Revista Crtica de Cincias Sociais, 72, Outubro 2005: 7-44

8OAvEN1URA DE SOUSA SAN1OS

A crtica da governao neo|ibera|:
O Frum Socia| Mundia| como po|tica
e |ega|idade cosmopo|ita suba|terna

A governao e hoje apresentada como um novo paradigma de regulao social que

veio suplantar o paradigma anteriormente em vigor assente no conFito social e no
papel privilegiado do Fstado, enquanto ente soberano, para regular esse conFito por
via do poder de comando e de coero ao seu dispor. Neste artigo Fao uma crtica
radical do novo paradigma, concebendo-o como a matriz regulatria do neoliberalismo,
entendido como a nova verso do capitalismo de MBJTTF[GBJSF. Centrada na questo da
governabilidade, esta matriz regulatria pressupe uma poltica de direito e de direitos
que tende a agravar a crise da legitimidade do Fstado. Algumas das Facetas da gover-
nao podem ser encontradas no movimento global de resistencia contra a globaliza-
o neoliberal que tem hoje a sua melhor expresso no Frum Social Mundial. Ao
contrrio da governao hegemnica, este movimento assenta na ideia de conFito e
da luta contra a excluso social, o que se torna maniFesto nas concepes e polticas
de direito que adopta.
. Introduo
Defendi, noutro local, que existem duas formas de globalizao: a globali-
zao neoliberal e aquilo a que eu chamo uma globalizao contra-hegem-
nica, que desde h algum tempo se vem opondo primeira (Santos, 2002:
captulos 5, 9). Designo por globalizao contra-hegemnica o conjunto
vasto de redes, iniciativas, organizaes e movimentos que lutam contra as
consequncias econmicas, sociais e polticas da globalizao hegemnica
e que se opem s concepes de desenvolvimento mundial a esta subja-
centes, ao mesmo tempo que propem concepes alternativas.
A globalizao contra-hegemnica centra-se nas lutas contra a excluso
social. Atendendo a que a excluso social sempre produto de relaes de
poder desiguais, a globalizao contra-hegemnica animada por um ethos
redistributivo no sentido mais amplo da expresso, o qual implica a redis-
tribuio de recursos materiais, sociais, polticos, culturais e simblicos.
1
Pelos comentrios a uma primeira verso deste texto, os meus agradecimentos a Celeste Benson,
Arturo Escobar, Marc Galanter, Candido Grzybowszki, Joel Handler, Antnio Martins, Paula
Meneses, Moema Miranda, Walter Mignolo, Nelson Maldonado-Torres, Cesar Rodrguez-Garavito,
Jorge Romano, Pedro Santana, Jai Sen, Ronen Shamir, David Sugarman, Teivo Teivonan, Virginia
Vargas, Peter Waterman, Francisco Whitaker, Lucie White, e Bill Whitford.
8 | Boaventura de Sousa Santos
Neste sentido, a redistribuio baseia-se, simultaneamente, no princpio
da igualdade e no princpio do reconhecimento da diferena. Em causa
est a luta por trocas iguais e iguais relaes de autoridade (mais do que
relaes de poder). Uma vez que as trocas e as relaes de poder desiguais
se cristalizam na poltica e no direito, a globalizao contra-hegemnica
desdobra-se em lutas polticas e lutas jurdicas orientadas pela ideia de que
possvel pr em causa as estruturas e as prticas poltico-jurdicas atravs
de princpios poltico-jurdicos alternativos. A estes princpios alternativos
e s lutas em sua defesa chamei poltica e legalidade cosmopolita subalterna
(Santos, 2002: 465; 2003). Neles se inclui um vasto campo confrontacional
de poltica e direito em que distingo dois processos fundamentais de glo-
balizao contra-hegemnica: a aco colectiva global, que opera atravs
de redes transnacionais de ligaes locais/nacionais/globais; e as lutas locais
ou nacionais, cujo xito induz a reproduo noutros lugares ou o fun-
cionamento em rede com lutas paralelas em curso noutras paragens. No
presente artigo, debruar-me-ei sobre o primeiro processo, analisando a
poltica e o direito corporizados pelo Frum Social Mundial (FSM) e estabe-
lecendo o contraste com a poltica e o direito neoliberais. Para tal, dividi-
rei o artigo em trs seces. Em primeiro lugar, debruar-me-ei sobre
algumas das inovaes jurdicas trazidas pela globalizao neoliberal, con-
cretamente no que se refere governao enquanto suposto modo de regu-
lao social ps-estatal. Seguidamente, analisarei o FSM enquanto expres-
so da globalizao contra-hegemnica dentro da qual esto em vias de ser
forjadas uma poltica e uma legalidade cosmopolita subalterna. Por m,
estabelecerei um contraste explcito entre formas de poltica e de poltica
de direito hegemnicas e contra-hegemnicas.
Antes de prosseguir, e dada a viso estreita do direito e da poltica que
actualmente domina os estudos jurdicos, importa claricar a concepo
de direito e de poltica de que farei uso ao longo deste artigo. Subjacentes
globalizao neoliberal e globalizao contra-hegemnica, encontram-
-se concepes diferentes de direito e de poltica do direito. Ambas, porm,
exigem que se proceda a um alargamento radical daquilo que convencio-
nalmente se entende por direito e poltica do direito. A meu ver, so pre-
cisos quatro alargamentos conceptuais para se captar a poltica do direito
num contexto de globalizao. O primeiro diz respeito ao mbito das
aces, lutas, ou disputas jurdicas. No contexto de globalizaes coni-
tuantes entre si, as prticas jurdicas colectivas aliam a mobilizao poltica
mobilizao jurdica, podendo esta envolver aces tanto legais como
ilegais e no-legais ou a-legais. O segundo alargamento tem a ver com a
escala. A poltica do direito tem de ser conceptualizada em trs escalas
A crtica da governao neoliberal | g
distintas a local, a nacional, e a global. Na maioria dos casos, todas as
escalas envolvidas se interpenetram. As lutas de poder pela escala relevante
do direito so, hoje em dia, travadas num contexto de predomnio crescente
da escala global. O terceiro alargamento diz respeito ao saber jurdico e
ao respectivo grau de especializao. A poltica do direito implica uma
variedade de saberes jurdicos e um grau de especializao de que o saber
jurdico prossional apenas uma componente. Num campo jurdico cada
vez mais fragmentado e trans-escalar e num contexto de predomnio cres-
cente do saber econmico neoliberal, frequente saberes jurdicos rivais
(local ou nacional vs transnacional; prossional vs leigo; velha doutrina
jurdica vs concepes emergentes) colidirem entre si. Finalmente, a quarta
dimenso de uma concepo alargada da poltica do direito a dimenso
temporal. Este alargamento temporal tem duas vertentes. O direito estatal
moderno est sujeito moldura temporal da aco do Estado (como, por
exemplo, o tempo do processo judicial, o tempo do ciclo eleitoral e o tempo
do processo legislativo e da burocracia). No entanto, a mobilizao jurdica
implica muitas vezes molduras temporais contrastantes. Por um lado, temos
o tempo instantneo do capital nanceiro (para o qual o longo prazo so
os prximos dez minutos). Por outro lado, temos a longue dure do capi-
talismo e do colonialismo, ou mesmo a durao mais longa de todas (um
tempo glacial), que a da deteriorao ecolgica ou da exausto dos recur-
sos naturais (como, por exemplo, nos conitos jurdicos envolvendo os
povos indgenas em luta contra as companhias petrolferas a operar nos
respectivos territrios [Rodrguez-Garavito e Arenas, 2005]). Sucede mui-
tas vezes as batalhas jurdicas serem marcadas pela presena de concepes
de tempo radicalmente diferentes, com os conitos a serem travados num
contexto em que a moldura temporal dominante parece aproximar-se cada
vez mais do tempo instantneo do capital nanceiro. A segunda vertente
diz respeito ao contraste entre o tempo linear que preside lgica de
desenvolvimento do Ocidente assente numa concepo unilinear de
desenvolvimento, segundo a qual diferentes passados convergem para um
nico futuro e uma concepo pluralista de tempo assente na ideia de
que existem vias alternativas de desenvolvimento e de que, por conseguinte,
diferentes passados subjazem a diferentes presentes, podendo conduzir a
diferentes futuros.
Tendo em mente uma tal reconceptualizao, torna-se possvel analisar
os contornos do papel da poltica e do direito na globalizao hegemnica
e contra-hegemnica. E nessa tarefa que me deterei de seguida.
o | Boaventura de Sousa Santos
z. A governao como |ega|idade neo|ibera|
Desde que h testemunhos histricos escritos at 1975, o catlogo da Biblio-
teca do Museu Britnico regista 47 ttulos contendo a palavra governao
(governance). A partir de ento, a palavra teve uma proliferao desenfreada
em todas as disciplinas das cincias sociais. Essa presena avassaladora s
encontra paralelo, durante o mesmo perodo, no termo globalizao. Esta
convergncia de trajectrias no fruto do acaso. Como procurarei demons-
trar, desde meados da dcada de 1990 que a governao se tornou a matriz
poltica da globalizao neoliberal. Chamo-lhe matriz porque se trata de
uma estrutura basilar, ou de engaste, e simultaneamente de um ambiente
fomentador de toda uma rede de ideias pragmticas e de padres de com-
portamento cooperativo, partilhados por um grupo de actores seleccionados
e respectivos interesses; uma rede auto-activada, destinada a lidar com o
caos num contexto em que nem a ordem normativa exercida do topo para
a base e gerada a partir do exterior (comando estatal) nem o ordenamento
participativo autnomo feito da base para o topo e no-pr-seleccionado
(democracia participativa) esto disponveis, ou, se esto disponveis, no
so desejveis. Decisiva para esta matriz a ideia de que ela se v a si prpria
como sendo autogerada de uma forma cooperativa e, por isso, como sendo
o mais inclusiva possvel. Como qualquer outra matriz, ela assenta num
princpio de selectividade e, como tal, no binmio incluso/excluso. Neste
caso, contudo, os excludos, em vez de estarem presentes como excludos,
esto completamente ausentes. A governao , assim, uma matriz que alia
a horizontalidade verticalidade de uma maneira nova: ambas so autoge-
radas, aquela como omni-existente, esta como no-existente. Ela funciona
por meio de uma falsa dialctica entre governao e desgovernao, em que
o segundo termo, em vez de inrmar a governao confrontando-a, mais
no faz do que ratic-la, devido a faltar-lhe ora o objecto, ora o agente.
Bob Jessop (1998) chama paradigma da governao a este fenmeno
poltico-ideolgico. Paradigma ser talvez um conceito demasiado forte
para caracterizar o fenmeno, especialmente se entendermos os paradigmas
na formulao originariamente proposta por Kuhn (1970), ou seja, como
concepes cientcas universalmente reconhecidas e que, durante um certo
perodo, proporcionam problemas-modelo e solues-modelo para uma
comunidade de cientistas. Considerando que so muitas e diversas as con-
cepes de governao existentes, diferentemente posicionadas ao longo
do espectro poltico,
2
prero uma designao mais branda e mais estreita
2
Existe uma vasta literatura alusiva governao, podendo encontrar-se uma boa panormica em
Rodrguez-Garavito (2005).
A crtica da governao neoliberal |
a matriz da governao. possvel, assim, discernir a matriz da governa-
o e a multido da governao. Deste modo, uma ideologia esquiva e uma
prtica que de um modo geral ainda no foi testada funcionam como um
apelo vago, capaz de mobilizar cientistas sociais, decisores polticos e juris-
tas com os mais variados pers intelectuais e liaes polticas.
Fao uma distino entre a matriz da governao e a multido da gover-
nao porque, por mais vaga que seja, a matriz menos heterognea do que
os grupos que dela se reclamam. Encontramo-nos num estdio de desen-
volvimento do conceito de governao muito semelhante ao que se vericava
com o conceito de globalizao em meados da dcada de 1990, altura em
que as prticas sociais ainda no permitiam discernir completamente as
clivagens e contradies geradas pelos prprios processos de globalizao.
