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Le guide pratique de la lacit

LES ESSAIS

Le guide pratique de la lacit


Une clarification par le concret

Jean Glavany

Le guide pratique de la lacit


Ouvrage collectif sous la direction de Jean Glavany

AVERTISSEMENT La mission de la Fondation Jean-Jaurs est de faire vivre le dbat public et de concourir ainsi la rnovation de la pense socialiste. Elle publie donc les analyses et les propositions dont lintrt du thme, loriginalit de la problmatique ou la qualit de largumentation contribuent atteindre cet objectif, sans pour autant ncessairement reprendre son compte chacune dentre elles.

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SOMMAIRE

Cet ouvrage est un ouvrage collectif. Sous la direction de Jean Glavany, il a associ dune part Dounia Bouzar et le cabinet Cultes et Cultures mandat pour ce travail par le Groupe socialiste de lAssemble nationale et, d'autre part, un groupe de militants constitu de Alain Azouvi, Jean Geoffroy, Guy Georges, Guillaume Lecointre et Jean-Franois Loisy. Pascale Baudry en a t la trs prcieuse cheville ouvrire.

Introduction ................................................................................ 5 Gestion des lieux de culte ........................................................ 19 Gestion des associations ............................................................61 Gestion des demandes de non-mixit .................................... 81 Le financement des tablissements denseignement priv ............................................................. 105

Jean Glavany a t chef de cabinet du Prsident de la Rpublique de 1981 1988 et ministre de lAgriculture et de la Pche dans le gouvernement de Lionel Jospin. Dput des Hautes-Pyrnes et membre de la commission des Affaires trangres depuis 2002, il est lauteur de nombreux rapports et, notamment, du rapport LAfghanistan, un chemin pour la paix avec Henri Plagnol en 2009.

La restauration scolaire ............................................................133 Les cimetires .............................................................................155 Conclusion ...................................................................................167


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Introduction

Ce guide pratique de la lacit pour les lus de la Rpublique veut satisfaire un double objectif : dune part aider les lus, confronts frquemment dans leurs responsabilits et leur gestion quotidienne des situations qui heurtent davantage que dans le pass des habitudes sculaires ; dautre part opposer la confusion cre et entretenue autour du principe fondamental de lacit une ncessaire et urgente clarification, la clarification par le concret. On avance quelquefois que la lacit doit tenir compte de la diversit des penses, traditions, options spirituelles, comme si elle ne sen tait pas soucie. Faut-il rappeler que la lacit, si elle respecte cette diversit, oblige la dpasser par des principes de vie commune ?
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Ce qui peut-tre est nouveau, cest que la diversit des comportements sest ce point largie quelle peut apparatre insupportable, certains, la limite de la rupture. Dans une srie de fiches pratiques, qui ont essay dembrasser le plus grand nombre de situations parmi les plus frquentes, mais qui nont pas la prtention dtre exhaustives, nous avons voulu montrer qu partir des lois et rglements actuels, pour limits quils soient, des municipalits ont pu trouver des solutions qui vitent cette rupture entre leurs administrs. Pour ce travail, le Groupe socialiste de lAssemble nationale a demand au cabinet Cultes et Cultures , dirig par Dounia Bouzar, de faire une recherche sur les ralits du terrain. Les lus peuvent-ils parvenir grer la diversit, notamment religieuse, sans se plier tous les particularismes ? Comment ? Parviennent-ils traiter leurs concitoyens galit, en application du principe constitutionnel de lacit et du droit qui en dcoule ? Comment ?
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Le cabinet a travaill avec les lus et les quipes techniques des villes de Brest, Grenoble, Nantes, Lyon, Paris, Lille, Strasbourg (sous rgime de concordat) et a partag quelques applications relevant de la lgislation nationale. Des groupes de rflexion pluridisciplinaires, composs par les quipes Politique de la ville , ont rflchi pendant plusieurs mois avec Dounia Bouzar sur les critres de gestion de la lacit in concreto. On doit notamment aux quipes de Brest et de Grenoble les rsultats minutieux des fiches de gestion de la mixit et des associations . Les rsultats de ce travail de terrain sont traduits, dans le prsent guide, chapitre par chapitre, dans lillustration dun thme par des situations concrtes en application de critres lgaux, mais aussi dexpriences novatrices que nous avons nommes fiches Bonnes pratiques . Chaque chapitre commence donc par des repres lgaux, suivis par un ou plusieurs exemples qui illustrent leur mise en uvre. Les situations ont t retenues parce quelles rpondent des constats et des questions simples :
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- Les lus doivent-ils adapter une norme une partie de la communaut ou bien veiller construire des rponses qui incorporent tous les citoyens ? - Pour prendre en compte la revendication religieuse, doivent-ils favoriser la segmentation, la ghettosation, ou bien faciliter linclusion de la personne concerne ? Autrement dit, vrifier que la demande religieuse nentrave pas les objectifs recherchs par la Constitution concernant le vivre ensemble ainsi que les autres droits fondamentaux, comme lgalit hommes-femmes ? - Ont-ils appliqu la loi tous les citoyens de la mme faon, de manire mettre en uvre le principe fondamental de rciprocit et des solutions mutuellement satisfaisantes ? - Comment mettre en place des expriences qui ne permettent aucune vision du monde de simposer comme norme suprieure, de faon respecter lesprit (et la lettre) de la loi de 1905 ? Toutes les expriences mises ici en valeur ont recherch des rponses structurelles afin de dpasser les solutions
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ponctuelles souvent prises dans lurgence dun rapport de forces. Pour cela, nous avons veill ce que les droits et liberts des religions ne se retrouvent pas rigs en dogmes qui simposeraient tous, au mpris du respect de la libert individuelle. Reconnaissons-le : il est souvent question de lislam dans le choix des situations. Nous navons pas voulu vacuer cette donne qui suscite le plus dinterrogations et de crispations sur le terrain. Moins on les prend en considration, plus elles prennent de place dans linconscient collectif, se heurtent lhistoire, la subjectivit, laffectivit, les choix idologiques de chacun. Lorsque ceux-ci deviennent la seule rfrence, apparaissent alors les positions extrmes, discriminantes ou laxistes. Au contraire, cette observation de terrain prouve quil est possible dappliquer la loi de 1905 tous les citoyens. *

