Assistants techniques militaires est tomb de 700 en 1995 364 en 1999.
Quant au nombre des stagiaires africains forms dans les coles militaires franaises,
aprs un pic de 2 200 en 1987, il est la baisse depuis le dbut des annes 90 en raison
du redimensionnement des capacits d'accueil rendu ncessaire par la rduction du
format des armes franaises, passant de 1 800 en 1991 1 300 en 1994 et 916 en
1998. Afin de compenser et pour, dit-on, de mieux adapter l'enseignement aux ralits et
aux besoins des armes africaines, la France a opter pour un appui au dveloppement
des coles militaires vocation rgionale comme celle d'application de l'infanterie This
au Sngal, celles de l'administration et d'Etat-Major Koulikoro au Mali, celle
d'application des transmission Bouak en Cte-d'ivoire, et plus rcemment celle du
maintien de la paix de Zambakro. D'autres cole sont prvues au Togo (cole de
mdecine), en Cte-d'ivoire (coles de gendarmerie et d'instruction navale), au Cameroun
(cole de formation au pilotage et au maintien de l'ordre).
c. La rforme des institutions et de Ia coopration
Ensuite, il s'est agi de la rforme de la coopration en 1998. Souvent voque et
recommande depuis le rapport Jeanneney en 1964 aux rapports Vivien et Hessel en
1990, cette ide de normalisation des relations franco-africaines devrait bien signifier la fin
de la logique no-coloniale et clientlistes du pr-carr .
La rforme consist essentiellement l'intgration de l'ancien ministre franais de
la Coopration (cr dans le tumulte des indpendances africaines pour l'encadrement
des relations privilgies entre Paris et son pr-carr africain) au sein du ministre
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
42
des Affaires trangres. Elle a abouti notamment la suspension de la mission militaire
de coopration, jadis place sous l'autorit du ministre de la Dfense et spcialement en
charge des pays africains du champ et la cration au Quai d'Orsay d'une nouvelle
direction de la coopration militaire et de dfense dont les comptences et champ
gographique sont plus large (11), fondant ainsi l'Afrique francophone dans le reste du
monde et favorisant un redploiement de la coopration militaire vers des pays africains
non francophones comme le Nigeria, l'Afrique du Sud, le Ghana et l'Ethiopie, vers le
Maghreb et le Proche-Orient, et vers l'Europe centrale et orientale, conformment
l'largissement de l'Europe et de l'OTAN. Les pays bnficiaires de l'aide l'taient
dsormais au titre de la faiblesse de leurs ressources et non plus en raison d'un lien
historique : ce fut la mise en place de la zone de soIidarit prioritaire incluant 41
pays africains appartenant au club des plus pauvres et qui, dans une charit aussi
gnreuse que dmocratique, rassemble 54 Etats bnficiant d'un traitement prfrentiel
(12).
Ni ingrence, ni indiffrence . C'est ainsi que le premier ministre Lionel Jospin
rsumait, en 1997, cette nouvelle politique africaine de la France. A Charles Josselin,
alors ministre dlgu la coopration de reprendre : Non ingrence, non
indiffrence et une note du ministre des Affaires trangres date d'avril 2000
d'expliciter que notre pays (la France) modernise ses relations avec le continent
africain, notamment dans les domaines politique et militaire : s'il encourage la
dmocratisation, le renforcement de l'Etat de droit et les pratiques de bonne
gouvernance, c'est avec le souci d'viter toute ingrence dans les affaires
intrieures de ses partenaires . C'est cet argument que le gouvernement socialiste
avana, malgr la volont du prsident Chirac, pour refuser l'envoi des troupes franaises
en Cote d'voire lors du putsch de nol 1999 (13).
C'est sans conteste sur le plan budgtaire que s'exprime de la manire la plus forte le
bouleversement intervenu dans cette coopration militaire. Le montant concernant les
partenaires traditionnels d'Afrique francophone et gr alors par la Mission militaire de
coopration s'levait en 1990 environ 900 millions de francs (137 millions d'euros). Alors
que le budget de la coopration militaire tait encore de 800 millions de francs en 1995,
en 1997, il n'atteignait que 739 millions de francs (112,5 millions d'euros), et la dotation
budgtaire de 2001 ne prvoyait d'y allouer que 577 francs. En 2002, sur un total global
de 104,7 millions d'euros, la part de l'Afrique reprsente 75 millions d'euros pour 300
cooprants militaires. En 2003, le budget total de la coopration militaire franaise s'lve
94,3 millions d'euros, soit une baisse notable de prs de 40% des crdits prvus pour la
coopration militaire et de dpense avec les organisations rgionales.
Le mme document stipule que, mme si Paris a beau jeu de faire remarquer qu'elle
reste, et de loin, le premier contributeur d'aide sur le continent, 45% de ses 33,9 milliards
d'aide publique annuelle au dveloppement, ce chiffre demeure trs loin de objectif 0,7%
du PNB, fix par les Nations Unies. De mme qu'il convient de faire remarquer que cette
aide est sans cesse en diminution. Elle est passe de 0,48% en 1997 0,37 en 2000. Ce
mouvement gnral de retrait se traduit d'une part, par la rgression annuelle du chiffre
d'affaire des grands groupes franais installs sur le continent (14) et d'autre part, par le
dpart des cooprants, de mme que des expatris dont la vie est devenue moins facile
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
43
et qui, sans la couverture de l'arme franaise, redoutent de servir de boucs missaires
dans l'hypothse d'une instabilit politique. Alors qu'au milieu des annes 80 ils taient 50
000 en Cte d'voire, 35 000 Libreville, 12 000 Djibouti, aujourd'hui ils sont
respectivement 20 000, 18 000 et 8 000. Au total, peine plus de 100 000 Franais vivent
encore en Afrique francophone.
Evolution, en millions d'Euro, du budget de la dfense de La France selon le
CDRPC 1995-2002
Anne Budget
officiel
Anciens
combat-tants
Dfense
civile
SGDN Coopra-tion
militaire
DOM-TOM nter-ventions
extrieures
Total
selon
le
CDRPC
%
du
budget
de
l'Etat
2002 37603 3628 1385 39 105 76 42836
2001 37304 3624 1352 29 110 67 510 42996 15,65
2000 37023 3668 1324 24 119 65 496 42719 16,32
1999 37152 3884 1244 16 140 79 765 43279 16,54
1998 36324 3966 1232 18 120 61 319 42041 16,60
1997 37097 4092 1252 21 113 61 504 43140 17,48
1996 36800 4325 1264 31 118 67 785 43389 17,83
1995 37100 4107 1202 35 119 58 640 43261 17,91
Source : http://www.defense.gouv.fr
Nous devons la vrit de prciser que toutes ces transformations se situent dans le
cadre d'une nouvelle doctrine plus large, caractrise par quelques grands principes : une
pratique plus restrictive des interventions militaires bilatrales, dsormais limites
prioritairement la scurit ou l'vacuation des ressortissants franais ; une rduction
considrable de la prsence militaire permanente ; une multimdiatisation de l'approche
franaise face aux nouvelle formes d'inscurit sur le continent, en particulier travers les
Nations unies ; enfin, un appui la prise en charge par les Africains eux-mme de la
gestion de leurs crises et conflits.
Dsormais, l'Afrique est condamne, serait-on tent de dire, de s'assumer. Ce que
l'allocution de Joo de Deus Pinheiro, rsumant la rponse de l'Union europenne aux
conflits africains, exprimait dj : Il revient aux Africains l'initiative de dcision pour
toute mesure de prvention, de gestion et de rsolution de leurs conflits, mais
aussi pour la mise en place des organes dcisionnels indispensables la stabilit
(15). Une nouvelle doctrine qui require un renforcement des capacits africaine de
maintien de la paix que recouvre le nouveau systme franais Recamp (Renforcement
des capacits africaines de maintien de la paix), auquel est consacr un cinquime
budget militaire de coopration. Trois cycles de formation sur deux ans pour des armes
d'Afrique de l'Ouest, puis d'Afrique centrale et d'Afrique de l'Est __ assortis de
manouvres conjoints au Sngal, au Gabon et en Tanzanie __ ont t organiss depuis
1996. l s'agit de former, dans chaque grande rgion, un bataillon d'interposition, et de le
doter d'un matriel pr-positionn Dakar, Libreville et Djibouti. Le dispositif est complt
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
44
par des centres rgionaux de formation spcialise comme Zambakro (Cte-d'ivoire).
Nous y reviendrons plus en dtail.
Section :2 La rgionaIisation de Ia scurit africaine:
Ie programme Recamp
Au regard de ce qui prcde, nul doute que depuis 1994 la France ait engag une
rflexion en profondeur visant la redfinition de ses oprations extrieures travers la
rgionalisation de la scurit, la rforme de sa politique de dfense, la rorganisation de
son dispositif de coopration avec l'Afrique, de sorte dvelopper les potentialits
africaines de raction aux crise, ainsi que l'annonait dj Edouard Balladur, alors
Premier ministre, en juillet 1994 : Il me parat urgent d'tudier la mise sur pied d'une
structure proprement africaine qui soit capable d'intervenir rapidement en Afrique pour les
oprations de maintien de la paix (16). L'ide fut reprise quatre mois plus tard au
sommet de Biarritz. Le Prsident Mitterrand, dans son discours d'adieu, rappelait que la
France ne pouvait plus tre la seule charge teindre les incendies et insista sur la
ncessit de cration d'une force interafricaine de maintien de la paix.
Mais nous devons la vrit rappeler que le projet de la cration d'une force
interafricaine de maintien de la paix avec un appui franais est un dbat rcurrent depuis
les indpendances, qui a souvent mis en lumire, au-del des carences d'ordre financier
et logistique, des ambiguts et des contradictions autour du statut de cette force en
temps de paix, autour des divisions politiques, des craintes des rgimes en place de voir
une telle force intervenir chez eux contre leurs intrts (17).
D'innombrables projets furent proposs qui n'aboutirent cependant pas. Except
quelques tentatives sous la forme de proxi force ou force subroges , c'est--dire,
de forces agissant par dlgation (comme ce fut le cas au Zare en 1978 la faveur de la
rbellion katangaise et au Tchad partir de novembre 1881), une vritable force
interafricaine ne sortit pas des limbes. Raison pour laquelle, les experts, mettant en avant
les difficults majeures pouvant compromettre la russite du processus de rgionalisation
du maintien de la paix en Afrique, tournrent rsolument le dos au concept de Force
interafricaine permanente (18), dont la matrialisation fut juge la fois trop lourde
financirement pour les budgets de la coopration militaire (problme de
superposition des diffrentes structures de dcision et d'action), trop dlicate du
point de vue diplomatique (problme de commandement et de mobilisation de cette
force), et trop risque politiquement (problme crucial du devenir de cette force en
temps de paix) (19) . Prfrant ainsi la formule de ModuIes de forces en attente ,
destines servir une politique de diplomatie prventive et de maintien de la paix sur le
continent, dans un cadre d'abord sous-rgional. Ces modules de forces africaines en
attente seraient mobilisables par les Nations unies et / ou l'OUA selon une procdure
prouve, et disponibles au sein d'armes africaines dj existantes : d'o la mise en
place du programme Recamp.
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
45
Du point de vue mthodologique, l'analyse d'un concept offre quelques axes
prospectifs empiriques en fonction de l'intrt de la recherche. On peut, par exemple,
risquer d'une fixation des normes objectives, l'ossature stable qui chappe la morsure
du temps. La dmarche peut tre classique, celle qui consiste dcrire le concept dans
toute la complexit, partir de son contenu jusqu' son application concrte sur le terrain.
Dans cette veine, l'analyse du concept Recamp pose avant tout la question de son
fondement, celle de son contenu et de son application.
A) : Les fondements du programme
a. La fin de Ia guerre froide
Pour la France, comme pour le reste des grandes puissances, la fin de la bipolarit a
signifi maints gards le dclin de la pertinence stratgique des rgions, telle que
l'Afrique, jadis leves au rang de pice de l'chiquier mondial ( les pions d'un jeu plus
important) (20). Du point de vue scuritaire, le nouveau contexte international favorisa
l'mergence de nouveaux paradigmes impliquant davantage la co-responsabilit des
rgions et sous-rgions dans le maintien de la scurit internationale, le partage de la
charge de se policier eux-mme, ainsi qu'une dilution progressive des interventions de
grandes puissances. C'est ainsi que la France entreprit la transformation de sa doctrine
scuritaire de l'Afrique par la recherche de la coopration et du partage avec les Etats
africains du fardeau que constitue la prvention, la gestion et la rgulation des crises sur
le continent. A ce sujet, le texte de Gabriel Bellescize (21), ambassadeur franais charg
de la suivie de la mise en place du programme, offre quelques clairages.
b. L' Agenda pour Ia paix
l semblerait que la nouvelle doctrine tire sa lgitimit de l' Agenda pour la paix , publi
par Boutros Boutros Ghalli en 1992. Ce document propose la cration d'une force
permanente de maintien ou de rtablissement de la paix, sous mandat onusien. C'est
pour valider les propositions contenues dans ce rapport que la France, qui dj avait
accompagn et parfois contribu fortement inspirer les dmarches de l'ancien
Secrtaire gnral des Nations unies, entreprit le lancement du concept Recamp ds le
sommet franco-africains de Biarritz, largement consacr aux questions scuritaires en
Afrique, en novembre 1994.
La publication par Boutros Boutros Ghalli, le 1
er
novembre 1995, d'un rapport
concernant les mesures pratiques pouvant tre prises dans le domaine de l'aide la
formation, de l'organisation d'exercices conjoints de maintien de la paix, du renforcement
de la participation africaine aux arrangements onusiens relatifs aux forces et moyens en
Attente, de la mise en place des partenariats entre pays dont les contingents ont besoin
de matriels et des donateurs qui peuvent leur en fournir, et du renforcement de la
coopration entre les Nations unies et les organisations rgionales et sous-rgionales ;
rapport dont la validit fut raffirme par son successeur Kofi Annan pour qui
le renforcement des moyens dont disposent les pays africains pour participer aux
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
46
oprations de maintien de la paix demeure un objectif prioritaire, que ces
oprations s'inscrivent dans le cadre d'une mission de maintien de la paix des
Nations unies ou d'une mission autorise par le Conseil de scurit, mais mene
par une organisation rgionale ou un groupe d'Etats d'une rgion (22), tmoigne
que le programme Recamp tient compte des orientations ainsi donnes par les
secrtaires gnraux successifs des Nations unies, de la mise en ouvre de ces
orientations en se proposant de mettre disposition des Nations unies des contingents
militaires immdiatement disponibles, utilisables dans le cadre des chapitres V et V de
la charte de l'ONU.
La France, par son programme Recamp, contribue ainsi au systme onusien des
forces en attente qui, lanc en 1993, contait dj en 1999 plus de 100 000 hommes et 83
pays participants (23). Raison suffisante pour que le 25 juin 1999, le reprsentant franais
aux Nations unies signe avec le Secrtaire gnral un nouveau mmorandum d'accord
sur les forces en attente, officialisant les conditions de mise en ouvre des troupes et des
matriels inscrits parmi les modules de forces en attente. Ce mmorandum prvoit la mise
contribution d'acteurs divers (Africains et Non-africains), selon le schma ci-dessous
(Schma n1), savoir l'ONU, l'OUA (aujourd'hui Union africaine), les diffrents
partenaires et les organisations sous-rgionales telles que la Communaut conomique
des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et son accord de non-agression et
d'assistance en matire de dfense (ANAD) ou son groupe de contrle du cessez-le-feu
(ECOMOG), la Communaut de dveloppement de l'Afrique australe (SADC), la
Communaut conomique des Etats de l'Afrique centrale (CEEAC) et son conseil de paix
et de scurit, le COPAX, l'Autorit intergouvernementale pour le dveloppement de
l'Afrique de l'Est (GAD), la Coopration est-africaine (EAC).
B) : Le contenu du programme
a. Le maintien de Ia paix
Le concept Recamp met essentiellement l'accent sur le maintien de la paix ou
peace-keeping . Mais il est difficile de fournir une dfinition qui fasse l'unanimit du
concept de maintien de la paix. Et pour cause ? L'expression opration de maintien de
Ia paix n'est pas explicitement mentionne dans la charte des Nations unies. Aussi,
occupe t-elle une position vague, souvent mi-chemin entre les dispositions du chapitre
V et celles du chapitre V de la charte, et beigne dans un flou terminologique et une
multiplication de termes : rtablissement de la paix, imposition de la paix, maintien de la
paix largie, stabilisation de la paix, etc.
Nous pouvons toutefois risquer une dfinition acceptable, rapprochant une vision
onusienne, celle liant les oprations de maintien de la paix exclusivement une rsolution
du Conseil de scurit, et une vision universaliste, celle englobant toute l'activit des
Nations unies en y ajoutant les activits de toutes les autres organisations charges de la
scurit collective. Dans cette tentative, nous nous forcerons galement de ressortir les
caractristiques communes des oprations de maintien de la paix dites de premire
gnration (rduites l'interposition des casques bleus pendant la guerre froide) et de
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
47
celles dites de seconde gnration (caractrises par une complexit croissante des
mandats, une explosion du nombre des missions aprs l'abtardissement de l'URSS et o
la composante militaire ne constitue plus qu'une des nombreuses dimensions du
processus de paix).
Thoris par Dag Hammarskjld, le maintien de la paix consiste, avec le
consentement de toutes les parties belligrantes, tablir une prsence des Nations
unies ou de tout autre organisation rgionale ou sous-rgionale sur le terrain et se traduit
gnralement par un dploiement militaire et/ou de police, ainsi que de personnels civils.
Le maintien de la paix renvoie toutes les oprations militaires et paramilitaires
organises sous pression de la ncessit, faute de pouvoir s'appuyer sur les dcisions du
Conseil de scurit des Nations unies (24). Elles peuvent tre menes sous les auspices
de l'ONU ou simplement autorises par le Conseil de scurit et menes par une
organisation rgionale ou sous-rgionale, ou encore par un groupe de pays indirectement
impliqus dans la crise ou bien mus par l'ampleur des dsastres humanitaires causs par
le conflit.
Pour M. C. Smouts un tel dploiement de force consiste (.) empcher les
parties un conflit de se battre pendant que les efforts diplomatiques se
poursuivent sont dites de maintien de la paix (25). l a pour objectif de pacifier et
d'aider la remise sur pied d'institutions administratives et conomiques du pays en
cause. Pour cela, la force de maintien de la paix surveille les retraits de forces
belligrantes quand ils ont lieu, patrouille dans la zone tampon, s'interpose entre les
belligrants et aide au maintien de l'ordre (26). Elle est aussi charge :
- de contrler le respect du cessez-le-feu et de crer des zones neutralises ;
- dorganiser le dsarmement et la dmobilisation des combattants ; - de former
une nouvelle arme nationale ; - de dminer les principales voies de
communication et les zones o la force se dploie ; - de former des dmineurs
autochtones chargs dun travail de dminage systmatique de lensemble du
pays ; - dassurer la protection des populations civiles, du personnel de
lopration et des organisations humanitaires (27).
En somme, toutes les tches qu'il convient logistiquement de confier une force arme,
et uniquement ces tches l.
Du point de vue doctrinal, le maintien de la paix traditionnel se fonde essentiellement
sur trois principes savoir le consentement des parties (c'est--dire des Etats participant
l'opration, mais aussi et plus encore, de ceux qui sont l'occasion, mais aussi la cible et
sur le territoire desquels elle va se dployer), l'impartialit et le non-recours la force. Le
consensualisme, comme principe de base dans la rflexion d'Evelyne Lagrange (28),
l'emporte sur toute autre considration, mais n'annihile cependant pas le pouvoir d'action
unilatrale des organisations internationales. Ce cas est exceptionnel. l ne s'est produit
que deux fois dans le monde depuis l'existence des Nations unies et s'est appuy sur le
chapitre V de la charte de l'ONU. l s'agit des oprations ONUSOM en Somalie et
MONUK la frontire du Kowt et de l'rak.
Le principe de neutralit suppose la ncessit pour l'organe charg de la ralisation
matrielle de l'opration de rester parfaitement neutre entre les parties en cause et,
quoiqu'il n'y ait pas de force qui ne s'applique quelqu'un en particulier, de n'en faire
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
48
usage qu'en cas de lgitime dfense (29). Ce principe conduit ne point prjuger les
droits, les prtentions ou la position des parties intresses, car la force a pour seul
objectif de s'interposer entre les parties rivales (.). Elle ne doit pas intervenir dans
les affaires internes des belligrants, ni dans le traitement de fond du diffrent qui
les oppose. Son rle est de stabiliser une situation explosive afin de donner la
diplomatie le temps de ngocier une solution politique sur la substance du conflit
(30).
Ces principes ont un fondement historique et juridique. Historique, parce que ns du
veto conjugu de la France et de l'Angleterre en 1956, qui avait contraint l'Assemble
gnrale de l'ONU, conformment la RsoIution Acheson, d'intervenir dans la
seconde guerre isralo-arabe cause par la nationalisation du canal de Suez, de lancer
une force internationale d'urgence pour assurer et de surveiller la cessation des hostilits
(Rsolution 998(ES1) du 3 novembre 1956). Ce fut un succdan de scurit collective,
un substitut de la force prvue au chapitre V de la charte des Nations unies. Juridique,
parce que la force dploye a obligation d'observation stricte de son mandat. C'est ce
qu'exprime Evelyne Lagrange lorsqu'elle soutient que la force ne devrait
manifestement pas avoir d'autres droits que ceux qui sont ncessaires
l'excution de ses fonctions en coopration avec les autorit locales. Ce serait plus
qu'une force d'observateurs, mais ne serait en aucun cas une force militaire
contrlant temporairement le territoire o elle est stationne (31)
Ramenons notre propos son tiage pour dire que d'avis d'observateurs de la scne
internationale africaine et ainsi que le laisse entrevoir le schma ci-dessus, le programme
Recamp met en relation des contributeurs africains et des donnateurs europens,
notamment franais. L'article de Gabriel Bellescize, les travaux d'Eric G. Berman, de
Jrme Lauseig, de Catherine Atlan et d'autres observateurs moins prolifiques temoignent
que le programme couvre essentiellement trois domaines : la formation, l'entranement et
l'quipement d'armes africaines pour les oprations de maintien de la paix en Afrique et,
le cas chant, hors du continent (32).
Schma n1 : Les acteurs du programme Recamp : http://www.ulaval.ca voir
Bulletin le Maintien de la paix en Afrique
DOCUMENT NON COMMUNQUE
b. La formation.
Selon toute vidence, la formation dans le cadre du programme RECAMP s'applique
exclusivement un personnel militaire justifiant d'une formation pralable dans le
domaine. l ne s'agit donc pas d'un second plan raisonnable destin l'dification
d'armes africaines comme se fut le cas au moment des indpendances. La formation
dans le cadre du programma Recamp vise exclusivement l'initiation et la vulgarisation de
cadres et units militaires africains aux techniques particulires de maintien de la paix et
concerne environ 1 500 militaires africains (33). C'est dans ce cadre que la France
dispense, travers un rseaux d'coles et de centres de formation, vocation rgionale
ou sous-rgionale, repartis la fois sur le territoire franais et sur le continent une
formation de haut niveau de maintien de la paix et de diplomatie prventive. Ces centres
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
49
et coles, destins accueillir des responsables militaires, des Etats-majors et des
troupes de diffrents pays africains dispensent des formations individuelles et des
formations collectives.
S'agissant des formations individuelles, trois coles bases en France dveloppent
des modules particuliers : Compigne, pour la formation en Etat-major ; Tours, pour le
soutien et l'administration ; Montpellier, pour la formation oprationnelle. En Afrique,
l'cole de Zambakro en Cte d'ivoire, inaugure le 7 juin 1999 par le premier ministre
ivoirien, Daniel Kablan, en prsence de Charles Josselin, organise, sous la direction
d'instructeurs africains et avec le soutien franais, trois stages annuels (cadres de PC de
brigade multinationale, cadres de PC de bataillon, officiers observateurs) destins
accueillir principalement le personnel militaire des pays membres de la CEDEAO. Quinze
vingt places sont offertes par stage et par an. Ses capacits d'accueil lui offre la
possibilit de recevoir galement des stagiaires provenant d'autres sous-rgions,
notamment d'Afrique centrale. Chaque stage est sanctionn par un diplme des Nations
unies en vue de la reconnaissance de la qualit de l'enseignement dispens ainsi que la
comptence des stagiaires. Les instructeurs de l'cole, pralablement leur affectation,
suivent un stage spcifique ONU organis par le DOMP.
Les formations collectives, quant elle, sont dispenses par des Dtachements
d'instruction oprationnelle (DO) ou par des Dtachements d'instruction technique (DT),
fournis essentiellement partir des forces franaises pr-positionnes en Afrique. Elles
s'exercent dans divers domaines comme : le dminage, la gestion des rfugis, les
actions civilo-militaires.
Schmas n2 et n3 : Centres et coles de Formation au maintien de la Paix
relevant du programme Recamp en France et en Cte d'Ivoire : http://www.ulaval.ca
voir Bulletin le Maintien de la paix en Afrique.
DOCUMENTS NON COMMUNQUES
c. L'entranement
Ce volet recouvre l'entranement des forces multinationales africaines. nstruites sous
forme d'exercices militaires conjoints, ils sont organiss selon un cycles biennale et
successivement au sein des principales organisations sous-rgionales africaines
(CEDEAO, CEEAC, GAD, SADC) comme le souligne G. Bellescize : les exercices
d'entranement s'inscrivent dans un cadre multinational et sous-rgional quant la
conception, la planification et la conduite d'une opration de maintien de la paix. Un
sminaire politico-militaire et un exercice de PC, avec la participation d'experts de
l'ONU et de l'OUA, sont organiss au cours des deux annes prcdant l'exercice
majeur (34). Outre les sries de confrences des pays donateurs et contributeurs,
chaque cycle d'entranement est ponctu par trois phases : un sminaire politico-militaire,
tudiant les situations de crise et les modes de rsolution ; un exercice d'Etat-major
simulant, au niveau du PC de thtre, les dtails des dcisions militaires permettant le
droulement de l'opration de maintien de la paix ; suivit d'un exercice de troupe sur le
terrain, visant exprimenter les modes d'action conus lors des phases prcdentes.
L'objectif tant d'tablir et de consolider la cohsion et un climat de confiance entre
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
50
diffrentes forces armes de la sous-rgion. Si nous risquons une valuation, le bilan du
volet entranement depuis le lancement du programme RECAMP est le suivant :
Schma n4 : Les plus grandes manuvres du programme Recamp :
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DOCUMENTS NON COMMUNQUES
Ainsi que le montre la carte ci-dessus, trois cycles d'entranement sous forme de
manouvres militaires conjointes de grande ampleur ont t organises depuis 1996. Le
scnario des exercices, se voulant raliste par rapport des situations africaines
contemporaines, est construit autour des Etats fictifs orange , mauve , violet et
bleu , lis par un accord militaire sous-rgional. L'clatement d'un conflit arm interne
dans l'un des pays, entranant l'inquitude des Etats voisin, commande le dploiement
d'une opration de maintien de la paix dcide par l'OUA et l'ONU. Le premier cycle
d'entranement, connu sous le nom de Guidimakha 98, eut lieu en fvrier-mars 1998 la
frontire du Sngal, du Mali et de la Mauritanie. Organis au sein de la CEDEAO, il
regroupa essentiellement quatre pays africains ( Sngal, Mali, Mauritanie et Guine
Bissau ) auxquels furent associs, grce au soutien logistique et financier de la France,
des Etats unis, de la Grande-Bretagne et de la Belgique. des contingents en provenance
de Cap-Vert, de Gambie, du Ghana et de Guine. Au total, prs de 3 500 soldats africains
et 5 00 militaires franco-amricano-britanniques.
Le deuxime cycle d'entranement eut lieu prs de Lambarn au Gabon sous
l'appellation de manuvres miIitaires Gabon 2 000 et regroupa, dans le cadre de la
CEEAC, huit Etats de la sous-rgion ( Burundi, Cameroun, Rpublique centrafricaine,
Tchad, Congo-Brazzaville, Guine Equatoriale, Gabon, So Tom et Princip ),
financirement et logistiquement soutenus par la Belgique, la France, l'talie, les
Pays-Bas, le Portugal, l'Espagne, la Grande-Bretagne et les Etats unis. Prcd par un
sminaire politico-militaire tnu Libreville du 16 au 18 juin 1999, cet exercice, rapport
Eric G. Berman (35), fut spcifique en ce qu'il dveloppa essentiellement des aspects
humanitaires du maintien de la paix : accueil de rfugis, protection des populations
civiles, mise en ouvre d'un hpital de campagne. De moindre importance, en effectifs de
troupes, 1 600 hommes (dont 1 120 pour les pays contributeurs d'Afrique centrale et 480
pour les donateurs) et en matriel impliqus, le Field Training eXercice Gabon 2 000
n'en demeure pas moins parallle que le prcdent, dans son esprit de coopration
multilatrale ( la fois dans la sous-rgion et en dehors d'elle, dans les diffrentes
contributions extrieures) tout comme par ses implications diplomatiques ou encore les
enseignements que l'on pouvait en tirer quant la pratique du terrain, cette fois en zone
quatoriale humide et non plus en milieu sahlien.
Le troisime cycle d'entranement, appel Tanzanite , concerna les pays membre
de la SADC et se droula en Tanzanie, courant de l'anne 2002. seize pays y
participrent : Angola, Botswana, Rpublique dmocratique du Congo, Kenya, Lesotho,
Madagascar, Malawi, Mozambique, Namibie, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland,
Tanzanie, Zambie, Zimbabwe. Une part plus large de donateurs se manifestrent. Outre
les partenaires traditionnels que sont la France, la Grande-Bretagne la Belgique, les
Pays-Bas, le Portugal et l'Espagne, d'autres comme le Danemark et l'Allemagne
consentirent fournir le soutien logistique et financier ncessaire.
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
51
D'autres exercices, moins connus, furent galement organiss. C'est le cas, par
exemple, des exercices Nangbeto qui rassembla, en fvrier 1997, le Togo, le Bnin,
le Burkina Faso aux cts de partenaires franais, et Kompienga 98 , organis par le
Togo avec sept autres pays de la sous-rgion en avril 1998.
La port et l'intrt de ce volet entranement se dgagent de plusieurs constatations.
D'abord, l'ensemble d'lments des exercices, hormis Guidimakha 98 o Franais,
Britanniques et Amricains sont intervenus sous forme de petits contingents, t
excut par les troupes africaines. Ensuite, l'on peut se flicit que l'esprit de coopration
entre les diffrentes armes participant aux exercices s'est amlior progressivement,
transcendant les clivages linguistiques, longtemps prsents comme un risque pouvant
amorc une tendance au dsquilibre gopolitique dans le dveloppement du programme
Recamp. L'opposition entre anglophone et francophone n'ayant t que souvent cultive
depuis des dcennies en Afrique subsaharienne. l y a enfin le climat de srnit constat
sur le terrain dans les rapports bilatraux entre Franais et Amricains, trop souvent
prsents comme des potentiels rivaux, quoique partenaires avous pour le maintien de
la paix sur le continent.
d. Le soutien logistique et financier
Du point de vue stratgique, la mise en ouvre cohrente et sans heurs des units de
maintien de paix suppose un dveloppement accru des leurs capacits d'intervention sur
le thtre des oprations. C'est pourquoi le troisime volet du programme Recamp vise le
regroupement, dans les pays africains abritant des bases militaires franaises, de
matriels militaires collectifs, la fois pour soutenir l'organisations d'exercices et pour
contribuer l'quipement des units de maintien de la paix. Afin de doter les units
africaines d'une capacit de raction rapide, la France et d'autres partenaires se sont
engags pr-positionner sur le continent des matriels et des quipements militaires
consquents. l s'agit principalement de vhicules, de moyens de transmission et, dans
une certaine mesure, du matriel mdical de campagne pr-positionns Dakar,
Libreville et Djibouti.
Le volet quipement du programme Recamp dj permis la mise sur pied et
l'quipement en matriels militaires et sanitaire, en vhicules de liaison et matriel de
communication de quelques bataillons Recamp ainsi que le montre le schma ci-dessous
(36).
Le volet quipement a galement permis le soutien logistique et financier de
quelques oprations de maintien de la paix sur le continent. Eric G. Berman et G.
Bellescize rapportent ce sujet que ce programme a rendu possible le dploiement, en
1997, de la Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui (MSAB) en
Rpublique centrafricaine ; la mise sur pied, en 1999, d'un bataillon multinational ( Bnin,
Gambie, Niger et Togo ) lors de l'opration en Guine Biseau ; contribu entre 2000 et
2001, par la formation et l'quipement des contingents marocains et sngalais, la mise
sur pied de la Mission des Nations unies au Congo ( MONUC). Le volet quipement
galement rendu possible d'autres exercices moins importants. C'est le cas, par exemple
des exercices Nangbeto qui a rassembl, en fvrier 1997, le Togo, le Bnin, le
Burkina Faso aux cts des participants franais ; Kompienga 98, organis par le Togo
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
52
avec sept autres pays de la sous-rgion en avril 1998 ; Tulipe , co-organis par
Madagascar et les forces franaises de la zone Sud de l'Ocan indien ( FASZO) du 10 au
21 mai 1999.
A nos jours, le programme Recamp, au regard du nombre sans cesse croissant de
partenaires, laisse transparatre une relle volont franco-africaine de ne pas consentir au
vide scuritaire (37) sur le continent.
Schma n5 : Localisation des modules de Bataillons Recamp :
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DOCUMENTS NON COMMUNQUES
TabIeaux rcapituIatifs des voIets entranement et quipement du programme Recamp ce jour
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
53
Le
volet
entranement
Recamp
Noms
des
exercices
GUDMAKHA
Contenu
des
exercices,
participants
et
localisation
Sminaire
politico-militaire
Exercice
d'Etat-Major
Exercice
des
troupes
Pays
africains
participants
Pays
non-africains
participants
SENEGAL 10