Nas pginas que se seguem procurarei responder a trs perguntas: (1) como
surgiu a governao, e porqu? (2) que signicado poltico tem? e (3) h
outras histrias da governao?
z.. Cenea|ogia da governao
Para entender o surgimento da matriz da governao, temos que recuar
ao incio da dcada de 1970, e concretamente ao movimento estudantil e
crise de legitimidade a que este deu origem. Como mostraram Jrgen
Habermas (1982) e Claus Offe (1985), a crise adveio do questionamento
radical do contedo tanto social como democrtico do contrato social
subjacente aos Estados sociais-democrticos aps o m da Segunda Guerra
Mundial. Para o movimento estudantil a que logo viriam juntar-se os
movimentos feminista e ecolgico , o contrato social, ao contrrio daquilo
que aparentava, visava, de facto, excluir e no incluir. Exclua por com-
pleto grandes grupos sociais (como as minorias e os imigrantes) e questes
sociais importantes (como a diversidade cultural e o ambiente), e inclua
outros grupos, subordinando-os a formas de incluso destituidoras de
poder como era o caso, muito agrantemente, das mulheres. Por outro
lado, tudo isto se tornara possvel porque a democracia no conseguira
cumprir a sua promessa de construo de sociedades livres e iguais. As
ideias de soberania do povo e de participao popular haviam sido seques-
tradas por formas elitistas de governo democrtico, graas cumplicidade
dos dois actores sociais historicamente encarregados da tarefa de apro-
fundar a democracia e de conduzir emancipao social: os partidos
operrios e os sindicatos. Foi uma crise de legitimidade porque foi uma
crise do governo baseado no consenso, dominando a contestao pol-
tica em todo o Norte durante a primeira metade da dcada de 1970 (Mone-
dero, 2003).
z | Boaventura de Sousa Santos
O ponto de viragem deu-se em 1975, quando a Comisso Trilateral
publicou o seu relatrio sobre a crise da democracia, da autoria de Crozier,
Huntington e Watanuki (1975). Segundo estes, a democracia estava, de
facto, em crise. No, porm, por haver democracia a menos, mas, pelo
contrrio, por haver democracia a mais. As democracias estavam em crise
porque se encontravam sobrecarregadas com direitos e reivindicaes e
porque o contrato social, em vez de excluir, era demasiado inclusivo, devido
precisamente s presses sobre ele exercidas pelos actores sociais histricos
atacados pelos estudantes (os partidos operrios e os sindicatos). Com esta
anlise e o poder social por detrs dela, a crise do governo baseado no
consenso (crise de legitimidade) transformou-se numa crise do governo
tout court, e, com isto, a crise de legitimidade transformou-se em crise
de governabilidade.
A natureza da contestao poltica viu-se, desta forma, profundamente
alterada. O foco, antes centrado na incapacidade do Estado para fazer
justia aos novos movimentos sociais e s suas exigncias, passou a centrar-
-se na necessidade de conter e controlar as reivindicaes da sociedade
relativamente ao Estado. Em breve, o diagnstico da crise enquanto crise
de governabilidade passou a ser dominante, o mesmo se vericando com a
terapia poltica proposta pela Comisso Trilateral: do Estado central para
a devoluo/descentralizao; do poltico para o tcnico; da participao
popular para sistemas de peritos; do pblico para o privado; do Estado para
o mercado (Crozier et al., 1975). A dcada seguinte assistiu construo
de um novo regime poltico-social baseado nestas ideias e que em breve
seria imposto escala global sob a designao de Consenso de Washington.
Foi uma dcada de profundas transformaes poltico-ideolgicas, que pre-
pararam o caminho para o avano da soluo abrangente para a crise da
governabilidade: a lei do mercado.
Enquanto a perspectiva da crise de legitimidade via a soluo na trans-
formao do Estado e no reforo da participao popular, atravs de movi-
mentos sociais novos e autnomos, j sob o prisma da crise da governabi-
lidade a soluo estava na retraco do Estado (arredado da esfera econmica
e da prestao de servios sociais) e na domesticao da participao popular
(atravs de polticas restritivas de tal participao, por sua vez baseadas
numa concepo individualista da sociedade civil dominada pelas organi-
zaes empresariais). Estas organizaes, cuja pertena sociedade civil
se tornara problemtica devido crescente autonomia da sociedade civil
republicana relativamente ao mercado, foram subrepticiamente reintrodu-
zidas na sociedade civil atravs de um processo de dupla identicao,
simultaneamente como agentes do mercado e como actores sociais.
A crtica da governao neoliberal |
Por volta de 1986, tornou-se claro que todas as outras recomendaes
da Comisso Trilateral seriam aceites como naturais a partir do momento
em que fossem aplicadas trs regras fundamentais: a privatizao, a mer-
cantilizao e a liberalizao. Estas trs grandes regras tornaram-se nos
trs pilares do neoliberalismo e da globalizao neoliberal. A dcada seguinte
(de 1986 a 1996) foi o ponto alto do neoliberalismo, com o Estado a retirar-
-se do sector social e da regulao econmica, com a lei do mercado a
presidir regulao econmica e social, e com a proliferao de organizaes
da sociedade civil, genericamente designadas por terceiro sector, cuja
nalidade consiste em satisfazer as necessidades humanas a que o mercado
no consegue dar resposta e o Estado j no est em condies de satisfazer
(Santos, 2002: 439-95; Santos e Jenson, 2000). Esse tambm o perodo em
que os fracassos do mercado, enquanto grande princpio da regulao social,
se tornam evidentes. O enorme aumento da polarizao dos rendimentos
e dos nveis de riqueza, com o seu efeito devastador sobre a reproduo dos
modos de subsistncia de populaes inteiras; o aumento generalizado da
corrupo; os efeitos perversos da conjugao da lei do mercado com a
democracia no-distributiva, conducente imploso de alguns Estados e a
guerras civis inter-tnicas so, todos eles, factos com uma disseminao
demasiado ampla e profunda para poderem ser descartados como meros
desvios anmalos. Foi nesta conjuntura que a governao surgiu, enquanto
matriz social e poltica nova.
Os ltimos trinta anos podem, assim, resumir-se na seguinte sequncia
de conceitos: da legitimidade governabilidade; da governabilidade
governao. Transpondo para a terminologia hegeliana, podemos pensar
na governao como sendo a sntese, que supera a tese (a legitimidade) e
a anttese (a governabilidade). Na verdade, a governao procura aliar a
exigncia de participao e de incluso reivindicada pela perspectiva que
encara a crise social pelo lado da legitimidade com a exigncia de auto-
nomia e de auto-regulao reivindicada pela perspectiva da governabili-
dade. Trata-se, todavia, de uma falsa sntese, uma vez que funciona total-
mente dentro do quadro da governabilidade. Em vez de ressuscitar a
procura de legitimidade que caracterizou a dcada de 1970, ela tenta
reconstruir a governabilidade de maneira a transform-la numa concepo
alternativa da legitimidade.
z.z. O signihcado po|tico da governao neo|ibera|
Para identicar o signicado poltico da governao neoliberal, temos que
prestar ateno no apenas quilo que ela diz mas tambm quilo que
silencia. So os seguintes os silncios mais importantes da matriz da gover-
q | Boaventura de Sousa Santos
nao: as transformaes sociais, a participao popular, o contrato social,
a justia social, as relaes de poder, e a conitualidade social. Foram estes
os conceitos com que, na dcada de 1970, foi formulada a crise da legiti-
midade. Foram tambm os conceitos em que se alicerou a teoria crtica
moderna. Ao silenci-los sem para eles oferecer uma alternativa positiva,
a governao assinala a derrota da teoria crtica tanto no plano social como
no plano poltico. De facto, as alternativas aos conceitos silenciados pro-
postas pela governao so, todas elas, negativas, no sentido em que se
denem por oposio aos conceitos da legitimidade: em vez de transfor-
maes sociais, a resoluo de problemas; em vez da participao popular,
participao dos titulares de interesses reconhecidos (stakeholders); em vez
do contrato social, a auto-regulao; em vez da justia social, jogos de soma
positiva e polticas compensatrias; em vez de relaes de poder, coorde-
nao e parcerias; em vez de conitualidade social, coeso social e estabi-
lidade dos uxos.
Estes conceitos alternativos no deixam de conter aspectos positivos.
Com efeito, alguns deles reectem certas aspiraes da democracia avan-
ada. So negativos na medida em que so utilizados em oposio aos outros
conceitos silenciados, e no como uma componente complementar da
mesma constelao poltica. Deste modo, em vez de estarem ao servio de
um projecto de incluso social e de redistribuio social, esto, isso sim, ao
servio da excluso social e da polarizao econmica.
No cerne da crise da legitimidade encontrava-se a ideia da soberania
popular e da participao popular, alicerce da equao fundamental neces-
sria a uma transformao social verdadeiramente capacitadora: no h
benefcio sem participao; e no h participao sem benefcio. Tal equa-
o decorre das seguintes premissas: o direito a determinar o benefcio cabe
a quem participa; a condio para uma tal autodeterminao a autodeter-
minao da participao. A matriz da governao lida com esta equao de
uma forma complexa. Ela aceita a equao na condio de substituir a
participao autodeterminada por uma participao baseada num princpio
de seleco segundo o qual apenas alguns actores, interesses ou vozes so
admitidos a participar. A participao pode ser autnoma, mas no assim
os critrios de escolha dos participantes. Pode haver benefcio para os que
so admitidos, mas sempre custa da invisibilizao dos preteridos. A equa-
o , assim, desenraizada e instrumentalizada. Se o princpio de seleco
posto em causa e os que no so admitidos ganham visibilidade, podero
eventualmente obter benefcios, mas sob a condio de no participarem.
Se a natureza e o mbito dos benefcios so postos em causa pelos partici-
pantes admitidos, estes podero usufruir da possibilidade de continuar a
A crtica da governao neoliberal | y
participar, mas com a condio de no insistirem na autodeterminao dos
respectivos benefcios. Em casos extremos, dir-se- que o benefcio reside
na participao em si mesma.
Aplicando governao a sociologia das ausncias (Santos e Rodrguez-
-Garavito, 2005), possvel detectar dois actores no-existentes: o Estado
e os excludos. No caso do Estado, no ele propriamente que est ausente;
esto, sim, ausentes o princpio da soberania e o poder coercivo que lhe
andam associados. O Estado , portanto, um parceiro legtimo da governa-
o, desde que participe numa qualidade que no a de Estado soberano e
que, ao faz-lo, assuma, idealmente, um estatuto semelhante ao dos demais
parceiros. Mas a questo tem mais que se lhe diga. A passagem da legitimi-
dade governabilidade foi provocada pela incapacitao do Estado enquanto
regulador social. No entanto, o Estado no foi privado do seu papel de
meta-regulador, quer dizer, de entidade responsvel por criar espao para
reguladores no-estatais legtimos. Ser desnecessrio dizer que este tipo
de interveno do Estado bem diferente daquele que presidiu ao contrato
social. No caso deste ltimo, o Estado seleccionou dois actores sociais bem
denidos o capital e o trabalho e trouxe-os mesa das negociaes,
controlada pelo prprio Estado, procurando chegar a acordos passveis de
ser acompanhados e, se tal se agurasse necessrio, aplicados atravs da
coero estatal. A formao poltica assim gerada era uma formao de
conitos institucionalizados e no de uxos estveis; de coexistncia pacca
e no de objectivos comuns.
diversa a maneira como os excludos so remetidos no-existncia.
No possvel obrig-los simplesmente a car de fora, como sucedia no
contrato social e no Estado providncia, uma vez que, ao contrrio deste,
a matriz da governao no aceita o binmio dentro/fora. O que quer que
que de fora no concebido como fonte de um poder capaz de transfor-
mar a excluso em incluso. Incluso e excluso so, desse modo, despoli-
tizadas, no mais do que dimenses tcnicas da coordenao. Na ausncia
de um comando soberano, a excluso s existe como dilema da excluso:
como obter poder para lutar pela incluso no crculo da governao, quando
todo o poder que h decorre de se pertencer a esse crculo?
