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Rpublique de Cte dIvoire ------------------------------------------------------UNIVERSITE DE COCODY -------------------------Institut de Gographie Tropicale

LICENCE

ECONOMIE DE LENVIRONNEMENT
(Support de cours)

Dr Kouadio Alain Serges, Economiste de lenvironnement et des ressources naturelles , charg de cours

Table des matires


INTRODUCTION GENERALE............................................................................................................................. 4 CHAPITRE-I : FONDEMENTS DE LECONOMIE DE LENVIRONNEMENT ............................................... 5 1.1 NOTION DECONOMIE DE LENVIRONNEMENT............................................................................. 5

QUEST-CE-QUE LENVIRONNEMENT ....................................................................................................... 5 Dfinition et rgles de fonctionnement ........................................................................................................... 5 Ressources naturelles renouvelables et non renouvelables ............................................................................. 5 Capacit de charge dun cosystme et seuil cologique ................................................................................ 5 QUEST-CE-QUE LECONOMIE ..................................................................................................................... 5 LIENS ENTRE ECONOMIE ET ENVIRONNEMENT .................................................................................... 6 Evolution du rapport Homme-Nature.............................................................................................................. 6 a. Etat de dpendance de lhomme vis--vis des forces naturelles .................................................................. 6 b. Attitude de dominance des hommes sur lordre naturel .............................................................................. 7 1.2 DEFAILLANCES DU MARCHE ET ECHEC DES POLITIQUES ECONOMIQUES .................................. 8 1.2.1 Echec des politiques dveloppements ........................................................................................................ 8 1.2.2 Dfaillances du march .............................................................................................................................. 9 CHAPITRE-II : VALORISATION DE LENVIRONNMENT ........................................................................... 11 2.1 LA VALEUR ET LENVIRONNEMENT ..................................................................................................... 11 2.1.1 Valeur de lenvironnement selon les courants de pense conomique ..................................................... 11 2.1.2 La Valeur conomique totale ................................................................................................................... 11 2.2 METHODES DE VALORISATION DE LENVIRONNEMENT................................................................. 12 2.2.1 valuation montaire des effets physiques (EMEP) ................................................................................ 12 2.2.1 Mthodes des prfrences rvles ou du march de substitution. .......................................................... 13 2.2.3 Mthodes des prfrences exprimes (ou mthode dvaluation contingente). ....................................... 13 CHAPITRE-III : INSTRUMENTS DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ................................................ 15 3.1 INSTRUMENTS REGLEMENTAIRES ........................................................................................................ 15 3.1.1 Dfinition ................................................................................................................................................. 15 Au niveau lgislatif et rglementaire............................................................................................................. 15 Les conventions internationales .................................................................................................................... 16 3.1.2 Avantages et limites de la rglementation ............................................................................................ 16 3.2 INSTRUMENTS ECONOMIQUES ............................................................................................................... 17 3.2.1 Dfinition des instruments conomiques.................................................................................................. 17 3.2.2 Les objectifs des instruments conomiques ............................................................................................. 17 Objectif de financement ................................................................................................................................ 17 Objectif dincitation ...................................................................................................................................... 17 Objectif de prvention ................................................................................................................................... 18 3.2. 3 Les types dinstruments conomiques ..................................................................................................... 18 La fiscalit environnementale ou co-taxes. ................................................................................................. 18 Les subventions. ............................................................................................................................................ 19 Les systmes de consigne.............................................................................................................................. 20 Les marchs de droits polluer ou les systmes de permis ngociables ....................................................... 20 Les rgles juridiques de responsabilit. ......................................................................................................... 20 2

3. 3 INSTRUMENTS DIFFICILEMENTS CLASSABLES ................................................................................. 20 3. 3.1 Les instruments informationnels ............................................................................................................. 20 3. 3.2 Les accords volontaires ou accords ngocis .......................................................................................... 21 3. 4 Avantages des instruments conomiques ....................................................................................................... 21 Rduction de la pollution moindre cot ..................................................................................................... 21 Encouragement linnovation ...................................................................................................................... 21 Recettes ......................................................................................................................................................... 21 Double-gain ................................................................................................................................................... 22 3. 5 Problmes poss par les instruments conomiques ........................................................................................ 22 Difficult de mesurer les missions............................................................................................................... 22 Incertitude quant aux rsultats....................................................................................................................... 22 Capacits dassimilation des cosystmes .................................................................................................... 22 3. 6 Option de politique......................................................................................................................................... 22 Orienter les subventions vers les activits environnementales ...................................................................... 23 Rglementer et largir la base du systme de consignations des biens potentiellement polluant ................. 23 Crer un march local de lenvironnement ............................................................................................. 23 Lever certaines contraintes dapplication des instruments conomiques de la politique environnementale . 24 ANNEXE I : NOTION DE VULNERABILITE ................................................................................................... 25 Concepts lis la notion de vulnrabilit .......................................................................................................... 25 Notion de bien-tre ........................................................................................................................................ 25 Notion de pauvret ........................................................................................................................................ 25 Notion de vulnrabilit ...................................................................................................................................... 26 ANNEXE II : PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE, GENRE ET ETHIQUE ............................................. 27 Pourquoi la participation communautaire? : ..................................................................................................... 27 Qui est concern par la participation publique? ................................................................................................ 27 Exemples de dmarches participatives formalises .......................................................................................... 27 Quelques outils .................................................................................................................................................. 27 Critres dacceptation dune mthode participative .......................................................................................... 28 Obstacles une approche participative efficace ................................................................................................ 28 Prise en compte du genre .................................................................................................................................. 28 Prise en compte de lthique ............................................................................................................................. 29 ANNEXE III: CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE LA GESTION DE LENVIRONNEMENT EN COTE DIVOIRE ........................................................................................................................................... 30

INTRODUCTION GENERALE
La protection de lenvironnement et le souci dassurer les conditions dun dveloppement quilibr long terme ont pris depuis les annes 1970 une place croissante dans le dbat public et dans la politique gouvernementale. En effet, depuis la tenue de la confrence de Stockholm en 1972 et plus encore aprs celle de Rio en 1992, lenvironnement est devenu un thme de proccupation important pour lensemble de la communaut internationale. Il ressort de ces rencontres que les modles de croissance et de dveloppement conomique conduits jusqu maintenant ne sont pas compatibles avec le processus dynamique de la reproduction du milieu naturel. Ainsi, il est dsormais largement admis que lconomie et lcologie font partie dun mme systme dynamique dont il faut harmoniser les interactions pour un dveloppement durable (Passet, 1995). Trois questions sont lucides dans le prsent document : Quels sont les fondements de lconomie de lenvironnement Quelles sont les diffrentes valeurs attribues aux biens denvironnement et comment les mesures-t-on Quels sont les instruments conomiques utiliss dans la mise en uvre des politiques en matire denvironnement Objectifs pdagogiques : 1. Cerner les concepts cls utiliss en conomie de lenvironnement 2. Connaitre les causes fondamentales de la dgradation de lenvironnement du point de vue des conomistes 3. Avoir une ide claire des mthodes de valorisation de lenvironnement 4. Connaitre lensemble des instruments conomiques des politiques de lenvironnement

CHAPITRE-I : FONDEMENTS DE LECONOMIE DE LENVIRONNEMENT 1.1 NOTION DECONOMIE DE LENVIRONNEMENT QUEST-CE-QUE LENVIRONNEMENT Dfinition et rgles de fonctionnement Lenvironnement est un concept difficile dfinir car il recouvre des ralits diffrentes selon la perception des individus, selon la culture ou la discipline. Cependant, dune manire gnrale, on dfini lenvironnement comme un ensemble des conditions naturelles (biologiques, chimiques et physiques), conomiques, sociales et culturelles susceptibles d'agir sur les organismes vivants et les activits humaines. Certaine dfinition prcise que cest un ensemble dlments physiques, biologiques, sociaux, spirituels et culturels qui sont inter-relis et qui affectent la croissance et le dveloppement des organismes vivants et leurs activits. Ces lments relvent de trois systmes dexistence : Systme physique compos des 3 sous systmes que sont lhydrosphre (eau), la lithosphre (roche, sols) et atmosphre (air). Ce systme est guid par les lois physique et chimique ; Systme biologique encore appel biosphre qui renferme lensemble des tres vivant sur lcorce terrestre. Ce systme est guid par les lois transmission de gnration en gnration ; Systme social encore appel techno sphre cre par lhomme (conomie, urbanisme,.). Ce systme est guid par les lois juridiques.

Ces systmes entretiennent des relations des relations dinterdpendance et dinteraction et constituent lcosystme qui est lunit cologique de base forme par une composante physique (biotope) et une composante vivante (biocnose). Ressources naturelles renouvelables et non renouvelables Une ressource naturelle est un ensemble de potentialit quoffre un milieu biophysique notamment dans les domaines nergtique, minier, forestier, etc. Exemple de ressources naturelles : ptrole, diamant, or, bauxite, fort mais aussi leau, lair,. Une ressource naturelle peut tre renouvelable ou non renouvelable. La ressource est dite renouvelable si des prlvements priodiques effectus sur cette ressource peuvent tre indfiniment prolongs. Exemple : lair ambiant leau de la rivire qui ne tarit pas. Remarque : le fait dtre renouvelable nimpose absolument pas que la ressource soit non destructible. Dautre part certaines ressources naturelles bien que renouvelables, se renouvellent sur des cycles trs long en cas de destruction (ex : la fort tropicale au moins 30 ans). Au contraire une ressource est dite non renouvelable si le prlvement continu de cette ressource aboutit son puisement ou sa disparition. Exemple : une mine dor ne peut tre pas tre exploite indfiniment tout comme un puit de ptrole. Capacit de charge dun cosystme et seuil cologique Tout cosystme naturel peut se maintenir en tat dquilibre en sadaptant aux agressions extrieures quil subit. Si la perturbation est suprieure la capacit dadaptation de lcosystme, il y a rupture dquilibre et lcosystme manifeste alors des signes de dgradation. La question est de dterminer le seuil cologique cest--dire trouver la quantit de service que le capital cologique est capable de produire sans affecter lintgrit de son substrat afin de rendre durable son exploitation pour le dveloppement conomique et social.

QUEST-CE-QUE LECONOMIE La rponse ces questions fait appel quatre principes : 1. il est difficile de dfinir une chose sans expliquer le rle,

2. on arrive mal expliquer le fonctionnement dune chose si lon ne peut en numrer les composantes, avec des descriptions lappui, 3. il est difficile dexpliquer le fonctionnement dune chose sans faire abstraction de certains de ses composants, 4. la comprhension dune chose peut se situer diffrents niveaux. Cest dire la dfinition dune chose peut tre globale ou dtaille. On peut dire, en gros, quune conomie est un mcanisme qui permet de rpartir des ressources rares en vue dutilisations concurrentes. Tout problme conomique dcoule dun fait simple et incontournable : limpossibilit de satisfaire tous nos dsirs. Nous vivons dans un monde de raret. Lconomiste dfinit la raret comme une situation o les besoins et les dsirs dpassent les ressources dont on dispose pour les satisfaire. Nos besoins et dsirs sont en fait illimits face des ressources limites ou finies. Tout comme les autres sciences humaines (science politique, sociologie ou psychologie) et les sciences physiques ou naturelles (chimie ou biologie ), la science conomique tente de dgager un ensemble structur de lois et de principes. Elle se doit donc assigner une double tche : lobservation et la mesure rigoureuses et systmatiques des phnomnes, la mise au point et la formulation de thories susceptibles dorienter les observations et de les interprter.

