UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

El enlace investigacin-polticas.
De la investigacin aplicada a la investigacin implicada. Una perspectiva desde la complejidad y la transdisciplinariedad. Luis Carrizo Uruguay

El mundo necesita nuevas formas de interaccin entre los cientficos sociales y los que formulan y conducen las polticas, as como espacios innovadores para facilitar dicha interaccin. De la Declaracin Final del Foro Internacional sobre el Nexo entre Polticas y Ciencias Sociales, UNESCO /MOST, 2006 Estamos en un Titanic planetario, con su cuatrimotor tcnico, cientfico, econmico y de beneficios, pero no controlado tica y polticamente. Edgar Morin, 2002 En las almas de los intelectuales se da una lucha sin fin. Estn desgarrados entre el sentimiento de su superioridad, su misin especial, y la secreta envidia hacia hombres cuyo trabajo tiene efectos visibles y verificables. Leszek Kolakowski (Citado por Jos Joaqun Brunner)

l enlace entre investigacin social y polticas pblicas su potencialidad, sus dificultades, las estrategias para su promocin constituye un asunto de inters en el mundo acadmico desde hace dcadas. En distintos foros y mbitos del quehacer acadmico, tcnico y poltico, se verifica una creciente conciencia sobre la complejidad de los asuntos pblicos y de los procesos de decisin poltica, dados en contextos de mundializacin, con debates sobre nuevas formas de gobernanza y ms exigencia de racionalidad, participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas. En este marco, las condiciones y potencialidades de un dilogo productivo entre investigadores y tomadores de decisin deben considerarse de importancia estratgica en la reflexin acadmica y en la accin concreta. Acadmicos, centros de investigacin, ONGs internacionales y organismos multilaterales de cooperacin han puesto el foco desde hace dcadas en la importancia decisiva para el desarrollo de contribuir a generar dilogos frtiles entre los resultados de la investigacin social y la elaboracin de polticas. El fundamento: la creciente conviccin de que las polticas pblicas sern ms pertinentes, slidas y sustentables si se nutren de informacin cientficamente relevante, basada en evidencia, con mtodos de verificacin y seguimiento idneos.

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Sin embargo, la abundante literatura internacional sobre el tema nos informa acerca de las innumerables dificultades para abonar un vnculo que, en este mundo crecientemente complejo, se torna cada da ms necesario para fundamentar y alimentar los procesos de diseo, toma de decisin, implementacin y evaluacin de polticas al servicio del desarrollo. Esto configura un fenmeno especialmente sensible en Amrica Latina, tanto por las condiciones reales de vida de sus poblaciones, como por las culturas polticas, sociales y cientficas que se imbrican en este fenmeno. Buena parte de la literatura internacional destinada al anlisis de este tema proviene de pases del norte, y no necesariamente aplican vis--vis cuando consideramos nuestro contexto regional, aunque vale decir que sus avances y debates constituyen una invalorable contribucin a la reflexin y la elaboracin de estrategias para superar el hiato entre una y otra dimensin del binomio investigacin-poltica. Las voces de la regin En un Editorial sobre Conocimiento y Desarrollo, que elaboramos para el Portal Educativo de las Amricas (OEA), planteamos la necesidad de favorecer el enlace entre investigacin y polticas, para contribuir desde las ciencias sociales con conocimientos relevantes, pertinentes y aplicables hacia la responsabilidad de quienes tienen la decisin poltica. Este editorial propona una serie de preguntas a los lectores, entre ellas la siguiente: Considerando que los resultados de investigacin de las ciencias sociales deberan ser mejor aprovechados en la elaboracin de polticas de desarrollo, cules cree Ud. que sean los factores ms relevantes que favorecen o dificultan el enlace entre investigacin y poltica? Qu propuestas podra realizar?1 Las respuestas no se hicieron esperar, y fueron indicativas de las preocupaciones que transitan en este sentido por nuestra regin. Se recibieron 120 respuestas voluntarias desde pases de Amrica Latina (tambin de frica, aunque en menor proporcin pero con similar preocupacin) enviadas por corresponsales de orgenes diversos: academia, sociedad civil, responsables de polticas. Los aportes sealan algunas de las dificultades y puntos de inters estratgico que se advierten en la regin, en pro de un mayor y mejor aprovechamiento de las ciencias sociales en la elaboracin de polticas: Obstculos para el nexo entre investigacin y polticas (dispositivos, cultura) Conflicto entre epistemologas transdisciplinarias y reduccionismos polticos Voluntad poltica: sensibilizar en gerencia social Difusin de las investigaciones Rol de la universidad Estrategias de participacin y gobernanza Investigacin estratgica para polticas de Estado Algunas de las respuestas ofrecidas por los corresponsales nos pueden orientar de manera ms clara en algunos de los puntos crticos sealados, como se ve en la siguiente seleccin2.

Cfr. Portal Educativo de las Amricas: http://www.educoas.org Enlace: http://www.educoas.org/portal/es/tema/tinteres/temaint08.aspx?culture=es&navid=1 2 Las respuestas completas estn accesibles en el enlace referido.

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

S, considero fundamental la investigacin como forma de acceder a conocimiento y como forma de tomar decisiones bien o mejor informadas. Existe, claro, la complejidad de la produccin del conocimiento. Pero el mundo de la poltica es tambin un ambiente altamente complejo. No todas las decisiones se apoyan en un fundamento racional. Aqu lo ideolgico puede operar de tal modo que no se tengan en cuenta aspectos ya estudiados, informados, y con propuestas. El actor poltico (en el nivel de los que toman decisiones) no siempre est informado, no siempre maneja los cdigos, por el contrario, muchos de ellos hacen gala de su ignorancia. Aunque no existe, obviamente, la neutralidad cientfica y, como bien dice el autor de la editorial, hay que ir ms all, tampoco existe la neutralidad en los polticos y muchas veces se instala la sospecha permanente sobre los resultados de la investigacin en ciencias sociales segn quin la produjo. Por tanto, s se debera articular investigacin y poltica. Para ello: a) "educar" a nuestros polticos; b) generar puentes o enlaces formales entre los agentes de investigacin y los agentes polticos; c) instalar en la agenda pblica de discusin estos temas: cmo tomar decisiones mejor informadas y mejor fundamentadas; d) fomentar un nivel ms alto de discusin. Uno de los factores que pueden favorecer o dificultar el enlace entre investigacin y poltica es la falta de difusin de los resultados de las investigaciones de carcter social hacia quienes son verdaderamente responsables de la formulacin de polticas de desarrollo en nuestros Estados. El factor que dificulta el enlace entre poltica e investigacin en el mbito de las ciencias sociales es la dificultad de poder integrar ambos procesos; por un lado la investigacin est asociada a lo intelectual y acadmico mientras que la poltica est asociada a la accin. La poltica, mal que nos pese, slo usa la produccin intelectual para justificar y/o fundamentar alguna accin y, como toda accin tiene una direccin, se usa slo lo que se necesita y de la manera que sirva a esa direccin. No obstante esto, que no tiene nada de original, es importante reafirmar que la misin de la investigacin es la produccin de conocimientos y el conocimiento debe estar al servicio del desarrollo y aqu juega un papel fundamental la Universidad como productora del conocimiento a travs de la investigacin para lo que se necesita polticas estatales de financiamiento y acuerdos con el sector privado para cubrir aquello que el estado no pueda garantizar. Me parece que aqu se debera centrar la discusin. La visin cortoplacista de la poltica dificulta el desenvolvimiento de la investigacin. La poltica en nuestro medio necesita resultados ahora y no puede esperar a los resultados de la investigacin. Sin embargo, sin investigacin propia es muy difcil crecer. Los pases ms avanzados son los que ms apostaron por la investigacin. Las polticas de desarrollo tienen una mirada tcnica, pero no social. El avance de las tecnologas para la medicin social permite una codificacin sustancial pero no vivencial, tomamos el desarrollo como simples estadsticos reducidos, pero nos aislamos de la intuicin colectiva, de las vivencias, de las circunstancias, de su propio dinamismo comunitario. El desarrollo visto desde los compromisos pactados colectivamente. El desarrollo visto desde el aporte de la misma comunidad. El desarrollo visto desde un proyecto colectivo a largo plazo en