Algumas das vozes da teoria crtica do direito, incluindo eu prprio,
vm defendendo que a moderna juridicao da vida social ou seja, a
concepo segundo a qual as transformaes sociais so uma luta por
direitos cuja regulao exercida pela democracia liberal e pelo Estado
de direito se traduziu num recuo da poltica, medida que a proteco
de um nmero crescente de interesses sociais foi passando a estar depen-
dente de especialistas do direito dotados de uma mentalidade tecnicista,
6 | Boaventura de Sousa Santos
em vez de depender da mobilizao e do peso poltico (Santos 1995, 2000,
2002). Numa comparao retrospectiva, o paradigma jurdico agura-se
agora como muito mais poltico do que a matriz da governao. Para os
autores da rea da teoria crtica, a despolitizao provocada pelo direito
foi uma opo altamente poltica, o mesmo se podendo dizer a propsito
da governao.
possvel contestar a ideia, aqui defendida, de que a governao a
forma de governo do neoliberalismo assente no primado das leis do mer-
cado, uma vez que todo o instrumentrio conceptual, tanto ideolgico como
tcnico, da governao vai contra aquele que subjaz lgica do mercado.
Em lugar de concorrncia (mercado), coordenao e parceria (governao);
em lugar de destruio criativa, problemas sociais; em lugar de rentabilidade,
coeso social; em lugar de consequncias imprevistas, consequncias a tra-
tar como se houvessem sido previstas; em lugar de mercado, sociedade civil.
Em resumo, a matriz da governao surgiu para corrigir falhanos do mer-
cado, sendo dominada por uma lgica que no uma lgica econmica mas
sim uma lgica social. De facto, o perodo ureo do neoliberalismo assistiu
ao crescimento exponencial de organizaes da sociedade civil e de ONGs,
muitas delas apostadas em oferecer algum alvio a populaes desamparadas
em consequncia da progressiva extino das redes de segurana outrora
proporcionadas pelo Estado-Providncia e agora incapazes de adquirir esse
apoio no mercado.
O ressurgimento da sociedade civil durante as dcadas de 1980 e 1990
um fenmeno complexo, para o qual no existe uma explicao mono-
causal. A este respeito, distinguirei trs processos distintos. O primeiro
constitudo pelas organizaes da sociedade civil (OSC) que surgiram na
Europa Central e de Leste para reivindicar uma esfera pblica no-estatal
autnoma a partir da qual pudessem lutar contra os regimes autoritrios do
Estado socialista. Essas organizaes foram muito inuentes no perodo de
transio democrtica que se seguiu queda dos regimes socialistas. Um
tipo semelhante de sociedade civil surgiu em muitos pases da Amrica
Latina durante o perodo de transio democrtica que se seguiu queda
das ditaduras militares que vigoraram desde meados das dcadas de 1960
ou 1970 at nais da dcada de 1980. Enquanto na Europa Central e de
Leste as OSCs vieram pr em causa o regime poltico e econmico, na
Amrica Latina as OSCs puseram em causa o regime poltico autoritrio,
mas, de um modo geral, no se opuseram ao modelo econmico implantado
em concomitncia com a democracia, isto , o neoliberalismo. Quando as
transies democrticas foram dadas por ndas, a maioria dessas OSCs
desapareceu, fosse porque passaram a partidos polticos ou a empresas de
A crtica da governao neoliberal |
consultoria ou de representao de lbis, fosse porque se reconverteram,
encaixando assim no terceiro tipo de OSCs abaixo referido.
O segundo processo o que mais estreitamente se relaciona com a crise
da governabilidade, e consiste em OSCs que no se opuseram nem ao regime
poltico (a democracia liberal) nem ao modelo econmico (o capitalismo
neoliberal), antes se considerando a si prprias como organizaes de soli-
dariedade vocacionadas para satisfazer as necessidades humanas das vtimas
da reestruturao econmica, da espoliao, da discriminao, da degrada-
o ambiental, da guerra, das violaes macias dos direitos humanos, etc.
Elas formam a parte maior do terceiro sector, ou o campo das ONGs.
Ocupam-se do privado, no do pblico; do social, no do poltico; do micro,
no do macro (a democracia liberal e o capitalismo neoliberal).
Por ltimo, h, subjacente ao ressurgimento da sociedade civil, um ter-
ceiro processo a considerar. Nele se incluem as OSCs muitas delas com
origem nos novos movimentos sociais, tanto do Norte como do Sul que
lutam contra a globalizao neoliberal. Embora muitas destas organizaes
prestem servios similares aos das OSCs do segundo tipo, elas situam as
suas aces num conceito de activismo poltico mais alargado. Pem em
causa o modelo hegemnico de democracia, advogando uma democracia
participativa de base. Recusam a ideia de que no existe alternativa glo-
balizao neoliberal, consideram-se anticapitalistas, e advogam economias
alternativas, modelos alternativos de desenvolvimento, ou alternativas ao
prprio desenvolvimento. No obstante terem, na sua maioria, uma implan-
tao local, trabalham em rede com organizaes semelhantes de outros
espaos, bem como com organizaes de mbito global. So estes elos e
toda esta ligao em rede, numa relao a um tempo local e global, que
constituem a globalizao contra-hegemnica.
A paisagem das OSCs , por conseguinte, bastante rica e diversicada.
Os diferentes processos que explicam o ressurgimento das OSCs nas dca-
das de 1980 e 1990 conduziram a dois tipos principais de sociedade civil:
por um lado, a sociedade civil liberal, constituda pelas OSCs do primeiro
tipo que descrevi acima; por outro lado, um segundo tipo de sociedade civil,
subalterna e contra-hegemnica, constituda pelos movimentos sociais e
pelas OSCs que mantm em equilbrio instvel o macro e o micro, o pblico
e o privado, o social e o poltico, centrando-se, para tanto, nas causas pro-
fundas do sofrimento humano que se propem minorar. Esto empenhadas
em criar esferas pblicas no-estatais subalternas, tanto ao nvel local como
ao nvel nacional e global.
Esta clivagem entre dois grandes tipos de sociedade civil explica a cen-
tralidade do princpio da seleco na matriz da governao. A sociedade
8 | Boaventura de Sousa Santos
civil admitida participao na governao a sociedade civil liberal, uma
vez que s as suas organizaes partilham os valores subjacentes parceria
e coordenao auto-regulada. A resoluo de problemas e a coeso social
so mais fceis de atingir quando a poltica e a ideologia no interferem na
prossecuo de objectivos e de interesses comuns. S as concepes de
interesses e de benefcios que se apresentem como abertas, fragmentrias e
pragmticas que podero ser inteligveis para o mercado esse mercado
que a mais exvel e esquiva de todas as instituies e nele produzir
impacto, contribuindo assim para que os mercados continuem orescentes,
no obstante os seus gritantes fracassos.
luz desta realidade, a governao neoliberal procede quilo a que De
Angelis (2003: 23) chama a inverso de Polanyi. Enquanto Polanyi defen-
dia que a economia existe incrustada na sociedade, a matriz da governao
tem por premissa a necessidade de incrustar a sociedade na economia. Como
arma o pacto global das Naes Unidas, a ideia que o empenhamento
numa cidadania empresarial dever partir da prpria organizao, atravs
da incrustao de princpios e valores universais na sua viso empresarial
estratgica, bem como na sua estrutura organizativa, iniciativas culturais, e
funcionamento dirio (UN, 2000: 3).
Por outras palavras, os valores universais so bons para o negcio, e
nessa premissa reside o carcter voluntrio do pacto (Shamir, 2005). No
existe qualquer possibilidade de esses valores ou princpios porem em perigo
a perspectiva de lucro de que depende o orescimento das organizaes
econmicas como sucedeu, por exemplo, com os impostos quando sur-
giram pela primeira vez. Por serem compulsrias, as polticas pblicas rela-
tivas a impostos acabaram por seleccionar as empresas capazes de sobrevi-
ver sob o regime de impostos. Na matriz da governao, pelo contrrio,
cabe s empresas seleccionar os valores e princpios com os quais se sentem
capazes de funcionar.
Mesmo quando as empresas, coagidas pela presso de activistas envol-
vidos em campanhas de publicidade negativa, concordam em pautar-se por
cdigos de conduta bsicos, fazem-no por calculismo econmico (e no por
uma motivao social).
Em face de tudo isto, direi que a governao uma forma geneticamente
modicada de direito e de governo, que procura tornar-se resistente a
duas perigosas pragas: por um lado, presses populares, a partir de baixo,
potencialmente caticas; por outro lado, mudanas imprevisveis das
regras do jogo da acumulao de capital, causadas pela regulao estatal
ou inter-estatal.
A crtica da governao neoliberal | g
z.. Lutas sociais no quadro da governao
A relao histrica entre democracia e capitalismo uma relao no-linear,
quanto mais no seja porque, ao longo dos ltimos duzentos anos, vigoraram
diferentes modelos de democracia (Macpherson, 1966, 1977; Held, 1987)
bem como diferentes modelos de capitalismo (Boyer, 1986; Boyer e Drache,
1996; Santos, 2001). Ao longo do sculo XX, a tenso entre democracia e
capitalismo vivida no Norte girou em torno da questo da redistribuio
social. Essa foi uma das grandes questes subjacentes crise da legitimidade
durante a dcada de 1970. A converso da crise da legitimidade em crise
da governabilidade foi a resposta capitalista s presses no sentido de uma
redistribuio social mais ampla e mais profunda. O neoliberalismo neu-
tralizou, ou enfraqueceu grandemente, os mecanismos democrticos de
redistribuio social ou seja, os direitos socioeconmicos e o Estado pro-
vidncia. Privada do seu potencial redistributivo, a democracia tornou-se
completamente compatvel com o capitalismo, e em tal grau que ambos se
transformaram nos conceitos gmeos que presidem ao novo modelo global
das questes polticas e sociais, um modelo imposto a nvel mundial pela
globalizao neoliberal, pelas polticas de ajustamento estrutural e tambm,
mais recentemente, pela guerra neocolonial.
Passados trinta anos, a questo da redistribuio agura-se mais sria do
que nunca. Nalguns sectores da produo e nalgumas regies do mundo,
os ndices de explorao atingiram nveis to elevados que, a julgar tambm
pelos mecanismos utilizados para os obter, parece estarmos a entrar numa
nova poca de acumulao primitiva do capital. Acresce que as populaes
no sujeitas explorao ou insusceptveis de o ser se encontram numa
situao mais dramtica ainda, porquanto as condies de manuteno dos
respectivos modos de vida se foram deteriorando em resultado da reestru-
turao econmica e da degradao ambiental; foram, por isso, declaradas
populaes descartveis. Finalmente, a receita tridica formada pela priva-
tizao, mercantilizao e liberalizao desgastou aquilo que era propriedade
comum tutelada pelo Estado, transformando-a numa nova gerao de direi-
tos privados. Surgiu uma nova forma de governo indirecto (ecoando o
indirect rule do colonialismo ingls) em que actores econmicos pode-
rosos detm um poder tremendo e desobrigado de qualquer responsabili-
dade, controlando desse modo os meios de subsistncia bsicos das pessoas,
desde bens como a gua at energia, passando pelas sementes, pela segu-
rana ou pela sade.
A redistribuio social o problema mais srio com que nos deparamos
neste incio do sculo XXI. Mas no o nico. Desde a dcada de 1980 que
ao problema da redistribuio social veio juntar-se o problema do reconhe-
zo | Boaventura de Sousa Santos
cimento da diferena. Hoje em dia, vivemos em sociedades que so tremen-
damente desiguais, contudo a igualdade no o nico valor que prezamos.
Tambm prezamos a diferena, o reconhecimento das diferenas sem hie-
rarquia entre elas, aspirao que no teve uma presena vincada aquando
da concepo da crise da legitimidade da dcada de 1970.