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Trouver ou retrouver les voies de lunit de la Nation exige un effort de clarification des orientations des comportements individuels et collectifs, voire du sens des mots tant ceux-ci sont sollicits des fins politiciennes ou proslytes. Les situations observes dans le prsent guide ont mis en vidence des problmes poss la collectivit par lattitude de certains. Sont-ils seuls responsables ? Ou ne rpercutent-ils pas des comportements qui leur ont t dicts par des institutions, ou des minorits de ces institutions ? La Rpublique garantit tout citoyen, croyant ou non, la libert de conscience et le libre exercice des cultes. Est-ce dire que telle fraction puisse imposer ses propres rgles la communaut ? Cette drive intgriste affecte lvidence les religions principales. Les institutions reprsentant ces religions sengagent-elles et agissent-elles pour y remdier ? On ne le voit gure. La Rpublique se trouve bien seule rechercher les conditions acceptables de la loi commune et faire face des excs dont la responsabilit incombe dabord aux institutions au nom desquelles ces excs sont commis.
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Ne soyons pas nafs. Peu peu sest installe dans les attitudes et dans les esprits une confusion entre les notions de libert et de droit, confusion contagieuse puisquelle affecte aussi les comportements individuels : je suis libre de..., donc jai le droit de... Or, la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, un des piliers de notre bloc de Constitution et de sa lacit, a clairement distingu la libert de lgalit des droits, acquises lune et lautre la naissance. La libert nest limite que par celle des autres, lgalit des droits est dtermine par la loi commune1. Je ne suis pas entirement libre de me comporter comme je lentends. Ma libert de comportement est encadre par des critres fixs par une loi commune. Jai droit lducation, la sant, la scurit, cest--dire que la Rpublique doit organiser ces droits pour quils soient accessibles tous, galement.

1. Article 4 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789 : La libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui ; ainsi lexercice des droits naturels de chaque homme na de bornes que celles qui assurent aux autres membres de la socit la jouissance de ces mmes droits. Ces bornes ne peuvent tre dtermines que par la loi.

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Or, force est de constater que ces notions diffrentes sont amalgames et que cet amalgame met en pril la lacit de lEtat. Cette confusion est apparue ds aprs la loi de sparation des Eglises et de lEtat de 1905 et fut entretenue par le parti clrical, pour reprendre lexpression de Victor Hugo. La loi garantissait la libert de culte. Aussitt furent avancs les droits de lEglise catholique. Lexemple-type est certainement la libert denseigner que les lois laques nont jamais mise en question et que lEglise et les partis conservateurs ont transform en droit denseigner. Cette confusion est aujourdhui reprise et exploite lenvi. Elle en a entran une autre qui, tentant de redfinir les espaces publics, semi-publics et privs, met en pril lquilibre laque de la socit. On empruntera ici aux sphres de contraintes et de liberts par lesquelles Caroline Fourest dfinit opportunment la saine distinction entre les lieux o la libert prime et ceux o lexigence commune prime . Elle les dcline ainsi :
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- les sphres de sens (cole, administration, quipement public, tribunal, Parlement) ; - les sphres de contrainte (hpital, prison) ; - les sphres de libert rglemente (rue) ; - les sphres de libert maximale (domicile) ; - les sphres de lintrt mutuel (entreprise) ; - les sphres de laccommodement (commerce, relation client/prestataire). Les sphres de sens portent les messages de lEtat. Elles se fondent sur ce que les humains ont duniversel et non sur ce qui les diffrencie. Luniversel nest aucunement la ngation du particulier ; il est le socle commun, la recherche des fondements de la vie en commun. La garantie des droits et devoirs individuels se fonde donc sur luniversel. Ainsi est la lacit telle que la loi du 9 dcembre 1905 la inscrite dans notre contrat citoyen, antinomique avec un droit la diffrence qui conduit trs souvent, trop souvent, la diffrence des droits et se conoit comme une somme de catgories avec autant de revendications spcifiques, ventuellement contradictoires entre elles. Telle est la
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conception anglo-saxonne o lindividu jouit de droits et de devoirs travers une catgorie laquelle il croit appartenir. A loppos, la lacit dans notre Rpublique sest construite sur le droit lindiffrence qui na rien de ngateur ladresse de lindividu, mais spcifie simplement que sa catgorisation (chrtien, athe, musulman, juif, agnostique, noir, intellectuel, ouvrier, paysan, beur, homosexuel, breton, catalan, etc.) est laisse son libre choix, nest dicte par aucun a priori ni par aucune autorit politique. La vritable libert commence l. Ce nest pas dautres de nous assigner une catgorie. Dans cet espace public hautement symbolique, une bonne conduite laque telle quelle est donne en exemple dans ce recueil consiste dabord ne pas regarder lautre ni agir envers lui en lui faisant comprendre quil est assignable la catgorie dcide pour lui, mais quil sera regard dabord et que lon agira avec lui en vertu de ce quil partage avec vous.