1997
Sngal
Sngal 02

1998
Sngal
et
Mauritanie
Cape
Vert,
Gambie,
Ghana,
Guine,
Guine
Bissau,
Mali,
Mauritanie,
Sngal
Belgique,
France,
Angleterre,
Etats
unis
GABON
2000
06

1999
Gabon
11

1999
Gabon
01

2000
Gabon
Burundi,
Cameroun,
RCA,
Tchad,
Congo,
Guine
quatoriale,
Gabon,
Sao
Tom
et
Principe
Belgique,
France,
talie,
Pays
Bas,
Portugal,
Espagne,
Angleterre,
Etats
unis
TANZANTE 05

2001
Tanzanie
11

2001
Tanzanie
02

2002
Tanzanie
Angola,
Botswana,
RDC,
Kenya,
Lesotho,
Madagascar,
Malawi,
Mozambique,
Belgique,
Danemark,
France,
Allemagne,
Pays
Bas,
Portugal,
Espagne,
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
54
Namibie,
Seychelles,
Afrique
du
Sud,
Swaziland,
Tanzanie,
Zambie,
Zimbabwe
Angleterre,
Etats
unis
NB : ce tabIeau a t conu partir des donnes disponibIes au 31 dcembre 2001
Evaluation
du
volet
quipements
pr-positionns
Localisation
et
date
d'arrive
des
quipements
Equipements
(arrivage
initial ;
les
rserves
ont
pu
tre
modifies)
Vhicules Armes
lgres
Equipement
de
communication
Autre
matriel
Dakar
02

