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Conceitos bsicos:

sistema internacional: como um cenrio, fazendo analogia ao teatro, e os participantes deste so os atores. Estes seriam entes que participam efetivamente do fenmeno internacional. A determinao de qual ator participa do processo das ris varia segundo a abordagem terica. H dois tipos de atores principais: atores estatais tem caractersticas estatais (soberania, monoplio legtimo de fora, autonomia para escolha de orientaes polticas e econmicas, populao e territrio sobre sua tutela -, e atores no-estatais - no so unidades soberanas; Tem ausncia de uma ou mais das caractersticas acima citadas. Balana de Poder Entendida como uma situao de simetria de poder entre unidades estatais que lhes cria uma situao de equilbrio. Ele pode ser criado pelos atores internacionais de forma deliberada ou surgir espontaneamente no sistema em virtude de combinaes e arranjos polticos naturais que vo se formando. Os Estados orientam suas polticas externas em funo do prprio equilbrio. Para isso, as alianas se tornam fundamentais, alianas essas que podem ser de dois tipos: i) alianas a priori, que se forma independente do tema/regime em questo; ii) alianas a posteriori, que se forma a medida do interesse dos atores em interao. Conflito Situao onde h embate entre pessoas ou grupos de pessoas que se ope e, portanto, lutam (no s fisicamente). Segundo Viotti, conflito um desacordo; uma oposio ou Choque de unidades. A questo da violncia inexistente e, quando existe, pode ter intensidade varivel. O Conflito pode ser intra-pessoal, inter-pessoal, intra-social ou inter-social. Dilema de Segurana Idia desenvolvida por John Herz, o dilema de segurana ocorre quando um Estado X comea a se armar tendo em vista sua prpria proteo e, conseqentemente, sua auto-preservao. A lgica por detrs que somente um stado poderoso militarmente poder sobreviver no sistema internacional anrquico. Este armamento, ainda que para fins defensivos, poder fazer com que os demais Estados no sistema internacional adotem uma postura agressiva em relao ao primeiro e tambm comecem a adquirir armas. Esta reao por parte dos demais Estados gerar insegurana no primeiro que reiniciar o processo. Polaridade e anarquia so caractersticas da organizao da estrutura internacional. Organizaes Internacionais Aquelas cujos membros so compostos por Estados e representados pelos seus governos respectivos. Os laos entre seus membros so, portanto, transgovernamentais e os objetivos so traados em funo de suas polticas burocrticas. O mecanismo diplomtico o mais comum nessas associaes ou instituies com objetivos definidos pelos seus membros. Poder Nas abordagens realistas poder a varivel predominante nas relaes entre os atores internacionais. Poder no s determina o comportamento dos atores estatais, que segundo os realistas condicionado pela busca incessante de incremento de poder, como tambm uma caracterstica inerente deles. Diversas so as concepes de poder: i) ter a faculdade, possibilidade de ou autorizao para realizar alguma coisa; ii) ter ocasio, oportunidade, meio de dispor de fora ou de autoridade; iii) fora fsica ou moral, valimento ou influncia; iv) o direito de deliberar, agir, mandar. Segundo Parsons, poder a capacidade que tem pessoas ou coletividades de conseguir que as coisas sejam feitas, especialmente quando seus objetivos so obstrudos por resistncias ou oposies humanas. Resistncia pode levar medidas coercitivas, incluindo uso de fora fsica. Para Weber, poder a possibilidade de impor a prpria vontade ao comportamento alheio. Arendt acredita que poder a faculdade de se alcanar um acordo quanto a uma ao comum, no contexto da comunicao livre da violncia. Para Viotti, poder so as capacidades relativas de atores como os Estados. Realpolitik Termo alemo que se refere poltica de poder. Enfatiza polticas baseadas nas consideraes de poder prtico em detrimento das polticas baseadas nas consideraes morais e ticas. Deste modo, realpolitik significa manuteno da segurana do Estado em um ambiente hostil e onde o poder e a poltica de poder so vistas como o principal objetivo dos lderes. Regimes Internacionais Os regimes podem ser definidos em duas esferas, a domstica e a internacional. Em sentido estrito se refere ao sistema poltico do governo de um pas ou ainda a direo, regimento, processo e regulamento poltico. Geralmente se associa a um acordo voluntrio entre agentes sobre normas e instituies que os regem.No plano internacional, regime um consenso, um acordo entre atores, estabelecido voluntariamente, onde estes partilham expectativas convergentes e para isto aceitam normas, princpios e regras comuns. Envolve normalmente a cooperao entre seus participantes. Eles variam em escopo e mbito. Sistemas: Os elementos chave so interdependncia e interao.Inputs so informaes que chegam ao ator ou ao sistema, outputs so informaes lanadas pelo ator ou pelo sistema. H ainda sistemas abertos ou fechados influncias externas (exgenos).