Comme toute science, elle doit distinguer les noncs relatifs ce qui est et ceux relatifs ce qui devrait tre. Les noncs qui se rapportent ce qui est constituent des noncs positifs. Ceux qui se rapportent ce qui devrait tre sont des noncs normatifs. Les sciences humaines ou naturelles tentent de dcouvrir, de formuler et de cataloguer des noncs positifs qui puissent rendre compte des phnomnes observs. Elles peuvent donc aplanir les divergences d'opinion sur les questions positives grce une observation et une mesure rigoureuses. Mais comme toutes autres sciences, la science conomique ne se prononce pas sur les questions normatives. Ces questions relves du domaine des institutions politiques ou judiciaires. Car il sagit du domaine des jugements de valeur.

LIENS ENTRE ECONOMIE ET ENVIRONNEMENT 1.1.3.1 Evolution du rapport Homme-Nature a. Etat de dpendance de lhomme vis--vis des forces naturelles Les socits nomades, agricoles ou prindustrielles (jusqu la fin du XVIIIe sicle) ont eu une attitude de soumission lgard des forces naturelles. Ces dpendances se sont manifestes dans tous les domaines : dans leurs possibilits de survie lies la plus ou moins grande gnrosit du milieu ; dans la nature des nergies et des matriaux que ces socits mettent en uvre ; dans leurs rythmes de travail subordonns lternel recommencement (alternance du jour et de la nuit, le retour des saisons) ; des choses

A cette poque, les techniques de production, encore archaque et les modes de consommation avaient un impact pratiquement nul sur la biosphre. Lordre naturel dpasse lentendement humain ; ses lois expriment lordre divin et simposent toutes les cratures. Cest lpoque du rgne sans partage des religions. Les catastrophes naturelles, dont on ne sait analyser les causes, sont interprtes comme des signes de la colre des Dieux. Lhumanit na dautre choix que de sadapter et se soumettre : le plan de la cit de Platon comme lorganisation du village primitif reproduisent lordre cosmique ; les surplus des annes fastes sont rinvestis dans le sacr (les pyramides, les temples, les cathdrales) ou destins compenser les insuffisances des annes maigres (greniers de Joseph) : on ne commande la nature quen lui obissant , crit Francis Bacon.
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b. Attitude de dominance des hommes sur lordre naturel Cette attitude saffirme avec la premire rvolution industrielle, au cours de laquelle lordre des hommes semble vouloir simposer lordre de la nature. La domestication des nergies stockes et des matires inanimes entrane plusieurs consquences : la production des forces motrices et des matires nouvelles dpend essentiellement des efforts et des moyens que les hommes consacrent les produire. Les rythmes humains acquirent ainsi leur autonomie (sentiment dune matrise de plus en plus affirme de son propre destin) ; les accroissements spectaculaires des productivits permettent une meilleure satisfaction des besoins et laissent des surplus qui stimulent, en retour, le dveloppement des techniques et de la productivit et autorisent le financement de nouvelles activits, intensifient la division du travail et renforce lurbanisation ; en somme, la situation se retourne : par ses crations, lhomme parat stre affranchi des contraintes de la priode antrieure, et cest lui soumet la nature au gr de ses dsirs.

Les ressources environnementales ont toujours constitu le socle des activits humaines notamment en termes de production et de consommation. Le schma ci-aprs montre que ces activits sollicitent lenvironnement et les ressources naturelles aussi bien en amont quen aval des processus conomiques.

Bien et services Utilit


Ecosystmes naturels (Eau, Fort, Terre arable,..)

Production Consommation Pollution Dchets

Malheureusement, en amont, le rythme de prlvement et la faon de prlever dans lenvironnement dune part et, en aval, le volume et la nature des dchets ont fortement contribu dgrader lenvironnement et rduire les ressources naturelles. Le problme majeur est que cette dgradation de lenvironnement et des ressources naturelles a un effet de retour lconomie en ce sens quil affecte par exemple: la sant des populations, Le rendement ou la productivit des cosystmes forestiers et des terres, La rduction de la production de pche, Etc

Aujourdhui il est urgent de trouver un nouvel quilibre entre conomie et environnement, entre lhomme et la nature. c. Recherche dun nouvel quilibre entre homme et nature La faillite des modles de croissance et de dveloppement au regard de la dgradation de lenvironnement mondiale et de ses rpercussion sur les populations de la plante a conduit la ncessit de sengager dans un processus irrversible de dveloppement durable. Que renferme le concept de dveloppement durable ? Quelles en sont les implications ? Et quelles solutions politiques et techniques actuellement disponibles ? Le dveloppement durable est un concept la mode qui touche toute les disciplines scientifiques et lensemble des acteurs du dveloppement. Ce concept a t formellement dfinit dans le rapport Bruntland en prlude de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement en 1992. Ce rapport dfinit le dveloppement durable comme tant un dveloppement qui rpond aux besoins prsents sans compromettre laptitude des gnrations futures rpondre leurs propres besoins. Cela suppose une croissance conomique soutenue cologiquement viable. Les objectifs gnraux sont :
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- la reprise de la croissance avec une rpartition quitable des revenus ; - satisfaire les besoins fondamentaux et lutter contre la pauvret ; - matriser la dmographie par une politique de population adquate ; - intgrer les proccupations environnementales dans les prises de dcisions. Ces objectifs impliquent un certain nombre de conditions ncessaire la qute du Dveloppement durable : implication cologique : maintenir les capacits de renouvellement des cosystmes naturels implication conomique : poursuivre la croissance conomique et lutter contre la pauvret implication politique, institutionnelle et juridique : mettre en place des institutions, des instruments juridiques efficaces (lois, rglements,..) implication financire : mettre en place un mcanisme de financement durable de lenvironnement (instruments conomiques taxe, march, subvention, consignation) implication socio culturelle : Informer, Sensibiliser et Eduquer lensemble des acteurs pour un changement de comportement en vue du dveloppement durable

1.2 DEFAILLANCES DU MARCHE ET ECHEC DES POLITIQUES ECONOMIQUES

1.2.1 Echec des politiques dveloppements


Un aspect essentiel des politiques, programmes ou projets de dveloppement est que leur ralisation doit rpondre des exigences defficacit conomique cest--dire aboutir une nette amlioration du bien-tre social. En ralit de nombreux projets de dveloppement entranent des dommages environnementaux non prvus lors des calculs conomiques et qui affectent terme le bien-tre des populations bnficiaires (Anderson et Russel, 1990). De nombreux exemples peuvent tre donns partout dans le monde. En Cte dIvoire, plusieurs tudes (Yao et al., 1992) ont montr que le modle de croissance agro exportateur, stimul par une politique incitative et stabilisatrice des prix sest traduit par une forte augmentation des surfaces agricoles. Ce qui a entran la disparition rapide du couvert forestier1 et donc de lappauvrissement des sols. Pour les auteurs de PNAE (1994) de nombreux autres politiques (budgtaire, fiscale, montaire, commerciale ou financire) et projets de dveloppement mens en Cte dIvoire nont pas tenu compte de la dgradation de lenvironnement et de ses consquences futures sur les populations rurales et urbaines (pauvret, sant, etc.). Une autre forme de dfaillance des politiques (surtout dans les pays en dveloppement) rside dans la faiblesse ou labsence de rglementations en matire de pollution et des structures charges de les faire respecter (Model, 1996). En Cte dIvoire, le parlement sintresse de plus en plus aux questions environnementales notamment la dforestation o des lois svres ont t adoptes. Mais, ce mme traitement na pas t appliqu aux pollueurs au point o les dversements clandestins dans les eaux (dans la lagune par exemple) continuent et restent gnralement impunis (Colcanap et Dufour, 1991). De plus, aprs le Livre Blanc sur lenvironnement, il nexiste pas encore de normes ivoiriennes de rejets des effluents et les industries polluantes ne sont pas suivies rgulirement faute de moyen (PNAE, 1994). De mme labsence gnralise dtudes dimpact environnemental (EIE) des projets de dveloppement constitue une des limites imposantes des politiques conomiques en Afrique de Dveloppement, 1990). LEIE permet, avant la ralisation de tout projet de dveloppement, didentifier les impacts environnementaux potentiels afin (i) de prconiser des mesures adquates pour attnuer voire supprimer les dommages sur lenvironnement et (11) de garantir lamlioration du bien-tre social (Banque Africaine de Dveloppement, 1992). A contrario, aprs la ralisation dun projet sans une tude pralable dimpact, lon peut sattendre des impacts non prvus par lAnalyse Cots Avantages dudit projet.

La surface agricole passe ainsi de 6% du territoire national en 1965 23% en 1989 tandis que le taux moyen de dforestation est estim 300 000 ha/an dans les annes 1970 (Palix et Comolet, 1996). 8

Par ailleurs, les instruments conomiques de dissuasion des agents pollueurs (taxes, redevances, titre de droit polluer, etc.) sont quasi inexistants en Cte dIvoire. Seuls les taxes et les redevances existent dans le domaine de leau (assainissement et eau potable). Le principe du pollueur payeur nexiste que sous forme damende insuffisante pour tre dissuasive et nest pas encore effectivement appliqu car les victimes ne saisissent pas la justice et le ministre public nexerce pas son pouvoir dauto saisine (PNAE, 1994). De plus, les fonds collects au titre de redevances de lenvironnement par les eaux uses (Banque Mondiale, 1989). Au total, la mauvaise gestion et lutilisation inefficiente des ressources naturelles rsultent non seulement du fait que les marchs fonctionnent mal, ou avec des distorsions, ou mme sont totalement inexistants, mais aussi de la dfaillance des politiques de dveloppement durable des pays doit se traduire principalement par la valorisation des actifs naturels et leur prise en compte dans les calculs conomiques.

1.2.2 Dfaillances du march


Lanalyse conomique traditionnelle embrasse lensemble des phnomnes qui transitent par le march, point de centralisation de loffre et de la demande, o les biens et services produits schangent contre la monnaie. Lune des fonctions essentielles du march est de signaler, travers les prix, la raret relative des ressources et dallouer ces ressources aux utilisations qui procureront le maximum de bien-tre social. Ainsi, thoriquement un bien qui devient de plus en plus rare acquiert de la valeur travers une heure de son prix ce qui entrane sa substitution par des tiens moins rares. Cette assertion nest cependant pas vrifie pour certains biens tels que les ressources de lenvironnement. Une analyse de lOCDE (1996) indique en effet quune consommation denvironnement trop leve (par exemple trop darbres abattus, trop deffluents dverss dans un cours deau) rvle une dfaillance du march, en ce sens quil est incapable de signaler une raret croissante de ressources denvironnement (fort, capacit dauto-puration). La mme dfaillance du march est vidente si lon se place dans la perspective de loffre, (cest--dire dans les actions visant lamlioration de la qualit de lenvironnement. Les individus ne consacrent pas assez dinvestissements lenvironnement (conservation de la nature, nettoyage des cours deau) parce quils ne les trouvent pas rentables. Diverses raisons permettent dexpliquer ces entraves au fonctionnement du march et pourquoi les prix ne refltent pas la raret des biens environnementaux (OCDE, 1996). Il sagit notamment : du phnomne des externalits ; de labsence de march pour de nombreux lments du patrimoine naturel ; du caractre de bien public de ressources de lenvironnement ; de lincapacit ou lexistence dinstructions et de systme des droits de propret ; de lignorance et lincertitude des consquences sur lenvironnement.