1998
Libreville
01
-
2000
Djibouti
06
-
2001
3
Ambulances
18
Jeeps
9
voitures
blindes
67
camions
3
100
lits
d'hopital
600
fusils
50
mitrailleuses
96
Rcepteurs
et
transmetteurs
Uniforme,
gnrateurs,
produits
de
purification
d'eau
tentes
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
55
Section 3: Recamp : une doctrine concurrence ?
Almost five years ago, in may 1997, France, the United Kingdom (UK), and
United States (US) announced their P-3 Initiative whereby they sought to
harmonize their peace keeping capacity-building programs in Africa and foster an
open dialogue between donors and recipients on how best to move forward.
(38)
Quoiqu'on dise, ce propos optimiste de Berman passe sous silence une ralit encore
plus brutale. Le maintien de la paix tant devenu, ainsi que le dmontre Patricia A. Chilton
(39), un critre de la puissance dans la situation stratgique de l'aprs guerre froide, tous
les Etats prtendant au leadership mondial ou continental se livrent une comptition
autour de son contrle. A la premire chelle de puissance, fonde sur les attributs
classiques (tendu gographique, capacit conomique et militaire), s'est substitue une
nouvelle chelle reposant sur le contrle des oprations dites de soutien la paix et des
alliances cres ad hoc pour assurer leur excution.
Dans ce sens, les initiatives de rsolution de conflits sont souvent mises en ouvre de
manire concurrentielle en raison de la lecture diffrente de la situation et en fonction de
l'exprience de chaque Etat et de ses intrts. Ce qui ne concoure aucunement
l'mergence d'une entit politique et scuritaire homogne.
Cette section n'a d'ambitions que de tmoigner de l'existence d'autres approches du
maintien de la paix et de gestion des conflits en Afrique, avec lesquelles la France est
contrainte de conjuguer. Si dans un premier temps ces diverses approches entrrent en
collision, l'volution rcente laisse entrevoir une sorte de complmentarit ou de
convergence.
A) Le regain d'intrt amricain pour I'Afrique
a. Le partenariat afro-amricain
Jamais la voie na t aussi dgage et aussi attrayante. A lore du troisime
millnaire, les Etats-Unis jouent un rle minent dans le dveloppement de la
plante et du prochain chapitre de lhistoire de lAfrique. Son engagement
savre impratif et favorise les intrts de lAmrique. (40)
Ce propos de Sandy Berger, Conseiller prsidentiel pour la Scurit nationale, tmoigne
d'un regain d'intrt amricain pour l'Afrique. En effet, d'avis des spcialistes, le continent
noir est rest longtemps, tout au long de la guerre froide, frapp d'indtermination
stratgique pour la politique trangre des Etats unis. Pour Charles Zorgbibe (41), par
exemple, jusqu'au dbut des annes soixante, les Etats-Unis ne manifestrent gure
d'intrt pour le destin politique de l'Afrique subsaharienne qui, en dpit de la
dcolonisation restait une province de l'Europe, selon le mot de Denise Artaud (42). A
l'exception de Thodore Roosevelt, en 1909, et de Jimmy Carter, en 1978, aucun chef
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
56
d'Etat amricain, au cours de son mandat, n'a pos les pieds sur le sol africain. l a fallu
attendre l'administration Kennedy pour voir merger quelques vellits d'intrt
amricaines pour un continent qui s'rigeait de plus en plus comme le nouvel enjeu de
l'antagonisme Est-Ouest (43).
Ds le dbut des annes 1990, librs des contraintes de la bipolarit et entrans
par les effets mcaniques de leur superpuissance, les Etats unis se sont amnags
progressivement un cadre propice l'mergence d'une approche plus active de leur
diplomatie vis vis de cette partie du monde, entrant souvent en collision avec les intrts
franais. Ainsi, rompant avec un dsintrt notoire des USA pour l'Afrique, l'administration
Clinton mena une offensive diplomatique sans prcdent, fonde sur un soutien aux
transitions dmocratiques d'autant plus facilement que la dvaluation du franc CFA et le
gnocide rwandais ont fortement contribu ruiner le crdit de la France. (44). Dans son
discours prsidentiel sur l'tat de l'Union, le 27 janvier 1998, Bill Clinton annonait __
ferme et moins lyrique __que la politique plantaire des Etats-Unis serait incomplte si
elle laissait l'Afrique l'cart et rendait ainsi publique, grce l'appui des dmocrates et
des rpublicains, la mise en place de la loi Africain Growth and opportunity Act (loi
sur la Croissance et l'Opportunit conomique en Afrique) qui prvoit la rduction et
mme la suppression des barrires douanires pour peu prs 1900 produits en
provenance d'Afrique subsaharienne. Cette initiative devait concurrence la Convention
de Lom, approuve par l'Union europenne et les pays d'Afrique, des Carabes et du
Pacifique. Ce partenariat afro-amricain en faveur de la croissance visait le renforcement
de l'assistance technique amricaine, notamment en matire commerciale (45),
l'annulation des dettes bilatrales des pays les plus dfavoriss, ainsi qu'un forum
conomique et des confrences ministrielles annuelles entre dirigeants africains et
amricains. Ce volontarisme dont fait tat Paul Bunduku-Latha (46), Ambassadeur
gabonais aux Etats unis, dans sa tentative, en 1999, de bilan de la politique africaine de la
prsidence Clinton se dgage trs nettement du discours de Susan Rice, ancienne
sous-secrtaire d'Etat pour les affaires africaines, Atlanta, le 6 novembre 1997 : Nous
avons l'occasion d'tablir un nouveau partenariat avec l'Afrique. Les changements
qui ont balay le continent depuis la fin de la guerre froide ont fondamentalement
modifi le paysage politique de l'Afrique. Le temps des grands hommes
kleptomanes, o la rpression tait la norme, est rvolu. Une nouvelle gnration
de dirigeants merge, qui s'intresse au bien-tre des peuples. Ces dirigeants se
sont engags mettre fin la dpendance africaine (47).
Dans son ouvrage, l'ambassadeur gabonais met en exergue trois grandes
orientations de la diplomatie africaine de Bill Clinton signifiant la fin des chasses
gardes europennes et la responsabilisation des Africains : la promotion des rgimes
dmocratiques et le respect des droits de l'Homme, une libralisation conomique
accompagne de la promotion d'un dveloppement durable, enfin le rle central de la
prvention et du rglement des conflits. Ce que rsumait dj le sous-secrtaire d'Etat
George Mosse dans son discours prononc Colorado Springs, le 10 avril 1996 : Il y a
une possibilit de solution pour chaque problme en Afrique : le dynamisme, le
courage et le potentiel des populations africaines sont aussi remarquables que les
dfis qu'elles doivent relever...Notre objectif est de contribuer au renforcement des
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
57
capacits des Africains prendre en mains leur destine (48). Et Joseph Nye,
alors charg de la scurit internationale au Pentagone, d'ajouter : Notre stratgie
rgionale de dfense vise donner plus de pouvoir aux Etats et organismes
africains afin qu'il assurent eux-mme la stabilit du continent (49). Si dans le cas
spcifique de la gestion des crises, la doctrine amricaine vise les mmes objectifs que le
programme franais Recamp, elle tmoigne d'une conception diffrente du maintien de la
paix en Afrique et apparat comme la traduction stratgique de la doctrine de
l'largissement dmocratique, formule par Antony Lake (50) et visant l'extension
conjointe de la dmocratie et du march, conformment la go-conomie , cense
se substituer la gopolitique classique et au concept stratgique global de shaping qui
intgre le concept de dfense prventive , formul par l'ancien secrtaire d'Etat la
Dfense William Perry(51).
b. Une conception diffrente du maintien de Ia paix
Le regain d'intrt amricain pour l'Afrique ne se limite pas aux domaines conomiques et
politiques, mais semble galement jouer dans les domaines stratgique et gopolitique o
il s'accompagne d'un projet scuritaire original, au regard de la doctrine franaise
Recamp laquelle il se heurte ainsi qu'en tmoigne l'change Godfrain / Christopher en
octobre 1996. Catherine Atlan et Jrme Lauseig rapportent ce sujet que les propos
changs cette occasion rvlent, au del de l'incident diplomatique, rapidement
rgl, une relle divergence de vues entre les politiques franaises et amricaines
en direction de l'Afrique, notamment sur la question du maintien de la paix. (la
doctrine amricaine) est, en effet, venue bousculer les rflexions antrieures
(menes par la France avec certains partenaires africains et europens) sur la
question (52). Tandis que cette dernire est fonde sur une approche multilatrale
l'chelon sous-rgionale, la doctrine amricaine dveloppe une approche bilatrale et
slective l'chelle continentale, sorte de combinaison savante, selon le mot de Niagal
Bagayoko, d'actions de shaping et de mesures militaro-stratgiques classiques avec pour
objectif d' viter tout engagement direct sur le continent, mais conserver quand
mme une certaine aptitude matriser les crises. C'est pourquoi, tout en
maintenant un potentiel d'intervention sur le continent africain, par le biais des
deux commandements rgionaux comptents (le CENTCOM pour la corne de
l'Afrique et l'USEUCOM pour le reste du continent) la politique mene a consist
favoriser l'mergence de capacits proprement africaines de gestion des crises
(53). Cet approche bilatrale et slective s'appui sur le dveloppement deux concepts
complmentaires fonds sur la coopration d'un nombre restreint d'Etats, potentiellement
capables de contribuer la prservation de la paix dans leur environnement stratgique
respectif : consolidation d'Etats-pivots et intgration civilo-militaire (54).
Le concept d'Etats-pivots (pivotal states), fond sur la pratique renouvele d'alliances
techniques informelles entre certains Etats africains considrs comme leaders
rgionaux, tels que l'Afrique du Sud ou le Nigeria, et la France, fut forg par le trio Robert
Chase, Emily Hill et Paul Kennedy pour lesquels la concentration des efforts de
dveloppement sur un nombre restreint de pays serait vital pour les intrts amricains.
Ce concept permet en outre le dpassement de la conception traditionnelle de la scurit
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
58
(en terme exclusivement militaire) au profit d'une conception plus largie, intgrant l'ide
de risques asymtriques (55) et ne rduisant pas les menaces la seule dimension
extrieure des Etats.
La place centrale accorde la Rpublique Sud africaine dans cette approche
amricaine s'inscrit parfaitement dans le cadre de certains grands principes de politique
trangre de cet Etat, nonce en 1994. En effet, la nouvelle Afrique du sud faisait savoir
son engagement jouer un rle primordial dans le dsarmement, le maintien de la paix et
les droits de l'homme sur le continent. Plusieurs dclarations de son ministre de la
Dfense faisait savoir en fvrier 1995 que deux bataillons de la South african Defence
Force (SANDF), soit mille hommes au total, seraient potentiellement prts pour toute
intervention dans la cadre d'une force multinationale africaine de maintien de la paix
laquelle la Rpublique sud africaine tait prte cooprer. Et l'approbation le 14 mai 1996
par le Parlement du South African White Peper on Defence, mais galement la nouvelle
constitution du 8 mai 1996 semblaient donner une ligne directrice quant l'engagement
sud africain dans le processus de rgionalisation de la scurit sur le continent. Un
engagement dont les principes axiomatiques rappellent ceux inscrits dans la New
diplomacy qu'avait mise en place par Neil Van Heerden en 1989. ls peuvent se rsumer
: Promouvoir au sein de la Southern african development community (SADC)
l'harmonisation de politiques de scurit et de dfense travers la conclusion d'accords
bilatraux et / ou multilatraux ; la prfrence de la prvention et du rglement des conflits
africains au niveau rgional avant d'en rfrer l'ONU ou aux puissances extrieures ; le
recours une projection extrieure de la South african Defence Force n'est envisageable
qu'en cas d'impossibles rsolutions politiques et diplomatiques.
Une question d'importance pourtant se fait jour la fois chez Jrme Lauseig (56) et
Daniel Bach (57) sur la capacit relle de la SANDF, mythique sous P. W. Botha, tre le
fer de lance du processus de rgionalisation du maintien de la paix en Afrique.
S'appuyant sur les dboires de l'arme sud africaine lors de son intervention au Lesotho
pour rtablir le gouvernement de Bakalitha Mosisili en septemtre 1998, Jrme Lauseig
met en lumire dans un de ses articles des incohrences, notamment au sujet de
l'imprparation des troupes et de l'absence des directives claires quant au degr suppos
d'engagement de la SANDF dans le processus de rgionalisation du maintien de la paix
en Afrique.
En tant qu' Etat pivot (58), l'Afrique du sud dispose, certes, de ressources, sur la
base des facteurs classiques (59), lui permettant de prtendre au leadership continental,
conformment aux souhaits des Etats-unis et de concurrencer valablement avec d'autres
puissances, l'instar de la France, considre juste titre comme une puissance
africaine du fait de l'ampleur de ses intrts politiques, conomiques, gostratgiques et
culturels.
Toutefois, envisager la Rpublique sud-africaine comme pivot de la rgionalisation de
la scurit en Afrique conduit galement constater, en dpit d'une dmarcation
croissante de l'Etat en faveur de l'engagement conformment aux recommandations
contenues dans le document de Kampala (60), quelques facteurs d'affaiblissement
interne pesant lourdement sur un potentiel engagement de la SANDF dans les oprations
de maintien de la paix. l s'agit, premirement, de son imprparation pour cause de
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
59
restructuration visant le passage de cent cinquante mille hommes appartenant sept
armes jusque-l indpendantes une arme nationale de soixante dix mille hommes
volontaires et permanents entre 1994 et 1999. cette restructuration visait galement
l'uniformisation des formations et la reprsentativit de l'encadrement (un quilibre entre
officiers blancs et officiers noirs). Deuximement, il s'agit du dveloppement d'un
mouvement favorable l'isolationnisme (repli autour de la prosprit conomique interne
et reconstruction nationale) et anti-militariste, issu des anciens militants anti-apartheid qui,
avec les faveurs du parlement, s'emploie faire dcrotre les budgets accords au
secteur de la Dfense qu'ils considrent comme un fardeau conomique et une menace
potentielle pour la stabilit politique. Jadis considrable, le budget de la Dfense ne
reprsentait en 1998 plus que 5% des dpenses de l'Etat, contre 8,2% en 1994. La
rpartition des dpenses alloue 57% du budget la charge salariale, 35% la gestion
des affaires courantes et 8% seulement au renouvellement des quipements devenus
obsoltes. Troisimement, enfin, et du fait du prima national, les missions dvolues la
SANDF semblent loigner celle-ci des engagements extrieurs. Sa premire mission
demeure le maintien de l'ordre dans un pays class deuxime plus violent au monde avec
un taux d'homicide de l'ordre de 54,1 sur 100 000, un pays o l'explosion des trafics
d'armes, de drogues, relays par une immigration clandestine difficilement contrlable
suscitent des ractions de xnophobie souvent radicales, ainsi que la prolifration des
organisations criminelles.
Le concept de relation civilo-militaire, quant lui, vise un rapprochement entre les
populations civiles et l'arme pour les besoins de la dmocratie. A ce sujet, il convient de
prciser que le programme E-MET (Expanded MET), matrialis par l'inauguration en
octobre 1999 de l'Africa Center for Strategic Studies (ACSS), a pour objectif de
familiariser civils et militaires aux fondement sociaux et lgaux des mcanismes militaires
de commandement et de contrle, des droits de l'homme, du droit de la guerre, etc. A cet
effet, la gestion des questions scuritaires cesse d'tre le domaine rserv de l'appareil
militaire, et require galement la contribution d'une socit civile organise (partis
politiques d'opposition, confession religieuse, associations, mdias, ONG).
La doctrine mis en place se traduit par des accords techniques prvoyant la conduite
de trois types de programmes d'instruction et d'entranement ainsi que par la promotion
des changes dits de militaires militaires . Le programme MET (nternational Military
Education Training) prvoit la formation des officiers africains dans les coles
amricaines, une assistance militaire et un entranement de haut niveau aux militaires
slectionns tandis que le programme J-CET (Joint Combined Exchange Training) prvoit
l'envoi en Afrique d'quipes des forces spciales amricaines pour former soldats et
officiers la matrise des manifestation populaires, la gestion des rfugis, aux
techniques ltales de contre-insurrection, de lutte anti-gurilla, de lutte contre le terrorisme
et le trafique de drogue. (61).
C'est certainement dans le cadre du programme ACR (African Crisis Response
nitiative), prsent en automne 1996 par Warren Christopher, que la politique amricaine
de scurit en Afrique est plus expressive. S'articulant autour de l'ide de Train the
Trainners (62), ce programme implique une soixantaine de soldats du 3 groupe
des forces spciales, assists par le 18 corps aroport, qui entranent
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
60
approximativement 750 soldats de la nation hte, durant soixante jours, selon un
programme multifonctions : le but est de crer des units d'lites de la taille d'un
bataillon qui, lors des interventions, seront places sous la direction de leur propre
gouvernement (63).
L'ide d'African Crisis Response Force (ACRF) dveloppe par ce programme
s'inscrit, contrairement au programme franais Recamp, dans le court terme et envisage
la constitution d'une force interafricaine permanente de maintien de Ia paix
d'environ 10 000 hommes avec un Etat-Major, dploye sous l'gide des Nations unies,
mais quipe et finance par des donateurs amricains et europens. Largement rejete
par la France et l'OUA (64), pour des raisons dj voques plus haut, l'ide de force
africaine de maintien de la paix dveloppe par les Etats unis relie moins clairement la
force prvue aux instances dcisionnelles de l'ONU et de l'OUA, quand bien mme elle
s'articule autour des disposition du chapitre V de la charte des Nations unies. A cet effet,
elle devrait avoir pour missions principales de protger les civiles en cas de conflit arm
sur le continent, assurer l'acheminement de l'aide humanitaire
TabIeaux rcapituIatifs des programmes amricains ACRI et Operation fucus reIief . IIs ont t Iabors
partir des donnes disponibIes au 31 dcembre 2001
Bnficiaires
du
programme
ACR
(formation
niveau
brigade)
Date
du
dbut
de
la
formation
Pays Dbut SF
1
SF
2
1Ethiopie 10

1998
=========
2Kenya 04

2001
10

2001
06

2002
3Sngal 09
-2000
07
-
2001
10
-
2002
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
61
Lgende : Planifie
===== : Repousse plus tard
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
62
Bnficiaires
du
programma
ACR
(Formation
niveau
bataillon)
Date
du
dbut
de
la
formation
Pays Dbut
(Phase
1)
Formation
de
soutien
(FS)
/
Suite
de
la
formation
(SF)
FS
1
FS
2
SF
1
SF
2
SF
3
SF
4
SF
5
1Bnin 10
-
1998
xx 08
-
1999
11-
1999
05-
2000
04-
2001
06-
2002
2Cte-d'ivoire 10
-
1999
xX 06-
2000
====
3Ethiopie 08

