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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL SEDE ANTIGUA GUATEMALA

ANTOLOGIA DEL CURSO DIAGNSTICO PARTICIPATIVO


(versin preliminar, sujeta a revisin)

PREPARADA POR OTTO EDVIN ARENALES CALLEJAS oearenales@yahoo.com ENERO 2,009

CONTENIDO
INTRODUCCION..................................................................................................................4 UN POCO DE HISTORIA.....................................................................................................5 QUE ENTENDEMOS POR DIAGNOSTICO?....................................................................6 PARA QUE UN DIAGNSTICO?.......................................................................................8 EL DIAGNOSTICO COMO FORMA DE UTILIZAR LOS RESULTADOS DE UNA INVESTIGACIN EN EL DISEO DE INTERVENCIONES SOCIALES ....................10 CARACTERSTICAS DE UN DIAGNSTICO ................................................................11 ASPECTOS DE LA REALIDAD QUE DIAGNOSTICAMOS...........................................13 Aspectos positivos y negativos.........................................................................................13 Aspectos cuantitativos y cualitativos................................................................................13 Aspectos objetivos y subjetivos........................................................................................14 Aspectos coyunturales y estructurales..............................................................................14 Aspectos locales y nacionales...........................................................................................14 DIAGNOSTICANDO NOS EDUCAMOS..........................................................................14 LA PARTICIPACION...........................................................................................................15 Perspectivas y caractersticas de la participacin social................................................16 Los distintos niveles de la participacin ..........................................................................17 Los Objetivos de la participacin .....................................................................................17 Principios de la participacin ...........................................................................................18 Quin participa? .............................................................................................................19 Costes y lmites a la participacin ....................................................................................19 La participacin de los afectados .....................................................................................19 Intensidad de la participacin ...........................................................................................20 La escalera de la participacin .........................................................................................20 NIVELES DEL ANALISIS SOCIAL...................................................................................23 EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO................................................................................31 Caractersticas de un diagnstico comunitario participativo ..........................................33 Triangulacin en la recoleccin de la informacin ..........................................................34 ALGUNOS ENFOQUES METODOLGICOS PARA HACER DIAGNSTICOS......35 CMO ANALIZAR EL ENTORNO?............................................................................35 La priorizacin. Una herramienta indispensable ..............................................................36 CONCEPTOS, VARIABLES E INDICADORES ...............................................................38 Las fases del proceso de operacionalizacin.....................................................................39 INDICADORES SOCIALES................................................................................................42 Definiciones y reas de utilizacin....................................................................................44 Clasificacin de indicadores.............................................................................................46 Indicadores cuantitativos y cualitativos............................................................................46 Indicadores absolutos y relativos......................................................................................47 Indicadores simples y compuestos....................................................................................49 Indicadores intermedios y finales: de actividades, producto, resultado e impacto...........50 Indicadores indirectos o proxy......................................................................................50 Clasificacin de los indicadores sociales..........................................................................51

Criterios para la seleccin de indicadores sociales...........................................................52 Construccin de indicadores sociales................................................................................53 Definicin e interpretacin de indicadores especficos: requerimientos de datos estadsticos y clculo.........................................................................................................54 Sistema de indicadores sociales........................................................................................55 Requerimientos de un sistema de indicadores sociales.....................................................57 Reportes sociales y sistemas de indicadores.....................................................................58 ETAPAS DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO .............................................................59 Paso 1: Identificar el problema del diagnstico................................................................60 Paso 2: Elaborar un plan de diagnstico...........................................................................65 Paso 3: Recoger las informaciones...................................................................................67 Paso 4: Procesar las informaciones recogidas...................................................................70 Paso 5: Socializar los resultados.......................................................................................73 LAS HERRAMIENTAS PARA EL DIAGNOSTICO..........................................................75 HERRAMIENTA 1: Reuniones de grupo ........................................................................76 HERRAMIENTA 2: Dibujo y debate ...............................................................................79 HERRAMIENTA 3: Murales y carteles ...........................................................................81 HERRAMIENTA 4: Franelogrfos ..................................................................................82 HERRAMIENTA 5: Historias incompletas .....................................................................84 HERRAMIENTA 6: Crteles no clasificados ..................................................................85 HERRAMIENTA 7: Estudios de casos de la comunidad ................................................86 HERRAMIENTA 8: Mapas histricos .............................................................................87 HERRAMIENTA 9: Entrevistas semiestructuradas .........................................................88 HERRAMIENTA 10: Jerarquizacin, medicin y clasificacin ......................................93 HERRAMIENTA 11: Diagnstico del entorno de la comunidad ....................................98 HERRAMIENTA 12: Teatro popular .............................................................................102 HERRAMIENTA 13: Teatro de tteres ..........................................................................105 HERRAMIENTA 14: La rueda ......................................................................................106 SISTEMAS DE INFORMACION SOCIAL.......................................................................114 Sistema de informacin ..................................................................................................114 Elementos de un sistema de informacin .......................................................................114 Usuarios de la informacin .............................................................................................115 Datos................................................................................................................................116 Diferencia entre datos e informacin .............................................................................117 Definicin de informacin ..............................................................................................118 Tipos de informacin ......................................................................................................118 Fuente de informacin ....................................................................................................121 La informacin y la toma de decisiones .........................................................................124 Propuesta de Indicadores para caracterizar la comunidad .................................................127 Gua o esquema para el estudio de una comunidad (Barrio, Cantn, Municipio, Departamento) ....................................................................................................................130 TCNICAS PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS SOCIALES...........133 Preguntas para el anlisis de los problemas:...................................................................133 Definicin y priorizacin de los problemas ...................................................................134 Otra forma de priorizar...................................................................................................135

INTRODUCCION
La presente antologa, se constituye en la primera aproximacin articulada e integrada de los distintos saberes relacionados con los procesos de intervencin social. Esta antologa del curso de Diagnstico Participativo, contiene conceptos y herramientas tiles, para contribuir en la formacin de los y las estudiantes, pero tambin se constituye en una herramienta de apoyo y consulta para intervenciones sociales, orientadas a diagnosticar la problemtica en la cual se pretende intervenir para su transformacin. Se presentan los conceptos relacionados con el diagnstico social, participacin social, diagnstico participativo, la importancia de construir un sistema de indicadores como base para el desarrollo de cualquier proceso de diagnstico. As mismo podr encontrarse de manera didctica los pasos a seguir para la realizacin de un estudio de diagnstico, al igual que las herramientas que pueden utilizarse en cada uno de los pasos. Otto Arenales C.

UN POCO DE HISTORIA
Los enfoques de desarrollo rural en las dcadas 60 y 70 se basaban en la transferencia de tecnologas y en la ausencia de participacin de las y los supuestos/as beneficiarias/os, tanto en la elaboracin como la ejecucin de los proyectos. A finales de la dcada de los 70 el fracaso de la "transferencia tecnolgica" caus un cambio radical de estrategias: el conocimiento de las condiciones locales, del grupo meta y de sus tradiciones se convirti en el enfoque principal de la identificacin y planificacin de proyectos de desarrollo rural. Utilizando mtodos tradicionales de investigacin, como cuestionarios y anlisis de datos regionales, se generaron enormes cantidades de datos que resultaron inmanejables y se convirtieron en "cementerios de datos". En los 80 cambi la estrategia de nuevo: el levantamiento de informacin fue reducido a lo necesario, tomando en cuenta las opiniones y el punto de vista del grupo meta. Los instrumentos clsicos de investigacin dieron paso a nuevos conceptos, ms participativos, muchos de ellos basados en las teoras y metodologas de la educacin popular. Esta fue la hora del nacimiento del "Diagnstico Rural Rpido" (DRR). El DRR propone sobre todo un levantamiento de datos participativo y menos laborioso que un levantamiento tradicional. Adems busca una mayor participacin del llamado grupo meta, para acercarse ms a sus necesidades y realidad. En general el DRR se utiliza para obtener los datos necesarios para un proyecto nuevo o para analizar el desarrollo de un proyecto y si fuera necesario, proceder a adaptarlo, as tambin para hacer anlisis de la problemtica de una comunidad o regin.

QUE ENTENDEMOS POR DIAGNOSTICO?


La primera etapa en el ciclo del Trabajo Social o de cualquier intervencin de tipo social esta constituida por el diagnstico que consiste en investigar los problemas que se tienen en la organizacin o en la realidad que nos rodea. Elegimos un problema, recogemos informaciones sobre el y analizamos a fondo sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas, los conflictos que abarca, etc. Diagnosticar no es slo una actividad de los socilogos o economistas. Todos necesitamos hacerlo. Necesitamos investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos. Ciertamente tenemos conocimientos sobre nuestra propia realidad, pero pueden ser insuficientes o equivocados. Por ejemplo, sabemos muchas cosas sobre la situacin de salud, pero posiblemente desconocemos qu tiene que ver con nuestra alimentacin, con la pobreza, con la economa del pas, etc. Si falta el diagnstico: Podemos equivocarnos con la seleccin de problemas a resolver. A lo mejor atendemos a los secundarios y no a los principales o urgentes. Podemos entender mal las causas y relaciones entre los problemas. As no acertaramos en las soluciones desperdiciando trabajo, tiempo y dinero. Podemos planificar y ejecutar mal las acciones, por no conocer suficientemente los diferentes aspectos del problema, los obstculos y posibilidades que hay en la realidad.

Existen varios niveles en el estudio o investigacin de la realidad social. La investigacin cientfica bsica pura pretende incrementar los conocimientos tericos con el objetivo de hacer progresar una determinada ciencia, sin preocuparse explcitamente por sus posibles aplicaciones prctica o sus consecuencias. La investigacin aplicada, relacionada con la anterior ya que depende de los mtodos y descubrimientos de la investigacin bsica, trata de proporcionar conocimientos para modificar la realidad.

El diagnstico social pretende ir ms all. Se trata de realizar un estudio con la finalidad de tener conocimientos para introducir cambios inducidos y planificados, para actuar sobre algn aspecto de la realidad social, con el objeto de resolver problemas y satisfacer necesidades, siendo fundamental en la planificacin de polticas, programas y proyectos sociales. La necesidad de realizar un diagnstico est basada en el principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. En este sentido, todo diagnstico social representa una de las fases iniciales y fundamentales del proceso de intervencin social. Constituye uno de los elementos clave de toda prctica social, en la medida en que procura conocimiento sobre una situacin sobre la que se va a realizar una intervencin social y de los diferentes aspectos que es necesario tener en cuenta para resolver la situacin diagnosticada. Un diagnstico no se elabora solo para saber que pasa. Se elabora con propsitos bien definidos: En primer lugar, para obtener una informacin bsica que sirva para programar acciones concretas, estas acciones pueden ser un plan, un programa o un conjunto de actividades ms o menos articuladas entre s.

En segundo lugar, se trata de dibujar un cuadro de situacin que sirva para disear y escoger las estrategias de actuacin.

En otras palabras: a partir de los datos del diagnstico, se disean las operaciones y acciones que permiten enfrentar, con la mayor racionalidad y organizacin posible, los problemas y necesidades detectadas en el mismo.

PARA QUE UN DIAGNSTICO?


El diagnstico participativo forma parte de un proceso ms amplio, que es, ante todo, una accin poltica; es decir, no se hace porque "nos guste conocer nuestro barrio o ciudad" sin ms, sino porque queremos producir determinados efectos en determinadas direcciones. Desde esta perspectiva, el diagnstico desempea bsicamente dos papeles en un proceso comunitario: por una parte, pone encima de la mesa los temas que hay que debatir para poder transformar lo que se pretende transformar; por otra, pone a los actores en condiciones de hacerlo, puesto que las prcticas transformadoras tienen que desarrollarse desde la propia comunidad. Un diagnstico participativo sirve para: Para conocer mejor la propia realidad, los problemas y sus causas, dando especial relevancia al punto de vista de quienes viven esa realidad. Para seleccionar reas de intervencin de acuerdo a criterios comunes de priorizacin. Para motivar a la comunidad hacia la bsqueda de soluciones viables. Para levantar propuestas de solucin compartidas entre la comunidad y las instituciones pblicas y privadas (segn sea el caso).

Dado que la realidad no se contempla siempre desde la misma ptica ni de la misma forma, lo primero que hay que saber es en qu podemos ponernos de acuerdo (sin olvidarnos de que nuestras posiciones siguen siendo distintas). En definitiva, no se trata solo de incorporar a la comunidad como sujeto de conocimiento, sino de vincular el sujeto de conocimiento con el sujeto de accin; es decir, el proceso de produccin de conocimiento convierte a los actores en protagonistas de una intervencin transformadora, puesto que, desde el momento en que la comunidad participa en la definicin y en el conocimiento de su realidad cotidiana, se estn construyendo nuevas formas de actuar y de relacionarse. Tres aspectos son fundamentales en este proceso: a) El autoaprendizaje sobre nuestra realidad cotidiana, pero tambin sobre la forma de conocerla: abriendo progresivamente nuestro discurso, integrando la perspectiva individual en la grupal y asumiendo como propios los enfoques colectivos y pasando de una visin fundamentalmente particular a una holstica e integrada (Elizalde, 1993: 133). El autoaprendizaje se concibe tambin como creatividad: partimos de la base de que nuestras ideas no se hallan escondidas en algn lugar de nuestra mente, esperando a que alguien venga a descubrirlas o a que surjan en algn momento de inspiracin, sino que se construyen a partir de la reflexin y la interaccin colectiva. Es as como los tpicos, los prejuicios y las contradicciones de 8

nuestro discurso cotidiano se ponen encima de la mesa y pueden evolucionar hacia posiciones que permiten avanzar. b) La implicacin progresiva que se da cuando se participa activamente en todas las fases de un proceso: desde el momento en que vemos recogidos nuestros puntos de vista hacemos nuestros los resultados; desde el momento en que los hemos debatido podemos tomar decisiones de forma ms consciente y participar en l de manera ms activa. El diagnstico debe contribuir a corresponsabilizar a los actores en este sentido. c) El proceso de diagnstico debe ser un proceso de construccin de relaciones sociales: difcilmente se puede conseguir desde las formas tradicionales de investigacin, en las que el investigador, una vez ha extrado sus conclusiones, hace sus propuestas sobre lo que cree que se debe hacer y lo que no. En vez de que el investigador se dedique a predicar sus soluciones entre actores que quizs vayan en otra direccin, parece mucho ms sencillo abrir procesos de reflexin y relacin colectiva a partir de los sntomas que se plantean; precisamente, a lo largo de esos procesos se construyen prcticas y relaciones alternativas. De acuerdo con este planteamiento, el diagnstico debe permitir a los actores recrear las redes sociales, es decir, transformarlas desde la autorreflexin sobre las estructuras existentes y, en definitiva, potenciar su nivel y su capacidad de organizacin. Es fundamental que los diagnsticos aborden esa doble dimensin participativa: por un lado, interesa incorporar el conocimiento prctico y construir puentes y sinergias entre este y el conocimiento terico; adems, deben movilizar a los actores para que sean ellos mismos los protagonistas de las prcticas transformadoras. Muchos diagnsticos potencian nicamente el primer aspecto, es decir, garantizan que se ha llegado a todos los sectores sociales, que se han incorporado sus intereses y visiones, pero no generan una implicacin activa en el proceso; ms que participativos, estos diagnsticos son neotecnocrticos (Blanco y Gom, 2002), puesto que los actores difcilmente estarn en condiciones de hacerse cargo del proceso cuando los equipos investigadores hayan terminado su trabajo.

En sntesis, se entiende el diagnstico local participativo como un proceso de autoanlisis de una comunidad local que permite a los actores construir relaciones y propuestas integrales sobre determinados temas que den una respuesta sobre la prctica, y no solo sobre el papel a las necesidades y oportunidades de dicha comunidad, y que se conviertan en el punto de partida para desarrollar prcticas transformadoras desde el mbito local. El diagnstico constituye una valiosa experiencia educativa en s misma, en la cual se comparten experiencias, se intercambian conocimientos, se aprende a utilizar tcnicas para recoger informacin etc. Como en todo proceso educativo participativo, el diagnstico parte necesariamente de los conocimientos y experiencias de los participantes. Por su vivencia diaria, la gente siempre tiene conocimientos de su propia realidad, aunque sean limitados. Sobre la base de stos se inicia el proceso de reflexin y la bsqueda de profundizacin en los niveles de informacin. Una condicin bsica para una efectiva participacin en el proceso diagnstico es asegurar que todos los participantes tengan la suficiente informacin acerca de los objetivos, la metodologa y los mecanismos de participacin de cada uno de los actores involucrados.

EL DIAGNOSTICO COMO FORMA DE UTILIZAR LOS RESULTADOS DE UNA INVESTIGACIN EN EL DISEO DE INTERVENCIONES SOCIALES
El diagnstico social pone en relacin la investigacin y la programacin, facilitando la transicin entre ambas fases. Sin investigacin no puede haber diagnstico y sin apoyarse en un diagnstico no se puede hacer una buena programacin de las intervenciones sociales. Se pueden hacer estudios sobre problemas sociales, sin que estos sean un diagnstico en sentido estricto. En un estudio sobre problemas sociales se recogen y sistematizan, se analizan y se interpretan datos e informaciones sobre estos problemas. En un diagnstico, adems hay que comprender los problemas de cara a la accin. Esto supone conocer:

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Cules son los problemas. El porqu de estos problemas en una situacin determinada. Cul es el contexto que condiciona la situacin-problema estudiado. Quines son los actores sociales implicados. Cules son los recursos y medios disponibles para resolver estos problemas.

Para que el diagnstico sirva operativamente a un programa de intervencin social hay que identificar cuales son los problemas que afectan a determinados colectivos o personas en un contexto dado. Una vez identificados, debemos determinar qu tipo de ayuda o atencin se requerir, para que las personas o colectivos sociales puedan afrontar la solucin a sus problemas o necesidades y posteriormente identificar tambin los recursos y medios disponibles para atender a las necesidades o problemas que han sido detectados.

CARACTERSTICAS DE UN DIAGNSTICO
El diagnstico es una fase o momento imprescindible de un programa o proyecto que puede influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o, posteriormente, como punto de referencia. El diagnstico como forma de utilizar resultados de una investigacin aplicada de cara a la accin, en la medida que el objetivo del diagnstico es tener conocimientos para producir cambios planeados, para resolver problemas, satisfacer necesidades, desarrollar potencialidades o para desarrollar acciones en una comunidad. El diagnstico como unidad de anlisis y sntesis de una situacinproblema: el diagnstico debe hacer una descripcin de los elementos y aspectos integrantes de la realidad, pero a la vez debe establecer la interconexin e interdependencia de los mismos. El diagnstico no tiene final, es un instrumento abierto en constante retroalimentacin: un diagnstico debe estar abierto a incorporar nuevos datos e informacin y nuevos ajustes establecidos a partir de nuevos datos que se vayan obteniendo. El diagnstico tiene como punto de partida un problema. Normalmente el proceso de diagnstico empieza cuando la organizacin o comunidad esta descontenta de su situacin. Se viven problemas o hechos irregulares que exigen cambiarse o resolverse con acciones prcticas El diagnstico est basado en el principio de comprender para resolver. Es decir, para encontrar una solucin eficaz a un problema de la organizacin o comunidad, debemos comprenderlo a fondo.

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Muchas veces conocemos slo algunos elementos sueltos o superficiales de nuestros problemas. Si nos limitamos a esos conocimientos, sin ampliar o profundizarlos, es probable que nuestras acciones no cambien casi nada la situacin El diagnstico exige dos tipos de actividades bsicas: recoger informacin y reflexionar. En la informacin recogemos los datos que necesitamos para conocer mejor el problema: cmo se manifiesta, cul es su extensin e intensidad, dnde y desde cundo se da, etc. Estas informaciones las obtenemos a travs de lecturas, observaciones, conversaciones y otras tcnicas.

Se hace reflexin para comprender a fondo un problema, debemos ir ms all de la sola recoleccin de informaciones. A partir de los datos obtenidos reflexionamos y discutimos sobre el problema, tratando de explicar su desarrollo, su origen, sus relaciones, sus consecuencias. El diagnstico es un proceso que va de los fenmenos a la esencia. No podemos lograr explicaciones acertadas de un problema de la noche a la maana. Hace falta un proceso en que poco a poco vayamos conociendo y comprendiendo nuestros problemas. Un proceso ordenado de investigacin que vaya de los fenmenos a la esencia de las cosas. Es decir, caminamos desde lo que observamos a primera vista, hacia una comprensin cada vez ms profunda. Partimos de los hechos concretos en nuestra realidad y paulatinamente vamos relacionndolos con las situaciones mas generales y las estructuras de la sociedad. Sin embargo, la teora no es un dogma o una verdad inamovible. Siempre ser necesario en el diagnstico comprobar si los aportes tericos son vlidos o no para explicar nuestra situacin especfica. El diagnstico es parcial. Los conocimientos que conseguimos sobre un problema nunca sern acabados y completos, porque nuestra realidad es compleja y cambia continuamente. Esto significa que no podemos diagnosticar todo de una vez. Debemos seleccionar un problema especfico y hacer diagnsticos parciales, de acuerdo a las circunstancias concretas de la organizacin o comunidad: capacidades, tiempo disponible, grado de inters y conciencia, etc. El diagnstico es una actividad permanente. De las acciones que realizamos despus de un primer diagnstico surgirn otras necesidades de conocer la realidad. Es decir, surgirn nuevas demandas de diagnstico. En este sentido, hablamos del diagnstico como una actividad permanente de la organizacin o comunidad. As mediante varios diagnsticos parciales y la realizacin de acciones prcticas, vamos comprendiendo poco a poco la complejidad de nuestra realidad.

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El diagnstico desemboca en conclusiones prcticas. El resultado del diagnstico no es la mera suma de informaciones y reflexiones. Tambin implica conclusiones para nuestra prctica a corto o largo plazo. A partir de una comprensin del problema, formulamos una serie de ideas concretas para la accin. De esta manera, el diagnstico ha creado la base para que decidamos colectivamente las soluciones a nuestros problemas.

ASPECTOS DE LA REALIDAD QUE DIAGNOSTICAMOS


Si queremos investigar bien un problema, debemos tomar en cuenta diferentes aspectos de nuestra realidad.

Aspectos positivos y negativos


Aunque nuestra atencin est en los problemas, es necesario conocer tambin el lado positivo de la situacin. Por ejemplo, avances en la organizacin, el desarrollo de valores culturales propios.

Aspectos cuantitativos y cualitativos

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Lo cuantitativo tiene que ver con cantidades, como los nmeros, promedios y porcentajes. Por ejemplo, el nmero de personas afectadas por un problema, su ingreso promedio, el porcentaje de nios involucrados. Lo cualitativo son los contenidos o calidades de las cosas. Por ejemplo, en que consiste un problema, cules causas y relaciones tiene, etc.

Aspectos objetivos y subjetivos


Lo objetivo se refiere al mundo que nos rodea y a nuestro actuar. Por ejemplo la naturaleza, la situacin econmica, el trabajo que hacemos, acciones polticas, culturales, etc. Lo subjetivo tiene que ver con nuestras ideas, opiniones, formas de percibir y comprender la realidad.

Aspectos coyunturales y estructurales


Lo coyuntural se refiere a los acontecimientos que se dan en la sociedad actual en que vivimos. Siempre se trata de hechos pasajeros que no determinan la organizacin esencial de la sociedad. Por ejemplo, los conflictos entre los partidos de gobierno o una devaluacin de la moneda nacional. Lo estructural son los aspectos ms permanentes y estables de la realidad social. Definen el tipo de sociedad en que vivimos, por ejemplo la desigual reparticin de la tierra o la opresin a determinados grupos sociales.

Aspectos locales y nacionales


Los aspectos locales son todo lo que se da en una zona limitada. Son las estructuras, los hechos y acontecimientos que hay en una comunidad, en un recinto, en un municipio. Por ejemplo, la fiesta patronal del pueblo. Lo nacional tiene que ver con las estructuras, hechos y acontecimientos que se dan a nivel del pas. Por ejemplo, las elecciones presidenciales.

DIAGNOSTICANDO NOS EDUCAMOS

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El diagnstico participativo es un proceso educativo por excelencia. En el los compaeros no slo aprovechan los resultados, sino tambin el proceso mismo. Comparten experiencias, intercambian conocimientos, aprenden a usar tcnicas para recoger informacin, etc. El diagnstico participativo es una oportunidad para el aprendizaje colectivo, en que los participantes investigan su propia realidad y analizan las causas de los problemas Como en todo proceso educativo, el diagnstico parte necesariamente de los conocimientos y experiencias de los participantes. Por la vivencia diaria la gente siempre tiene conocimientos de su realidad, aunque sean limitados. En base a ellos reflexionamos y buscamos lograr nuevos conocimientos. As avanzamos hacia una comprensin ms profunda que nos permita desarrollar una prctica mejor. Existen opiniones que dicen que el pueblo tiene toda la verdad. Estas ideas son equivocadas, porque no reconocen las limitaciones del saber popular. Tampoco reconocen la necesidad de una formacin permanente de los sectores populares. Ciertamente el pueblo tiene su saber y su riqueza cultural. Sin embargo, sus conocimientos tambin contienen muchos elementos de la ideologa dominante. Por eso, el proceso educativo en el diagnstico busca por un lado rescatar los elementos crticos y realistas del saber popular y por otro, cuestionar los elementos extraos e impuestos.

LA PARTICIPACION
Existen numerosas definiciones y aproximaciones a la participacin. Entendemos la participacin como un proceso por el que los diferentes actores sociales (individuos, grupos, colectivos, entidades, administraciones, instituciones, etc.), con intereses legtimos en el Plan, programa o proyecto, influyen en el (y son influidos por el), se implican en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos y comparten, al tiempo, el control sobre dichas decisiones y recursos que les afectan. Por otra parte, dado que la participacin afecta a los fundamentos en los que se asientan los proyectos, programas, planes o polticas, se trata de un rea sensible, controvertida y susceptible de diferentes interpretaciones. Bsicamente, existen

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dos formas de entender la participacin: bien como un medio para conseguir mejores resultados y mayor eficacia y eficiencia en los proyectos, o bien como un fin en s misma, inherente al tipo de accin social que se pretende. La participacin nos permitir de un lado, mejorar la eficacia y la eficiencia de las intervenciones, y de otro, fortalecer el sentido de apropiacin de los participantes al proporcionarles control sobre el proceso. Por todo ello es un elemento fundamental a la hora de hacer diagnsticos, planear, ejecutar y evaluar las intervenciones. Eficacia: la participacin puede ser un medio para aumentar la eficacia de los Planes Locales. Cuando los diferentes actores tienen un inters legitimo en el proyecto y se involucran activamente en la toma de decisiones, es previsible que adquieran mayores niveles de compromiso y compartan los objetivos a ser alcanzados. Eficiencia: mientras que la eficacia tiene que ver con el grado en el que se alcanzan los objetivos establecidos (sin importar los recursos que se utilicen) la eficiencia incorpora la consideracin de los costes. Si las actividades del Plan Local se llevan a cabo de manera coordinada y concertada, gracias al enfoque participativo, se contribuir a la mejora de la eficiencia de la intervencin. Apropiacin: voluntad y compromiso de los participantes de sumarse a los objetivos del Plan Local. Es importante reconocer que muchos actores podrn sumarse al mismo rpidamente, aunque probablemente sean menos entusiastas a la hora de ejecutar las acciones acordadas una vez que el Plan sea aprobado formalmente. En este sentido, es importante que la apropiacin sea real y vaya ms all de las palabras y las promesas, para transformarse en acciones concretas.

Perspectivas y caractersticas de la participacin social


La participacin como mecanismo de desarrollo de una ciudadana activa e Inclusiva No se trata de cmo deca aquel lema de un antiguo concurso televisivo lo importante es participar; sino que lo importante es participar para conseguir unos objetivos. En este sentido entendemos la participacin ciudadana como un mecanismo de profundizacin democrtica ya que posibilita el desarrollo de una ciudadana a la que algunos autores ponen nombres y apellidos y la califican como ciudadana activa e inclusiva. por qu activa e inclusiva?. Podemos decir que el concepto de participacin se despliega en dos dimensiones:

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Ser parte de algo y tomar parte en algo. Para el caso de la ciudadana estas son dos condiciones fundamentales que la posibilitan: esto es la pertenencia y su ejercicio activo. Para poder tomar parte en algo activamente es fundamental pertenecer a ello y por eso se habla de un modelo de ciudadana inclusiva que ample las posibilidades de participacin de las personas. Esto requiere la extensin a otros ciudadanos de los derechos que algunos ya disfrutamos e implica un modelo de participacin social en el que no luchamos slo por la defensa de nuestros intereses ms cercanos y particulares ni los de nuestro grupo, sino as mismo, hablamos de ciudadana activa porque esta perspectiva se refiere a un modelo de ciudadana en el que las personas y sus organizaciones no slo son parte o pertenecen formalmente a una comunidad sino que intervienen activamente en ella a travs de diferentes cauces de entre los cuales, uno importante es el voto pero desde luego no el nico. Aqu es dnde, toma pleno sentido la participacin ciudadana. En ese sentido, la participacin supone tambin un ejercicio poltico ya que los individuos toman parte, en tanto que ciudadanos y actores polticos, en cuestiones pblicas como portadores de intereses sociales o colectivos de una comunidad de la que son parte. Por tanto ser parte y tomar parte, en la medida en que ambas dimensiones se desarrollen podremos hablar de una ciudadana activa e inclusiva que, a nuestro entender, es a la vez requisito y fin de la participacin. Este planteamiento recoge el reconocimiento de la condicin de actores activos en la esfera pblica que nos da la capacidad de influencia sobre la formulacin y la decisin de las polticas pblicas y no slo la posibilidad de intervenir colaborando en funciones de asistencia, o como consumidores de actividades o como receptores de servicios.

Los distintos niveles de la participacin


En las ltimas dos dcadas se ha puesto de moda la "participacin" y todas las intervenciones, as como programas y proyectos tienen un enfoque participativo y todas las actividades son resultado de un "proceso participativo". Pero, qu significa participacin?

Los Objetivos de la participacin


A partir de estas consideraciones, se establecen una serie de objetivos para la participacin:

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1. Organizar una accin grupal para facilitar a los grupos (las personas) excluidos el acceso a los recursos y servicios sociales. 2. Involucrar a los implicados lo mas posible y activamente en el proceso de toma de decisiones. 3. Promover la implicacin de los diferentes actores en el proceso de planificacin y ejecucin del Plan Local. 4. Mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de las intervenciones. 5. Sumar compromisos 6. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los diferentes implicados.