Teorias das Relaes Internacionais


Estado uma criao recente da histria humana. Embora esse termo seja comumente usado para fazer referncia a inmeras formas de articulao do poder em sociedades antigas e medievais, ele s ganha sentido e contedo no Renascimento europeu. A Europa ps-medieval inventou o Estado, sob a forma das monarquias absolutas. Com o Estado, surgiram teorias polticas sobre o Estado. Nicolau Maquiavel (1469-1527), funcionrio do governo de Medice de Florena e autor de O Prncipe, postulou a separao entre a moral e a poltica como fundamento da razo de Estado. O Estado deve afirmar a sua soberania contra os interesses particularistas. As idias de Maquiavel, profundamente influenciadas pela diviso da Itlia, representaram um dos pilares do absolutismo. Thomas Hobbes (1588-1679), autor do Leviat, foi o principal terico do absolutismo. O Estado nasce do interior da sociedade, mas ele se eleva acima dela. Antes do seu advento imperava o "estado de natureza", a guerra de todos contra todos. Assim, ele surge como manifestao da evoluo humana, cujo sinal a conscincia da necessidade de um poder superior, absoluto e desptico, voltado para a defesa da sociedade. Essa conscincia origina um contrato pelo qual os homens abdicam da sua liberdade anrquica em favor do Estado, afim de evitar o caos. A figura bblica do Leviat representa o Estado: um monstro cruel que, no entanto, impede que os peixes pequenos sejam devorados pelos maiores. A transio do absolutismo para o liberalismo processou-se por vias diferentes e contrastantes. Na Gr-Bretanha, resultou da progressiva e gradual limitao do poder monrquico atravs da afirmao do parlamento. Na Frana, da irrupo revolucionria de 1789, que destruiu os fundamentos do poder real e instaurou a soberania popular. As teorias sobre o Estado refrataram essa transio. John Locke (1632-1704), autor de Dois tratados sobre o governo civil, retomou as idias do "estado natureza" e do contrato de Hobbes, revisando-as para defender a limitao do poder real. A liberdade original dos homens no se perde na instituio do Estado, mas subsiste como contraponto do poder do soberano. No limite, essaliberdade original que prevalece, pelo direito ressurreio. Em Locke, fica estabelecida a separao entre a sociedade civil e a sociedade poltica, ou seja, entre a esfera privada e a pblica. O poder circunscrito esfera pblica, no pode ser transmitido por herana ou proceder da propriedade territorial - s pode ser gerado por consentimento poltico. O Baro de Montesquieu (1689-1755), autor de O esprito das leis, desenvolveu a teoria da separao dos poderes, cujos fundamentos encontram-se em Locke. O Estado liberal assenta-se sobre o equilbrio dos poderes de produo das leis (legislativo), execuo das leis (Executivo) e controle da sua aplicao (judicirio). Essa estrutura terrena do Estado deveria substituir o poder divino dos reis, a fim de defender os interesses e a liberdade dos homens. O contrato poltico ganhava assim o seu detalhamento, sob a forma da democracia representativa. Jean-jacques Rousseau (1712-1778), filsofo do grupo enciclopedista e autor da obra Do contrato social, inverteu a noo hobbesiana do "estado de natureza". Onde Hobbes enxergou a guerra e a anarquia, Rousseau encontrou a felicidade e a harmonia da vida selvagem. O advento da propriedade privada rompe o equilbrio e introduz a violncia e a escravido. Superar essa situao superar o absolutismo, substituindo-o por um contrato legtimo fundado na soberania popular. A assemblia dos cidados, a democracia direta, esse o nico Estado legtimo e um reflexo do carter superior e livre do ser humano. Nessa linha, Rousseau investia no apenas contra o absolutismo, mas tambm contra a democracia representativa e a delegao de poderes, elevando-se condio de precursor das utopias comunistas. O Estado territorial nasceu com as monarquias absolutistas, que investiram contra os interesses particularistas e as prerrogativas aristocrticas do feudalismo. Essa primeira forma do Estado contemporneo gerou corpos estveis de funcionrios burocrticos e exrcitos regulares e centralizados, unificando o poder poltico. O poder poltico medieval, fragmentado em mosaicos de soberanias entrelaadas, era dissolvido sob os golpes centralistas da realeza. Um novo poder poltico emergia, baseado em fronteiras geogrficas definidas e na cobrana generalizada de impostos. Como conseqncia, apareciam capitais