UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA: O QUE PENSAM OS POLICIAIS

APOIO INSTITUCIONAL E FINANCEIRO:

APOIO OPERACIONAL:

CPP

Equipe
Coordenao geral: Barbara Musumeci Soares Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Silvia Ramos Pesquisa e coordenao de campo: Alberto Alvadia Filho Estatstica: Leonardo Paris Digitao do banco de dados: Carolina Wagner Moreira Apoio administrativo: Ana Paula Lima de Andrade Dorival Raposo Jnior Trabalho de campo: Adriana Viriato Ana Paula Costa Cesar Teixeira Cintia Lopes Frank Davies Johny Giffoni Jorge Paes Sandra Cabral Vany Pessione

INTRODUO
Barbara Musumeci Soares Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Silvia Ramos
Coordenadoras do CESeC/Ucam

Desde a dcada de 1990, o Rio de Janeiro conheceu vrias experincias de policiamento comunitrio ou de proximidade. Muitas trouxeram resultados positivos, mas foram desativadas. Em todas elas faltou o elemento crucial para converter um experimento isolado em poltica de segurana ou em uma nova prtica policial consolidada. Faltou o apoio efetivo dos governadores e dos comandos da Secretaria de Segurana e da Polcia Militar. Hoje essas condies esto presentes, o que explica, em boa medida, as expectativas positivas de vastos setores da sociedade em relao s UPPs, que, junto com a participao dos moradores das favelas e da populao em geral, podero assegurar a sustentabilidade do projeto. Evidentemente, as Unidades de Polcia Pacificadora no podem ser vistas como expresso de um projeto definitivo e acabado. Trata-se de um processo em curso sujeito a transformaes e correes de rota. Seu sucesso depende de inmeros fatores: um deles a forma como os policiais percebem o projeto e compreendem o trabalho que esto realizando. Vrias pesquisas em andamento contemplam a viso dos moradores das favelas com UPPs. O Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC), da Universidade Candido Mendes, buscou levantar, por meio de uma amostra representativa de policiais das nove primeiras UPPs, a viso dos soldados e cabos que fazem o trabalho cotidiano nessas unidades, focalizando os que, em ltima instncia, so os responsveis pela execuo do projeto. Os primeiros resultados da pesquisa representam o momento zero, a partir do qual o CESeC pretende acompanhar os desdobramentos do trabalho, ao longo dos prximos dois anos. Os dados j foram apresentados PM e Secretaria de Segurana. O comando das UPPs os considerou consistentes com suas prprias avaliaes e diversos aspectos apontados na pesquisa j esto sendo objeto de investimentos e aprimoramentos. Na primeira etapa do levantamento, realizada em setembro de 2010, observou-se que os policiais, em sua maioria, ainda no viam as UPPs como um novo modelo de policiamento, ou seja, ainda no tinhamvestido a camisa e incorporado a filosofia que, em tese, inspira o projeto. Comparativamente ao resultado de outras pesquisas com policiais, o nvel de

satisfao com o trabalho na UPP era, no momento das entrevistas, consideravelmente alto: 40% dos policiais se disseram satisfeitos na maior parte do tempo e 63% consideravam ter recebido uma formao adequada para o trabalho. Entretanto, mesmo levando em conta as dificuldades do trabalho nas favelas, foi ainda muito elevado o nmero de policiais que afirmou que preferiria trabalhar em outras unidades da PMERJ (70%). Quando instados a fazer sugestes para as UPPs, mais de 60% se voltam para a melhoria das condies de trabalho, mostrando que o que os mobiliza so questes individuais, particularmente insatisfao com salrios, instalaes e distncia entre o trabalho e a moradia. Em outras palavras, os policiais demonstraram que suas demandas, percepes e interesses no diferem muito daquelas de seus colegas dos batalhes tradicionais. Segundo os policiais, a receptividade da populao das favelas vem melhorando e a rejeio diminuindo, graas permanncia e forma de trabalho da polcia - o que ajudaria a aplacar os temores de que essa seria mais uma experincia efmera. Para 49% deles, todavia, a imagem das UPPs transmitida pela mdia melhor do que a realidade. Provavelmente, porque a mdia no tem dado voz ao ponto de vista dos policiais, nem tem ressaltado as dificuldades cotidianas que eles enfrentam nesse tipo de trabalho. O que se destaca, finalmente, dessa primeira etapa do levantamento, a importncia de que a formao dos policiais valorize os princpios do policiamento de proximidade, enfatizando os elementos capazes de reforar a identificao dos agentes com o projeto, de ressaltar a novidade do modelo e a importncia do trabalho realizado por cada um. Embora, at o momento, as UPPs estejam colhendo muito mais sucessos do que fracassos, h diversos desafios a serem enfrentados para que elas se tornem efetivamente sustentveis. Um deles fazer com que os policiais de ponta sintam-se tambm beneficirios do projeto e responsveis diretos pela mudana das relaes entre populao e polcia.