Principios de la participacin
La participacin se basa en unos principios que debemos conocer, considerar y respetar: Existe siempre una diversidad de intereses. Para Participar debemos partir del hecho de que los grupos humanos tienen caractersticas, historias y perspectivas propias, por lo tanto sus intereses y expectativas son diferentes, lo que hace que el proceso sea dinmico y enriquecedor. Diversidad y especificidad de funciones. Cada uno de los diferentes actores, de acuerdo a sus caractersticas y al motivo que lo lleva a participar, debe cumplir una funcin dentro de un proceso y unos momentos determinados. Es necesario considerar y valorar todos los aportes, reconociendo el valor que puede aportar cada uno de los participantes segn sus diferentes caractersticas. La concertacin. La participacin implica una comunicacin y una negociacin permanentes entre diferentes intereses, conocimientos y actores. Participar implica obtener, conceder, adquirir y aplicar capacidad de llegar a acuerdos, de buscar consensos o puntos de encuentro. Participar es una actividad poltica. La participacin genera poder en las personas, transforma situaciones, propicia alianzas y facilita procesos organizativos. La concertacin implica que hay diversos intereses y por lo tanto requiere voluntad y capacidad para la negociacin. El fin ltimo de la participacin es transformar para mejorar, y como acto de transformacin, se mejoran las condiciones de vida de las personas y los grupos.

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Quin participa?
Partimos de la premisa de que los Planes Locales no se preparan en un despacho ni de manera individual, se elaboran en equipo y en el seno de ste deben estar representados todos los implicados. En el proceso de elaboracin del diagnstico participativo, debern por lo tanto participar todos los individuos, organizaciones o grupos que tengan algo que decir y aportar en relacin a la exclusin social. De manera no exhaustiva, los principales implicados seran:

Costes y lmites a la participacin


La participacin tiene costes, en tiempo (que estamos alejados del trabajo u otras obligaciones), en dinero (para pagar el transporte, por ejemplo) y en energas (para preparase, estudiar, negociar y para poder aportar al proceso). Tambin tiene lmites. Si bien la mayora de las tcnicas participativas se caracterizan por su sencillez, hay algunos Requisitos mnimos para que la participacin sea eficaz: dominio de la lectura y la escritura, capacidad para expresar conceptos de manera clara, capacidad de sntesis, capacidades de abstraccin y dominio conceptual y finalmente capacidad para integrarse en un grupo heterogneo y participar.

La participacin de los afectados


Al contrario que otras personas, la poblacin en situacin de exclusin en muchas ocasiones carece del tiempo, o las capacidades requeridas para articular sus intereses y participar en un proceso colectivo de diagnstico y planificacin. En muchas ocasiones, adems, personas con bajos niveles culturales o formativos pueden sentirse cohibidas ante la presencia de personas ms cultas o educadas. Por otra parte, estas personas no constituyen un colectivo en s mismo, sino que son individuos que eventualmente pueden pertenecer o ser adscritos a determinados grupos (gitanos, inmigrantes, jvenes, por ejemplo), pero que pertenecen a stos por su condicin de inmigrante o gitano, no por su condicin de excluido. En otros casos, no pertenecen a ningn grupo o colectivo en particular, otras veces, sencillamente son invisibles. Todos estos factores limitan la participacin de los afectados en el proceso de elaboracin de los Planes Locales. La solucin no es fcil, pero pasa por que la participacin sea realmente representativa, de tal manera que podamos recoger el mximo de puntos de vista. 19

Intensidad de la participacin
La participacin puede adoptar varias formas y darse con intensidades variables dependiendo de la naturaleza de la actividad y de los roles y responsabilidades de los individuos y grupos involucrados. Participacin no es solo una palabra de moda En el diagnstico participativo, los miembros de la organizacin son sujetos de las actividades. Todo el proceso de investigacin est en sus manos. Son ellos los que toman las decisiones sobre qu diagnosticar, para qu y cmo, de acuerdo a los intereses de la propia organizacin comunitaria. La organizacin comunitaria busca la participacin amplia y activa de sus miembros desde la definicin de problemas hasta la toma de decisiones. Entonces el carcter participativo del diagnstico se expresa en las decisiones centrales. Los participantes controlan la informacin y tienen poder de decisin. En ese sentido, el diagnstico participativo constituye una actividad profundamente democrtica de la comunidad. Sin embargo, sucede a menudo que lo participativo del diagnstico se queda en un lema, en una palabra que esta de moda. En los hechos la participacin se reduce a que los involucrados slo proporcionan datos, mientras que las decisiones centrales son tomadas por unos pocos. En estos casos el diagnstico no es una actividad democrtica. Se trata ms bien de diagnsticos autoritarios. Muchos diagnsticos tradicionales son del tipo autoritario. Los involucrados, en vez de actuar como sujetos, son tratados como objetos de anlisis. Su papel se limita a servir como fuente de informacin, son algunos dirigentes o slo un equipo externo los que deciden hacer un diagnstico. La gente no conoce ni los objetivos ni los mtodos y muchas veces ni siquiera logra conocer los resultados del diagnstico.

La escalera de la participacin
La Escalera de la Participacin es una figura generada por Roger Hart que nos puede ayudar a determinar las caractersticas de los diversos niveles o grados de participacin de una poblacin. Puede servirnos para determinar hasta qu punto estamos promoviendo verdaderos procesos de participacin, o si, en ocasiones, lo que generamos como agentes externos de desarrollo es slo una participacin de carcter simblica. Veamos las caractersticas de cada uno de los niveles de la Escalera de la Participacin:

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Escaln 1: Participacin "manipulada" Es la que se da cuando la poblacin es utilizada para realizar acciones que no entienden y que responden totalmente a intereses ajenos a los suyos. Un buen ejemplo de ello podemos verlo en las campaas polticas que usan a la poblacin llevando pancartas, slo para recibir a cambio una prebenda. Escaln 2: Participacin "decorativa" Se realiza cuando se incorpora a la poblacin slo como un accesorio, es decir, para "decorar" o "animar" determinada actividad. Un buen ejemplo podemos encontrarlo en eventos en los que se utiliza a la poblacin indgena, o a sectores muy pobres para "lucirlos" como beneficiarios de tal o cual programa, al margen de la conciencia o voluntad real de la poblacin. Asimismo, cuando en determinadas publicaciones es incorporada slo con fines decorativos o folklricos. Escaln 3: Participacin "simblica" Es la que podemos apreciar cuando se realizan acciones donde la participacin de la poblacin es slo aparente. Un buen ejemplo de este tipo de participacin se da en algunas "parlamentos infantiles", donde los nios actan con un lenguaje y madurez sorprendentes, slo que, entrenados ntegramente por adultos.

Todos los niveles anteriores pueden considerarse Como "falsa participacin", en tanto la accin de la poblacin no es consciente ni responde a sus intereses. No puede hablarse an de participacin.
Escaln 4: Participacin de "asignados pero informados"

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En este nivel, an se dispone de la poblacin para que participe en una determinada actividad, sin embargo se le informa en qu consiste la misma. Es, aunque todava limitada, el primer nivel de participacin real. Un ejemplo es el que se da cuando llega una obra de infraestructura a la localidad y se le encarga a la poblacin un faena en la que aportarn su mano de obra. En ese caso, la poblacin ha sido asignada sin consulta, pero al menos est informada de lo que va a hacer. Escaln 5: Participacin "con informacin y consulta" Es el segundo nivel de participacin real. En l, los agentes externos de desarrollo informan y consultan a la poblacin sobre su probable participacin. En base a ello, la poblacin decide. Por ejemplo, cuando los maestros de una escuela deciden un paseo escolar y consultan con los nios si quieren ir y a dnde podra ser. Escaln 6: Participacin "en ideas de agentes externos de desarrollo compartidas con la poblacin" La accin es pensada por agentes externos de desarrollo, pero es compartida con la poblacin. Supone que ellos se incorporan en pensar y aportar respecto a la accin a realizar. Este caso se dara, si en el ejemplo anterior, los maestros consultaran y compartieran con los nios la planificacin de las actividades mismas del paseo.

Escaln 7: Participacin "en acciones pensadas y ejecutadas por la propia poblacin" La accin se gesta en la propia poblacin y es ejecutada por ellos. No hay relacin con agentes externos de desarrollo. Un ejemplo de este nivel se da cuando un grupo de nios organiza un campeonato de papifutbol en su barrio, sin consulta alguna con adultos. Sin duda ellos son los protagonistas, sin embargo, no cuentan con el aporte que podra brindar la experiencia o dominio tcnico de los agentes externos de desarrollo. Escaln 8: Participacin "en acciones pensadas por la propia poblacin y que han sido compartidas con agentes externos de desarrollo"

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La accin es pensada por la poblacin, pero a diferencia del escaln anterior, es compartida con agentes externos de desarrollo. Tomando el ejemplo anterior, los nios organizan el campeonato y coordinan con sus padres un apoyo al evento. Es el nivel superior que contempla la llamada Escalera de la Participacin. La escalera de la participacin de la poblacin:

NIVELES DEL ANALISIS SOCIAL


De acuerdo con Vizer, Eduardo, Unirevista julio 2,006: Desde la perspectiva de las ciencias sociales, el desarrollo de conocimientos sobre la realidad, puede concebirse como un pasaje de lo concreto a lo ms abstracto (as como desde la perspectiva de la intervencin social, se produce un movimiento recursivo de vuelta y re-vuelta entre la abstraccin y lo concreto, y viceversa). Desde el nivel de los hechos observables empricamente, a hechos construdos o interpretados por un observador (observadores que pueden ser los propios

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actores sociales involucrados, cuando intentan comprender una situacin, un conflicto que requiere capacidad de anlisis y cierto nivel de abstraccin). El proceso de comprensin se realiza estableciendo relaciones entre diferentes niveles de observacin y de abstraccin, generalmente a partir de lo que podemos llamar un primer nivel de lo simplemente observable, el que an as depende del desarrollo adecuado de dispositivos de anlisis e interpretacin, o sea: creencias, certidumbres, tcnicas, prcticas, hasta hiptesis. A stos dispositivos podemos considerarlos como constructos o formaciones provenientes de la cultura cultura como proceso colectivo que llamaramos de tercer nivel-, as como tambin dispositivos estructurantes de un segundo nivel (microsocial, personal e interpersonal, como en las situaciones de interaccin social en la vida cotidiana). Un dispositivo puede considerarse como un conjunto de competencias, disposiciones y atributos desarrollados a lo largo de experiencias de vida y el proceso de socializacin de los individuos en diferentes contextos de vida. En este sentido, entiendo por dispositivo un mecanismo de articulacin de informaciones sobre el funcionamiento y las actividades inter subjetivas podramos decir trans subjetivas- entre los seres humanos, y como un proceso de 2 nivel, intermedio entre las abstracciones culturales, los procesos cognitivos y la "realidad cruda" de los hechos. En la vida cotidiana, los individuos pueden actuar espontneamente en tanto actores sociales, generando relaciones inter subjetivas. Estas a su vez se construyen comunicativamente a partir de tres funciones: a) la auto referenciacin, -o sea la re-presentacin de s mismo ante el Otro-; b) la interreferenciacin la mutua actividad de representacin entre los actores, la inter-accin mutua-; y por ltimo, c) la actividad de referenciacin, -aquello de lo que los actores hablan, lo otro. Si nos posicionamos en la posicin de observadores (cientficos o no) e intentamos comprender el sentido de un hecho de interaccin social, nos vemos obligados a recurrir a conocimientos (para un cientfico, a proposiciones e hiptesis) sobre la situacin especfica, sobre el contexto social, el mundo de la experiencia, etc. En otras palabras: comprender implica un mayor nivel de abstraccin, que trasciende lo observado. Para comprender, nos vemos obligados a contextualizar (to frame, enmarcar) lo observado como informacin relacionada a experiencias, vivencias, conocimientos. En este sentido se puede afirmar que comprender implica procesos de segundo y de tercer nivel de abstraccin (secundidad, y terceridad segn la semitica de Peirce). Los dispositivos de interpretacin contextualizan y tipifican los hechos sociales segn categoras de significacin ya preestablecidas por la sociedad, la cultura o los medios de comunicacin social: hecho pblico o privado, hecho poltico, econmico, policial, etc. Los dispositivos en juego se complejizan y refinan exponencialmente, en funcin de la aceleracin y complejizacin de los propios procesos de transformacin 24

social. Para usar la metfora de las munecas chinas o bien de las babushkas rusas-, podemos decir que las munecas se van reproduciendo una dentro de otra, en un juego dentro del cual nos hallamos implicados y del cual no vemos lmites ni escapatoria posible. La escuela institucionalista francesa, propuso con R. Lourau y G. Lapassade (1967,1971:17) el trmino analizador, y sugiere al anlisis no como una actividad subjetiva, o como trabajo individual del pensamiento, sino en cambio considera "la nocin de analizador como un dispositivo experimental, un intermediario entre el investigador y la realidad. Para nuestros propsitos, es vlida la observacin que hace ste ltimo sobre el desarrollo del anlisis institucional En la prctica del anlisis institucional slo se puede avanzar con la condicin de ubicar dentro del campo del anlisis, dispositivos que deben catalizar las significaciones y permitir cercar y luego analizar lo que justo hasta entonces estaba disperso y disimulado en el conjunto del sistema. La ubicacin de los analizadores ya forma parte del anlisis. Es el trabajo primero y principal de aquellos a los que en las ciencias humanas de hoy se llama analistas. Y El analizador construido en un campo institucional con fines de anlisis es como un simulador, una institucin que imita a la institucin real". Se propone la investigacin-accin como un mtodo de trabajo privilegiado para la aplicacin y el desarrollo de dispositivos empricos que articulen los procesos de anlisis con la intervencin participativa en el seno de la vida institucional, grupal y comunitaria. Para articular investigaciones que crucen transversalmente diferentes dominios sociales e institucionales, la metfora del holograma que propone E. Morin, es tambin una sugerencia que ayuda a superar o al menos disminuir- el efecto de disociacin tajante que comnmente se establece entre los niveles de anlisis macro y microsociales. En la realidad de la vida social, es imposible disociar como tomos- a los individuos de las estructuras, a la sociedad de la naturaleza; a la tecnologa de la cultura. Ya sea que en una investigacin abordemos a los sujetos, a colectivos sociales, a ambientes naturales (recordemos el ejemplo presentado de la geografa); a los procesos de la tcnica; la cultura; los imaginarios sociales o las representaciones religiosas... siempre hallaremos implcita o explcitamente- lo macro dentro de lo micro, las formaciones colectivas dentro del sujeto y viceversa, lo micro reflejado en lo macro-. Tambin hallaremos tramas y urdimbres profundas, como un soporte latente de realidades siempre complejas que requieren interpretacin, y sobre las que inevitablemente se asientan y encuadran los hechos humanos (como una expresin o una referencia correspondiente a realidades concretas y 25

reconocibles: hechos naturales, hechos polticos, hechos culturales, etc.). Encuadrados dentro de marcos de interpretacin, cada hecho y cada situacin particular cobra un sentido determinado: esto se d cuando "entendemos los hechos" como de naturaleza poltica, econmica, de conflicto, etc. Tanto los individuos como las sociedades viven dentro de las diferentes dimensiones fundamentalmente corporizadas como organizaciones e instituciones- en las que se produce su praxis, sus creencias, sus "universos de sentido", en tanto procesos de 2 y de 3er. nivel. Permanentemente construimos interpretaciones sobre nuestros "mundos de la vida", como sujetos actores y observadores en nuestra vida cotidiana (en un 2 nivel) y al mismo tiempo conscientemente o n- vivimos insertos en las formaciones e imaginarios colectivos (3er. nivel). En trminos sociolgicos, podemos decir que cualquier conjunto humano debe contar con recursos bsicos para sobrevivir: asentarse en un espacio natural con ciertos recursos indispensables, o bien en un medio artificial y tecnolgico (como los astronautas en el espacio exterior). Esto requiere de la sociedad tanto estructuras y acciones instrumentales, como formas polticas organizadas contractualmente en forma vertical (poder, jerarquas) y en forma horizontal (normas y valores de igualdad y diferencia); vnculos de afectividad; un espacio y un tiempo determinados; y por ltimo, procesos simblicos e imaginarios que conforman la construccin de una especie de ecologa sociocultural y comunicacional transsubjetiva. Una ecologa simblica que recrea las relaciones entre los individuos y los procesos colectivos, en cada uno de los dominios de realidad. En los programas de planificacin para el desarrollo social, cualquier comunidad puede ser descripta, analizada y diagnosticada en trminos clsicos: en funcin de la cantidad y la cualidad de los recursos y las relaciones que ha establecido con su ambiente natural; la calidad de las relaciones entre sus miembros y sus instituciones; el acceso y el uso de tecnologas adecuadas; el mundo de las creencias, actitudes y conocimientos de la comunidad; y las estrategias que usan para desempearse en las diferentes escalas de tiempo y de espacio dentro de las cuales construyen sus prcticas y sus perspectivas de vida. Los planificadores del siglo XX han pretendido asentar las polticas de desarrollo social, precisamente valindose de teoras y metodologas que transforman los conjuntos mencionados, 26

en hiptesis para diseos de programas de investigacin y desarrollo. Todo en los trminos clsicos de variables e indicadores cuantificables e interrelacionados (tipo de produccin econmica, acceso a recursos fsicos, disponibilidad y adecuacin de la tecnologa, carcter de las instituciones polticas, acceso a servicios de salud, educacin y conocimientos, creencias y actitudes hacia todo lo imaginable en la vida social, etc.). En principio se pueden mencionar seis dimensiones o ejes: 1) Un eje de las prcticas y las acciones instrumentales, entendidas como tcnicas asociadas a la produccin y la transformacin de los recursos necesarios para el funcionamiento de un sistema, una comunidad u organizacin social para el logro de sus objetivos. Debemos considerar las condiciones del medio, los recursos y la posesin y el acceso a medios de produccin, de circulacin y de consumo. Obviamente, la estructura productiva, los procesos econmicos y el trabajo pasan a un primer plano de anlisis. 2) Un eje de organizacin poltica, o dimensin formal, asociada a las estructuras y el ejercicio del poder institudo, de la toma de decisiones, el control de los recursos, las jerarquas y la autoridad tanto internas como externas a una organizacin-. Corresponde a aspectos paradigmticos de organizacin y legitimacin de un sistema, una estructura de dominio social, que puede ser tanto local, como regional o bien nacional (por ej. la existencia y vigencia de legislacin especfica). Cabra pensar en proposiciones e hiptesis en trminos de un eje de anlisis "vertical" sobre estructuras y prcticas institucionalizadas de igualdad desigualdad; concepciones y prcticas democrticas versus autoritarias. (por ej. la relacin clsica entre Estado y sociedad, e instituciones como el Derecho, la divisin de los poderes, los mecanismos y organismos de control y procesos de legitimacin, etc.). 3) Un eje valorativo, asociado estrechamente a las prcticas y normas cotidianas y sus procesos comunicativos y simblicos. Corresponde al mundo de las prcticas sociales (instituyentes), pero a diferencia del punto anterior- se asocia fundamentalmente a una visin ms informal, espontnea y particular de ejercicio de la ciudadana y del derecho (pblico y privado). Se centra el anlisis y la interpretacin en un sentido ms "horizontal" de las relaciones sociales, en trminos de igualdad, y de derechos a la diferencia: entre individuos, grupos y sectores sociales, en las diferencias de gnero, y culturales. Se diferencia con el eje anterior, al "oponerse" en forma radical a las prcticas cotidianas de las relaciones verticales de desigualdad estructural (vistas mas bien desde las dos perspectivas de los puntos anteriores, que estn asociadas a la idea de posesin y acceso a recursos: econmicos, de fuerza, de poder de decisin, etc.). Por este motivo, este nivel de anlisis es especialmente rico en el trabajo sobre movimientos sociales, de derechos humanos, de minoras, de gnero, etc. En esta lnea, se puede tomar en consideracin 27

los trabajos de Holloway, y las concepciones alternativas del zapatismo, as como las crticas a la concepcin clsica del poder hegemnico y el rol del Estado por sobre la sociedad. 4) La dimensin espacial-temporal. La vida social concebida como realidad material y simblica en el entrecruzamiento tanto estructural como histrico- de mltiples procesos temporales que reproducen y estructuran diferentes espacios y territorios sociales, tanto pblicos como privados. Paradigmas institucionalizados sobre la distribucin y el uso del tiempo y el espacio en los diferentes "contextos sociales de la vida cotidiana. Los procesos de apropiacin del espacio natural, transformados en espacios y tiempos humanizados, y culturizados como conjuntos de elementos y relaciones sociales y simblicas, (los que son capaces de dar permanentemente cierto sentido espacial al pasado y una proyeccin hacia un futuro, con lo que el presente se manifiesta como una secuencia tanto real como imaginaria, una expresin localizada dentro de un proceso histrico continuo). La construccin social de los espacios y los tiempos puede a su vez analizarse en tres dimensiones diferentes: fsico-material, simblico-comunicacional, y por ltimo en una dimensin imaginaria. Podemos recurrir a la nocin de cultivo como una construccin topolgica de espacios regulados por tiempos y actividades especficas, en las dimensiones anteriormente mencionadas (o sea; espacios y tiempos fsicos, simblicos e imaginarios). Podemos poner el ejemplo de los urbanistas, arquitectos, artistas, socilogos, antroplogos, etc. 5) Una dimensin de vnculos de asociacin interpersonal y afectiva, un "cultivo" un nosotros intersubjetivo, y transubjetivo- donde los seres humanos pueden transformar y proyectar en los objetos y sobre otros seres humanos, una identificacin como objetos del deseo (para usar un trmino psicoanaltico). Es fundamental el anlisis tanto de las formas institudas como de las instituyentes en la generacin y mantenimiento de vnculos, de lazos sociales y de parentesco; teidos por el sentimiento, las redes de proteccin y contencin social, etc. Podemos hablar de una construccin social e imaginaria de una identidad y una identificacin vivida e individual. Una experiencia subjetiva de comunin, de una apropiacn del Otro al mismo tiempo que uno se siente apropiado por un Otro colectivo que lo trasciende (ceremonias, rituales, acciones sociales colectivas, etc.). Es interesante observar la gran similitud que tiene con la experiencia del amor como fusin con el otro. 6) Por ltimo, una dimensin cultural e imaginaria y mtica, donde las narraciones, las ceremonias y los rituales, articulan una identidad social (de modo similar al descripto en el punto anterior), y certifican la coherencia o al menos cierta congruencia-, entre el mundo objetivo y las percepciones subjetivas.

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AUTO EVALUACIN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas, sobre la unidad del Diagnstico Participativo e indique si es verdadero (V) o falso (F) marcando con una V o una F en el espacio correspondiente. 1. El diagnstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad. V (____); F (_____). 2. El diagnstico participativo puede ser llamado tambin diagnstico comunitario o diagnstico compartido. V (____); F (_____). 3. El instrumento empleado por las comunidades para la identificacin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que reconocen los problemas que los afectan, los recursos con los que cuentan y las 29

potencialidades propias de la localidad que pueden ser aprovechadas en beneficio de todos, y que tambin permite llegar a identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios. Se llama diagnstico participativo. V(____); F(_____) 4. El diagnstico participativo se realiza con el fin de obtener dinero. V(____); F(_____) 5. El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y necesidades comunitarios y su articulacin dinmica con los recursos locales y externos. V(____); F(_____) 6. Los problemas comunitarios, son aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un rea geogrfica determinada: Ej.: falta de servicios bsicas (aguas, luz, aseo urbano, etc.). V(___); F(___) 7. Los recursos comunitarios se refieren al dinero con que cuentan los habitantes de una comunidad determinada. V(____); F(_____) 8. Las oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados en su beneficio, ejemplo: los programas sociales del gobierno nacional. V (_____); F (_____). 9. El lugar ms idneo para realizar el diagnstico participativo es la gobernacin departamental. V (_____); F (_____). 10. El diagnstico participativo es realizado por miembros de la Alcalda como nicos responsables de llevar a cabo el mismo. V (_____); F (_____). 11. Para llevar a cabo el diagnstico participativo en una comunidad se debe realizar solamente una reunin. V (_____); F (______). 12. La convocatoria abierta debe hacerse a todos los habitantes de la comunidad sin distincin de clases. V (____); F (______). 13. La comisin promotora debe organizar la asamblea constituyente comunitaria. V (____); F(____) 14. Los objetivos de la reunin inicial para llevar adelante el diagnstico participativo es el de conformar el grupo promotor.V (____); F (_____).

PREGUNTAS PARA REFLEXIONAR 1. Utilizamos el trmino participacin porque es polticamente correcto y/o nos hace sentir bien acerca de nuestro trabajo? 2. Nuestra definicin operativa de participacin ha evolucionado suficientemente para mantener el ritmo con el ambiente operativo cambiante? 3. Estamos avanzando firmemente con buenas intenciones, pero dejando a la comunidad atrs, todo bajo el nombre de participacin? 4. Vemos la participacin como un medio o como un fin? Cules son las implicaciones para nuestro programa de desarrollo?

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5. Si realmente estamos comprometidos a involucrar a los socios y clientes en el proceso de desarrollo, qu aspectos de nuestro comportamiento necesitamos cambiar? CASO Si soy un agente de campo que supervisa al personal de Alimentos por Trabajo (APT), tengo cierto grado de satisfaccin al distribuir los racionamientos a las personas pobres en mi comunidad, ya que s que ellos necesitan el alimento y me hace sentir bien ayudarles. Como supervisor de campo, estoy a cargo del lugar, equipo y suplementos y disfruto de ser el jefe. Tambin puedo obtener satisfaccin del respeto que me tiene el personal de APT, los lderes comunitarios, mi familia y amigos que estn impresionados por mi puesto en la institucin. Luego, un da, el personal de alto nivel de mi Oficina de Pas comienza a hablar sobre incrementar la participacin de las personas en la toma de decisiones y en la implementacin del proyecto, y yo me preocupo por perder el poder y autoridad que tengo sobre mi personal. Estoy convencido de que la consideracin como jefe que tena antes se reducir porque no ser tan importante como antes. Tal vez mi temor ms grande es no ser capaz de hacer esto de la participacin en la forma que quiere mi supervisor. Cuando se suman todas estas consideraciones, parece que es mucho lo que se arriesga por lo que resisto. Yo continuar resistindome hasta que comprenda que tengo mucho que ganar al adoptar este nuevo enfoque; que mi evaluacin de desempeo estar basada en mi capacidad de promover la participacin entre los socios y clientes y que obtendr satisfaccin y consideracin por mi nuevo rol como "facilitador" del desarrollo comunitario. Reflexin: 1. Qu piensa de la situacin descrita? 2. Qu recomendaciones hara usted?

EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
En los diagnsticos se combinan dos procesos, el de conocer y el de actuar. El diagnstico participativo pretende incluir, adems, en ambos a los diferentes implicados en la realidad que se quiere abordar. Al igual que otros

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enfoques participativos, este tipo de diagnstico proporciona un mtodo para analizar y comprender mejor la realidad de una determinada poblacin (sus problemas, necesidades, capacidades, recursos), y permite planificar acciones y medidas para transformarla y mejorarla (M. Eizaguirre y N. Zabala). Es un proceso que posibilita el aprendizaje, la toma de conciencia crtica de los diferentes implicados, su empoderamiento, el refuerzo y ampliacin de las redes sociales, la movilizacin colectiva y su accin transformadora (M. Eizaguirre y N. Zabala). En los diagnsticos participativos se combinan: El anlisis o investigacin social, una serie de procedimientos reflexivos, sistemticos, que tienen por finalidad estudiar algn aspecto de la realidad con una expresa finalidad prctica. (M. Eizaguirre y N. Zabala). La participacin significa que en el proceso estn involucrados no slo los investigadores profesionales, sino los diferentes implicados, que no son considerados como simples objetos de investigacin sino como sujetos activos que contribuyen a conocer y transformar su propia realidad. (M. Eizaguirre y N. Zabala).

El diagnstico participativo nos ayuda a asegurar que la intervencin toma en consideracin los factores sociales relevantes y que incorpora la participacin como estrategia para involucrar a un amplio abanico de actores. El diagnstico participativo es... ANLISIS SOCIAL + PARTICIPACIN ... un proceso que proporciona un marco para recoger, analizar, priorizar e incorporar informacin social en el diseo, la ejecucin y gestin de los Planes Locales. Las personas y sus problemas son la razn de ser de las intervenciones sociales. El diagnstico es una herramienta que se emplea para planificar estas intervenciones de acuerdo a sus problemas, necesidades y caractersticas. Se lleva a cabo para identificar, a los implicados claves y para establecer un marco adecuado de participacin en el diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de los Planes Locales. Qu nos ayuda a hacer el diagnstico participativo? El diagnstico nos ayuda a:

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Analizar el contexto Identificar a los implicados. Incorporar sus puntos de vista. Identificar, analizar clasificar y priorizar los problemas. Identificar los recursos existentes con los que hacer frente a estos problemas Establecer un proceso cooperativo en el diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin del proyecto.

Caractersticas de un diagnstico comunitario participativo


El diagnstico es una fase o momento imprescindible de un programa o proyecto que puede influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o, posteriormente, como punto de referencia El diagnstico como forma de utilizar resultados de una investigacin aplicada de cara a la accin, en la medida que el objetivo del diagnstico es tener conocimientos para producir cambios planeados, para resolver problemas, satisfacer necesidades, desarrollar potencialidades o para desarrollar acciones en una comunidad. El diagnstico como unidad de anlisis y sntesis de una situacinproblema: el diagnstico debe hacer una descripcin de los elementos y aspectos integrantes de la realidad, pero a la vez debe establecer la interconexin e interdependencia de los mismos. El diagnstico no tiene final, es un instrumento abierto en constante retroalimentacin: un diagnstico debe estar abierto a incorporar nuevos datos e informacin y nuevos ajustes establecidos a partir de nuevos datos que se vayan obteniendo. Un diagnstico adquiere un real significado cuando se hace una adecuada contextualizacin de la situacin-problema diagnosticada Los diagnsticos no deben ser vistos como trabajos tediosos, costosos o innecesarios. Su objetivo primordial es

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proporcionar informacin ordenada y sistemtica para mejorar nuestras propuestas de intervencin y lograr un diseo de proyectos coherente con las capacidades organizaciones y comunitarias, as como con las necesidades de la poblacin. Si pretendemos realizar diagnsticos viables es importante poner nfasis en la lgica y la funcin de los mismos (generar conocimientos para la accin) y dejar de lado la lgica de la investigacin (comprobacin de hiptesis). Si bien ambas lgicas conviven y se articulan dentro de nuestros intereses y expectativas, es necesario hacer un esfuerzo por diferenciarlas. Dicha tarea es un reto permanente para los responsables de llevar a cabo los diagnsticos. No existen reglas fijas, ni pautas explcitas para diferenciar un aspecto y/o pregunta que es de competencia exclusiva de un diagnstico o de una investigacin. La nica recomendacin que se hace es que el planteamiento de determinados aspectos y/o preguntas apunten al logro de los objetivos del diagnstico (el para qu de dicha informacin). Se debe pensar que al aplicar este criterio se puede conseguir informacin til para la puesta en marcha de propuestas que respondan a las expectativas de los grupos destinatarios.