On qualifie dexternalits les effets dune action sur dautres parties lorsquils nont pas t pris en compte par lauteur de laction. Une entreprise dont les effluents sont rejets dans un cours deau utilis pour la baignade ou la pche provoque des externalits qui rduisent le bien-tre dautres personnes ou augmentent les cots quelles doivent subir. Ces percussions nentrent pas dans les calcules privs de lentreprise. Autrement dit, le march ne renvoi aucun signal relatif au cot des externalits leur auteur qui nest donc pas incit modifier ce comportement antisocial2. De mme, les dommages environnementaux ne sont pas toujours pris en compte lors de lAnalyse Cot-Avantage (ACA) de nombreux projets publics par faute de mthode dvaluation approprie (Anderson et Russel, 1990). Une autre cause de dfaillance du march rside dans le fait quaucun prix nest attach de nombreux lments du patrimoine naturel, et qui ne peuvent par consquent pas faire lobjet dchange sur un march. Il nexiste pas de march pour la qualit de lenvironnement. Les valeurs auxquelles la socit attache du prix, telles que la puret de lair, la beaut des paysages et la diversit biologique, ne peuvent sacheter et mme se vendre sur les marchs. A ce titre, ces ressources nont pas de prix et sobtiennent gratuitement (Dsaigues et Point, 1994). Pour Barde et
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A moins naturellement, quil existe en la matire des rglements et des amendes 9

Gerelli (1977), une telle attitude conduit une erreur de gestion de ces ressources naturelles : si lon ne paie pas les services que rend un cours deau en tant que rceptacle de dchets ou deffluents, aucune incitation pour limiter les rejets ne sera observe. A ce propos, lOCDE (1994) soutient qu moins que certaines mesures ne viennent y mettre un frein, les individus ne sont pas encourags rduire leur consommation de ce bien denvironnement, encore moins investir dans sa prservation. Dans certains, aucun prix nest attach aux ressources parce quelles constituent des biens publics3. Il est par consquent difficile voire impossible de faire payer son utilisation. Pour un particulier, il ne sera ds lors pas rentable de consacrer des investissements sa protection ou son amlioration, parce quil ne pourra pas en rcuprer les cots auprs des utilisateurs. Lutilisateur nest pas non plus incit sabstenir de consommer selon lOCDE (1996). La dfaillance du march dans le domaine de lenvironnement est aussi le fait de labsence dun systme de droit de proprit efficace. Pour Randall (1987), les externalits gnre par une activit est le rsultat dun dfaut de dfinition des droits de proprits. Ainsi, comme le soutien Mohan et Wilfrido (1995), tant que les droits de proprit, au sens gnral, sont clairs, exclusifs, srs, protgs et transfrables, les propritaires sont pleinement incits sauvegarder leurs ressources. Le droit coutumier relatif la protection des forts sacres dans les communauts villageoises de Cte dIvoire en est un parfait exemple. Labsence dune ou de plusieurs conditions rduit toute incitation la prservation de la ressource en question. Lignorance et lincertitude constituent galement des entraves au fonctionnement des marchs. Un problme dinformation se pose parce que les processus cologiques sont mal compris et que les modifications et leurs consquences peuvent ne pas tre perues temps pour permettre aux prix de jouer leur rle (Pearces et Turner, 1990). Selon ces deux auteurs, il est peu probable que les entreprises et les individus, mme anims des meilleures intentions, ne connaissent pas limpact de leurs activits sur lenvironnement. Cet impact peut se manifester long terme ou en un point gographiquement loign. Au-del de toutes ces entraves au fonctionnement du march, les politiques conomiques ont galement une grande part de responsabilit dans la dgradation de lenvironnement. En effet, les pouvoirs publics narrivent pas remdier aux distorsions et aux biais du march prsents ci-dessus, mais ils introduisent de nouvelles distorsions ou aggravent celles qui existent dj (Pearce et Turner, 1990).

Un bien public est un bien la disposition de tous et qui ne peut tre refus personne (Michell et Carson, 1996 ; Laffont, 1978). 10

CHAPITRE-II : VALORISATION DE LENVIRONNMENT


2.1 LA VALEUR ET LENVIRONNEMENT

2.1.1 Valeur de lenvironnement selon les courants de pense conomique


La position de trois courants de pense est prsente ici : les physiocrates, les classiques et les noclassiques. Pour les physiocrates, la valeur de lenvironnement est infinie car le non maintient de ses qualits fonctionnelles entrane la non reproduction du systme naturel et par consquent la non reproduction de la sphre conomique. Ainsi, la reproduction du champ conomique ne se dissocie pas de celle de la sphre naturelle. En dautres termes, la prservation ou la gestion durable du patrimoine naturel garanti la durabilit de lconomie. Pour les conomistes classiques, un bien na de valeur que sil a un prix ou une valeur dchange qui elle-mme est fonction du cot des facteurs de production. Les facteurs naturels sont considrs comme des biens inaltrables, indestructibles et libres, non menacs par les activits humaines. Pour eux, la reproduction de la sphre conomique se limite au march, lenvironnement est donc hors march cest--dire quil na pas de valeur dchange. Enfin, selon les noclassiques, la valeur dun bien est dtermine par sa valeur dusage ou son utilit (satisfaction retire de la consommation du bien). Ils reconnaissent galement que lenvironnement est hors march. Pour linternaliser au march, il faut quil ait un effet sur lhomme et que lagent conomique rationnel le peroive.

2.1.2 La Valeur conomique totale


La typologie des valeurs accordes aux biens denvironnement est trs varie. Cependant, lon dtermine le plus souvent la valeur conomique totale (VET) compose de la Valeur dUsage (VU) et la valeur de non usage ou valeur intrinsque (VNU). Le schma ci-aprs dcrit les composantes de ces deux types de valeur

VALEUR CONOMIQUE TOTALE


Valeurs dusage personnelles Valeurs non lies lusage

Valeurs dusage directes

Valeurs dusage indirectes

Valeurs doption

Valeurs patrimoniales

Valeurs dexistence

Tangibilit dcroissante de la valeur pour les individus La valeur dusage directe est la valeur accorde aux biens et services denvironnement pouvant tre consomms directement (ex. biomasse, rcration, sant). La valeur dusage indirecte concerne, quant elle, les avantages fonctionnels de lenvironnement tels que les fonctions cologiques, la prvention des inondations, la protection contre les orages, etc. La valeur doption est dfinie par la valeur potentielle lie au fait de laisser ouvert les choix quant lutilisation du bien considr alors que la valeur dexistence est lie au seul fait que le bien existe sans pour autant donner lieu un usage particulier. Aux valeurs doption, on associe le plus souvent la biodiversit et la prservation des habitats ; et aux valeurs dexistence, les espces menaces (OCDE poche, 1996). Enfin, les valeurs patrimoniales sont attaches au legs et la descendance.
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Ainsi, un bien denvironnement peut avoir plusieurs valeurs. Mais la tangibilit de cette valeur dcrot lorsquon passe dune utilisation effective une non-utilisation de ce bien par les individus. Le bien denvironnement peut donc tre de nature conomique ou non conomique, montariss (marchands), montarisables ou non montarisables. Ceci traduit la complexit de lvaluation montaire des impacts des activits humaines sur les actifs naturels et lenvironnement en gnral. Plusieurs exemples de valeurs attaches aux biens denvironnement et des actifs naturels donns par la littrature. Le tableau ci-dessous donne les valeurs particulires attaches un cours deau. Tableau 1 : Valeurs particulires attaches un cours deau. Catgories de valeurs Valeurs particulires attaches un cours deau valeurs lies la biodiversit Valeurs cologiques pouvoir auto purateur milieu de vie (poissons, plantes,) valeurs lies la pcherie Valeurs conomiques valeurs lies au transport support de loisir et de sport vacuation deaux uses Valeurs sociales Source : Valion F. (1992) - valeurs religieuses et symboliques accordes par les communauts villageoises ou internationales

2.2 METHODES DE VALORISATION DE LENVIRONNEMENT Une approximation de la valeur attache par les individus lexistence des actifs naturels est possible par la mesure de la variation du surplus des consommateurs suite une variation du flux des services (Dsaigues et Point, 1994). Cette mesure du surplus, approximation de la variation de lutilit, et donc du bien-tre, peut-tre obtenue laide de trois grands types de mthode : la mthode dite dvaluation montaire des effets physiques ; la mthode des prfrences rvles ; la mthode des prfrences exprimes.

2.2.1 valuation montaire des effets physiques (EMEP)


Dans cette mthode, on value la modification de lenvironnement en observant les changement physiques intervenus et en estimant la diffrence quils entraneront dans la valeur des biens et des services. Limpact physique de la modification agricole, impacts de la pollution de leau sur la sant des baigneurs, etc.) est converti en valeurs conomiques partir des prix du march. (OCDE, 1996). Plusieurs techniques sont disponibles dans la catgorie de lEMEP. Ce sont les mthodes dites de la fonction de dommage, de la fonction de production, du capital humain et du cot de remplacement. Cependant, elles ne sont pas applicables toutes les circonstances ou problmes environnementaux. Elles conviennent, selon lOCDE (1996), aux situations suivantes : 1- la modification de lenvironnement provoque directement une augmentation ou une diminution de la production dun bien (ou dun service) commercialis, ou potentiellement commercialisable, ou pour lequel il existe un proche produit de substitution dj commercialis ; 2- leffet est clair et peut tre observ, ou test de manire empirique ; 3- les marchs fonctionnent bien, de sorte que le prix constitue un bon indicateur de la valeur conomique.
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2.2.1 Mthodes des prfrences rvles ou du march de substitution.


Dans ce groupe de techniques, les prfrences des personnes en matire denvironnement sont directement dduites de lobservation de leur comportement sur les marchs lis lenvironnement. En effet, certains biens et services constituent des complments de qualit de lenvironnement tandis que dautres sont des lments de remplacement ou de substitution. Les prfrences des personnes peuvent tre dcouvertes par lexamen sur les marchs troitement lis, des prix quelles payent ou des avantages quelles semblent retirer (Reveret et al., 1992). En dautres termes, il sagit : soit de reconstituer une fonction de demande implicite partir de lobservation du comportement des individus, comportement qui exprime la valeur quils attachent lexistence dun certain service rendu par lactif naturel. La diminution de ce service conduit une modification du comportement observable ; soit en dcomposant le prix de certains biens marchands qui intgre des lments refltant la valeur attache par les individus un ou plusieurs services rendus par lactif naturel. La dtermination de cette composante du prix permet de reconstituer le surplus du consommateur et sa variation suite une modification de la qualit du service.