Tel est le vritable sens politique de luniversalisme philosophique sur lequel la lacit fut fonde ds 1789 et pense en 1905, cette conjonction o notre socit noue le plus important des pactes avec ses citoyens. Lexigence laque fondamentale, cest lgalit des droits dans la richesse des diffrences. Ce nest pas lgalit des diffrences dans la diversit des droits. Cette exigence se vrifie avant tout dans lorganisation de lenseignement scolaire. Ainsi, quand Michel Debr exposa les orientations de la loi sur lenseignement qui porte son nom, il voulut les prciser comme suit : cest une chimre dangereuse que celle qui conoit (...) la constitution dune sorte duniversit nationale, que lEtat accepterait de considrer dans son unit, avec laquelle il traiterait (...) comme un vaste corps intermdiaire auquel serait reconnue une responsabilit partielle mais nationale dans la mission gnrale denseigner . Sa loi a pourtant ouvert la brche vers la situation quil rejetait, le bouquet final en tant la loi garantissant la
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parit entre les tablissements publics et privs sous contrat dassociation, dite loi Carle. Toutes les communauts, religieuses ou autres, peuvent lgitimement prtendre cette parit. Ainsi, ds lenfance, en application du caractre propre , sorganisent des voies communautaires selon des affinits religieuses, rgionales, sociales, voire politiques. Autrement dit, le pouvoir actuel dsorganise lcole de la Rpublique, dont le bon fonctionnement est pourtant, constitutionnellement, un devoir de lEtat. De fait, nous sommes en prsence dune vritable stratgie qui se manifeste, notamment, par lajout dpithtes la lacit et, tout rcemment, par la confusion dlibrment entretenue entre lacit et libert religieuse : circulaire du 21 avril 2011 enjoignant aux prfets de crer une confrence dpartementale de la lacit et des liberts religieuses ; publication dun (soi-disant) Code de la lacit et de la libert religieuse ; etc. Seuls le rgime de Vichy ou certaines sectes aujourdhui, telle lEglise de Scientologie, firent ou font rfrence cette libert religieuse.
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La clarification simpose donc, et cest lobjectif de ce guide : pratique, concret, pdagogique. Il va de soi que, audel de ce travail, des perspectives politiques claires devront se donner pour objectif de contrer les drives et intentions actuelles, et revoir les lgislations qui font obstacle la vritable lacit, gage de paix civile et dharmonie. Alors que des mouvements de libration des peuples, refusant lobscurantisme, aspirent la sparation des religions et des Etats comme le phare du possible, il serait dramatique que cette lumire qui claira depuis plus dun sicle notre pays et quelques autres vienne steindre. Le prsent guide est aussi une invitation solennelle sy opposer.

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Gestion des lieux de culte


Certains voudraient remettre la loi de 1905 en question sous prtexte que les musulmans ont besoin daide financire pour construire leurs mosques. Le retour de terrain prouve que ce dbat est infond. En fait, lorsque les musulmans ont rassembl la somme suffisante pour construire leurs lieux de culte, ce sont de nombreux lus conservateurs qui abusent de leur droit de premption et refusent la cession de terrains. A tel point que le ministre de lIntrieur a d dlivrer plusieurs rappels, dont celui de la note crite du 14 fvrier 2005 : la construction et lamnagement des lieux de culte ne sont soumis aucune formalit ou autorisation autre que celles prvues dune faon gnrale par le code de lurbanisme . Ltude de lobtention du permis de construire doit tre effectue sans esprit dexclusion ou de rejet .

Que dit la loi ?


Dans son article 2, la loi de 1905 explicite la sparation des pouvoirs entre lEtat et les Eglises : lEtat ne finance aucun
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culte. Financer un culte signifie verser des subventions, directes ou indirectes2 une association ou pour ldification dun lieu de culte. Depuis la loi, ce financement incombe aux communauts religieuses. Pour sorganiser, celles-ci peuvent se constituer en associations relevant de la loi de 1901 ou de la loi de 1905. La loi du 1er juillet 1901, relative la libert dassociation , constitue le droit commun. Lassociation doit avoir un objet social limit un but prcis ; elle admet ses membres par dlibration. Une association loi 1901 peut tre subventionne par lEtat si son objet nest pas cultuel. Mais une association tendance confessionnelle peut aussi tre place sous le statut de la loi de 1901 sachant quelle ne bnficiera daucune subvention publique ni davantage fiscal. La loi du 9 dcembre 1905, concernant la sparation des Eglises et de lEtat , accorde un statut aux associations
2. Comme par exemple, le prt gracieux dune salle municipale pour une manifestation religieuse.

cultuelles, cest--dire aux structures dont lobjet exclusif est de subvenir aux frais, lentretien et lexercice dun culte. Tout en respectant le principe de non-financement, lEtat peut faciliter la construction de nouveaux lieux de cultes par lintermdiaire de ces associations dont lobjet et les rgles de fonctionnement sont stipuls aux articles 18 et 19 de la loi. En bref, une association cultuelle : - doit avoir pour unique objet lexercice dun culte donn ; - doit tre soumise aux rgles de droit commun des associations ; - peut recevoir des dons et des legs aprs autorisation du prfet du dpartement o lassociation a son sige social ; - ne doit pas avoir dactivits portant atteinte lordre public (sachant que lentrave aux rglements durbanisme peut tre concerne). Pour tre reconnu association cultuelle, il faut galement : - clbrer des crmonies organises en vue de
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laccomplissement de certains rites ou de certaines pratiques par des personnes runies autour dune mme croyance religieuse ; - avoir pour unique et seul objet la ralisation de ce culte ; - ne mener que des actions en lien avec cet objet : acquisition, location, construction, amnagement, entretien ddifices servant au culte. Les collectivits publiques disposent nanmoins de diffrents moyens pour aider les associations cultuelles ; ceux-ci sont exposs dans le chapitre Pour en savoir plus .

SITUATION N 1 Comment les lus peuvent-ils intgrer une mosque dans leur ville ? VILLES DE NANTES, LILLE ET STRASBOURG > Problmatique Lorsquon procde des interviews anonymes, on mesure combien la construction de mosques cristallise une incomprhension de taille : - dun ct, contrairement leurs parents qui taient de passage, les gnrations de musulmans ns en France veulent construire des lieux de culte dignes, justement parce quelles se sentent ici chez elles ; - de lautre, un certain nombre de citoyens vivent cette visibilit musulmane non pas comme une preuve dinsertion mais comme un refus de la Rpublique. Persuads que lmancipation ne peut exister que par la sortie de la religion, ils apprhendent ce phnomne comme un dbut dislamisation de la socit.