Triangulacin en la recoleccin de la informacin


Es una forma de confrontar o complementar la informacin obtenida. Para la recoleccin de datos se deben utilizar diferentes mtodos de investigacin y diferentes fuentes de informacin, como por ejemplo miembros de distintas comunidades, grupos sociales, hombres y mujeres, etc. El equipo de investigacin debe componerse de miembros de

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diferentes disciplinas, hombres y mujeres; gente que conozca bien a las comunidades y gente de afuera. Este procedimiento asegura que cada fenmeno sea tratado desde diferentes puntos de vista y haya una imagen ms amplia de la realidad.

ALGUNOS ENFOQUES DIAGNSTICOS


MTODO

METODOLGICOS

PARA

HACER

CARACTERSTICAS
Enfoque concebido como aprender haciendo El investigador participa en las actividades diarias de los encuestados Favorece los procesos de cambio de manera Autnoma en los grupos meta El investigador sostiene un dialogo con la poblacin, Y conjuntamente con ella busca soluciones a los problemas que le afectan Mtodo que se basa en herramientas de trabajo integrales y con visin de largo plazo Tiene en cuenta la dinmica interna de los grupos y Las situaciones externas que influyen en ellos Tiene en cuenta las tradiciones y los conocimientos populares de los grupos Utilizado por la etnografa Utiliza encuestas bsicas y sencillas Se orienta a la consulta y a promover la participacin de los grupos Actividad realizada sobre el terreno Estimula y apoya a los miembros de un grupo para explorar, analizar y evaluar limitaciones y potenciales

Investigacin-Accin-participativa

Observacin participante

Procedimientos rpidos de apreciacin

Diagnstico rpido participativo

Permite que los participantes construyan puntos de


vista sobre las temticas trabajadas Es una metodologa de consulta y diagnstico cualitativo

CMO ANALIZAR EL ENTORNO?


La comprensin del complejo tejido social y poltico internacional, nacional y local, es una condicin necesaria para entender el mundo cercano, y por ende aprehender como se ha particularizado en nuestro entorno; por ello, es indispensable superar la mirada "de lo local exclusivamente desde lo local" y con base en los procesos de planificacin insertarnos en una realidad de la que no nos podemos abstraer. Para ello el diagnstico se convierte en una herramienta importante para conocer el entorno en que se desea actuar o intervenir. Las variables que se considera pertinente analizar, para darle un marco de referencia ms global a los programas y proyectos, as como a los institucionales, son: 35

La priorizacin. Una herramienta indispensable


El establecimiento de prioridades a partir de la seleccin y ordenacin de las actuaciones a llevar a cabo en el proceso de intervencin, conlleva un esfuerzo resolutivo que ser fundamental para una intervencin social. En definitiva, se trata de sistematizar las propuestas de accin en trminos temporales y procedimentales concretando al mximo los elementos con los que se cuentan para la ejecucin de las mismas. Este proceso, adems de facilitar la sistematizacin del proceso de planificacin debe analizar la viabilidad de las propuestas a partir de dos elementos: las necesidades diagnosticadas, la situacin poltico-financiero con el que contamos y las potencialidades existentes. En este sentido, ser importante tener en cuenta varias cuestiones: La prioridad de su realizacin en trminos de necesidad (qu acciones deben ser puestas en marcha antes?) El impacto del problema en trminos de su incidencia en el entorno ambiental y social: los grupos poblacionales a los que afecta o cmo incide en el entorno ecolgico, cuantitativa y cualitativamente. El valor poltico del problema (preocupa y conviene solucionarlo? hay voluntad poltica para ello?) El impacto de las posibles soluciones en trminos del grado de satisfaccin ante posibles soluciones (su solucin generar conflicto? puede reproducir otros problemas?)

De alguna forma, estas cuestiones darn cuenta de las posibilidades de xito o fracaso de las acciones definidas con anterioridad. Sin embargo, y habida cuenta de la complejidad de las mismas y de la incertidumbre que en muchas ocasiones planteamos nuestras propuestas de accin, debemos tener en cuenta una serie de analizadores de viabilidad y sostenibilidad sobre los que plantear la priorizacin: La voluntad poltica de las instituciones responsables y de aquellas a las que sera necesario e interesante involucrar. El consenso de los actores institucionales y sociales y la poblacin en torno a las acciones a desarrollar. La capacidad competencial y normativa de la entidad motor de la accin (Gobernabilidad), a partir de las potencialidades y limitaciones que este marco competencial plantea.

De la misma forma, la capacidad competencial y normativa de otras instituciones relacionadas con el mbito de actuacin perfilado. La claridad de la funcionalidad de cada uno de los actores, de sus potenciales y limitaciones competenciales,

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generar posibilidades de colaboracin y coordinacin en el reparto de tareas y responsabilidades y la planificacin en red. La existencia de experiencias previas sobre las que buscar elementos de apoyo, evitar errores o complementar informacin y recursos. Este analizador ser muy importante para trabajar las representaciones sociales y la percepcin ciudadana del proceso, as como la respuesta de diferentes colectivos al desarrollo de la accin. La existencia de una estructura organizacional y operativa previa sobre la que se apoyen las acciones en trminos de ejecucin, coordinacin y seguimiento del proceso. Las potencialidades para la articulacin de estructuras organizativas y la bsqueda de recursos (redes, proyectos anteriores, accesibilidad a recursos pblicos, etc.). La capacidad tcnica de las entidades involucradas desde el punto de vista de los recursos humanos existentes y su facultad para asumir tareas relacionadas con las acciones definidas. Los recursos disponibles: Temporales Econmicos y materiales Humanos

Tras concretar estos analizadores, los mecanismos a travs de los cuales se puede perfilar la prioridad de las acciones a implementar, son diversos y variados. De lo que se trata, es de buscar la tcnica grupal ms efectiva para conseguir la mayor concrecin y consenso en torno a la asignacin de prioridades. Como sabemos, las dinmicas grupales son diversas y numerosas, aunque a continuacin se propone una tcnica til para la priorizacin grupal. Se trata de una matriz de puntaje grupal sobre la cual debatir grupalmente todos y cada uno de los analizadores de viabilidad y sostenibilidad propuestos, para asignar a cada uno de ellos un valor numrico (1-5) en funcin de los planteamientos, experiencia y trayectoria de las entidades y colectivos con los que estamos trabajando. El cmputo final de todos los elementos en cada una de las acciones propuestas, dar cuenta de la prioridad que el grupo asigna a cada una, habiendo tenido en cuenta los elementos que definirn la viabilidad de las mismas.

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CONCEPTOS, VARIABLES E INDICADORES


Los conceptos pueden definirse como el contenido semntico o significado de los signos lingsticos y de las imgenes mentales (Corbetta, 2003: 81). Es decir, son abstracciones, construcciones lgicas que expresan un hecho o fenmeno no directamente observable. Pero cmo lograr la observacin de fenmenos y conceptos de elevado nivel de abstraccin como por ejemplo desarrollo, calidad de vida, poder, clase social, individualismo? El proceso de operacionalizacin consiste en la transformacin de conceptos y proposiciones tericas en variables empricas o indicadores. En las ciencias sociales el uso del trmino variable es amplio, suele ser utilizado como sinnimo de fenmeno, dimensin, propiedad, aspecto, etc. (Ander Egg, 2004: 221). Sin embargo, algunas definiciones coinciden en sealar que las variables son caractersticas observables de un fenmeno u objeto que asumen diferentes valores o categoras: por variable entendemos cualquier caracterstica, cualidad o atributo de una persona, grupo o acontecimiento, que puede cambiar de valor (Gell, 1973: 51). Se trata de una caracterstica observable o un aspecto discernible en un objeto de estudio que puede adoptar diferentes valores o expresarse en varias categoras, al menos dentro de ciertos lmites, en una escala continua (Ander Egg, 2004: 221). Por variable se entiende cualquier cualidad o caracterstica de un objeto (o evento) que contenga al menos dos atributos (categoras o valores) en los que pueda clasificarse un objeto o evento determinado (...) De este modo, la medicin de una variable consiste en el proceso de asignar valores o categoras a las distintas caractersticas que conforman el objeto de estudio (Cea DAncona, 1999: 126). En la investigacin social, las relaciones que se establecen entre dos o ms variables pueden ser de causalidad, co variacin, dependencia, asociacin, etc. As, mientras que los estudios descriptivos buscan determinar las categoras variables que caracterizan a un fenmeno, los explicativos pretenden estudiar las relaciones y efectos de los fenmenos sociales a travs de la vinculacin entre variables. Por otra parte, segn el nivel de abstraccin las variables se clasifican en generales, intermedias y empricas o indicadores. De esta manera, se considera a los indicadores como variables empricas, indicios que dan cuenta de la ocurrencia de un fenmeno determinado con cierta certeza o probabilidad. 38

Se denomina indicador a una observacin emprica que sistematiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms propsitos analticos y prcticos. Si bien el trmino indicador puede aludir a cualquier caracterstica observable de un fenmeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresin numrica (CEPAL, 2004 citado por Cecchini 2005: 12). En este punto cabe sealar que existe una polmica en torno a la medicin de datos cualitativos y su tratamiento numrico. Algunas posiciones destacan que la medicin slo remite a la asignacin de nmeros a objetos o acontecimientos, considerando inapropiado hablar de medicin cuando no se dispone de unidades de medida o nmeros: en estos casos el paso de la propiedad a la variable consiste en una operacin distinta a la medicin que, segn los casos, consiste en una clasificacin (por ejemplo, clasificamos la nacionalidad segn la nacin) o en una ordenacin (por ejemplo, ordenamos las profesiones segn su prestigio social) o en un cmputo (por ejemplo, contamos el nmero de hijos de una persona) (Corbetta, 2003: 83-84). No obstante, desde otra posicin, se seala que la medicin de las unidades es un proceso con dos etapas: primero el valor, luego el nmero (Galtung, 1966: 79). De esta manera, las variables cualitativas son susceptibles de medicin en un nivel nominal y ordinal mientras que, las cuantitativas pueden ser tambin medidas en nivel intervalar y de razn. As, la medicin de una variable consistira en el proceso de asignar valores o categoras a las distintas caractersticas que conforman el objeto de estudio (Cea DAncona, 1999: 126). Consideramos que esta ltima concepcin resulta ms apropiada para las ciencias sociales, donde los conceptos y dimensiones son cualitativos, los cuales pueden ser tambin tratados de manera estadstica.

Las fases del proceso de operacionalizacin


El procedimiento para la operacionalizacin de conceptos ms difundido es el formulado por Lazarsfeld (1973)18 y comprende las siguientes fa ses: 1. Representacin terica del concepto, de forma de que queden reflejados sus rasgos definitorios. 2. Especificacin del concepto, descomponindolo en las distintas dimensiones o aspectos relevantes que engloba. En general, los conceptos asociados a fenmenos sociales comprenden una pluralidad de dimensiones. 3. Eleccin de indicadores (o variables empricas) que indiquen la extensin que alcanza la dimensin en los casos analizados. Cada dimensin debe tener al menos un indicador.

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4. Construccin de ndices. A cada indicador se le asigna un peso o valor, de acuerdo con su importancia. A partir de estos valores se confecciona un ndice, una medida comn que agrupe a varios indicadores de una misma dimensin conceptual operacionalizada numricamente o un ndice que agrupe la totalidad de las dimensiones que componen el concepto. En sntesis, luego de haber seleccionado la unidad de anlisis o de observacin, para operacionalizar un concepto: 1 se enuncia o define el mismo (definicin terica); 2 se identifican sus dimensiones o aspectos principales (definicin operativa)19; 3 se seleccionan indicadores de cada dimensin y, 4 se construye, segn el caso, un ndice. En la primera y segunda fase el concepto o construccin abstracta es definido en forma terica y luego analizado en sus principales componentes de significado, dimensiones o aspectos. As, Lazarsfeld sostiene que los componentes o dimensiones pueden deducirse analticamente a partir del concepto general que las engloba, o empricamente, a partir de la estructura de sus intercorrelaciones (Lazarsfeld, 1973: 37). En la bibliografa sobre metodologa de investigacin social se realizan numerosas consideraciones sobre estas fases del proceso de operacionalizacin. As, se destaca que los conceptos incluyen una gran variedad de aspectos o dimensiones por lo que nunca puede abarcarse la totalidad del mismo; sin embargo, se seala que desagregar el concepto en numerosas dimensiones dificulta su anlisis. Por esta razn, en general se seala que es tarea del investigador seleccionar aquellas dimensiones considera das ms relevantes. La segunda fase, la descomposicin del concepto en sus dimensiones, aspectos o variables, es sealada como la fase de operacionalizacin en sentido estricto (Corbetta, 2003: 83). La tercera fase consiste en la seleccin de los indicadores correspondientes a cada dimensin. stos reciben este nombre porque indican o son indicios de otras variables ms generales y por ello de su existencia se puede inferir la concurrencia de dichas variables ms abstractas (Sierra Bravo, 1989: 112). En este punto la literatura metodolgica destaca la parcialidad de la relacin entre concepto e indicador ante la imposibilidad de los indicadores, dada su especificidad, de captar esa complejidad. Los indicadores representan aproximaciones en trminos de probabilidad al concepto que mi den. Ello se debe, precisamente, a las caractersticas de ge neralidad y abstraccin que definen a todo concepto (Cea DAncona, 1999: 137-138). De este modo, el problema se encuentra en lograr la mayor correspondencia posible entre el sistema conceptual y el emprico, para alcanzar resultados vlidos y confiables acerca del fenmeno que se analiza.

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Finalmente, la cuarta fase sealada por Lazarsfeld consiste en sintetizar los datos elementales obtenidos en las etapas precedentes (Lazars feld, 1973: 40). El inters puede estar puesto en la construccin de un ndice general, es decir, que a partir de informacin numrica provista por los indicadores de cada dimensin del concepto se puede generar un ndice o cifra resumen de los diversos indicadores utilizados. A su vez, se puede realizar el estudio de las relaciones entre las dimensiones y variables externas. Igualmente, en el ltimo caso es necesario hacer una sntesis de los indicadores elegidos de la dimensin seleccionada (Lazarsfeld, 1973: 40). Para el clculo del ndice se necesita que las distintas medidas se transformen en una escala de medicin comn, con la finalidad de facilitar su agregacin. Este proceso de consecucin de un ndice suele acompaarse de la ponderacin. Ponderar significa asignar pesos a los distintos valores que presentan los indicadores, en un intento de expresar diferencias en la importancia relativa de cada uno de los indicadores en el ndice compuesto (Cea DAncona, 1999:139). Los ndices pueden servir como instrumento en instancias decisionales, elaboracin de diagnsticos y evalua cin de impacto. Por ltimo, cabe destacar que se ha observado que algunos autores hablan de operacionalizacin de conceptos (Lazarsfeld, 1973) mientras que otros autores, en base a la clasificacin de variables segn nivel de abstraccin -general, intermedia y emprica-, describen este proceso como operacionalizacin de variables (Ander Egg, 2004) u operativizacin de variables (Sierra Bravo, 1989); asimismo, otros usan indistinta mente los trminos concepto y variable (Sabino, 2006). De aqu se desprende que la atribucin del carcter de concepto o variable depende del objetivo y finalidad planteados y del nivel de abstraccin en que nos situemos, ya que en algunos casos el concepto se ubica en un nivel de abstraccin mayor que la variable. As, por ejemplo, el trmino pobreza puede ser utilizado como concepto o variable. Se identifica el concepto de pobreza a las ideas de privacin y carencia de bienestar. Si bien el concepto de pobreza abarca mltiples dimensiones, su tratamiento operativo se restringe a los aspectos medibles -generalmente materiales- del bienestar. De este modo, es usual la utilizacin del nivel de pobreza de individuos, hogares o localidades como variable emprica o indicador. A continuacin, se presenta de manera grfica el proceso de operacionalizacin segn las posiciones enunciadas: aquellas que describen la operacionalizacin de conceptos y las que sealan la operacionalizacin de variables.

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INDICADORES SOCIALES
En el marco del enfoque de desarrollo territorial cobra importancia la utilizacin de los indicadores sociales ya que aportan evidencia emprica para la realizacin de diagnsticos, implementacin de polticas pblicas, formulacin de programas y proyectos. A pesar de su relevancia, los indicadores sociales han sido menos explorados que los econmicos y tcnico-productivos, en parte por remitir a fenmenos ms abstractos y, por ende, de difcil medicin. El tema de indicadores sociales est inserto dentro del proceso de medicin en el campo de las ciencias sociales que estudia la realidad social, de carcter complejo y compuesto, por diversos fenmenos. Existen mltiples definiciones de lo que es un indicador social. Las distintas definiciones son complementarias; entre ellas tenemos: Un indicador es un instrumento que permite expresar un hecho o conjunto de hechos, empricamente observables (usualmente cuantificables), cuya presencia o ausencia permite deducir la presencia o ausencia de algn fenmeno social y tambin medir su grado de presencia y su evolucin en el tiempo.

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Un indicador es un descriptor o una seal que permite informar sobre caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad, en un momento o perodo de tiempo determinado. Se puede expresar cuantitativa o cualitativamente, y la formacin de un juicio o decisin se facilita comparando las condiciones existentes con un estndar o meta establecido previamente. Los indicadores sociales dan cuenta de la situacin social de un pas o de una regin. Se entiende por social, de un lado, lo referente a las condiciones de bienestar de los miembros de una sociedad, y de otro, la forma como se satisfacen las necesidades. Un indicador es un instrumento construido a partir de un conjunto de estadsticas, que nos permite relatar una historia sobre fenmenos que no son evidentes ni medibles directamente. Un indicador es un instrumento diseado con el propsito de ofrecer informacin orientada al diagnstico, monitoreo y evaluacin de un fenmeno. En general, para conocer la situacin de un fenmeno es necesario construir ms de un indicador. Los indicadores dan informacin en trminos relativos, permitiendo comparaciones del fenmeno en cuestin, en el tiempo o en el espacio. En resumen, los indicadores sociales deben dar cuenta del estado de bienestar de la sociedad y del grado de satisfaccin de las necesidades, analizando su comportamiento temporal y espacial. De esta forma, por ejemplo, si quisiramos expresar algunas caractersticas de la situacin educativa en un sector particular de un municipio cualquiera, podramos hacerlo a travs de indicadores. ACTIVIDAD Conjuntamente con la comunidad de aprendizaje, revise detenidamente las definiciones presentadas y construyan una definicin de indicadores sociales Los indicadores sociales constituyen una de las herramientas indispensables para contar con informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de los compromisos y la rendicin de cuentas en la gestin social y son elementales para: Evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situacin de un pas, un estado, un municipio o una comunidad en lo referente a su economa, sociedad, desarrollo humano. Valorar el desempeo institucional encaminado a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los mbitos de accin de los programas de gobierno nacionales y locales.

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Permitir la comparacin en trminos del desarrollo econmico y social, ya que estamos inscritos en una cultura donde el valor asignado a los objetos, logros o situaciones slo adquiere sentido respecto a la situacin de otros contextos, personas y poblaciones, es decir, es el valor relativo de las cosas lo que les da un significado. Facilitar la vigilancia y la evaluacin sistemtica. Los indicadores son parte del diseo de un programa desde sus fases de iniciacin y planificacin. Se hace operacional por medio de un anlisis o valoracin de situacin con el fin de determinar la situacin existente (valores de base). Esto lleva al desarrollo de un plan del programa en el que se definen los objetivos que se desea alcanzar; de un plan de aplicacin con iniciativas concretas de intervencin, y de un plan de vigilancia y evaluacin.

Definiciones y reas de utilizacin


A pesar de que el trmino indicador social es ampliamente utilizado, existen escasas definiciones del mismo. Generalmente, los indicadores sociales son utilizados como medidas de cambio en dimensiones sociales (FLACSO, 1979). As, los indicadores sociales, han sido definidos como Indicadores referidos a variables sociolgicas; esto es, que buscan describir de manera agregada las caractersticas y procesos, observables o no, de poblaciones o grupos sociales. Tambin, se define a los indicadores sociales como instrumentos ana lticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos interesados, o acerca de los cambios que estn teniendo lugar (Cecchini, 2005: 11). Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa (INE) los define como compendio de datos bsicos que dan una medida concisa de la situacin y cambios relativos a aspectos de condiciones de vida de la poblacin que son objeto de preocupacin social a partir de informacin estadstica disponible (Hernndez Blzquez, 2001: 94).27 Algunas de las aplicaciones de los indicadores sociales mencionadas son: descripcin de una situacin social; medicin de cambios de una situacin dada, proyecciones y tendencias; seguimiento y evaluacin de una accin social; como instrumentos para la toma de decisiones. Los indicadores sociales de mayor difusin se refieren a las siguientes reas o campos: Poblacin, Vivienda y servicios bsicos, Salud, Educacin, Trabajo e Ingresos, Pobreza, Gnero.

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A continuacin se mencionan algunos de los indicadores ms utilizados para estas reas que pueden ser desagregadas a nivel local, departamental, regional y nacional as como tambin segn sexo, edad, rea geogrfica (urbano/rural), entre otras. Asimismo, la unidad de anlisis puede ser la persona, el hogar, la vivienda. Poblacin: tamao de la poblacin, cantidad de poblacin segn edad o sexo, tasa de crecimiento de la poblacin, densidad de la poblacin, porcentaje de poblacin rural, tasa de migracin, tasa de fertilidad. Vivienda y servicios bsicos: material predominante en techos, paredes y pisos de la vivienda, rgimen de tenencia de la vivienda (propiedad, alquiler, prstamo, cesin), nmero de personas por cuarto. Acceso a servicios bsicos: cantidad de viviendas con acceso a servicio de agua potable, electricidad, gas en red o envasado; alumbrado pblico, calles pavimentadas, servicio de re coleccin de residuos, transporte pblico a menos de 300 metros a la redonda. Salud: porcentaje de personas con cobertura mdica privada u obra social, tasa de morbilidad, tasa de mortalidad infantil, es pe ran za de vida al nacer, cantidad de camas de hospital por habitante, promedio de habitantes por mdico, gasto pblico en salud. Educacin: poblacin segn nivel de instruccin alcanzado, tasa de matriculacin segn nivel de enseanza, tasa de alfabetizacin, tasa de analfabetismo, tasa de repitencia escolar, nmero de establecimientos por nivel educativo, gasto pblico en educacin, promedio de estudiantes por docente segn nivel de enseanza. Trabajo e ingresos: tasa de empleo, tasa de desocupacin, tasa de subocupacin, tasa de sobreocupacin horaria, porcentaje de asalariados con aportes jubilatorios, cantidad de beneficia rios de los programas de empleo, cantidad de beneficiarios del se guro de desempleo, porcentaje del ingreso agropecuario en el ingreso total del hogar, porcentaje de ingresos extraprediales en el total de los ingresos del hogar agropecuario. Pobreza y condiciones de vida: poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), poblacin por debajo de la Lnea de la Po breza (LP) e Indigencia (LI), porcentaje del gasto pblico social en programas de asistencia social, distribucin del ingreso de las personas por quintiles. Gnero: relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior, razn de alfabetizacin entre mujeres y hombres de 15 a 24 aos de edad (5 o ms aos de estudio a probados), proporcin de mujeres en empleos remunerados del sector no agrcola, proporcin de puestos ocupados por mujeres en el Congreso.

De esta manera, se puede observar que los indicadores pueden referirse, segn la amplitud de la unidad de anlisis, a individuos o colectivos (conjunto de individuos, organizaciones o instituciones, localidades, pases, etc.). Los indicadores individuales pueden ser absolutos o relativos. Entre los primeros, destacamos los de base que caracterizan al individuo en s mismo, por 45

ejemplo sexo, edad, ingreso, profesin, religin, etc. Por otra parte, dentro de los relativos se encuentran los relacionales que caracterizan al individuo pero en relacin al conjunto del que forman parte, por ejemplo proporcin de productores que incrementaron su ingreso o que incorporaron tecnologa con respecto a un grupo de pertenencia dado. Por otra parte, dentro de los indicadores colectivos se destacan los estructurales, que caracterizan al conjunto como agregacin de las caractersticas de las unidades que lo componen. Es necesario aclarar que, segn el nivel de anlisis, la unidad de observacin u objeto de estudio puede ser considerada individuo o colectivo.

Clasificacin de indicadores
Se han seleccionado las siguientes distinciones realizadas por Cecchini (2005): Indicadores cualitativos y cuantitativos; absolutos y relativos; simples y compuestos; intermedios y finales. Asimismo, se introduce la definicin de indicador indirecto o proxy de uso frecuente en la formulacin de proyectos.

Indicadores cuantitativos y cualitativos


Mientras que los indicadores cuantitativos se refieren a aspectos tangibles de la realidad, los indicadores cualitativos describen caractersticas intangibles. Los indicadores cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo nmero de productores, ingresos, poblacin NBI, etc. En cambio, los indicadores cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones y vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfaccin con el trabajo grupal, grado de participacin en el proyecto, grado de satisfaccin con los resultados alcanzados por el proyecto, grado de satisfaccin con el desempeo del tcnico. De todas maneras, como sostiene Cecchini, las respuestas descriptivas pueden ser agrupadas en categoras y presentadas en forma numrica (Cecchini, 2005:14), y trabajadas como variables nominales observables. Es decir, los indicadores cualitativos pueden ser luego cuantificados. Por ejemplo, los resultados del indicador grado de satisfaccin con el trabajo grupal pueden ser expresados de manera mtrica: el 80% de los participantes en el proyecto estn satisfechos con el trabajo grupal.

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Por otra parte, en la bibliografa consultada se clasifica a las variables como cuali o cuantitativas segn el nivel de medicin utilizado para su observacin. De este modo, se define a las variables cualitativas como las variables medidas en escala nominal y ordinal ya que la caracterstica que miden de la unidad de anlisis es una cualidad. Las variables cuantitativas son las variables medidas en escala intervalar y de razn, puesto que lo que miden es una cantidad. De esta manera, una variable nominal slo permite clasificar a las unidades de anlisis en categoras; por ejemplo, sexo: varn y mujer. Las variables de escala ordinal, adems de clasificar a los elementos en distintas categoras, permiten establecer una relacin de orden de las mismas aunque no la distancia entre ellas; por ejemplo, grado de satisfaccin con el trabajo grupal: alto, medio, bajo. Las variables cuantitativas se clasifican segn el nivel de medicin en intervalares cuando permiten clasificar, ordenar y medir la distancia entre las diferentes categoras, por ejemplo: el peso, la temperatura. Finalmente, las variables de razn se diferencian de las intervalares en que se puede establecer un cero absoluto lo que permite realizar cualquier operacin aritmtica, por ejemplo: ingresos, nmero de habitantes, nmero de participantes en el proyecto. La eleccin de indicadores cuali o cuantitativos depende de los objetivos, as tambin de la disponibilidad de datos y recursos. Una de las principales diferencias entre ambos indicadores radica en el formato de los datos que se utilizan para la construccin de los mismos: mientras que los indicadores cuantitativos derivan de mtodos que recogen informacin principalmente en formato numrico o en categoras pre-codificadas, la informacin utilizada para construir indicadores cualitativos proviene mayoritariamente de textos descriptivos sin, o con poca categorizacin y sin precodificacin (Cecchini, 2005: 14). La utilizacin combinada de indicadores cuantitativos y cualitativos brindara informacin ms completa de las experiencias, situaciones y pro cesos que se buscan conocer y comprender.

Indicadores absolutos y relativos


Los indicadores pueden ser expresados en los trminos absolutos en que se realiza la medicin (por ejemplo, poblacin total) o relativos, es decir, derivados mediante un proceso de clculo que relacione dicha medicin con otras magnitudes (por ejemplo, tasa de crecimiento de la poblacin) (Cecchini, 2005: 14).

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Las medidas ms frecuentemente utilizadas para expresar indicadores en trminos relativos son: medias, relaciones o ratio, proporciones o por centajes y tasas. La media es el promedio de dos o ms valores. La media simple de un conjunto de valores es la suma de todos los valores divididos entre el nmero de esos valores (INDES, 2006). Por ejemplo, el promedio de edad de los integrantes de un grupo de Cambio Rural. Un ratio es una comparacin entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades; las unidades del denominador y el numerador se cancelan mutuamente (INDES, 2006). Retomando el ejemplo anterior:

Si el cociente es igual a 1 quiere decir que existe igual nmero de mujeres y hombres en el grupo seleccionado. Si el cociente es menor a 1 in dica que es mayor el nmero de hombres mientras que si es mayor a 1 es mayor el nmero de mujeres. Una proporcin es la relacin de una parte o subconjunto con el todo. Es un tipo de relacin en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de ste (INDES, 2006). Por ejemplo, para examinar la proporcin de grupos apcolas dentro del Programa Desarrollo Comunitario, se tomara como numerador el nmero de grupos apcolas y, como denominador, el nmero total de grupos del Programa. Un porcentaje es una proporcin multiplicada por 100. Otro ejemplo de la utilizacin de una proporcin ha sido planteado como uno de los elementos para tipificar las unidades productivas en explotaciones familiares y no familiares (Gonzlez y Bilello, 2005:21). El criterio de utilizacin de mano de obra se refiere a la proporcin del trabajo familiar (F) respecto al total de trabajadores empleados en la ex flotacin (familiares y asalariados permanentes), denominado cociente de trabajo agrcola.

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Se consideran explotaciones familiares cuando el cociente resulta mayor al 50%, es decir cuando la cantidad de trabajadores familiares su pera a la de asalariados permanentes. Si el cociente es igual o menor al 50%, se consideran explotaciones no familiares (Gonzlez y Bilello, 2005: 21). Se denomina tasa al cociente de un numerador y un denominador que se expresan en diferentes unidades. Por lo general, expresamos las tasas como unidades del numerador por unidades del denominador. Por ejemplo, los kilmetros recorridos por litro de combustible se calculan dividiendo el nmero de kilmetros recorridos entre el nmero de litros de combustible consumidos en esa distancia (INDES, 2006). Un ejemplo difundido es el de tasa de migracin. Se la obtiene de la siguiente manera: se suman todos los ingresos de personas a una regin (usualmente un pas) durante un ao y se le resta el total de salidas. Si el resultado es positivo (son ms los ingresos que los egresos) estamos hablando de inmigracin neta; si es al revs, emigracin neta. A este resultado se lo divide por la cantidad de habitantes de la regin considerada y se lo multiplica por mil (esto ltimo a efectos de realizar comparaciones internacionales). El resultado es la tasa neta de migracin cada mil habitantes.