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

las mismas comunidades. El desarrollo en la promocin de valores propios de las naciones. El desarrollo visto desde los intereses de las nuevas comunidades florecientes. El desarrollo visto desde la pobreza del otro, del vulnerable. Las ciencias sociales analizan las causas y las consecuencias del desarrollo dentro de una concepcin holstica, lo cual es de suma importancia para la implementacin de polticas de inclusin que requiere la regin. Las desventajas estn en que es poca la participacin o los espacios que se le da a las ciencias sociales en general, aqu tambin existe una visin sesgada en las instituciones de la sociedad de que slo una ciencia social es la ms adecuada para interpretar los complejos problemas de nuestra sociedad, ese rol se le ha asignado a la economa porque es ese el paradigma que se muestra en el primer mundo. Las ciencias polticas, la sociologa, la antropologa y la educacin han sido relegadas a un segundo plano. Hay que sensibilizar a las instituciones de la sociedad, a las empresas, a las universidades y a los polticos en la necesidad de investigar y actuar desde una perspectiva multi-, inter- y transdisciplinarias. En una rpida sntesis, es posible afirmar que estas lneas de inters, que surgieron a partir de la convocatoria a expresiones realizada por la pgina editorial del Portal Educativo de las Amricas de la OEA, son sustantivas y reflejan algunas de los ejes crticos que estn en el debate regional e internacional sobre el enlace investigacin-polticas. En el Foro Internacional sobre el Nexo entre Ciencia Social y Poltica organizado por la UNESCO bajo los auspicios del Programa MOST (Gestin de las Transformaciones Sociales), en Argentina y Uruguay en febrero de 2006 este tema fue abordado desde mltiples ngulos y visiones. Las contribuciones realizadas en el foro abordaron, principalmente: La necesidad y el reto de analizar e identificar nodos o puntos de conexin entre los investigadores y los tomadores de decisiones polticas a partir de la dificultad que encuentran los responsables de polticas para acceder a informacin confiable, relevante y eficiente; y, por el otro lado, a partir de la dificultad ante la que se sitan los investigadores en generar informacin oportuna y relevante para el desarrollo de programas y polticas pblicas concretas.3 Si bien es cierto que, muchas veces, se verifica una cierta opacidad en el vnculo entre los dominios cientfico y poltico, con pesimismo sobre su mayor productividad, tambin es verdad que los esfuerzos en el sentido de construir pasarelas frtiles en este binomio son incrementales, en el marco de una sensibilizacin cada vez mayor en distintos mbitos de la cosa pblica. Diversas experiencias en la regin nos hablan de un esfuerzo sostenido por contribuir al discernimiento y promocin de los factores que faciliten este dilogo y que, por consecuencia, impacten de manera eficiente e integral en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. En este marco, el papel de los investigadores y el de las universidades como privilegiados actores del conocimiento est en el foco, tanto por el lado de pensar los nuevos modelos de desarrollo y sus corolarios polticos en trminos de formas de gobierno y diseo de polticas pblicas, como por el lado de pensar los giros importantes en las concepciones epistemolgicas y ticas de la produccin y aplicacin de conocimientos. La experiencia de las Escuelas de Verano Regionales para Amrica Latina y el Caribe que se vienen realizando peridicamente desde el ao 2003 organizadas por el Programa MOST de UNESCO en asociacin con el Centro Latinoamericano de Economa
3

Cfr. Informe Final del Foro Internacional: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145939S.pdf

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Humana (CLAEH) y otras organizaciones de la regin4, constituye una experiencia fermental en la promocin de una conciencia implicada con la cosa pblica por parte de jvenes investigadores de los pases latinoamericanos. Esta opcin estratgica reclama una nueva manera de concebir la produccin de conocimiento relevante. El perfil de un investigador en este marco se expresa en la manera como reconozca los nuevos desafos para articular conocimiento y desarrollo: Dilogo intersectorial. Abordajes transdisciplinarios y multidimensionales. Produccin de conocimientos rigurosos, tiles, pertinentes y aplicables a los problemas del desarrollo. Capacidad y versatilidad para comunicar de manera adecuada sus hallazgos. Protagonismo en el diseo de estrategias de enlace entre investigadores y elaboradores de polticas. Esta iniciativa se ubica en la lnea de los objetivos del Programa MOST, especialmente en la creacin de capacidades a nivel nacional y regional, centrndose en los modos de produccin de conocimiento as como en el fortalecimiento de los vnculos entre las polticas y la investigacin. La prioridad otorgada en esta experiencia a jvenes investigadores es un objetivo estratgico para contribuir a formar una masa crtica de cientficos sociales con alta capacidad de incidencia en las realidades de la regin. Para ello, la Escuela se orienta a cubrir cuatro aspectos considerados esenciales: Establecer escenarios donde hacer visible la necesidad de generar enlaces entre investigacin y polticas. Proponer contenidos temticos prioritarios, atendiendo a las realidades locales. Apostar a la formacin integral de jvenes investigadores para contribuir a una masa crtica de cientficos implicados en sus realidades y con capacidad de incidencia. Promover la conformacin de redes acadmico-polticas sustentables a nivel internacional.5

Investigacin y Polticas

Agenda prioritaria regional

EVM
Investigadores jvenes hacia actores influyentes Redes acadmicopolticas

Cfr. http://www.claeh.edu.uy/most.htm Cfr. Luis Carrizo (Ed.): Gestin local del desarrollo y lucha contra la pobreza. Aportes para el fortalecimiento de la investigacin y las polticas en Amrica Latina. UNESCO/CLAEH/CAF, Montevideo, 2007.
5