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> Que faire ? Les lus rpublicains doivent trouver leur solution adapte leur situation dans le dialogue avec lensemble des citoyens et le rappel la loi de 1905. Voici un chantillon du rsultat des concertations avec les responsables musulmans dans certaines villes, qui avaient tous rassembl la somme ncessaire la construction de ldifice du culte demand :

Intgrer le minaret dans le paysage urbain La question du minaret est rglemente par le droit franais. Chaque mosque peut possder un minaret, mais la hauteur de ce dernier peut tre limite dans le cadre de lautorisation de construire, pour respecter les proccupations du plan doccupation des sols et sinscrire dans laspect architectural du quartier. Les stratgies dintgration des mosques dans le paysage franais sont multiples. Par exemple, la mosque de Lille-Sud, tenue par Amar Lasfar, sest compltement fondue dans le paysage chti . Construite avec les mmes briques du Nord que les
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maisonnettes de la rue, son petit minaret se fond avec lensemble des chemines. A Nantes, Guy Bor, le directeur du dveloppement associatif raconte : On a eu des dbats sur le fait de laisser les deux mosques nantaises avoir un minaret ou pas, mais on la autoris, en relation troite avec les exigences de nos urbanistes qui ont valid par tapes les propositions de plans de construction des matres douvrage des mosques. Et aujourdhui, lcole darchitecture de Nantes fait des parcours paysagers et urbains dans lesquels les mosques sont systmatiquement incluses. a marche du feu de Dieu si vous me permettez lexpression ! Cest assez drle. Ne pas construire de minaret Dans certains quartiers, apparat un vrai conflit de gnration entre ceux qui sont ns en France et leurs parents ou grands-parents. En effet, de nombreux jeunes questionnent lutilit dun minaret, analysant ce besoin comme un rflexe plutt affectif ou exotique : A quoi cela servirait-il ? Il ny aura jamais de muezzin qui fera lappel la prire dans notre pays laque ! Ce sont nos grands-pres et les
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sociologues qui veulent un minaret : cela leur rappelle leurs vacances au Maroc ! Mais ce sont des mosques franaises que nous construisons. Nous prfrons utiliser cet argent pour crer plus de places pour les femmes. Dautres fois, la municipalit exprime un refus, comme Livin, o le maire souhaitait viter le conflit . Mais cela na pas bloqu les musulmans qui ont choisi une architecture de mosque incarnant tradition et modernit. Le dme sera en forme de terril, en cho lhistoire de la ville et aux premiers musulmans arrivs pour travailler la mine. Un corridor en verre, sur le modle de la pyramide du Louvre, conduira au salon de th et au jardin, lespace changes . Intgrer la mosque dans le territoire urbain en prenant en compte les non-musulmans lors de sa construction Plusieurs responsables rflchissent en termes dintrt collectif, de faon rendre ce monument familier lensemble de la population. Ainsi, nous pouvons citer lexemple dAbdelhak Eddouk, prsident de lUnion des
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musulmans de Grigny, qui est trs attentif ce que le lieu de culte reste ouvert tous : Nous avons install une sorte de vaste patio, pour permettre aux non-musulmans de sapproprier aussi lespace de la mosque, sans se retrouver face des gens qui font la prire. On entre directement par ce patio. Cest une faon de dire tous les citoyens quils peuvent entrer sans demander dautorisation quiconque, quils peuvent se sentir chez eux dans une mosque, mme en tant non-musulman . Dans les plans de cette mosque, on trouve un petit minaret qui sarrte aux douze mtres de hauteur rglementaires des rgles durbanisme. A lintrieur de ce faux minaret , pas de muezzin mais un ascenseur pour les personnes handicapes. Assumer les minarets mais les intgrer par le choix des matriaux utiliss A Gennevilliers, Mohamed Benali, prsident de lassociation Ennour, a choisi des matriaux de dveloppement durable, avec un dme transparent muni de panneaux solaires. Cest en concertation avec les lus quil a t
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dcid que les minarets de cette mosque seraient importants : Le maire nous a dit : jaime bien reconnatre les glises de loin. Je ne vois pas pourquoi je ne pourrais pas reconnatre la mosque . Tenir compte des problmes de parking Lorsquune grande mosque est construite, il manque souvent de la place et de nombreuses voitures se garent un peu nimporte o au moment des prires collectives. Pour viter cette situation, la municipalit de Nantes administre par Jean-Marc Ayrault a choisi dimplanter des petites mosques dans chaque quartier, proximit du tramway, et a dcid que la ville accompagnerait les associations3 lorsquelles sont porteuses de projets ancrs dans les ralits de quartier. Cest pour cette raison que nous favorisons des moyennes mosques intgres lenvironnement et lchelle des quartiers , prcise la mairie.
3. Pour les dtails, les associations dobdience religieuse de Nantes doivent lire le chapitre volet associatif , o lon trouve un principe gnral transversal sappliquant tous de la mme faon : La ville peut accompagner les associations qui sinscrivent dans le respect des principes de la Rpublique () Elle le fait dans le cas o ces projets sont conformes aux objectifs stratgiques des politiques publiques municipales mais aussi si ces associations respectent les valeurs fondatrices de la politique publique de la vie associative : dmocratie, galit notamment entre hommes et femmes, mixit et cohsion sociale .

A Strasbourg, la municipalit a choisi de classer les mosques en tablissements exceptionnels (application du droit de lurbanisme national) pour que les exigences de places de parking ne sappliquent pas. Cest ce qui a t pratiqu pour la mosque du quartier de Hautepierre. Jean-Michel Cros4 explique : Pour viter que tout lespace soit pris par le parking et la mosque rduite un mouchoir de poche , il suffisait de la classer en tablissement exceptionnel. Ctait dautant plus vident que cette mosque se situe entre deux stations de mtros. Mais cela a ncessit un engagement politique, car les administrations gardent souvent des rflexes anciens de refus systmatique, mme lorsque la loi le permet . Maximaliser lespace par une bonne connaissance du droit de lurbanisme Toujours Strasbourg, alors que, normalement, le droit de lurbanisme national exige une certaine distance entre deux constructions, on a utilis le fait que cette rgle ne
4. Charg de ces questions sous la direction dOlivier Bitz, adjoint au maire.