A pesquisa primeira etapa (2010):

Inicialmente, para montar o questionrio, foram ouvidos 29 policiais em 3 grupos de discusso, compostos por:
Comandantes das UPPs pesquisadas e outros 3 oficiais Cabos e sargentos Soldados

O questionrio, com 60 perguntas, foi aplicado a uma amostra aleatria e probabilstica de policiais, composta por 349 soldados e 10 cabos, entrevistados nos seus locais de trabalho entre 22 de novembro e 14 de dezembro de 2010. A coleta de dados quantitativos abrangeu as 9 UPPs j inauguradas quando do incio da pesquisa:
Santa Marta Cidade de Deus Batan Cantagalo e Pavo-Pavozinho Providncia Chapu Mangueira e Babilnia Borel Formiga Tabajaras

O questionrio abordou os seguintes temas: perfil dos policiais formao e treinamento para o trabalho nas UPPs condies de trabalho caractersticas e problemas da comunidade relao dos moradores com os policiais avaliao dos policiais sobre o projeto das UPPs graus de satisfao e expectativas dos policiais

I. Perfil dos policiais entrevistados

Dos 359 entrevistados, apenas 3 so mulheres. A grande maioria (quase 85%) tinha de 25 a 33 anos de idade na ocasio da pesquisa; a idade mais baixa registrada foi 22 anos e a mais alta, 40. 57,6% so casados ou vivem em unio consensual e 47,6% tm pelo menos um filho. 63,5% tm ensino mdio completo; 27%, superior incompleto e 8,4%, superior completo. 16,4 % estavam estudando no momento da pesquisa, a maioria (59,3%) em cursos universitrios. 49,6% se definiram como pardos; 31,1% como brancos e 17,1% como pretos. 45,9% declararam ter renda domiciliar mensal entre 5 e 10 salrios mnimos e 31,5%, entre 3 e 5 salrios.

II. Avaliao da formao profissional

Em sua maioria (63%), os policiais consideraram ter recebido uma preparao adequada para trabalhar na UPP; dos que disseram no se sentir preparados, a maioria queixou-se da falta de disciplinas prticas. Apesar de a maioria se considerar preparada, quase metade dos entrevistados (48,5%) disse sentir falta de um policial mais experiente para orient-lo.

De uma lista de dez itens apresentada no questionrio, a maior parte dos policiais avaliou que 8 foram adequadamente ministrados na sua formao.
Itens que a maioria dos policiais considerou adequados na formao (%)
tica Policiamento comunitrio Uso gradual da fora Tcnicas de abordagem Direitos humanos Defesa pessoal Relacionamento com o pblico Treinamento de tiro 53,5 52,5 70,1 70,8 86,0 81,5 80,0 77,6

25

50

75

100

Os itens de formao avaliados em maior proporo como inadequadamente ministrados foram uso de armas no letais e procedimentos para violncia domstica (42% e 43%, respectivamente).