Il existe trois techniques principales : (1) la mthode du cot du trajet, (2) la mthode des dpenses de protection et (3) la mthode des prix hdonistes. Ces techniques permettent destimer les prfrences rvles des individus partir de donnes relatives leur comportement observ sur le march. La plupart des applications de cette mthode sont identifies dans les pays dvelopps notamment en Europe, aux Etats-Unis et au Canada. En Afrique, on en dnombre trs peu (OCDE, 1994)

2.2.3 Mthodes des prfrences exprimes (ou mthode dvaluation contingente).


La mthode dvaluation contingente (MEC) consiste interroger directement des individus, donner une estimation ex-ante du bien-tre dune population expose une pollution, un risque de pollution ou une amlioration de la qualit de lenvironnement (Dsaigues et Point, 1994b). Elle permet de dterminer soit le consentement payer (CAP) des individus soit leur consentement recevoir (CAR) par rapport ltat du bien denvironnement que lon veut valuer. Trois procdures diffrentes peuvent tre utilises lors de la ralisation de lenqute (Reveret et al, 1992) : le systme denchre ou question en forme itrative. Dans ce systme, un montant initial est propos et ensuite ngoci la convenance du rpondant ; la question de type ouverte. A ce niveau, on laisse la possibilit au rpondant dtablir le montant quil conviendrait de payer. Dans ce mme cadre, on tabli souvent une carte de paiement sur laquelle figurent diffrents montants y compris un espace o il peut indiquer une valeur non prvue sur la carte ; la question de type ferme. Cette mthode consiste proposer un montant alatoire un chantillon dindividus considrs comme preneur de prix : soit le prix est infrieur ou gal au consentement payer et lindividu accepte le montant propos, soit le prix est suprieur et il refuse. Dsaigues et Point (1994a) estiment que lefficacit statistique de cette mthode est amliore lorsquon fait une seconde offre au rpondant au rgard de la premire rponse.

Trois tapes complmentaires sont souvent requises pour le traitement et lanalyse des donnes collectes (OCDE, 1994) : (1) lexamen la distribution des frquences des rponses aux questions, (2) ltablissement dun tableau entres multiples mettant en relation le consentement payer et les variables socio-conomiques ou les attitudes des individus vis--vis de leur environnement, (3) lanalyse multivarie des donnes visant examiner la faon dont varie le consentement payer en fonction des variables socio-conomiques.

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Au-del des avantages quon lui reconnat4 la MEC renferme de nombreux risques derreur (biais. Les biais systmatiques imputables cette mthode peuvent tre classs en trois groupes : biais lis au choix de lchantillon de ltude, au systme de questionnaire et aux comportements mmes des individus interrogs (Reveret et al., 1977 ; Dsaigues et Point, 1994). Pour contourner ces biais de nombreuses tudes ont t ralises en vue de proposer des directives pour une valuation contingente correcte. Ainsi, aprs un bilan des rcents dveloppements de la mthode contingente il haut tenir compte des points suivants : lchantillon choisi doit dpendre du type de valeur quon veut calculer. Sil sagit de mesurer la valeur dusage, on sintressera la population directement concerne par le problme. Sil sagit par contre dune valeur de non-usage, une population plus large ne bnficient pas directement de lactif naturel peut tre retenu ; lactif naturel doit tre bien dfini et le scnario thoriquement juste, raliste et facile comprendre ; le support de paiement doit tre familier au rpondant (exemple la facture deau pour mesurer la qualit deau potable), neutre raliste et rpondre aux critres de vraisemblance ; la forme de la question principale doit tre fonction des rsultats attendus ; prendre en compte les caractristiques socioconomiques (ge, sexe, revenu dducation, lieu de rsidence,) afin de tester la validit du modle dvaluation contingente ; tester le questionnaire, utiliser des enquteurs ayant compris limportance de leur travail et bnficier de conseils de professionnels.

La MEC permet surtout de mesurer les valeurs dusages et de non-usage et de rsoudre les problmes de valoraisation en incertitude (Dsaigues et Point, 1994). 14

CHAPITRE-III : INSTRUMENTS DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE Les politiques de lenvironnement occupent une place de plus en plus importante dans les proccupations conomiques et politiques de plusieurs pays. Outre les problmes de pollution existant depuis de nombreuses annes (dversements toxiques dans les cours deau), de nouvelles formes de dtrioration de lenvironnement apparaissent. Des problmes qui ne sont pas seulement locaux, mais qui dpassent les frontires. Les changements climatiques, la destruction de la couche dozone et les pluies acides sont au premier plan de la scne internationale. Des problmatiques qui conduisent les gouvernements et la population remettre en question les modles de dveloppement et les stratgies de protection labors par le pass. Le concept de dveloppement durable, mis de lavant par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, nous indique quon ne peut plus dissocier les politiques conomiques et les politiques de lenvironnement. Il est ncessaire de raliser une intgration efficace de lconomie et de lenvironnement et de dvelopper des outils et des stratgies qui satisfont aux impratifs dun dveloppement durable, cest--dire un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs 1, Jusqu maintenant la lgislation a t loutil majeur utilis en matire de protection de lenvironnement. Cependant de nombreuses interrogations concernant la pertinence, conomique et environnementale de cette approche ont t souleves au cours des dernires annes. Depuis la fin des annes 80, plusieurs conomistes prnent lutilisation des instruments conomiques, le plus souvent en complment et dans certains cas, en remplacement des rglementations pour assurer la protection et la restauration de la qualit de lenvironnement. 3.1 INSTRUMENTS REGLEMENTAIRES

3.1.1 Dfinition
Ce sont des mesures institutionnelles visant contraindre le comportement des pollueurs sous peine de sanctions administratives ou judiciaires. La terminologie amricaine reflte clairement la nature de cette approche : "command and control approach". Elles sont dorigine lgislative (lois) et rglementaire (dcret, arrt, normes, circulaire, etc..) Les conventions et accords internationaux sont galement source de droit de lenvironnement au niveau national. Au niveau lgislatif et rglementaire La Cte dIvoire dispose dune lgislation importante qui porte sur les domaines de la fort, des aires protges, des eaux, des installations classes, de lutilisation des terres, de la protection de la faune. Ds 1926, le dcret relatif aux tablissements classs est pris. En 1965, aprs la rencontre dArusha en 1961, deux lois furent votes, lune relative la protection de la faune et la chasse et lautre sur la protection de la fort. Les principaux textes lgislatifs et rglementaires depuis la confrence de Rio en 1992 sont lists ci-aprs.

Principaux textes lgislatifs et rglementaires depuis 1992


Anne 1996 1996 1998 1998 2002 Dsignation du texte Loi n96-76 du 03 octobre 1996 portant Code de lEnvironnement Dcret n96-894 du 08 novembre 1996 dterminant les rgles et procdures applicables aux Etudes dImpact Environnemental Loi n98-750 du 23 dcembre 1998 portant Code Foncier Rural Loi n98-755 du 23 dcembre 1998 portant Code de leau Domaine de prdilection Environnement Environnement Foncier rural Ressources en Eau Diversit biologique

Loi n2002-102 du 11 fvrier 2002 portant Organisation et Cration des Parcs et Rserves Sources : ANCR-GEM, 2005

En ce qui concerne les normes environnementales, on en dnombre principalement 5. Ce sont : Des normes de qualit qui spcifie les caractristiques auxquelles doivent rpondre un milieu rcepteur
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Des normes d'missions qui dfinissent pour certaines catgories de sites industriels ou d'objets techniques utiliss dans des processus de production industrielle (ex : chaudires) et pour certains polluants (ex : SO2, chlore...) des intensits maximales d'missions dans le milieu. Des normes techniques ou de procd qui obligent les sites industriels utiliser une technologie particulire de rduction de la pollution (ex : la mise en place d'un type de filtre particulier dans les chemines d'usine). Des normes de produits (ex : une quantit maximale de phosphates dans les lessives, l'obligation de pourvoir les vhicules automobiles avec un pot catalytique). Des procdures d'autorisation administrative de mise sur le march (ex : homologation des pesticides).

Les autorisations administratives dexploitation. La rglementation de la pollution industrielle sorganise gnralement dans un cadre institutionnel fond sur des autorisations administratives dexploitation dlivres chaque site industriel. Le principe est de soumettre a priori les sites industriels ayant des activits potentiellement polluantes des autorisations dlivres par les autorits administratives. Les conventions internationales La Cte dIvoire a sign et ratifi plus dune quarantaine de textes internationaux dans le domaine de lenvironnement. Il sagit notamment de : La convention relative la protection de la faune et de la flore en Afrique, La convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et de leur limination, La convention de Bamako sur linterdiction dimporter en Afrique des dchets dangereux et sur le contrle des mouvements transfrontaliers et la gestion des dchets dangereux produits en Afrique, La convention de Vienne pour la protection de la couche dozone, La convention sur la diversit biologique, La convention sur les changements climatiques, Le protocole de Kyoto, Etc.

Toutes ces conventions internationales jouent un rle important dans la formation du Droit national et dictent, dans une certaine mesure, les orientations et le contenu de laction environnementale nationale. En effet, aux termes de larticle 56 de la constitution ivoirienne, les traits rgulirement ratifis ont, ds leur publication, une autorit suprieure la loi . En outre, en labsence de textes nationaux sur une matire donne, on a recours aux dispositions des conventions internationales. Au total, plus de 623 textes juridiques y compris les circulaires, dlibrations et dcisions sont disponibles pour rglementer lexploitation de lenvironnement et des ressources naturelles en Cte dIvoire.

3.1.2 Avantages et limites de la rglementation


Avantages bnficie de lexprience dautres secteurs tels que la scurit et la sant cest le moyen le plus sur datteindre les objectifs de protection de lenvironnement pour autant que les conditions de mise en uvre soient runies

Limites de la rglementation elle est sujette au marchandage et au passe-droit couteuse en ressources humaines et en matriel lourdeur dans la mise en uvre et surtout dans lapplication des sanctions
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statique et non incitative