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Las Escuelas Regionales de Verano MOST constituyen laboratorios de aprendizaje sobre el nexo entre las ciencias sociales y las polticas que, respaldados en una visin global compartida, se configuran sobre la base de las particularidades de la realidad de Amrica Latina y en dilogo con sus instituciones locales. Cuando se define la Escuela de Verano como regional, no es slo en razn de un campo de participacin ancho aunque acotado: es fundamentalmente en razn de un compromiso con una realidad particular que exige tratamiento particular. La dialgica del nexo La evolucin en la organizacin de este dispositivo ha llevado a considerar la pertinencia de integrar a partir de su tercera edicin 2009 y tambin como participantes a igual ttulo que los acadmicos a responsables de polticas, de manera de contribuir al dilogo intersectorial y, fundamentalmente, a promover la superacin de uno de los problemas ms diagnosticados en la reflexin internacional: la mutua incomprensin de las respectivas responsabilidades y tareas entre investigadores y hacedores de polticas. Esta clave ya estaba claramente formulada entre otros por James Mullin, Presidente del Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica en el documento de la OCDE sobre Social Sciences in Policy Making, elaborado a travs de un proceso que comenz en el ao 1971 y se concret a travs del Grupo de Expertos en Ciencias Sociales instalado en 1976: One of the very pressing responsibilities which should be assumed by policy makers in governments and by researchers is the development of a mutual understanding about each others tasks.6 El enlace entre investigacin y polticas requiere un clima de comprensin mutua entre los actores de cada dominio, as como el reconocimiento de las especificidades de cada campo para su mejor aprovechamiento. Se trata, como nos ensea el paradigma de la complejidad propuesto por Edgar Morin, de una relacin dialgica, donde cada componente de la dada se relaciona con el otro en un vnculo de tensin permanente entre la contradiccin y la complementariedad. Este pensador describe la dialgica como unidad compleja entre dos lgicas, entidades o instancias complementarias, concurrentes y antagonistas, que se alimentan mutuamente, pero que tambin, a la vez, se oponen y se combaten. Para comprender mejor esto resulta til tomar como referencia las tres operaciones lgicas que Morin nos presenta en la arquitectura del pensamiento complejo: distincin, conjuncin, implicacin. Bsicamente, ellas permiten distinguir sin reducir, conjugar sin confundir, en una tarea permanente de implicacin entre distinguir y asociar. Quizs sea por una debilidad en la comprensin compleja de este vnculo que se mantienen algunas realidades que siguen preocupando. De acuerdo a los Relatores del Congreso de la OECD (1994) sobre Roles Gubernamentales y su relacin con la Investigacin y el Desarrollo, se anotaron los siguientes estereotipos registrados durante la reunin:
En opinin de los investigadores, los decisores polticos:
OECD: Social Sciences in policy making. Pars, 1979. Una de las responsabilidades ms acuciantes que deben ser asumidas tanto por los hacedores de polticas gubernamentales como por los investigadores es el desarrollo de una mutua comprensin acerca de las tareas del otro. (Traduccin del autor.)
6

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Son ideolgicos y mentalmente estrechos. Son ridculamente impacientes. Toman decisiones de manera irracional. No tienen autocrtica. Usan la investigacin para justificar lo que ya han decidido. Se rehsan a abandonar el control. Son abogados que no entienden la investigacin. Estn excesivamente encuadrados en reglas. Son cortos de miras. Toman decisiones de acuerdo a la moda. Por su parte, en opinin de los decisores polticos, los investigadores: Son ideolgicos y mentalmente estrechos. Toman demasiado tiempo en hacer nada. No tienen todas las respuestas. Hacen recomendaciones autoritarias en reas que no conocen. Piensan que siempre tienen razn y que no necesitan fundamentarse. Hacen lo que quieren, no lo que debieran hacer. Siempre quieren ms dinero. No tienen ningn sentido comn. Ignoran las complejidades de la decisin poltica. Se dejan comprar por agencias internacionales. Prometen mucho. Presentan recomendaciones que son prcticamente irrelevantes, muy limitadas, y obsoletas. Se niegan a estudiar su propio comportamiento. No colaboran entre ellos. Disean proyectos de investigacin para fortalecer su reputacin personal.7

Este difcil camino de dilogo productivo entre investigacin y poltica, en verdad, est poblado de obstculos, tanto ms necesarios de superar como urgentes y complejas son las realidades que deben ser abordadas. Algunas experiencias institucionalizadas permiten abordar este vnculo de una manera productiva. En nuestro estudio sobre Observatorios Gubernamentales de Polticas Pblicas en Uruguay8, trabajamos con la hiptesis de que los Observatorios gubernamentales de Polticas Pblicas Sociales analizados (Observatorio del Mercado de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Observatorio Cultural de Montevideo, Intendencia Municipal de Montevideo) constituan instancias de realimentacin y ajuste de polticas especficas, cuyo productos de investigacin se dirigan a los decisores para incrementar la calidad de sus diseos y colaborar en la pertinencia de la toma de decisin. All describamos lo siguiente:

Referido en Malcolm Cross et al.: Building Bridges. Towards effective means of linking scientific research and public policy: Migrants in European cities. European Research Centre on Migration and Ethnic Relations, Utrech, 2000. 8 Luis Carrizo y Ana Laura Rivoir: El uso de la investigacin para el diseo de polticas sociales. El caso de los Observatorios Gubernamentales en Uruguay, estudio realizado en el marco del Proyecto Factores que mejoran la utilizacin de las investigaciones para la poltica social del Programa MOST de UNESCO y la Universidad de Harvard, 2001.

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Se trata de estructuras donde el conocimiento cientfico se asocia a la toma de decisiones, fundamentado en la necesidad del uso de ese tipo de conocimiento por parte de los actores del sector pblico para orientar y mejorar la eficiencia en el desempeo de su tarea. En este sentido, son instancias polticas con fuerte componente tcnico. A diferencia de otros observatorios y dispositivos de la sociedad civil (universidades, centros de investigacin, redes nacionales e internacionales, comisiones de seguimiento, dispositivos genricamente denominados think tanks) las experiencias relevadas en este estudio se ubican en la rbita del Gobierno (nacional o municipal) y constituyen, por ello, especiales iniciativas de auto-observacin y auto-alimentacin gubernamental donde se conjugan componentes acadmicos y polticos, abiertos a su vez (en los casos relevados) a la presencia de la sociedad civil a travs de acuerdos interinstucionales y de articulacin de actores.

Ese estudio nos permiti relevar la importancia de la instalacin de dispositivos que favorecieran lo que venimos de reclamar sobre el mutuo reconocimiento y las condiciones de adaptabilidad y permeabilidad a travs de pasarelas entre ambos dominios para la mejor definicin de polticas de desarrollo. En el trabajo, establecamos que las experiencias analizadas con sus luces y sus sombras, con sus diferencias organizativas convocaron nuestro inters en razn de que sus dispositivos promovan:
Flujo e intercambio regular de informacin. Proximidad en el dilogo de actores (polticos y tcnicos) con lgicas distintas y a veces contradictorias. Integracin de tiempos (acadmico y poltico), en una responsabilidad comn. Aprendizaje mutuo acerca de las tareas del otro. Posibilidad de instaurar procesos institucionales de auto-evaluacin y monitoreo de polticas. Sistemas complejos de reflexin/accin, adaptado a los ritmos de las aceleradas transformaciones de las sociedades contemporneas.

Esta relacin entre ciencia y poltica, como vemos, no es nueva en las ciencias sociales pero muestra una creciente vigencia y actualidad. De acuerdo con Carol Weiss, el mundo de la poltica no transita sobre principios de racionalidad cientfica sino sobre otra racionalidad, que llamaramos poltica, de conciliar diferentes intereses societales. Es desde esta lgica, en la confrontacin de intereses en la arena poltica, que se define la direccin de la accin. Segn esta autora, la investigacin puede presentar consecuencias en distintas direcciones, pero en s misma no determina la orientacin que tomar la decisin poltica.9 En la Conferencia Internacional sobre Transdisciplinaridad10, Int Veld y de Wit sealaron que la manera como un problema de poltica es planteado por el tomador de decisiones (valores, apertura, posibilidad de dilogo con otros actores, etc.) define en buena medida el rol de la investigacin en la decisin poltica. Estos autores recomiendan comenzar un dilogo entre cientistas y polticos, realizando un inventario de las distintas percepciones

Cfr. Roger Henke. Final Report. International Conference on Social Science and Governance. UNESCO/MOST, La Haya, 2000.

10

Realizada en Zurich, del 27 de febrero al 1 de marzo de 2000, organizada por la Swiss National Science Foundation en asociacin con otras importantes instituciones.