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sapplique que dans le domaine priv, pour protger lintimit des individus . Lorsquil sagit de surfaces communales classes dans le domaine public, on peut gagner de la place en consentant une servitude de cours communes (articles L. 451-1 et s. du Code de lurbanisme). En fait, la distance impose entre deux constructions est reporte sur le terrain suivant. Nous avons appliqu ce principe du droit des sols pour la construction de la mosque de lIll sur nos propres surfaces. Comme cela, la mosque gagne du terrain , explique la mairie. En fait, la distance impose se reporte sur la parcelle suivante. Il est mme arriv que la mairie de Strasbourg classe des parcelles de parking dans le domaine public, afin de pouvoir consentir une servitude de cours communes et permettre ainsi une construction de mosque sans dranger les riverains.

SITUATION N 2 Une association demande des subventions pour des activits culturelles lors de la construction dune mosque VILLE DE NANTES Il arrive que des responsables musulmans cherchent depuis longtemps o et comment construire leur mosque. Lorsquils ont trouv un terrain sur le territoire communal, ils entreprennent de lacqurir, afin dy btir leur lieu de culte. Frquemment, ils ont rassembl une certaine somme dargent, mais ont besoin dun complment. Ils se constituent alors en association sous le rgime de la loi de 1901 et sollicitent une subvention municipale, prcisant quils organiseront galement des activits culturelles. Les statuts de lassociation sont ds lors peu prcis quant lobjet social principal. Face ce type de demandes qui cre objectivement une confusion, certaines communes comme la ville de Nantes cherchent instituer et appliquer des critres clairs.

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> Problmatique Il semble important aux lus rencontrs que toutes les confessions puissent disposer dun lieu de culte, conformment lesprit de la loi de 1905, mme sils ne doivent pas le financer. Mais, dune part, ils savent que les musulmans sont dfavoriss du fait de leur prsence rcente en France, dans la mesure o la plupart des glises, temples et synagogues ont t btis avant la loi de 1905 ; dautre part, ils craignent que sans aide de leur part les responsables musulmans se tournent vers des financements trangers venus notamment dArabie Saoudite, qui pourraient en contrepartie imposer un imam de tendance fondamentaliste. > Que faire ? Les lus sont ici face une double demande : attribution dun terrain pour difier un lieu de culte et demande de subvention pour des activits culturelles qui y seraient plus ou moins lies. Cest le problme classique et trs ancien du risque de confusion entre culturel et cultuel .
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Cest pourquoi il importe pralablement de qualifier prcisment la demande, en vrifiant auprs des responsables si leur objectif est bien ddifier un lieu de culte ddi la libre pratique des croyants, avec salles de prires, et si cette future mosque aura vocation clbrer des offices religieux, des rites collectifs, etc. Si cest le cas5, les lus vrifient que le projet de construction est conforme aux normes durbanisme de la ville et quaucun lment nest susceptible de porter atteinte lordre public. Ils expliquent ensuite aux demandeurs que le principe de lacit interdit de financer un lieu de culte avec de largent public, tant pour protger lindpendance de lEtat vis--vis des religions que pour protger lindpendance des religions vis--vis de lEtat. Toutefois, si lassociation projete prend la forme dune association cultuelle sous le rgime de la loi de 1905 (et non pas de la loi de 1901), plusieurs dispositions lui permettront de bnficier de certains avantages, comme par exemple un bail emphytotique pour lutilisation du terrain (cf. chapitre Pour en savoir plus ).
5. Si ce nest pas le cas, il sagit de comprendre le projet associatif, comme pour nimporte quelle demande : quel est son objet ? Quel est le public vis ?

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En ce qui concerne les activits culturelles envisages, les lus doivent demander une clarification du projet afin de permettre une stricte diffrenciation des activits ; ils peuvent proposer de dissocier la partie cultuelle de la partie culturelle par la cration dune association loi de 1901 ct de lassociation loi de 1905 . Certaines municipalits comme celle de Nantes vont plus loin en exigeant que les parcelles de construction de la partie cultuelle (loi de 1905) et de la partie culturelle (loi de 1901) soient diffrencies auprs du cadastre. Cela nous permet de distinguer trs formellement les structures de gestion des deux objets, cultuel et associatif, conformment notre note dorientation , prcise un collaborateur de Jean-Marc Ayrault. Dans les autres villes, si deux associations distinctes ne sont pas cres (lune ddie au culte, lautre au culturel), les lus expliquent aux associations la difficult de les subventionner, par peur de glissement dun registre lautre. Certains acceptent en restant vigilants et en annonant
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quils exigent un bilan comptable et pdagogique rigoureux, pour prouver que les subventions sont bien investies dans les activits culturelles, ce qui garantira lventuel renouvellement des conventions de subventions. Mais le plus simple reste pour la plupart des lus la constitution de deux associations spares.

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Fiche BONNE PRATIQUE

LInstitut des cultures dislam (ICI) de Paris


A Paris, le foncier disponible est dune trs grande raret et, donc, dun cot prohibitif. Dans certaines rues, jusqu ces derniers temps o une caserne des pompiers dsaffecte a t loue par les associations religieuses, labsence de mosque suffisamment vaste amenait les musulmans prier dans la rue, empchant les autres citoyens de circuler librement. Pour le long terme, la mairie a conu un centre novateur, lInstitut des cultures dislam (ICI), qui comprend la fois un centre culturel financ par la ville de Paris et un espace cultuel strictement financ sur fonds privs. La construction de ces deux espaces de 2000 et 1400 m2 nest pas termine mais lexprience des premires annes mrite dtre partage. LICI comportera donc bientt deux sites, culturel et cultuel. Le premier accueillera un programme pluridisciplinaire culturel et de recherche, complmentaire des

dispositifs existants, lchelle du quartier et de lagglomration : spectacles, expositions, cration contemporaine, pratiques amateurs , cours de langues, ateliers, confrences-dbats La dimension scientifique reposera sur laccueil de chercheurs mais aussi sur la tenue de colloques, le dveloppement dune politique ditoriale ainsi que sur le recueil et la conservation darchives, particulirement celles dassociations parisiennes en lien avec les cultures dislam. En adaptant ses activits aux diffrents types de publics, en proximit comme lchelle de la mtropole, lICI favorisera galement la curiosit et lapprofondissement dans un esprit de concorde et de brassage. Le deuxime site, cultuel, sera difi sur des fonds entirement privs, ce qui respectera prcisment les termes et lesprit de la loi de sparation. Ce volume, entirement privatif, devrait permettre daccueillir les fidles lors des divers rassemblements quotidiens. En outre, pour tre en mesure daccueillir dignement des rassemblements plus importants, des espaces polyvalents pourront tre lous ponctuellement par lassociation cultuelle lassociation