3.2 INSTRUMENTS ECONOMIQUES

3.2.1 Dfinition des instruments conomiques Selon lOCDE, un instrument conomique est une mesure qui utilise le systme des prix et les forces du march pour atteindre un objectif donn. Les instruments peuvent tre qualifis dconomiques lorsquils ont un effet sur lestimation des cots et des avantages des diffrentes possibilits daction qui souvrent aux agents conomiques. Dans un objectif de protection de lenvironnement et de dveloppement durable, ce sont des mesures institutionnelles visant modifier l'environnement conomique du pollueur (i.e. les bnfices et les cots) via des signaux "prix" pour l'inciter l'adoption volontaire de comportements moins polluants. Lutilisation de ces instruments conomiques consiste donc accrotre les cots des activits ayant des incidences ngatives sur lenvironnement, ou rduire les cots des activits bnfiques lenvironnement. Les prises de dcisions des individus et des entreprises sont ainsi axes sur des objectifs environnementaux par lentremise des prix des activits. Les instruments conomiques prnent donc lutilisation des prix avant tout pour amener les individus et entreprises modifier leur comportement8, la souplesse des instruments conomiques, laisse aux entreprises et aux particuliers le soin de choisir leurs modes dintervention, mais les incitent conomiquement prendre des mesures qui favorisent la protection de lenvironnement. Les prix du march doivent reflter les vritables cots sociaux des activits conomiques. Les externalits sont ainsi internalises (inclues dans les cots), et les intrts des entreprises et des consommateurs particuliers deviennent compatibles avec les intrts collectifs de la socit. Contrairement aux rglementations et lapproche commande-contrle, les instruments conomiques se limitent fournir des incitations en modifiant les bnfices ou les cots de lactivit concerne. Les instruments conomiques engendreront, du moins en thorie, un comportement efficace par rapport aux cots. Parmi toutes les dfinitions que lon retrouve dans la littrature concernant les instruments conomiques, on retient deux caractristiques majeures : les instruments conomiques fonctionnement par le biais des prix; les instruments conomiques laissent aux entreprises et aux particuliers le soin de choisir leur moyen daction. 3.2.2 Les objectifs des instruments conomiques Les instruments conomiques de protection de lenvironnement sont appliqus dans un but prcis, savoir lamlioration de lenvironnement en assignant un prix ses diffrentes utilisations. Dans le cas de la pollution, les instruments visent rduire les missions nocives lies aux processus de production ou de consommation. Ils constituent un moyen dintervention des pouvoirs publics modifiant les prix relatifs et les signaux du march afin de dcourager certains modes de production et de consommation et den encourager dautres entranant une moindre dgradation de lenvironnement. Lutilisation des instruments conomiques poursuit gnralement trois types dobjectifs: Objectif de financement Recueillir des fonds qui permettront de couvrir les cots des impacts sur lenvironnement ou qui seront redistribus pour favoriser des activits de prvention ou de restauration de la qualit de lenvironnement ou de recherche et dveloppement. Objectif dincitation Influencer le comportement des consommateurs afin de rduire ou doptimiser lutilisation des ressources, en exerant une pression la hausse sur le prix des produits ou des activits nuisibles pour lenvironnement.

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Objectif de prvention Poursuivre une approche de plus en plus prventive en matire de pollution de lenvironnement. (Redevances pour restauration des sites miniers ou des lieux denfouissements sanitaires, ou garanties financires par exemple). 3.2. 3 Les types dinstruments conomiques On distingue gnralement 4 types dinstruments conomiques : les taxes et redevances, les subventions, les systmes de consignation et les march de droit polluer ou systme des permis ngociables. En plus de ces quatre instruments conomiques, un large ventail doutils utilisent le march et les prix des fins de protection de lenvironnement. La fiscalit environnementale ou co-taxes. Selon lOCDE et Eurostat (2004), on appelle fiscalit environnementale , les taxes et redevances dont lassiette est constitue par un polluant, ou plus gnralement par un produit ou service qui dtriore lenvironnement ou qui se traduit par un prlvement sur les ressources naturelles renouvelables ou non. Le Conseil des impts franais (2005) met plus laccent sur le but vis lorsquil considre la fiscalit lie lenvironnement comme lensemble des mesures fiscales ayant un impact sur lenvironnement via leffet incitatif sur les prix et les comportements des diffrents agents conomiques. Ces mesures comprennent les taxes, les redevances, et les mesures fiscales drogatoires. Lide gnrale est de rendre la pollution coteuse pour le pollueur en lui faisant payer une taxe dont le montant a une relation avec la pollution quil met. Lassiette, cest dire la base sur laquelle est perue la taxe, peut varier. La taxe peut directement porter sur la pollution mise (= une taxe sur les missions) - ex : les redevances sur les eaux pollues payes par les industriels aux Agences de l'Eau en France. Dans le cas o la mesure de lmission du polluant est difficile, elle peut porter sur un intrant de production du pollueur qui a un lien avec la pollution aval (ex : une taxe sur les produits phytosanitaires agricoles, le diffrentiel de taxe en faveur des carburants sans plomb). En thorie les redevances doivent tre distingues des taxes: les redevances sont des paiements en contrepartie dun bien ou dun service rendu, associes des flux de biens et de services en sens inverse, alors que ce nest pas le cas des taxes. Les taxes sont des paiements, sur la base par exemple du degr de pollution. Il est dans la pratique difficile de distinguer les deux. Les taxes au sens strict ont pour objectifs dengendrer des recettes, normalement destines au budget gnral des Ministre des finances et Ministre de lenvironnement et de la faune.
Objectifs de la fiscalit environnementale : La fiscalit environnementale poursuit trois types dobjectifs : Lobjectif de financement qui consiste recueillir des fonds pour couvrir les cots des impacts sur lenvironnement ou pour favoriser des activits de prvention ou restauration la qualit de lenvironnement. La fiscalit environnementale travers les taxes et les redevances constitue une source importante de revenu pour lEtat, Lobjectif dincitation consiste influencer le comportement des consommateurs eu vue de rduire ou doptimiser lutilisation des ressources environnementales par laugmentation du prix des produits ou des activits nuisibles pour lenvironnement. Lobjectif de prvention qui vise une approche de plus en plus prventive en matire de dgradation de lenvironnement. Critres defficacit de la fiscalit environnementale Critre defficacit environnementale : La premire qualit dun instrument fiscal environnemental est sa capacit atteindre les objectifs de protection de lenvironnement Critre defficience conomique : Il correspond la capacit de linstrument atteindre lobjectif moindre cot pour la collectivit Critre dincitation : Linstrument doit contribuer instaurer une incitation permanente des agents pollueurs Critre de souplesse : Une politique fiscale sera dautant plus efficace quune libert sera laisse aux pollueurs pour mettre en uvre les solutions les plus performantes Critre dacceptabilit social : Linstrument doit tre dpouill de toute rsistance de la part des groupes cibles (information, consultation, mise en uvre progressive) 18

Diffrents types dEco-taxes


Taxes et redevances dmission : paiements fonction de la quantit ou de la qualit des polluants rejets dans lenvironnement. Ces taxes donnent lieu un prlvement fiscal dun montant directement li au

volume de pollution rejet (ou estim) dans lair, dans leau ou dans les sols, ou au bruit produit. Les taxes sur les missions portent gnralement sur un seul type dmissions la fois. Elles frappent le dernier maillon de la chane, cest--dire ceux qui rejettent effectivement une certaine substance dans lenvironnement, et leur application est dordinaire envisage dans le cas de sources fixes en raison de leurs cots administratifs et de contrle levs. Les taxes sur les missions sont particulirement adaptes aux pollutions locales et sont efficientes davantage au niveau du producteur.
Taxes sur les produits appliques des polluants au stade de la fabrication (amont), de la consommation (aval) ou du rejet (aval). Ces taxes peuvent constituer un substitut aux taxes sur les missions lorsque celles-ci

ne peuvent tre soumises une taxation directe. Gnralement, les taxes sur les produits peuvent tre imposes afin de valoriser lenvironnement, et pour corriger des externalits autres que la pollution. Une taxe sur les produits peut tre fonction de la teneur des produits en substances toxiques. Une taxe sur le carbone est ainsi applique sur les combustibles fossiles en fonction de la teneur en carbone de chacun deux. La taxe sur les produits peut galement tre perue par unit de produit, lobjectif alors est de rduire lutilisation du produit en gnral. Les redevances sur les produits peuvent frapper les matires premires, les biens intermdiaires, ou les produits finis (de consommation). Lorsquelles frappent les produits de consommation, elles sont souvent appels taxes sur la consommation ou taxes sur les produits finis. Les taxes sur la consommation peuvent tre utilises lorsque la pollution est troitement lie la demande des consommateurs, comme dans le cas des produits jetables en concurrence avec des substituts rutilisables, ou dans celui des vhicules peu conomes en carburant. La taxe peut alors tre lie au produit lui-mme ou ses composantes nuisibles pour lenvironnement. Lorsquelles frappent des matires premires (telle que le charbon pour la production dlectricit) ou des biens intermdiaires (tels que le chlorure de polyvinyle pour la production de plastique), les taxes sur les produits sont appeles taxes sur les intrants. Tout comme les taxes sur les missions qui frappent les activits de production, les taxes sur les intrants constituent des taxes la production. Cependant les taxes sur les autres produits sont davantage relies la consommation
Redevances pour service rendu : paiements effectus en contrepartie des services dvacuation et de traitement des polluants. Ce sont des paiements en contrepartie desquels celui qui sen acquitte bnficie dun

service directement proportionnel la somme paye. Seuls sont assujettis ceux qui bnficient du service public considr. Ces redevances ont pour objet dengendrer des recettes et leur produit est utilis pour le financement du service, tel que la collecte et lpuration publique des eaux On les considre comme des instruments fiscaux de protection de lenvironnement parce que le service quelles contribuent financer vise amliorer la qualit de lenvironnement et rduire lutilisation de ressources naturelles telles que leau ou les sols. Dans la mesure o elles ont par nature une fonction de recouvrement des cots, les redevances dutilisation constituent une application directe du principe pollueur payeur.
Redevances administratives : perues en tant que paiements des services de ladministration tels que linstruction de dossiers dautorisation ou des dispositions de mesure et de contrle de la pollution.

Taxes et redevances sur les nuisances : Les redevances sur les nuisances peuvent dans une certaine mesure tre considres comme le prix de la pollution. Les pollueurs sont tenus de payer pour leur utilisation implicite de services denvironnement, qui entrent par consquent, du moins en partie, dans les calculs cots-avantages du secteur priv. Les redevances peuvent avoir un effet incitatif sur les comportements et un effet gnrateur de recettes (ou de fonds). Leffet incitatif des redevances est fonction des modifications des cots et des prix quelles entranent. Dans bien des cas, les redevances ont principalement un effet gnrateur de recettes: elles sont trop faibles pour avoir un effet incitatif et les recettes sont utilises pour financer le traitement collectif et la recherche de nouvelles techniques de lutte contre la pollution ou pour subventionner de nouveaux investissements. Les subventions. Leur assiette peut tre directement la dpollution, cest dire quun pollueur reoit une subvention unitaire par unit de pollution en de dun niveau de pollution de rfrence (ex : les primes dpuration distribues par les Agences de lEau aux municipalits au prorata de lpuration effectue par les centrales dpurations des eaux uses urbaines). Cette subvention la dpollution a une logique dincitation identique celle dune taxe sur les missions. Dans un cas, le pollueur paye une taxe sur
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chaque unit de polluante mise ; dans lautre il reoit une subvention unitaire sur chaque unit de polluant limin. Mais les subventions de ce type sont rares. Lassiette est beaucoup plus frquemment le cot de la dpollution (ex : subvention l'investissement des Agences de lEau aux stations dpuration urbaines ou industrielles, subventions de lAdeme pour la construction de nouvelles installations de traitements des dchets). Concrtement, le cot dun quipement de dpollution est subventionn selon un ratio prdfini (ex : en France, environ 40 % des cots dinvestissements des stations dpuration urbaines) Les systmes de consigne Ils consistent imposer une taxe sur un produit potentiellement polluant. La taxe est rembourse quand la pollution est vite par le retour du produit aprs son utilisation (ex : les systmes de consigne des bouteilles en verre). Les marchs de droits polluer ou les systmes de permis ngociables Les marchs de droits polluer ou les systmes de permis ngociables (ex : le march des droits mettre du SO2 par les grandes centrales thermiques aux Etats Unis dans le cadre du Clean Air Act). Le principe est extrmement simple : un pollueur ne peut mettre que la quantit de pollution qui correspond celle des permis dmissions dont il dispose. Cest un instrument conomique car ces permis sont cessibles sur un march. De ce fait, le pollueur a le choix entre dpolluer ou acheter des permis supplmentaires. Les rgles juridiques de responsabilit. Leur principe est dobliger le responsable dun dommage environnemental compenser financirement les victimes hauteur du dommage subi. En thorie, cela signifie que quand vous entreprenez une activit risque (par exemple faire du transport ptrolier), vous prendrez en compte tous les dommages potentiels de cette activit quand il sagira de dfinir la manire dont vous allez lexercer. Cela cre une incitation tre prcautionneux a priori pour viter des cots financiers a posteriori lis la mise en cause de votre responsabilit. Attention : Les instruments conomiques ne sont pas ncessairement volontaires ; la plupart d'entre eux comportent un lment de contrainte. Une taxe oblige les pollueurs payer. Un systme de PEN repose sur une obligation de dtention d'une quantit de permis correspondant la quantit d'mission. En fait, la diffrence avec les instruments rglementaires est que cette contrainte ne porte pas sur le niveau de performance environnementale. 3. 3 INSTRUMENTS DIFFICILEMENTS CLASSABLES Ces instruments peuvent tre rassembls en deux sous-catgories : les instruments informationnels et les accords ou approches volontaires.