1998
======
xx
4Ghana 04
-
1998
xx03-
1999
09-
1999
====
5Kenya 10
-
2000
xx05-
2001
10-
2001
06-
2002
xx
6Malawi 09
-
1997
04

1998
10

1998
09-
1999
x01-
2000
06-
2000
07-
2001
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de
scurit coIIective partir de 1994
63
7Mali 02
-
1998
11
-
1998
x05-
1999
02-
2000
10-
2000
05-
2001
10-
2001
8 Sngal 07
-
1997
03
-
1998
X04-
1999
10-
1999
04-
2000
02-
2001
05-
2001
9Ouganda 07
-
1997
03
-
1998
09

1998
====
NB : La formation propose au Kenya est diffrente de celle propose aux autres
bnficiaires du programme ACR et est connue sous le nom de Kenya ACR Model
(KAM).
Lgende : X : Non propose
===== : Repousse plus tard
planifie
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
64
Bnficiaires
de
la
formation
du
programme
amricain
Operation fucus
relief
(Date
du
dbut
de
la
formation)
Pays Formation
de
7
bataillons
au
total
BT
1
BT
2
BT
3
BT
4
BT
5
1Ghana 05-
2001
xxxx
2Nigeria 10-
2000
10-
2000
09-
2001
10-
2001
10-
2001
3Sngal 05-
2001
xxxx
Lgende : X : Non propose
Certaines lectures ont mise en relief le caractre volontariste et attractif du projet
amricain, tandis que d'autres se sont appesanties sur les points de divergence entre les
projets franais et amricain. Au sujet du caractre volontariste et attractif du projet
amricain, Catherine Atlan et Jrme Lausseig (65) rapportent qu'avant mme sa mise en
ouvre, le programme amricain tait dj dot d'un budget de 25 millions de dollars,
allous par le Congrs. A cela, s'est ajout l'organisation de plusieurs missions
amricaines de haut niveau sur le continent africain, afin de convaincre les pays
pressentis de la validit du programme. C'est dans cette optique que se sont inscrits les
voyages sur le continent de Warren Christopher, du 8 au 15 octobre 1996 ; du gnral
Jamerson au Sngal, le 6 janvier 1997 ; de Vincent Kern au Ghana, le 10 janvier 1997.
Au sujet des divergences des deux projets, Catherine Atlan et Jrme Lausseig
mettent en avant quatre points que nous tenterons de saisir, pour chacun, les tenants et
les aboutissants. La premire divergence, certainement la plus importante, porte sur l'ide
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de
scurit coIIective partir de 1994
65
(dj voque) de Force interafricaine de maintien de la paix. Cette opposition (Force
permanente ou module de forces en attente ?) rvle les inquitudes autour du devenir
de cette force en temps de paix, du risque de voir se dvelopper une culture et des
capacits spcifiques au sein des armes des pays slectionns et tre, terme, un
potentiel facteur de troubles internes et surtout de contribuer un surquipement des
pays participants slectionns, pouvant menacer les quilibres rgionaux dj fragiles.
La deuxime divergence portant sur l'chelon de constitution de cette force
(panafricain.ou sous-rgional ?) met en lumire deux visions culturelles et historiques
diffrentes de l'Afrique. Si la France, ancienne promotrice des fdrations africaines, met
en valeur l'chelon sub-rgional, seul mme, selon elle, de permettre une prise en
charge efficace des problmes africains, les Etats unis apprhende l'Afrique soit de
manire globale et continentale, soit l'chelle des Etats et des nations, travers la
politique des bon lves , par laquelle la diplomatie amricaine privilgie ses relations
avec certains Etats africains considrs comme frquentables et sur lesquels elle sa
politique de rayonnement.
Le troisime point des divergence franco-amricaine portant sur le dlais de mise en
ouvre de cette force (long terme ou court terme ?) rvle des intrts divergents. La
France, serait-on tent de dire, voudrait prserver les chances de participation des pays
francophones, considrs, pour l'heure, inaptes intgrer la force prvue par les Etats
unis. Elle voudrait, par ailleurs, prserver un statut quo favorable la prservation des
modalits traditionnelles de ses interventions sur le continent. A l'oppos, il semblerait
que les Etats unis voudrait, par une pratique de sous-traitement de crise, dsengager le
plus rapidement possible leur responsabilit du thtre des crises africaines, tout en
contrlant la gestion de celles-ci.
Le quatrime point de divergence, enfin, concernant le rle rserv aux organisations
internationales africaines (intermdiaire oblig ou superstructure encombrante ?) est
surtout d'ordre mthodologique et parat tre rsorbable, car rallier individuellement les
Etats africains ou rallier les organisations rgionales communes les unissant semble
davantage complmentaire qu'oppos.
La premire consquence observe sur le terrain au sujet de ces divergences
d'approches franco-amricaines fut l'impossibilit d'actuer, en novembre 1996, une force
d'intervention au Kivu, au dbut de la crise zaroise.
c. Le projet avort d'une Force d'intervention au Kivu : consquence des
divergences franco-amricaines.
Une prcision nous semble importante. Ne disposant gure, ce sujet, d'lments
d'information abondants, notre lecture des vnements ne saurait prtendre
l'exhaustivit. Deux textes de Jrme Lauseig, hlas trop superficiel ce propos et le film
de Jlhan El Tahri (L'Afrique en morceau : la tragdie des grands lacs), nous servirons
d'appui. Mais ils ne nous permettent pas de nous rfrer aux vnements antrieurs et
postrieurs, ni de fournir une version originale des vnements. ls nous permettent,
autant que faire se peut, d'esquisser une analyse des lments conditionnant les
approches franaises et amricaines d'une crise qui aurait d faire l'objet d'un
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
66
dploiement d'une Force multinationale d'intervention et de maintien de la paix ou d'une
intervention humanitaire (66). Franais et Amricains, souvent protagonistes sur la scne
internationale, ne partageant pas une mme analyse des vnements et n'ayant pas les
mmes intrts dans la rgion. A l'interventionnisme africain de la France, les Etats unis
ont oppos une attitude de prudence.
Dans ce volet de notre rflexion, le cadre temporel s'tend d'octobre dcembre
1996 et correspond la dure de vie du projet franais d'une intervention multinationale
au Kivu.
En ce dbut du mois novembre 1996, alors que les combats opposant l'arme
zaroise et les ex-FAR (Forces arme rwandaises) aux rebelles Banyamulengus,
soutenus par le Rwanda, provoquent le dpart des ONG et jettent de milliers des rfugis
sur les routes, la France, craignant une catastrophe humanitaire grande chelle sur la
rgion, prend l'initiative, avec l'accord du Zare, et tente de mobiliser la communaut
internationale. Aux sommets franco-espagnol de Marseille et franco-britannique de
Bordeaux, elle s'efforce de persuader les partenaires europens de la ncessit d'un
dploiement d'une Force multinationale au Kivu. Parce que dans sa vision globale de
l'Afrique, la stabilit du Zare est aussi celle de la Rpublique Centrafricaine, du Congo et
du Gabon, pays constituant son pr-carr. Elle s'assure, pour cela, le soutien du
Secrtaire gnral des Nations unies, Boutros Boutros Ghali, hant par le souvenir du
gnocide rwandais. Entre le concept dfendu par Mme Ogata du HCR de couloir
humanitaire devant conduire les rfugis au Rwanda, et la proposition des
dsarmer les miliciens des camps de rfugis, le Conseil de scurit des Nations
unies tranche, et donne mandat (Rsolution 1078 et 1080) aux pays volontaires
pour mettre en uvre une force devant permettre aux organisations humanitaires
de secourir les rfugis, tout en facilitant leur retour volontaire au Rwanda (67).
Si l'on en croit Jrme Lauseig et Catherine Atlan, un mois aprs le dbut de
l'offensive des rebelles, en dpit des rsistances de certains pays (Etats unis et
Grande Bretagne) une force multinationale sous mandat du Conseil de scurit est
sur le point des se dployer au Zare. Les premiers plans d'opration et les chanes
de commandement sont mis au point. Le gnral Barril, un Canadien, est nomm
chef de l'opration Phnix tusk (.) une rpartition gographique de l'intervention
est dcide : les Etats unis au Nord se chargerait de scuriser l'aroport de Goma
et de protger un corridor de 3Km jusqu'au Rwanda avec 1 000 hommes ; et les
Europens, dont les Franais, scuriseraient l'aroport de Bukavu ou d'Uvira (la
zone tant juge moins hostile aux Franais).en tout, 2 000 3 000 hommes
devaient tre dploys, surtout dans les pays voisins. Un embryon de force est
dploy Entebbe en Ouganda et Kigali au Rwanda. C'est partir de ces bases
arrires que les oprations devait tre mene (68).
Tout tait alors prs lorsque les Etats unis, saisissant le prtexte offert par l'attaque
du camp de Mugunga (69), devenu le plus vaste au monde avec 720 000 rfugis, et du
retour en masse de ces derniers vers la frontire rwandaise, remettaient en cause, avec la
complicit de l'envoy spcial des Nations unis, la pertinence de l'opration. En ralit,
les Etats unis ont cherch par tous les moyens prserver les intrts de ses nouveaux
allis dans la rgion, notamment le Rwanda, l'Ouganda, eux-mme allis des rebelles, et
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
67
pour lesquels un dploiement de forces internationales au Zare aurait remis en cause
leur projet d'envahir l'Est du pays pour mettre un terme la menace que constituaient la
fois, pour la scurit du Rwanda, les ex-FAR et les interhamwes installs dans les camps
de rfugis du Kivu avec la complaisance des autorits zaroises, et celle de l'Ouganda,
les incursions de Tabliqs venus du Soudan, du West Nil Bank Front et des Forces
Dmocratiques Allies (ADF et NALU) entre les lacs Albert et Edwards, qui le harclent
partir du Nord Zare.
La premire dmarche fut de nier tout existence de rfugis sur le sol zarois. L'ide
tant : pas de rfugis, pas de dploiement de forces multinationales, la France se
refusant de s'engager seule. Ce qui engendra de vritables manipulations de chiffres :
sur les 1,3 millions de rfugis, les autorits rwandaises affirment qu'il n'en reste
plus que 10 000 au Kivu ! Aprs une excursion d'une matine sur une route dserte
du Kivu, accompagn des rebelles, le gnral Barril dclare qu'une intervention est
sans fondement puisqu'il n'y a plus de rfugis secourir. M. Chrtien, envoy
spcial de l'ONU, charg des grands lacs, dclare que le problme des rfugis
tant prsent rsolu, l'envoi de la force ne se justifie plus (70).
Dans un second temps, la dmarche amricaine a consist vider mthodiquement
le projet de sa substance en transformant progressivement le statut de la force
d'interposition et de dsarmement, envisage par France, celui de force humanitaire,
puis de force but humanitaire, avant de revendiquer purement et simplement son
annulation, au grand dsarroi de la France qui, diplomatiquement isole dans la rgion et
sur le plan international, se dcouvre incapable d'influencer le cours des vnements et
impuissante mobiliser la communaut internationale. Le projet est dfinitivement
abandonn lorsque le Conseil de scurit de l'ONU, au mois de dcembre, met un terme
la Rsolution 1080 et dissout l'embryon de force dploy en Ouganda et au Rwanda.
B) Vers une conciIiation des approches franaises et amricaines.
Les divergences d'approche du maintien de la paix en Afrique, entre Paris et Washington,
quoique patentes ainsi que nous venons de le voir, ne sont pour autant pas
irrmdiablement incompatibles. L'volution rcente des vnements laisse, en effet,
entrevoir une tendance la conciliation et la complmentarit. Franois Prigent et Bruno
Tertrais, que citent Jrme Lauseig et Catherine Atlan, qualifient les divergences
franco-amricaine de passionnelles et de paradoxale, et voient en elles l'un des
plus curieux exemple de couple stratgique de (la priode contemporaine) ;
meilleurs et plus anciens allis mais aussi adversaires redoutables. A ce demander
parfois s'ils n'ont pas, tout simplement, besoin l'un de l'autre pour jouer pleinement
leur rle international (71) quand on sait que la divergence de perception et d'intrts
sur le dossier du maintien de la paix en Afrique s'intgre est une pomme de discorde dans
un panier dj garni, s'inscrivant dans une priode de friction gnralise entre les deux
allis. Les derniers vnements de la crise zaroise, la participation conjointe des deux
pays aux manouvres militaires dans le cadre de Recamp montrent qu'au-del des
divergences, les deux protagonistes sont capables d'opter pour une action diplomatique
concerte par souci de plus d'efficacit dans le contrle des crises.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
68
Mais pour une meilleure esquisse du bilan des actions menes, poursuivons notre
rflexion travers deux tudes de cas, objet du chapitre troisime, dvoilant quelques
inconsquences du systme : les crises en Rpublique centrafricaine et en Cte-d'voire.
Notes du chapitre deuxime
1) E. Faure, L'Ame du combat, Paris, Fayard, 1970, p.48
2) P. Pan, Affaires africaines, Paris, Marabout, 1983, p.263
3) Th. Ngomo, op. cit., p.65
4) J. Chipman, op. Cit.,
5) id.
6) J. P. Hughes, << France-Afrique: le grand tournant de la coopration militaire >>,
document nternet.
7) Ph. Leymarie, << En Afrique, la fin de ultimes chasse-gardes >>, in Le Monde
diplomatique, dcembre 1996, pp.4-5
8) La plupart des transitions dmocratiques en Afrique ont t marqu par des crises
politico-militaires.
9) J. P. Hughes, op. cit.,
10) H. Sada, << Le changement petit pas des relations franco-africaines >>, in
Revue internationale et stratgique, n33, Printemps 1999, pp.222-232.
11) J. P. Hughes, op. cit.,
12) Extrait du Dossier France-Afrique de la chronique d'Amnesty nternational, janvier
2001.
13) Ph. Leymarie, << L'Eternel retour des militaires franais en Afrique >> in Le
Monde diplomatique, novembre 2002.
14) En Cte-d'voire, par exemple, pays qui accueille pourtant Bouygues, Bollor,
Fougerolles, et bien d'autres, le recul du commerce franco-ivoirien est de l'ordre de 10%
par an, et ce chiffre ne tient pas compte de la priode 2000-2003, marque par la guerre
civile.
15) Joo de Deus Pinheiro, in Le Courrier, n168, mars-avril 1998, pp.65-87.
16) F. Mitterrand, cit par Hugo Sada, op. cit.,
17) H. Sada, id.
18) C. Atlan et J. Lausseig, << Les Approches franaises et amricaines du maintien
de la paix en Afrique >>, document internet.
19) id.
20) Jakkie Cilliers, << Politiques internationales, ralits africaines, paix et scurit
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
69
>> nstitut d'Etudes sur la Scurit, African Policy nformation Center, 18 mars 2002.
21) G. Bellescize, << Le Maintien de la paix en Afrique : la France et le programme
Recamp >>, in Afrique contemporaine, n191, juillet-septembre 1999.
22) Kofi Annan, cit par G. Bellescize, id., p.8
23) G. Bellescize, ib., p.9
24) M. Flory, cit par E. Grange, Les Oprations de maintien de la paix et le chapitre
V de la charte des Nations unies, Paris, Montchrestien, 1999, p.14.
25) M. C. Smouts, L'ONU et la guerre, la diplomatie en kaki, Bruxelles, d. Complexe,
1994, p.12.
26) id.,
27) Conflits en Afrique, Bruxelles, Publication du GRP, 1997, p.199.
28) E. Lagrange, op.cit., p.14
29) id.,
30) M. C. Smouts, op.cit., p.13.
31) E. Lagrange, op.cit.,
32) G. Bellescize, op.cit., p.10
33) id., p.23
34) ib., p.24
35) E. G. Berman, << French, UK and US policies to support peacekeeping in Africa:
current status and future prospects >>, for the Norwegian institute of international Affairs
(NUP), January 2002.
36) Le bataillon Recamp est organis, la base, selon les critres du bataillon ONU.
Compos de 608 hommes et de 109 vhicules, il comprend : - 1 compagnie de
commandement et de soutien (154 hommes) - 3 compagnies mixtes de maintien de la
paix (3 x 123 hommes) - 1 compagnie de convoyage humanitaire (85 hommes) Des
moyens de commandement (transmissions), des quipements individuels (habillement et
armement individuel), ainsi que des vhicules.
37) Jakkie Cilliers, op.cit.,
38) E. G. Berman, op.cit.,
39) P. A. Chilton, Maintien de la paix et puissance : les nouveaux concepts
stratgiques et les organisations internationales , in relations internationales et
stratgiques, n17, Printemps 1995, pp.15-28
40) Sandy Berger, cit par Jos M. Labaki, Clinton l'Africain , document internet.
41) C. Zorgbibe, De la politique africaine des Etats unis , document internet.
42) D. Artaud, La Fin des inconsciences. Les Etats unis de Wilson Reagan, Paris,
Armand Colin, 1985.
43) Quelques vnements en tmoignent : en 1960, la faveur de la guerre civile au
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
70
Congo, les USA firent front avec l'ONU et l'Europe. Plus tard, les USA dcouvrent
l'importance du Nigeria qui deviendra bientt son principal partenaire commercial sur le
continent et son deuxime fournisseur du ptrole. En 1974, les USA doivent rviser leur
politique en Afrique australe, dfinie en 1969 par le Conseil national de scurit dans un
rapport (n39) o Henry Kissinger privilgiait la dtente, la relaxation des relations avec
l'Afrique du Sud.
44) La quatrime partie de la srie l'Afrique et l'Amrique met en exergue la
tourne africaine de Bill Clinton, un an aprs la visite de Hillary Clinton et deux ans aprs
celle de Warren Christopher et de Madeleine Albright.
45) C'est une incitation direct l' investissement priv amricain en Afrique
46) P. Bunduku-Latha ; L'administration de Clinton et l' Afrique, Paris l'Harmattan
1997, Prface de Bernard Chrigny
47) S. Rice, cit C. Zorgbibe, op. cit.
48) G. Mosse, cit par c. Zorghibe id.
49) J. Ney, cit par Hugo Sada, Etats-Unis : le retour en Afrique , in Dfense
nationale, dcembre 1996, pp.183-185.
50) A. Lake, Conseiller pour la scurit nationale durant la premire administration
Clinton.
51) W. Perry et Ashton B. Carter, Preventive Defense : A New century strategy for
America, Brookings nstitution Press, Washington, D.C., 1999.
52) C. Atlan et J. Lausseig, Les Approches franaises et amricaines du maintien
de la paix en Afrique , EHESS / CEAN.
53) Niagal Bagayoko, La Politique amricaine de scurit en Afrique