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

de los problemas, preparando as un terreno donde se puedan confrontar las diferencias y se produzcan acercamientos.11 La perspectiva transdisciplinaria A estas alturas, es clara la necesidad de asociar fuertemente la produccin de conocimientos con los problemas del mundo real, desde una perspectiva de conocimiento aplicado, ya que se es el desafo de la investigacin en el campo de las polticas. En este sentido, hay autores que indican la pertinencia de la investigacin transdisciplinaria para enfrentar problemas concretos de la sociedad y trabajar en soluciones, desde una perspectiva participativa, como forma de investigacin-accin (entre otros, Rudolf Hberli, Julie T. Klein, Michael Gibbons). En el captulo sobre Perspectivas, en la ya mencionada Conferencia Internacional sobre Transdisciplinariedad, sta es definida como una nueva forma de aprendizaje y resolucin de problemas involucrando la cooperacin entre diferentes partes de la sociedad y la academia para enfrentar los complejos desafos de nuestras sociedades. Este tipo de investigacin surge desde los problemas tangibles del mundo real y sus soluciones son concebidas de manera colaborativa entre distintos actores. Siendo una aproximacin orientada a la prctica, la transdisciplinariedad no est confinada a un crculo cerrado de expertos cientficos, publicaciones especializadas o departamentos acadmicos universitarios: idealmente, todo aquel que tenga algo para decir sobre un problema particular y desee participar tiene un rol para cumplir.12 En este sentido, la investigacin transdisciplinaria puede ubicarse en un campo amplio entre la investigacin orientada y la aplicada (ver recuadro 1), sin reemplazar formas tradicionales de investigacin, libre y bsica (fundamentalmente disciplinarias). Segn Rudolf Hberli13, en la investigacin orientada los esfuerzos se dirigen a reas especficas. Su opuesto es la investigacin libre, que no est atada a ningn objeto especfico y en la cual los investigadores son responsables por determinar el contenido de su trabajo. Es importante distinguir, asimismo, entre la investigacin aplicada, que sirve directamente a ciertos propsitos sociales (como economa, poltica y otros sectores de la sociedad) y la investigacin bsica, que no est dirigida directamente a tales aplicaciones. Tanto la investigacin bsica como la aplicada son promovidas dentro del marco de investigacin orientada, ya que slo una combinacin de las dos formas de investigacin puede contribuir a la solucin de problemas sociales pendientes.

En esa misma ocasin, en referencia a las propuestas de interfase de la ciencia con la sociedad y el poder poltico, Alberto Gandolfi propuso la creacin de una Academia regional para polticos, que promoviera el encuentro entre polticos de diferentes pases, el intercambio de experiencias, el aprendizaje de un pensamiento ms transdisciplinario y sistmico, as como la integracin de conocimientos acerca de los actuales debates polticos sobre asuntos de ciencia y tecnologa. Este autor postula que un pensamiento sistmico y una ciencia de la complejidad, en particular, puede mejorar sustancialmente la tarea del decisor poltico. (Cfr.: Klein et al., 2001). 12 Julie T. Klein et al. Transdisciplinarity: Joint problem solving among science, technology and society. Birkhuser Verlag, Basel, 2001. 13 Ibidem.

11

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Recuadro 1 Tipos de Investigacin (Td = Transdisciplinariedad)14

Investigacin libre

Investigacin bsica

Td

Investigacin aplicada

Investigacin orientada

En el contexto de estos debates y transformacin en los paradigmas del conocimiento, el papel de los investigadores y el de las universidades est en el foco, tanto por el lado de pensar los nuevos modelos de desarrollo y sus corolarios polticos (formas de gobierno, diseo de polticas pblicas), como por el lado de pensar los giros importantes en las concepciones epistemolgicas y ticas de la produccin de conocimientos. Cabe sealar, en este punto, algunas experiencias muy frtiles, que avanzan de manera sustantiva en el debate sobre este asunto. Es el caso, por ejemplo, del Grupo de Trabajo Gouvernance, Recherche et Politique, instaurado en octubre de 2000 en el marco del Programa MOST de UNESCO, con el objetivo de comprender las interacciones sistmicas y complejas existentes entre las ciencias sociales y las polticas. Segn relata Carlos Milani,
Una doble constante anim la constitucin de este grupo: las interacciones entre las ciencias sociales y la decisin poltica se encuentran bajo la influencia directa de una transicin poltica que va ms all del gobierno a la gobernanza y que estn cada vez ms modeladas por las fuerzas del mercado. Si por un lado, es verdad que la poltica, en los albores del S. XXI no puede estar ms limitada a su sola dimensin gubernamental, es igualmente importante reconocer que el mercado no resume todas las dimensiones de la economa de los intercambios. Comprender y analizar las relaciones entre las ciencias sociales y la decisin poltica en este contexto ms amplio de refundacin de los sistemas democrticos y de mutaciones profundas de la economa mundial ha sido entonces el teln de fondo que est dibujado en esta obra.15

La universidad, como institucin productora de conocimientos y formadora de opinin y tendencias, tiene una responsabilidad social incuestionable. Quizs su tarea prioritaria hoy deba ser pensarse a s misma, elucidando las condiciones en las que construye conocimiento y en las que forma profesionales e investigadores. Hay un triple enlace que debe ser fortalecido para contribuir a la generacin de un desarrollo humano sustentable: la triloga ciencia-poltica-ciudadana. En este sistema virtuoso, el rol de la universidad
14 15

Tomado de Julie T. Klein et al., 2001 Carlos Milani : Relations entre sciences sociales et dcision politique : le chercheur, ses institutions, les dcideurs et la gouvernance, en Germn Solins (Ed.). Construire des gouvernances : entre citoyens, dcideurs et scientifiques. ditions UNESCO/P.I.E.-Peter Lang, Blgica, 2005.

10

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

destaca por su relevancia en la produccin de conocimiento cientfico pertinente y til a las exigencias de nuestro tiempo, pero esta posicin de privilegio le exige la responsabilidad de dialogar con los otros actores del sistema: ciudadanos y polticos. De esta manera, desde la elaboracin de una agenda social, poltica o cientfica, hasta la impostergable revisin de los paradigmas dominantes en la formacin y la investigacin, los desafos de las ciencias sociales del Siglo XXI son tan complejos como decisivos (recuadro 2).16 En el mismo sentido apuntan algunas recomendaciones emergentes del Foro Internacional de UNESCO sobre el Nexo entre Polticas y Ciencias Sociales, especialmente la que sigue:
Es importante abordar la poltica social con un enfoque ms amplio e integral, en donde el Estado, la academia, la sociedad civil y los organismos internacionales creen sinergias para articular la poltica y las ciencias sociales. En este sentido, la universidad ha sido identificada como una de las instancias ms idneas para la generacin de conocimiento que alimente la construccin de polticas publicas.17

Recuadro 2 Sistema de conocimiento y accin

Universidades Centros de Investigacin Think Tanks Otros AGENDA

Gobierno Decisores

Ciudadanos ONGs / Tercer Sector

Empresas Media

En esta perspectiva, la formacin de investigadores implicados en la elaboracin de polticas de desarrollo constituye un desafo que debe ocupar a los centros de educacin superior y formacin cientfica tanto como a los organismos de cooperacin internacional y fundaciones que pretenden influir en el dilogo entre polticas y ciencias sociales. Diversas experiencias internacionales muestran significativos avances en este sentido. La Think Tank Initiative, del International Developmente Research Center (IDRC, Canad) junto con el apoyo de importantes fundaciones, promueve el fortalecimiento de instituciones independientes de investigacin sobre polticas en pases en desarrollo, con el objetivo de contribuir en la generacin de conocimiento pertinente, a la vez que afirmar las mejores

Tomado de Luis Carrizo: Produccin de conocimiento y Polticas Pblicas. Desafos de la universidad para la gobernanza democrtica. Publicado en Revista Reencuentro, N 40, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Agosto del 2004, y en Cuadernos del CLAEH N 89, Montevideo, Diciembre 2004. 17 Informe Final del Foro Internacional, op. cit., pargrafo 54.