3. 3.1 Les instruments informationnels


leur sujet, on peut reprendre la dfinition des instruments conomiques en remplaant "signal-prix" par "signal informationnel" : Dfinition : mesures institutionnelles visant modifier l'environnement informationnel du pollueur (i.e. les bnfices et les cots) via des signaux informationnels pour l'inciter l'adoption volontaire de comportements moins polluants. Le principe est soit que la puissance publique cre et diffuse de l'information ou quelle subventionne sa cration et sa diffusion. Cette information va, de manire plus ou moins directe, conduire l'adoption de comportements moins polluants par le pollueur. Cette information peut porter sur les solutions techniques de dpollution et leurs cots ou sur les dommages environnementaux. Selon qu'elle porte sur l'une ou l'autre de ces dimensions les mcanismes d'incitation des pollueurs sont sensiblement diffrents : L'information porte sur les solutions de dpollution Dans ce contexte, le pollueur peut tre directement incit la dpollution car l'arrive de nouvelles informations lui fait (ventuellement) dcouvrir l'existence d'actions de dpollution rentables parce quconomisant en mme temps des matires premires ou rduisant la facture nergtique (les actions dites "sans regret"). En fait dans la pratique, cette approche est le plus souvent utilise en combinaison avec un instrument conomique ou rglementaire. Linformation ainsi fournie permet aux
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rglements de respecter moindre cot et plus efficacement les exigences rglementaires ou de sajuster plus efficacement au signal-prix de linstrument conomique. Ex: Assistance technique en matire de techniques de dpollution par des agences techniques (comme lADEME en France), financement public de projets pilote de dpollution. L'information porte sur les dommages environnementaux ou la qualit environnementale d'un site industriel ou d'un produit Dans ce contexte, l'incitation du pollueur est beaucoup plus indirecte. Elle nat du fait que l'information est convoye des agents (consommateurs, ONG, associations locales reprsentant les populations vivant proximit d'un site industriel polluant...) qui vont exercer une pression sur le pollueur via leur comportement d'achat (achat de produits co-labelliss) ou via des canaux politiques (pressions sur les lus, boycott) Ex : les colabels (dispositif de signalement de la qualit environnementale des produits), les coaudits (ralisation d'un diagnostic de la qualit environnementale d'un site industriel)

3. 3.2 Les accords volontaires ou accords ngocis


Ce sont des dispositifs contractuels qui lient une autorit publique avec l'industrie (en gnral, un secteur industriel reprsente par une association professionnelle). Dans ces contrats (qui nen sont dailleurs pas au sens lgal du terme), l'industrie s'engage respecter des objectifs d'amlioration de l'environnement. Les objectifs sont en gnral quantitatifs et collectifs, cest dire quils sappliquent au secteur dans son ensemble, et pas aux firmes individuelles. Lindustrie est ensuite charge dorganiser les modalits datteinte de lobjectif, et au premier chef de rpartir leffort de dpollution entre les firmes du secteur. Le caractre volontaire de lengagement des industriels est en fait artificiel : ils sont obtenus sous la menace par lautorit publique de mettre en oeuvre une politique alternative en cas dchec de la ngociation. Ex : les accords volontaires sur la rduction des missions de CO2 et laugmentation de lefficacit nergtique signs avec un certain nombre de secteurs fortement consommateurs d'nergie depuis 1996 (verre emballages, aluminium, cimentiers, sidrurgie etc.) 3. 4 Avantages des instruments conomiques La documentation abonde sur les avantages des instruments conomiques, parmi les nombreux avantages cits, on retient principalement les suivants: Rduction de la pollution moindre cot Le grand avantage des instruments conomiques sur lapproche commande-contrle, est quils peuvent rduire la pollution moindre cot. Le cot de dpollution est en gnral diffrent dune source de pollution lautre. Les instruments conomiques tiennent compte de ces diffrences permettant ainsi de faire rduire le prix de la pollution par ceux pour qui la dpollution est la moins coteuse. Cest ce que lapproche commande et contrle ne russit pas faire lorsquelle traite uniformment tous les pollueurs. Les taxes et les permis changeables peuvent le faire parce que les pollueurs qui ont les cots de dpollution les plus faibles auront intrt dpolluer plutt qu payer la taxe ou le permis. linverse, ceux qui ont les cots de dpollution les plus levs prfreront payer la taxe ou acheter un permis dmissions plutt que de dpolluer.10 Le rgime de prix et la souplesse de raction ces prix permettent aux entreprises et aux particuliers de choisir loption la plus avantageuse. Encouragement linnovation Le second avantage des instruments conomiques est quils fournissent aux entreprises une incitation continue amliorer leur performance environnementale. Avec lapproche commande contrle, une fois que lentreprise sest conforme aux normes imposes, elle na pas ncessairement intrt faire davantage. Avec la redevance ou le permis qui nimposent pas de stratgie antipollution, le pollueur est toujours incit innover et trouver de nouveaux moyens pour rduire ses missions afin de maximiser ses profits Recettes Un autre avantage susceptible de dcouler de la mise en oeuvre de politiques environnementales fondes sur le march peut se prsenter lorsque ces politiques engendrent des recettes. Les recettes

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gnres par des taxes ou des redevances environnementales peuvent tre consacres rduire dautres taxes ou encore tre affectes des programmes particuliers de protection de lenvironnement ou au financement des organismes oeuvrant pour la protection de lenvironnement. De nombreuses tudes attribuent dautres avantages aux instruments conomiques, notamment : une efficacit accrue sur le plan environnemental, une action rapide et une grande souplesse. Ces avantages vont toutefois dpendre de linstrument utilis. Double-gain En plus datteindre des objectifs environnementaux plus rigoureux, plusieurs auteurs pensent que les nouvelles taxes environnementales pourraient galement servir rduire les taxes la consommation ou sur la masse salariale actuelles, permettant ainsi de relancer lconomie et lemploi. Cette notion de double gain suscite actuellement beaucoup dintrt. En Europe certains instruments fiscaux introduits lorigine pour gnrer des recettes, sont renforcis dans le but maintenant de rduire les charges fiscales qui psent sur lemploi, aux Pays-Bas notamment. 3. 5 Problmes poss par les instruments conomiques Les instruments conomiques dmontrent de nombreux avantages mais ils prsentent galement certains problmes quil ne faut pas sous-estimer. Parmi ceux cits dans diverses tudes, nous avons retenus les suivants. ( Lannexe II prsente les principaux obstacles lapplication des instruments conomiques et des lments de solution ces obstacles.) Difficult de mesurer les missions Une taxe est efficace lorsquelle touche directement lactivit de pollution concerne. Pour cela il faut pouvoir mesurer prcisment les missions, et ce nest pas toujours ralisable. Cest pourquoi on impose plus souvent des normes de moyens plutt que des normes de performance ou linstauration dcotaxes. Incertitude quant aux rsultats Lutilisation dinstruments conomiques cre de lincertitude quant aux rsultats obtenus. La rduction de la pollution rsultant dune taxe sur un produit polluant dpendra du taux de la taxe et de la sensibilit des acheteurs la hausse du prix. Sils sont peu sensibles, la taxe aura peu deffet. Si nous sommes en prsence de produits trs toxiques quil faut faire disparatre totalement, la taxe nest probablement pas le meilleur instrument utiliser. Cependant, linstauration dun programme de permis dmissions changeables donnent des rsultats diffrents des taxes puisquil faut au dpart dterminer un taux dmissions admissibles selon la capacit de support du milieu. Capacits dassimilation des cosystmes Lefficacit et la rentabilit des instruments conomiques ne sont pas que thoriques. Dans le document Un nouveau regard sur les instruments conomiques prpar pour le conseil canadien des ministres de lenvironnement, on y fait tat dtudes portant sur 23 i.e. actuellement en application aux .-U. o lutilisation de la rglementation directe serait 1,07 22 fois plus coteuse pour latteinte des mmes objectifs environnementaux. Lutilisation des instruments conomiques suppose implicitement que limpact de la pollution est le mme peu importe la source dmission. tant donn les capacits dassimilation de certains cosystmes, la situation dans laquelle une firme continue de polluer 100% pendant quune autre arrte totalement peut avoir un impact diffrent sur lenvironnement que si les deux firmes rduisent leur pollution de moiti. 3. 6 Option de politique
Une option politique fondamentale consiste restructurer en profondeur la fiscalit de faon corriger les distorsions fiscales nuisibles lenvironnement et internaliser les cots externes. En effet, si les prix de certains produits ne refltent pas (ou mal) la raret de certaines ressources (leau,etc.) ainsi que les dommages environnementaux (cots externes), seule une action tutlaire de lEtat peut y remdier, notamment au moyen de la fiscalit. * La 1e urgence consiste corriger certaines dispositions fiscales prjudiciables lenvironnement (dispositions spciales et exonrations) * La 2e urgence consiste restructurer des taxes existantes, de faon ce que les prix des produits concerns refltent leurs impacts relatifs sur lenvironnement (ex. TEOM, Taxes sur la pollution industrielle,) 22

* la 3e urgence consiste crer de nouvelles taxes ou redevances sur des produits tels que les pesticides, les engrais, les emballages, les dchets, les piles usages, les vaisselles jetables, les carcasses et les pneus de voitures, les quipements lectromnagers, etc. et des taxes relatives aux transports et lnergie. * Ainsi, plus un produit est nuisible, que ce soit lors de son utilisation ou ltat de dchet, plus il est tax, donc cher. Le consommateur tout en tant confront un libre choix et rationnel, ajustera ses comportements en fonction des prix relatifs des produits et de leurs cots dutilisation. * Cas spcifique des dchets mnagers : cration dune taxe spcifique denlvement des ordures base sur une assiette plus ouverte possible et dans un souci dquit (tendre la taxe aux biens tels que lalcool et le tabac). Le recouvrement de ces taxes par une structure spcifique, autres que les services classiques des Impts et du Trsors, peut savrer efficace.