subsaharienne sous le prsident Clinton , in Afrique contemporaine, n197, p.16
54) id.,
55) Notion introduite en 1997 par la Quadrennial Defense Review qui dsigne les
nouvelles formes de guerres ou de crises (conflits intra-tatiques, guerres ethniques ou de
prdation, Etats dfaillants) ainsi que de nouveaux acteurs (trafiquants, terroristes,
clans.) contre lesquels la supriorit technologique s'avre impuissante.
56) J. Lauseig, Afrique du sud : l'embarrassant dossier du maintien de la paix , in
L'Afrique politique 2000, pp. 117-136
57) D. Bach, L'Afrique du Sud puissance rgionale , in Dfense nationale, octobre
1991, pp.63-74.
58) Elle constitue un des Etats rcipiendaires de l'aide amricaine en matire de
scurit en Afrique et bnficie par consquent des programmes mis en place.
59) L'Afrique du Sud dispose des attributs classique de puissance. Sur le plan
conomique, en 1993, elle disposait de 27% du produit national brut de l'Afrique, 41%
l'chelle de l'Afrique subsaharienne et 81% au niveau de l'Afrique australe. A l'chelle de
l'Afrique, elle constitue un empire transnational grce ses entreprises prives. Sur le
plan gographique, la superficie du territoire est de 1 219 580 Km. Sur le plan militaire,
CHAPITRE DEUXIEME : Le rajustement des rapports franco-africains en matire de scurit
coIIective partir de 1994
71
elle dispose d'un armement et d'une industrie incomparable en Afrique.
59) L Sindjoun, La France et l'Afrique du Sud dans l'Afrique postcoloniale, un
fauteuil pour deux ? in l'Afrique politique, op.cit
60) Document de Kampala, op.cit
61) Niagal Bagayoko, op.cit.,
62) Cette ide vise promouvoir l'autonomie des nations htes en matire de
formation et d'entranement, conformment aux standards inculqus et de prparer les
officiers africains exercer des fonctions de contrle et de commandement au sein des
coalitions internationales de maintien de la paix et d'assistance humanitaire.
63) Niagal Bagayoko, op.cit., p.18
64) Les rformes institutionnelles de l'OUA, plus prcisment la mise en place du
mcanisme permanent de prvention, de gestion et de rglement des crises exclut l'ide
de cration d'une force de maintien de la paix, lui prfrant celle de modules de forces en
attente.
65) C. Atlan et J. Lauseig, op.cit.,
66) id.,
67) ib.,
68) ib.,
69) Cette attaque des rebelle, en poussant les quelques 400 000 rfugis vers la
frontire rwandaise, est venue porter un coup fatal au projet de mise en place de la force
multinationale.
70) C. Atlan et J. Lauseig, op.cit.,
71) id.,
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
72
CHAPITRE TROISIEME : Le systme
Recamp I'preuve des faits : Etude de
cas
Nous avons vu au chapitre que la fin de la guerre froide, ainsi que la compromission au
Rwanda et les recommandations de l' Agenda pour la paix ont conduit la France une
transformation de sa doctrine scuritaire de l'Afrique par le renoncement aux interventions
militaires directes et unilatrales au profit d'une multilatralit visant une ample
responsabilisation des Africains dans le domaine du maintien de la paix.
Cette nouvelle approche a suppos un dsengagement militaire franais dans les
conflits africains. Elle a suppos galement que les oprations de maintien de la paix ou
d'interposition sur le continent seraient prioritairement attribues des contingents
provenant des pays africains et que le rle de la France et des autres puissances
occidentales se rsumerait l'octroi d'un soutien logistique et financier indispensable aux
oprations.
Le prsent chapitre s'efforce, travers deux tudes de cas (la Rpublique
Centrafricaine et la Cte-d'ivoire), de reprer quelques limites de cette nouvelle doctrine. l
ne s'agit nullement d'une remise en cause du systme Recamp, ce qui ne saurait tre de
notre comptence, mais de tmoigner des difficults le rendre oprationnel. En effet, si
le systme Recamp a permis le dploiement de la MSA en Rpublique centrafricaine,
sans rellement sortir le pays de la crise, il s'est avr tout simplement inoprante en
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
73
Cte-d'ivoire o la France a eut plutt recours la vielle recette de l'intervention militaire
directe laquelle elle s'tait pourtant engage de renoncer.
Section 1 : La crise en RpubIique centrafricaine
Aprs une longue priode politique marque par la succession des rgimes autoritaires,
l'lection de Ange Flix Patass la magistrature suprme, en 1993, est vcue travers
le pays comme la revanche des gens de la savane, de l'intrieur, sur les gens du
fleuve (1). La socit centrafricaine, dj fragilise par des difficults conomiques
accrues, se polarise alors, se fragmente d'autant plus rapidement que le rgime en place,
hant par la phobie du complot et du coup d'Etat, dveloppe une politique d'exclusion et
de surveillance systmatique des opposants, accentuant par cela mme la fracture
sociale.
La situation est d'autant plus grave que le rgime, discrdit et dsavou par la
majorit de la population (2), se montre incapable de redresser une situation conomique
dlabre, d'endiguer les tensions ethniques et de contenir la dsorganisation des forces
armes, lesquelles seront au centre d'une crise politico-militaire ponctue par trois
mutineries successives et qui a donn lieu au dploiement successif de la mission
interafricaine de surveillance des accords de Bangui (MSAB) et de la mission des Nations
unies en Rpublique Centrafricaine conformment au programme RECAMP.
Mais l'volution rcente de la situation politique du pays __ le coup d'Etat du 15 mars
2003 __ tmoigne que ce dploiement des forces multinationales africaines ainsi que la
mdiation africaine qui en a suivi, loin d'avoir rgul la conflictualit, n'ont fait que retard
l'issu de la crise : le dpart tant exig du prsident Patass.
A) Situation, prsentation et voIution poIitique de Ia RCA depuis Ies
indpendances
a. Situation et prsentation de Ia RpubIique Centrafricaine.
source : http://www.sangonet.com .
Enserre entre le Tchad au Nord, la Rpublique dmocratique du Congo au Sud, le
Congo au Sud-ouest le Cameroun au l'Ouest et le Soudan l'Est, la Rpublique
Centrafricaine est un pays d'Afrique centrale appartenant la zone climatique quatoriale
chaude et humide. pays de forts et de savanes o, ct des cultures vivrires ( mil,
mas, manioc.), quelques plantations de coton et de caf, les diamants, richesse
essentielle du sous-sol avec l'uranium, fournissent essentiel des exportations. Avec pour
capitale politique Bangui, pour langue nationale le franais et pour monnaie le franc CFA,
la Rpublique Centrafricaine fait parti de la francophonie et de la Communaut
conomique et montaire de l'Afrique centrale ( CEMAC). Sa superficie est de 623 000
Km pour une population trs ingalement repartie de 2 608 436 habitants, soit 5
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
74
habitants au Km, selon le recensement gnrale de la population du 15 dcembre 1988.
Alors que la partie orientale du pays qui reprsente 53% du territoire n'accueille que 20%
de la population, les rgions d'Ouest, qui longent l'Oubangui, Bangui et Banassou sont les
plus peuples. La pyramide des ges laisse entrevoir un pays forte population jeune :
43% de la population a moins de 15 ans (3). Prs de 35% de la population est chrtienne
( 20% de catholiques et 15% de protestants), 5% musulmane et reste ( 60%) demeure
fidle aux religions africaines ancestrales. Du point de vue administratif, le pays est
comprend sept rgions, seize prfectures, soixante six sous-prfectures.
b. EvoIution poIitique de Ia R.C.A.
Ancienne colonie franaise cre le 13 juillet 1894 sous le nom de Haut-Obangui, partir
de l'Abmas, un poste fond en 1891. Devenue l'Oubangui-chari en 1903, avec pour
capitale Fort de Possel en 1906 et Bangui Par la suite, la colonie connu un systme
concessionnaire (1899-1920), un systme d'impt indigne (1901-1994), la construction
du chemin de fer Congo-Ocan, l'insurrection du Kongo-Wara (1928-1939) et la seconde
guerre mondiale. Erige en territoire d'outre mer en 1946 dans le cadre de l'Union
franaise, le territoire acquire l'autonomie interne en 1956 la faveur de la loi Deferre et
la Rpublique Centrafricaine voit le jour en 1958 suite au processus institutionnel ayant
permis la cration des Rpubliques africaines.
A l'instar de toutes les autres colonies franaises d'Afrique, le processus de
dcolonisation de la Centre Afrique commence avec la confrence de Brazzaville de
janvier 1944 axe sur les questions de reprsentation des colonies dans les organisations
constitutionnelles de la France et sur de la vie interne des colonies, notamment la
question des institutions reprsentatives. La confrence de Brazzaville, tout en dgageant
assez nettement la personnalit politique et conomique de chaque territoire d'Outre-mer,
en favorisant l'accs progressif des populations indignes de leurs propres affaires, jeta
les bases de l'dification de l'troitesse des relations devant existes entre la France et
ses colonies.
ndpendante depuis le 13 aot 1960, la Rpublique Centrafricaine, suivant le
protocole sur le principe de transfert des comptences, est signataire des accords de
coopration et d'assistance avec la France. Considre tout au long de la guerre froide,
par sa position gographique faisant d'elle le carrefour de toutes les voies traversant
l'Afrique dans le sens Nord-sud et Ouest-Est, comme une pice matresse du dispositif de
dfense de l'Occident dans la zone stratgique de l'Afrique centrale (4), le territoire de la
Rpublique Centrafricaine a accueilli jusqu'en 1998 l'une des bases militaires franaises
les plus importantes sur le continent.
Produit d'une dcolonisation rate, l'volution politique de la Centrafrique
indpendante correspond, tous points de vue, une histoire dprimante. En effet,
plusieurs monographies laissent suggrer que depuis le falot David Dacko (1959-1966
et 1979-1981, victime du putsch orchestr par son cousin Jean Bdel Bokassa
(1966-1979) jusqu'au trs rcemment dchu Ange Flix Patass, en passant par Abdel
Goumba (1959) et Andr Kolingba (1981-1993), le pays n'a connu qu'une longue
parenthse d'incuries politiques et de dprdation conomique, caractrises surtout par
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
75
des prises de pouvoir de fait, la confiscation des liberts dmocratiques, la succession
des dictatures et ethnisation de la vie politique. Et c'est prcisment cette pratique
ethnocentriste et patrimonialiste du pouvoir qui, en introduisant les germes de la division
et du ressentiment au sein de la population, a prcipit le pays dans un engrainage
quasi-cyclique duquel il peine sortir. Cette parenthse s'ouvre par un drame : la mort de
Barthlemy Boganda, considr comme le pre de la nation.
La premire RpubIique
Elle est proclame sous le rayonnement de Barthlemy Boganda. Fils de Swalakp et de
Sirib le plus prestigieux et le plus capable des hommes politiques quatoriaux (5),
selon l'expression de G. Chaffard, est n le 4 avril 1910 Bobangui dans la
circonscription de Lobaye (Moyen-Congo), 70 Km de Bangui. Orphelin l'ge de dix
ans, Barthlemy Boganda est recueillit par le Lieutenant Meyer, chef de circonscription et
plac dans un orphelinat de fortune amnag au poste en 1917, puis confi au pre
Herriau, missionnaire spiritain, qui le conduisit l'internat de la mission Saint
Jean-Baptiste de Btou. Aprs ses tudes primaires Saint Paul des-Rapides et
secondaires Brazzaville, il est admis entre octobre 1931 et septembre 1937 au grand
sminaire de Mvoly Yaound au Cameroun, o il se passionne de thologie et de
philosophie. Premier prtre oubanguien, il est ordonn le 27 mars 1938 dans la
cathdrale Notre-dame de Bangui en prsence de 3 000 fidles. Sollicit par ses
compatriotes et autoris par son vque, il se prsente aux lections lgislatives de
novembre 1946 pour le deuxime. Elu l'Assemble nationale franaise, il cre son
propre parti, le Mouvement de l'volution sociale de l'Afrique noire (MESAN). Elu
l'unanimit prsident du Grand Conseil de l'Afrique quatoriale franaise le 17 juin 1956,
puis maire de Bangui en 1956 et 1957, il fut la premire personnalit politique de l'Afrique
centrale. l mourut un aprs-midi du 29 mars 1959, jour de pque, dans un accident
d'avion entre Berberati et Bangui. Accident ou attentat ? L'historien franais Pierre Kalck
soutient la deuxime hypothse. l pose que le colonat a rgl le sort de Boganda (6).
La littrature disponible sur le personnage du prsident Barthlemy Boganda laisse
entrevoir un homme d'exception, vou au service de Dieu et de l'Etat, anim par la
volont de servir le peuple dont il tait si proche et qu'il incarnait si exceptionnellement. Le
haut-commissaire Bordier ne dclara-t-il pas, lors des obsques solennelles du 3 avril
1959 que jamais un homme d'Etat n'a incarn plus fidlement son pays que Barthlemy
Boganda. Il s'tait assign une uvre immense sa mesure : raliser l'unit des peuples
africains de civilisation chrtienne et de culture franaise (7). Critique l'gard du
tribalisme, du joug franais et de la balkanisation, qu'il rigeait au rang de plus grand
danger de l'Afrique, fervent dfenseur de l'unit africaine, c'est la mort dans l'me qu'il
assiste la dislocation de la fdration aefienne dont souhaitait faire un Etat unitaire,
point de dpart d'un ensemble plus vaste. On peut encore se remmorer ses paroles
l'occasion : Les Africains qui on dit oui la France et la communaut propose par
elle et non l'unit africaine ont prouv au monde qu'ils ne sont pas sincres vis--vis de
la France qu'il trahiront la premire occasion, comme ils ont trahi l'Afrique elle-mme et
par intrt (8). Sa mort a laiss la classe politique centrafricaine orpheline et aucun de
ses successeurs, qui du reste transformrent le pouvoir en rente viagre pour eux et les
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
76
leurs, ne parviendra faire l'unanimit, encore moins conduire le pays sur la voie du
dveloppement. Devrait alors s'ouvrir en Centrafrique une longue priode de turbulence,
marque par la succession de rgimes autoritaires et sanguinaires.
Evinant de la course au pouvoir Abel Goumba avec l'appui des planteurs franais du
pays, pour ses ides marxistes, David Dacko, alors chef du gouvernement, se fait
proclamer chef de l'Etat par des dputs qui en change se voient maintenus dans leurs
mandats sans avoir retourner aux lections. Unilatralement, il dcrte quatre projets de
loi rtablissant certaines contraintes de la sombre priode coloniale et limitant les liberts
fondamentales. l s'agit de la loi pour la rpression des actes de rsistance ou de
dsobissance aux autorits publiques ; de la loi octroyant au gouvernement le droit de
dissoudre les partis politiques, les syndicats et les associations considres comme
subversives ; de la loi sur la censure des crits ; de la loi sur l'emprisonnement ou la mise
en rsidence surveille ( internement administratif) des personnes juges dangereuses
pour l'autorit publique. En application de ces dispositions, Abel Goumba est plac en
rsidence surveille Nol 1959, au motif d'organisation de manifestations interdites. Le
conseil des ministres du 10 dcembre 1960 dissous le MEDAC pour trouble l'ordre
publique. La loi 62/365 adopte par l'Assemble nationale le 26 dcembre 1962 fait du
MESAN le seul parti politique reconnu en Centrafrique.
Homme politique de paille, faible de caractre et mallable (9), le peuple centrafricain
lui reproche son laxisme, ayant entran des dsordres et des ingalits flagrantes entre
le niveau de vie des fonctionnaires et celui des paysans, en raison d'une corruption
effrne et des dtournements des deniers publics. Evinc du pouvoir par Bokassa, lors
du coup d'Etat du 31 dcembre 1965, connu sous l'appellation de Putsch de Ia Saint
SyIvestre , il prcise sous contrainte dans sa lettre de dmission rdige la main :
Ce jour, 1er janvier 1966 3h 20, nous, David Dacko, prsident de la Rpublique
Centrafricaine, prsident (.) du gouvernement, ministre de la Dfense nationale,
remettons nos pouvoirs au chef d'Etat-major, le colonel Jean-Bedel Bokassa (10).
L'empire : un rgne de terreur et de gabegie
Aprs avoir t exceptionnellement promu capitaine, chef de Bataillon, lev au grade de
colonel, puis chef d'Etat-major des forces armes centrafricaines, la prise de pouvoir de
fait de Bokassa est dans un premier temps salue par le peuple centrafricain et tolr
Paris (11).
Dans l'immdiat, le colonel putschiste, par deux actes constitutionnels, s'arroge les
pleins pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire, dissout toutes les institutions, hormis le
parti qui prsente dj l'avantage d'tre unique. La dictature instaure est sans limites. En
plus de l'emprisonnement et de la torture mort des dignitaires de l'ancien rgime,
Bokassa cumule les fonctions : prsident de la Rpublique, chef du gouvernement,
ministre de la Dfense et garde des Sceaux avant de s'lev au grade de marchal
prsident vie puis empereur de Centrafrique et, aprs sa condamnation mort et sept
annes de prison, treizime aptre de Christ .
A la tte d'un rgime sanguinaire, sa cruaut est mise nu par une commission
d'enqute charge de faire la lumire sur les vnements tragiques de janvier et d'avril
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
77
1979. Sa responsabilit est atteste dans le massacre de plus de 400 coliers qui avaient
manifests contre le non payement de leurs bourses, l'imposition du port de l'uniforme
bleu ou kaki pour accder aux enseignements (12). Devenu officiellement un assassin
d'enfants, vomi par Paris qui ne supporte plus son maintien au pouvoir, l'aide franaise au
dveloppement vers la Centrafrique est suspendue le 17 aot 1979. Devant l'exigence de
Paris qui sollicite son abdication en faveur d'une rgence comprenant son fils Georges et
le Premier ministre Henri Maidou et en change d'une retraite dore, dans la nuit du 20
septembre 1979, invoquant un appel du Premier ministre Maidou et de l'ancien prsident
Dacko, surtout profitant de l'absence de Bokassa, parti ngocier une aide libyenne, les