III. Atribuies e atividades dos policiais nas UPPs

Para praticamente todos os entrevistados mediar conflitos e reduzir a violncia domstica so atribuies do policial de UPP.
O que os policiais de UPPs consideram suas atribuies (%)
Mediar conflitos entre moradores Reduzir a violncia domstica Proibir e autorizar atividades de lazer Acionar rgos pblicos para resolver problemas Identificar problemas da comunidade Desenvolver atividades esportivas e educativas Fazer trabalho assistencial Promover festas e eventos Ajudar a resolver problemas de infraestrutura 0 25 33,0 50 75 100 54,3 85,4 84,1 83,0 75,7 70,5 98,6 95,8

Tipo de trabalho que os policiais realizam a maior parte do tempo

Outro 5,3% GAT 7,2% Administrativo 7,5% Rdiopatrulha 12,5% Ronda a p 29,8%

Ponto fixo 37,6%

Atividades realizadas com frequncia (%)

Abordagem e revista de suspeitos Recebimento de queixas Registro de ocorrncias na delegacia Reunies com superiores Levantamento de problemas Recepo de visitantes e turistas Atividades com jovens e idosos Reunies com moradores 0 5,0 25 50 75 100 16,2 12,8 32,0 27,9 45,5 59,9 79,4

Considerando-se a natureza do policiamento comunitrio ou de proximidade, so poucos os policiais engajados numa das atividades tpicas do programa, que o contato com organizaes e associaes existentes nas comunidades.
Instituies com que os policiais tentaram estabelecer contato (%)
Associao de moradores Creches e escolas Igrejas ONGs Grupos culturais Imprensa comunitria 0 9,9 25 50 75 100 35,3 30,3 25,7 18,1 17,9

IV. Percepes sobre receptividade dos moradores

Segundo os entrevistados, os sentimentos da maioria da populao em relao aos policiais das UPPs melhorou desde o incio do projeto:
Para 79%, no incio da UPP a maior parte dos moradores tinha sentimentos negativos em relao aos policiais, como medo (segundo 17% dos entrevistados), desconfiana (28,5%) e raiva (29%) Porm, para a maioria dos entrevistados (56,2%), os sentimentos atuais da populao so predominantemente positivos: simpatia (segundo 17% dos policiais), respeito (14,6%), admirao (7%) e aceitao (17,6%).

Grfico

A mudana positiva, na viso dos policiais, se deve a vrios fatores, com destaque para a forma de trabalho e a prpria presena contnua da polcia nas comunidades.

Percepo dos policiais sobre sentimentos da populao

100% 75% 50% 25% 0% 17,3 Incio da UPP 24,0 Agora 79,0 56,2 3,7 19,8 Positivos Negativos Neutros

A maioria dos policiais identifica como segmentos mais receptivos chegada da UPP as crianas, os adultos e idosos, e como mais hostil, os jovens. Alm da idade, outro fator associado receptividade foi ser trabalhador (segmento receptivo) ou pessoa ligada direta ou indiretamente ao crime (segmento hostil).

V. Condies de segurana nas UPPs, segundo os policiais

Ocorrncias que a maioria dos policiais considera muito frequentes (% )
Perturbao do sossego Desacato Violncia domstica Rixas, vias de fato
0 25 50 52,1 75 100 62,6 61,6 75,1

Ocorrncias que a maioria dos policiais considera pouco frequentes ou inexistentes (%)
Homicdios Porte ilegal de armas Violncia sexual Roubos Furtos Trfico de drogas 0 25 50 75 75,8 100 99,7 98,9 98,6 96,0 91,8

Embora as ocorrncias mais comuns possam ser consideradas de menor potencial ofensivo, praticamente todos os policiais (94%) acham necessrio portar fuzil no dia-a-dia da UPP.
Mais da metade das justificativas para essa necessidade (51,4%) refere-se ao risco de um ataque externo ou permanncia de traficantes e armas no interior ou no entorno da comunidade. Outras justificativas fazem referncia ao fuzil como arma apropriada ao uso policial e importante para a ostensividade, a intimidao, a segurana e a preveno do crime. Muito poucas (1,8%) mencionam a necessidade de uso do fuzil apenas nos pontos mais vulnerveis da comunidade.