O verdadeiro teste para a governao , por conseguinte, saber em que
medida consegue fazer frente, quer questo da redistribuio social, quer
questo do reconhecimento da diferena. luz do que armo atrs, no
considero que na matriz da governao seja gerado qualquer potencial para
uma redistribuio social signicativa. A governao est em melhores con-
dies de dar resposta questo do reconhecimento da diferena do que
questo da redistribuio social, mas mesmo a se tornaro patentes as suas
limitaes estruturais.
Tal no quer dizer que as disposies da governao no produzam alguns
benefcios para os grupos mais desfavorecidos includos no crculo de par-
ceria. Esses benefcios podero at, eventualmente, extravasar para os exclu-
dos. Mas da no advm nenhum potencial propcio a uma participao
popular capacitadora, ou a uma redistribuio social entendida como um
direito prprio. Dito de outro modo, aquilo que benco no determina,
s por si, aquilo que emancipatrio. Se a populao dos sem-abrigo
aumenta exponencialmente, bom que aqueles que possuem residncia
prpria os deixem abrigar-se no alpendre das suas casas. Sempre melhor
do que nada. No entanto, devido ao carcter voluntrio do gesto, a redis-
tribuio assim obtida obedece lgica da lantropia. Ou seja, ela no
ocorre de uma forma capacitadora, em reconhecimento tanto do direito
habitao como do direito a reclamar a efectividade do direito habitao
de uma maneira autnoma e participativa.
Poder dizer-se que, em determinadas circunstncias, o carcter volun-
trio do acatamento mais virtual do que real, e isso dadas as presses
exercidas muitas vezes a partir de fora sobre o crculo da governao.
Neste caso, pode suceder que intervenham processos sociais diferentes,
sendo, por isso, necessrio fazer distines analticas e polticas. A ttulo
de ilustrao, referir-me-ei sumariamente a dois exemplos de presso
externa provocada pelo Estado. O primeiro exemplo retirado do estudo
de Csar Rodrguez-Garavito (2005) sobre o funcionamento de cdigos
de conduta nas fbricas de confeces da Guatemala, laborando em con-
dies de grande explorao da mo-de-obra (conhecidas por maquilla-
doras ou sweatshops). Durante o processo de negociaes do Acordo
Centro-Americano de Comrcio Livre (CAFTA), o estado guatemalteco
sofreu presses do governo dos Estados Unidos da Amrica no sentido
A crtica da governao neoliberal | z
de ser mais activo na represso das violaes dos direitos humanos no
local de trabalho. Em risco de se ver excludo do CAFTA, o Estado gua-
temalteco, por sua vez, exerceu presso sobre a marca de vesturio (Liz
Claiborne) e respectivo fornecedor no sentido de respeitar o cdigo de
conduta daquela, facto que acabaria por permitir a sindicalizao dos
operrios da fbrica. No segundo caso, analisado por Heinz Klug (2005),
o Estado sul-africano, pressionado por um forte movimento social que
exigia medicamentos anti-retrovirais gratuitos ou baratos para doentes
com HIV/sida, conseguiu que, graas sua prpria presso, as companhias
farmacuticas retirassem a queixa feita nos tribunais relativamente ao
licenciamento obrigatrio e produo de genricos e baixassem os pre-
os dos seus produtos de marca.
Importa fazer notar que em ambos os casos o Estado, que se havia esqui-
vado regulao social, supostamente intervm a partir do exterior, usando
se no formalmente, pelo menos informalmente da sua prerrogativa
soberana de exercer presso sobre o crculo da governao por forma a
obter um determinado resultado considerado politicamente importante.
Mas enquanto no caso da Guatemala o Estado intervm devido a uma
presso que vem de cima e os operrios assim beneciados no so chama-
dos a participar na deliberao respeitante aos benefcios, no caso da frica
do Sul o Estado pressionado a partir de baixo e cede presso das movi-
mentaes sociais. Com efeito, o Estado alia-se s movimentaes sociais
expressamente para essa nalidade. No primeiro caso, se os benefcios forem
retirados aos operrios, estes acabaro to impotentes como estavam antes
para os poderem reivindicar. No segundo caso, a aco do Estado contribui
para conferir poder ao movimento social em causa, para lhe reforar o papel
de alavanca da contestao social numa situao especca e eventualmente
tambm em casos futuros, inclusivamente contra o prprio Estado. Os dois
casos, em suma, mostram que o Estado a estrutura presente-ausente da
matriz da governao facto especialmente patente em condies de stress
institucional , o que signica que a matriz da governao funciona dentro
da auto-exterioridade do Estado. Os casos relatados mostram ainda que,
no obstante as condies desfavorveis do presente, a luta capacitadora
pelo direito redistribuio pelo direito a ter direitos, no dizer de Hannah
Arendt (1968: 177) poder ter algum xito, no devido governao, mas
sim apesar dela.
Antes de dar por ndo este exame da matriz da governao, importa
sublinhar que, no obstante eu questionar o facto de a governao se auto-
caracterizar como sendo ps-estatal, no minha inteno defender um
regresso s velhas formas de regulao estadocntrica, que, de qualquer modo,
zz | Boaventura de Sousa Santos
estiveram sempre connadas a um pequeno nmero de pases, sobretudo
europeus. Pelo contrrio, minha inteno propor uma nova forma de regula-
o que, sem prescindir da energia da sociedade civil (seja na sua forma
liberal, seja na sua forma contra-hegemnica), atribui ao Estado nacional ou
s instituies polticas democrticas supranacionais o papel estratgico de
denir as desigualdades de poder existentes no interior do crculo da governa-
o como problemas polticos que devem ser tratados em termos polticos.
sobre este tipo de legalidade e de governao que me debruarei a seguir.
z.q. H outras histrias da governao?
Nesta seco detive-me, at agora, na governao neoliberal. Pode at pare-
cer que no h mais nada no horizonte. Mas h. Como cou dito acima,
recentemente, a globalizao neoliberal, apesar de continuar a ser a forma
dominante de globalizao, foi confrontada com outra forma de globalizao
a globalizao contra-hegemnica. Nos ltimos dez anos, e de um modo
mais evidente a partir dos protestos de Seattle, aquando da reunio da OMC
de 1999, tem-se assistido ao surgimento de outra forma de globalizao resul-
tante dos movimentos sociais e das organizaes da sociedade civil que,
atravs de ligaes simultaneamente de tipo local e global, vm empreen-
dendo uma luta global contra todas as formas de opresso geradas ou inten-
sicadas pela globalizao neoliberal. Na seco que se segue centrar-me-ei
sobre as condies polticas do surgimento de uma legalidade cosmopolita
subalterna decorrente das prticas dos movimentos sociais e das ONGs agru-
pados no FSM. A minha tese que no seio desta globalizao contra-hege-
mnica alternativa est a ser gerada outra matriz de governao: uma gover-
nao contra-hegemnica insurgente, a qual implica a articulao e a
coordenao entre uma imensa variedade de movimentos sociais e de orga-
nizaes da sociedade civil, com a nalidade de combinar estratgias e tcti-
cas, de denir agendas, e ainda de planear e levar a efeito aces colectivas.
No deixa de ser surpreendente que os traos principais da governao
neoliberal se encontrem tambm presentes na matriz da governao contra-
-hegemnica que subjaz ao Frum Social Mundial: a participao volunt-
ria, a horizontalidade, a coordenao, a parceria, a auto-regulao, etc.
Diferentes percursos histricos levaram a esta surpreendente convergncia.
No que toca governao neoliberal, o impulso dominante foi a rejeio
do centralismo e da coero estatais e a formulao de um novo modelo de
regulao social baseado no reconhecimento selectivo dos interesses e na
participao voluntria dos interessados. No que toca governao contra-
-hegemnica, e como se mostra na seco a seguir, o impulso gerador foi,
por um lado, a rejeio dos partidos operrios e dos sindicatos como agen-
A crtica da governao neoliberal | z
tes histricos exclusivos e modos de organizao privilegiados de uma trans-
formao social de sentido progressista, e por outro lado a formulao de
um novo modelo de emancipao social assente no reconhecimento da
diversidade dos agentes da emancipao social e dos objectivos da trans-
formao social.
Mais surpreendente ainda o facto de a governao contra-hegemnica
se defrontar com alguns dos desaos e dilemas que se colocam governao
neoliberal. Por exemplo, em ambos os casos funciona um princpio de
seleco. No caso da governao contra-hegemnica, os grupos sociais mais
excludos, aqueles que seria de supor terem mais a lucrar com o xito da
luta contra a globalizao neoliberal, no s no participam como tm pou-
cas probabilidades de verem contemplados os respectivos interesses e aspi-
raes. A utopia negativa que agrega todos os movimentos e ONGs e que
consiste na recusa da ideia de que no h alternativa actual desordem
capitalista global coexiste com os diferentes e at contraditrios interesses,
estratgias e agendas que os dividem. A luta pelo alargamento do crculo
da governao contra-hegemnica continua, e alguns dos movimentos e
ONGs que nela participam so os mesmos que lutam pelo alargamento do
crculo da governao neoliberal.
Ser que a governao neoliberal e a governao contra-hegemnica
alguma vez se fundiro numa sntese dialctica da governao global? Como
adiante direi, muito improvvel que tal suceda. Ser que se vo inuenciar
mutuamente? Tal possvel e, na verdade, j est a suceder, como resulta
patente da anlise do FSM, na seco que se segue.
. O Frum Socia| Mundia| como po|tica e |ega|idade cosmopo|ita
suba|terna do Su| g|oba|

.. O FSM como po|tica e |ega|idade cosmopo|ita suba|terna

O FSM constitui uma das mais consistentes manifestaes de uma sociedade
civil global contra-hegemnica e subalterna em vias de surgimento. Na sua
denio mais ampla, o FSM o conjunto de iniciativas de troca transna-
cional entre movimentos sociais e ONGs onde se articulam lutas sociais de
mbito local, nacional ou global, travadas (de acordo com a Carta de Prin-
cpios de Porto Alegre) contra todas as formas de opresso geradas ou
agravadas pela globalizao neoliberal.
Na prtica, o FSM o conjunto de fruns mundiais, temticos, regio-
nais, sub-regionais, nacionais, municipais e locais que se organizam de
3
A anlise levada a cabo nesta seco est mais desenvolvida em Santos, 2005.
zq | Boaventura de Sousa Santos
acordo com a Carta de Princpios. O FSM no est connado aos cinco
encontros que tiveram lugar em Porto Alegre (Brasil), em 2001, 2002, 2003
e 2005, e em Mumbai (ndia) em 2004. Tambm inclui todos os outros
fruns que se reuniram paralelamente ao FSM. Em primeiro lugar, os fruns
temticos como o Frum das Autoridades Locais (quatro edies); o Frum
Parlamentar Mundial (cinco edies); o Frum Mundial da Educao (trs
edies); o Frum Mundial dos Juzes (trs edies); o Frum Mundial da
Juventude (trs edies); o Frum da Diversidade Sexual. Em segundo
lugar, inclui todos os fruns que se tm realizado por iniciativa prpria nos
ltimos trs anos fruns nacionais, regionais e temticos. Estes so em
nmero demasiado grande para incluir numa lista completa. Entre os regio-
nais, destacaria o Frum Pan-Amaznico (duas edies), o Frum Social
Europeu (trs edies), o Frum Social Asitico, o Frum Social Africano
e o Frum Social das Amricas. Entre os fruns temticos, merecem uma
meno especial o Frum sobre A Crise do Neo-Liberalismo na Argentina
e os Desaos para o Movimento Global, o primeiro frum temtico, orga-
nizado na Argentina em Agosto de 2002, o Frum Temtico Palestino sobre
Solues Negociadas para Conitos, em Dezembro de 2002 na cidade
de Ramallah, e o Frum sobre Democracia, Direitos Humanos, Guerra e
Trco de Droga, realizado na Colmbia em Junho de 2003. Em terceiro
lugar, devem tambm ser includas no FSM as reunies, nacionais ou inter-
nacionais, de movimentos ou organizaes com vista preparao dos fruns
acima citados. Finalmente, e apesar de a Carta de Princpios impedir o FSM
de organizar aces colectivas em seu prprio nome, devem considerar-se
como parte do processo do FSM as aces regionais ou globais levadas a
cabo pelas redes de movimentos e organizaes que integram o FSM, desde
que essas iniciativas respeitem a Carta de Princpios. o caso das aces
aprovadas pela assembleia da Rede Global de Movimentos Sociais, que se
rene paralelamente ao FSM, e que, em meu entender, fazem parte do
processo do FSM. Na assembleia que teve lugar durante o terceiro FSM,
foi decidido convocar uma marcha global contra a guerra e pela paz em 15
de Fevereiro de 2003; na assembleia reunida durante o quarto FSM, deci-
diu-se igualmente convocar uma marcha global contra a guerra e pela paz,
desta vez para 20 de Maro de 2004, data do primeiro aniversrio da inva-
so do Iraque. Estas aces colectivas so parte integrante do FSM, ainda
que no sejam concretizadas em nome do FSM.