Encadr-1 : Exemple de taxes environnementales au Danemark Cette approche sest avre efficace dans plusieurs pays du nord (exemples): - Taxe sur les pesticides au Danemark (1996) a entran une baisse de leur utilisation de 10 13% en un an (1995-1996) - Taxe sur le soufre (1991) a eu pour rsultat une rduction de la teneur en soufre des combustibles de 50% en dessous des normes lgales et une rduction des missions de SO2 de 80% par rapport au niveau de 1980.

Orienter les subventions vers les activits environnementales


Les subventions se situent loppos de la fiscalit et ont pour but dencourager et de promouvoir la consommation de produits et de services ne portant pas atteinte lenvironnement. On peut citer par exemple les subventions la fabrication dengrais organiques, la production dnergie propre, Loption politique consisterait supprimer les subventions nuisibles lenvironnement et renforcer celles favorables lenvironnement.

Rglementer et largir la base du systme de consignations des biens potentiellement polluant


Ce systme encourage les consommateurs et les producteurs dun bien potentiellement polluant lliminer dans de bonnes conditions de scurit. Il consiste imposer une surcharge sur le prix de ce bien rembours lorsque son emballage est retourn ou limin en toute scurit. Ce systme est rpandu pour les botes mtalliques, les bouteilles, les rcipients en plastiques. Mais on connat aussi quelques applications aux ampoules lectriques fluorescentes, aux batteries de vhicules et aux carcasses de voitures En Cte dIvoire, loption politique sera de rglementer et tendre le systme de consignation une gamme plus large de produits nuisibles lenvironnement.

Crer un march local de lenvironnement


a. Bourse des dchets Elle correspond lorganisation dun march des dchets notamment des dchets municipaux. Plusieurs types de march peuvent donc tre ouvert en fonction de la nature des dchets (mtalliques, organiques et plastiques). Cela justifierait lducation et la sensibilisation des populations et oprateurs conomiques un tri des dchets la base. b. Promotion des produits verts (Ecolablisation) Elle consistera encourager (subventions) de faon formelle la fabrication de produits recycls, de susciter la cration dun march de ces produits recycls et den faire la promotion travers leur labellisation. Il sera vident quavec des cots de production rduits ces produits recycls auront des prix faibles mais llasticit de leur demande sera dautant plus grande que la qualit y est, que lEtat soutienne le processus avec lmergence dune conscience cologique nationale. c. Systme de permis ngociables

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Lide de base est quau lieu de fixer des normes, lEtat attribue ou met en vente des permis de pollution pour une quantit correspondant au niveau de pollution maximale socialement acceptable. Les permis peuvent ensuite faire lobjet de transaction ou de spculation sur le march financier. En cas dattribution de ces permis, la rpartition peut se faire au prorata des missions passes ou en fonction de la taille de lentreprise ou de lexploitation. Ce systme est largement utilis dans le contrle de la pollution atmosphrique et dans la gestion de la qualit de leau. Son avantage est que la quantit de pollution tolre par lenvironnement est non seulement fixe priori mais galement maintenu automatiquement grce au mcanisme du march. Les pouvoirs publics ont la possibilit dintervenir sur ce march par achat, vente ou thsaurisation. De plus, les entreprises sont familiarises la logique de march quelles acceptent plus facilement que la contrainte fiscale. Le gros inconvnient de ce systme est lopposition politique lide que la mise sur le march de permis de pollution est considre comme blasphmatoire dans le cercle dur de lcologie politique. Loption politique actuelle est didentifier les domaines dapplication de systme en Cte dIvoire.

Lever certaines contraintes dapplication des instruments conomiques de la politique environnementale


- Informer et sensibiliser la population, les dcideurs, les oprateurs conomiques et les dveloppeurs sur les intrts cologiques et sociaux de ces instruments. - Renforcer les capacits des institutions publiques llaboration et la mise en uvre des instruments conomiques de la politique environnementale. - Rendre contraignant le cadre juridique de lapplication des instruments conomiques notamment la fiscalit environnementale.

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ANNEXE I : NOTION DE VULNERABILITE Concepts lis la notion de vulnrabilit Notion de bien-tre


La littrature donne, suivant les approches, des descriptions trs divergentes de la notion de bien-tre. Lauwers (1987) distingue dans la littrature quatre dimensions pratique de la notion de bien-tre : - la satisfaction des besoins fondamentaux ; - chaque individu peut participer la vie sociale (conomie, culture et vie en communaut) ; - intgration de lindividu dans la socit moderne (se sentir concern par les opinions et pratiques en vigueur, pouvoir saffirmer) ; - mancipation de lindividu (dveloppement dune personnalit autonome faisant face aux contraintes sociales). Ainsi, le bien-tre = la mesure dans laquelle non seulement les besoins primaires comme lalimentation, lhabillement, la sant, le logement et un climat social positif sont satisfaits, mais aussi la mesure dans laquelle lindividu participe la vie sociale et prend part sa culture et ses valeurs, et o il peut spanouir pour dvelopper une personnalit faisant face aux contraintes sociales (Prof. Breda, Universit DAnvers en Belgique, 2004) Le bien-tre correspond une situation de libert positive cest--dire disposer de suffisamment de ressources pour raliser des conditions de vie satisfaisantes selon ses propres prfrences.

Notion de pauvret
Plusieurs courants de pense ont trait de la question de pauvret: Lapproche utilitariste (welfariste), la premire apporter une mesure et reprise par les institutions de Breton wood, la dfinit comme un niveau de revenu socialement inacceptable ; Lcole des besoins de base, sans rejeter lapproche prcdente, privilgie plutt les politiques ayant pour objectif la satisfaction des besoins de base qui varie avec lge et le sexe dans lespace et le temps (la nourriture, leau potable, les amnagements sanitaires, le logement, les services de sant et dducation de base et les services de transport public) ; Le dernier courant, lcole des capacits considre comme pauvre, une personne qui na pas les capacits datteindre un niveau souhait/donn de bien-tre. En consquence, pour cette cole, ce qui manque nest pas de lutilit ou des besoins de base satisfaits mais certaines capacits vues raisonnablement comme minimales. Lhomme est mis au centre de tout programme de lutte contre la pauvret. Le concept de dveloppement humain dvelopp par le systme des nations unies (le PNUD) en est lillustration.

Ces diffrentes approches montrent que la pauvret est un concept subjectif, multidimensionnel et complexe. Aujourdhui, la plupart des dfinitions de la pauvret ont tendance fdrer les lments dcoulant de ces courants de pense. Selon un point de vue exprim rcemment par la Banque mondiale, la pauvret a de nombreuses dimensions, qui peuvent aller de conditions de sant insuffisantes et du manque dinstruction dautres dimensions non matrielles du bien-tre, telles que les disparits entre les sexes, linscurit, limpuissance et lexclusion sociale. Du point de vue du dveloppement humain, dfini comme un processus dlargissement des choix humains, la pauvret est un dni des possibilits de choix les plus fondamentaux pour mener une vie longue, saine et crative et jouir dun niveau de vie dcent, de libert, de dignit, de respect de soi et de respect des autres (OCDE, 2002)5 Les tendances actuelles danalyse des questions lies la pauvret accordent une importance capitale la faon dont les pauvres eux-mmes considrent leur situation et la manire dont la pauvret est conue dans les diffrentes cultures.

Liens entre pauvret, environnement et galit homme et femme, tir part des dossiers du CAD, 2001, volume 2 n4)
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Les perceptions de la pauvret par les populations travers des enqutes qualitatives et ateliers tant nationaux que rgionaux tenus dans le cadre du processus de llaboration du DSRP en Cte dIvoire en 2002 revtent trois aspects : (i) montaires et financiers, (ii) accessibilit et (iii) psychosociologiques Au plan montaire et financier, la pauvret est perue par la population comme tant ltat dune personne ou dune collectivit qui ne dispose pas des ressources suffisantes pour satisfaire ses besoins primaires et vitaux. Le niveau de satisfaction de ces besoins varie en fonction des milieux, des modes de vie et des normes ou valeurs sociales admises. Au niveau de laccessibilit, la pauvret est une incapacit, ou un manque daccs de lindividu aux biens et services sociaux de base (sant, ducation, emploi, eau potable, assainissement, lectricit, pistes, etc.). Au niveau psychosociologique, la pauvret est un tat desprit, un sentiment dexclusion, de frustration par rapport la famille, au clan et la communaut (funrailles, mariage, contribution aux activits de dveloppement du terroir, etc.). En outre au plan collectif, une communaut peut se considrer comme pauvre parce que se sentant exclue (enclavement, insuffisance de ressources naturelles, infrastructures socio-conomiques ou en projets de dveloppement, ou peu de ressortissants dans les emplois de la haute administration ou dans les grandes institutions). Les stratgies de lutte contre la pauvret font de plus en plus appel lapproche de la vulnrabilit des individus ou groupes dindividus.

Notion de vulnrabilit
En gnral, il ressort de la littrature que des individus ou des groupes dindividus sont considrs comme vulnrables sils sont prdisposs une issue ngative quelconque. Elle correspond est la probabilit de voir sa situation ou ses conditions de vie se dgrader ou senfoncer face aux fluctuations de la vie. Pour analyser la vulnrabilit, il faut dune part identifier la menace (risque global encouru) et dautre part valuer la capacit de raction (capabilit) de ces individus. La capabilits est dfinie comme lensemble des ressources dont disposent un individu ou groupe dindividu ou un systme et son aptitude utiliser efficacement ces ressources pour satisfaire ses besoins fondamentaux et rsister aux chocs ngatifs et remonter la pente. Elle met en vidence les notions de capacit (tre capable de faire quelque chose) et de potentialits (les moyens qui se prsente nous). Pour un individu ou groupe dindividus les potentialits ou dotation en capital sont de quatre ordre : les capitaux financier, physique, humain et social. Le Capital financier est lensemble des ressources provenant de lpargne ou de lemprunt et destines acqurir des actifs rels (machines, quipements) ou financiers (actions, obligations, ..). Il facilite les dpenses productives, alimentaires, lducation, la sant,..Le capital physique est lensemble des actifs productifs, mnagers et de stocks dtenus par les individus. Le capital humain est le stock de ressources personnelles conomiquement productives (li la bonne sant, mtier, ). Enfin, le capital social est une forme dassurance informelle de se prmunir contre les chocs extrieurs ngatifs. Cest lensemble des ressources sociale issue des interactions culturelles et/ou structurelles avec dautres individus, capables de gnrer des externalits durables pour lindividus. Il correspond au rsultats de la solidarit sociale, ethnique et familiale. Pour mesurer le Capital social, il faut prendre en compte trois aspects de la vie sociale : la vitalit des structures associatives (en terme de nombre dadhsions et dactivits) ; les comportements (participation lectorale, loisirs collectifs) ; et les attitudes (la confiance dans ses concitoyens et dans les institutions, face diverses situations). La dfinition la plus souvent cite est due Robert Putnam : " Le Capital social fait rfrence des caractristiques de lorganisation sociale telles que les rseaux, les normes et la confiance sociale, qui facilitent la coordination et la coopration en vue dun bnfice mutuel". Les travaux autour de la notion de capital social sont parmi les plus novateurs dans le champ des indicateurs sociaux. On revient plus loin sur la notion elle-mme. Schmatiquement, lenjeu est de mesurer la densit et la qualit des liens sociaux.