O receio de ataques externos que, para muitos, justifica o uso generalizado de fuzil, tambm aparece como a principal preocupao dos policiais quando se pergunta o que mais temem que lhes possa acontecer trabalhando na UPP.

O que os policiais mais temem

Confronto / invaso do trfico Piora da relao com moradores Defasagem profissional Piora das condies de trabalho Fim da UPP Falta ou reduo do apoio UPP Outro temor 0 12,8 8,6 8,2 5,3 4,5 5,8 25 50 75 100 54,7

VI. Avaliao dos equipamentos e das condies de trabalho

Embora somente um tero dos policiais porte armas no letais, a maioria absoluta diz consider-las necessrias, sobretudo spray de pimenta e taser:
Consideram importante ter armas no-letais
No 4,2% Sim 95,8%

Quais
Outras 7,6% Spray de Pimenta 49,5%

Basto 12,2%

Taser 30,6%

De uma lista de itens referentes a condies de trabalho apresentada no questionrio, o nico avaliado como positivo pela maioria dos policiais foi a distncia entre a UPP e o batalho. Para os demais itens, a avaliao bom teve sempre menos de 40% de respostas. Por sua vez, a avaliao negativa apareceu com mais frequncia nos itens dormitrios (80,5%) e sanitrios (64,5%). Apesar de receberem gratificao por trabalhar em UPPs, quase 60% dos entrevistados consideram o salrio ruim.
Grfico

Avaliao das condies de trabalho (% )

Distncia entre a UPP e o batalho Condies da sede da UPP Atitudes dos policiais que no so de UPP Escala de trabalho Auxlio-alimentao Distncia entre a UPP e o local de moradia Uniformes Pontualidade no pagamento da gratificao Sanitrios Dormitrios Salrio Bom Regular Ruim ou inexistente 0% 20% 40% 60% 80% 100%
38,4 37,4 36,2 30,6 22,3 21,7 18,4 13,4 8,8 6,4 10,7 33,7 21,8 80,5 59,9 24,5 32,1 41,8 64,8 25,6 43,5 53,2 46,2 39,8 73,0 26,1 38,9 38,2 25,9 21,6 35,5 23,7 5,3

Quando perguntados sobre os melhores e os piores aspectos do trabalho na UPP, as respostas mais frequentes, tanto positivas quanto negativas, referem-se s condies de trabalho e relao com a comunidade.
Neste ltimo aspecto, digno de nota que apenas 6% dos entrevistados tenha avaliado como boa a educao e a civilidade da maioria dos moradores.

O melhor do trabalho na UPP

Nada positivo 7,4% Polcia Comunitria 7,4% Menor risco 20,7%

Condies de trabalho 29,9%

Outro 0,6%

Colegas/ comando 7,4%

O pior do trabalho na UPP

Proximidade com suspeitos 5,2% No fazer trabalho policial Outro 6,1% 6,9% Colegas/ comando 2,0%

Relao com comunidade 26,6%

Relao com a comunidade Nada 27,1% negativo 2,6%

Condies de trabalho 50,1%

VII. Satisfao dos policiais

Em comparao com os resultados de outras pesquisas sobre policiais militares (por exemplo, Minayo; Soares & Rolim; Sento-S), relativamente baixo o percentual de policiais das UPPs que se dizem insatisfeitos (menos de 1/3):

Como os policiais se sentem a maior parte do tempo Indiferentes 28,0% Satisfeitos 40,6%

Insatisfeitos 31,4%

Quase 1/3 dos policiais melhorou sua opinio sobre as UPPs desde o incio do trabalho.

Sim, acreditava mais do que acredita hoje 16,0% Sim, acreditava menos do que acredita hoje 30,3%

Mudou opinio sobre UPP

No, continua pensando a mesma coisa 53,7%

pior que a realidade 14,8%

Forma como a mdia vem retratando as UPPs

Corresponde realidade 35,9%

melhor que a realidade 49,3%

Quase metade dos entrevistados acha que a mdia retrata as UPPs de forma mais positiva do que elas so na realidade.