16

11

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

condiciones para una comunicacin eficaz con influencia sobre polticas.18 Por su parte, el Instituto de Educacin en Salud (IES, Lima), una organizacin no gubernamental con sede en Per, ha desarrollado en 2003 el Taller sobre comunicacin de resultados de investigaciones y proyectos en salud sexual y reproductiva y VIH/SIDA para la toma de decisiones. Su objetivo fue aumentar el uso de resultados de investigacin y proyectos en este sector para el mejoramiento de las polticas y los programas gubernamentales. Los tpicos abordados tuvieron como propsito contribuir a: Identificar y superar las barreras que impiden el uso de los resultados de proyectos e investigaciones en la formulacin de polticas. Vincular las investigaciones y proyectos con aquellos temas de mayor importancia para los formuladores de polticas. Utilizar apropiadamente las tcnicas y los canales de comunicacin para llegar a las audiencias polticas. Aumentar la aceptacin y el uso de los resultados de los proyectos e investigaciones.19 Otras organizaciones promueven la investigacin asociada al debate sobre polticas pblicas a travs de distintas estrategias. Tal es el caso, por citar un ejemplo, de la Fundacin Taller de Investigacin y Accin Urbana (TIAU, Buenos Aires), constituida como un mbito para el debate y la investigacin de temas de la ciudad a travs de sus polticas pblicas y para el desarrollo de acciones urbanas. Entre sus principales objetivos, propone la organizacin de coloquios y debates pblicos (a travs de su Escuela Urbana y otras modalidades de accin) sobre problemticas de la ciudad, a la vez que promueve la sancin de normas jurdicas que contribuyan a lograr los objetivos de su Carta Urbana, un manifiesto de su visin sobre el desarrollo de la ciudad.20 Por su parte, el reciente proyecto de creacin de la Unidad de Investigacin y Polticas del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH, Montevideo) tiene, entre otros, el propsito de consolidar, sistematizar y proyectar el campo del conocimiento aplicado a la definicin de polticas pblicas en Uruguay y la regin. La creacin de esta Unidad contribuye a valorizar las acciones institucionales en distintos sectores de actividad, as como a promover el debate hacia el dilogo productivo entre investigadores y tomadores de decisin. Entre sus lneas de accin, incluye las siguientes:

Estmulo a los trabajos estudiantiles de posgrado para el tratamiento de asuntos de inters pblico relacionados con polticas sectoriales (v.g., Salud, Educacin, Polticas Sociales, Desarrollo Local, Cultura), a travs de orientaciones tutoriales, presentacin y discusin de resultados, divulgacin en publicaciones. Vinculacin regular con medios de comunicacin y tomadores de decisin para promover una utilizacin pertinente de los resultados de investigacin, con impacto en la ciudadana y las polticas. Fortalecimiento de las capacidades de investigadores y estudiantes avanzados para la comunicacin pertinente de resultados de investigacin para la toma de decisiones (entre otros dispositivos, a travs de Talleres especficos, de manera independiente o asociados a las currculas regulares).

18 19

Ms informacin en http://www.idrc.ca/en/ev-116854-201-1-DO_TOPIC.html Ms informacin: http://www.ies.org.pe 20 Cfr.: http://www.fundaciontiau.org.ar

12

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Las iniciativas citadas, entre otras, abonan en la lnea de las recomendaciones surgidas del Foro Internacional sobre el Nexo entre Polticas y Ciencias Sociales de la UNESCO, referido ms arriba, en especial en lo que respecta al punto siguiente:
Se recomend a los cientficos realizar esfuerzos en transmitir sus conocimientos a las autoridades pblicas por medio de un lenguaje directo y preciso. Hasta ahora no se han sabido comunicar los hallazgos de las investigaciones, porque no se tienen en cuenta los idiomas y los tiempos que maneja cada mbito. Un vnculo efectivo pueden ser los equipos tcnicos de los diversos ministerios, dado que se suponen capacitados para la elaboracin de polticas y la comprensin de los avances cientficos. Los equipos tcnicos gubernamentales desempearan el papel de verdaderos traductores de los avances cientficos en polticas programticas.21

La consideracin realizada al respecto de los equipos tcnicos gubernamentales cobra especial relevancia en el estudio, ya citado, sobre los Observatorios Gubernamentales de Polticas Sociales en Uruguay, en particular el caso referido al Observatorio del Mercado de Trabajo. En las conclusiones del Informe Final del Estudio, enfatizamos:
Los Observatorios que referimos en nuestro estudio son ejemplos particulares de convivencia de aquellos polos de la relacin que se encuentran privilegiados en la investigacin sobre uso del conocimiento en polticas pblicas. Por su propia estructura, estos casos remiten a los actores de la relacin a un mismo encuadre: el marco institucional de gobierno. De esta forma (an con diferencias sensibles en un caso y otro) el proveedor y el usuario del conocimiento producido en el campo de las polticas pblicas consideradas conviven en una misma institucionalidad. Las categoras de actores (cientficos y polticos) no se diluyen por esa simultaneidad, sino que mantienen su ncleo diferencial, en mbitos que instalan posibilidades muy cercanas de aprendizajes mutuos y permeabilidad de sus distintas lgicas. En ese sentido, la autonoma ideal de cada actor se transforma a partir de la necesaria interdependencia que impone la misin institucional para lograr un efectivo cumplimiento de sus objetivos. La existencia de estos Observatorios se justifica, entre otras razones, a partir de la situacin de las polticas en la que cada vez es ms importante la adecuacin a realidades cambiantes y dinmicas. Esto implica que deben ser captados los procesos, las transformaciones y los escenarios dinmicos. Hemos comprobado que los Observatorios pueden constituir un instrumento real de generacin de conocimiento, en la medida que renan ciertas caractersticas que hacen a su: insercin institucional (permanencia y continuidad que permite la acumulacin), acceso a informacin (ya sea por adquisicin, intercambio o generacin propia), recursos (externos e internos de la institucin en la que se insertan), apoyo y voluntad poltica del decisor (defensa del Observatorio en momentos de cuestionamiento, impulso, autonoma, confianza), etc. Los procesos relevados han conducido a favorecer la produccin de conocimiento orientado, aplicado, til y comunicable, generado en contextos cambiantes y dinmicos. A esto podemos agregar el modo de produccin: colectivo, interdisciplinario, con base en la teora y la reflexin acadmicas an sin ser estrictamente acadmico, dialogado con los
21

Cfr. Informe Final del Foro Internacional, op. cit., pargrafo 39.