troupes franaises dbarquent Bangui et mettent fin l'empire centrafricain : C'est
l'Opration Barracuda, succdant l'Opration Caban organise par le SDECE en
vue de ramener Dacko au pouvoir.
La deuxime RpubIique
Je proclame solennellement la dchance de l'empereur Bokassa 1er, indigne
d'occuper les fonctions de chef de l'Etat. Je m'engage, moi, David Dacko, au nom
du gouvernement de salut public et en mon nom personnel, rtablir les liberts
dmocratiques, rendre trs rapidement la parole au peuple souverain et assurer
sa scurit (13). C'est par ces termes que David Dacko, ramen au pouvoir par la
France proclame, depuis le studio de la voix de l'Empire , la fin de l'Empire
centrafricain et le dbut de la deuxime Rpublique. l promulgue un acte constitutionnel
semblable celui de 1966 par lequel il s'arroge l'ensemble des pouvoirs excutif et
lgislatif. Bien que le retour une vie dmocratique fut officiellement proclam et que des
partis politiques furent autoriss (14) le rgime en place reste fidle des pratiques
antidmocratiques. Mis mal par l'opposition du MPLC, le rgime de D. Dacko interdit
l'existence de ce parti, emprisonne son prsident, Ange Flix Patass, et assigne
rsidence surveille d'autres de ses responsables. Ni leur libration, sous la pression de
la France, encore moins les rsultats des lections prsidentielles du 15 mai 198, qui
ravivrent les rivalits ethniques, ne parviennent distendre les tension sociales. C'est
sur fond de crise que le rgime Dacko est brutalement balay par l'arme, sous le
commandement d'Andr Kolingba. Le pouvoir quitte alors les mains des Ngbaka (homme
de savane, les Bantu) pour celles des Yokomas (gens du fleuve) qui recomposrent tout
l'appareil tatique leur profit. Grce la manipulation politique, le Comit Militaire de
Redressement National, mis en place par Kolingba et d'autres militaires, parvint donner
au rgime une apparence dmocratique, acceptable pour l'Afrique (15).
A partir de 1990, le vent dmocratique, comme partout ailleurs sur le continent,
secoue le pays. Un Comit de coordination contre la dictature de Kolingba, par une lettre
adresse ce dernier le 15 mai 1990, appelle la tenue d'une confrence nationale et
des lections pluralistes. Un grand dbat national, boycott par les partis d'opposition,
s'ouvrit le 1
er
aot 1992 et aboutit l'lection prsidentielle remporte par Ange Flix
Patass avec 52,5% au deuxime tour contre 45,5% pour Abel Goumba.
La troisime RpubIique
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
78
D'une manire gnrale, l'lection de Patass comme prsident de la Rpublique est
vcu Centrafrique comme la revanche des gens de la savane sur ceux du fleuve. Cette
vision du paysage politique centrafricain a fait merger deux blocs politiques antagonistes
fonds sur l'appartenance ethnique et rgionale. Cet antagonisme est d'autant plus
accentu que le pays est confront une situation conomique chaotique et fait face la
question insurmontable de la tribalisation de l'arme. Le pays est alors en cessation de
paiement des salaires, provoquant des mcontentements et des troubles sociaux comme
se fut dj le cas sous les rgimes de Bokassa et de Kolingba. Paralllement, la
tribalisation de l'arme, amorce depuis l'attentat manqu contre Bokassa, s'accentue. Le
prsident Patass, l'instar de ses prdcesseurs, pense qu'on est mieux protg et
dfendu que par les siens. l se constitue une garde prsidentielle recrutant exclusivement
dans son groupe ethnique. Arrogante, privilgie et dominatrice, cette garde prsidentielle
suscite le mcontentement d'une arme centrafricaine dj tribalise. La polarisation et la
fragmentation de la socit centrafricaine qui en furent la consquence contriburent la
consolidation d'un contexte politique explosif, et au dclenchement d'une srie de
mutineries militaires remettant en cause, partir de 1996, le pouvoir de Patass.
Au total, le rgime de Patass connu trois mutineries. La premire clate le 18 avril
1996 suite aux retards des paiements de soldes. Conduite par des sous-officiers, la
mutinerie dnonce les ingalits de traitement entre la garde prsidentielle, rgulirement
paye et bien quipe, et l'arme, laisse pour compte. Mais, grce l'intervention
militaire franaise, au de l'accord de dfense qui lie les deux pays, et la mdiation de
l'archevque de Bangui et celle de la Ligue centrafricaine des droits de l'homme les
protagonistes aboutirent la conclusion d'un accord par lequel le gouvernement prenait
en considration les principales revendications des mutins.
La deuxime mutinerie clate le 18 juin 1996, un mois aprs le dbut la premire.
Elle a pour cause la fermeture, par le gouvernement, de l'armurerie du camp Kassa,
sige des mutins, et son transfre au camp de Roux, sige de la garde prsidentielle. La
raction violente du Rgiment mixte d'ntervention (RM) se politisa avec l'exigence de la
dmission du commandant en chef de la garde prsidentielle et surtout avec la prise en
otage de quelques politiciens, parmi lesquels le prsident de l'Assemble nationale,
Hague Dobozendi et le premier vice-prsident du MPLC. Une fois encore, l'arme
franaise intervint et un accord fut sign le 27 juin 1996.
La troisime mutinerie survint la suite de la tentative d'arrestation du capitaine
Sautet. Dj arrt et emprisonn deux ans durant lors des mutations politiques de 1993,
pour sa qualit d'ancien haut responsable du rgime de Kolingba, il constituait une
menace pour le rgime de Patass, hant par la phobie du complot et du coup d'Etat.
Ordonne par le prsident Patass et excute par les lments de la garde
prsidentielle, cette tentative d'arrestation fut suivie par une troisime attaque de
l'armurerie du camp Kassa. La violence des affrontements entre mutins et loyalistes
sectionna la capitale Bangui en deux. La rbellion se radicalisa avec la torture et
l'assassinat d'un ancien ministre de Kolingba. Face la gravit de la situation l'OUA
entreprit un processus de mdiation qui abouti, conformment la doctrine Recamp, au
dploiement de la Mission interafricaine des accords de Bangui, sorte de conglomrat
militaire africain de circonstance, plac sous l'gide de Nations unies et soutenu
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
79
financirement et logistiquement par la France.
B) : L'opration MISAB
Ne de la mdiation africaine partir du sommet franco-africain de Ouagadougou de
novembre 1996, la Mission nternationale de Surveillance des Accords de Bangui est une
coalition militaire ponctuelle des Etats d'Afrique centre pour tenter de mettre fin un
conflit interne un Etat de la sous-rgion. Elle est la premire exprimentation concrte
du programme Recamp, mais aussi un tmoignage supplmentaire, plusieurs annes
aprs la constitution des forces interafricaines menes par le Maroc au Zare et l'action
nigriane au Tchad, de la possibilit de constituer des forces africaines de maintien de la
paix en dehors du cadre des organisations internationales.
a. La mdiation africaine et Ia contribution franaise.
La mdiation africaine fut confie quatre chefs d'Etat : les prsidents Omar Bongo du
Gabon, Blaise Compaor du Burkina Faso, dris Deby du Tchad et Alpha Omar Konar du
Mali. ls eurent mandat de rechercher par la voie de ngociation et d'arbitrage la
rgulation de la crise centrafricaine. Aprs diverses rencontres Bangui, la mission de
mdiation aboutit, le 8 dcembre1997, la mise en place d'un Comit international de
suivi plac sous l'autorit de l'actuel prsident malien, Amadou Toumani Tour, et
auquel participrent les deux parties centrafricaines. Cette avance significative permit la
signature, le 25 janvier 1997 et en prsence des prsidents Omar Bongo et dris Deby,
des accords de Bangui. ls mirent officiellement fin la troisime rbellion militaire et
consacra la naissance de la Mission internationale de surveillance des accords de Bangui
(MSAB), compose essentiellement des contingents africains en provenance du Burkina
Faso, du Gabon, du Mali, du Sngal, du Tchad et du Togo. Mise sur pied dans les dlais
assez brefs, elle fut oprationnelle ds le 31 janvier et totalement dploye le 9 fvrier
1997.
Encadre et soutenue par une unit franaise de commandement et de logistique
ainsi que par un dtachement franais d'assistance oprationnelle, soit 120 hommes
assurant l'alimentation, la fourniture des vhicules, le ravitaillement en carburant et en
mdicaments, le mandat de la MSAB s'articulait autour de trois missions : Veiller
l'application des accords, participer au dsarmement des mutins et assurer la scurit
dans Bangui. Commande successivement par deux officiers gabonais, les gnraux
N'Kili et Mombo (ce dernier dcda en service au mois d'octobre), la MSAB fut place
sous la responsabilit du colonel sngalais Niang en qualit de chef d'Etat-Major.
Nonobstant, quelques incidents et diverses pripties (change de tires entre soldats de
la MSAB et les mutins ; poursuite des affrontements entre les parties) (16), un Pacte de
rconciliation nationale, marquant non pas la fin du mandat de la MSAB, mais son
renforcement sous l'appellation de MNURCA, fut adopt le 4 mai 1998 par la confrence
de rconciliation.
Cre par le Rsolution 1159 du 21 mars 1998, la Mission des Nations unies en
Rpublique Centrafricaine devait permettre le maintien et le renforcement de la scurit,
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
80
de la stabilit et de la libert de circulation dans Bangui ; aider les forces multinationales
africaines au maintien de l'ordre et la protection des sites stratgiques de la capitale ;
squestrer les armes en circulation ; aider la restructuration des forces de police et
l'organisation des lections lgislatives.
Ds novembre 1997, la communaut internationale s'accordait htivement sur le
succs et l'exemplarit de ces missions. Comme dirait Jean Franois Revel (17), on se
mit confondre le ftus pour le nouveau n , autrement dit, l'accalmie de la situation
pour un retour dfinitif la normal, comme si ne subsistait plus aucun danger de
drapage et re-surenchre de la violence. l a suffit, en effet, que le 6 novembre 1997 le
Conseil de scurit des Nations unies se flicite de la neutralit et de l'impartialit
avec laquelle la Mission internationale charge de surveiller l'application des
accords de Bangui a rempli son mandat (.) et note avec satisfaction que la MISAB
a contribu stabiliser la situation en Rpublique Centrafricaine, notamment en
supervisant la remise des armes (18), pour que certains quotidiens africains
prsentent la crise centrafricaine comme rsolue (19)
Certes qu'un Pacte de rconciliation nationale fut sign, qu'un gouvernement d'action
pour la dfense de la dmocratie (GADD) fut mis en place, que les action de
dsarmement des mutins se sont rvles efficace, que les lections lgislatives furent
organises. Mais l'volution rcente des vnements, notamment le coup d'Etat du le
coup d'Etat du 15 mars 2003, tmoigne que ce dploiement des forces multinationales
africaines ainsi que la mdiation africaine qui a t mise en oeuvre, loin d'avoir rgul la
conflictualit centrafricaine, n'ont fait que retard l'issu de la crise : le dpart tant exig du
prsident Patass.
b) Le coup d'Etat du 15 mars 2003
Aucun spcialiste ou observateur de la scne politique africaine ne fut capable d'anticiper
les vnements et de dceler dans la tentative du coup d'Etat de l'ancien prsident
Kolingba, dans la nuit du 27 au 28 mai 2001, avec le soutien des ex-mutins, notamment le
lieutenant colonel Guy-Serge Kolingba, neveu de l'ancien chef d'Etat, le colonel Gimba, le
capitaine Gailloly et le commandant Sautet, la dtermination des ex-mutins se
dbarrasser tout prix de l'indsirable Patass, vainqueur de l'lection prsidentielle
conteste de 1996 avec 51,6% de suffrages au dtriment de Kolingba. Le pays continua
dans un cycle de quasi instabilit marque par six tentatives de coup d'Etat qui ont
finalement sonn la glas au rgime honni de Patass.
La tentative de coup d'Etat de mai 2001 devait marqu un tournant dcisif dans la
crise centrafricaine. Son chec s'tait sold par la fuite de Kolingba en France, par
l'arrestation et la condamnation mort de plusieurs dputs. Le chef d'Etat-Major de
l'arme centrafricaine, le gnral Franois Boziz, accus de complicit par Patass est
limog et contraint l'exil au Tchad aprs s'tre farouchement oppos son arrestation
grce l'appui de quelques fidles. Le refus des autorits tchadiennes, conformment
une disposition de leur constitution, de satisfaire la demande de son extradition
dclancha une vive tension entre les deux pays, surtout aprs que le gnral Boziz, peu
diplomate, annona depuis le territoire tchadien son intention de renverser Patass.
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
81
Raison suffisante pour que Bangui accuse Ndjamna d'ourdir contre lui des projets de
dstabilisation. De son ct, le Tchad ragit en accusant Patass d'avoir promu
Abdoulaye Miskine, un ennemi dclar du rgime du prsident Dby, la tte de sa
garde rapproche. La tension entre les deux Etats atteint son paroxysme lorsque du 25
au 30 octobre 2002 des troupes rebelles composes de plusieurs units positionnes en
diffrents points de la frontire nord avec la Tchad et se rclamant du gnral Boziz
tentent une fois de plus de renverser le rgime de Patass, soutenu outre par ce qui en
reste des Forces armes centrafricaines (FACA), de l'Unit de scurit prsidentielle
(compose de deux milles hommes recruts dans l'ethnie Karako, celle de Patass), mais
aussi des soldats libyens et des troupes du chef rebelle congolais (RDC) Jean-Pierre
Bemba.
l a fallut attendre le sommet de chefs d'Etat Libreville (Gabon) pour voir s'esquisser
une tentative de rconciliation entre les deux pays sur la base d'un compromis
d'extradition vers des destinations de leurs choix le Centrafricain Franois Boziz, qui
choisit de s'installer Paris, et le Tchadien Abdoulaye Miskine, qui opta pour le Togo. Et
dans l'optique de contrler et de freiner les garements imprvisibles de Patass et son
obsession scuritaire, potentiellement prjudiciables ses voisins, les chefs d'Etat de la
sous rgion s'accordrent en du retrait des troupes libyennes sur l'ide d'un autre
dploiement d'une force multinationale, place sous l'gide de la Communaut
conomique des Etats de l'Afrique centrale (C.E.M.A.C.), avec la mission de scuriser la
fois le territoire de la Rpublique centrafricaine et l'entourage de Patass. Prsente sur le
terrain depuis dcembre 2002, cette force interafricaine s'est montre plutt passive et
inactive lors de l'assaut final du 15 mars 2003, organis par les rebelles contre le rgime
de Patass, jug lors du sommet Frace-Afrique, tenu du 19 au 21 mars 2003,
indfendable et dangereux pour son pays et ventuellement pour ses voisins .
Profitant de la visite officielle du prsident Patass au Niger pour le sommet de la
Communaut des Etats sahelo-sahariens devant consolider la rconciliation avec le
Tchad, les troupes du gnral Boziz prennent avec succs position dans Bangui. Le
putsch tait pratiquement consomm lorsque l'avion qui ramenait Patass de
Niamey amorait son atterrissage sur l'aroport de Bangui (...). L'avion, aprs avoir
vit quelques tirs de putschistes posts sur l'aire de l'aroport, du faire
demi-tour vers le Cameroun pour se poser Yaound, o l'htel Hilton accueille le
dsormais ex-prsident, son pouse et les membres de sa dlgation . (20)
Section 2 : La crise en Cte-d'ivoire
En dcembre 1993 la mort d'Houphout-Boigny plongea la vitrine du dveloppement
africain dans un long cycle d'instabilit tant conomique, politique que sociale, qui n'a
toujours pas trouv son pilogue. Dans leurs stratgies de conqute ou de conservation
du pouvoir, la classe politique ayant choisi de jouer la carte ethnique, instrumentalisant la
nationalit et la citoyennet, au mpris de l'intrt suprieur de la nation qui a fini par
imploser. Pour plusieurs lecture, l'enjeu tourn autour du concept d' ivoirit , sorti
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
82
d'une lecture inspire des institutions nationales dites rpublicaines, sorte
d'aboutissement d'une lutte mort pour l'exclusivit de la magistrature suprme,
engageant l'actuel prsident Laurent Gbagbo, Henri Konan Bdi, le feu gnral Robert
Gue, et l'ex-premier ministre, le trs contest Allassan Draman Ouattara.
La gestion de cette crise qui, conformment la doctrine Recamp, aurait d tre du
ressort de la CEDEAO, a dvoil au grand jour les carences de ce systme si bien que la
France, pour contenir la violence et empcher l'embrasement gnralis du pays, eut
recours aux vielles recettes des interventions militaires directes : la fameuse diplomatie du
jaguar .
A) : Situation, prsentation et voIution poIitique de Ia Cte-d'ivoire
depuis Ies indpendances.
a. Situation et prsentation de Ia Cte-d'ivoire
Ancienne colonie franaise de l'AOF, la Cte-d'ivoire est enserre entre l'ocan atlantique
au Sud, deux pays anglophones (le Liberia au Sud Ouest et le Ghana l'Est) et trois pays
francophones (le Burkina Faso et le Mali au Nord et la Guine au Nord Ouest). La
Cte-d'ivoire possde 15 millions d'habitants rpartis en 60 ethnies pratiquant le franais
comme langue officielle. ndpendante en 1960, la Cte-d'ivoire fait figure, pendant plus
de quarante ans, de model de stabilit politique et de relatif dveloppement conomique
en Afrique noire indpendantiste avant de sombrer la une politique d'exclusion
systmatique et de xnophobie qui la conduit la guerre civile.
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
83
Schma 7 : Carte de la situation politique de la Cte-d'ivoire en janvier 2003
source : http://www.sangonet.com
b. EvoIution poIitique du pays
Ancienne colonie franaise, la Cte-d'ivoire a acquis le statut de territoire d'Outre-mer
aprs le processus institutionnel de 1958. Considr comme le pre de la nation, Flix
Houphout-Boigny en devient prsident au moment de l'indpendance et y demeure
jusqu' sa mort en 1993. Son successeur Henri Konan Bdi est renvers fin dcembre