Indicadores simples y compuestos


Los indicadores simples son sntesis o series de datos bsicos que se usan para analizar algn aspecto observable de un fenmeno determinado, referidos a una sola variable. Cecchini cita como ejemplos de indicadores simples la proporcin de individuos de una poblacin que posee una caracterstica dada (ej. porcentaje de personas pobres), las tasas de frecuencia o de cambio (ej. tasa de crecimiento de la poblacin), las medias, medianas y otros ndices de tendencia central (ej. promedio de habitantes por mdico), y las distribuciones porcentuales sobre las frecuencias acumuladas (ej. deciles de ingreso) (Cecchini, 2005: 14). Por otra parte, los indicadores compuestos (o ndices) son una cifra resumen que resulta de la combinacin ponderada de diversos indicadores de un concepto (Cea DAncona, 1999:139). Por lo tanto, los ndices hacen referencia a ms de una variable. El ejemplo ms difundido de un indicador compuesto es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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(PNUD). En el caso del IDH, el desarrollo humano se entiende como la interaccin de variables demogrficas, de salud, educacin e ingreso y se mide ponderando la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetismo, la tasa de matriculacin primaria, secundaria y terciaria y el ingreso real per cpita (Cecchini, 2005: 14).

Indicadores intermedios y finales: de actividades, producto, resultado e impacto


Los indicadores intermedios se refieren a los indicadores de actividades y productos que, contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los indicadores finales remiten a los indicadores de resultado e impacto de la intervencin social. Desde esta lgica, la realizacin de las actividades genera productos (bienes o servicios) que contribuyen al logro de los objetivos (resultados) y finalidad (impacto) del proyecto. Esta clasificacin de indicadores, utilizadas en la formulacin de proyectos, se profundiza en el apartado N 5.1.

Indicadores indirectos o proxy


Es frecuente no disponer de indicadores directos para medir el alcance del objetivo planteado debido al elevado nivel de abstraccin del mismo, la dificultad en la obtencin de la informacin, su alto costo, o directamente por inexistencia de datos. En estos casos se recurre al indicador indirecto o proxy que, si bien es menos preciso, debe guardar una alta correlacin con el objetivo. As, para tener validez, los indicadores proxy tienen que estar basados en una relacin conocida entre la variable de desempeo que se quiere medir y la medida escogida (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005: 37). Por ejemplo, para el caso del capital social podemos utilizar el N de asociaciones existentes en una localidad. Otro ejemplo es el referido al involucramiento de las instituciones que participan en los proyectos de desarrollo. Para medir el compromiso y la responsabilidad asumidos en el transcurso del proyecto podran utilizarse indicadores proxy con respecto a los recursos y capacitaciones brinda das. Recursos: porcentaje de recursos financieros provistos por las instituciones participantes, porcentaje anual de insumos provistos por las instituciones participantes, porcentaje anual de bienes de capital provistos por las instituciones participantes, porcentaje de participantes financiados por instituciones participantes. Capacitaciones: cantidad de cursos organizados por las instituciones participantes, cantidad de cursos dictados por las instituciones participantes.

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Clasificacin de los indicadores sociales


Como ya se ha mencionado, los indicadores sociales constituyen una de las herramientas indispensables para contar con informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de los compromisos y la rendicin de cuentas. Asimismo, son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situacin de un pas, un estado o una regin; valorar el desempeo institucional, y llevar a cabo comparaciones en torno al desarrollo econmico y social. Ellos se pueden clasificar de diferentes maneras; el criterio para hacerlo depende de las caractersticas de la informacin o de la utilidad que se le quiera dar a sta. 1. Segn su naturaleza, pueden ser indicadores objetivos y subjetivos. Esta clasificacin toma en consideracin la forma cmo se obtiene la informacin para construir los indicadores. Indicadores objetivos: se basan en evidencias externas independientes del informante (como podra ser el nivel educativo de la poblacin), suponiendo que los mtodos de captacin, procesamiento y divulgacin de la informacin son objetivos. Lo objetivo se refiere a informes de las condiciones reales y a la conducta evidente. Cuando se usan indicadores objetivos, no se pide a los informantes que evalen si sus condiciones de vida son buenas o malas, satisfactorias o insatisfactorias. Simplemente se les pide que informen de sus condiciones de vida o de su conducta de conformidad con algunos parmetros dados. Se basan en observaciones externas y se aplican simplemente al conteo de diferentes actividades. Indicadores subjetivos: se basan en juicios, casi siempre en modo y en concepto, y reflejan percepciones y opiniones de la poblacin con respecto a su situacin, a la de la sociedad o al pas (como podra ser el grado de satisfaccin de los individuos respecto al nivel educativo que poseen). Lo subjetivo consiste en la medicin de actitudes. Cuando se hacen preguntas acerca de las relaciones de las personas con la sociedad y la naturaleza, el propsito es saber si la persona experimenta un aislamiento o alguna forma de desarrollo personal. 2. Segn su elaboracin, el tipo de medicin o procedimiento estadstico que se requiere para su obtencin, los indicadores pueden ser simples o sintticos (tambin conocidos como complejos). Indicadores simples: se trata de una estadstica poco complicada que hace referencia a una sola variable. Su enunciado parte de las estadsticas sencillas

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y disponibles sobre un fenmeno o poblacin puntual (por ejemplo, el nivel educativo de la poblacin). Indicadores sintticos: son aquellos que sintetizan la situacin global de un sector determinado y que incluyen varios componentes del mismo. Requieren mayor manipulacin estadstica que los simples para su elaboracin final. Son el agregado de un conjunto de indicadores simples. Estos indicadores involucran las diferentes dimensiones sociales y la complejidad de la vida en medidas de resumen de la calidad de vida de la poblacin. En este tipo de indicadores se registran los de calidad de vida (NBI, coeficiente de Gini, lnea de pobreza, lnea de indigencia) y los de desarrollo humano (ndice de desarrollo humano, ndice de desarrollo relativo al gnero, ndice de potenciacin de gnero). 3. Segn su uso, y muy asociado a la gestin social, se pueden clasificar en indicadores de resultado y de insumos. Indicadores de resultados: reflejan el nivel alcanzado en las variables consideradas dentro de una estrategia de intervencin (ej: nmero de personas alfabetizadas en el ao). Indicadores de insumos: se refieren a los medios y los recursos disponibles para alcanzar los fines propuestos. 4. Segn el sector a que se hace referencia, los indicadores expresan de manera simple, informacin detallada en cada sector social. Estos indicadores describen la coyuntura y permiten monitorear y evaluar los logros de polticas especficas asociadas a cada uno de ellos. Las reas temticas de los indicadores sectoriales comprenden: educacin, salud, vivienda y servicios pblicos, demografa, empleo e ingresos, entre otras.

Criterios para la seleccin de indicadores sociales


Existen algunos requisitos que debe cumplir un indicador para ser seleccionado. Estos requisitos son: Ser componente de un modelo de intervencin social. Ser aceptado como expresin del fenmeno que se desea medir. Ser claro y de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusin acerca de su significado.

Para cada uno debe existir una definicin, frmula de clculo y los datos necesarios para su construccin. Por lo anterior, es importante que el indicador sea confiable, exacto en cuanto a su metodologa de clculo y su consistencia. 52

Que los datos que lo componen sean de calidad. Que permita la comparabilidad. Que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares, ao tras ao, de modo que las comparaciones sean vlidas.

Ser sensible a cambios en el fenmeno, tanto para mejorar como para empeorar. Que los datos necesarios para su construccin estn disponibles. De acuerdo con lo anterior, debe brindar la posibilidad de utilizar alternativas complementarias. Por una parte, la seleccin de indicadores provenientes de encuestas, censos y registros administrativos, con incidencia significativa en el costo-beneficio del tiempo y los recursos necesarios para su construccin. Por otra parte, y de manera preferencial, la seleccin de indicadores acordes con los objetivos especficos fijados en los programas y proyectos locales y el uso de estrategias de levantamiento de informacin especfica dentro de la comunidad. En sntesis a ttulo de resumen, los indicadores sociales deben estar inscritos en un marco terico o conceptual; ser especficos; explcitos; estar disponibles para varios aos; ser comparables; ser relevantes y oportunos; ser claros y de fcil comprensin; que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares de modo que las comparaciones sean vlidas; ser tcnicamente slido; es decir, vlido, confiable y comparable, as como factible, en trminos de que su medicin tenga un costo razonable; finalmente, ser sensible a cambios en el fenmeno. ACTIVIDAD Proponga a la comunidad de aprendizaje un debate sobre las condiciones que se deben dar, o las actividades que se deben realizar, para cumplir con los requisitos necesarios para el uso adecuado de los indicadores sociales

Construccin de indicadores sociales


Proceso para la elaboracin de indicadores Para la construccin de indicadores sociales, se parte de la observacin de un fenmeno social, como por ejemplo la desigualdad de los grupos de poblacin respecto a su nivel de alfabetismo o analfabetismo. Las teoras sociales permiten contextualizar el fenmeno observado y explicar el porqu de las diferencias observadas.

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El fenmeno observado es susceptible de medicin. El indicador es la dimensin observable de una variable, en este caso nivel de alfabetismo de la poblacin en una comunidad determinada. En ese proceso de construccin de indicadores sociales, segn el Manual de Indicadores Sociales de las Naciones Unidas, se deben cubrir cinco etapas, a saber: 1. Establecimiento del marco temtico de indicadores sociales: los elementos que se deben considerar para el establecimiento del marco temtico fueron presentados previamente en el primer contenido, apartado c, de este tema sobre indicadores sociales. La actividad de precisin del marco temtico orientar la seleccin de los indicadores sociales y tambin el proceso de recopilacin de los datos y estadsticas necesarios para su construccin. 2. Establecimiento del marco estadstico: una recomendacin que debe ser tenida en cuenta es que, de acuerdo con las directrices y recomendaciones formuladas, no deben introducirse modificaciones en los indicadores que son el resultado de acuerdos internacionales en materia estadstica y que se refieren bsicamente a sus conceptos, clasificaciones y definiciones. De darse modificaciones, las mismas deben elaborarse como un producto de las estadsticas bsicas y no con independencia de ellas. 3. Seleccin preliminar y definicin de los indicadores: tener claridad respecto al conjunto de indicadores necesarios para las actividades que se acometern, as como tambin su definicin y forma de clculo. 4. Compilacin estadstica para la construccin de los indicadores: bien sea que los datos o estadsticas que se vayan a utilizar para la construccin de indicadores sociales provengan de fuentes primarias o fuentes secundarias, se debe llevar adelante un conjunto de actividades orientadas a la recopilacin de los mismos. 5. Seleccin final y clculo de los indicadores: una vez obtenidos los datos necesarios, proceder a identificar los indicadores que se van a calcular entre el conjunto de los listados preliminarmente y proceder a su obtencin a partir de la aplicacin de las frmulas previstas para tal fin.

Definicin e interpretacin de indicadores requerimientos de datos estadsticos y clculo

especficos:

Para darle una estructura coherente a cada indicador es necesario determinar los principales elementos del mismo, de manera que sea entendible para los diferentes usuarios y analistas: Nombre: para su fcil identificacin y diferenciacin. Forma de clculo: frmula matemtica, para indicadores cuantitativos. 54

Unidades: manera como se expresa el valor del indicador. Glosario: definicin de las variables propias del indicador.

Una vez obtenida la informacin proveniente de cada indicador, ser necesario compararla contra algn patrn, de manera tal que tenga algn significado el dato obtenido. Algunas de las comparaciones posibles son por ejemplo: Con las metas establecidas. La observacin del comportamiento histrico del indicador (para establecer tendencias, ya sea al alza o a la baja). El estudio del mejor valor logrado para dicho indicador en un determinado momento. La comparacin del indicador entre grupos diferentes, segn regin del pas, sexo de las personas, condiciones de pobreza y nivel educativo por ejemplo.

Sistema de indicadores sociales


Definicin y uso de un sistema de indicadores sociales Una vez conocidos los indicadores sociales, su utilidad y la forma de calcularlos, es importante saber que con ellos se pueden conformar sistemas de indicadores sociales que van a permitir medir las condiciones de bienestar social de calidad de vida, de desarrollo de la poblacin, teniendo en cuenta todos los componentes multidimensionales que integran la definicin de bienestar social que se asuma. Un sistema de indicadores sociales es muy importante para apoyar el proceso de toma de decisiones basada en informacin, dado que: 1) brinda mejor conocimientos sobre la realidad, y 2) permite contar con informacin sistematizada. El uso de la informacin derivada de un sistema de indicadores sociales apoya distintos procesos para el diseo, control, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos en el mbito social. Al instrumentar un sistema de indicadores, lo que se pretende es obtener informacin til que permita verificar el correcto funcionamiento de los procesos de implementacin de estrategias de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, con el fin de tomar las medidas respectivas en el momento oportuno. Un ejemplo de cmo se pueden clasificar los sistemas de indicadores sociales segn los fines del mismo es el siguiente: Estructuracin programtica: los sistemas de indicadores sociales se desarrollan para dar respuesta a la ejecucin de los programas sociales por

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rea, por ejemplo en materia de educacin, salud, vivienda, empleo, entre otros. Como resultado de ello se presentan reportes sociales para cada una de las reas previstas. Estructuracin segn objetivos y metas sociales: se definen los objetivos y metas para seleccionar los indicadores que permiten evaluar el logro de los objetivos y metas propuestos.

Estructuracin de acuerdo al ciclo vital de los individuos: se hace uso del ciclo vital o etapas desde el nacimiento hasta la muerte de los individuos como base para la organizacin de los indicadores, en relacin con los planes, programas y proyectos que se ejecutan en materia de polticas pblicas. Se tienen entonces las siguientes etapas: Desarrollo inicial Incorporacin social temprana Integracin social adulta Retiro social.

El uso de los indicadores que conforman un sistema de indicadores sociales, deber proporcionar informacin de diferente naturaleza, como por ejemplo: Informacin de alarma: advierte sobre una situacin fuera de control, para tomar acciones correctivas (ejemplo: si no estn llegando los alimentos a los nios integrados a un programa de alimentacin escolar). Informacin acumulada: muestra el comportamiento acumulado de una variable (ejemplo: nmero de comidas entregadas en un mes por parte del programa de alimentacin infantil en la escuela). Informacin puntual: muestra el comportamiento de una variable en un instante de tiempo (ejemplo: nmero de nios que deben ser alimentados cada da en la escuela). Informacin de control: muestra el comportamiento de una o ms variables para mantener las condiciones, o hacer los ajustes con base en los patrones deseados (ejemplo: planificacin del nmero de nios que demandan atencin especial por condicin de desnutricin). Qu aspectos se deben tener en cuenta para el diseo de un sistema de indicadores sociales? Para establecer un adecuado sistema de indicadores sociales, es necesario determinar: Cules son los objetivos del sistema de indicadores sociales? Cules son las reas sociales que conformarn el sistema? 56

Cules son los indicadores o variables crticos que se necesita controlar? Cules son las fuentes de informacin? Con qu frecuencia se realizar la medicin? Quines sern los responsables de la recoleccin, tabulacin, anlisis y presentacin de la informacin? (ello supone considerar la fase de elaboracin de los indicadores) Cul ser el soporte operativo del sistema de indicadores? Cmo se presentar la informacin derivada del sistema de indicadores? Necesidad de mejoramiento del sistema de indicadores De forma peridica, es necesario realizar ajustes al sistema inicialmente definido para lo cual se debe tener en cuenta: La importancia de medir, probar y ajustar los indicadores. Que el sistema de indicadores es flexible; es susceptible de modificarse si los resultados derivados no son del todo satisfactorios. La necesidad de estandarizar, formalizar y documentar de manera completa los indicadores que componen el sistema de indicadores sociales.

Requerimientos de un sistema de indicadores sociales


La informacin obtenida mediante el sistema de indicadores tiene determinados parmetros que deben ser tomados en cuenta: Exactitud: debe representar la situacin o el estado como realmente es. Forma: las formas de presentacin pueden ser diversas, por ejemplo: Cuantitativa o cualitativa; Numrica o grfica; Impresa o visualizada; Resumida o detallada. Frecuencia: es la medida de cun a menudo se requiere, se recaba, se produce o se analiza la informacin. Extensin: alcance de la informacin en trminos de cobertura de inters.

En cuanto a la cobertura horizontal, cul es el nivel geogrfico de desagregacin de la informacin: nacional, regin, departamento, municipio, etc. En cuanto a la cobertura vertical, si la informacin se presenta por nivel urbano, rural, por sexo, edades simples y agrupadas, por nivel de ingreso, entre otros. Temporalidad: la informacin puede expresar condiciones del pasado, de los sucesos actuales o de las actividades o sucesos futuros.

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Relevancia: la informacin es relevante si es necesaria para una situacin particular. Debe servir al usuario para la toma de decisiones. Integridad: la informacin es completa, proporciona al usuario el panorama integral de lo que necesita saber acerca de una situacin determinada. Oportunidad: la informacin debe estar disponible y actualizada cuando se la necesite.

Reportes sociales y sistemas de indicadores


Uno de los principales resultados de la instrumentacin de un sistema de indicadores sociales se concreta en la elaboracin de reportes sociales. Estos reportes contienen descripciones y conclusiones sobre el estado de bienestar de la sociedad, basados en las mediciones incluidas en el sistema. A ttulo de ejemplo, segn la estructuracin dada al sistema de indicadores sociales, se pueden elaborar reportes que permitan realizar: Estructuraciones programticas: presentar las condiciones de educacin de una comunidad determinada. Estructuraciones segn objetivos y metas sociales: verificar si se logr alcanzar la meta de incorporacin de la poblacin en los programas educativos implementados en la comunidad, o si se logr reducir la tasa de analfabetismo en la misma. Estructuraciones de acuerdo al ciclo vital de los individuos: verificar si la poblacin infantil, juvenil, adulta y adulta mayor est recibiendo los beneficios sociales previstos en los programas que se ejecutan en la comunidad.

Algunas de las caractersticas de los reportes sociales son: Se constituyen en una fuente de informacin que describe las condiciones sociales y sus tendencias. Muestran los cambios sociales. Permiten presentar la informacin de manera desagregada (por regin, sexo, edad o condicin educativa, entre otros).

Autoevaluacin Reflexione sobre el tema tratado y responda en forma individual los siguientes interrogantes:

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1. Qu son indicadores sociales y para qu se utilizan? 2. A qu se refiere el contexto terico necesario para la determinacin de los indicadores sociales requeridos? 3. Cmo se clasifican los indicadores sociales? 4. Cules son los requisitos que deben tenerse en cuenta para seleccionar los indicadores sociales? 5. Cules son los pasos necesarios para la construccin de indicadores sociales? 6. Cul es la lista de indicadores sociales sectoriales para dar cuenta de lo social? 7. Qu es un sistema de indicadores sociales y por qu es importante? 8. Es importante conoce la meta o resultado esperado en el transcurso del tiempo para cada indicador? 9. Por qu es importante considerar ciertos requerimientos para los indicadores que integran un sistema de indicadores sociales? 10. Qu es un reporte social y cul es su importancia? Coevaluacin Reunidos en la comunidad de aprendizaje, supongan que forman parte de un COCODE que est debatiendo sobre el problema de la basura en el municipio: Que tipo de indicadores (objetivos o subjetivos) creen que seran relevantes para conocer la situacin y poder monitorearla? Es pertinente y viable para un COCODE la creacin de un sistema de indicadores sociales en el nivel local?

ETAPAS DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO


El personal externo y los miembros de la comunidad (representantes de la misma) deben examinar primero la finalidad y los beneficios del Diagnstico Participativo, y luego planificar la reunin inicial si deciden continuar. Un Diagnstico Participativo puede empezar con una reunin de la comunidad. Invite a los miembros interesados de la comunidad local, quienes se pretende que sean beneficiarios y a otros que puedan verse afectados. El tiempo necesario para hacer un Diagnstico Participativo variar, segn la comunidad de la cual se trate. Tal vez se necesite una reunin de un grupo grande para hacer el primer anlisis, otro equipo ms pequeo para reunir informacin y otra reunin del grupo grande para hacer el anlisis definitivo utilizando la nueva informacin. En comunidades ms pequeas los presentes pueden suministrar suficiente informacin, y el Diagnstico Participativo puede hacerse en una

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reunin. Utilice todo el tiempo necesario y procure no acelerar las cosas. El esquema del marco del diagnstico se presenta en las siguientes etapas o pasos: 1. Identificar el problema o comunidad que vamos a diagnosticar. 2. Elaborar un plan de diagnstico. 3. Recoger las informaciones que necesitamos. 4. Procesar las informaciones que hemos recogido. 5. Socializar los resultados. Entonces, distinguimos etapas y pasos. Cuando hablamos de etapas, nos referimos al orden de las actividades en el ciclo del trabajo comunitario. Y cuando hablamos de pasos de pasos, se trata de los diferentes momentos en el proceso del diagnstico. A continuacin se desarrollan los cinco pasos del diagnstico participativo.

Paso 1: Identificar el problema del diagnstico


Como en todo diagnstico, partimos de una situacin irregular o problemtica que necesita ser cambiada. Para ello es imprescindible conocer bien el problema. Las experiencias sentimientos que expresa que expresa la poblacin acerca de sus problemas constituyen la materia prima para el diagnstico. Sin embargo hacen falta algunas aclaraciones y acuerdos, porque seguramente tendremos formas distintas de ver y sentir la gravedad de los problemas. Resulta importante que junto con la gente involucrada, lleguemos a un acuerdo sobre el problema a diagnosticar. Es evidente que ser imposible abordar todos los problemas a la vez. Por eso discutir los problemas y seleccionar uno entre todos, es la primera tarea a cumplir. La seleccin del problema ser resultado del dilogo y los razonamientos que se den. De todas formas podramos considerar criterios como estos: la gravedad y la urgencia del problema, el nmero de personas afectadas y el grado de movilizacin de la gente. Una vez seleccionado el problema, lo vamos a precisar un poco ms. O sea, tratamos de llegar a una idea ms precisa de lo que abarca el problema de 60

nuestro diagnstico. Para ello, reflexionamos junto con la poblacin involucrada a partir de la pregunta Qu sabemos del problema?. En las reflexiones conviene considerar los siguientes puntos: Las manifestaciones del problema: los hechos concretos en que se evidencia y los comportamientos de la gente. El contexto del problema: lo que rodea al problema, las situaciones de la gente, de la comunidad, municipio o pas que estn relacionadas con el. Discutimos por ejemplo: las circunstancias en que viven las familias, sus problemas econmicos, la situacin sanitaria en la comunidad, lo que hacen las autoridades locales y nacionales al respecto, etc. Las opiniones sobre el problema: la forma en que los diferentes involucrados explican el problema.

Conversando entre todos sobre manifestaciones, contexto y opiniones acerca del problema, llegamos a una primera visin de lo que abarca. Resulta que juntos tenemos varios conocimientos del problema. Pero tambin nos daremos cuenta de que nos faltan muchos otros conocimientos para comprenderlo bien. Veremos que el problema es bastante complejo y que tiene muchos aspectos. Muchas veces resulta tambin que el problema es muy amplio y que conviene delimitarlo. Es decir, hace falta poner algunos lmites a la amplitud del problema. Ejemplo: Decidimos que vamos a delimitar nuestro problema de las enfermedades infantiles de la siguiente manera: No hacemos un diagnstico de todas las enfermedades infantiles, sino solo de las ms frecuentes. No de todos los nios y nias, sino solo de aquellos y aquellas que se encuentran entre las edades de 0 y 12 aos en dos barrios de la comunidad.

Qu necesitamos saber? Para definir lo que necesitamos saber, tenemos que hacer dos cosas: desarrollar un marco de anlisis y, con la ayuda de este, formular una lista de preguntas claves. Desarrollar un marco de anlisis Un marco de anlisis es una forma preliminar de explicar el problema, considerando sus posibles causas y relaciones. Desarrollamos este marco en 61

base a los conocimientos que ya tenemos. Sin embargo, no hace falta describir todo lo que sabemos. Slo mencionamos los aspectos que nos parecen importantes para analizar y comprender nuestro problema. Ejemplo: Un marco de anlisis sobre enfermedades infantiles podra incluir entre otros aspectos: Causas como la mala nutricin, la carencia de higiene, el agua contaminada, los pocos servicios de salud, etc. Aspectos ms profundos, como los pocos ingresos familiares por los bajos salarios y el desempleo, la mala organizacin de servicios de salud por parte del estado, la poltica de las autoridades hacia los sectores pobres, etc. Consecuencias como la mortalidad infantil, el poco rendimiento escolar, efectos sicolgicos, etc. La distincin entre formas de prevencin y curacin de enfermedades. La diferenciacin entre bebes y otros nios.

La ubicacin de aspectos como stos nos ayudar a tomar en cuenta no slo las enfermedades, sino tambin la pobreza econmica, problemas polticos, cuestiones culturales, etc. Podramos ubicar los diferentes aspectos en un esquema como el siguiente:

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Nuestro marco de anlisis tiene carcter provisional, pues an no hemos realizado el diagnstico. Es posible que nos equivoquemos y que olvidemos aspectos importantes. Por eso, este primer marco se ir modificando y completando en la marcha del diagnstico. De todos modos es mejor tener un marco limitado que ninguno. Formular una lista de preguntas claves A partir del marco de anlisis formulamos una pequea lista de preguntas claves. Estas preguntas abordan las cosas bsicas que necesitamos saber para comprender el problema y buscar soluciones. Por ejemplo: Cules enfermedades infantiles son ms frecuentes en la comunidad? Hay una relacin entre la edad de los nios y esas enfermedades? Qu factores econmicos influyen en el problema y cmo? De qu manera influye la situacin de vivienda y del barrio en las enfermedades de los nios? Hasta qu punto el problema se debe ala poltica de las autoridades locales y del gobierno? Qu consecuencias tienen las diferentes enfermedades? Qu formas de curacin se aplican? Cmo podramos prevenir las enfermedades infantiles?

La lista de preguntas claves es importantsima, porque nos orientar durante los pasos siguientes del diagnstico. Nos sirve de gua en la elaboracin del plan, en la recoleccin de informaciones, en su procesamiento y en la socializacin de los resultados. Las preguntas claves evitarn as que nos perdamos en el proceso. Estas preguntas nos sirven para definir o construir el sistema de indicadores a utilizar en el diagnstico, para los cules hay que definir los instrumentos y herramientas a utilizar. No confundamos estas preguntas claves, con las preguntas que haremos despus a la poblacin. Igual que el marco de anlisis, la lista de preguntas claves tendr un carcter preliminar. No es algo rgido e inmutable. Avanzando en el diagnstico, puede resultar necesario cambiar algunas preguntas, aadir unas o suprimir otras.

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Formas de trabajo Para seleccionar y discutir el problema con los compaeros, podemos convocar reuniones especiales de diagnstico. Pero tambin hay que aprovechar las reuniones de asambleas, comisiones, etc. Y las conversaciones informales. Lo ms importante es lograr la discusin de todos los involucrados, su mxima participacin, su expresin espontnea y confiada. Entre las tcnicas ms apropiadas mencionaos: Exposiciones con formas grficas (fotos, dibujos, murales, collages, mapas, etc.) Discusiones en base a formas escritas (lluvia de ideas, cuentos, poemas, canciones, etc.) Dramatizaciones (sociodrama, mmica, tteres, etc.) Presentaciones de audiovisuales, programas radiales, video, etc. Trabajos de grupo con guas de preguntas, con tarjetas, etc.

Las tcnicas visuales y dramticas son las que ms ayudan a expresar los problemas y a motivar la discusin. Son sobre todo importantes cuando los participantes no estn acostumbrados a leer textos o a hablar en discusiones largas. Al equipo promotor del diagnstico, le toca elegir las tcnicas ms adecuadas y estimular a la gente a expresarse. Pero tambin tiene que discutir sus propias ideas y dudas. Puede tambin recoger las opiniones de todos y todas para llegar a acuerdos. Otra tarea para el equipo, es desarrollar las dos herramientas bsicas: el marco de anlisis y la lista de preguntas claves. Para ello debe basarse en los resultados de la reflexin con la gente. Adems, le puede servir una revisin de documentos que tenga a primera mano. Al final, el equipo presenta a los involucrados el marco de anlisis y las preguntas claves para discutirlos, luego en base a ello se construye el sistema de indicadores y variables a utilizar. Es importante ver si las preguntas claves reflejan las preocupaciones de los compaeros y compaeras. Las dos herramientas mencionadas forman el producto central del primer paso. Con ellas estamos en condiciones de dar un nuevo paso adelante

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Paso 2: Elaborar un plan de diagnstico


Hasta ahora contamos con un problema seleccionado, un marco de anlisis y una lista de preguntas. En este paso nos corresponde preparar las actividades y los recursos para investigar el problema. La preparacin parte de una discusin amplia sobre lo que queremos lograr con el diagnstico. Es decir, discutimos los resultados u objetivos que perseguimos. Ejemplo: Respecto de las enfermedades infantiles, la gente aspira: comprender mejor por qu, se enferman los nios, encontrar soluciones a corto plazo para combatir los sntomas, y aclarar soluciones de prevencin y control. Teniendo en cuenta nuestros objetivos y la lista de preguntas que hicimos, as como nuestro sistema de indicadores, pasamos a organizar un plan de diagnstico. Este plan considera: Lo que vamos a hacer..QUE Tcnicas o procedimientos para obtener la informacin.COMO Fuentes de informacin y lugares ..DONDE Responsables que se encargarn del trabajo .QUIENES Recursos que necesitamos .CON QUE Fechas o plazos .CUANDO

En nuestro ejemplo, podramos tener el siguiente esquema.