permanentes, materializadas em cidades que se tornavam sede dos rgos do Estado. O Estado nacional surgiu da decadncia do absolutismo e da substituio pelo liberalismo. Essa segunda forma do Estado contemporneo gerou a soberania nacional, expressa na eleio dos governantes e na limitao do Poder Executivo por representantes tambm eleitos. A soberania deslizou da figura do monarca para o conceito de nao. O poder despersonificou-se, identificando-se com o povo. O poder divino deu lugar ao consenso popular. A noo de consenso j aparecia em Maquiavel, que postulava a necessidade de o soberano conseguir apoio popular. Contudo, o consenso maquiavlico dependia da virtude do prncipe e da orientao da sua ao poltica. Locke e

montesquieu fizeram do consenso a base do Estado e a razo de ser das suas engrenagens de poder. Rousseau levou a idia at o seu limite, assentando o consenso na participao ativa e permanente dos cidados. A nao tornava-se a fonte do poder, e a esfera da poltica passava a refletir o consenso geral.

TRS ENFOQUES DAS RELAES INTERNACIONAIS As teorias polticas clssicas concentraram seu interesse sobre as relaes internas aos Estados estabelecidas entre governantes e a sociedade em geral. O estudo das relaes internacionais, ou seja, das relaes estabelecidas entre os Estados, muito mais recente, e s ganhou o estatuto de disciplina acadmica no sculo XX. A preocupao com sistema internacional de Estados foi estimulada pela constituio progressiva de uma economia integrara, de mbito mundial. As transformaes na produo e na circulao de mercadorias tpicas do sculo XVIII e XIX - poca da Revoluo Industrial - aumentaram a relevncia desses estudos. A prpria anlise do Estado foi cada vez mais influenciada pelas consideraes relacionais, ou seja, pela investigao da posio ocupada e do papel desempenhado pelo Estado no sistema geral e nos subsistemas particulares em que est inserido. O vasto campo de estudo das relaes internacionais no definido de forma consensual. Diferentes autores encaram de modo divergente - e muitas vezes conflitante - o objeto das relaes internacionais. Grosso modo, possvel identificar trs tradies divergentes que informam a produo acadmica de teorias sobre as relaes internacionais. Escola idealista Oriunda do pensamento iluminista, a escola idealista enfatiza a comunidade de normas, regra e idias que sustenta o sistema de Estados. Sua fonte a noo de direito natural que aplicada ao sistema internacional, implica a definio da justia como arcabouo das relaes entre os Estados. De certa forma, os ecos da viso rousseauniana do contrato social ressurgem aqui em um contexto especfico. Essa tradio, que se desenvolveu e se reforou no mundo anglo-saxo sob a forma de uma reao moral aos horrores da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), forneceu os parmetros para a escola idealista. Ainda hoje, a escola idealista assenta-se sobre a idia iluminista ancestral da possibilidade de uma sociedade perfeita. Essa meta moral condiciona o carter francamente reformista dos autores, que se preocuparam em adaptar o sistema internacional s exigncias do direito e da justia. Os clebres "Quatorze Pontos", do presidente americano Woodrow Wilson - a proposta de uma paz sem vencidos ou vencedores ao final da Primeira Guerra Mundial - , bem como nos princpios fundadores da Liga das Naes, de 1920, inscreveramse como exemplos da influncia idealista na diplomacia do sculo XX.. At certo ponto a "poltica do apaziguamento" de Chamberlain e Deladier - que multiplicou as concesses na v esperana de acalmar o belicismo de Hitler - foi tributria dessa corrente de idias. Escola realista A segunda tradio, que informa a escola realista, enfatiza no a comunidade ideolgica do sistema internacional, mas seu potencial conflitivo. As razes desse estilo encontram-se essencialmente em Maquiavel e Hobbes. Maquiavel sublinhou a importncia da fora na prtica poltica liberta de constrangimentos morais e conferiu legitimidade aos interesses do soberano. Em seu pensamento, os fins condicionam os meios. O ingls Hobbes, como o italiano Maquiavel, nutria profundo pessimismo em relao natureza humana. Seus comentrios sobre o sistema internacional traam um paralelo entre as relaes estabelecidas pelas pessoas na ausncia do Leviat. Por essa via, ele reala uma idia que se tornou a fonte da argumentao bsica da escola realista: a ausncia de um poder soberano e imperativo nas relaes internacionais. No plano acadmico a escola realista desenvolveu-se como reao aos melanclicos e trgicos fracassos da "poltica do apaziguamento" conduzida na Europa do entreguerras. Substituindo a meta moral do sistema