1999 par le coup d'Etat du gnral Robert Gue. Ce gnral putschiste restera au pouvoir
moins d'un an. En octobre 2000 Laurent Gbagbo prte serment aprs avoir gagn des
lections controverses alors que le pays reste secou par une rcession conomique et
par l'une des crises politiques les plus graves de son histoire, marque par une politique
de perscution systmatique et remise en cause de la nationalit ivoirienne ou de
l' ivoirit de toute une population : les Dioula ou Malink, groupe ethnique du Nord de
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
84
la Cte-d'ivoire, reparti de par et d'autre de ses frontires avec le Burkina Faso, le Mali, la
Guine et le Ghana, et auquel appartient Allassan Draman Ouattara.
Le concept d' ivoirit
A la mort d'Houphout, l'ancien Premier ministre, Allassan Draman Ouattara, apparat
comme un rival de poids dans la course la magistrature suprme. Afin de le disqualifier,
de lui ter toute ambition de retour sur la scne politique ivoirienne, le prsident Bdi met
en place une stratgie d'exclusion fonde, non pas sur la comptence, mais sur les
origines identitaires. Aid en cela par quelques intellectuels, notamment l'historien
Jean-Nol Loucou et le philosophe Niamk Koffi, tous deux enseignants l'Universit
d'Abidjan, le concept d' ivoirit voit le jour. Dans la presse, crite et audio-visuelle, les
chantres de l' ivoirit indiquent bien que le concept signifie la prfrence identitaire :
(.) la Cte-d'ivoire appartient aux ivoiriens. Houphout tait le prsident des
Africains, Bdi est le prsident des Ivoiriens. (.) la loi dit que pour tre ceci, il faut
tre Ivoirien. Allassan ne l'est pas (21). l est souponn d'tre Burkinab et exclu de
tout processus lectoral. Plus largement, c'est la nationalit ivoirienne de tout son groupe
ethnique qui sera progressivement remis en cause.
A l'instar de toute idologie identitaire, le concept d' ivoirit , trs vite traduit dans
loi sous forme de la promulgation d'un nouveau code foncier et d'un nouveau code
lectoral, va reposer sur plusieurs volets que la sociologie moderne nomme invariants
de l'ethnisme , c'est--dire, qu'ils ont galement t observs ailleurs. Tout d'abord la
falsification de l'histoire. Dans le cas de la Cte-d'ivoire, agitant le spectre de
l'envahissement croissant de leur pays, les dfenseurs de l' ivoirit voquent des
pourcentages d'trangers (plus de 40%) que leur propre recensement officiel de 1998
dment (26,06%). Comparant les rsultats des recensements de 1988 et 1998, le
sociologue Benot Sgcheuer (22) dmontre que depuis une dcennie les flux
d'immigration en Cte-d'ivoire se sont significativement rduits, que la proportion des
trangers est passe de 28% 26% et que la population nationale un taux de
croissance plus lev que les populations trangres. Une autre falsification concerne les
motivations prsumes des trangers qui, dit-on, aprs avoir acquis la reconnaissance
sociale et conquis le pouvoir conomique, chercheraient par tous les moyens acqurir
et contrler le politique par l'intermdiaire de Ouattara.
Ensuite la victimisation tout azimut de soi afin que le recours la violence soit
prsent et vcu comme une lgitime dfense. Sur le plan conomique, les chantres de
l'ivoirit avancent l'argument de la confiscation de l'conomie ivoirienne par les trangers
qui, du reste sont musulmans, empcheraient l'entre des nationaux dans certains
secteurs tels que le transport, le bois, la boucherie, la vente des matriaux de construction
et la pche. L'argument se raffermit avec l'ide que les trangers chercheraient usurper
la nationalit ivoirienne. Cette victimisation de soi a concouru la rpartition sur la base
du patronyme de l'ensemble de la population ivoirienne en trois catgories : les voiriens
de souche multisculaire, les voiriens de circonstance ou de nationalit douteuse, et les
trangers. Ds lors faire le tri apparat comme une ncessit.
Enfin les strotypes et l'animalisation de l'autre. En Cte-d'ivoire, comme hier au
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
85
Rwanda et en Yougoslavie, les mdias de la haine, au service du pouvoir, ont fortement
contribu l'entretien des strotypes et la diabolisation d'une partie de la population.
Allassan Draman Ouattara et plus largement son groupe ethnique sont animaliss. Ds
lors il devient presque banal de lire dans les colonnes de presse des neries du genre
Le Burkinab Sir Chyouba Dieudonn s'est transform en bourreau de l'espce
humaine. Et sa cible, ce sont les ivoiriens (23) ou qu' ADO (Allassan Draman
Ouattara) met en excution son plan diabolique de destruction de la Cte-d'ivoire
(24) ou encore Des voyou d'une autre espce voulaient brler notre pays (25).
On peut aussi voir apparatre la mtaphore mdicale, comme un appel l'radication de
la maladie et du mal. Ainsi la Voie pouvait titrer : Ouattara la gangrne ou encore
ADO, une tumeur pour la Cte-d'ivoire . Bref, l'autre n'est un tre humain. Son
animalisation devrait faciliter son limination physique. C'est dans ce climat de confusion,
de mfiance et de dfiance qu'intervient le putsch de dcembre 1999.
Le coup d'Etat du 24 dcembre.
L'irruption des militaires pour la premire fois dans la vie politique ivoirienne, la faveur
du coup d'Etat du 24 dcembre 1999, mettant un terme aux institutions politiques de la
premire Rpublique (1960-1999), marqu la fin d'un systme politique autoritaire sous
l'habillage d'un Rgime dmocratique. Plusieurs facteurs explicatifs de ce coup de force
peuvent tre avancs. Alban Alexandre Coulibaly, s'interrogeant sur les motivations
relles des mutins qui se sont empars du pouvoir et dont la popularit s'effrita au fur et
mesure de l'volution de la situation, surtout aprs les ambitions prsidentielles dclares
du gnral Gue, avance deux arguments qui, loin de faire l'unanimit, mritent cependant
une attention particulire : la situation matrielle de la soldatesque et la crise
sociopolitique qui secoue le pays (26)
S'agissant de la situation matrielle des soldats, ces derniers revendiquent le
paiement de plusieurs mois d'arrirs de soldes, de primes, et l'amlioration de la
situation des hommes de troupe, souvent rachets par leurs chefs hirarchiques (27).
Enferm dans une logique quasi-suicidaire, par son mpris et sa sous-valuation de la
situation, le prsident Bdi n'a pu constater, son prjudice, le dficit de lgitimit dont il
souffrait, lorsque le 24 dcembre une mutinerie visant revendiquer de meilleures
conditions de vie se transforma en un renversement du rgime en place.
Concernant la crise sociopolitique, d'une manire gnrale plusieurs lectures
mettent en relief un lien de causalit entre les revendications militaires et la dliquescence
politique sur fond de pauprisation du tissu conomique et social. Quelques incuries dans
la gestion des affaires publiques en tmoignent : Sur le plan politique, le climat de
mfiance et dfiance conscutif la mise sur la place publique du concept d' ivoirit
dvoile les limites de tacticien et de gestionnaire politique du prsident Bdi qui n'a pas
compris, contrairement son prdcesseur F. Houphout-Boigny, qu'en politique
certaines circonstances requirent des concessions majeures pour sortir de l'impasse.
Comme dit l'adage, reculer pour mieux sauter . Sur le plan de la gestion conomique,
financire et sociale de l'Etat, le rgime Bdi fut incapable de maintenir et de promouvoir
le pays dans la voix de l'assainissement, courageusement engage par le gouvernement
ouattara (1990-1993) et qui a fait de la Cte-d'ivoire, grce sa capacit l'exportation, la
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
86
grande bnficiaire de la dvaluation du franc CFA.
Mais la transition engage par ce coup de force lgitim au dpart par l'adhsion de
la majeure partie de la population et par la bienveillance de la communaut internationale,
tourne trs vite au fiasco. Cette lgitimation va progressivement se lzarder suite au
dtournement des objectifs assigns la priode transitoire, en vue d'instaurer un Etat de
droit en Cte d'ivoire, et aux manipulations politico institutionnelles qui ont entran des
drapages antidmocratiques marqus par des violences lectorales.
Grce des manipulations politico-institutionnelles ayant permis la mise l'cart
d'Allassan Draman Ouattara de la course au pouvoir, le gnral Gue, candidat aux
prsidentiels, devait tenter de se maintenir au pouvoir. Ayant mis aux arrts du prsident
de la Commission nationale lectorale lors de l'lection prsidentielle d'octobre 2000,
gnral Gue s'autoproclame vainqueur avec plus de 52% de suffrages. En raction
contre ce hold-up lectoral et soucieux de rtablir ce qu'il appela ma victoire , Laurent
Gbagbo lche tout Abidjan dans la rue.
L'Iection conteste de Gbagbo et Ia rbeIIion arme du Nord.
Amen au pouvoir par la raction populaire, la lgitimit de Gbagbo est trs vite soumise
la contestation par les partisans d'Allassan Dramane Ouattara, remettant par la mme
occasion en cause tout le processus lectoral des prsidentielles du 22 octobre 2000 qui,
constitutionnellement valable, fut politiquement et intellectuellement discutable
dans la mesure o seul 37% des Ivoiriens se sont dplacs pour ledit scrutin ;
mme en tenant compte des abstentions souvent leves en Afrique, cela ne
confre pas une lgitimit au prsident lu, puisque selon les chiffres connus, ce
dernier n'a pas recueilli plus de 20% des suffrages exprims (28).
Face au refus du prsident Gbagbo de quitter le pouvoir et de repartir aux urnes, une
rbellion militaire se rclamant du MPC et du MPGO, conduite par des dserteurs de
l'arme ivoirienne en exil au Burkina Faso, clate et s'empare des villes du Nord et du
centre du pays quelques jours aprs la tentative de putsch infructueuse de septembre
2002 qui avait courte la visite officielle de Laurent Gbagbo en talie. En peu de temps,
la fbrilit et le sous quipement de l'arme rgulire permirent aux rebelles d'occuper
Bouak et Korhogo et de progresser trs vite en direction d'Abidjan. Pour contenir cette
rbellion militaire, suffisamment organise pour mettre en droute l'arme rgulire, le
gouvernement ivoirien n'a d'autre choix que de faire appel la France au titre de l'accord
de dfense qui les lie, argumentant que la Cte-d'ivoire est attaque de l'extrieur par le
Burkina Faso.
B) : Intervention franaise
a. La dcadence de Ia C.E.D.E.A.O.
Autant dire que tout au long de la crise ivoirienne, les mcanismes de rgulation de la
CEDEAO, pourtant renforcs par le programme Recamp, se sont avrs inoprants. Le
dploiement des 1 264 hommes promis par le Sngal, le Ghana, le Togo, le Niger et le
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
87
Bnin et devant composer la force multinationale de la CEDEAO en Cte-d'ivoire, est
demeur un projet auquel personne ne croit vritablement. Prvu pour tre oprationnelle
ds novembre 2002, le projet d'une force multinationale de la CEDEAO fut noyaut par
maintes contradictions, dont les plus importantes, Si l'on en croit un article du Courrier
international (n629 du 27 novembre 2002, p.44), peuvent se rsumer peu prs ceci :
Divergences des parties au conflit et implications des pays voisins.
Au sujet des divergences des parties au conflit, les rebelles ont longtemps rejet la
proposition d'amnistie pour tous les combattants et une rvision de la loi sur l'ivoirit et
l'ide de reconnaissance de la lgitimit du prsident Laurent Gbagbo et exigeaient la
tnue immdiate et inconditionnelle des lections. ls se sont galement opposs au
dploiement de la force multinationale de la CEDEAO. Quant aux partisans du rgime de
Gbagbo,il n'tait nullement question de ngocier avec des mutins, encore moins
d'accepter la remise en cause de la lgitimit du prsident de la Rpublique. Aussi, ont-ils
longtemps exigs des rebelles la cessation inconditionnelle des hostilits, leur
cantonnement et leur dsarmement avant toute ngociation.
Concernant les ingrences des pays voisins, il est admis que depuis la tentative de
putsch contre Laurent Gbagbo en septembre 2002, alors que ce dernier se trouvait en
visite officielle en talie, les autorits ivoiriennes ont mis en relief un complot de
dstabilisation de la Cte-d'ivoire par des terroristes la solde des Etats voisins. En effet,
Toussaint Alain, conseiller du prsident Gbagbo, ragissant aux informations publies
dans Libration sur un possible rglement de comptes au sommet de l'Etat entre les
partisans du ministre de la Dfense, patronn par Mose Lida Kouassi, et ceux du
ministre de l'interieure, plac sous l'autorit d'Emil Boga Doudo, excut froidement
d'une balle dans la tte, pointe du doigt le Burkina Faso et le Libria qu'il taxe d' Etats
voyous de la sous-rgion qui, en collusion avec des politiciens vreux, Gue et Ouattara,
veulent dstabiliser la Cte-d'ivoire aprs l'avoir fait au Libria, en Sierra Leone et en
Guine . Si jusqu' ce jour les autorits burkinab et libriennes rejettent toute
implication dans le conflit, les accusations portes contre elles se fondent principalement
sur la prsence, au sein des troupes rebelles, des mercenaires libriens et burkinab
utilisant des armements lourds, nouveaux pour la plupart et dont ne dispose gure
l'arme ivoirienne, et surtout sur les dclarations d'un des mutins, Tuo Fozi, qui se
prsenta la presse comme faisant parti des militaires ivoiriens en exil, prcisant cette
occasion que ce sont ces militaires en exil qui sont l'origine du soulvement. Tuo Fozi,
soit dit en passant, faisait parti des dserteurs de l'arme ivoirienne s'tant rfugis au
Burkina Faso o ils bnficirent longtemps de l'assistance financire et militaire des
autorits burkinab. Si jusqu' ce jours, il n'a pu tre tabli de manire officielle,
l'existence d'un lien intangible entre la rbellion et les autorits de ses deux Etats, une
enqute de Rick Yong, dont le contenu fut diffus sur ARTE , chane de TV
franco-allemande, dmontre nanmoins et clairement la responsabilit des autorits
libriennes et burkinab, travers le trafic illicite d'armes, dans l'explosion et l'entretien de
la violence chez leurs voisins d'Afrique occidentale. En effet, malgr l'embargo des
Nations unies, interdisant l'exportation d'armements vers les pays en guerre de l'Afrique
de l'Ouest, l'enqute de Rick Yong tabli que les armes partent d'Europe de l'Est de
manire lgale destination de ces du Burkina Faso et/ou du Libria avant d'tre
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
88
simplement dtournes pour alimenter les diffrentes rbellions de la sous-rgion.
Ramenons notre propos son tiage pour dire que quelques avances au sujet de la
mdiation de la CEDEAO peuvent nanmoins tre signales. Au cours d'un sommet
restreint Kara (425 Km de Lom) et afin de relancer la dynamique de paix en
Cte-d'ivoire, les chefs d'Etat du Togo, du Nigeria, du Ghana et du Sngal exigrent du
Libria des claircissements au sujet de la prsence des mercenaires libriens dans le
conflit.
Le 18 dcembre 2002, un sommet extraordinaire de la CEDEAO, tnu Dakar,
esquisse quelques rsolutions d'importance impliquant plus intimement la France et
prvoyant l'envoie des troupes de la CEDEAO sur le terrain. l a solennellement raffirmer
la lgitimit du prsident Laurent Gbagbo, dmocratiquement lu et a condamn toute
tentative de prise du pouvoir par la force.
Aprs l'chec le 6 octobre 2002 des premires tentatives du comit de mdiation de
la CEDEAO, le ministre sngalais des Affaires trangres, Cheick Tidjan, reprsentant le
prsident en exercice de la CEDEAO, Abdoulaye Wade, abouti le 17 octobre 2002 la
signature par les rebelles d'un accord de cessation des hostilits par lequel les deux
protagonistes, sous l'autorit du prsident Eyadema, de se rencontrer afin de tenter une
conciliation de leurs positions respectives. Pour la premire fois, la question du
cantonnement et du dsarmement des rebelles est clairement voque. A la demande du
prsident Gbagbo et en accord avec toutes les parties signataires, les autorits franaises
acceptrent d'assigner leurs forces armes de l'opration Licorne la mission
temporaire de scurisation de ce cessez-le-feu, en plus de celle de scurisation des
ressortissants trangers.
b. L'opration Licorne
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
89
Schmas n 9 et 10 : 7 fvrier 2003 : Arrive de renforts pour l'opration Licorne
Schmas n : 11 et 12 : 10 fvrier 2003 : Scurisation de l'aroport de Yamoussoukro
pendant le sommet des chefs d'Etat de la CEDEAO
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
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Schmas n : 11 et 12 : 10 fvrier 2003 : Scurisation de l'aroport de Yamoussoukro
pendant le sommet des chefs d'Etat de la CEDEAO
Schmas n 13 et 14 : 22 et 24 fvrier 2003 : Dbarquement du matriel du TCD Ouragan
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
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LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
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Schmas n 15 et 16 : Accueil d'une Ivoirienne blesse par balle dans Bouak
Source des photographies : http://www.defense.gouv.fr
Si l'on en croit un article de Philippe Leymarie, publi dans le Monde diplomatique de
novembre 2002, l'intervention franaise a t, du point de vue des dcideurs franais,
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
93
impose par divers facteurs dont les plus importants seraient : viter que l'implosion de la
Cte-d'ivoire n'entrane une dstabilisation de toute la sous-rgion ; contenir la pression
que constituait la prsence des Forces spciales amricaine, expdies pour la premire
fois dans la rgion ; contrer les activits des marchants d'armes, des mercenaires et des
ex-miliciens rescaps des guerre civiles librienne et sierra-lonaise ; et surtout garantir la
scurit des intrts conomiques de la France.
L'intervention franaise fut avant tout sollicite par le gouvernement ivoirien, non pas
au titre de l'accord militaire franco-ivoirien qui ne peut tre actionn qu'en cas d'agression