QUE COMO DONDE QUIENES CON QUE CUANDO Averiguar cules son las enfermedades infantiles ms frecuentes, sus causas y los remedios que se usan para curar o prevenir las enfermedades. 1. revisin de 2. entrevistas 3. entrevistas con 4. observaciones documentos con punteo cuestionario de curandera Centro de salud, Madres de nios El mdico, en el El curandero en escuela enfermos en su centro de salud casa de un poblador casa Equipo promotor Equipo y algunas Varios miembros del Un miembro del compaeras de la equipo equipo y uno de la organizacin organizacin Cuadernos de Cuadernos de Grabadora, cassettes Diarios de campo notas notas y bateras Marzo 2,009 Abril y mayo 2,009 Entre el 1 y 15 de abril En abril o mayo (no 2,009 se puede precisar)

Tomamos el orden del plan de una manera flexible. Seguramente ser necesario ir y volver de un punto a otro. Por ejemplo, despus de decidir cmo vamos a hacer

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el diagnstico, notamos que no disponemos de los recursos suficientes. Ah nos podemos ver obligados a cambiar las primeras decisiones. La elaboracin del plan no se logra con una reunin. Supone casi siempre muchas tareas: explicar y comprometer a los responsables, asegurar recursos econmicos, conseguir equipo y materiales, capacitarse en algunas tcnicas, hacer ensayos de materiales, etc. Para escoger tcnicas, fuentes y responsables debemos tener razones de peso. Pensar sobre todo en las condiciones de vida y las costumbres de la poblacin. En todo caso, resaltamos que las decisiones deben ser discutidas y argumentadas en el equipo promotor del diagnstico. Una vez que hemos construido el plan general, hacemos una revisin del plan en su conjunto. Posteriormente, lo presentamos a los involucrados, utilizando formas sencillas y atractivas. As mantendremos el inters y el compromiso de la gente. Conviene incluir en el plan las actividades que pensamos realizas despus, de recoger la informacin. Es decir, todo lo que haremos para su procesamiento (paso 4) y para la socializacin de los resultados (paso 5). Nuestro plan debe dejar tiempo para los imprevistos. Debe ser una gua flexible, adaptndose a las circunstancias de la comunidad y del equipo. Constantemente nos moveremos entre lo que queremos y lo que podemos. Formas de trabajo Las mejores tcnicas para hacer un plan son las que facilitan ordenar nuestras ideas sobre actividades, procedimientos, etc. Por eso, los cuadros de planificacin constituyen instrumentos apropiados en este paso. Nos permite visualizar los diferentes elementos del plan y sus relaciones ente s. Resultan ms tiles si los armamos en tamaos grandes, por ejemplo, como murales, papelgrafos o en pizarras. El equipo promotor tiene en este paso, un doble papel. Por un lado, elaborar planes y cuadros, lo que es un papel bsicamente tcnico. Y por otro lado, capacitar a los participantes en la planificacin y en tcnicas de investigacin. Es importante conformar comisiones, para facilitar la participacin en la elaboracin del plan. Ejemplo de cmo preparar el diseo del diagnstico.

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Paso 3: Recoger las informaciones


En este paso vamos a poner en prctica las actividades que preparamos en el paso anterior. Recogemos las informaciones que nos hacen falta para lograr un mejor entendimiento del problema. Esta recoleccin constituye el corazn del diagnstico. Es decir, los pasos anteriores estn en funcin del tercer paso y los posteriores se trabajarn con los datos que de aqu salgan. Podemos distinguir dos tipos de fuentes de informacin: primarias y secundarias. Las fuentes primarias son la realidad concreta y las personas que viven en ella: Las secundarias son documentos, libros, mapas, etc. Que tratan de la comunidad o problema. A continuacin se desarrollan un poco ms estas fuentes, empezando por las secundarias. Fuentes secundarias Generalmente intentan describir o explicar la realidad. A veces son resultados de otras investigaciones o pequeos estudios. Pueden ser de tipo terico y pueden tener muchos datos y cuadros. Tomaremos en cuenta los textos que tengamos a primera mano. Conviene revisar estos materiales antes de una confrontacin ms directa con la realidad. Otros documentos o libros muchas veces no se encuentran a nuestro alcance inmediato. Hace falta buscarlos, por ejemplo en: Bibliotecas pblicas o universitarias Centros de documentacin en las instituciones de apoyo Archivos de las iglesias, de organizaciones populares, de ministerios del gobierno, peridicos Libreras

Ser necesario priorizar los documentos a estudiar, puesto que cada uno de ellos puede llevarnos a otros nuevos, con el peligro de alargar el trabajo indefinidamente.

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En nuestro ejemplo podramos encontrar informacin en las fichas mdicas de centros de salud, artculos de peridico, etc. Las informaciones secundarias son muy valiosas para el diagnstico. Nos dan una base de conocimientos sobre la comunidad, sobre la poblacin, sus condiciones de vida, sus problemas, etc. Nos pueden proporcionar algunas explicaciones tiles, e incluso orientarnos sobre soluciones. Sin embargo, las fuentes secundarias tambin tienen sus lmites. Los datos van perdiendo actualidad ante el paso del tiempo. A veces estn escritas desde un punto de visa ajeno al pueblo, o tienen un lenguaje muy complicado. Fuentes primarias Son los hechos y personas de la realidad concreta y viva. Informaciones sobre esa realidad la obtenemos a travs de la observacin directa con nuestros sentidos, la conversacin o entrevista con la poblacin, la encuesta, etc. Nos interesan especialmente las experiencias y opiniones de los compaeros y compaeras que estn afectados o afectadas por la problemtica. Pero tambin es valioso contar con ideas de otras personas: ancianos con mucha experiencia en la comunidad, maestros, lderes religiosos, funcionarios de gobierno, lderes polticos, etc. En el caso de las enfermedades tendramos por un parte los nios y sus familias, sobre todo las madres. Y por otro lado, persona como el mdico, la enfermera, el profesor de la escuela, el cura de la parroquia, promotores de la comunidad o algn especialista en el tema. El valor de las fuentes primarias est en que nos revelan los problemas actuales y vivos de la poblacin. Nos ensean la visin de la gente sobre las causas, los efectos, los culpables, etc. Los puntos de vista de diferentes personas completan y enriquecen nuestra comprensin del problema. Cada fuente de informacin por separado tiene sus limitaciones. El complemento de las fuentes primarias y secundarias garantiza que obtengamos informaciones ms completas, ms variadas y confiables. No existe un orden rgido de actividades cuando recogemos las informaciones. Pero es recomendable empezar este paso con lecturas de algunos documentos de fcil acceso. Posteriormente combinar el uso de fuentes primarias y secundarias, de acuerdo a las circunstancias del trabajo. Nuestra gua durante todo el proceso son las preguntas claves que formulamos en el paso 1, as como el plan de trabajo formulado en el paso 2. Sin embargo, seguramente tendremos que hacer algunos ajustes sobre la marcha. Por ejemplo,

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suprimir o aadir ciertas preguntas, cambiar las tcnicas y procedimientos o involucrar a nuevas personas. Formas de trabajo Para este paso hay mltiples tcnicas. Respecto a las fuentes primarias, las tcnicas ms apropiadas son las que fomentan la expresin y reflexin de los involucrados e involucradas, y las que pueden realizar los propios compaeros o compaeras. Las ms importantes son la observacin, la conversacin informal, la discusin grupal, la entrevista y la encuesta. Para el estudio de las fuentes secundarias, la lectura selectiva es una forma apropiada de trabajo. Consiste en el uso de un conjunto de preguntas o puntos que orientan nuestra lectura. As podemos concentrarnos mejor en lo que queremos saber. Reducimos el peligro de perdernos en los textos. En todas las tcnicas utilizamos un registro de informaciones. Puede ser un registro escrito, como el cuaderno de notas, el diario de campo, los formularios de una encuesta. Tambin podemos grabar, como en algunas entrevistas o reuniones. Es posible contar tambin con registros visuales, por ejemplo con fotos, dibujos, mapas e incluso video. Muchas veces conviene llevar un registro de datos bibliogrficos. Para ello utilizamos tarjetas. Los datos en cada tarjeta suelen tener el siguiente orden: Apellidos y nombre del autor Ttulo del documento Nombre del libro o revista en que se encuentra (si el caso lo requiere) Editor Lugar de edicin Fecha de edicin.

En la misma tarjeta podemos escribir tambin un breve resumen del documento. El equipo promotor contina en este paso con su labor organizadora y coordinadora. Adems ejecuta directamente una serie de actividades de investigacin: hace entrevistas, observa, revisa documentos, etc. Otros miembros de la organizacin tendrn bsicamente el papel de aportar sus conocimientos sobre el problema del diagnstico. En cambio los compaeros o compaeras ms avanzados o avanzadas pueden ayudar tambin en la recoleccin de informaciones, por ejemplo: como entrevistadores u observadores. En todo caso, es importante buscar la mxima participacin de la organizacin o comunidad en las distintas tareas. As mismo mantener contactos permanentes

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con los diferentes sectores de la poblacin, para seguir conjuntamente el avance del diagnstico.

Paso 4: Procesar las informaciones recogidas


Con el paso anterior obtuvimos una serie de informaciones nuevas sobre el problema. Sin embargo, estas informaciones estn sueltas, separadas unas de otras. El cuarto paso consiste justamente en reflexionar sobre las informaciones para darles orden y sentido. El marco de anlisis y la lista de preguntas claves, elaborados en el primer paso, nos pueden orientar ahora para ubicar las informaciones dentro de un conjunto. Nos ayudarn a clasificar, relacionar y problematizar las informaciones. Veamos con un poco mas de precisin lo que significan estas actividades . Clasificar Agrupamos las informaciones similares de acuerdo a ciertos aspectos que nos interesan, por ejemplo: Informaciones sobre diferentes grupos o involucrados (hombres y mujeres con distintas ocupaciones o lugares de vivienda, etc.) Aspectos econmicos, polticos e ideolgicos de la realidad diagnosticada. Aspectos locales del problema y aspectos regionales o nacionales. Aspectos actuales del problema y aspectos histricos. Aspectos coyunturales y estructurales del problema. Es decir, los aspectos pasajeros y los ms permanentes.

En nuestro ejemplo de las enfermedades podramos agrupar los datos que influyen en el problema: Econmicos como la falta de dinero para los remedios. Polticos como la desatencin de autoridades. Ideolgicos como la propaganda de ciertos alimentos o bebidas perjudiciales.

Podramos tambin clasificar los datos sobre el proceso que ha seguido la enfermedad y la forma actual de la misma, etc. Cuantificar Cuando es posible y conveniente, despus de la clasificacin, vamos a cuantificar las informaciones. Es decir, la convertimos en datos numricos: sumas,

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porcentajes, promedios, etc. La mayora de veces estas cifras se ubican en tablas estadsticas o cuadros. Por ejemplo, resumimos en un cuadro: familias encuestadas, nmero de hijos e hijas desnutridos y desnutridas, edades, etc. Sumamos el nmero de familias, de los nios y nias desnutridos y desnutridas, etc. Sacamos el promedio de hijos o hijas desnutridos o desnutridas por familia. Calculamos el porcentaje de nios desnutridos en relacin al total de nios en la comunidad. Relacionar Analizamos qu tiene que ver una informacin con otra, como se ligan los diferentes aspectos del problema. Podemos encontrar varios tipos de relacin: Relacin de causa y efecto: unos aspectos provocan, fortalecen o debilitan a otros. Por ejemplo, la mala calidad del agua puede causar ciertas enfermedades de los nios y nias, as como agravar otras. O la desnutricin influye en el bajo rendimiento escolar. Relacin entre intencin y actuacin: los motivos u objetivos de la gente la llevan a ciertas acciones. Por ejemplo, para aliviar rpido la diarrea, se les da coca cola a los nios y nias. O para conseguir un centro de salud, se invita a las autoridades municipales a una fiesta de la comunidad. Relacin de contradiccin: un aspecto esta en conflicto con otro. Por ejemplo, los mdicos recetan medicinas costosas, mientras que los ingresos familiares son muy bajos. O las autoridades prometen apoyar, pero en realidad no hacen nada. Relacin de coincidencia: unos aspectos complementan o acompaan a otros. Por ejemplo, la alimentacin de bajas caloras va junto con la poca variedad en la comida. O las personas que ms visitan a los curanderos son las mismas que van frecuentemente a los mdicos.

Problematizar Por un lado, nos preguntamos por la validez de las informaciones y de las relaciones que hemos encontrado. Por otro, tratamos de entender las causas mas profundas del problema, que tienen que ver con nuestra historia y la sociedad en que vivimos. En la problematizacin vamos desde la apariencia a la esencia de las cosas. Es decir buscamos ir ms all de lo que se ve a primera vista, para comprender los factores determinantes del problema. Para ello, necesitamos dar atencin especial a las contradicciones que ubicamos. Porque en la realidad no hay nada armonioso, hay conflictos entre grupos, entre acciones e ideas, etc. Podramos encontrar contradicciones como estas:

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Entre los intereses de grupos pobres y sectores poderosos de la comunidad. Entre costumbres de grupos urbanos y rurales. Entre intereses de hombres y mujeres. Entre demandas de adultos y jvenes o nios y nias. Entre necesidades de cambio y tradiciones culturales. Entre necesidades y recursos disponibles. Entre la necesidad de sobrevivir y el peligro de destruir la naturaleza, etc.

Relacionando y problematizando las informaciones, avanzaremos poco a poco hacia una visin globalizadora del problema. En ella todas las informaciones estn integradas. Es como un rompecabezas donde cada pieza tiene un lugar y cumple un papel determinado. Las piezas sueltas y separadas no significan nada, pero unidas dentro del conjunto revelan algo nuevo. En estas reflexiones est en juego nuestra concepcin sobre la sociedad, sobre los ricos y los pobres, sobre los gobiernos, etc. Por ejemplo, ubicar la injusta distribucin de la tierra como causa esencial de la pobreza supone una forma de entender la realidad y ubicar como causa a la vagancia del pueblo, supone otra forma de entenderla. Es importante aclarar y explicitar estas concepciones. As tendremos ms consciente la posicin y el compromiso desde el que analizamos. Formas de trabajo Para clasificar y relacionar las informaciones nos ayudan mucho las fichas. Son pequeas tarjetas en que escribimos los datos segn los diferentes grupos de involucrados o involucradas y segn varios aspectos del problema. Para cada grupo y cada aspecto utilizamos otra ficha. Por ejemplo, tenemos fichas amarillas con informaciones sobre el aspecto econmico, fichas azules sobre el aspecto biolgico de las enfermedades infantiles, etc. Habr fichas amarillas de las madres de diferentes barrios, de los mdicos, de dirigentes, etc. Otras herramientas que ayudan mucho a clasificar y relacionar datos son los modelos o esquemas, por ejemplo el rbol de problemas, utilizado como tcnica de anlisis social. Para orientar la reflexin, las guas de preguntas son muy tiles. Tambin nos pueden servir formas grupales de discusin y tcnicas como la lluvia de ideas con tarjetas. El equipo promotor tiene en este paso un papel protagnico. Es el encargado de realizar gran parte del procesamiento de informaciones. Pero es importante 72

integrar a la reflexin a otras personas. Se puede a algunas comisiones el anlisis de ciertos datos. Es recomendable trabajar los cuadros con el apoyo de un grupo de participantes de una encuesta, discutir con dirigentes o grupos de base algunas conclusiones parciales. Al final de cuarto paso, contamos con un producto que nos acerca a un objetivo bsico del diagnstico: comprender el problema. Este producto es una visin global del problema con todos sus aspectos, sus causas, sus contradicciones, el proceso que ha tenido, los sujetos involucrados, etc.

Paso 5: Socializar los resultados


En este paso nos corresponde compartir y discutir con la poblacin la informacin que hemos analizado. Apuntamos a decidir entre todos y todas, que vamos a hacer respecto al problema. Realizamos las actividades siguientes: 1. Elaborar materiales educativos: Preparamos algunos materiales atractivos y comprensibles, que vamos a utilizar para promover la discusin de la poblacin. En estos materiales se presentan los resultados de nuestro diagnstico. Priorizamos las informaciones a compartir, recordando que no pueden faltar las que son importantes para tomar decisiones. Los materiales debe estar de acuerdo con las caractersticas de la poblacin: sus capacidades de lectura, sus formas de expresin y sus conocimientos sobre el tema. Pueden ser hojas escritas, peridicos murales, fotos o diapositivas, pueden combinarse con tcnicas vivenciales como el sociodrama. 2. Realizar eventos de socializacin: Para discutir los resultados organizamos jornadas especiales o aprovechamos asambleas y reuniones corrientes. Podemos hacerlas con toda la poblacin o con distintos grupos, por ejemplo, organizados y no organizados, dirigentes y bases, mujeres y hombres, nios y nias, jvenes. Esto depender de las circunstancias especficas en que estemos. En los eventos de socializacin.. Reconstruimos el proceso del diagnstico. Por qu y cundo empezamos a preocuparnos de la problemtica comunitaria, qu ideas iniciales tenamos, cules preguntas claves formulamos, cules fuentes y tcnicas utilizamos para recoger la informacin, etc. Presentamos los resultados, utilizando los materiales que elaboramos anteriormente.

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Discutimos el problema o problemas del diagnstico. A partir de los materiales educativos provocamos un debate entre participantes. Procuramos que todos y todas tomen una posicin y que se aumenten nuevas ideas. Formulamos conclusiones. Tratamos de llegar al mximo acuerdo. El dilogo crtico y fraterno facilita arribar a conclusiones comunes sobre la esencia del problema. Si persisten posiciones diferentes, las registramos tambin para tomarlas en cuenta en las decisiones.

3. Tomar decisiones. Finalmente llega la hora de tomar decisiones. Aclaramos si los resultados explican suficientemente nuestro problema. Si no nos satisfacen, tendremos que completar alguna informacin ms. La decisin clave a tomar es: Qu debemos hacer para enfrentar el problema o los problemas? Algunos puntos importantes a considerar: Qu queremos lograr atacando el problema? Cmo vamos a actuar? Quines van a participar en las acciones? Qu haremos a corto, mediano y largo plazo?

Formas de trabajo Existen mltiples tcnicas para este paso. Nos interesan sobre todo las que propician la ms amplia participacin de los compaeros y compaeras. Las que facilitan la expresin abierta y la toma de decisiones. Para la presentacin de resultados podemos utilizar entre otros el sociodrama, audiovisuales, dibujos y murales. En el caso de datos numricos sirven mucho los grficos estadsticos. Todos ellos deben presentar los resultados como mensajes problematizadores. No como discursos perfectos sobre los cuales no haya nada que decir o criticar. Estas formas de compartir los resultados se complementarn con discusiones, sea en grupos pequeos o en plenarias. El equipo promotor cumple aqu un gran papel educativo. Primero elabora algunos materiales y prepara jornadas de socializacin. Durante las jornadas, el equipo propone los temas de debate, fomenta la participacin, orienta las discusiones. Finalmente recoge y ordena los nuevos acuerdos y conclusiones. En la preparacin de los materiales y jornadas, pueden intervenir algunos dirigentes u otros compaeros y compaeras. Tambin pueden aportar las 74

comisiones conformadas. masiva.

Luego en las discusiones la participacin debe ser

Los dirigentes asumen un papel fundamental en la socializacin, puesto que los resultados de todo el diagnstico quedan prioritariamente bajo su responsabilidad. Les orientarn mucho sobre las acciones futuras de la comunidad.

LAS HERRAMIENTAS PARA EL DIAGNOSTICO


Averige cmo piensan y comunican la informacin los miembros de la comunidad. Esto dar indicios sobre las herramientas que podran funcionar mejor. Por ejemplo, pregunte a varias personas la direccin hacia la prxima

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comunidad y observe de qu maneras transmiten esta informacin. Las personas de algunas culturas pueden trazar un mapa sobre el suelo. Esto podra significar que las herramientas visuales funcionaran mejor para ellos. Las personas de otras culturas pueden dar instrucciones tales como recorra 17 kilmetros por la carretera y luego gire a la izquierda. Estas personas pueden encontrarse a gusto con herramientas escritas. Una tercera expresin cultural podra responder: Vaya al mercado de la aldea y cuando vea la carbonera siga por la carretera prxima hasta que llegue a un rbol inclinado con una gran rama colgante. All hay dos carreteras. Tome la que tiene dos carriles. Las herramientas ms apropiadas para las personas de esta comunidad podran ser las narraciones y el teatro. Observe Tienen libros y revistas en sus hogares? Tienen cuadros decorando sus casas? Utilizan smbolos para decorar sus herramientas de trabajo? Estos tipos de observaciones darn pautas sobre el tipo de comunicacin (escrita, oral o visual) bsico para la comunidad. Pregunte Pregunte cmo se propaga la informacin por la comunidad. Es exclusivamente de boca en boca? Hay peridicos? Carteles? Reflexione Reflexione sobre las actividades de extensin que han dado buen resultado (o no tan bueno) en la comunidad anteriormente. Conociendo los mtodos de comunicacin usados ms corrientemente en una comunidad, el encargado del diagnstico podr compilar una lista breve de las herramientas que pueden funcionar en una situacin particular. La comunidad podr elegir de esta lista breve.

HERRAMIENTA 1: Reuniones de grupo


Descripcin de la herramienta Una reunin es un encuentro de personas para un fin especfico. En la reunin puede participar un gran nmero de personas o un nmero reducido (menos de 10), que enfocan un problema o un propsito especfico. Por lo general, en las reuniones hay un moderador que estimula la comunicacin en ambos sentidos.

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Las reuniones de grupos pequeos especficos pueden estar formadas por personas que tienen intereses comunes (mujeres, ganaderos, indigentes) y pueden hablar cmodamente entre s, comparten problemas y propsitos comunes. Los resultados de las reuniones de grupos especficos pueden presentarse a reuniones de grupos mayores, dando voz a los miembros de la comunidad que no pueden hablar en un reunin ms grande. Finalidad de la herramienta

Dar y recibir informacin Debatir temas de importancia para la comunidad Recibir la aprobacin de la comunidad sobre un asunto Ayudar a identificar problemas y soluciones Planear actividades y negociar conflictos Dar validez a los resultados de las evaluaciones y formular recomendaciones Principales beneficios Se puede alcanzar a un nmero considerable de personas en un tiempo relativamente corto. Las reuniones suelen ser la primera ocasin para una presentacin consistente del personal del proyecto a la comunidad en su conjunto. Es muy posible que sea en ella donde se obtenga la cohesin y la confianza de la comunidad. Las reuniones comunitarias con invitaciones abiertas puede permitir que todos los que deseen participar puedan hacerlo. Las reuniones de grupos ms especficos pueden poner en contacto a los que tienen un problema particular; los que no pueden hablar en grandes reuniones (como las mujeres o los grupos minoritarios) o las personas cuyo inters es marginal. Las reuniones peridicas en grupos pequeos pueden fomentar la disciplina de grupo, estimular el enfoque cooperativo para identificar y resolver problemas, ofrecer una tribuna para la adopcin de decisiones por consenso, proporcionar un medio prctico de desarrollar la direccin colectiva, promover actividades y compartir experiencias.

Empleo de la herramienta Para que una reunin tenga xito se requiere una planificacin cuidadosa. Debe estimularse la comunicacin en ambos sentidos, mantenerse el inters y conseguir que el trabajo se haga. Las siguientes medidas pueden contribuir a planificar una buena reunin: 1. Tener un propsito claro. Saber lo que la reunin tiene que conseguir, desde la perspectiva tanto de los miembros de la comunidad como de los 77

agentes externos. Obtener la aprobacin y la intervencin de los dirigentes locales. Conocer las costumbres y las reglas en vigor en la comunidad. 2. Preparar un calendario de fechas para ayudar a comprobar los preparativos de cada da. 3. Fijar un da, una hora y un lugar convenientes para la reunin. Tener en cuenta el tamao y la composicin del grupo. Recordar que las personas tienen diferentes disponibilidades de tiempo y que las mujeres tal vez no puedan asistir al mismo tiempo que los hombres. 4. Despus de fijar el da y la hora en que pueda asistir la mayora, lograr que la gente lo sepa con bastante antelacin. 5. Si van a intervenir agentes externos puede ser que necesiten alojamiento y comida. 6. Informar a la comunidad o al grupo acerca del motivo de la reunin, por medio de carteles, visitas domiciliarias, anuncios pblicos, radio, telfono y verbalmente. 7. Si se planea algn entretenimiento, procurar que no distraiga del propsito de la reunin sino que se relacione con el tema. 8. Planear y preparar folletos y materiales para su distribucin, as como un mtodo para realizar la misma. 9. Planear la formacin de grupos de motivacin y mecanismos de retroalimentacin, si es necesario. 10. Planificar una estrategia para estimular los debates. Por ejemplo: preparar cuestiones introductorias; detener la proyeccin de diapositivas o de una pelcula en plena exposicin y abrir un debate; hacer que los miembros de la comunidad imaginen sus propios finales. Pensar siempre en la comunicacin recproca, y en cmo adaptar el apoyo de la extensin para pasar de la comunicacin en un sentido a la comunicacin en dos sentidos. 11. Una persona de la comunidad, por ejemplo un maestro de escuela o un dirigente local, con experiencia en reuniones, puede ayudar a facilitar la reunin. Tener en cuenta que pueden haber sectores de la comunidad (como por ejemplo las mujeres) que no se expresan en estas reuniones. Pueden celebrarse reuniones separadas con esas personas y llevar sus puntos de vistas, como conjunto, a las reuniones ms grandes. 12. Prever que si bien al principio puede haber un gran nmero de asistentes, ste disminuir con el tiempo a medida que asistan nicamente los especialmente interesados o involucrados. Habitualmente, la reunin de un grupo de inters particular puede realizar las actividades, celebrndose reuniones ampliadas peridicamente para informar a toda la comunidad. Si la asistencia a las reuniones cambia bruscamente, investigar la causa. NOTA: Al organizar las reuniones es importante: preparar y comprobar con suficiente tiempo antes de la reunin los medios audiovisuales as como las tomas elctricas y/o un generador de energa;

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procurar que haya una atmsfera confortable y agradable. Cuando sea adecuado disponer bocadillos/bebidas; lograr que la introduccin sea breve y especficamente adecuada a los participantes; dejar claro el propsito de la reunin en la introduccin y situar dicho propsito en el contexto de los acontecimientos pasados, presentes y futuros; empezar y terminar aproximadamente a la hora establecida; empezar con puntos, temas y asuntos respecto a los que sea fcil obtener acuerdo o aceptacin de diferentes opiniones; permitir que se manifiesten opiniones contrarias y tratar de que tales discrepancias sean resueltas o aceptadas por el grupo; resumir los debates, enunciar las decisiones alcanzadas e identificar los prximos pasos. Confirmar el lugar y la hora de la prxima reunin; tratar de terminar con una nota altamente. positiva Precauciones al utilizar la herramienta Precaverse contra puntos del orden del da, imprevistos introducidos por grupos que podran utilizar la reunin para plantear sus propios intereses. El facilitador podra sortear esto diciendo: Ese no es el propsito de esta reunin, propongo que se celebre otra para debatir ese punto.

El facilitador de la reunin debe tener suficiente autoridad para mantener el orden de los debates, pero tambin suficiente sensibilidad para hacer que participe en ellos el mayor nmero posible de personas. La comunidad o el grupo puede, poner al facilitador en la posicin de experto y dejar que se encargue totalmente de la reunin. Desarrollar mtodos que estimulen la participacin.

HERRAMIENTA 2: Dibujo y debate


Descripcin de la herramienta La herramienta de dibujo y debate tiene su mxima utilidad en una cultura con una fuerte tradicin visual. Los dibujos son producidos conjuntamente por la

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comunidad o por individuos y los debates se centran en ellos. Cuando un dibujo es producido por cierto nmero de personas, los debates pueden centrarse en la importancia relativa de cada nuevo elemento introducido en el dibujo. Cuando se utilizan dibujos individuales, stos pueden compararse o debatirse en grupo. Finalidad de la herramienta Identificar un asunto o problema. Medir la percepcin de la comunidad sobre una situacin actual proporcionando un registro para fines comparativosposteriores (para evaluacin). Realizar un anlisis de grupo. Reforzar la conexin entre pensamiento y accin. Fomentar el debate en los puntos que requieran una armonizacin, una reformulacin o una profundizacin. Proporcionar una formulacin visual objetiva.

Principales Beneficios Las personas que viven en comunidades en las que existen barreras de clase o idioma, o que no son oradores experimentados, con frecuencia pueden expresar opiniones y sentimientos ms fcilmente mediante el dibujo. Utilizando medios visuales propios, las personas son capaces de visualizar y desarrollar conjuntamente un anlisis, lo cual profundiza la identidad del grupo. Los gastos son relativamente pequeos y, si se utilizan buenos materiales, los productos pueden utilizarse posteriormente para fines comparativos. Este instrumento puede utilizarse para la planificacin a nivel macro (comunidad) o micro (granja). Puede servir para hacer un anlisis comparativo entre los dibujos realizados en el momento del Estudio de Base y aquellos elaborados durante las Evaluaciones Participativas.

Empleo de la herramienta 1. Recolectar materiales: papel, tela, madera y artculos de dibujo 2. Presentar la idea al grupo, procurando que el propsito o el enfoque del ejercicio de dibujo sea claro para todos. 3. Explicar que la finalidad principal no es producir una obra de arte, sino suscitar debate sobre un tema especfico 4. Dejar que evolucione la dinmica del grupo. Con frecuencia, es tan simple como dar a cada uno un instrumento de dibujo y la oportunidad de utilizarlo. 5. Los debates de grupo que se centran en la colocacin y el tamao de los objetos indican a menudo la importancia relativa de los temas.

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6. Puede ser til realizar este ejercicio con grupos separados, tales como hombres y mujeres; propietarios y no propietarios de tierras; ricos y pobres; y comparar luego los dibujos en las reuniones de grupo ampliados. 7. Para iniciar el ejercicio, puede ser til lograr que cada miembro del grupo haga su propio dibujo, y luego utilizarlo como contribucin al dibujo ms grande producido por el grupo. 8. Una vez terminado el dibujo (preferentemente despus de un largo debate), el grupo puede analizarlo. Qu se dice sobre el tema en debate? Han descubierto cosas que antes no saban? Han visto las cosas de un modo diferente? Deben registrarse las interpretaciones del grupo para referencias futuras. Precauciones al utilizar la herramienta Puede ser difcil para el personal externo interpretar los dibujos. La grabacin o registro de la interpretacin del grupo, puede ayudar a evitar esta dificultad. Al principio es posible que las personas se encuentren incmodas dibujando, por creer que no pueden producir una obra de arte. Hay que convencer al grupo que la finalidad del ejercicio es comprender mejor un problema y no producir una obra maestra.