internacional pela anlise das condies objetivas que determinam o comportamento dos Estados. Os pensadores realistas ancoraram sua argumentao nas noes de anarquia inerente ao sistema e da tendncia ao equilbrio de poder como contraponto a essa anarquia. As divergncias entre os autores realistas a respeito dos condicionantes do comportamento dos Estados originaram a corrente neo-realista, tambm conhecida como realismo estrutural. Contrariamente aos realistas que tentam definir o comportamento dos Estados pela nsia de poder, os neo-realistas preferiram identificar a busca da segurana como causa ltima da prtica poltica no sistema internacional. Esse enfoque reala a problemtica da estrutura do sistema, que define as formas e graus da insegurana experimentado pelos atores isoladamente. Escola radical A terceira tradio tem razes mais recentes, situadas no pensamento marxista. Karl Marx no produziu uma teoria do sistema internacional, mas da histria da revoluo Social. Ao contrrio das tradies citadas anteriormente, no a cooperao ou o conflito entre os Estados o seu objeto, mas o conflito entre as classes sociais. O Estado um elemento marginal no pensamento marxista, e o comportamento dos Estados, quando enfocado, surge apenas como veculo para interesses econmicos, polticos ou ideolgicos de outros atores (classes scio-econmicas, corporaes industriais e financeiras, etc.). Contudo, principalmente por meio de Lenin, a tradio marxista forjou um pensamento sobre as relaes internacionais, classificado como escola radical ou neomarxista. O Ambiente internacional das ltimas dcadas do sculo XIX e incio do sculo XX - marcado pela expanso neocolonial das potncias europias na sia e na frica, por polticas semi-coloniais dos Estados Unidos no Caribe e Extremo Oriente, bem como do Japo nas reas insulares e costeiras da sia oriental e do sudeste condicionou a teorizao leninista sobre o imperialismo. Apoiando-se nas teorias do britnico no-marxista john Hobson, Lenin adaptou o conceito de imperialismo teoria ou linguagem marxista. Na sua obra O imperialismo, estgio superior do capitalismo, o lder russo estabelece interessantes conexes entre economia poltica do capitalismo, a luta pela diviso dos mercados e o imperialismo neocolonial. O argumento original de Lenin, entretanto, consistiu na ligao entre a prtica imperialista e a guerra entre as potncias. A noo de imperialismo jamais foi nitidamente definida entre os autores da escola radical. O rtulo "imperialismo" utilizado em diferentes contextos, designando s vezes qualquer imprio, outras, apenas os imprios neocoloniais dos sculos XIX e XX. Nas obras posteriores dos marxistas no fica claro se o termo designa a "etapa superior do capitalismo" a que se refere Lenin ou a um sem nmero de relaes econmicas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Contudo, a preocupao pelas relaes de subordinao econmica entre estgios desiguais de desenvolvimento industrial e tecnolgico veio a formar o arcabouo das anlises radicais ou neomarxistas do sistema internacional. Essas abordagens, sob o ponto de vista metodolgico, contribuem para lanar luz sobre os atores do sistema internacional que no so Estados: grupos econmicos e corporaes transnacionais, igrejas, instituies privadas multilaterais, organizaes sindicais, ambientais e no-governamentais em geral. SISTEMA INTERNACIONAL E O EQUILBRIO DE PODER A poltica externa consiste no conjunto de posturas, prticas e iniciativas do Estado relacionadas com o ambiente poltico que o envolve: o sistema internacional de Estados. Raymond Aron, em Paz e guerra entre as naes, define o sistema internacional como "o conjunto constitudo pelas unidades polticas que mantm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral". Os sistemas internacionais so constitudos, portando, de unidades separadas - isto , Estados soberanos - que se encontram integradas pelas relaes de independncia. Na sntese de Aron: Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais: orgulhosas da sua independncia, coisas da sua capacidade de tomar sozinhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais por que so autnomas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas.