13

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

distintos actores, acumulable, a partir de los intereses tanto del equipo tcnico como del decisor poltico, con autonoma de las decisiones polticas pero sirviendo a ellas (lmites bien definidos aunque no necesariamente en conflicto).22

Repensando los modos de actuar Asimismo, en las experiencias relevadas tanto a nivel nacional como regional, surge un componente que parece crtico a la hora de analizar las dificultades en la construccin y consolidacin de buenas prcticas para el dilogo entre cientficos sociales y hacedores de polticas: las capacidades para traducir en un lenguaje liso y llano, sin prdida de rigor y complejidad, los hallazgos de la investigacin social. Se trata de una estrategia que debe ser contemplada en la formacin permanente de los investigadores, especialmente entre los jvenes, para promover una actitud implicada en la gestin social del conocimiento. Por cierto, este desafo ha sido ya anotado en mltiples debates y documentos, y tambin ha sido recogido por las conclusiones del Foro Internacional de UNESCO ya mencionado:
() se llam la atencin sobre la necesidad de sobrepasar el obstculo tcnico de acceso a los resultados de las investigaciones en ciencias sociales, tanto en relacin al acceso material como al formato y lenguaje. Facilitar el acceso a los insumos cientficos es entonces el primer camino a recorrer, a travs del desarrollo de sistemas informticos que conecten de manera simple los hacedores de polticas con los documentos cientficos de texto completo y tambin con versiones condensadas (policy briefs). Es necesario entonces proveer una nueva metodologa para la difusin de los resultados provenientes de las investigaciones en ciencias sociales. La recomendacin poltica derivada de esta conclusin apunta a lograr un completo desarrollo de un sistema informtico por ejemplo, en el marco del Programa MOST que facilite ese vnculo entre ciencias sociales y polticas.23

Como bien lo plantean Mario Bronfman y Cristina Herrera en un interesante anlisis, dentro de la agenda a elaborar con el objetivo de generar un vnculo ms dinmico entre investigacin y polticas (referido especialmente al rea de la salud pblica, pero vale asimismo para otras), es necesario institucionalizar el proceso de interaccin, as como elaborar sntesis ejecutivas y traductores que faciliten el acceso de la informacin relevante a los tomadores de decisin, abogando por la democratizacin de la informacin.24 Actualmente, en el mismo sentido, se multiplican los debates acerca del rol de la academia y sus investigadores en la generacin y distribucin social de conocimiento necesario para el desarrollo social. As, se impone la necesidad de interrogarse acerca de cmo construir conocimiento social y tericamente pertinente, a la vez que comunicable y til a los distintos agentes involucrados y a la sociedad en su conjunto. La torre de marfil en la que la institucin universitaria muchas veces se ha encerrado, hoy est sitiada por la demanda ciudadana, que reclama una profunda reforma de sus estructuras y un fortalecimiento de su misin social. Por su parte, los actores universitarios tambin son conscientes de las necesarias transformaciones de su rol, y los debates sobre estos aspectos ocupan buena parte de la informacin a travs de los medios de comunicacin. La opinin pblica est atenta a lo que hace y dice la institucin universitaria. La ciudadana ya no es ajena a lo que sucede en las cortes acadmicas. Interpela, discute, asiste de manera
22 23

Luis Carrizo y Ana Laura Rivoir: El uso de la investigacin Op. cit. Cfr. Informe Final del Foro Internacional, op. cit., pargrafo 40. 24 Mario Bronfman y Cristina Herrera. Obstculos y retos para un vnculo ms dinmico entre investigacin y polticas en salud. Instituto Nacional de Salud Pblica. Centro de Investigaciones en Sistemas de Salud, Mxico. Ver presentacin en: http://www.paho.org/English/HDP/hdr/mb-mex.pdf

14

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

protagnica en estos movimientos: el aula universitaria se proyecta al gora social. Junto a sus tradicionales tareas de formacin, el nfasis hoy tambin est puesto en cmo la institucin universitaria concibe y promueve la produccin de conocimiento y el uso que de l se hace, tanto en el debate poltico sobre los grandes temas del desarrollo, como en el dilogo y la participacin social sobre estos asuntos.25 En lnea con estos cuestionamientos, Jos Joaqun Brunner plantea la emergencia de nuevos paradigmas que dan origen a transformaciones importantes en la concepcin del rol de los investigadores. A partir de la demanda creciente de informacin y la diversificacin del conocimiento (sus fuentes, sus modos de produccin), este autor plantea las encrucijadas a las que se enfrenta la tradicin intelectual:
La investigacin como tal o sea, como operacin metdica destinada a descubrir conocimientos y a ponerlos en circulacin para que estando en rbita otros agentes utilizadores los empleen y apliquen a las decisiones que estn a la mano experimenta en la actualidad una verdadera mutacin. () Resulta del todo previsible que el tiempo de la investigacin social tenga que adaptarse a las cambiantes condiciones de la produccin y circulacin de conocimientos e informacin. Muchas veces, ms importante que generar lo que suele llamarse nuevos conocimientos que en nuestros dominios frecuentemente no son tales sino variaciones sobre el conocimiento dado es tener la capacidad, en el pas, para aprovechar efectivamente los conocimientos disponibles.26

Es cierto que algunos fenmenos contemporneos provocan nuevas configuraciones en el rol de los investigadores sociales, as como en los modos de produccin y uso del conocimiento cientfico. Sin embargo, tambin en la arena de las decisiones polticas se advierten nuevos escenarios, con mayor complejidad en los procesos, en las rutas de decisin y en el mapa de los actores involucrados en ellas. Estas transformaciones estn en el texto y el contexto de nuestra poca, trayendo consigo importantes novedades y desafos. Germn Solins al describir las tareas del grupo de trabajo del Programa MOST sobre gobernanza y dilogo entre ciudadana, decidores polticos e investigadores indica algunos pilares conceptuales mayores que surgieron de la tarea de este colectivo. Entre ellos, la emergencia de dinmicas multiactorales y transdisciplinarias, con actores, hacedores de polticas y agentes sociales que se resitan y recomponen, dejando emerger la transdisciplinariedad como una clave de comprensin de este problema. () Al centro de estas dinmicas, aparece un nuevo estatus para los investigadores de las ciencias sociales.27 Desde esta perspectiva, como sealramos ya en otro trabajo28, se abren dos campos de problemticas que requieren atencin. 1. De una parte, los modos de produccin de conocimiento, tanto en lo que refiere por un lado estrictamente al saber cientfico y acadmico, como por otro a la participacin de otros actores, sociales y polticos, en esta produccin.
Para desarrollar este tema, puede consultarse: Luis Carrizo: Gestin social del conocimiento. Un nuevo contrato entre Universidad y Sociedad. CD Multimedia Responsabilidad Social Universitaria (con Franois Vallaeys, BID, 2006). 26 Jos Joaqun Brunner: Investigacin social y decisiones polticas: el mercado del conocimiento. En Revista Nueva Sociedad, N 146, Noviembre-Diciembre 1996. 27 Solins, Germn (Ed.): Construire des gouvernances : entre citoyens, dcideurs et scientifiques. ditions UNESCO/P.I.E.-Peter Lang, Blgica, 2005. 28 Luis Carrizo: Produccin de conocimiento y Polticas Pblicas, op. cit.
25

15

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

2. De otra parte, la vinculacin entre conocimiento y polticas, enlace estratgico para la definicin de acciones pblicas que respondan a las necesidades del mundo real con sustento de calificados fundamentos cientficos. De este modo, la investigacin aplicada de la que se ha hablado se puede caracterizar tambin como una investigacin implicada, tanto en el sentido que le otorga Ren Lourau como el que describe Helga Nowotny. El concepto de implicacin que propone Lourau habla del anlisis que el investigador debe realizar acerca de su involucramiento con el objeto de estudio, elucidando a travs del auto-anlisis y el registro del diario ntimo los mitos, afectos, prejuicios e intereses que lo habitan, en fin, lo que el autor denomina los imaginarios institudos que tienden a orientar su trabajo29. Por su parte, Nowotny, al complementar el contexto de aplicacin del conocimiento con el contexto de implicacin, se pregunta: qu implicaciones tiene lo que estamos haciendo?, qu implicaciones tiene la manera que elegimos para formular y resolver problemas?, cul es el papel de la gente en nuestro conocimiento?30 En estas nuevas tramas, no habr respuestas unvocas para avanzar en dilogos frtiles entre los componentes del binomio investigacin-polticas. El escenario es multidimensional, dinmico, de proyeccin incierta. Las respuestas debern ser rigurosas, innovadoras y verstiles. Lo que parece claro es que, en este proceso ineluctable, no hay regreso a simplificaciones que crean ver a las polticas como un producto de iluminados y a la investigacin como un privilegiado laboratorio ajeno y aislado. Si bien estamos todava en la infancia de esta prometedora relacin (an teniendo en cuenta la importante cantidad de trabajo acumulado sobre el tema), el enlace entre investigacin, sociedad y poltica hoy crece y afirma su lugar en el mundo. Al menos, aunque a veces con tropiezos, ya camina.