4

4
A incluso destas aces no processo do FSM no aceite por todos. O Conselho Internacional
(CI) integra organizaes cujos representantes no Conselho rejeitam qualquer relao orgnica
entre o FSM e as aces aprovadas pela Rede Global de Movimentos Sociais ou por qualquer outra
rede de movimentos ou organizaes. Segundo esses representantes dos quais se destaca Francisco
A crtica da governao neoliberal | zy
O FSM um novo fenmeno poltico. No aquilo a que se chama um
evento, nem uma mera sucesso de eventos, ainda que procure conferir
alguma dramatizao s reunies formais que promove. No um congresso
acadmico, ainda que para l conuam os contributos de muitos acadmicos.
No um partido nem uma internacional de partidos, ainda que nele par-
ticipem militantes e activistas de muitos partidos de todo o mundo. No
uma ONG nem uma confederao de ONGs, ainda que a sua origem e
organizao devam muito s ONGs. No um movimento social, ainda
que muitos dos participantes lhe chamem o movimento dos movimentos.
Apesar de se apresentar como agente da mudana social, o FSM rejeita o
conceito de um sujeito histrico privilegiado, o que equivale a dizer que
no confere prioridade a nenhum actor social especco neste processo de
mudana. No obedece a nenhuma ideologia claramente denida, seja na
denio do que rejeita, seja na daquilo que arma.
As lutas sociais que encontram expresso no FSM no encaixam pro-
priamente em nenhuma das duas grandes vias da mudana social sancio-
nadas pela modernidade ocidental: a via da reforma e a via da revoluo.
Para alm do consenso relativo no-violncia, as modalidades de luta a
que recorre so extremamente diversas e perlam-se ao longo de um eixo
contnuo que vai desde a legalidade/institucionalismo at aco directa/
insurreio. O prprio conceito de no-violncia presta-se s interpreta-
es mais dspares. Finalmente, o FSM no est estruturado segundo
nenhum dos modelos da moderna organizao poltica, quer se trate do
centralismo democrtico, da democracia representativa, ou da democracia
participativa. Ningum o representa nem est autorizado a falar e muito
menos a tomar decises em seu nome, se bem que se veja a si prprio
como um frum que viabiliza as decises dos movimentos e organizaes
nele participantes
5
.
De seguida, comearei por dizer em que consiste a novidade poltica do
FSM. Passarei depois a analisar os problemas e tenses criados por essa
novidade, particularmente no que se refere estratgia poltica e aco
poltica, bem como a sua relao com a aco institucional e o direito.
Whitaker, um dos fundadores do FSM (2003) a abrangncia e a inclusividade do FSM s podem
ser preservadas se nenhuma aco em particular for atribuda ao FSM como um todo. Um debate
recente sobre esta questo entre Francisco Whitaker, Bernard Cassen e eu prprio pode ser lido
no Yearbook Global Civil Society 2005-06. Mais adiante, voltarei a esta questo.
5
Para uma melhor compreenso do carcter poltico e dos objectivos do FSM, ver Sen et al. (2004).
Ver tambm a Carta de Princpios (http://www.forumsocialmundial.org.br).
z6 | Boaventura de Sousa Santos
.z. A novidade po|tica do Frum Socia| Mundia|
As inovaes polticas do FSM podem ser formuladas do seguinte modo:
.z.. Uma nova utopia crtica
O FSM pressupe o ressurgimento de uma utopia crtica, quer dizer, de
uma crtica radical da realidade vigente, e a aspirao a uma sociedade
melhor. Quando surge, apresenta-se como alternativa ao predomnio da
utopia conservadora do neoliberalismo isto , da crena utpica segundo
a qual o mercado no regulado a fonte do bem-estar socioeconmico e a
bitola pela qual devem ser aferidas (ou melhor: descartadas) as demais
alternativas. Como todas as utopias conservadoras, o neoliberalismo distin-
gue-se das utopias crticas pelo facto de se identicar com a realidade actual,
de maneira que a sua dimenso utpica consiste na radicalizao ou no
pleno cumprimento do presente (Hinkelammert, 2002: 278).
A dimenso utpica do FSM consiste em armar a possibilidade de
uma globalizao contra-hegemnica. Assim, a utopia do FSM arma-se
mais em termos negativos (a denio daquilo que critica) do que em ter-
mos positivos (a denio daquilo a que aspira). Primeira utopia crtica do
sculo XXI, o FSM visa romper com a tradio das utopias crticas da
modernidade ocidental, muitas das quais redundaram em utopias conser-
vadoras. O carcter aberto da dimenso utpica do FSM a sua tentativa
de fugir a esta perverso. Para o FSM, a exigncia de alternativas uma
exigncia plural. A armao de alternativas anda a par com a armao
de que h alternativas s alternativas.
Acresce que a utopia do FSM radicalmente democrtica. O facto
de o FSM se centrar nos processos de interaco entre os movimentos
(e no na avaliao das agendas polticas destes) a razo principal da
sua coeso interna. Deste modo, ele contribui para maximizar aquilo que
une e minimizar aquilo que divide. Este desgnio utpico, que de resto
resulta claro da prpria Carta de Princpios, visa promover consensos
para alm das clivagens ideolgicas e polticas entre os movimentos e
organizaes participantes.
.z.z. Uma concepo muito amp|a de poder e de opresso
A globalizao neoliberal no se limita a submeter ao mercado um nmero
crescente de interaces, nem a aumentar a taxa de explorao dos traba-
lhadores atravs, por um lado, da transformao da fora de trabalho em
recurso global, e, por outro, dos obstculos que cria emergncia de um
mercado de trabalho global. A globalizao neoliberal veio mostrar, com
acrescida e brutal clareza, que a explorao est ligada a muitas outras
A crtica da governao neoliberal | z
formas de opresso que afectam mulheres, minorias tnicas (por vezes,
maiorias), povos indgenas, camponeses, desempregados, trabalhadores do
sector informal, imigrantes legais e ilegais, subclasses dos guetos urbanos,
homossexuais e lsbicas, crianas e jovens sem futuro digno. Todas estas
formas de poder e de opresso criam excluso. No se pode atribuir a uma
delas, em abstracto, ou s prticas que lhe resistem, qualquer prioridade na
reivindicao de que outro mundo possvel. As prioridades polticas
esto sempre situadas e dependentes do contexto. Dependem das condies
sociais e polticas concretas de cada pas num dado momento histrico. Para
responder a essas condies e s suas utuaes, os movimentos e organi-
zaes devem dar prioridade s articulaes entre si. Isto explica, em ltima
instncia, a novidade organizacional de um FSM sem lderes, a sua rejeio
das hierarquias e a importncia que atribui s redes possibilitadas pela
Internet (Waterman, 2003a, 2003b; Escobar, 2003).
.z.. Equiva|ncia entre os princpios da igua|dade e do reconhecimento da
diFerena
Vivemos em sociedades que so obscenamente desiguais e, no entanto, no
nos basta a igualdade como um ideal emancipatrio. A igualdade, entendida
como equivalncia entre o mesmo, acaba por excluir o que diferente. Tudo
o que homogneo no incio tende a converter-se mais tarde em violncia
excludente. aqui que reside a base da novidade poltica e organizacional
mencionada atrs. Aqui reside tambm a base para a opo a favor da demo-
cracia participativa, enquanto princpio regulador da emancipao social,
em detrimento de modelos fechados como o do socialismo de Estado.
.z.q. Privi|egiar a revo|ta e o inconFormismo em detrimento da revo|uo
No h uma teoria nica para guiar estrategicamente os movimentos, pois
o objectivo no tanto conquistar o poder, mas antes transformar as muitas
faces do poder tal como se apresentam nas instituies e nas sociabilidades.
Alm disso, mesmo aqueles para quem a prioridade conquistar o poder
esto divididos quanto estratgia. Uns preferem rupturas radicais de modo
a realizar uma nova ordem (revoluo), enquanto outros preferem mudan-
as graduais por meio do compromisso e do dilogo com o inimigo (reforma).
A este nvel, a novidade consiste na celebrao da diversidade e do plura-
lismo, na experimentao e tambm na democracia radical.
.. Estratgia e aco po|tica
Dada a novidade poltica que esta utopia comporta, a sua traduo em
planeamento estratgico e em aco poltica no pode deixar de se apre-
z8 | Boaventura de Sousa Santos
sentar difcil. Tal tarefa est marcada pela trajectria histrica da esquerda
poltica ao longo do sculo XX. A realidade das divergncias , muitas vezes,
uma realidade fantasmtica na qual as divergncias sobre opes polticas
concretas se misturam com divergncias sobre os cdigos e as linguagens
em que essas opes se exprimem.
O FSM tem conseguido, at agora, superar as divergncias polticas.
Contrariamente ao que sucedeu com o pensamento e a prtica de esquerda
na modernidade capitalista ocidental, o FSM conseguiu criar um estilo e
uma atmosfera de incluso e de respeito em relao s divergncias, um
estilo e uma atmosfera que tornam bastante difcil que as diferentes faces
polticas se auto-excluam sob o pretexto de estarem a ser excludas. Para
isso contribuiu decisivamente o programa minimalista do FSM declarado
na sua Carta de Princpios: armao enftica do respeito pela diversidade;
acesso quase incondicional (s esto excludos os movimentos ou grupos
que advogam a violncia); ausncia de votaes ou de deliberaes no Frum
enquanto tal; ausncia de uma entidade representativa que fale em nome
do Frum. quase semelhante a uma tbua rasa onde tm lugar todas
as formas de luta contra o neoliberalismo e por uma sociedade mais justa.
Perante uma tal abertura, aqueles que optam pela auto-excluso sentem
diculdade em denir com rigor aquilo de que se esto a excluir.
Tudo isto contribuiu para tornar o poder de atraco do FSM maior do
que a sua capacidade de repelir. Mesmo os movimentos que dirigem as mais
severas crticas ao FSM, como os anarquistas, no tm estado ausentes.
Existe, em denitivo, algo de novo no ar, algo que catico, confuso, amb-
guo e sucientemente indenido para merecer o benefcio da dvida. Poucos
querero perder este comboio, especialmente num tempo histrico em que
os comboios deixaram de passar. Por todas estas razes, o desejo de salien-
tar o que os movimentos e organizaes tm em comum tem prevalecido
sobre o desejo de sublinhar o que os separa. A manifestao de tenses ou
de clivagens tem sido relativamente tnue e, acima de tudo, no tem resul-
tado em excluses mtuas. Teremos de esperar para ver quanto tempo ir
durar esta vontade de convergncia e esta partilha catica de diferenas.