No ambiente de anarquia do sistema internacional, cada uma das unidades polticas componentes almeja sua segurana particular e, para increment-la, acumula meios e recursos de poder. O resultado da atitude de cada unidade poltica isoladamente considerada o aprofundamento da sensao de insegurana das demais que reagem no sentido de recobrar sua segurana, ampliando seu prprio poder. O equilbrio de poder no se constitui o alvo da atividade de qualquer componente do sistema, mas emerge eventualmente da combinao das suas iniciativas particulares. A anarquia bsica do sistema internacional est, contudo, circunscrita pela estrutura do sistema. Essa estrutura condiciona padres de relaes e laos de interdependncia que limitam os conflitos de poder e fornecem um certo grau de estabilidade provisria para o prprio sistema internacional. A estabilidade assegurada pelo equilbrio de poder entre as principais potncias. Em primeiro lugar, a estrutura do sistema envolve a considerao dos seus limites. Por muito tempo a distncia geogrfica funcionou como fator determinante na delimitao dos sistemas: entidades polticas muito distantes no podiam manter relaes interativas regulares. O sistema das cidades gregas na antigidade - ancorado na rivalidade entre Atenas e Esparta -, chegou a abranger, no mximo, o imprio persa. Contudo, o domnio macednio ampliou a unidade poltica e acumulou recursos econmicos e militares que permitiram empreendimentos distantes, dilatando os limites do sistema. A premissa de interdependncia poltica das entidades tambm funcionou como fator de delimitao espacial. As relaes estabelecidas entre as potncias mercantis europias e as colnias no Novo Mundo, ou as relaes entre as potncias industriais do sculo XIX e suas colnias asiticas e africanas , embora regulares e constantes, no exprimem um sistema mundial, em funo da ausncia de soberania dos territrios subordinados. Em segundo lugar, a estrutura do sistema depende da configurao da relao de foras. Os sistemas organizam-se em torno das grandes potncias, ou seja, dos Estados que dispem dos meios para exercer uma influncia significativa sobre todos os demais. Apenas as entidades polticas cujo poder levado em conta pelas principais so participantes integrais de um sistema de Estados. A configurao da relao de foras dos sistemas influi decisivamente sobre os padres de aliana, tenso e conflito que dinamizam. No sculo XIX, aps a derrota de Napoleo Bonaparte, constituiu-se um sistema europeu baseado na convivncia de cinco potncias: Gr-Bretanha, Frana, Prssia, Rssia e ustria-Hungria. O Congresso de Viena, de 1815, estabilizou as relaes entre elas pela constituio da chamada Santa Aliana. O Sistema de Metternich, como ficou conhecido, refletia o equilbrio de poder entre as potncias do Velho Mundo. O sistema de Estados europeus do sculo XIX representa um exemplo clssico de sistema multipolar ou pluripolar. Esse equilbrio, que perdurou por praticamente um sculo, comeou a ser erodido pela unificao alem de 1871, que gerou novas tenses em funo do aumento do poderio da Alemanha e da insegurana que ele provocou entre as demais potncias do sistema. Alm disso, no final do sculo, a emergncia dos Estados Unidos e do Japo como potncias internacionais comeou a provocar o alargamento dos limites do sistema, que tendia a se globalizar. A Primeira Guerra Mundial e as crises do entreguerras destruram definitivamente o sistema multipolar europeu do sculo XIX. A Segunda Guerra Mundial (1939-45) originou um sistema internacional de caractersticas completamente diferentes. A expresso Guerra Fria referencia-se nesse novo sistema, de abrangncia mundial, alicerado sobre o equilbrio entre as duas superpotncias termonucleares. Na segunda metade do sculo XX, a bipolaridade de poder estruturou as relaes entre os Estados e definiu os padres de conflito e cooperao em escala global.