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culturelle, le vendredi et lors des grandes ftes religieuses musulmanes. La directrice de lInstitut explique : Il sagissait de rflchir non plus uniquement en termes despaces exclusifs mais aussi en termes dusages, de faon ce que non seulement chacun retrouve un espace sans gner lautre, mais quil y ait un partage entre les uns et les autres . Diffrentes salles ont t prvues pour tre complmentaires : auditorium, bibliothque, salle de confrence, caf, jardin, potager, cours. La municipalit et larchitecte ont pens les espaces pour que ces derniers ne soient jamais consacrs une seule fonction, de faon pouvoir passer autre chose si besoin un autre moment . Cest dans le cadre de ce fonctionnement gnral quune salle de ce centre culturel peut tre loue ponctuellement, conformment la grille des tarifs de location en vigueur, comme espace de prires le vendredi aprs-midi avant 15 heures, quand les salles de prires ne suffisent plus. La location cesse 15 heures et le culturel reprend sa place : LICI est un bel exercice de lacit, au sens o les gens

vont apprendre se connatre. Notre objectif, cest que ceux qui viennent pour prier restent finalement pour une confrence, ce qui peut les ouvrir un autre type de rapport la religion, et que ceux qui ont peur des mosques puissent aussi y accder en dehors des heures des prires.6 Contrairement aux ides reues, le grand public saperoit que les musulmans acceptent ces rgles avec bonne volont : Il nest pas question de minaret ou quoi que ce soit ici Les musulmans ne sont pas difficiles. Tout ce quils veulent, cest une salle propre o ils pourront poser leur tapis dans le bon sens et ensuite le ranger dans un coin Notre systme de location payante ponctuelle dsacralise compltement lespace .7 Cest ainsi que diffrents publics qui nont jamais loccasion de se croiser se ctoient lICI et se mettent changer, dbattre, mais aussi soccuper ensemble du potager commun au fond de la cour.

6. Vronique Rieffel, directrice de lICI. 7. Idem.

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Pour en savoir plus


Il est possible aujourdhui de construire des difices du culte dans le respect de la loi de 1905 Il nest pas rare dentendre dire aujourdhui, droite mais pas seulement, que la loi de 1905 est un corset touffant pour le financement des difices du culte, et quil est devenu ncessaire den contourner larticle 2, ne ft-ce que temporairement, pour permettre aux musulmans de rattraper leur retard . Certains lus, obligs de financer la rfection dglises dont ils sont les propritaires suite aux dispositions de la loi de 1905, trouvent injustes la contrainte qui les empche de consacrer autant dargent aux difices du culte musulman. Protestation qui ne va jamais jusqu demander labrogation de larticle 2 mais qui semble oublier que les parlementaires en 1905 ont rejet lamendement du dput Augagneur, dput-maire de Lyon (prdcesseur dEdouard Herriot) qui voulait laisser lEglise la proprit des difices du culte
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de telle faon que la sparation Eglise/Etat soit totale. Quand on se spare, on se spare disait-il ! Il est tonnant de constater que certains lus veulent soidisant faciliter la construction ddifices du culte musulman en contribuant leur financement, sans toutefois, prcisent-ils, toucher la loi de 1905. Une attitude qui manifeste peut-tre un double discours ou une ignorance complte des possibilits actuelles de financement, lesquelles respectent absolument lesprit de la loi. Quelles sont les dispositions inscrites dans la loi de 1905 et les amnagements qui lont suivie ? 1 - Le bail emphytotique administratif (Code gnral des collectivits territoriales : L. 1311-2, modifi par la loi n209-179 du 17 fvrier 2009 art. 21). Le principe gnral en est la mise disposition dun terrain une association cultuelle au moyen dun bail de longue dure (jusqu 99 ans) ; cest le cas de la mosque de Marseille. Il faut noter, dans cette hypothse, que le loyer demand

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ne doit pas tre symbolique. Pour la mosque de Marseille, aprs avoir refus un premier bail, le tribunal administratif de la ville, par une dcision du 21 dcembre 2007, et le commissaire du gouvernement en ont accept un second, dont le loyer tait 80 fois suprieur.8 Il en a t de mme pour la construction de la mosque de Montreuil-sous-Bois pour laquelle le Conseil dEtat, rejetant le pourvoi de Mme V., a reconnu le versement, par lemphytote, dune redevance qui, eu gard la nature du contrat et au fait que son titulaire nexerce aucune activit but lucratif, ne dpasse pas, en principe, un montant modique 9. Les bailleurs (les communes) doivent tre trs prudents car ladjectif modique pour qualifier le loyer est vague et ils doivent, surtout, tenir compte de la valeur du march pour en estimer le montant et ne point tre pris en dfaut au regard de la jurisprudence.