Nem os tipos de clivagens, nem o modo como os movimentos se rela-
cionam com eles, esto aleatoriamente distribudos dentro do FSM. Eles
reectem, pelo contrrio, uma meta-clivagem entre as culturas polticas
ocidentais e as no-ocidentais. At certo ponto, esta meta-clivagem existe
igualmente entre o Norte e o Sul. Assim, dada a forte presena de movi-
mentos e organizaes do Atlntico Norte e da Amrica Latina branca, em
particular nas trs primeiras edies do FSM, no de surpreender que as
clivagens mais salientes espelhem a cultura poltica e a trajectria histrica
A crtica da governao neoliberal | zg
da esquerda nessa zona do mundo. Isto signica, por um lado, que muitos
movimentos e organizaes de frica, da sia, das Amricas indgena e
negra, e da Europa dos imigrantes, no se reconhecem nessas clivagens, e,
por outro, que as clivagens alternativas que esses movimentos e organiza-
es pretendem explicitar esto a ser ocultadas ou minimizadas pelas que
so dominantes.
Depois desta advertncia, o meu prximo passo ser identicar as prin-
cipais clivagens manifestas. No seu conjunto, elas representam o horizonte
em que se desenrolam as possibilidades e as limitaes da legalidade cosmo-
polita subalterna.
... ReForma ou revo|uo
Esta clivagem carrega o peso da tradio da esquerda ocidental, apesar de
poder ser encontrada noutras latitudes. a clivagem entre os que pensam
que um outro mundo possvel atravs da transformao gradual do mundo
injusto em que vivemos, mediante reformas legais e mecanismos de demo-
cracia representativa, e os que pensam que o mundo em que vivemos um
mundo capitalista que nunca tolerar reformas capazes de questionar ou
de perturbar a sua lgica de funcionamento, devendo, portanto, ser derru-
bado e substitudo por um mundo socialista. Esta clivagem tambm conhe-
cida como dividindo moderados e radicais. Ambos os campos abrangem
uma ampla variedade de posies. Entre os revolucionrios, nomeadamente,
h uma clivagem ntida entre a velha esquerda, que aspira a uma espcie de
socialismo de Estado, os anarquistas, que so radicalmente anti-estatistas,
e alguma da nova esquerda bastante ambivalente quanto ao papel do Estado
numa sociedade socialista. Embora correspondam a uma proporo nma
do FSM, os anarquistas situam-se entre os crticos mais ferozes do refor-
mismo, que, segundo eles, controla a liderana do FSM.
A clivagem acima referida repercute-se, ainda que de forma no linear,
nas opes estratgicas e nas escolhas de aco jurdica e poltica. No que
aco jurdica diz respeito, os reformistas mostram-se mais dispostos a
incluir a mobilizao jurdica e judicial nas suas lutas, desde que seja a
mobilizao poltica a denir o quadro da mobilizao jurdica e no o
contrrio, ao passo que os revolucionrios nutrem uma grande desconana
pela lei, incluindo o direito informal implantado da base para o topo ou os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Segundo a sua pers-
pectiva, existe entre a mobilizao poltica e a mobilizao jurdica uma
profunda brecha (estratgica, mas tambm ideolgica) que torna a articu-
lao entre uma e outra praticamente impossvel. A aco jurdica tende a
individualizar os conitos, a dar prioridade ao saber jurdico prossional,
o | Boaventura de Sousa Santos
a furtar aos movimentos o ritmo prprio da luta, a inacionar as pequenas
conquistas reversveis, vendo-as como grandes vitrias irreversveis tende,
em suma, a ter um efeito desmobilizador. No que respeita s opes pol-
ticas mais concretas, uma das que mais ressaltam a opo estratgica entre
reformar/democratizar as instituies da globalizao neoliberal (Organi-
zao Mundial do Comrcio e instituies nanceiras internacionais) ou
lutar por elimin-las e substitu-las.
O que novo no FSM, enquanto entidade poltica, o facto de a maio-
ria dos movimentos e organizaes que nele participam no se reconhece-
rem nestas clivagens e recusarem entrar nos debates sobre elas. H uma
enorme resistncia a assumir rigidamente uma posio dada, e uma resis-
tncia ainda maior a rotul-la de acordo com as ortodoxias taxonmicas do
passado. A maioria dos movimentos e organizaes tm experincias pol-
ticas nas quais momentos de confrontao alternam ou se combinam com
momentos de dilogo e de compromisso, onde as vises de transformao
social a longo prazo coexistem com as possibilidades tcticas da conjuntura
social e poltica em que as lutas se desenrolam, onde as denncias radicais
do capitalismo no paralisam a energia para as pequenas mudanas quando
as grandes no so possveis, onde o recurso aos tribunais considerado
ora til, ora prejudicial.
Acima de tudo, esta clivagem, para muitos movimentos e organizaes,
ocidentalcntrica ou nortecntrica, e mais til para compreender o pas-
sado da esquerda do que para construir o seu futuro. Na verdade, uma parte
dos movimentos e das organizaes nem sequer se reconhece, pelas mesmas
razes, na dicotomia entre esquerda e direita.
Precisamente pelo facto de que, para muitos movimentos e organizaes,
a prioridade no conquistar o poder, mas transformar as relaes de poder
nas mltiplas faces da opresso, as tarefas polticas, por muito radicais que
sejam, devem ser concretizadas aqui e agora, na sociedade onde vivemos.
Portanto, no faz sentido perguntar a priori se o seu sucesso incompatvel
com o capitalismo. O conceito de hegemonia de Gramsci til para com-
preendermos as aces polticas dos movimentos. O que necessrio criar
vises contra-hegemnicas alternativas, capazes de sustentar as prticas
quotidianas e as sociabilidades de cidados e grupos sociais. O trabalho das
lideranas dos movimentos , naturalmente, importante, mas no deve ser,
de modo algum, concebido como o trabalho de uma vanguarda iluminada
que abre o caminho para as massas, sempre vtimas da misticao e da
falsa conscincia. Pelo contrrio, conforme o Subcomandante Marcos reco-
menda, cabe s lideranas caminhar com aqueles que vo mais devagar.
Para quem assim pense, a questo no ter de escolher entre reforma ou
A crtica da governao neoliberal |
revoluo mas antes como alimentar, de modo sustentado, o inconformismo
e a rebelio enquanto atitude subjectiva e prtica poltica. H ainda aqueles
para quem a questo conceber a revoluo em sentido no-leninista, como
uma questo de transformao civilizacional que se dilata por um longo
perodo de tempo.
..z. Socia|ismo ou emancipao socia|
Esta clivagem relaciona-se com a anterior, mas no h uma sobreposio
total entre as duas. Independentemente da posio tomada em relao
clivagem anterior, ou da recusa em tomar posio, os movimentos e orga-
nizaes divergem quanto denio poltica do outro mundo possvel.
Para alguns, o socialismo ainda uma designao adequada, por muitas e
muito dspares que possam ser as concepes de socialismo. Para a maio-
ria, porm, o socialismo transporta a ideia de um modelo fechado de socie-
dade futura, e deve, por isso, ser rejeitado. Preferem outras designaes,
menos carregadas politicamente, sugestivas de abertura e de uma busca
constante de alternativas. Por exemplo, a emancipao social como a aspi-
rao a uma sociedade em que as diferentes relaes de poder sejam subs-
titudas por relaes de autoridade partilhada. Esta uma designao mais
inclusiva, e mais centrada em processos do que em estdios nais de trans-
formao social. Aqueles que vem as respectivas lutas em termos de eman-
cipao social tendem a ter uma viso mais positiva da legalidade cosmo-
polita subalterna, baseada na circunstncia de ao longo da histria se
registarem vitrias jurdicas e judiciais, hoje recordadas como marcos da
emancipao social.
Mas muitos movimentos do Sul pensam que no preciso colocar rtu-
los gerais nos objectivos e nas lutas. Os rtulos correm o risco de se afas-
tar das prticas que os originaram, adquirindo uma vida prpria e dando
assim lugar a resultados perversos. Na realidade, segundo alguns, o con-
ceito de socialismo ocidentalcntrico e nortecntrico, sendo o conceito
de emancipao igualmente presa da tendncia ocidental para criar falsos
universalismos. Da que muitos no se reconheam em qualquer dos ter-
mos desta dicotomia, e nem sequer se preocupem em propor uma que lhe
seja alternativa.
... O Estado como inimigo ou como a|iado potencia|
Esta tambm uma clivagem em que os movimentos do Norte se reconhe-
cem mais facilmente do que os movimentos do Sul. Por um lado, h aque-
les que pensam que o Estado, apesar de no passado ter sido uma arena de
luta importante, foi transnacionalizado e transformado num mero agente
z | Boaventura de Sousa Santos
da globalizao neoliberal durante os ltimos 25 anos. Ou o Estado se
tornou irrelevante, ou hoje o que sempre foi: a expresso dos interesses
gerais do capitalismo. O alvo privilegiado das lutas contra-hegemnicas
deve ser, portanto, o Estado. E, quando assim no seja, as lutas devem ser
travadas com total autonomia face ao Estado. Por outro lado, h aqueles
que pensam que o Estado constitui uma relao social e , enquanto tal,
intrinsecamente contraditrio, podendo ser utilizado como aliado em algu-
mas lutas contra a opresso. Para esta posio, o Estado continua a ser uma
importante arena de luta. A globalizao neoliberal no retirou ao Estado
a sua centralidade, apenas a reorientou para servir melhor os interesses
do capital global. A desregulao uma regulao social como qualquer
outra, e, portanto, um campo poltico onde se deve agir se houver condies
para isso.
A maioria dos movimentos, mesmo daqueles que reconhecem a exis-
tncia de uma clivagem a este respeito, recusa tomar uma posio rgida
e de princpio. As suas experincias de luta mostram que o Estado, sendo
por vezes o inimigo, pode ser tambm um aliado precioso na luta contra
as imposies transnacionais. Nessas circunstncias, a atitude mais ade-
quada , uma vez mais, o pragmatismo. Se nalgumas situaes a confron-
tao se justica, noutras aconselhvel a colaborao. E noutras ainda
apropriada uma combinao das duas. O importante que, em cada
momento ou em cada luta, o movimento ou organizao em questo seja
claro e transparente nas razes para a opo adoptada, a m de salvaguar-
dar a autonomia da aco.
Tambm aqui a clivagem se prolonga, atravs dos modos como a mobi-
lizao jurdica pode fazer parte ou no das lutas contra-hegemnicas.
A atitude pragmtica relativamente ao Estado tende a ir de par com uma
viso mais positiva do potencial progressista da aco jurdica e judicial.
Ainda que nunca considere o Estado um seu aliado incondicional, esta
posio abre-se possibilidade de, em casos concretos, a institucionalizao
das disposies que corporizam a convergncia entre a aco do Estado e
os movimentos contra-hegemnicos poder ser benca para estes.
..q. Lutas nacionais ou |utas g|obais
Esta a clivagem mais uniformemente distribuda na totalidade dos movi-
mentos e organizaes abrangidos pelo FSM. Por um lado, h movimentos
que, embora participem no FSM, acreditam que este no mais do que um
ponto de encontro e um acontecimento cultural, pois as verdadeiras lutas,
que so realmente importantes para o bem-estar das populaes, so trava-
das a nvel nacional contra o Estado ou contra a sociedade civil nacional
A crtica da governao neoliberal |
dominante. Como exemplo, num relatrio sobre o FSM preparado pelo
Movimento para a Democracia Nacional nas Filipinas, pode ler-se:
O Frum Social Mundial continua a utuar por cima, vendo e experimentando,
mas sendo realmente incapaz de abordar as condies efectivas de pobreza e de
privao de poder levadas a muitos pases pela globalizao imperialista. Se no
encontrar formas denidas de traduzir ou at de transcender a sua globalidade em
intervenes mais prticas que lidem com essas condies, poder continuar a ser
um frum imenso, mas vazio, que constitui mais um evento cultural do que outra
coisa qualquer. [...] As lutas nacionais contra a globalizao so, e deveriam fornecer,
a ncora para qualquer iniciativa de anti-globalizao a nvel internacional. (Gobrin-
-Morante, 2002: 19)
Por outro lado, h movimentos para os quais o Estado est hoje trans-
nacionalizado e, por conseguinte, deixou de ser o centro privilegiado da
deciso poltica. Este descentramento do Estado implicou tambm o des-
centramento da sociedade civil, que est hoje sujeita a muitos processos
de globalizao social e cultural. Alm disso, nalgumas situaes o objecto
da luta (seja ele uma deciso da OMC, do Banco Mundial, ou a explorao
de petrleo por uma empresa transnacional) est fora do espao nacional
e inclui uma pluralidade de pases em simultneo. por isso que a escala
da luta deve ser cada vez mais global, um facto em que o FSM baseia a
sua relevncia.