HERRAMIENTA 3: Murales y carteles


Descripcin de la herramienta Los murales y los carteles son grandes dibujos semipermanentes diseados por la comunidad y realizados por un artista. En general, se colocan donde puedan ser vistos frecuentemente por los miembros de la comunidad. Finalidad de la herramienta Realizar propuestas en forma grfica y objetiva. Trasmitir mensajes propios de la actividad de extensin comunitaria. Presentar imgenes pasadas, presentes y futuras que sirvan de inspiracin

Principales Beneficios La comunidad se siente implicada en la medida en que dirige al artista. Los murales y los carteles son recordatorios constantes que inspiran actividades y/o cambian actitudes. Los murales y los carteles bien colocados pueden contribuir a un constante seguimiento y evaluacin permanente.

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La presencia de un artista en la localidad puede fomentar el inters y la participacin de la comunidad.

Empleo de la herramienta 1. Esta herramienta tiene muchas de las caractersticas de la del dibujo y debate, especialmente en la forma en que la comunidad participa en la discusin y anlisis colectivos, a fin de dirigir al artista. 2. La comunidad debe elegir y aprobar el contenido, la presentacin y la localizacin de los murales, especialmente si stos se exponen pblicamente. 3. Es necesario contratar a un artista y que ste comprenda los objetivos del ejercicio y el proceso dirigido por la comunidad. El artista es guiado y dirigido por la comunidad en todas las etapas de produccin del mural o cartel. 4. A fin de dar una buena directiva al artista, la comunidad puede efectuar un primer dibujo (vase la herramienta dibujo y debate). Este puede servir al artista como un primer paso. Precauciones al utilizar la herramienta Esta herramienta no ser apropiada en el caso de culturas con poca tradicin visual. La comunidad debe estar de acuerdo con la colocacin y el contenido del mural. Los materiales (pinturas y superficie sobre la que se pinta) deben ser de gran duracin.

HERRAMIENTA 4: Franelogrfos
Descripcin de la herramienta Los franelgrafos contienen figuras adhesivas secuenciadas o priorizadas en cualquier orden y colocadas en una superficie en la que son pegadas (de aqu el nombre de Franelgrafos). Las figuras adhesivas son representaciones de problemas comunes (incendio, pobreza, erosin del suelo, sequa, aumento demogrfico, etc.), y de algunas soluciones a tales problemas. Tanto el tema de las figuras adhesivas como la posicin o prioridad (si la hay) que tendrn en el franelgrafo son sometidos a debate.

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Finalidad de la herramienta Suscitar, debatir y ordenar los temas de acuerdo con las prioridades. Identificar y debatir soluciones comunitarias apropiadas a los problemas.

Principales beneficios En las comunidades donde los problemas pueden ser demasiado delicados para ser debatidos o identificados abiertamente, esta herramienta es especialmente til pues permite preidentificar los problemas. Esta herramienta es especialmente til en las culturas de orientacin visual. Los temas preidentificados pueden desencadenar las discusiones de grupo. Utilizada con frecuencia, esta herramienta permite hacer seguimiento a las necesidades de la comunidad, controlando si se identifican siempre los mismos problemas y si se los jerarquiza u ordena de manera igual.

Empleo de la herramienta 1. El facilitador debe preparar este ejercicio utilizando figuras adhesivas que reflejen problemas actuales y potencialmente delicados. Debe disponerse de materiales suplementarios para la preparacin de figuras adhesivas sobre temas o soluciones que puedan ser planteados por el grupo. Debera disponerse de una amplia gama de posibles soluciones en figuras adhesivas. Puede ser til formular un par de soluciones inapropiadas para estimular en el grupo su desacuerdo frente a tales soluciones si no son apropiadas. 2. El facilitador debe estar consciente que los franelgrafos pueden limitar la espontaneidad y la comunicacin recproca, a menos que estn hechos de modo que ofrezcan opciones al grupo. 3. Presentar el ejercicio y sus objetivos a un pequeo grupo (610 personas). 4. La gente debe intervenir fsicamente, colocando las figuras adhesivas sobre el tablero y movindolas al ponerlas en orden de prioridad. Esto estimula la participacin. 5. En el debate se deben identificar y jerarquizar los problemas o temas y luego identificar las posibles soluciones. 6. Los resultados de la composicin final del franelgrafo deben registrarse para futura referencia. Esto puede hacerse mediante una fotografa o un dibujo del tablero terminado. Precauciones al utilizar la herramienta

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Los franelgrafos pueden limitar la espontaneidad y la comunicacin en dos sentidos, a menos que se hagan de una forma que permita al grupo elegir temas y problemas.

HERRAMIENTA 5: Historias incompletas


Descripcin de la herramienta En las historias incompletas se omite deliberadamente el comienzo, la parte central o el final de una narracin relevante. Los oyentes debaten lo que podra ocurrir en la parte de la historia que se ha suprimido adrede. Generalmente, en el comienzo se plantear un problema, en la parte central se esbozar una solucin y en el final se expondr un resultado. Finalidad de la herramienta Facilitar la discusin dentro de un grupo Identificar problemas y/o soluciones

Principales beneficios Esta herramienta puede ser especialmente til con grupos analfabetos o escasamente alfabetizados que tienen una rica base oral o folklrica. Esta herramienta puede combinarse con una representacin teatral o de tteres. Esta es una herramienta dinmica que suscita una buena participacin colectiva.

Empleo de la herramienta 1. Toda la historia debe estar preparada de antemano, de modo que la parte omitida encaje en la historia completa. Es necesario un narrador con buenas aptitudes de comunicacin recproca. Segn la amplitud del debate en grupo, contar la historia y aadir la parte que falta puede durar hasta dos horas. 2. El narrador debe ser capaz de contar la historia, escuchar y responder al anlisis de la comunidad. Puede ser til que haya dos facilitadores: uno para contar la historia y otro para ayudar a la comunidad a llenar el vaco. 3. Es necesario registrar la historia y las reacciones. En este caso, pueden ser tiles las grabaciones en cinta, aunque se cree comnmente que las personas con cultura oral tienen excelente memoria. Precauciones al utilizar la herramienta

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Puede ser difcil encontrar un buen narrador con capacidad para comunicacin recproca y, tal vez, sea necesario utilizar dos personas (una para contar la historia y otra para estimular el debate).

HERRAMIENTA 6: Crteles no clasificados


Descripcin de la herramienta Esta herramienta consta de una serie de carteles prediseados que representan sucesos locales, generalmente durante un largo perodo. Los carteles son luego ordenados cronolgicamente por el grupo para narrar la historia tal como ocurri. Los carteles pueden abarcar la historia, los problemas, las creencias, las prcticas y los valores de la comunidad. Finalidad de la herramienta Facilitar la discusin. Ayudar a obtener un registro visual cronolgico de la historia local.

Principales beneficios A medida que se ordenan los carteles se estimula la discusin en grupo. Esta herramienta puede ser probada con diferentes grupos de la comunidad y luego se puede comparar la diferencia en la secuencia. Esta herramienta es especialmente til en las comunidades de cultura de orientacin visual.

Empleo de la herramienta 1. Explicar al grupo la finalidad del ejercicio. 2. Exponer todas las imgenes ante el grupo y abrir un debate sobre cada una de ellas a fin de valorar su importancia para la comunidad. 3. Si la secuencia se hace en un pequeo grupo, los miembros pueden ordenar los carteles. Si se trata de un grupo grande, se puede determinar por consenso la posicin de los carteles que se exponen para que todos los vean. 4. La supresin temporal y la reintroduccin de uno o ms de los carteles puede ayudar a determinar su importancia y estimular los mismos tipos de respuestas que la herramienta 5: Historias incompletas. Precauciones al utilizar la herramienta Los carteles prediseados pueden no representar un suceso importante. Pueden utilizarse carteles en blanco para completar y representar el suceso faltante. 85

HERRAMIENTA 7: Estudios de casos de la comunidad


Descripcin de la herramienta Un estudio de casos es una descripcin y un anlisis de una situacin o un problema especficos, realizado conjuntamente por los miembros de la comunidad y los agentes externos, de manera que represente la perspectiva de los primeros. En la recoleccin de informacin y el anlisis se puede tener en cuenta el contexto cultural, los aspectos de gnero, las relaciones econmicas y los aspectos sociales y/o ambientales de una situacin o un problema. La presentacin puede hacerse en forma de dibujos, teatro popular, canciones, relatos, fotografas, diapositivas o videos. La comunidad debe presentar el estudio de caso en la forma ms cmoda para ella. Finalidad de la herramienta Aumentar el conocimiento y la comprensin de una situacin especfica de una comunidad. Proporcionar informacin para el Diagnstico, el Estudio de Base y la Evaluacin.

Principales beneficios Los estudios de casos, escritos en la lengua local, pueden convertirse en un libro de lectura para las escuelas locales, aumentando el orgullo por sus logros locales as como el compromiso por las actividades. La produccin de un estudio de caso contribuye a fomentar los debates concretos y es un poderoso instrumento para reforzar la autosuficiencia. En el proceso de preparacin de un estudio de caso, los miembros del grupo deben analizar las razones por los cambios, as como los posibles efectos de stos. Los estudios de casos estimulan la reflexin integral y la toma de conciencia sobre las complejidades de las situaciones reales. Se obtiene informacin til tanto para los miembros de la comunidad como para el personal externo.

Empleo del instrumento 1. Debera haber un asunto o tema principal en el estudio de caso. Tales asuntos o temas deben ser ubicados en el contexto y entenderse claramente a fin de asegurar que sigan concitando la atencin central. Es fcil desviarse cuando surgen otros puntos importantes. 86

2. Mientras el personal de campo debera guiar y estimular el proceso de desarrollo del estudio de caso, se deberan asignar tareas a uno o varios miembros de la comunidad, delegados que pueden reunir informacin y luego lograr la validacin del estudio de caso por parte del resto de la comunidad. 3. El personal externo puede proporcionar valiosa informacin procedente de los registros gubernamentales o los mercados urbanos, la cual quizs no sea de fcil acceso para los miembros de la comunidad. El personal externo puede traducir la informacin de modo que sea til para los miembros de la comunidad. 4. El mtodo de presentacin del estudio de caso debe ser previamente elegido en la etapa de recoleccin y anlisis de la informacin. 5. Para preparar el estudio de caso pueden utilizarse otras herramientas de recoleccin de informacin. Precauciones al utilizar la herramienta Es posible que el estudio de caso requiera mucho tiempo y se pierda el entusiasmo inicial. Este problema potencial puede evitarse si una persona ofrece aliento y apoyo consistentes a los participantes.

HERRAMIENTA 8: Mapas histricos


Descripcin de la herramienta Esta herramienta contribuye a documentar la historia de la comunidad o del grupo beneficiario. Esto puede hacerse mediante imgenes, inscripciones o smbolos. Se establece un calendario (cada cinco diez aos), remontndose hasta donde la gente pueda recordar. El calendario enfoca un tema especfico, como el manejo de un recurso natural o comunitario, o el crecimiento del poblado y su efecto sobre el medio circundante. Finalidad de la herramienta Estimular el debate sobre por qu y cmo surgi un problema. Ofrecer a la comunidad una visin profunda de la raz del problema

Principales beneficios El conocimiento del origen de un problema puede ofrecer tanto a los miembros de la comunidad como a los agentes externos una pizarra en blanco sobre la que se empiece a configurar las actividades. Trazar una trayectoria cronolgica (cada cinco aos) en la cual se insertan los acontecimientos, a travs de los debates del grupo. 87

Dar tiempo suficiente a los debates sobre cada perodo y garantizar que se registran todos los temas importantes.

Precauciones al utilizar la herramienta Pueden plantearse problemas delicados del pasado. Si esto ocurre, el facilitador puede pasar al perodo siguiente y volver ms tarde al problema delicado. El grupo no debe quedar atascado en debates prolongados sobre temas conflictivos.

HERRAMIENTA 9: Entrevistas semiestructuradas


Descripcin de la herramienta Las entrevistas semiestructuradas se realizan en un marco relativamente abierto que permite un proceso de comunicacin especfico, coloquial y recproco. Pueden utilizarse tanto para dar como para recibir informacin. A diferencia del cuestionario rgido, en el que cual se formulan preguntas detalladas con anticipacin, las entrevistas semiestructuradas empiezan con cuestiones o temas ms generales. Al comienzo se identifican los temas pertinentes (tales como la degradacin del recurso forestal). La posible relacin entre esos temas y otros, tales como la erosin, la falta de mercado para productos forestales, la falta de experiencia sobre manejo, sirve de base para formular cuestiones ms concretas que no necesitan ser preparadas de antemano. No todas las preguntas se plantean y formulan por adelantado. La mayora de ellas se improvisan durante la entrevista, lo cual permite tanto al entrevistador como al entrevistado tener la flexibilidad necesaria para abordar detalles o debatir problemas. La entrevista semiestructurada est orientada slo en el sentido de que hay algn tipo de gua para la entrevista, como la matriz descrita ms abajo, que proporciona un marco referencial para la entrevista.

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Finalidad de la herramienta Obtener informacin especfica cuantitativa y cualitativa, a partir de una muestra de la poblacin Obtener informacin general de inters sobre temas especficos (es decir, sondear lo que no se conoce). Dotarse de una serie de ideas sobre problemas especficos.

Principales beneficios Menos indiscreta para los entrevistados que la entrevista formal, la entrevista semiestructurada estimula la comunicacin en los dos sentidos. Los entrevistados pueden hacer preguntas al entrevistador. De este modo, la entrevista puede funcionar tambin como herramienta de extensin. Confirma lo que ya es conocido, pero tambin ofrece la oportunidad de aprender. Con frecuencia, la informacin obtenida en las entrevistas semiestructuradas no ofrece solamente respuestas, sino tambin las razones de las respuestas. Cuando las personas son entrevistadas individualmente pueden discutir ms fcilmente asuntos delicados. Ayuda al personal del proyecto a conocer a los miembros de la comunidad. En la realizacin de las entrevistas el personal externo tiene la ventaja de ser percibido como ms objetivo. 89

La realizacin de entrevistas tanto individuales como colectivas permite optimizar los beneficios de ambas.

Empleo de la herramienta 1. Definir (el facilitador o el grupo de entrevistadores) un marco para la entrevista, similar a la matriz del ejemplo. Incluir temas o cuestiones de debate. 2. Establecer el tamao de la muestra y el mtodo de muestreo 3. Los entrevistadores pueden realizar entrevistas de ensayo entre s o con unos cuantos miembros de la comunidad, para familiarizarse con las preguntas y probar su capacidad de comunicacin recproca. 4. Tomar slo breves notas durante la entrevista. Inmediatamente despus de sta, completar y desarrollar las notas. 5. Analizar la informacin al final de cada da de entrevistas. Esto puede hacerse con el equipo o grupo de entrevistadores. 6. Examinar los resultados generales del anlisis con los miembros de la comunidad, de modo que stos puedan discutir las percepciones del equipo de entrevistadores. Esto puede hacer que el proceso sea todava ms participativo. Precauciones al utilizar la herramienta Durante las entrevistas pueden surgir muchas informaciones suplementarias. Las reuniones del equipo pueden ayudar a identificar semejanzas en las respuestas. En una entrevista personal, asegrese que la persona entrevistada entienda y confe que las respuestas sern confidenciales. El entrevistador puede requerir cierta prctica para encontrar un equilibrio entre entrevista abierta y entrevista dirigida. En una entrevista grupal semiestructurada las personas pueden interrumpirse y ayudarse unas a otras, o no intervenir. Tambin pueden desviarse completamente del tema. Los entrevistadores necesitan tener cierta habilidad. Su problema ms comn es hacer preguntas dirigidas. Otros problemas son: incapacidad para escuchar atentamente; repetir preguntas que ya se han hecho; incapacidad para sondear

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cuando sea necesario; dificultad para juzgar las respuestas: y hacer preguntas vagas o que carecen de sensibilidad. Estrategias para formular preguntas Durante la realizacin de las entrevistas, la herramienta principal para recolectar informacin, constituye la pregunta. Los miembros de los equipos reconocern que existen varias clases de preguntas, que diferentes tipos de preguntas merecen diferentes tipos de respuestas, y que algunas de ellas son ms adecuadas que otras para efectos de las entrevistas detalladas. Preguntas cerradas pueden utilizarse hasta cierto lmite. Ejemplo: Usted cree que el proyecto de educacin nutricional fue til? Preguntas dirigidas deben evitarse. Ejemplo: Est de acuerdo en que la capacitacin para trabajadores en salud comunitaria fue realizada adecuadamente? Preguntas dobles deben evitarse. Ejemplo: Los trabajadores en salud comunitaria participaron activamente en las sesiones de capacitacin y utilizan lo aprendido luego de volver a sus lugares de origen? Preguntas abiertas, aclaratorias y de seguimiento deben utilizarse ampliamente. Ejemplos: - Pregunta abierta: Cuales son sus impresiones acerca de las actividades llevadas a cabo por parte de los comunicadores tradicionales? - Pregunta aclaratoria: Porqu opina que fueron efectivas? - Pregunta de seguimiento: Qu cree que se debe hacer para ayudar a las otras familias?

Las guas para llevar a cabo las entrevistas para cada categora de personas a entrevistar, constituyen las bases para realizar las entrevistas tanto de grupo como individuales. Al contrario que en el caso de un cuestionario que debe seguirse estrictamente, las guas para llevar a cabo entrevistas se utilizan de una manera ms flexible. Si una persona entrevistada no entiende la pregunta que se le formula, el entrevistador puede reformularla de la manera en que sta sea comprensible para el encuestado. Con frecuencia, adems de las preguntas que se encuentran en la gua, el encuestador formula preguntas aclaratorias o de seguimiento para profundizar el tema y obtener as una informacin ms precisa. El propsito de la formulacin de las preguntas es la obtencin de informacin que ayudar a responder las preguntas formuladas para el proceso de diagnstico. Las guas para realizar las 91

entrevistas constituyen herramientas que el entrevistador deber utilizar de manera flexible a fin de lograr los objetivos trazados. Principios de la toma de datos Adems de conocer el tipo de preguntas que deben formularse, el entrevistador deber ser capaz de tomar nota de manera efectiva del contenido de las respuestas. Los siguientes principios acerca de la toma de datos puede servir como una gua: 1. Las notas deben escribirse en primera persona 2. Debern anotarse las palabras e ideas clave 3. Las frases o dichos descriptivos especiales debern anotarse palabra por palabra 4. La informacin debe registrarse tal como se la escucha y no modificarla en base a las ideas o valores de los entrevistadores 5. Debern tomarse, en lo posible, todas las notas que se puedan 6. Durante las entrevistas de grupo, las diferentes opiniones de los participantes debern anotarse. Conduccin de entrevistas de grupo Durante la realizacin de entrevistas de grupo se debern seguir los siguientes pasos y prcticas: 1) Antes de iniciar las entrevistas Elegir un lugar tranquilo y aislado Verificar las caractersticas de los integrantes del grupo Limitar la participacin en el grupo a 10 personas aproximadamente Hacer que los participantes se sienten alrededor de un crculo Sentarse al mismo nivel 2) Introduccin al ejercicio Dar la bienvenida a los participantes Explicar el propsito de la entrevista Asegurar a los participantes la confidencialidad de sus respuestas Alentar la participacin de todos los miembros del grupo 3) Facilitar las discusiones de grupo Conducir la entrevista en el lenguaje local Utilizar la gua para estructurar la entrevista Las entrevistas deben durar de 1 a 1 hora y media Tomar todas las notas que sean posibles 4) Terminar la entrevista Revisar la gua para llevar a cabo la entrevista Agradecer a los participantes 92

Sesin corta de retroalimentacin Luego de concluida una entrevista de grupo, resulta til para el equipo del diagnstico disponer de 15 a 20 minutos para analizar la dinmica de las sesiones individuales y de grupo, a fin de identificar las limitaciones encontradas y formular las lecciones aprendidas a ser utilizadas en entrevistas posteriores. Preguntas sugeridas para la sesin corta de retroalimentacin: 1) Cuales son las observaciones con respecto a la participacin de los miembros del grupo o del individuo durante la entrevista? Qu comportamientos no verbales se observaron que sugieran que los participantes se encontraban cmodos e interesados, o lo contrario? Se observaron problemas relacionados a la participacin de los miembros del grupo? Qu puede hacerse para mejorar la participacin de las personas en entrevistas posteriores? 2) Cmo resulto la facilitacin durante la entrevista? Cules son las fortalezas? Cules fueron las debilidades? Cmo puede la facilitacin ser mejorada para el futuro? 3) Hubieron factores externos al grupo que distrajeron a los participantes? Cmo pueden evitarse estos problemas en el futuro?

HERRAMIENTA 10: Jerarquizacin, medicin y clasificacin


Descripcin de la herramienta Constituyen medios sencillos y econmicos para obtener informacin acerca de porqu y cmo la poblacin hace o tiene ciertas elecciones u opiniones. Por ejemplo, esta herramienta puede utilizarse para obtener informacin sobre las razones por las que los agricultores eligen plantar ciertas especies de rboles en vez de otras, o por qu el personal forestal decide promover una determinada especie por sobre otras. Se registran y se comparan los resultados y las razones de las elecciones u opiniones. Esta herramienta brinda ayuda para la toma de decisiones, individual o de grupo y permite identificar los criterios que aplica la gente para seleccionar ciertos elementos o actividades. Cuando se utiliza con diferentes grupos y se comparan los resultados, permite descubrir las diferencias de percepcin entre unos grupos y otros, tales como los propietarios y no propietarios de tierras o los miembros de la comunidad y los agentes externos. Finalidad de la herramienta

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Identificar necesidades y prioridades. Hacer seguimiento de los cambios en las preferencias. Recolectar informacin cualitativa y cuantitativa. Comparar preferencias y prioridades entre grupos (por ejemplo, propietarios y no propietarios de tierras; profesionales forestales/personas de la localidad). Facilitar el debate y el anlisis.

Principales beneficios Son herramientas flexibles, que pueden utilizarse en una diversidad de situaciones. Su empleo es entretenido. En la jerarquizacin y clasificacin, el manejo de tarjetas u objetos estimula a la gente a sentirse ms comprometida e involucrada en el proceso. La jerarquizacin ofrece informacin tanto sobre las preferencias como sobre las razones de ellas. La clasificacin revela la visin de una comunidad sobre un tema. La medicin es una forma eficaz de cuantificar opiniones.

Empleo de la herramienta 1. Decidir qu instrumento (jerarquizacin, medicin o clasificacin) ser ms eficaz para obtener el tipo de informacin necesaria. 2. Disear el ejercicio y recolectar los materiales necesarios: fichas ilustradas, figuras, cestas, etc. A continuacin se describen algunos ejemplos de jerarquizacin, medicin y clasificacin: Jerarquizacin Una idea consiste en hacer tarjetas ilustradas que las personas puedan ordenar desde la primera eleccin a la ltima. Por lo general, se recomienda que no se ordenen ms de seis elementos cada vez. Una serie de tarjetas ilustradas puede representar seis especies de rboles locales. Se entregan las fichas a los participantes para que las ordenen. Cada vez que se hace una eleccin, o despus de ordenar cada serie, se pregunta a los participantes por qu han hecho tal eleccin.

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Al hacer comparaciones entre pares (la persona debe elegir entre dos objetos), empezar con los dos elementos ms parecidos, por ejemplo, fichas con dos variedades de acacia. Una buena pregunta podra ser: Si slo pudiera tener uno de estos rboles, cul elegira? La siguiente pregunta podra ser Puede decirme por qu ha hecho esa eleccin? Se prosigue toda la serie de comparaciones, dejando tiempo a los participantes para colocar las fichas con sus elecciones en el lugar asignado. Clasificacin Un ejemplo de instrumento de clasificacin se encontr en una comunidad que necesitaba informacin sobre la economa de las familias. Se hizo una lista de 100 familias y se asign un nmero a cada una de ellas (el ejercicio funciona mejor con menos de 150 familias). El nombre de cada familia y el nmero de la lista se escribieron en una ficha separada. Se pidi a miembros seleccionados de la comunidad que clasificasen las fichas en tres cestas (si el clasificador es analfabeto, se lee el nombre escrito en la ficha y luego se le pide que la coloque en la cesta de su eleccin). Cada clasificador coloca la ficha de cada familia en una de las tres cestas, que han sido categorizadas por miembros de la comunidad.

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Cesta uno: Cesta dos:

Familias que tienen lo suficiente para comer, envan a sus hijos a la escuela y pueden ayudar a sus parientes de vez en cuando. Familias a las que les alcanzan sus ingresos, que tienen lo indispensable para comer pero que viven muy sencillamente. Estas familias no reciben asistencia de otras pero tampoco son capaces de prestarla. Familias que son muy pobres, que no tienen alimentacin ni vestido adecuados y que necesitan frecuentemente asistencia de otros.

Cesta tres:

Las fichas se barajan y distribuyen entre los clasificadores, de modo que cada uno de stos empieza con un lote al azar de ellas. Los clasificadores no deben distribuir ni debatir la categora de las distintas familias a fin de no herir susceptibilidades en la comunidad. Los puntajes se suman y se dividen por el nmero de clasificadores. Como se indica a continuacin, los cinco clasificadores de este ejemplo obtuvieron los siguientes resultados:

Medicin Es un medio til para medir actitudes con respecto a opiniones y percepciones de cambio. Sin embargo, esta herramienta requiere una cierta sofisticacin por parte de la persona interrogada para comprender el sistema de registro de las respuestas. La medicin funciona mejor con personas que saben leer y escribir y con las ms acostumbradas a las respuestas estructuradas. Para disear un ejercicio de medicin se prepara una lista de afirmaciones. Estas afirmaciones se refieren a los aspectos de las actividades (o temas, especies, tecnologas) que se quieren evaluar. El nmero de afirmaciones no debe ser mayor de 25.

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Se prepara una escala de cinco categoras para indicar en qu medida el interrogado est de acuerdo o en desacuerdo con la afirmacin. / Muy en desacuerdo / En desacuerdo / No opina / De acuerdo / Muy de acuerdo / Codificar las respuestas de 1 a 5. Dar altas puntuaciones a las opiniones que requerirn cambios. Al codificar tener cuidado que se mantengan iguales las escalas para cada respuesta (desacuerdo a la izquierda, de acuerdo a la derecha), aunque la cifra puede variar segn la pregunta. Ensayar previamente el formulario para comprobar que las afirmaciones son claras. Desechar las afirmaciones que sean demasiado extremas o ambiguas. Sumar los puntos obtenidos por cada afirmacin y dividir por el nmero de respuestas. Por ejemplo, 40 personas contestaron a la afirmacin indicada a continuacin y la puntuacin media correspondiente a ella fue de 4,1. Esto indica que la mayor parte de las personas estaban de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin. En el caso de que todas las afirmaciones obtengan un puntaje por encima de 3,5, hacer una nueva investigacin para ver cules son los problemas y cmo podran resolverse.

3. Cuando se utilice la herramienta de jerarquizacin, medicin o clasificacin, se elegir una muestra representativa de la comunidad o del grupo sobre el que se necesita informacin. Vase al principio del captulo 8 ms detalles sobre el tamao de la muestra y el mtodo de muestreo.

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4. Disear formularios para registrar las respuestas. Se necesita un equipo de dos personas por lo menos, una para organizar las respuestas y otra para registrarlas. Estas personas deben tener un conocimiento bsico y una experiencia prctica de la herramienta de jerarquizacin, medicin y clasificacin que estn utilizando. 5. Explicar la herramienta a cada individuo o al grupo. Procurar que las elecciones sean claras y comprobar que la gente entiende lo que tiene que hacer. 6. Resumir los resultados utilizando un formulario fcilmente comprensible. 7. Presentar los resultados a la comunidad o grupo. Precauciones al utilizar la herramienta Es importante probar la herramienta, en tanto los objetos fsicos (tarjetas con dibujos o texto) deben ser claramente entendidos por los que tienen que hacer las selecciones. Probar cuidadosamente la herramienta y eliminar cualquier mtodo o eleccin poco claros. Puede ser difcil el registro de las respuestas, si se necesitan las razones de las elecciones, especialmente en un ejercicio colectivo. Una grabadora de cinta puede ayudar para registrar las respuestas. Las selecciones que se hagan son muy especficas en funcin de las comunidades o individuos, por lo que debe elegirse una muestra adecuada de la poblacin para que la informacin sea fidedigna. Puesto que los resultados son subjetivos, las conclusiones pueden no ser aplicables a otras zonas.

HERRAMIENTA 11: Diagnstico del entorno de la comunidad


Descripcin de la herramienta El diagnstico del entorno de la comunidad se utiliza para recolectar informacin destinada a analizar los efectos que sobre el medio ambiente pueden causar las actividades proyectadas o realizadas. La herramienta ofrece un marco para que los miembros de la comunidad puedan hacer observaciones y estimar el valor del cambio. Este valor se determina asignando un nmero a cada factor ambiental. De este modo se obtiene una puntuacin ambiental. La utilidad no se encuentra en esta puntuacin, sino en la manera en que los valores numricos indican la importancia de un factor en comparacin con otros. Los valores tambin pueden indicar qu factores deben vigilarse de cerca. Finalidad de la herramienta

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Proporcionar juicios de valor, sistemticos y consistentes que pueden compararse a lo largo del tiempo. Predecir, en la medida de lo posible, los diversos efectos positivos y negativos que pueden tener las actividades propuestas. Cuando stos hayan sido comprendidos, pueden hacerse compensaciones lo ms favorablemente posible a las personas interesadas. Identificar dnde pueden surgir problemas ambientales.

Principales beneficios Los diagnsticos del entorno comunitario crean una conciencia del efecto ambiental potencial (negativo y positivo) de las actividades. Proporciona seales de alarma para los factores ambientales potencialmente negativos.

Empleo de la herramienta 1. Analizar la finalidad de esta herramienta y la forma de utilizarla, en una reunin con los miembros de la comunidad interesados. Determinar una definicin de medio ambiente, tal como: el medio ambiente de una comunidad est definido por los aspectos sanitarios, sociales, econmicos, culturales y fsicos en general de esa comunidad. 2. Inscribir los valores asignados en un formulario, de modo que sean fcilmente visibles. La asignacin de valores puede hacerse del siguiente modo: Efecto muy positivo, claro y decisivo Cierto efecto positivo pero limitado Ningn efecto, indiferente Cierto efecto negativo apreciable, pero limitado Efecto negativo muy especfico o amplio +2 +1 0 -1 -2

3. Presentar la hoja de trabajo de diagnstico ambiental de la comunidad, de la cual mostraremos un ejemplo a continuacin. Tambin se dan las descripciones de las categoras.