Avec le bail emphytotique, la loi est respecte dans sa lettre et son esprit puisquil ny a pas cession de proprit publique. Mohammed Moussaoui, actuel prsident du Conseil franais du culte musulman (CFCM) est un partisan dclar de cette disposition. 2 - La garantie demprunt (loi de finances rectificative de juillet 1961, art. 11 ; art. L. 2252-4 et L. 3231 du Code gnral des collectivits territoriales). Cest le cas de la mosque de Reims. Une commune ou un dpartement peut garantir un emprunt contract par une association cultuelle en vue de la construction dun difice du culte dans des agglomrations en voie de dveloppement. 3 - Les difices affects lexercice du culte sont exempts de limpt sur les portes et fentres (taxe dhabitation ; loi de 1905, art. 24), ainsi que de la taxe foncire (loi de 1905, art. 24, et loi du 19 juillet 1909, art. 4). 4 - Les associations cultuelles peuvent recevoir les libralits testamentaires et entre vifs. 5 - La loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du
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8. Commentant cette dcision dans son rapport public 2004, Un sicle de lacit, le Conseil dEtat parle dun prix modique et non plus symbolique. 9. Conseil dEtat, sance du 1er juillet 2011 ; lecture du 19 juillet 2011, Mme V. N 320796.

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mcnat prvoit en son article 4, trs contest par les laques mais toujours en vigueur, que des dons de personnes physiques ou morales affects une association cultuelle qui construit un difice du culte donnent droit dduction fiscale valoir sur limpt sur le revenu . Ces cinq dispositions ne sont attribues qu des associations cultuelles qui, dans la loi de 1905 (art. 18 et 19), succdent aux tablissements publics du culte. La construction conjointe ddifices culturels et cultuels (cf. fiche prcdente sur lICI) Une telle pratique avait t mise en uvre pour la construction de la grande mosque de Paris en 1924-1925. A lpoque, les collectivits publiques avaient financ les lieux profanes (bibliothque, hammam) et les fidles avaient financ les salles de prire. Comment cela peut-il se traduire aujourdhui ? Concrtement, un mme lieu peut contenir deux types despaces : un espace culturel financ sur fonds publics et dirig par
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une association loi de 1901 avec dans son conseil dadministration des lus et des reprsentants de la socit civile (universitaires, responsables dassociation) ; et un espace cultuel financ sur fonds privs et dirig par une association cultuelle (loi de 1905) avec dans son conseil dadministration des responsables du culte. Lassociation cultuelle devient propritaire de ses espaces ds linstant o elle en a financ la totalit. Cest lexemple de lInstitut des cultures dislam dans le XVIIIme arrondissement de Paris, o la mairie de Paris est le matre douvrage de lopration. La loi de 1905 se rvle donc toujours dune modernit absolue. Lintelligence de sa rdaction, lesprit qui la traverse et la pertinence de ses dispositions lui permettent daccueillir de nouveaux cultes, de respecter les sensibilits culturelles et dintgrer la diversit au cur de la Rpublique. Avant de linvoquer de manire incantatoire, il faut dabord la connatre, sortir de la confusion mentale son propos et ensuite la mettre en uvre pour favoriser le vivre ensemble au sein de la socit.
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Le problme pour la construction de lieux de cultes nest donc ni juridique ni financier, mais bien politique : le principal obstacle la construction de mosques demeure lattitude de certains lus qui premptent systmatiquement les terrains envisags ou refusent les permis de construire pour des raisons abusives. Dsaffectation des difices du culte appartenant aux communes La situation Dans une enqute ralise en 2006 auprs de 72 diocses, le journal La Croix faisait le point sur les glises non utilises. Certains chiffres sont loquents : pour Bayeux-Lisieux, 505 difices cultuels, sur un total de 804 affects lEglise, ne sont jamais utiliss , indique le diocse, soit plus de la moiti et cest 17 de plus quen 2001. Paralllement, dans ce mme diocse, le nombre dglises accueillant une messe chaque dimanche a baiss : de 164 en 2001, elles ne sont plus que 144, du fait notamment des ramnagements pastoraux .10 Une
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ralit que connaissent bien les maires de communes rurales. Ils sont propritaires de ces difices (construits avant 1905) et ce titre doivent participer aux travaux dentretien et de conservation avec toutes leurs consquences budgtaires. Des solutions de reconversion sont possibles mais avec un passage oblig : la dsaffectation. Le droit et ses interprtations sont prcis - Laffectation : laffectation est lacte par lequel les difices du culte sont remis aux associations cultuelles (art. 4 de la loi de 1905). Ils restent des proprits publiques (Etat, communes, dpartements). Le ministre de lIntrieur a rappel par la circulaire du 25 mai 2009 quen application de larticle 13 de la loi du 9 dcembre 1905 et 5 de la loi du 2 janvier 1907, cette affectation est gratuite, exclusive et perptuelle . Laffectataire est lassociation cultuelle et son ministre du culte.
10. Pierre Schmidt, La Croix, 25 octobre 2006.

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- La dsaffectation11 peut tre prononce dans lun des cas suivants : . lassociation bnficiaire est dissoute (pour lEglise catholique : seule lassociation diocsaine est linterlocutrice) ; . le culte cesse dtre clbr pendant six mois conscutifs ; . la conservation de ldifice ou des objets mobiliers classs est compromise par linsuffisance dentretien, aprs mise en demeure dment notifie du conseil municipal ou, son dfaut, du prfet ; . lassociation cesse de remplir son objet ou les difices sont dtourns de leur destination ; . lassociation ne respecte pas les obligations prescrites par larticle 6 de la loi du 9 dcembre 1905 ainsi que celles relatives aux monuments historiques.

La procdure de dsaffectation Si les conditions de la dsaffectation sont remplies12, celleci peut tre prononce par un arrt prfectoral la demande du conseil municipal et avec le consentement crit de la personne physique ou morale reprsentant le culte affectataire (pour lEglise catholique, seul lvque du diocse, prsident de lAssociation diocsaine13 a ce pouvoir ; pour les autres cultes, cest le prsident de lassociation). Cinq pices sont fournir : - le titre de proprit ou lextrait cadastral ; - le consentement crit de lautorit ayant qualit pour reprsenter le culte affectataire ; - la dlibration du conseil municipal ; - lavis du directeur rgional des affaires culturelles (DRAC), qui certifie la non-classification historique et la non-inscription linventaire supplmentaire ; - le plan des abords de ldifice.
12. Elle rsulte du dcret n 70-220 du 17 mars 1970. 13. LEglise catholique na jamais reconnu les associations cultuelles jusquen 1924 o Pie XI a accept les associations diocsaines (une par diocse en gnral).