Vida cotidiana y participacin ciudadana: hacia un conocimiento socialmente robusto La vida cotidiana constituye mbito por excelencia de interaccin, puesta en juego de valores y creacin compartida de sentido. En este rico teatro de operaciones donde la definicin de los destinos se entreteje en los hilos de la trama social ms prxima podremos hallar algunas claves para comprender las encrucijadas de las gentes construyendo su camino. La participacin, como fenmeno social de implicacin y responsabilidad, tambin se nutre de estas claves. La vida cotidiana y la participacin constituyen enlaces que conjugan lo micro con lo macro, lo personal con lo social, la proximidad del yo-t con la trascendencia hacia los otros y el futuro. Desde esta perspectiva, la problemtica de los valores en una cultura determinada es decisiva para incursionar en el anlisis de las condiciones en los que una sociedad se posiciona frente a s misma, frente a su prximo/prjimo y frente al futuro. Desde la

29

Rene Lourau: El diario de investigacin. Materiales para una teora de la implicacin, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1989. 30 Michael Gibbons y Helga Nowotny The potencial of transdisciplinarity, en Julie T. Klein (Ed.), Transdisciplinarity, op. cit.

16

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

concepcin que proponemos aqu, la vida cotidiana constituye un crisol fundamental donde se pueden potenciar valores tendientes a un desarrollo social participativo y responsable31. Cada vez con mayor frecuencia encontramos en trabajos acadmicos, en el discurso poltico y en las imgenes dominantes dos lneas de sentido divergentes. Por un lado, una mayor preocupacin por los aspectos humanos del desarrollo, esto es, mayor calidad de vida, acceso universal a servicios y oportunidades, equidad en la distribucin de la riqueza, conservacin del entorno natural y el medio ambiente, respeto por las tradiciones y culturas diversas frente al embate globalizador, democratizacin de la revolucin cientficotecnolgica y tantas otras reivindicaciones condensadas en las propuestas por un desarrollo humano sustentable. Por otro lado, vemos la hegemona de perspectivas con fuerte nfasis en los aspectos econmicos de mercado, la globalizacin de las comunicaciones y el comercio internacional, el liderazgo de la industria tecnolgica donde las Bolsas de Valores son el altar del nuevo orden econmico, a mucha distancia de las declaradas perspectivas del desarrollo humano. As, la tecnocracia, la inequidad, la ley de mercado, la homogeneizacin de usos y hbitos y una cierta sensacin de indefensin de las gentes sencillas frente a este movimiento avasallante, van cobrando cuerpo de manera preocupante. Estas dos posiciones estn claramente definidas en esta poca, y tienen momentos culminantes de visibilidad mundial (los movimientos contestatarios de la sociedad civil frente a las Cumbres del Foro Econmico Mundial muestran un ejemplo de la polarizacin de estas dos perspectivas sobre el desarrollo). (Carrizo, 2002). Debemos agregar que los mismos modelos estn presentes en la forma en que los propios protagonistas piensan el desarrollo en general y el de ellos en particular. Esto significa que, para actuar proactivamente en la direccin de un desarrollo humano (antropolgicamente complejo), debern ser tambin los propios integrantes de la sociedad quienes lo piensen y produzcan. De all, la auto-organizacin participativa como componente ineludible de la iniciativa local; de all, la autonoma relativa en la interdependencia; de all, la soberana de las comunidades locales para disear su destino; de all, la legitimacin de usos y costumbres propios y singulares que hoy pueden estar amenazados por la globalizacin y sus efectos homogeneizantes; de all, finalmente, la importancia del locus, del lugar, de la proximidad y el conocimiento mutuo, marco territorial/cultural para generar un caldo de cultivo apropiado al desarrollo humano. Ahora bien, no se trata de una lucha reactiva a la universalizacin ni debera ser un germen de fundamentalismo. En realidad, la dada local/global tambin debe leerse desde una perspectiva compleja para ser fructfera. Hoy, la nocin de individuo est connotada con un cierto tinte positivo en trminos de autonoma, aunque no podemos dejar de leer las connotaciones negativas en donde el levantamiento de los derechos individuales y la autonoma pueden llevar a la atomizacin y el anonimato para el sujeto y derivar en la exclusin y cosificacin para el otro32. De la misma forma, la mentada globalizacin ms parece un terrible manto que una interconexin productiva. Desde una perspectiva compleja y dialgica, local-global se interconectan sin anularse. De all, la propuesta moriniana de una antropoltica en tres niveles sobre un principio dialgico que vincule
31

Algunas de estas propuestas han sido desarrolladas in extenso en la Tesis de Maestra en Desarrollo Regional y Local del autor (cfr. Carrizo, 2001). 32 Es muy sugerente el anlisis del Individuo y del Sujeto (y de all al actor social) que realiza Alain Touraine, op. cit., donde una de las dimensiones sustantivas del ser sujeto es, precisamente, esa capacidad de reconocer al otro tambin como sujeto, siendo igual y diferente.

17

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

transformacin y regulacin: a) un campo micro-poltico o universo microsociolgico, de las relaciones personales, lo concreto de las vidas individuales y su interaccin, con las implicaciones que tienen sus acciones en otros niveles ms alejados, menos prximos (en parmetros territoriales o temporales); b) un campo meso-poltico o universo mesosociolgico, donde normalmente se realiza la poltica (pueblos y sociedades), pero que en general tiende a olvidar los otros niveles; c) un campo macro-poltico o universo macrosociolgico, de alcance planetario en relacin a la naturaleza y la especie humana, en estrategias a largo plazo33. Desde esta perspectiva antropoltica, los actores deben actuar en escenarios contradictorios, convergentes y complementarios, en las tres escalas y en los tres tiempos (corto, medio y largo plazo), quizs con prioridades diferentes y muchas veces antagonistas, pero sin reducir los escenarios al propio de su situacin particular o responsabilidad principal. En este sentido, se impone la insistencia de estrategias34 que tomen en cuenta la implicacin individual y colectiva en los procesos de transformacin, con mayores grados de autonoma relativa, participacin e interdependencia sistmica. En grandes titulares, estas estrategias se orientan a dar respuesta a qu cambios hacer y qu hacer con los cambios. Toms Rodrguez Villasante habla de estrategias implicativas para denominar el trabajo del anlisis de redes (Network Analysis) en la negociacin de redes y conjuntos de accin entre distintas posiciones, llevndolo todo ello a lo concreto, es decir, a las actuaciones operativas. Los trabajos de Rodrguez Villasante han sido de gran impacto a la hora de profundizar terica y metodolgicamente la concepcin de la Investigacin-Accin Participativa (IAP). Al respecto, dice este autor: la implicacin negociada entre las redes pasa a ser un factor determinante para fijar unos objetivos participados, desde donde rescatar las motivaciones y una mayor eficacia cuantitativa y cualitativa (R. Villasante, 2001). En la misma lnea es que Michael Gibbons plantea sus propuestas del denominado Modo 2 de generacin del conocimiento, cuando plantea que un mayor involucramiento social en la definicin de los problemas y soluciones no solamente significa una mejor solucin social, o una solucin mejor adaptada, o una solucin que ofrece tranquilidad social a una comunidad, sino que tambin significa una mejor solucin tcnica. (Cfr. Klein et al., 2001). Un conocimiento que, como define el mismo Gibbons, sea socialmente robusto. Esta concepcin, en Amrica Latina, ha sido desarrollada con diversos nfasis, en atencin a las caractersticas culturales y socio-histricas propias de nuestra regin, desde el principio de dialogicidad que pretenda Paulo Freire, o desde las propuestas de Fals Borda, e incluso con las aplicaciones de los desarrollos sobre investigacin-accin realizados por Louis-Joseph Lebret desde el Movimiento Economa y Humanismo, que tuvo importante influencia en nuestros pases. La vida cotidiana y las redes sociales, as, se constituyen en mbitos privilegiados para desarrollar iniciativas crticas y autocrticas de este orden. En esta direccin es que se vislumbra una propuesta: la generacin de dispositivos con alto grado de participacin pblico/privado para promover la integracin de los saberes y la elaboracin de polticas de desarrollo pertinentes y sustentables.