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Algunas categoras que pueden discutirse son: Agua superficial: Corriente, torrente mximo y caudal. Afectar/afecta la actividad del proyecto a la corriente? Al torrente mximo (caudal de inundacin)? A la magnitud del flujo de agua? Su calidad, tasas de recarga. Altera/alterar/ha alterado el proyecto su composicin qumica? Se reducir/ha reducido la vegetacin natural (malo) o aumentar/ha aumentado (bueno)? Cmo ser/ha sido afectada la regeneracin natural? Habr/ha habido un aumento o una disminucin de la demanda de rboles, arbustos, hierbas, etc.? Aumentar/aumenta o disminuir/disminuye el proyecto la fertilidad del suelo? Cuando las superficies pueden ser/son afectadas por el proyecto, el mejor aprovechamiento de la tierra dar/ha dado resultados favorables o desfavorables? Ser/es la erosin ms o menos probable?

Agua subterrnea: Vegetacin:

Suelos:

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Otros:

Preguntas bsicas sobre cambios favorables o desfavorables de la fauna, la pesca, las caractersticas naturales. Tendr/tiene la gente ms alimentos? alimentos en la estacin seca? una dieta ms completa? Producir/ha producido el proyecto ms agua estancada? Aumentar/ha aumentado el proyecto el flujo de aguas? Cuestiones bsicas relacionadas con los productos qumicos txicos, la exposicin a las enfermedades transmitidas por los animales, etc. Sern/han sido afectados los rendimientos de la produccin de alimentos per cpita (cultivos de subsistencia o para la venta)?

Alimentos: Enfermedades : Otros:

Productividad agrcola: Volumen bienes, servicios: Recursos comunes: Equidad proyecto:

de Proporcionar/ha proporcionado el proyecto ms o menos bienes (alimentos, lea, agua, etc.)? Agua, pastos, rboles, etc. Suprimir/ha suprimido el proyecto el uso colectivo de algunos de esos recursos? Restringir/ha restringido el acceso a esos recursos? del Cmo se distribuirn/han distribuido los beneficios? Quin se aprovechar/ha aprovechado de esas actividades? Con qu equidad se compartirn/han compartido los beneficios?

4. Se requieren dos operaciones separadas: OBSERVACIONES (resultados de las mediciones o juicios); y CALCULOS. 5. Probar primero los materiales con un pequeo grupo a fin de resolver los posibles problemas y para que los facilitadores se familiaricen con la herramienta. 6. Repasar el ejercicio, categora por categora, formulando la pregunta bsica Cmo afectar la actividad propuesta..... Las respuestas son los valores asignados, que se han dado anteriormente. 7. Esta herramienta puede utilizarse peridicamente a lo largo del proyecto, a fin de observar los cambios en los factores ambientales.

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Precauciones al utilizar la herramienta Esta herramienta no proporcionar mediciones exactas, de precisin matemtica, pero s juicios sistemticos y coherentes que puedan compararse a lo largo del tiempo. Dejar sitio para las nuevas categoras y preguntas que puedan surgir durante el ejercicio. Esta herramienta es algo complicada, por lo que hay que cerciorarse que se ha comprendido bien antes de utilizarla.

HERRAMIENTA 12: Teatro popular


Descripcin de la herramienta Es una herramienta que busca generar mas conciencia mediante el empleo de medios de comunicacin locales, como el baile, el canto, el teatro y la mmica. El teatro popular se diferencia del teatro tradicional porque, en vez de reflejar y calcar la cultura, muestra las contradicciones, dejando al auditorio preguntas sin contestar sobre las que motiven la reflexin y, posiblemente, la bsqueda de respuestas El teatro popular no tiene por objeto representar una obra maestra, sino que es una herramienta para comprender mejor una situacin. Finalidad de la herramienta Expresar sentimientos, narrar un cuento o suscitar el inters de la comunidad por un tema. Utilizar el potencial del teatro como una representacin de la vida cotidiana, ayudando a superar temores y a crear confianza. Estimular al auditorio a reflexionar sobre los problemas de la comunidad, y a buscar las correspondientes respuestas.

Principales beneficios Esta herramienta tiene mltiples usos. Puede utilizarse con fines de diagnstico, evaluacin y seguimiento. Puede utilizarse con frecuencia a lo largo del proyecto, para construir un relato. Puede utilizarse para presentar los resultados de un anlisis, a fin de que stos sean verificados por un auditorio ms amplio. Tambin puede utilizarse para presentar (mediante

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video, proyecciones o grabaciones) informacin a otras comunidades, otras instancias de decisin y/u otros interesados. Esta herramienta promueve un alto grado de participacin de la comunidad o los beneficiarios, identificando las preocupaciones colectivas y facilitando las soluciones. Permite superar los temores y crea confianza.

Empleo de la herramienta 1. La presentacin de esta herramienta de una forma relativamente elaborada requiere cierto tiempo. Sin embargo, si la comunidad est familiarizada con la forma de comunicacin que ha elegido, puede hacerlo con bastante rapidez y facilidad. Los gastos son mnimos si se utilizan trajes y decorados localmente disponibles. Si se quiere un registro documental (fotografas, diapositivas, video, grabaciones) puede resultar ms costoso. 2. Se recomienda capacitacin en el uso del teatro popular. La experiencia ha demostrado que una vez presentada la idea a un grupo, ste la desarrolla con entusiasmo. Si no se dispone de experiencia local, puede utilizarse un grupo de teatro popular exterior para facilitar la presentacin 3. La produccin del teatro popular consta de cuatro etapas bsicas: Aceptacin Se trata de crear una atmsfera en la que tanto los miembros de la comunidad como los agentes externos puedan sentirse libres de hablar abiertamente de las experiencias o problemas, cuya discusin sea penosa, difcil o tab. La mayor parte de la gente comienza explorando sus propias experiencias y luego empieza a estudiar las experiencias de los dems. Anlisis del material El anlisis se hace mediante discusiones entre los miembros de la comunidad, los agentes externos y los animadores/actores/facilitadores. En estas discusiones, se examina la informacin sobre el problema en su contexto social, econmico o poltico ms amplio. Este enfoque revela las relaciones y las contradicciones entre los diferentes problemas. Creacin del material Convertir los temas principales en entretenimiento que puede tomar la forma de una serie de talleres, o de una obra de teatro. Para tal fin las actividades pueden estructurarse del siguiente modo: Pidiendo a la gente que represente el papel de un grupo o una comunidad que no le sea conocida, que se compenetre con ella y que refleje esa experiencia. Por ejemplo, puede pedirse a un grupo urbano que asuma o represente el

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papel de los miembros de un grupo rural, o dar a hombres papeles de mujeres. Cuando la gente representa papeles muy poco conocidos, est obligada a aprender y explorar nuevos sentimientos y experiencias. Convirtiendo los nuevos pensamientos y emociones aprendidos en relatos o escenas de un drama. Esto puede hacerse incorporando ideas en el argumento de un drama, o dndole la forma de un debate entre los actores y el pblico. La reflexin conduce a la gente a la etapa siguiente y ms importante: la representacin de la vida cotidiana, donde existe la oportunidad de crear una situacin teatral en la que cambia la prctica de la gente y emergen nuevas percepciones. Se pide a los participantes o al pblico que intervengan para solucionar un problema o resolver una contradiccin. Al resolverse la contradiccin, el proceso teatral pasa a una nueva fase y se convierte en uno nuevo. Este nuevo proceso puede contener nuevas contradicciones, con lo que el proceso se vuelve continuo. Todas estas fases pueden tener lugar en un escenario natural. No se requiere un teatro tradicional con todos sus ornamentos, como guiones, decorados, trajes y luces. Organizacin Una parte vital del teatro popular es la organizacin de un pequeo grupo de personas que trabajen bien en conjunto y que comprendan a la comunidad. Este grupo se encarga de establecer vas para la participacin de la comunidad en el anlisis y la adopcin de decisiones que son esenciales para esta labor. El grupo garantiza que los actores, los animadores y los escritores permanezcan en contacto con los sentimientos de los grupos con los cuales trabajan y viceversa. Precauciones al utilizar la herramienta Puede ser difcil registrar el proceso y el resultado, especialmente si hay una gran respuesta del auditorio. A ese efecto pueden ser tiles las grabaciones, las fotografas o los videos. Los actores tienen que improvisar rpidamente, sobre la base de la reaccin del pblico. El valor del teatro popular como entretenimiento no debe sobrepasar su valor didctico.

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HERRAMIENTA 13: Teatro de tteres


Descripcin de la herramienta Los tteres se utilizan para representar personajes que exponen los problemas y/o el argumento, determinados por los miembros de la comunidad. Si se utiliza un grupo profesional de tteres no perteneciente a la comunidad, se necesita la ayuda de los miembros de sta para desarrollar los guiones respectivos. Finalidad de la herramienta El teatro de tteres tiene la misma finalidad que el teatro popular (Herrramienta # 19) pero, debido a que los tteres no son vistos como personas reales, pueden con frecuencia abordar las situaciones delicadas y obtener ms fcilmente la respuesta del pblico.

Principales beneficios En ciertas culturas, los tteres tienen un gran valor como entretenimiento pudiendo llegar a un amplio auditorio as como retroalimentarse de ste. Esta herramienta tiene mltiples usos. Puede utilizarse con fines de diagnstico, para la recoleccin de informacin cualitativa, como instrumento de extensin, y para la presentacin y comunicacin de resultados. Utilizando esta herramienta de manera contnua, se establece un proceso constante de retomo de informacin proveniente del pblico. Esto refuerza el anlisis colectivo.

Empleo de la herramienta 1. Se necesitarn reuniones entre los miembros de la comunidad y el personal externo con la compaa de tteres (si es el caso) para identificar los problemas esenciales y disear una presentacin que estimule la respuesta. Una vez determinados los mensajes y los problemas esenciales que se van a comunicar, debera determinarse la mejor manera de hacerlo. Por ejemplo, los tteres pueden narrar una historia o representar un drama. La compaa de tteres necesitar destreza manual, buenas voces y capacidad para narrar una historia. Si un grupo local va a formar la compaa de tteres, puede requerir cierta capacitacin y ensayo. 2. Confeccionar tteres y un escenario si stos no existen. Para ello deben buscarse materiales locales: pueden utilizarse calabazas como cabezas de los tteres, construirse escenarios con telas y madera de desechos locales, 105

as como sistemas de iluminacin en base a latas viejas. Sin embargo, con frecuencia estos elementos no son de buena calidad y habr que comprar materiales. 3. Elegir los personajes y empezar escribiendo el guin. 4. Ensayar las representaciones con un pequeo grupo que desempee el papel de pblico. 5. Presentar el espectculo de tteres a un grupo ms grande. Registrar las respuestas de modo que puedan ser usadas ms tarde para desarrollar el mensaje y la historia. Precauciones al utilizar la herramienta El grupo o la compaa de tteres pueden tener que afrontar una diversidad de respuestas inesperadas y, con frecuencia, delicadas. Registrar las respuestas para su uso futuro puede ser difcil. Puede servir de ayuda una grabadora o un grupo de personas que tome notas. Procurar que los mensajes/temas tengan inters para la comunidad (hay un ejemplo de una compaa de tteres que estimul a plantar rboles en las fincas a un grupo de personas sin tierra). Cuando los problemas y los mensajes son decididos por los miembros de la comunidad, este problema se reduce.

HERRAMIENTA 14: La rueda


Cul es el objetivo de La Rueda? La Rueda le ayuda a visualizar y a comparar mltiples calificaciones (refirase a Calificacin). Esta tcnica es til cuando necesite organizar informacin, comparar los puntos de vista de los diferentes actores, evaluar el mismo elemento o situacin en diferentes momentos, identificar prioridades o expectativas y evaluar el proceso de aprendizaje en el transcurso del tiempo. Cules son los principios que rigen esta tcnica? Los actores tienen diversas formas de calificar a los elementos en una lista. Esto podra representar una fuente de desacuerdo o de malentendidos entre diferentes grupos. Un conocimiento y aprendizaje nuevos pueden incidir en la forma en que usted examine el pasado y la forma en que calificara a los mismos elementos si lo tuviera que hacer nuevamente.

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As es como se utiliza La Rueda Representacin grfica de La Rueda 1. Identifique un rea temtica en la que necesite utilizar La Rueda. Defina el tema tan claramente como sea posible y clarifique el propsito de su ejercicio. 2. Establezca una lista de los elementos que necesite calificar (tales como los actores o los proyectos comunitarios). Escriba (o dibuje) a cada elemento en su propia tarjeta. Describa a cada elemento al reverso de su tarjeta. Usted puede incluir a un elemento ideal (por ejemplo, el ideal de uno mismo o de un proyecto comunitario) en su lista. Si los elementos son actores, puede definir a los representantes de un grupo como un actor diferente de aquellos a quienes representa. Tambin puede incluir a la comunidad de todos los actores en su lista, como un grupo con su propio perfil. 3. Identifique diversos criterios de calificacin utilizando trminos positivos (tales como diversas aptitudes cuando est evaluando a los actores; o equidad de gnero, sostenibilidad, apoyo de los actores, efectividad con relacin al costo y disponibilidad de tiempo al evaluar los proyectos comunitarios). Los elementos y los criterios debern ser concretos, estar claramente definidos y ser relevantes para el tema. Si los elementos o el criterio de calificacin son generales, utilice la tcnica de Escala Descendente para que cobren mayor sentido y sean ms detallados. Pregunte Qu quiere decir con esto? , Puede dar un ejemplo de esto?, Cmo puede decir esto?, o De qu forma es esto cierto? (por ejemplo, De qu forma algunos actores tienen ms conocimientos en comparacin con otros?, o De qu forma son algunos proyectos comunitarios ms complejos en comparacin con otros?). Una tcnica simple para identificar diversos criterios de calificacin consiste en formular la siguiente pregunta que lo engloba todo: Puede pensar en algunos criterios de calificacin nuevos y diferentes? Otra opcin es el procedimiento de contexto total mediante el cual usted puede examinar todos los elementos y encontrar dos que tengan una caracterstica positiva en comn y, posteriormente, el elemento que sea el ms diferente de stos y preguntar por qu. Tambin puede utilizar la descripcin y narracin de historias para explorar su rea temtica (tal como la descripcin de varias destrezas o proyectos comunitarios) y despus utilizar esta informacin para identificar los criterios de calificacin. Usted puede proporcionar o negociar algunos o todos los elementos, al igual que los criterios de calificacin, o bien, puede solicitarles a los participantes que los

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identifiquen, dependiendo del propsito del ejercicio y de su papel como facilitador(a). 4. Establezca una escala de calificacin (por ejemplo, del 1 al 10). Si desea que este ejercicio sea ms preciso, identifique indicadores que definan el significado de cada nmero en la escala. Por ejemplo, usted podra decidir que un puntaje de 8 de un total de 10 para la sostenibilidad significa que se espera que el impacto dure al menos 8 aos. Si no desea utilizar nmeros escritos cuando califique a los elementos, primero utilice frases simples y despus convirtalas a objetos mensurables (de 1 a 5 ramitas, piedras, fideos o semillas). Otra opcin es asignarle puntajes a los elementos con la ayuda de 5 tarjetas de colores: blanca (con un valor de 1), gris claro (con un valor de 2), gris medio (con un valor de 3), gris oscuro (con un valor de 4), o negra (con un valor de 5). 5. Dibuje un crculo o una rueda por cada elemento (en una lista de actores o proyectos comunitarios, por ejemplo). Inserte lneas que se extiendan desde el centro hasta el borde del crculo. Cada lnea representa un criterio de calificacin diferente. Identifique cada criterio al colocarle una etiqueta al final de cada lnea, fuera del crculo (observe el ejemplo del Paso 8). Tambin puede insertar breves descripciones de cada criterio entre las lneas dentro de la rueda. Asegrese que todas las ruedas sean del mismo tamao y que las lneas y los criterios se ubiquen en los mismos lugares. Deje vaca parte de la rueda en caso que los participantes decidan aadir nuevos criterios. 6. Ponga a prueba su rueda con el grupo para asegurarse de que los elementos, los criterios y la escala de calificacin, al igual que los indicadores estn claros para todos. 7. Utilice cada lnea o criterio para calificar a cada elemento en una escala del 0 al 10, en la que el valor ms bajo (0, negativo) se ubica en el centro y el ms alto (10, positivo) se ubica en el borde del crculo. Le puede asignar el mismo puntaje a dos o ms elementos. Anote cada puntaje al colocar una marca a lo largo de la lnea correspondiente dentro de la rueda. Existen varios mtodos que usted puede utilizar para calificar a los elementos. (1) Puede solicitarles a los individuos o grupos que califiquen a aquellos elementos que conozcan mejor. Utilice este mtodo si los individuos o grupos estn evaluando sus propias caractersticas o bienes (recursos, aptitudes, etc.). (2) Puede dividir a todos los participantes en grupos ms pequeos y solicitarle a cada grupo que escojan unos cuantos criterios y que los utilicen para calificar a todos los elementos. Utilice esta tcnica slo si los participantes no necesitan formar parte de todas las calificaciones. (3) Otra opcin es discutir los puntajes de 108

cada elemento hasta que los participantes lleguen a un acuerdo basado en el consenso o la mayora de votos. (4) O puede solicitarle a cada participante que califique a cada elemento utilizando un solo criterio a la vez y despus que calcule la calificacin promedio de cada elemento (tal como las opciones para la gestin de la tierra). Para calcular una calificacin promedio, multiplique cada valor de calificacin por la cantidad de veces que se le asigna al elemento, sume los resultados y divida el total entre la cantidad de actores que respondieron. 8. Para obtener el perfil de cada elemento, dibuje lneas rectas entre las marcas que hizo en cada lnea. El siguiente es un ejemplo de una rueda que utiliza 5 criterios de calificacin:

Comparacin entre ruedas 9. Para comparar dos ruedas (tales como dos proyectos comunitarios), superponga una sobre la otra. Al superponer una rueda sobre otra usted podr observar las similitudes y las diferencias entre dos elementos (por ejemplo, los 109

perfiles de dos actores diferentes o de dos proyectos comunitarios). O bien, puede observar la forma en que dos actores diferentes ven al mismo elemento (por ejemplo, un proyecto comunitario en particular). Ello le dir si existe un desacuerdo (tales como entre hombres y mujeres), al igual que las reas del mismo. Para calcular los niveles de diferencia o de desacuerdo, consulte la Calificacin. 10. Para evaluar los niveles de entendimiento entre los actores (tal como entre hombres y mujeres), califique a los elementos como usted crea que la otra parte los calificara. Despus, compare las calificaciones que predijo con las calificaciones reales del otro actor. Superponga las dos ruedas para efectuar la comparacin. Para calcular los niveles de malentendidos, consulte la Calificacin. 11. Los niveles de acuerdo se pueden combinar con los niveles de entendimiento para producir seis situaciones posibles:

12. Discuta los resultados de sus comparaciones de las ruedas, haciendo nfasis en dnde y por qu hay diferencias, desacuerdos o malentendidos importantes. Si est trabajando con 2 o ms grupos, podra suceder que los miembros de cada uno deseen discutir estos problemas entre s antes de compartir sus puntos de vista con otros grupos. 13. Renase como un solo grupo para discutir el ejercicio de la rueda y explorar cmo ha incidido en los puntos de vista y prioridades de los individuos o subgrupos.

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Expectativas, resultados y aprendizaje socrtico 14. Usted puede utilizar La Rueda para comparar las calificaciones del mismo elemento en diferentes puntos en el transcurso del tiempo. Tambin puede comparar las calificaciones reales y las que se esperan para cada elemento (por ejemplo, las aptitudes de un actor o un proyecto en marcha). Para comparar los elementos en el transcurso del tiempo, necesitar tres calificaciones por cada lnea o criterio dentro de su rueda. Usted necesitar: (a) la calificacin actual del elemento; (b) la calificacin que espera o aspira que el elemento obtenga dentro de un perodo limitado de tiempo; y, (c) la calificacin final que se obtuvo una vez que el plazo ha vencido. Anote estas tres calificaciones para cada criterio al colocar marcas a lo largo de las lneas correspondientes dentro de la rueda. Dibuje lneas rectas (a) entre las marcas que describen las calificaciones actuales; (b) entre las marcas que describen las calificaciones esperadas; y, (c) entre las marcas que representan las calificaciones finales. El siguiente es un ejemplo de una rueda con cinco lneas que representan diferentes aptitudes. El diagrama describe la propia evaluacin de un actor en torno a su nivel inicial de aptitudes por cada lnea, sus expectativas de aprendizaje y los resultados finales que logre despus de un ao.

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Resumen de este ejemplo: Este actor mejor sus habilidades de comunicacin al nivel que aspiraba. Tambin logr mejorar en cuanto al establecimiento de contactos y la enseanza, an ms all de sus expectativas. Al examinar la calificacin inicial que l mismo le asign a sus destrezas de enseanza, se da cuenta que sus habilidades eran mejores de lo que pensaba, lo cual es esperanzador. En cuanto a los aspectos negativos, este actor no mejor sus destrezas de investigacin tanto como deseaba. Lo mismo sucedi con sus aptitudes de liderazgo. Pero no necesariamente se siente desilusionado con esto. El curso de capacitacin sobre liderazgo que tom fue muy estimulante. Ahora se da cuenta que sabe muy poco sobre lo que significa el liderazgo y espera aprender mucho ms. 15. Tambin puede aadir una cuarta serie de calificaciones: las calificaciones iniciales corregidas. Esta es la forma mediante la cual usted calificara el mismo elemento si lo tuviera que hacer nuevamente (en el pasado). Para evaluar los resultados reales en el transcurso del tiempo (la Columna D-C de abajo), compare sus calificaciones iniciales corregidas con las calificaciones finales (observe las Columnas C y D de abajo), tal como se muestra en el siguiente cuadro:

16. Discuta e interprete los resultados de sus anlisis. Tenga presente que podran producirse dos de los efectos del aprendizaje socrtico. Los participantes podran descubrir que saban ms en el pasado de lo que pensaban y podran considerar esto como un hallazgo positivo. (Ahora s que saba!). O bien, podran descubrir que ahora saben menos que lo pensaban que saban en el pasado y podran considerar esto tambin como algo positivo (Ahora s que no s!). Refirase al Paso 14 para observar un ejemplo del aprendizaje socrtico.

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Cmo hacer que este proceso funcione para usted Para versiones ms simples Reduzca la cantidad de elementos al eliminar a algunos de los mismos o mediante la tcnica de Listado Libre. Utilice slo 3 o 4 criterios de calificacin. No utilice indicadores cuando califique a los elementos. Identifique las reas en las que existan diferencias, desacuerdos o malentendidos, pero no el nivel de desacuerdo o de malentendido (Pasos 9 y 10). No compare las calificaciones actuales del elemento con las que calificaciones que se esperan y las finales (Pasos del 14 al 16).

Para versiones ms avanzadas Durante el ejercicio, discuta y anote los puntos de vista que expresen los participantes. Dedique ms tiempo a recopilar la informacin que necesite para completar su rueda. Escriba una descripcin de cada elemento de su lista y de cada criterio. Anote la razn que se dio para cada puntaje. Incremente la cantidad de elementos y de criterios de calificacin. Utilice indicadores precisos para justificar sus calificaciones.

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SISTEMAS DE INFORMACION SOCIAL


Sistema de informacin
Es un conjunto de datos organizados y de procedimientos para su captura, procesamiento y anlisis, que proporciona la informacin, indicadores y relaciones necesarias para diagnosticar, planificar, ejecutar, evaluar y controlar las polticas, planes, programas y proyectos de una comunidad. Es un grupo de gente, una serie de procedimientos o equipo de procesamiento de datos que escogen, almacenan, procesan y recuperan datos para disminuir la incertidumbre en la toma de decisiones, mediante el suministro de informacin a los niveles gerenciales para que sea utilizada eficientemente. De acuerdo con las definiciones presentadas, se requiere que las comunidades organizadas, a travs de la Sala Tcnica, desarrollen sistemas de informacin que les permitan proveer la informacin necesaria para la planificacin, control, seguimiento y evaluacin de la gestin local. En ese sentido, un sistema de informacin de apoyo a estas actividades se podra definir como: Un instrumento para el almacenamiento, procesamiento y recuperacin de datos, automatizado o no, generado de manera participativa, para disminuir la incertidumbre en la toma de decisiones mediante el suministro de informacin necesaria para la gestin social.

Elementos de un sistema de informacin


Los sistemas de informacin sociales son activos y abiertos, es decir que interactan con su medio ambiente, reciben entradas y producen salidas. Estn conformados por elementos que se relacionan e interactan entre s propiciando su funcionamiento, para realizar cuatro actividades bsicas: entrada, almacenamiento, procesamiento y salida de informacin. 114

Entrada de informacin: es el proceso mediante el cual el sistema de informacin toma los datos que requiere para procesar la informacin. Las entradas pueden ser manuales o automticas. Las manuales son aquellas que se proporcionan en forma directa por el usuario, mientras que las automticas son datos o informacin que provienen o son tomados de otros sistemas o mdulos de informacin. Cuando los sistemas de informacin son automatizados, las unidades tpicas de entrada de datos a las computadoras son las terminales, las cintas magnticas, las unidades de diskette, los cdigos de barras, los escners, la voz, los monitores sensibles al tacto, el teclado y el mouse, entre otras. Almacenamiento de informacin: la funcin de almacenar informacin se ha potenciado de manera muy significativa con la incorporacin de la computadora. El almacenamiento es una de las actividades o capacidades ms importantes que tiene una computadora, ya que a travs de esta propiedad el sistema puede recordar la informacin guardada en la seccin o proceso anterior. Esta informacin suele ser almacenada en estructuras de informacin denominadas archivos. La unidad tpica de almacenamiento son los discos magnticos o discos duros, los discos flexibles o diskettes y los discos compactos (CD-ROM). Procesamiento de informacin: es la capacidad del sistema de informacin para efectuar clculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecida. Estos clculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o bien con datos que estn almacenados. Esta caracterstica de los sistemas permite la transformacin de datos fuente en informacin que puede ser utilizada para la toma de decisiones. Salida de informacin: la salida es la capacidad de un sistema de informacin para sacar la informacin procesada o bien datos de entrada al exterior. En los sistemas de informacin automatizados las unidades tpicas de salida son las impresoras, terminales, diskettes, cintas magnticas, la voz y los graficadores, entre otros. Por medio de estas herramientas se generan instrumentos de apoyo a la toma de decisiones como son los reportes e informes de diversa ndole.

Usuarios de la informacin
Con respecto a los sistemas de informacin, los actores sociales, representados por las comunidades organizadas, son potencialmente usuarios de informacin, ya que necesitan informacin para el desarrollo continuo de sus actividades de gestin social, diagnstico, planificacin, control, seguimiento y evaluacin , para

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lo cual recurren a fuentes de informacin (primarias y secundarias) y hacen uso de servicios y productos informativos. Son actores que demandan de manera continua datos para la toma de decisiones. Para ello, concurren a los diferentes sistemas y unidades de informacin, en donde mediante productos y servicios se da respuesta a sus necesidades, demandas y expectativas. Como usuarios de informacin, es importante tener en cuenta que se deben consolidar habilidades informativas para: Reconocer y resolver problemas a travs de la informacin. Identificar fuentes de informacin que resuelvan su problema. Buscar y localizar informacin (impresa y en medios automatizados). Evaluar la informacin. Organizar la informacin para aplicaciones prcticas.

Datos
Los datos son smbolos que describen condiciones, hechos, situaciones o valores. Un dato puede ser un nmero, una letra, un signo ortogrfico o cualquier smbolo que represente una cantidad, una medida, una palabra o una descripcin. Para ser significativos, los datos deben constar de smbolos reconocibles, estar completos y expresar una idea no ambigua. Los smbolos de los datos son reconocibles cuando pueden ser correctamente interpretados. Muchos tipos diferentes de smbolos comprensibles se usan para transmitir datos. Decimos que tenemos datos relevantes cuando pueden ser utilizados para responder a preguntas propuestas. Disponemos de un considerable nmero de hechos en nuestro entorno. Solo los hechos relacionados con las necesidades de informacin son pertinentes o relevantes. El significado del dato es otorgado por el usuario y puede variar de un usuario a otro. Por ejemplo, el grupo de signos 2-x puede parecer la cantidad 2 menos la cantidad desconocida llamada x para un estudiante de lgebra, pero puede significar 2 barra x a un vaquero que marca ganado. Tenemos que conocer el contexto de estos smbolos antes de poder conocer su significado. Por ejemplo, si se menciona que en un municipio nacen 100 nios al ao, se brinda un dato que hace referencia al nmero de nacimientos en un lugar y perodo determinado, respondiendo a la pregunta: cuntos nios nacen al ao en el municipio? 116

Estos smbolos se pueden ordenar y reordenar de forma utilizable y se les denomina informacin. Para ser tiles, los datos deben convertirse en informacin para ofrecer un significado, conocimiento, ideas o conclusiones. El proceso de gestin de datos supone el reconocimiento previo de la necesidad de construccin de la informacin. Los datos no estn dados en la realidad de manera tal que slo hace falta recopilarlos, sino que son fruto de una accin creadora. Los datos en s mismos no dicen nada, se deben analizar en funcin de las causas y razones que los explican y les dan sentido. La importancia de los datos est en su capacidad de asociarse dentro de un contexto para convertirse en informacin. Por s mismos los datos no tienen capacidad de comunicar un significado y por tanto no pueden afectar el comportamiento de quien los recibe. ACTIVIDAD 1. Reunido o reunida, con un pequeo grupo de personas interesadas, discuta con ellos si el dato presentado en el ejemplo vale cumple con las caractersticas de ser significativo y relevante. 2. Solicite al grupo la presentacin de otros ejemplos de datos.

Diferencia entre datos e informacin


La informacin da valor agregado a los datos, agrega conocimiento y dice algo con mayor sentido a quien la recibe. Ejemplo No. 2. Si se hace referencia a que en un municipio nacen 100 nios al ao por cada 500 mujeres menores de 18 aos, se est ofreciendo en ese caso informacin que agrega valor, que permite conocer la magnitud del fenmeno en un contexto determinado. Se est respondiendo a la pregunta: cuntos/as nios/as nacen al ao en el municipio?, y a otra de contexto, como por ejemplo: estn naciendo nios/as cuyas madres tienen menos de 18 aos? La informacin es, entonces, conocimiento basado en los datos a los cuales, mediante un procesamiento y establecimiento de relaciones, se les ha dado significado, propsito y utilidad.