De acordo com a larga maioria dos movimentos, isto constitui, de novo,
uma clivagem que no faz justia s necessidades concretas das lutas con-
cretas. O facto novo nas sociedades contemporneas que as escalas da
sociabilidade as escalas locais, nacionais e globais esto cada vez mais
interligadas. Na aldeia mais remota da Amaznia ou da ndia os efeitos da
globalizao hegemnica, e as formas como os Estados nacionais se com-
prometem com eles, so claramente sentidos. Se, em geral, isso acontece
com as escalas da vida social e poltica, acontece ainda mais com as escalas
das lutas contra-hegemnicas. No que aos movimentos participantes no
FSM diz respeito, evidente que, embora na organizao de cada luta
poltica ou social se privilegie uma determinada escala, seja ela local, nacio-
nal ou global, condio para o xito que as diversas escalas estejam envol-
vidas. A deciso que determina a escala a privilegiar uma deciso poltica
que deve ser tomada caso a caso.
O impacto desta clivagem na poltica do direito torna-se patente no peso
relativo dado ao direito internacional, aos direitos humanos internacionais
e militncia jurdica transnacional quando se faz o enquadramento das
q | Boaventura de Sousa Santos
aces polticas. Sempre que os movimentos ou as ONGs encaram a mobi-
lizao jurdica como parte integrante da mobilizao poltica, tendem a
recorrer a estratgias jurdicas em diferentes escalas. Esse carcter trans-
-escalar faz parte integrante da legalidade cosmopolita subalterna ou seja,
o tipo de mobilizao jurdica que, ao visar o global no local e o local no
global, faz avanar a globalizao contra-hegemnica (Santos, 2002: 468).
..y. Aco directa ou aco instituciona|
Esta a clivagem com o impacto mais imediato sobre a poltica do direito.
clara a sua ligao com as clivagens acima referidas, relativas reforma/
revoluo e ao papel do Estado. , tambm, uma clivagem com uma
longa tradio na esquerda ocidental. Aqueles para quem tal clivagem
continua a ter uma grande importncia so os mesmos que menosprezam
a novidade da globalizao neoliberal no processo histrico de domina-
o capitalista.
De um lado esto os movimentos que acreditam que as lutas legais, basea-
das no dilogo e no compromisso com instituies do Estado ou agncias
internacionais, so inecazes porque o sistema jurdico e poltico do Estado
e as instituies do capitalismo so impermeveis a quaisquer medidas legais
ou institucionais capazes de melhorar efectivamente as condies de vida
das classes populares. As lutas institucionais apelam interveno dos par-
tidos, e estes tendem a colocar essas lutas ao servio das suas clientelas e
dos seus interesses partidrios. O sucesso de uma luta institucional tem,
pois, um preo elevado, o preo da cooptao, descaracterizao e triviali-
zao. Mas, mesmo nos casos raros em que uma luta institucional conduz
a medidas legais e institucionais que correspondem aos objectivos dos movi-
mentos, quase certo que a aplicao concreta dessas medidas acaba por
car sujeita lgica jurdico-burocrtica do Estado, frustrando assim as
expectativas dos movimentos. por isso que apenas a aco directa, o
protesto de massa, as greves, garantem o sucesso das lutas. As classes popula-
res no tm mais armas seno a presso exterior sobre o sistema. Se elas
no se arriscam, esto condenadas partida.
Os apoiantes das lutas institucionais, pelo contrrio, assumem que o
sistema contraditrio, uma relao social e poltica em que possvel
lutar e onde o fracasso no o nico resultado possvel. Na modernidade,
o Estado e, mais concretamente, o direito do Estado foi o centro desse
sistema. No decurso do sculo XX, as classes populares conquistaram espa-
os jurdico-institucionais importantes, dos quais o sistema do Estado-Pro-
vidncia uma boa manifestao. O facto de o Estado-Providncia estar
A crtica da governao neoliberal | y
hoje em crise, e de a abertura que ofereceu s classes populares estar
actualmente a ser fechada, no signica que esse processo seja irreversvel.
Na verdade, no o ser se os movimentos e organizaes continuarem a
lutar dentro das instituies e do sistema jurdico e judicial.
Em geral, os movimentos e organizaes mais fortes so aqueles que
privilegiam mais frequentemente as lutas institucionais, ao passo que os
menos fortes so os que privilegiam com maior frequncia a aco directa.
Esta clivagem mais acentuada nos movimentos e organizaes do Norte
do que nos do Sul. Contudo, a grande maioria dos movimentos recusa
tomar partido nesta clivagem. Segundo eles, as condies jurdicas e pol-
ticas concretas devem ditar o tipo de luta a ser privilegiado. As condies
podem, efectivamente, aconselhar o uso sequencial ou simultneo dos dois
tipos de luta. Historicamente, a aco directa esteve na gnese de mudan-
as jurdico-institucionais de sentido progressista, e foi sempre necessrio
combater o aproveitamento ou mesmo a subverso dessas mudanas atra-
vs da aco directa.
Apesar das diferenas, tanto os movimentos como as ONGs tendem,
todos eles, a concordar que a mobilizao jurdica exige um duplo investi-
mento, um luxo a que a maioria deles no se pode dar. Por um lado, a
escolha do frum jurdico mais adequado requer, muitas vezes, recursos
jurdico-nanceiros com um custo proibitivo. Por outro lado, o tipo de
activismo jurdico exigido em que a um elevado nvel de especializao
jurdica h que aliar uma atitude poltica de sentido progressista, propor-
cionando o estmulo que procure ir alm da deciso e da interpretao
jurdica convencional raramente se encontra disponvel. Este facto explica
por que razo os movimentos e ONGs mais fortes, frequentemente dotados
de departamentos jurdicos prprios, tendem a possuir uma viso mais
positiva da aco jurdico-institucional.
..6. O princpio da igua|dade ou o princpio do respeito pe|a diFerena
Como j armei, uma das novidades do FSM o facto de a larga maioria
dos seus movimentos e organizaes acreditar que, apesar de vivermos em
sociedades obscenamente desiguais, a igualdade no suciente como prin-
cpio orientador da emancipao social. Esta emancipao deve basear-se
em dois princpios: o princpio da igualdade e o princpio do respeito pela
diferena. A luta por qualquer um deles deve ser articulada com a luta pelo
outro, pois a realizao de um condio da realizao do outro. Ainda
assim, h uma clivagem entre movimentos e, por vezes, dentro do mesmo
movimento, volta da questo de saber se deve ser dada prioridade a algum
6 | Boaventura de Sousa Santos
destes princpios, e, nesse caso, a qual deles. Nos que respondem armati-
vamente primeira questo, a clivagem d-se entre os que atribuem prio-
ridade ao princpio da igualdade pois s a igualdade pode criar oportu-
nidades reais para o reconhecimento da diferena e os que do prioridade
ao princpio do reconhecimento da diferena, pois sem esse reconhecimento
a igualdade oculta as excluses e marginalidades em que assenta, tornando-
-se assim duplamente opressiva (pelo que oculta e pelo que revela).
A clivagem ocorre entre movimentos e no interior do mesmo movi-
mento. Atravessa, entre outros, os movimentos de trabalhadores, de negros,
feministas e indgenas. Por exemplo, enquanto o movimento dos traba-
lhadores tem privilegiado o princpio da igualdade em detrimento do
princpio do reconhecimento da diferena, o movimento feminista tem
privilegiado este ltimo em detrimento do primeiro. Mas, de facto, a posi-
o mais partilhada e mais vivamente advogada pelos movimentos ind-
genas que ambos os princpios tm prioridade em conjunto e que no
correcto dar prioridade a um deles em abstracto. As condies polticas
concretas indicaro a cada movimento qual dos princpios deve ser privi-
legiado numa determinada luta concreta. Qualquer luta concebida sob a
gide de um desses princpios deve ser organizada de maneira a abrir o
espao ao outro princpio.
No movimento feminista do FSM, esta posio actualmente dominante.
Virginia Vargas (s.d.) expressa-o bem quando arma:
No Frum Social Mundial, os feminismos comearam a [...] alimentar processos que
integram a justia de gnero com a justia econmica, recuperando ao mesmo tempo
a subverso cultural e a subjectividade como estratgia de transformao de mbito
maior. Confrontam assim duas expresses amplas de injustia: a injustia scio-econ-
mica, enraizada nas estruturas polticas e econmicas da sociedade, e a injustia
cultural ou simblica, enraizada nos padres sociais de representao, interpretao
e comunicao. Ambas as injustias afectam as mulheres e as muitas outras vtimas
de outras discriminaes (por motivos raciais, tnicos, de orientao sexual, e at
geogrcos).
Vargas apela a novos feminismos feminismos dos novos tempos como
um panorama discursivo, expansivo e heterogneo, produzindo campos
policntricos de aco que se disseminam por um leque vasto de organiza-
es da sociedade civil, muitas das quais no se dedicam exclusivamente
luta contra a discriminao sexual. E conclui: A nossa presena no FSM,
fazendo estas mesmas perguntas, tambm uma expresso dessa
mudana.
A crtica da governao neoliberal |
A coexistncia dinmica do princpio da igualdade e do princpio do
reconhecimento da diferena tem um grande peso na denio da posi-
o das polticas da legalidade nas lutas cosmopolitas subalternas. A crise
tanto do reformismo demoliberal como do reformismo socialista teve o
seu impacto mais directo no princpio da igualdade, que em verdade
havia facultado toda a justicao para as lutas reformistas progressistas do
sculo XX (Santos, 2002: 441). A crise no atingiu do mesmo modo o
princpio do reconhecimento da diferena, podendo at armar-se que,
paralelamente ao agudizar da crise do princpio da igualdade, se obtiveram
importantes vitrias no que se refere validao social do princpio do
reconhecimento da diferena, como se pode ver sobretudo pelos movimen-
tos feministas desencadeados a partir da dcada de 1970 e pelos movimentos
indgenas vericados a partir da dcada de 1980. Estas vitrias vieram injec-
tar uma credibilidade nova na poltica do direito tanto no Norte como no
Sul, credibilidade propensa a extravasar para outras reas da luta poltica.
... 1ransconitua|idade
Muitas das tenses e clivagens acima referidas no so exclusivas do FSM.