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Apesar das melhorias na percepo dos policiais e da populao, quase 70% dos PMs entrevistados prefeririam estar fora da UPP, trabalhando sobretudo nos batalhes tradicionais. Talvez pelo fato de ser composto por policiais jovens, em incio de carreira, parte do contingente das UPPs no pensa ficar na PM at se aposentar:
Planos em relao Corporao
J est procurando algo melhor para sair da PM 22,3%

Se aparecer oportunidade melhor, sai da PM 41,4%

Pretende ficar at se aposentar 36,3%

VIII. Sugestes dos policiais para as UPPs

Perguntados sobre o que fariam se tivessem o poder de tomar medidas relativas s UPPs, a maioria dos policiais sugeriu espontaneamente melhorar as prprias condies de trabalho.
Propostas dos policiais para as UPPs (%)
Melhorar as condies de trabalho Ampliar projetos sociais Ampliar as UPPs Endurecer a postura policial Melhorar o treinamento Acabar com as UPP Outro 0 5,2 4,4 3,5 2,2 25 50 75 100 12,6 9,0 63,1

Entre os que responderam melhorar as condies de trabalho, os itens mais citados foram infraestrutura (37,6%), salrios (24,7%) e escala (9,8%).

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Observaes finais
Parece no ter sido ainda desenvolvida, entre os policiais, uma cultura de pertencimento a um grupo especial ou de adeso a um novo modelo de polcia. As demandas e percepes esto marcadas, predominantemente, pelos interesses e questes de natureza individual, como salrio, escala e condies de trabalho. As percepes dos policiais sobre os temas abordados variam de uma comunidade a outra, porm no de forma regular que permita estabelecer correlaes entre nveis de satisfao e caractersticas das UPPs. Isso refora a ideia de que o que pesa na avaliao do policial no tem relao com o novo modelo de policiamento, mas sim com seus interesses, problemas e demandas individuais. H, portanto, a necessidade de enfatizar, na formao dos policiais, elementos que reforcem a identidade do projeto, a novidade do modelo de policiamento e a importncia do trabalho que iro realizar. Percebe-se tambm a necessidade de um espao (fsico ou virtual) de escuta das demandas dos policiais e de discusso para a troca de informaes e sugestes, assim como para a orientao e o apoio ao trabalho que realizam.

Um dos fatores que podem ajudar a entender a baixa identificao dos policiais com o projeto a expectativa de que ele no ir perdurar: 70% dos entrevistados concordaram com a afirmativa corrente de que as UPPs foram criadas s para garantir a segurana da Copa do Mundo e das Olimpadas.
Parece, portanto, ainda no estar claro para os policiais que as UPPs representam uma inflexo na poltica de segurana e que vieram para ficar. A tradio de projetos inovadores abortados no Rio de Janeiro (policiamento comunitrio, GPAE etc.) muito provavelmente influencia essa incerteza quanto sustentabilidade no tempo das UPPs.

Alguns elementos cruciais para a efetivao do modelo de policiamento comunitrio ou de proximidade no foram ainda suficientemente enfatizados, como atestam:
as carncias, percebidas pelos prprios policiais, de formao nos temas violncia domstica, mediao de conflitos e uso de armamentos menos letais; as baixas percentagens de entrevistados que disseram ter tentado estabelecer contato com instituies (ONGs, associaes, igrejas etc.) que atuam nas comunidades.

Avaliaes negativas sobre condies de trabalho aparecem em todas as pesquisas com policiais. Mas, no caso das UPPs, elas contrastam vivamente com a imagem externa positiva de mudana, de inovao, e alimentam a percepo de que o projeto traz melhorias para todos, menos para os policiais envolvidos.
importante, assim, que os policiais se sintam tambm beneficiados com as mudanas, evitando que as limitaes estruturais contaminem suas percepes sobre as UPPs.