Para profundizar sobre Antropoltica, cfr.: Morin y Kern, 1993, as como Solana, 2001. La diferencia entre programa y estrategia es la diferencia entre pensamiento simplificador y pensamiento complejo. La estrategia es un escenario de accin que puede modificarse en funcin de las informaciones, de los acontecimientos, de los azares que sobrevengan en el curso de la accin. (Cfr. Morin, 1994)
34

33

18

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Bibliografa referida:
Bronfman, Mario y Herrera, Cristina: Obstculos y retos para un vnculo ms dinmico entre investigacin y polticas en salud. Instituto Nacional de Salud Pblica. Centro de Investigaciones en Sistemas de Salud, Mxico. Brunner, Jos Joaqun: Investigacin social y decisiones polticas: el mercado del conocimiento. Revista Nueva Sociedad, N 146, Noviembre-Diciembre 1996. Carrizo, Luis y Rivoir, Ana Laura: El uso de la investigacin para el diseo de polticas sociales. El caso de los Observatorios Gubernamentales en Uruguay, estudio realizado en el marco del Proyecto Factores que mejoran la utilizacin de las investigaciones para la poltica social del Programa MOST de UNESCO y la Universidad de Harvard, 2001. Carrizo, Luis: Vida Cotidiana y Sociedad Local. Subjetividad en la accin social. Aportes para la Teora del Desarrollo. Tesis de Maestra, Universidad Catlica del Uruguay (2001). Carrizo, Luis: Vida cotidiana, valores y participacin. Revista Alternativas Volumen especial Otro mundo es posible?, Editorial Lascasiana, Managua (2002). Carrizo, Luis: Produccin de conocimiento y Polticas Pblicas. Desafos de la universidad para la gobernanza democrtica. Revista Reencuentro, N 40, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Agosto del 2004. Cuadernos del CLAEH N 89, Montevideo, Diciembre 2004. Carrizo, Luis (Ed.): Gestin local del desarrollo y lucha contra la pobreza. Aportes para el fortalecimiento de la investigacin y las polticas en Amrica Latina. UNESCO/CLAEH/CAF, Montevideo, 2007. Cross, Malcolm et al.: Building Bridges. Towards effective means of linking scientific research and public policy: Migrants in European cities. European Research Centre on Migration and Ethnic Relations, Utrech, 2000. Klein, Julie T. et al.: Transdisciplinarity: Joint problem solving among science, technology and society. Birkhuser Verlag, Basel, 2001.

Lourau, Rene: El diario de investigacin. Materiales para una teora de la implicacin, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1989
Milani, Carlos : Relations entre sciences sociales et dcision politique : le chercheur, ses institutions, les dcideurs et la gouvernance, en Solins (2005). Morin, Edgar: Introduccin al Pensamiento Complejo. Gedisa, Barcelona (1994). Morin, Edgar y Kern, Anne-Brigitte: Tierra-Patria, Ed.Kairs, Barcelona (1993). Nowotny, Helga y Gibbons, Michael : The potential of transdisciplinarity, en Klein et al. (2001) OECD: Social Sciences in policy making. Pars, 1979. Rodrguez Villasante, Toms: Algunas diferencias para un debate creativo: abriendo una nueva etapa para el Network Analysis. Universidad Complutense de Madrid (2001). Solana, Jos Luis: Antropologa y complejidad humana. La antropologa compleja de Edgar Morin, Ed. Comares, Granada (2001). Solins, Germn (Ed.): Construire des gouvernances : entre citoyens, dcideurs et scientifiques. ditions UNESCO/P.I.E.-Peter Lang, Blgica, 2005. Touraine, Alain: Podremos vivir juntos?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires (1997).

Sobre el autor.
Luis Carrizo, Uruguay, es Psiclogo, especializado en Psicologa Social y Magster en Desarrollo Regional y Local.

19

UNESCO / FLACSO Quito

Luis Carrizo: El enlace investigacin-polticas

Proyecto Repensar Amrica Latina

Es Vicerrector Acadmico del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) y Coordinador Acadmico de la Ctedra de Condicin Humana y Complejidad de la misma institucin. Es consultor y asesor de diversos organismos internacionales (UNESCO, Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, OEA, OEI, BID), as como de la Escuela Nacional de Administracin Pblica de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Presidencia de la Repblica, Uruguay). Integra el Grupo de Expertos en Educacin en Valores y Ciudadana asesor del Secretario General de la OEI (Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura). Es miembro de la Coordinacin del ORUS (Observatorio Internacional de Reformas Universitarias) y ha presidido el Comit Tcnico Asesor en Ciencias Sociales y Humanas de la Comisin Nacional para UNESCO. En el perodo 19992004 fue Secretario Ejecutivo del Comit Nacional de Enlace del Programa MOST (Gestin de las Transformaciones Sociales) de UNESCO en Uruguay. Entre sus publicaciones, destacan Tolerancia y Democracia Cotidiana (UNESCO, 1996); Transdisciplinariedad y Complejidad en el Anlisis Social (UNESCO/MOST, 2004), Polticas urbanas de integracin social. Estrategias de desarrollo local en la recuperacin de reas centrales (CLAEH-IMM-URBAL, 2005), Desarrollo Local y Gobernanza. Enfoques transdisciplinarios (CLAEHUNESCO-CAF, 2006), Gestin social del desarrollo y lucha contra la pobreza (CLAEH-UNESCO-CAF, 2007), y contribuciones a las publicaciones colectivas Aportes a la educacin en valores (SERPAJ, 1998), Otro mundo es posible? (Editorial Lascasiana, 2002), Universit, quel avenir? Propositions pour penser une rforme (Ediciones Charles Lopold Mayer, 2003), Educacin en valores y ciudadana en Iberoamrica (OEI-FSM, 2009). Asimismo, ha realizado el vdeo Dilogos sobre tica y Desarrollo con Edgar Morin (2002) y el CD multimedia sobre Responsabilidad Social Universitaria (con Franois Vallaeys, 2006).

20