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ANNEXE II : PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE, GENRE ET ETHIQUE Pourquoi la participation communautaire? :


La participation publique permet dimpliquer les populations (socit civile organise ou non) dans le processus dcisionnel dune organisation (ex. Gouvernement ou autre institution ) (Roberts, 1995). Les bnficiaires sont souvent ceux qui risquent le plus dtre tenus lcart du processus effectif de prise de dcision. Permet de concentrer les efforts sur les questions qui proccupent le milieu Rduit lopposition publique Permet de dvelopper des ententes de collaboration avec le public. Permet dacqurir une connaissance du vcu du milieu Permet de connatre les perceptions, les valeurs, les proccupations et les attentes du milieu Permet une meilleure insertion du projet: Optimiser le design et la ralisation du projet pour le bnfice de lensemble des intervenants concerns Penser dveloppement conomique et social viter les effets nfastes des externalits

Qui est concern par la participation publique?


Ministres et agences gouvernementales, Reprsentants des lus Clients (municipalits, industries, etc.), ONG et groupes dintrts Communauts, association de quartier et individus, Autochtones Utilisateurs des ressources, Entreprises et commerces affects Exemples de dmarches participatives formalises Les enqutes et sondages , Les enqutes publiques , Les ateliers multi-acteurs Les audiences publiques , Les confrences de consensus, Les dialogues de politique Les exercices de simulation de politiques , Les 'focus groups', Les forums de rflexion, La gestion concerte , Les groupes consultatifs Les interfaces experts/dcideurs, Les interviews dlibratives Les jurys de citoyens , La mdiation , Les ngociations internationales La ngociation rglementaire, Les panels de citoyens La prospective concertative , Les slections de sites participatives La modlisation participative , Les approches participatives stricto-sensu Les rfrendums Le questionnaire: est un outil permettant de collecter des donnes vivantes (qualitatives et quantitatives selon quon pose des questions ouvertes, fermes ou prformes) Les entretiens individuels: fonde sur un guide non standardis, linterview est un type de collecte de donnes permettant de demander aux personnes dexprimer leur opinion sur les thmes tudis Les entretiens de groupes: cest un type spcifique dinterview non standardis au cours de laquelle un groupe de personnes spcialement runies aborde un thme particulier la technique du panel: elle consiste conduire des discussions rptes avec le mme groupe dacteurs ruraux sur un sujet donn
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Quelques outils

Critres dacceptation dune mthode participative


Reprsentativit : les participants doivent constituer un chantillon reprsentatif de la population concerne et de ses avis Prcocit : Les participants doivent tre impliqus le plus tt possible dans le processus de dcision Influence : Les rsultats de la participation doivent avoir un rel impact sur la politique conduite Transparence et traabilit : la procdure doit tre transparente, de manire ce que la population concerne puisse savoir ce qui se passe et comment les dcisions sont prises. Ouverture : les groupes et ides mergents doivent pouvoir tre entendus

Obstacles une approche participative efficace


Barrires structurelles et administratives: qui contrlera largent, les chanciers, le personnel? Obstacles socio-culturels internes: partage ingal du pouvoir, exclusion systmatique de certains groupes, dpendance fondamentale de certains Barrires professionnelles: Le processus de facilitation quelle est lattitude des chercheurs en relation avec les reprsentants des bnficiaires

Prise en compte du genre


Elle traduit les relations sociales entre les hommes et les femmes (coopration, support, conflits, sparation, comptition, diffrences ou ingalits.). Elles traitent de la faon dont le pouvoir est rpartit entre les hommes et les femmes. (Eco, dcision, ..). Elles varient en fonction du groupe social, travers le temps (changements sociaux, situations de crises, etc) et en fonction de facteurs tels que la classe sociale et lethnicit. Il est donc important de prciser de quels hommes et de quelles femmes il sagit! La relation du genre se fonde sur les traits suivants : Les attributs sociaux (rles, responsabilits, activits) relis au fait dtre un homme ou une femme dans une socit distincte. Il dtermine comment les hommes et les femmes sont perus et comment ils doivent se comporter en fonction de lorganisation sociale. (La femme soccupe des enfants et lhomme subvient aux besoins du mnage) Le genre varie socialement et temporellement. Il englobe dautres facteurs sociaux. Les raisons de lintgration du genre dans les projets sont : * Construction dun cadre vrai: Il permet de construire un cadre pour comprendre le savoir local et la culture en mettant en lumire les diffrences qui existent entre les hommes et les femmes dans leurs faons de cooprer, de partager et de contrler les ressources; * Perceptions, connaissances diffrentes Les connaissances des hommes et des femmes en matire de gestion des ressources naturelles eau, terre, gestion des soins de sant sont diffrentes; face la douleur, souffrance) * Besoins, intrts et priorits diffrents Ils ne sont pas toujours identiques et entrent parfois en comptition directe; (besoins psychoaffectives, biologiques .) * Opportunits et limites dun projet
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Une bonne comprhension des relations de pouvoir, des conflits et des processus de ngociation entre les hommes et les femmes est essentielle pour identifier les opportunits et limites de projets dintervention;

Prise en compte de lthique


Dfinition : Art de discerner laction la plus humanisant parmi toutes les actions possibles dans une situation donne (Malherbe 1995 :5). 3 Principes fondamentaux Principe-1: Autonomie volont et libert (consentement libre et volontaire participer aux activits) i.e exempte de toute contrainte extrieure reconnatre la capacit dautodtermination de lindividu selon sa propre vision de son propre bien-tre

Principe-2: Bienfaisance et non-malfaisance: Obligation morale de faire du bien, de ne pas nuire et de maximiser les effets/Impacts positifs des actions menes sur le bien-tre de lhumain (au sens du bien-tre psychosocial et conomique) et de minimiser les effets dltres de ces actions

Principe-3: Justice Equit dans les traitements, obligation morale de rpartir de manire quitable les ressources et les retombes des actions menes.

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ANNEXE III: CADRE INSTITUTIONNEL LENVIRONNEMENT EN COTE DIVOIRE Cadre institutionnel

ET

JURIDIQUE

DE

LA

GESTION

DE

La mise en uvre des politiques et programmes environnementaux du gouvernement se fait sur la base dun cadre institutionnel caractris par plusieurs structures administratives et techniques. En effet, depuis lindpendance jusqu nos jours, des dpartements ministriels, des agences, des directions techniques et de simples comits ont t cres par les autorits publiques pour faire face au dfis de la dgradation de lenvironnement et du dveloppement durable. Les tableaux 3, 4 et 5 prsentent lensemble des Dpartements Ministriels ainsi que les Directions centrales et structures sous tutelle intervenant dans la gestion de lenvironnement en Cte dIvoire.

Direction Centrales du Ministre en charge de lEnvironnement et ses services


Directions Centrales Commission Nationale pour le Dveloppement Durable Quelques missions majeures - Favoriser la concertation entre les diffrents acteurs intervenant dans les domaines de lenvironnement, du social et de lconomie ; - Promouvoir la participation des populations llaboration et la mise en uvre des politiques et stratgies relatives au dveloppement durable ; - Emettre des avis sur toute politique ou stratgie susceptible daffecter les dimensions environnementales du dveloppement durable ; - Favoriser la mise en uvre du dveloppement propre - Suivre la mise en uvre des politiques et stratgies de protection de lenvironnement ; - Suivre les activits de protection de lenvironnement ; - Suivre la mise en uvre des conventions et accords internationaux en matire denvironnement ratifis par la Cte dIvoire ; - Suivre la mise en uvre des projets financs par le FEM et le PNUD ; - Coordonner les activits des points focaux des conventions internationales relatives la protection de lenvironnement ; - Grer le partenariat avec le secteur priv, les ONGs et les OCB - Planifier et contrler les politiques environnementales laide des plans nationaux, rgionaux, dpartementaux et communaux denvironnement ; - Publier des revues dinformations, dducation et de communication sur lenvironnement ; - Publier ltat de lenvironnement ; bilatral et multilatral ; - Raliser les tudes prospectives en matire denvironnement - Suivre les politiques en matire de cadre de vie ; - Grer le partenariat avec les collectivits territoriales, les secteurs privs, les ONG et les OCB dans les villages et villes; - Assurer le suivi environnemental de lamnagement du territoire ; - Contrle le bon fonctionnement des rseaux dassainissement et de drainage - Suivre la mise en uvre des politiques de conservation du rseau des parcs nationaux et des rserves naturelles et laborer des stratgies pour leur gestion durable ; - Suivre les politiques nationales relatives la gestion de la faune sauvage ; - Suivre la mise en uvre des conventions et accords relatifs aux parcs nationaux et des rserves naturelles, notamment la convention relative aux zones humides dimportance internationale (Ramsar) et la CITES).

Direction des Politiques et des Stratgies de lEnvironnement

Direction Planification lEvaluation

de et

la de

Direction du Cadre de Vie

Direction de la Protection de la Nature

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapt)

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Direction sous tutelle du Ministre en charge de lEnvironnement et ses services


Directions sous tutelle Agence Nationale De lEnvironnement Quelques missions majeures - Assurer la coordination de lexcution des projets de dveloppement caractre environnemental ; - Effectuer le suivi et procder lvaluation des projets du PNAE ; - Garantir la prise en compte des proccupations environnementales dans les projets et programmes de dveloppement ; - Mettre en uvre la procdure dEtude dImpact Environnemental des politiques macro-conomiques. - Contrler et surveiller la pollution des milieux aquatiques et atmosphriques ; - Contrler la pollution et les nuisances industrielles avec lintgration du Service de lInspection des Installations Classes (SIIC) - Restructurer et grer les parcs et rserves

Centre Ivoirien Pollution

Anti-

Office Ivoirien des Parcs et Rserves

Autres Ministres intervenant dans la gestion de lEnvironnement


Ministres Eaux et Forts Construction et Urbanisation Infrastructures conomiques Administration du territoire Economie et Finances Agriculture Productions animales et Ressources halieutiques Recherches scientifiques et Enseignement suprieur Domaines dintervention Protection des ressources naturelles Gestion du rseau dassainissement Rgulation des mcanismes de gestion des ressources en eaux Administration de la gestion de lenvironnement urbain et rural Financement des oprations de protection de lenvironnement Vulgarisation de techniques culturales respectueuses de lenvironnement Utilisation durable des ressources animales et halieutiques - Programmes de recherches soutenant les politiques denvironnement - Mise au point de nouvelles technologies durable des ressources - Institutions de formation relatives lenvironnement ; - Laboratoire dveloppant des itinraires techniques et technologiques pour un dveloppement propre Quelques Structures associes SODEFOR OAB, OIBT Direction de lassainissement Niveau dintervention Forte Moyen Faible Collectivits territoriales BNI/FNDE/FEM ANADER/LANADA Direction de production halieutique Faible Moyen Moyen Moyen

CNRA/CRO/CRE/ IREN/UFR-SGE CNF/CSRS/ADRAO/ IITA/CIMMYT

Moyen

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapt)

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