extrieure, mais au titre d'une coopration militaire normale . Hsitante, la France lui
avait alors accord qu'un soutien logistique, notamment en matire de transport, de
transmission et de ravitaillement. En apparence limit, ce soutien accord au bout de dix
jours contribua redonner au commandement ivoirien un semblent de moral et
d'efficacit.
Conue au pralable pour l'vacuation des ressortissants trangers, l'intervention
militaire franaise, sous le nom d' opration Licorne s'est vite transforme, la faveur
de la signature d'un accord de cessez-le-feu entre belligrants, en force d'interposition.
Effet, ds le 18 octobre 2002, la France accepte temporairement et avec l'autorisation
d'ouvrir le feu sur toute personne tentant de quelque manire que ce soit de mettre en
pril le cessez-le-feu, jusqu'au dploiement hypothtique des 2 400 soldats de la force de
la CEDEAO, le rle de force tampon entre les troupes rebelles et l'arme rgulire. Le
redploiement dbut le 21 octobre sur un mandat convenu entre la France et les
autorits ivoiriennes avait pour objectif stratgique de scuriser les frontires de Nord du
pays dont la permabilit, en dpit de leur fermeture officielle, a contribu au
renforcement de la puissance de feu de rebelles. Aussi, la France a t-elle entrepris le
renforcement du dispositif dj en place (plus de 1 200 soldats) par l'arrive sur le terrain
le 30 janvier 2003 de 150 brets verts.
c. Les accords de Linas-Marcoussis
Les accords de Linas-Marcoussis sont l'aboutissement de la mdiation franaise, par
l'intermdiaire de son ministre des Affaires trangres, Dominique Devilpin. Aprs une
tourne africaine qui l'a conduit tour tour en Cte-d'ivoire, o il a rencontr le prsident
Gbagbo et les reprsentants des rebelles, au Togo et au Sngal, le ministre franais
parvint convaincre toutes les parties concernes de se rencontrer Paris autour d'une
table de ngociation.
C'est le 24 janvier 2003 que sont signs les accords de paix trs controverss du
processus dit de Linas-Marcoussis. Suivit d'un sommet franco-africain Paris pour sa
consolidation, ce processus qui revt toutes les apparence d'un diktat de l'ancienne
puissance tutrice avancent l'ide d'un gouvernement de rconciliation nationale dirig par
Seydou Elimane Diarra et au sein duquel deux ministre stratgique, l'ntrieure et la
Dfense, reviendraient la rbellion en contre partie du maintien de Laurent Gbagbo la
prsidence ivoirienne.
Si certaines analyses proches de la rbellion, notamment celles du professeur
Francis Wodi, placent les conclusions du processus Linas-Marcoussis dans le strict
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
94
respect de la constitution de juillet 2000 qui stipulait la dlgation d'une partie du
pouvoirdu prsident de la Rpublique son Premier ministre ou l'un des ministres du
gouvernement, pour les partisans du prsident Gbagbo, s'il est lgitime que le processus
de Linas-Marcoussis ait pris en compte les revendications sociopolitiques des insurgs, il
a tout simplement, en ouvrant la voie du pouvoir d'Etat la rbellion arme, contribu la
dsubstantialisation des institutions rgulires de la Cte-d'ivoire au bnfice de ceux qui
l'ont dclar la guerre. Raison suffisante pour que les Abidjanais, pendant que l'opposition
arme jubile, descendent dans la rue pour dnoncer ce qu'ils ont appel le le complot
franais contre la Cte-d'ivoire et exiger la non-application des accords. La violence des
manifestations anti-franais qui en furent la consquence poussrent le gouvernement
franais l'vacuation de ses ressortissants et la mise en place d'une cellule
d'information au ministre des Affaires trangres le 28 janvier 2003.
Le rejet populaire des accord de Marcoussis procde de la mise en lumire de
quelques contradictions, ainsi que l'explique l'analyse de Jmkahoussou. En effet, l'entre
au gouvernement de la rbellion des postes hautement stratgique irritait et continue
d'irriter bien des voiriens qui ont du mal comprendre comment les mouvements
rebelles, dont les lments ont froidement excut des gendarmes et des policiers,
humilis des responsables de l'administration civile dans les zones qu'ils ont assiges,
puissent venir commander ces mmes units et administrateurs civils.
Au sujet du ministre trs sensible de la Dfense, l'ambigut qui s'en dgageait
posait avant tout le sempiternel problme de la scurit des ministres de la rbellion, de
celle de leurs responsables de premier plan et de leurs capacit relle matriser une
situation toujours explosive. Certes, mme si dans les plans, les rebelles souhaitaient une
scurit rapproche des troupes franaises pour leurs responsables Abidjan, il relevait
de la quasi utopie de croire qu'un le ministre rebelle de la Dfense puisse parvenir de
manire cohrente et sans heurs rformer ou tout simplement imposer son autorit
une arme laquelle il ne fait aucunement confiance et qui nourrit son gard un certain
ressentiment. En effet, comment parvenir un niveau de confiance entre les lments
des Forces armes nationales de Cte-d'ivoire et leur ministre de tutelle aprs tant de
tueries et d'atrocits ayant transform certains camps militaires et de gendarmeries en de
vritables camps de veuves dont les corps des poux, tombs au front ou assassins,
n'taient mme pas encore retrouvs et enterrs.
Dans le cas d'espce du portefeuille de l'ntrieur, le nouveau ministre rebelle aurait
grer quatre grandes entits dont la Police nationale, l'administration territoriale, les
collectivits territoriales et la Dcentralisation. ci encore, bien des interrogations laissaient
plusieurs observateurs septiques. Sur quelle administration territoriale, par exemple, le
nouveau ministre devra-t-il s'appuyer au regard de l'humiliation dont certains Prfets de
rgion ont t victimes ? Le cas le plus difiant reste celui du Prfet de rgion de
Korhogo, Nestor Konan Konan, contraint de devenir le chauffeur, puis le cuisinier des
chefs rebelles, aprs que sa ville soit tombe dans leur escarcelle. Comment prvenir un
tant soit peu, la raction de la Police nationale dont des lments ont t froidement
abattus dans cette guerre, et des casernes entires pilles Bouak et Korhogo ?
On retiendra toutefois que quarante jours aprs la conclusion des accords de Linas
Marcoussis, le nouveau premier ministre, Seydou Diarra, parvint mettre sur pied un
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
95
nouveau gouvernement l'issu des accords d'Accra sur la question litigieuse des deux
ministres de la Dfense et de l'ntrieur, pour laquelle il fut finalement retenu le principe
de mise en place d'un ConseiI pour Ia dfense et Ia scurit , charg de la gestion
des deux ministres.
Mais les rumeurs de complots, de mfiance et de peur continuent pourtant de saper
la cohrence de ce gouvernement dit d' union nationaIe qui, du moins jusqu'en avril
2003 quand nous cessions nos investigations, s'avrait de plus en plus improbable en
juger par la politique de la chaise vide pratique par certains de ses membres,
essentiellement issus du Rassemblement des rpublicains (RDR) et du Mouvement
patriotique de Cte-d'ivoire (MPC), dsormais Forces nouvelles . En effet, lors du
premier conseil des ministres convoqu par Gbagbo le 13 mars 2003 dans l'enceinte du
complexe Flix Houphout-Boigny Yamoussoukro, vingt et un ministre seulement sur
quarante taient prsents. Certains absents voquant des problmes de scurit et
d'autres demeurant, l'instar de Kandia Camara du RDR et de Louis Dacoury Tabley du
MPC, personae non gratae pour Laurent Gbagbo.
Notes du chapitre troisime
1) Olarinmoye Omobolaji, Le Programme Recamp : la nouvelle politique de coopration
militaire de la France en Afrique noire, Mmoire de DEA, EP Bordeaux, 2000-2001, p.53
2) id.,
3) P. Saulner, La Centrafrique : entre mythe et ralit, Paris, tudes africaines,
l'Harmattan, 1997.p.cit.,.
4) Olarinmoye Omobolaji, op.cit.,
5) Cit par p. Kalck, Barthlemy Boganda, lu de Dieu et des Centrafricains,
Saint-Maur, dition SEPA, 1995, p.17.
6) id., pp. 14-17.
7) ib., p.13.
8) ib., p.16.
9) G. Faes et S. Smith, Bokassa 1
er
: un empereur franais, Paris, CalmannLvy, 2
000, p.81.
10) Cit par G. Faes et S. Smith, id., p.101.
11) Franois Phoua estime que les gens, mme effrays, ont d'abord cru en
Bokassa. l leur donnait le sentiment de vouloir moraliser la vie publique. l tait trs dur
avec les corrompus, il voulait tout changer, il dgageait une grande nergie. Et cela
plaisait. Jacques Foccart, quant lui, averti rapidement du coup de force Bangui, ne
se presse pas d'informer le gnral De Gaulle. l affirme dans son phmride tenu
l'Elyse : Aprs tout, Bokassa tait un militaire trs francophile. Je n'ai pas fait rveiller
le gnral.
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
96
12) Sur le nombre de victime, voir Le Nouvel Observateur du 27 mai 1979. Voir aussi
l'article de Pierre Georges dans Le Monde du 28 aot 1979.
13) Cit par G. Faes et S. Smith, op.cit., pp.218-219.
14) Cration de douze partis politiques dont l'Union dmocratique centrafricaine de D.
Dacko, le Mouvement de libration du peuple centrafricain d'A. F. Patass.
15) Olarinmoye Omobolaji, op.cit., p.51
16) id., p.59
17) J. F. Revel, Le Regain dmocratique
18) Rsolution1136 du Conseil de scurit des Nations unies, 6 novembre 1997.
19) l'Union, quotidien gabonais d'information, numro du 8 novembre 1997.
20) Afrique Asie, n163, avril 2003, p.6
21) Niamk Koffi, in La Cte-d'ivoire : Poudrire identitaire, film de Benot Sgcheuer,
sociologue. l travaille et conduit une srie de recherche sur les questions identitaires et
notamment sur les drives identitaires dbouchant sur des purations ethniques ou
religieuses, sur des dsirs de puret identitaire.
22) B. Sgcheuer, op.cit.,
23) Le Direct, n052 du 09 octobre 2000.
24)Notre Chance, n184 du lundi 30 octobre 2000.
25) Le Bcheron, n62 du 12 janvier 2001.
26) A. Coulibaly, Le Systme politique ivoirien de la colonisation la Rpublique,
Paris l'Harmattan, 2002, pp.83-90.
27) Les suprieurs hirarchiques prlevaient une dme sur les revenus des soldats
ivoiriens verss par l'ONU lors de la Minurca en Centrafrique.
28) A. Coulibaly, op.cit., p.107.
CONCLUSION GENERALE
Tout au long de nos investigations, nous avons t guids par le soucis de cerner les
mcanismes et les raisons pour lesquelles la France s'efforce depuis prs de quatre
dcennies d'actuer un systme de scurit collective en Afrique subsaharienne. Au terme
de cette tude, ncessairement lacunaire, il ressort que deux schmas de conduite, dicts
par des impratifs aussi bien nationaux qu'internationaux, ont t conus et mis en ouvre
par la France avec l'accord de ses partenaires africains.
Premirement, tout au long de la guerre froide des blocs antinomiques, il fut question
de la scurit par la grande puissance, schma de conduite qui infoda la scurit et la
dfense de l'Afrique dite francophone au systme de dfense de la France et au-del de
l'Occident. Ce systme de dfense graduel tirait sa pertinence de la thorie des trois
CHAPITRE TROISIEME : Le systme Recamp I'preuve des faits : Etude de cas
97
cercles (l'existence d'un glacier europen, la dfense du territoire national ou sanctuaire
et celle des Etats clients ou priphrie) et mettait en ouvre, grce un rseau serr
d'alliances militaires et de bases stratgiques, la fois des forces d'intervention bases
en mtropole et des forces pr-positionnes.
A partir des annes 90, la fin de la menace sovitique et les transformations
gopolitiques et gostratgiques qui en furent la consquence avait contraint la France
une restructuration de son architecture militaire et diplomatique et amorcer ds 1994 un
programme de rgionalisation de la scurit collective africaine. Ce programme baptis
Recamp, ax essentiellement sur le maintien de la paix, vise la mise sur pied, sur le
model onusien, des modules africains de forces en attente et devait rendre possible le
dsengagement militaire progressif franais au bnfice d'une ample responsabilit
africaine dans la gestion des conflits sur le continent.
Pour l'un comme pour l'autre des schmas identifis, notre tude rvle que la
volont de la France d'y consacrer des ressources, financires, humaines et
technologiques, est reste fortement tributaire de ses intrts nationaux ; lesquels
paraissent rsolument compatible avec son rle de puissance stabilisatrice en Afrique, o
elle conserve, en dpit de la pousse fracassante amricaine, d'innombrables intrts
d'ordre politique, conomique et stratgique.
A l'instar de la scurit par la grande puissance, devenue caduque aprs la fin de la
guerre froide, le projet de la rgionalisation de la scurit collective en Afrique, cher la
France et aux Etats-Unis, reste ce jour dans l'impasse. La fragilit des Etats, gangrens
par moult difficults conomiques et politiques, l'implication de certains Etats dans
l'explosion et l'entretien de la violence chez leurs voisins, l'incapacit des organisations
continentale et sous rgionales mettre en application des rsolutions politiques
sanctionnes par de documents officiels, les divergences des Etats, des lobbies, de la
socit civile ou de l'opinion publique, en raison de leurs intrts propres, sont autant de
choses susceptibles d'expliquer la poursuite des interventions militaires franaises en
Afrique en dpit d'une tendance croissance au dsengagement qui, du reste, mrite d'tre
nuance.
En effet, le dsengagement que nous avions tent de mettre en exergue tout au long
de notre rflexion ne saurait tre assimilable un retrait total de la France, mais
davantage plus de discrtion, de tact et la recherche d'une ample multilatralit dans
la gestion des conflits africains. Raison pour laquelle nous pensions qu'en dpit du
ramnagement de l'architecture militaire franais et de la rforme des institutions et de la
coopration, l'intervention en Cte-d'ivoire, sous le nom d' Opration Licorne tmoigne
que la France, bon gr ou mal gr, continuera honorer les accords de dfense avec
l'Afrique, dont certaines closes demeurant secrtes, notamment celles relatives aussi bien
la scurit personnelle des chefs d'Etats africains et l'intgrit territoriale des Etats
constituent toujours des mcanismes favorables la lgitimation des interventions
militaires directes, quand ce n'est pas pour une raison humanitaire comme c'est le cas
actuellement en Rpublique dmocratique du Congo.
Est-ce dire pour autant que la France serait condamne jouer le gendarme de
l'Afrique ? La complexit de la question et l'tat actuel de nos connaissances ne nous
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
98
permettent pas de rpondre directement par l'affirmative ou par la ngative. Nous
pouvons toutefois risquer d'affirmer que la France, depuis le sommet de Biarritz de 1994
sur la scurit en Afrique, cherche dsesprment sous la forme du Recamp une voie de
sortie. Mais l'tat actuel des choses, nous tout porte penser qu'elle demeurera,
longtemps encore, engage sous diverses formes sur le thtre des conflits africains.
99
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
100
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golf de Guine, insuffisances des structures scuritaires africaines: cas de l'OUA et
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Ropivia (M-L): Professeur de gopolitique l'Universit Omar Bongo, au Gabon.
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE
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SINDJOUN (L) : << La France et lAfrique du sud dans lAfrique postcoloniale : un
fauteuil pour deux ? >>, in LAfrique politique, Paris, Karthala, 1999.
VALE (P) : << South Africa and African renaissance >>, African affairs, 74(2), 1998,
pp.271-287.
8. Priodiques et revues
Afrique contemporaine, n92, juillet-aot 1977. n98, 1978, pp.1-7. n128, 1983. n180,
1990. n191, 1999, pp.6-28.
Afrique dfense, n15, juin 1979. n73, avril 1984. n23, septembre 1993.
Africa recovery, OUA takes step to tacle conflit, octobre 1993.
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Le Courrier, Dossier << La Prvention des conflits>>, n168, mars-avril 1998, pp.65-87.
Dfense nationale, n1, janvier 1999, pp.38-45. n2, fvrier 1999, pp.5-9.
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Revue internationale dhistoire militaire, n61, 1989.
III- Sites Internet
http://www.ulaval.ca voir Bulletin le Maintien de la paix en Afrique
http://www.defense.gouv.fr voir dossier d20/2_9.htm
LA FRANCE ET LA SECURITE COLLECTIVE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE : DE
L'INTERVENTIONNISME MILITAIRE SYSTEMATIQUE AU RENFORCEMENT DES CAPACITES
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Rsum :
L'analyse de deux schmas de conduite mis en ouvre depuis prs de quatre dcennies
(La scurit par la grande puissance _ la France _ et le Programme Recamp) rvle que
l'ide franaise d'actuer en Afrique la paix par la convergence stratgique, parce que
inscrite dans un processus spculaire qui a mit en lumire les ambiguts et les
instrumentalisations des altrits africaines, n'a produit qu'un rsultat embryonnaire. Les
efforts consentis en la matire n'ont pas sorti l'Afrique de l'ornire. Au contraire, ils se sont
chous sur les rcifs des ralits ataviques et n'ont que faiblement permis la ralisation
de la cyberntique de dfense consigne dans les chartes de l'ONU et de l'OUA.
Cependant, conclure htivement des carences organisationnelles ou des
insuffisances matrielles n'apporterait qu'un clairage partiel. l existe, en effet, une
multitude de facteurs explicatifs, parfois contradictoires, rendant difficile la mise en ouvre
et la comprhension de ce que reprsente l'enjeux de la construction de la paix la fois
pour les armes, les gouvernements, certains lobbies ou encore pour les simples
citoyens, et portant croire que la France se comporte en bateau ivre sur ce dossier
de politique trangre.
Mots-cls : Afrique subsaharienne, dfense, scurit collective, rnisme, maintien de
la paix
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE
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