De facto, fazem parte do legado histrico das foras sociais que, ao longo
dos ltimos 200 anos, lutaram contra o status quo por uma sociedade
melhor. A especicidade do FSM reside na circunstncia de no seu seio
coexistirem todas estas clivagens sem que isso perturbe o seu poder agre-
gador. A meu ver, trs factores contribuem para este facto. Em primeiro
lugar, as clivagens so importantes de maneiras diferentes para os diferen-
tes movimentos e organizaes, e nenhuma delas est presente nas prticas
ou nos discursos da totalidade dos movimentos e organizaes. Deste modo,
ao mesmo tempo que tendem para o fraccionismo, todos eles libertam um
potencial para o consenso. Por outras palavras, todos os movimentos e
organizaes dispem de um espao para a aco e para o discurso que
lhes permite pr-se de acordo com todos os outros movimentos ou orga-
nizaes, independentemente das clivagens que os atravessam. Em segundo
lugar, no houve, at ao momento, qualquer exigncia tctica ou estratgica
susceptvel de radicalizar as posies, intensicando, dessa forma, as cli-
vagens. Pelo contrrio, as clivagens tm sido de baixa intensidade. No que
aos movimentos e organizaes em geral diz respeito, tem sido mais impor-
tante aquilo que une do que aquilo que divide. Em terceiro lugar, mesmo
quando se admitem clivagens, os diferentes movimentos e organizaes
distribuem-se, nessas suas diferenas, de uma maneira no linear. Se um
dado movimento se ope a outro numa dada clivagem, pode bem suceder
8 | Boaventura de Sousa Santos
acharem-se ambos do mesmo lado a propsito de outra clivagem. Assim,
as diferentes alianas estratgicas ou as aces comuns prosseguidas por
cada movimento tendem a contar com parceiros diferentes. Desta forma,
excluem-se partida a acumulao e o aprofundamento de divergncias
que poderiam resultar do facto de os movimentos se alinharem ao longo
de clivagens mltiplas. Muito pelo contrrio, as clivagens acabam, assim,
por se neutralizar umas s outras. E nesta transconitualidade que reside,
a meu ver, o poder agregador do FSM.
q. A po|tica do direito e da |ega|idade num contexto de g|oba|izaes
conituantes entre si
Descrevi o FSM como sendo uma utopia realista de tipo crtico. Chegados
aqui, impe-se perguntar que tipo de relao entre o direito e a poltica (ou
seja, aquilo que designo por poltica do direito) ser congruente com esta
utopia e a que estratgias polticas tem vindo a dar origem. Ser que engloba
uma utopia jurdica? Em que ser comparvel governao neoliberal, essa
forma jurdica privilegiada da globalizao hegemnica?
Sustentei, noutro local, que a transformao oitocentista da moderna
ideia de progresso na ideia de uma repetio innita e sempre crescente da
sociedade burguesa conou tanto moderna cincia (e em particular s
cincias sociais) como ao direito a tarefa de descobrir e assegurar as regu-
laridades da vida social e da transformao social que tornavam possvel a
mudana normal (Santos, 2002: 71-82). O direito, entretanto reduzido a
direito do Estado, achava-se disponvel, quer como instrumento para o
cumprimento dos imperativos da regulao social, quer como pr-compreen-
so do conhecimento cientco da sociedade ainda a desenvolver.
Essa disponibilidade ilimitada para a engenharia social por parte do direito
do Estado esteve na raiz da sua converso numa utopia prpria uma utopia
jurdica. Esta utopia jurdica foi o motor de impulso da mudana normal
isto , da ideia de que, atravs de uma dialctica de melhoria e repetio,
a mudana social era um processo contnuo que avanava por transformaes
graduais sancionadas pelo direito estatal, o qual por sua vez ia tambm
mudando de forma contnua e gradual.
Este padro da mudana normal assenta nos seguintes pressupostos. Em
primeiro lugar, por mais diversa que seja a sua aplicao concreta de Estado
para Estado, o padro da mudana normal no seno a lgica poltica
transnacional do sistema interestatal. Em segundo lugar, os mecanismos nacio-
nais de administrao desenvolvidos e montados pelo Estado encontram-se
disponveis e mostram-se ecazes em todo o territrio nacional, cujas fron-
A crtica da governao neoliberal | g
teiras so igualmente garantidas pelo Estado. Em terceiro lugar, a capacidade
nanceira do Estado para pr em prtica todas as suas estratgias depende,
acima de tudo, da sustentabilidade do crescimento econmico e, portanto,
do xito das estratgias de acumulao. Em quarto lugar, as aspiraes huma-
nas e o bem-estar das pessoas podem ser satisfeitos ou assegurados por pro-
dutos e servios produzidos em massa e concebidos como mercadorias,
mesmo no sendo distribudos atravs dos mercados das mercadorias. Em
quinto lugar, os riscos e perigos dos quais o Estado chamado a proteger os
seus cidados tm uma ocorrncia rara, alm de que so, maioritariamente,
de pequena ou mdia gravidade.
Esta utopia jurdica est a atravessar uma crise profunda (e terminal?)
que teve incio nos primeiros anos da dcada de 1970 e se prolonga at aos
dias de hoje (Santos, 2002: 71-82, 447-58). na sombra (se no entre as
runas) desta utopia jurdica e da respectiva crise que tanto a governao
neoliberal como a legalidade cosmopolita subalterna devem ser entendidas.
Elas representam duas interpretaes contrastantes das condies resultan-
tes da crise da moderna utopia jurdica, oferecendo, consequentemente,
duas leituras prospectivas igualmente contrastantes daquilo que este nosso
tempo. A governao neoliberal v a crise da utopia jurdica, no como
problema, mas como soluo. Segundo a matriz da governao, a moderna
utopia jurdica parte indissocivel de uma ordem burocrtica baseada no
comando e no controlo, centrada no Estado e no aparelho judicial, e que,
para alm de autoritria, rgida e no participativa, est eivada de ineccia
e marcada pelo fosso entre a criao e a aplicao das leis (Simon, 2003).
As caractersticas da governao acima referidas visam, assim, oferecer a
soluo para os problemas gerados pela moderna utopia jurdica, no pela
sua crise.
Para a legalidade cosmopolita subalterna, a moderna utopia jurdica
constitua uma falsa soluo para o problema muito real que era gerir as
tenses entre a democracia e o capitalismo. De um lado, as lutas demo-
crticas pela incluso no contrato social, que tiveram como resultado o
alargamento dos direitos, uma certa redistribuio social e o aumento das
interaces no-mercantis entre os cidados, possibilitadas pelo Estado-
-Providncia. Do outro lado, o capitalismo mais a sua xao no lucro e a
sua viso da redistribuio social como uma forma de expropriao.
A moderna utopia jurdica nunca achou maneira de resolver a contradio
entre a democracia redistributiva e o capitalismo, no entanto manteve-a
dentro de limites controlveis, estabelecendo assim os alicerces para as
polticas de consenso que governaram os pases centrais desde o perodo
posterior segunda Guerra Mundial at aos nais da dcada de 1960.
qo | Boaventura de Sousa Santos
A crise da utopia jurdica veio piorar o problema da redistribuio social.
Paradoxalmente, f-lo de maneira tal que as contradies entre democracia
e capitalismo parecem ter-se desvanecido. Privada do seu potencial redis-
tributivo, a democracia hoje globalmente promovida pelos mesmos agen-
tes que promovem o capitalismo pelo mundo fora. A tenso dissolveu-se
numa complementaridade.
A questo, porm, tem mais que se lhe diga, pois falta referir essa
disjuno profunda entre regime poltico e regime social, a que chamei
fascismo social (Santos, 2002: 453, 2003). Trata-se de uma nova constela-
o sociopoltica caracterizada pelo connamento da democracia a um
campo poltico cada vez mais estreitamente denido e que coexiste (mais
do que interfere) com certas formas de sociabilidade, em que os actores
no-estatais mais poderosos assumem o poder de veto sobre a vida e o
bem-estar dos actores menos poderosos ou daqueles desprovidos de qual-
quer poder. uma constelao poltica altamente instvel, reproduzida,
nos pases centrais, por uma transformao at aqui ecaz das polticas de
consenso em polticas de resignao e, nos pases perifricos, pela imposi-
o de polticas de ajustamento estrutural frequentemente associadas
colaborao de elites locais corruptas. Fascismo social a uma escala global,
eis o problema com que a legalidade cosmopolita subalterna se v con-
frontada. De nada vale tentar reavivar a moderna utopia jurdica ou inven-
tar uma nova.
A soluo est numa utopia realista crtica cujo evoluir pragmtico possa
envolver a mobilizao jurdica enquanto parte de um mobilizao poltica
de tipo mais amplo.
Para ser mobilizado com xito num contexto contra-hegemnico, o
direito tem de ser submetido a um profundo processo de reviso. Em causa
est, antes de mais, a pergunta pela possibilidade do uso contra-hegemnico
de um instrumento hegemnico como o direito. Em segundo lugar, h
que perguntar tambm pelas tradies contra-hegemnicas do direito e da
legalidade e pela possibilidade da sua mobilizao em lutas contra-hegem-
nicas. Como defendi de incio, este des-pensar do direito implica um alar-
gamento da concepo da poltica do direito e da legalidade. As lutas jur-
dicas levadas a cabo pela aco combinada dos movimentos e ONGs
pertencentes ao FSM do testemunho da necessidade de um tal alargamento.
Fiz questo de sublinhar a diversidade interna do FSM salientando as prin-
cipais clivagens existentes entre os diversos movimentos, o que por si s
deveria bastar para nos pr de sobreaviso quanto ideia de que estamos a
assistir ao surgimento de um novo paradigma. O que podemos armar
que, no obstante todas essas diferenas, eles tm em comum a procura do
A crtica da governao neoliberal | q
alargamento qudruplo da poltica da legalidade que referido na seco
introdutria.
Em primeiro lugar, a legalidade cosmopolita subalterna nunca formu-
lada como sendo uma estratgia jurdica, mas antes como uma estratgia
poltica que engloba uma componente jurdica. Alm disso, as lutas no se
centram exclusivamente no princpio da igualdade (a redistribuio social),
como sucedia com a moderna utopia jurdica, mas centram-se antes num
equilbrio complexo e dinmico entre o princpio da igualdade e o princpio
do reconhecimento da diferena.
Em segundo lugar, sempre que h o recurso ao direito, pode no ser
necessariamente ao direito do Estado-nao; ou seja, pode tambm recorrer-
-se ao direito no-ocial local, bem como ao direito internacional ou trans-
nacional. Nisto reside a natureza trans-escalar da mobilizao jurdica.
A diferena da legalidade cosmopolita subalterna relativamente moderna
utopia jurdica resulta evidente, porquanto esta se centrava exclusivamente
no direito estatal ocial.
Em terceiro lugar, os saberes jurdicos susceptveis de ser mobilizados
no mbito das lutas jurdicas cosmopolitas subalternas so bastante varia-
dos. raro as lutas apoiarem-se exclusivamente no saber jurdico pros-
sional avalizado pelo Estado. Povos indgenas, habitantes de bairros de
lata, operrios sobre-explorados em sweatshops ou maquilladoras,
camponeses sem terra e camponeses em luta por manter a posse tradicio-
nal da terra contra os regimes de propriedade ditados pelo mercado, mulhe-
res discriminadas, minorias, grupos religiosos e castas inferiores, trabalha-
dores migrantes e trabalhadores da economia informal, ambientalistas e
activistas pela paz todos agem no pressuposto de que o direito coisa
estranha, composta por ingredientes diferentes em diferentes pores, que
h que transportar em recipientes diferentes e usar (ou descartar) de dife-
rentes modos, ao longo da estrada que nos h-de levar a uma sociedade
mais justa.
Em quarto lugar, a prioridade da mobilizao poltica sobre a mobiliza-
o jurdica e a diversidade de instrumentos polticos a que se recorre so
consentneas com uma concepo de luta social cujo quadro temporal
muito mais complexo do que aquele que presidiu mobilizao jurdica
sob a gide da moderna utopia jurdica. Por um lado, os grupos sociais
envolvidos nas lutas contra-hegemnicas recusam-se a ser vistos como resi-
duais, inferiores, ignorantes, improdutivos, ou como tendo uma implanta-
o apenas local. Por outro lado, recusam-se a esquecer que a longa durao
do capitalismo e do colonialismo um factor explicativo tanto das suas
queixas como da sua resistncia.
qz | Boaventura de Sousa Santos
Em suma, o FSM est nos antpodas da utopia jurdica presente no cerne
das sociedades capitalistas modernas. No entanto, as lutas da globalizao
contra-hegemnica, cientes do risco que seria deitar fora o beb com a gua
do banho, no podem dar-se ao luxo de no fazer uso de todos os meios
no violentos ao seu alcance para combater a modernidade capitalista,
incluindo os que foram inventados pela modernidade capitalista para trair
as suas prprias promessas de liberdade, igualdade e no discriminao.
Nisto reside uma concepo transmoderna do direito.
ReFerncias 8ib|iogrhcas
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