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Definicin de informacin
La informacin es un mensaje con un contenido determinado emitido por una persona hacia otra y, como tal, cumple con un papel primordial en el proceso de la comunicacin, a la vez que posee una evidente funcin social. Qu es informacin? Algunas definiciones sobre informacin son: Conjunto de datos que se presenta de forma comprensible frente a quien lo recibe. Agrega conocimiento relevante sobre determinada situacin que se est estudiando y permite tomar acciones mejor orientadas. Coleccin de hechos significativos y pertinentes para una organizacin o cualquier colectivo que los percibe y que permite describir o caracterizar sucesos, eventos y entidades.

ACTIVIDAD En grupo pequeo de estudiantes, lea el ejemplo No. 2 con detenimiento y proceda conjuntamente con el grupo a: 1. Identificar los datos que el mismo incorpora. 2. Identificar las diferencias entre datos e informacin.

Tipos de informacin
La informacin proviene de la relacin que se establece entre un conjunto de datos que permiten describir la realidad. Para describir la realidad, existen dos formas bsicas. Una de carcter numrico y otra de carcter narrativo. Cules son tipos de informacin? Informacin cuantitativa (numrica). Se refiere a la transmisin de cantidades y magnitudes. Busca presentar el conocimiento de la realidad en forma medible, comparable, comprobable. La informacin cuantitativa suele presentarse mediante valores relativos, que permiten hacer comparaciones, y no slo en valores absolutos. Cuando se hace una pregunta, se puede responder con una medida: qu edad tiene? Tiene 7 aos. Cul es su talla? Mide 1,20 centmetros. Un ejemplo de informacin cuantitativa es:

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Informacin cualitativa. Refleja el valor aproximado, tendencia o frecuencia de cambio (ms cerca, ms lejos; ms fro o ms calor; ms alto o ms bajo). La informacin es cualitativa cuando no puede ser medida y se expresa mediante descripciones, narraciones y significados. Cuando se hace una pregunta, se puede responder con una caracterstica: a qu institucin de la comunidad representa? A la Alcalda. Un ejemplo de informacin cualitativa en una comunidad es aqulla sobre los actores principales que la integran y su posicin frente a las actividades de gestin social:

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INSTITUCIONES ALIADOS Iglesia Municipalidad COCODE COMUDE Gobernacin departamental Grupos juveniles locales Directores de escuelas X X X

POSICIN DE LOS ACTORES OPONENTES ALIADOS/ OPONENTES X X X X INDIFERENTES

ACTIVIDAD Proponga al grupo con el que ha estado realizando las actividades anteriores elaborar una lista sobre la informacin que conocen acerca de la comunidad, y clasificarla segn el tipo del que se trate: cuantitativa o cualitativa.

Fuente de informacin
La fuente de informacin expresa el origen o forma como se producen los datos. La misma puede ser: Informacin de fuente primaria: es aquella directamente producida por y para una investigacin especfica (produccin original de datos) utilizando cualquier tipo de tcnicas (cuantitativas o cualitativas), como la encuesta, entrevista, observacin y grupo de discusin, entre otras. Est constituida por la informacin proveniente de los propios usuarios de los bienes y los servicios. Ejemplo: Cuando las comunidades hacen el censo de salud, obtienen informacin de fuente primaria, ya que la producen para fines especficos de la comunidad y los informantes son sus propios integrantes. Para ello realizan una encuesta con las familias y entrevistan a algunos lderes de la comunidad, entre otras actividades. Informacin de fuente secundaria: es aquella que resulta de todo dato que existe previamente al inters del investigador y que ha sido producida con los ms diversos propsitos. Puede ser localizada en fuentes de datos cuantitativos, como por ejemplo los censos, o bien en fuentes de datos cualitativos, como por ejemplo actas, diarios, registros, memorias y otros documentos.

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Ejemplo: Las comunidades organizadas buscan informacin secundaria en el Censo de Poblacin y Vivienda para conocer el tamao de la poblacin y sus caractersticas de edad y sexo, entre otras. Actividad Proponga a la comunidad de aprendizaje con la que ha estado trabajando la identificacin de cules fuentes primarias y fuentes secundarias pueden utilizarse para el desarrollo de actividades de gestin social en la comunidad. Cules habilidades debo desarrollar para sacar el mximo provecho a la informacin? Las personas requieren desarrollar determinadas habilidades para manejar con xito la informacin. Algunas de estas habilidades son:
Habilidades 1. Determinar necesidades de informacin 2. Planear la bsqueda de informacin En que consisten? Desarrollar la capacidad de reconocer situaciones, necesidades y carencias presentes en las comunidades. Definir lo que se quiere saber sobre las necesidades o carencias comunitarias identificadas. Definir los usos que se darn a la informacin necesaria. Definir objetivos (recoleccin, entrada de datos, procesamiento y elaboracin de reportes) acorde a las necesidades de informacin. Determinar un cronograma de actividades: Definir tareas para lograr los objetivos Ordenar las actividades con una lgica de accin Definir medios, recursos y posibilidades de obtencin Definir tiempos para la realizacin de cada tarea Establecer reas de trabajo. Perfilar un mtodo de sistematizacin de la informacin (registro, concentracin, clasificacin, organizacin y jerarquizacin). Definir estrategias y tcticas de bsqueda (necesidad de recurrir a fuentes primarias o secundarias). Definir productos

3. a) Usar estrategias apropiadas para localizar y obtener informacin: Fuentes secundarias

Documentales Identificar palabras clave, temas y sub temas. Usar buscadores e ndices temticos. Acercarse a personas que conocen el tema. Usar el correo electrnico como apoyo a la bsqueda. Elaborar guiones de entrevista. Procurar emplear ayuda de los diferentes medios. Estadsticas Conocer el Sistema Estadstico Nacional.

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3. b) Usar estrategias apropiadas para localizar y obtener informacin: Fuentes primarias.

Identificar las distintas fuentes de estadsticas. Conocer los mecanismos de acceso a los datos. Acercarse a personas que conocen el tema. Conocer los cuestionarios de investigacin para determinar los datos que estos suministran. Conocer el nivel de desagregacin de las fuentes estadsticas. Verificar su validez y confianza. Tener claridad en los objetivos de la investigacin que se vaya a realizar: cul es la informacin de fuente primaria que necesito y el medio ms adecuado para obtenerla? Determinar un cronograma de actividades (incluye la definicin del tipo de investigacin que se vaya a realizar, elaboracin de instrumentos de recoleccin de informacin, determinacin de muestra, recoleccin de la informacin en campo, entrada de datos, procesamiento y elaboracin de reportes): Definir tareas para lograr los objetivos Ordenar las actividades con una lgica de accin Definir medios, recursos y posibilidades de obtencin Definir tiempos para la realizacin de cada tarea Ejecutar plan de actividades Concretar lugares donde hay informacin y su nivel de accesibilidad. Saber qu puede encontrar en cada lugar. Saber qu es una fuente. Evaluar la confianza de las fuentes. Identificar los tipos de fuentes y que contienen. Saber cmo recopilar. Hacer fichas que contengan: Datos bibliogrficos (referencias) Ideas principales (registros de informacin) Utilidad posible (aplicacin y uso de informacin). Generar productos comunicativos que responden a necesidades reales de informacin o comunicacin. Disear los productos comunicativos para responder con seguridad a las necesidades. Procurar emplear informacin en la forma de medios que ms conviene al usuario. Comparar los productos alcanzados con el inters o inquietud inicial. Plantear nuevas preguntas a partir de lo encontrado. Identificar la utilidad del producto. Identificar lo aprendido y reconocer su utilidad para seguir aprendiendo. Participar en ejercicios grupales de retroalimentacin. Verificar que el producto sea comprensible para el destinatario.

4. Identificar y registrar apropiadamente fuentes de informacin

5. Generar productos de comunicacin de calidad. 6. Evaluar el proceso y productos

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La informacin y la toma de decisiones


Es muy frecuente escuchar el siguiente comentario: informacin es poder. Las organizaciones y los ciudadanos informados estn mejor preparados para aprovechar las oportunidades, mejorar los servicios, velar por los derechos sociales, llevar adelante actividades de negociacin de manera eficaz y controlar las acciones del Estado y de los actores no estatales, entre otros. Las estrategias de participacin que se promueven, contemplan el establecimiento de prioridades locales, el diseo del presupuesto y la formulacin de proyectos para la provisin de servicios bsicos de las comunidades, entre otros, los que estn sujetos a procesos de toma de decisiones. Qu es tomar decisiones? Es seleccionar entre alternativas y opciones con el objeto de brindar solucin a los problemas y demandas de las comunidades. La toma de decisiones se puede hacer sobre la base de consideraciones programadas o no programadas. Programadas: son aquellas decisiones derivadas de un proceso razonado, diseado y planificado de manera anticipada y llevado a cabo con procedimientos especficos. No programadas: aquellas que se dan de forma espontnea o sin programacin, cuyos pasos no han sido diseados o planificados con antelacin. Pasos para la toma de decisiones El proceso de toma de decisiones tiene mltiples momentos. En lo que a las actividades desarrolladas, se refiere, es necesario ejecutar una serie de pasos de manera secuencial, para establecer las decisiones adecuadas en materia de intervencin social. 1. Definir el problema Puede preguntarse a usted mismo y a otros lo siguiente: Qu cree que causa el problema? Dnde, cmo y qu est pasando? Con quin est pasando? Por qu est pasando? Se puede describir de manera especfica el problema?. 2. Jerarquizar el problema

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Otro aspecto a considerar es establecer un orden o prioridad en los problemas a tratar. Para ello es til distinguir entre urgente e importante. Debe ser el resultado de acuerdos entre los actores de la comunidad. 3. Buscar las causas potenciales del problema En esta fase es importante recibir la retroalimentacin de los que notan el problema o quienes estn siendo afectados por l. Escriba cules son sus opiniones y que ha escuchado de otros. Haga una descripcin de la causa del problema, en trminos de lo que est pasando, dnde, cundo, cmo, con quin y por qu. 4. Identificar alternativas para resolver el problema Desarrollar una tormenta de ideas, colectar el mayor nmero de ideas posibles y procesarlas para encontrar la mejor idea entre las propuestas. 4. Seleccionar una alternativa para resolver el problema. Se ha de considerar: Cul alternativa resolver el problema a largo plazo? Cul alternativa es ms realista al momento? Qu recursos tenemos? Estn accesibles? Tenemos el tiempo suficiente para implementar la alternativa? Cul es el riesgo asociado a cada alternativa? 5. Monitorear la Implementacin del plan. Algunos aspectos a considerar en esta materia son: Observar que se estn dando los resultados esperados a travs de la implementacin de planes y proyectos. Cotejar que se est llevando a cabo el itinerario o agenda programada. Si los planes y proyectos establecidos no estn dando los resultados esperados, proceder a su revisin. 6. Verificar si los planes y proyectos han sido efectivos o no. Revisar si los cambios realizados evitarn el mismo problema en el futuro. Preguntarse sobre lo que se ha aprendido del proceso de toma de decisiones (conocimiento, entendimiento, destrezas). Realizar un memorando que describa los logros del esfuerzo durante el proceso de resolver el problema y compartirlo con todos/as. 125

Entonces, Por qu es necesaria la informacin para la toma de decisiones? Orientar la toma de decisiones a partir de la consideracin de la informacin facilita la vigilancia y la evaluacin sistemtica de la gestin social desde las fases de identificacin de problemas hasta la de evaluacin de los resultados alcanzados con la misma. La informacin permite que la toma de decisiones adquiera un carcter operacional por medio de un anlisis o valoracin de situacin, con el fin de determinar la situacin existente (valores de base), definir los objetivos que se desea alcanzar y desarrollar un plan de aplicacin con iniciativas concretas de intervencin y un plan de vigilancia y evaluacin.
ACTIVIDAD Proponga a la comunidad de aprendizaje la identificacin de ejemplos en los que se hayan tomado decisiones en la comunidad sin conocer la informacin necesaria para tal fin.

Estrategias de evaluacin Autoevaluacin Reflexione sobre el tema desarrollado y responda en forma individual las siguientes cuestiones, para verificar su propio aprendizaje: 1. Qu es un sistema de informacin? 2. Qu son datos? 3. Cul es la diferencia entre dato e informacin? 4. Cmo se transforman los datos en informacin? 5. Qu es informacin? 6. Cules son los tipos de informacin? 7. Cules son las fuentes de informacin? Coevaluacin Renase con un grupo de personas interesadas que hayan ledo el tema y resuelva en forma colectiva el siguiente planteamiento: 1. Por qu la informacin es importante para apoyar la toma de decisiones?

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Propuesta de Indicadores para caracterizar la comunidad


Cada una de las dimensiones se mide a travs de los indicadores respectivos: 11. Las caractersticas fsicas se componen de: Extensin geogrfica que abarca la comunidad. Ubicacin en la zona. Lmites de la comunidad. Caractersticas propias de la zona. Vas de transporte y acceso a la comunidad. Estructura arquitectnica de la zona. Tipos de viviendas que la componen. Condiciones de vida del entorno familiar.

12. Con relacin a los antecedentes histricos, resultan de inters datos como los siguientes: La fundacin y el surgimiento de la comunidad. Antecedentes importantes que forman el patrimonio de la comunidad. Hechos relevantes transcurridos en la zona. Personalidades importantes, etc.

13. Como caractersticas demogrficas es importante determinar: Tipo de poblacin. Distribucin por edad, sexo y raza. Nivel de escolaridad promedio, y su distribucin con relacin a otras caractersticas. Distribucin ocupacional de los habitantes. Densidad de poblacin. Nivel de ingresos de la zona.

Estos datos facilitan la proyeccin del estudio y el trabajo y permiten conocer algunas caractersticas significativas de sus habitantes.

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14. Respecto a la vida econmica es importante conocer otros aspectos relevantes del entorno. Recursos naturales. Centro industriales. Actividad econmica fundamental. Nivel de desarrollo econmico de la zona. Servicios e instalaciones de la comunidad. Fuentes de trabajo.

Con estos conocimientos se obtiene una imagen variada de la comunidad, de sus recursos e instalaciones industriales y comerciales que satisfacen o no las necesidades de la poblacin, y se valora el nivel de desarrollo econmico general de la zona con relacin a otras del pas. 15. La educacin y la cultura forman parte tambin del estudio. Sobre ellas se deben conocer las costumbres y tradiciones de la zona: Rasgos generales de la cultura. Programacin cultural. Nivel educacional de la poblacin. Medios de informacin. Recursos e instalaciones culturales y educacionales.

16. Con relacin a la recreacin y el deporte debemos conocer: Empleo del tiempo libre. Recursos existentes en la comunidad. Explotacin real y uso de las instalaciones.

17. Sobre el estado de salud se incorporan otros elementos, como son: Servicio asistencial. Diagnstico de salud. Cuadro epidemiolgico: enfermedades ms frecuentes. ndice de mortalidad y natalidad. Estado higinico de la comunidad. Recursos e instalaciones de salud.

En cuanto a la salud debemos hacer ms nfasis en la higiene en sentido general: el tratamiento de residuales, alcantarillados, limpieza de calles y reas colectivas, en fin, todo el servicio comunal.

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El conocimiento del cuadro epidemiolgico y el diagnstico de salud nos brinda un conocimiento amplio del estado de salud de la poblacin y de los factores de riesgo ms generalizados para algunas enfermedades. 18. Respecto a la vida poltica y social de la comunidad se deben tener en cuenta la integracin de la poblacin a la prctica social, las organizaciones polticas y de masas y su funcionamiento, los problemas sociales que caracterizan la zona, la estructura socio-clasista de sus habitantes sobre la comunidad. 2 39. Con relacin a los aspectos religiosos es necesario conocer las religiones ms extendidas en la comunidad, el arraigo que tienen en la poblacin, sus caractersticas, la existencia de iglesias, casas o locales donde se realicen cultos religiosos, el tipo de actividades que realizan, su influencia sobre la comunidad. 4 510. En estos estudios es importante incluir aspectos subjetivos de los miembros de la comunidad, relacionados con: La satisfaccin con las condiciones de vida del entorno comunal y familiar. La percepcin y el conocimiento de los problemas que existen en la comunidad y en las familias. Las procuraciones ms recientes y la identificacin de prioridades. Las expectativas de solucin y cambio. Las posibilidades de colaboracin y accin conjunta como sujeto social. La participacin en los proyectos y modificaciones del entorno comunal.

Estos aspectos de la vida en la comunidad son de gran importancia para caracterizarla, pues ofrecen una visin ms completa del objeto que estamos estudiando. Tambin puede utilizarse el esquema siguiente:

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Gua o esquema para el estudio de una comunidad (Barrio, Cantn, Municipio, Departamento)
1I. Caracterizacin de la comunidad. 2 31. Localizacin. 42. Caractersticas y extensin del territorio y regiones vecinas. 53. Clasificacin de la poblacin (edades, estado civil, ocupaciones, niveles econmicos, niveles educacionales, procedencias, etc.) 6 7II. Historia de la comunidad. 8 91. Antecedentes de la comunidad. Forma anterior de vida. 102. Cambios operados en el desarrollo de la comunidad. 113. Situacin actual. 12 13III. Organizacin social presente. 141. Organizacin social, econmica y poltica del grupo. 152. Estructura y cargos, deberes funcionales. 163. Relaciones con otros grupos o instituciones del Estado. 174. Caractersticas del grupo. 185. Problemas actuales de la organizacin social del grupo. 1IV. Vida Econmica. 2 31. Produccin: tipos, caractersticas, pocas, mtodos. 42. Tipos y formas de trabajo de la comunidad. 53. Transporte: clase de transporte y sus caractersticas. 64. Comercio: compras y ventas. 75. Centros industriales y comerciales prximos. 86. Ingresos: salarios y remuneraciones. 97. Nivel y costo de vida: estudio del presupuesto familiar. 108. Problemas econmicos actuales de la comunidad. 11 130

12V. Vida Familiar y Social. 13 141. Comparacin con los modos de vida de reas urbanas. 152. Viviendas: tipos, formas, comodidades, aspectos. 163. Organizacin familiar: a) caractersticas, tamao; b) relaciones entre los cnyuges, autoridad (patriarcal, matriarcal, democrtica); c) relaciones con los hijos, (mtodos de crianza: autoritaria, permisiva, sobreprotectora, indiferente, etc.); actitudes de los hijos; relaciones entre las familias. 174. Costumbres familiares: en el matrimonio, fiestas, visitas, recreo, trabajo, tiempo libre, etc. 185. Cambios operados en la vida familiar. 196. Caractersticas psicolgicas y sociales del grupo social y familiar. (Relaciones que mantienen sus miembros, costumbres tradicionales, usos nuevos). 207. Problemas actuales en relacin con la vida familiar y social.

21VI. Educacin y cultura. 22 231. Sistema educativo de la localidad: caractersticas generales. 242. Nmero y clases de centros escolares y de alumnos. 253. Organizacin y mtodos de los centros y programas de enseanza. 264. Programas educacionales: educacin de adultos, crculos y cursos de estudio, enseanza Especial, instruccin y orientacin para padres, charlas, etc. 275. Bibliotecas. 286. Actividades culturales. 297. Relaciones entre las familias y los centros escolares y culturales. 308. Participacin de los miembros de la comunidad en centros o cursos educativos y culturales cercanos, rurales o urbanos. 319. Problemas en relacin con la educacin y la cultura de la comunidad. 32 33VII. Tiempo libre y recreacin. 34 351. Cmo se emplea el tiempo libre. 362. Recreacin y pasatiempos habituales: vida recreativa de la comunidad. 373. Vida recreativa en los centros rurales y urbanos prximos (Participacin de los miembros de la comunidad en estas actividades) 384. Actividades artsticas. 395. Teatro, cine, conciertos. 406. Radio, televisin. 417. Deportes. 428. Programa y recursos del Estado en relacin con el recreo. 439. Problemas en relacin con la vida recreativa y deportiva. 131

44 45VIII. Salud Pblica. 46 471. Servicios mdicos y dentales. 482. Policlnicas, hospitales. 493. Hbitos alimenticios. 504. Hbitos de aseo personal. 515. Vacunacin. 526. Exmenes mdicos. 537. Problemas en relacin con la salud pblica. 54 55IX. Organizaciones sociales y polticas. X. Impacto e influencias en la vida de la comunidad. 1. 2. 3. 4. 5. 6. En el aspecto econmico y del trabajo. En el aspecto social. En el aspecto familiar. En el aspecto educacional cultural. En el aspecto recreativo y deportivo. . En el aspecto sanitario.

XI. Problemas de la comunidad. Econmicos, sociales, polticos, educativos, culturales, ideolgicos, servicios, conducta desajustada, antisocial o patolgica.

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TCNICAS PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS SOCIALES


La determinacin y anlisis de los problemas constituye uno de los insumos bsicos para el DEFINICIN DE PROBLEMA proceso de formulacin de proyectos sociales, que deber estar orientado a eliminar las causas de Necesidad insatisfecha aquellos. Esta forma de anlisis posibilita distinguir Situacin desfavorable, segn las expectativas entre el problema en si, sus causas y sus de un grupo poblacional consecuencias, de modo que en las soluciones se Situacin generadora de pueda actuar sobre la gnesis y no sobre factores conflictos que no inciden sobre el problema. Igualmente, los Estado negativo existente indicadores o medidas de la magnitud del problema facilitarn posteriormente definir los objetivos precisos que debe alcanzar el rea en desarrollo del plan. Antes de abordar la solucin de un problema, se hace necesario conocer todos los problemas existentes, priorizarlos y luego escoger uno para trabajar la metodologa del rbol de problemas. Se recomienda, se recomienda conversar con el problema, identificar si es un problema o una solucin o si simplemente no requiere intervencin. Preguntas para el anlisis de los problemas: Cul es el problema? Por qu es un problema? Por qu debera ser resuelto? Cundo es un problema? Dnde es un problema? Para quines es un problema? Estaran dispuestos a ayudar a solucionarlo? Lo ven como un problema?

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Estn interesados los dems en el problema? A quin le desagrada la existencia del problema y estara dispuesto a solucionarlo? Quin se opone a solucionarlo? Cul es realmente el problema y por qu? (es importante volver a poner en el tapete estas preguntas aunque usted piense que ya las resolvi) Tal como hemos definido el problema. Es un sntoma de algo ms? (un problema dentro de un problema?) Hemos definido el problema como una solucin? Qu pasara si no resolviramos el problema? Cuntas veces usted se sorprende con que existe un problema que simplemente ha ignorado y que lentamente desapareci? A veces la mejor solucin de un problema es no resolverlo.

Definicin y priorizacin de los problemas


Esta es una de las actividades y productos ms importantes dentro del diagnstico, pues para formular y evaluar un proyecto o programa y alcanzar los objetivos establecidos, se debe conocer y dar adecuada solucin a los problemas que se manifiestan o los que han sido identificados por segmentos poblacionales y zonas, ya que su eficacia global depende de que cuente con los factores de capacidad para solucionarlos. Este ejercicio de priorizacin de problemas, ms que un proceso de identificacin, se presenta como un espacio para asignarles prioridades en su atencin. Es seguro que los participantes en la actividad, cuentan con la suficiente informacin y experiencia en sus regiones, puesto que deben vivir cotidianamente con los mismos y estar atentos a cmo se responde a ellos. Principales tcnicas para priorizar problemas Priorizacin simple Es una tcnica rpida que ayuda a constatar las reas problemticas y los puntos de vista de los 134

participantes; por lo general, lo ms usual es generar una lluvia de ideas visualizada donde se le va otorgando valor a los problemas en orden de importancia, ya sea por votacin o calificacin; al final se analizan los resultados y se concluye de manera colectiva a travs de una reflexin.

Otra forma de priorizar


Se hace una lista de los problemas sociales que aquejan a la regin o la localidad y que estn relacionados con las reas de salud, educacin, justicia, etc.; se describen los problemas existentes, priorizndolos. Analice cada uno de los problemas que se enuncien y asgnele una calificacin de acuerdo a su magnitud y a su impacto sobre el desarrollo social y humano de la localidad. A la magnitud asgnele una escala de 1 a 4, dependiendo de lo generalizado que est el problema en el sector, segn usted considere, as: 1. 2. 3. 4. El problema no tiene impacto El problema se presenta en un segmento mnimo de la poblacin El problema se presenta parcialmente El problema est generalizado en la mayora de los municipios o localidades

Para determinar su impacto, asigne igualmente una calificacin de 1 a 4, considerando la siguiente escala: 1. 2. 3. 4. El problema no afecta la calidad de los programas y servicios El problema afecta mnimamente la calidad de los programas El problema afecta parcialmente la calidad de los programas y servicios que se ofrecen El problema afecta totalmente la calidad de los programas y servicios

Se sugiere emplear un cuadro como el siguiente para sistematizar la informacin:


DEFINICIN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIN
PROBLEMA Problema 1: Baja motivacin de los jvenes para participar 1 Magnitud 2 3 X 4 1 Impacto 2 3 X Total 4 7

Anlisis explicativo de los problemas prioritarios 135

Una vez definidos los problemas y calificados segn su magnitud e impacto, seleccione los que tengan un mayor puntaje (por ejemplo, los primeros 5) y realice un anlisis de los mismos. En el Cuadro, para cada uno de los problemas seleccionados como crticos, se realiza su anlisis completo, con la siguiente informacin: a) La descripcin del problema, b) Las causas (estructurales y funcionales) y c) Las manifestaciones y consecuencias. Es de entender que las causas son los factores que originan el problema. Hay que recordar que todo problema es generalmente multi-causal, y multi-efecto, por lo que es preciso concentrarse en las causas principales, que explican la mayor parte del problema, que bien pueden ser estructurales o funcionales. Estructurales: Debidas a la accin de los otros actores (econmicos, polticos, sociales) o a las tendencias y fenmenos del entorno. Las principales causas estructurales de los problemas estn relacionadas principalmente con variables econmicas: pobreza, desempleo, bajo ingreso, tcnicas inadecuadas de produccin, etc. Funcionales: Son aquellas relacionadas con la forma como est organizado, opera y utiliza los recursos (deficiente diseo de los procesos, inadecuado sistema de informacin, etc.), y cuya solucin por lo tanto est dentro del mbito de las instituciones, es decir que dentro de su sistema est la solucin, sin depender de agentes externos a l. Las Manifestaciones y consecuencias son los efectos del problema tanto sobre la poblacin objetivo, como sobre otros sectores o grupos poblacionales, los dems actores institucionales, o sobre el sector en su conjunto. Es muy importante tener en cuenta que el diagnstico permite identificar la situacin en la que se encuentra un actor, grupo, comunidad o institucin, por lo tanto, a travs de l, identifico: debilidades, fortalezas, oportunidades, amenazas, lneas de accin, mecanismos de participacin, potencialidades, necesidades, problemticas relevantes, decisiones, entre otros que hemos

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venido trabajando durante la sesin. Lo importante del diagnstico es entender la herramienta que l constituye, pues cuando se identifica una problemtica o necesidad en una comunidad, observamos que el desarrollo de la misma se est viendo obstaculizado y es all donde el lder adquiere relevancia facilitando con su trabajo la organizacin de la comunidad entorno a su propio desarrollo; es por ello que hablar de desarrollo comunitario y participacin se convierte en dos temas interrelacionados. Antes de iniciar con la formulacin de proyectos, se debe tener procesada la informacin del diagnstico, que es como una fotografa de la situacin de la comunidad. Esta fotografa debe dar una idea clara sobre los siguientes aspectos: Las necesidades identificadas de todos los grupos poblacionales de la comunidad. Las desigualdades y carencias. Los recursos disponibles para potenciar el proceso de desarrollo, el estado y la calidad de los recursos, su propiedad y control, quienes toman decisiones sobre su uso; quienes tienen acceso a ellos y de que tipo, el sistema productivo y de comercializacin Los beneficios que generan las actividades de desarrollo y cmo estn distribuidos entre las mujeres y los hombres de la comunidad. Si la informacin aportada por el diagnstico es suficiente o si se necesitan datos complementarios. Si el inventario de necesidades y la recopilacin de la informacin son representativos de lo que sucede a la mayora de las mujeres, hombres y nios. Si se cuenta con datos concretos y diferenciados que puedan cumplir la funcin de fundamentar una equitativa priorizacin de los problemas y una seleccin de soluciones adecuada a la realidad, tomando en cuenta las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.

Cuando hemos identificado y priorizado los principales problemas, procedemos a establecer las condiciones actuales, esto se establece en funcin de los resultados del diagnstico y del proceso de priorizacin. La descripcin de las condiciones actuales se anota en un papelogrfo para facilitar su visualizacin.

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Habiendo descrito las condiciones actuales procedemos a identificar, soar, las condiciones deseadas (imagen objetivo) deseadas. Para visualizar mejor el proceso, se apuntan las condiciones deseadas en la hoja del papelgrafo que est ubicada en el extremo derecho superior del tablero o pizarrn. Para la descripcin de las condiciones deseadas, el plazo puede variar entre cinco y veinte aos. Es importante resaltar que para este paso los participantes no deben concentrarse en los problemas, sino ms bien en la imagen objetivo de como les gustara ver su comunidad o grupo en 5 aos, si todas las condiciones fueran favorables. No hay que preguntarles que es lo que quieren?, sino ms bien como ven la comunidad en sus sueos en 5 aos. Se puede pedir a los participantes que empiecen sus frases con las palabras yo veo. Se apuntan los comentarios del grupo, a veces agrupando muchos comentarios similares en una misma afirmacin. Es muy importante no tratar de explicar de una vez por qu las cosas no son as actualmente. Esto vendr despus. Luego para facilitar la fijacin de lo que queremos (condiciones deseadas), transformando lo que tenemos (condiciones actuales) se dibuja una flecha curva entre las dos hojas para indicar que queremos partir de las condiciones actuales y llegar a las deseadas. Procedemos a identificar todas las causas controlables y no controlables de la brecha entre la problemtica actual (condiciones actuales), y la condiciones deseadas. Se separa una de las hojas del centro en 2 partes. En la mitad de arriba, se colocan las causas de la brecha que los participantes pueden controlar. En la parte de abajo se colocan las que no pueden controlar (por ejemplo el clima, el estado de la carretera, etc).

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En la hoja restante, se colocan las acciones a tomar, arriba, y la asistencia o servicios que pedir o solicitar. Luego se establecen los objetivos para cada accin prevista, tomando en cuenta las restricciones que se pueden presentar y los costos involucrados. Para cada una de las acciones planificadas, definir indicadores (parmetros o datos que pueden ser usados para ver si las acciones se iniciaron, cual fue el progreso y que tan lejos estn con respecto a la meta. Estos indicadores servirn luego para el diseo de los proyectos. Con la informacin anterior pasamos a escoger un problema priorizado, para el cual vamos a elaborar un diseo o formulacin de proyecto. Para este problema trabajamos ahora el rbol de problemas como una tcnica de identificacin de causas y efectos del problema.

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