11. Sur cette question, nous nous sommes inspirs de plusieurs crits de Jean-Michel Ducomte qui depuis 2003 prside la Ligue de lenseignement (cf. texte de J.-M. Ducomte disponible par courriel : jeanfrancois.loisy@free.fr). Autre ouvrage de rfrence : Emile Poulat, Scruter la loi de 1905, Fayard, 2010, pp. 131-148.

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Un cas particulier : le transfert de laffectation Rien ninterdit une commune de transfrer laffectation dun culte un autre (par exemple, du culte catholique au culte musulman il sagit cependant dun cas exceptionnel14). Il lui suffit davoir laccord de lancien affectataire et le vote favorable du conseil municipal. Dans ce cas, cest un processus de dsaffectation qui nest pas all son terme. Ldifice reste proprit communale mais est affect un autre culte. La reconversion des difices Parmi les 150 glises dsaffectes depuis 1905, 30 % ont t dtruites, 5 % vendues comme habitations et une large majorit 44 % transformes pour un autre usage. Cest le cas de la petite glise en brique rouge du Sacr-Cur, Bruayla-Buissire (Pas-de-Calais) , indique le journal La Croix.15
14. Nous nen connaissons quun, celui de la chapelle Saint-Christophe (quartier Malakoff, Nantes) construite en 1960 qui est aujourdhui la mosque El Forqane (http://mosqeeassalamnantes.free.fr/Historique.html). Mme si nous sommes dans le registre du droit priv (difice construit en 1960), ce cas peut tre exemplaire et inspirer une commune. Nous nirons pas jusqu dire quil y a l une piste concrte et facile pour remdier linsuffisance du nombre de mosques dans notre pays mais, de fait, cest une solution possible. 15. Julien Duriez, La Croix, 6 dcembre 2010.

Croyants ou non-croyants, les habitants des communes sont trs sensibles au transfert de leur difice du culte un autre usage. Il est des territoires o cela se passe bien, comme ce fut le cas pour cette petite glise du Pas-deCalais : dbut 2000, une solution est trouve pour continuer faire vivre le btiment : le presbytre attenant lglise est transform en logements sociaux et lglise est spare en deux parties de 300 m chacune. La premire, contenant le chur, reste rserve lusage du culte, pendant que lautre moiti est loue au magasin de vtements doccasion Ding fring tenu par lassociation Emmas .16 De son ct, lEglise catholique, en premire ligne sur cette question, naccepte la dsaffectation que selon certaines conditions : afin dviter la solution extrme de la dmolition , les vques doivent tenter de donner leurs difices les plus dtriors une destination de nature artistique, spirituelle, symbolique . Cest lavis du prsident de
16. Ibid.

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la Commission pontificale pour les biens culturels de lEglise, Mgr Gianfranco Ravasi, qui intervenait le 26 novembre 2009 devant la presse.17 Quelle dmarche politique ? Llu nest pas oblig dadhrer toutes les exigences de laffectataire mais, pour obtenir son consentement, il doit tenir compte de la destination de nature artistique, spirituelle, symbolique accepte par ce dernier. Pour aboutir une solution, il est ncessaire de : - promouvoir la cration dune instance citoyenne et rpublicaine pour dbattre de la destination de ldifice, ouverte tous (rsidents de la commune, reprsentant de laffectataire, Ligue des droits de lhomme, Libre Pense, opposition municipale, etc.) ; - fixer les rgles de fonctionnement de cette instance ; - rappeler la lgislation et lesprit de la loi de 1905 ; - arriver un consensus sur la destination de ldifice ; - engager la signature des participants de linstance ;
17. Vatican, agence I.MEDIA, 26 novembre 2009.

- soumettre la dcision du conseil municipal la proposition de linstance citoyenne et rpublicaine. Aprs la dsaffectation dun difice du culte, la commune peut prendre les dcisions suivantes : - dclasser le bien pour le faire sortir du domaine public communal et entrer dans son domaine priv ; - attribuer au bien une nouvelle affectation qui le maintienne dans le domaine public mais avec un autre usage que cultuel. Financement de lentretien et de la conservation des difices du culte construits aprs 1905 De prime abord, la question du financement de ce genre de rfection ne devrait pas proccuper un maire. En effet, la loi de 1905 et celle du 13 avril 1908 qui modifie plusieurs articles de la loi de 190518 reconnaissent la

18. Loi du 13 avril 1908, modifiant les art. 6, 7, 9, 10, 13 et 14 de la loi de 1905. Voir le texte de la loi de 1908 dans Emile Poulat, Scruter la loi de 1905, Fayard, 2010, p. 84 et suivantes.

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commune un droit de proprit19 sur la grande majorit des difices du culte construits avant 1905 et, ce titre, ldile peut engager pour ceux-ci des dpenses ncessaires leur entretien et conservation. Le 25 dcembre 1942, le Marchal Ptain a promulgu une loi qui, dans son article 2 prolongeant larticle 19 de la loi de 1905, prcise que ne sont pas considres comme subventions les sommes alloues pour rparation aux difices affects au culte public, quils soient ou non classs monuments historiques . Emile Poulat20 commente ainsi cette disposition : La loi vote en 1905 limitait lexception (du financement) aux monuments classs quel que soit leur titre de proprit. La loi de Vichy de 1942 gnralise cette exception lensemble des difices affects au culte public toujours sans gard leur titre de proprit, et mme leur date de construction .
19. Sur les multiples origines des difices construits avant 1905, consulter : http://www.patrimoinereligieux.fr/rubriques/gauche/posez-vos-questions/questions-juridiques 20. Emile Poulat, op. cit., 2010 p. 140.

Ainsi donc llu a la facult de prendre en charge les difices du culte dont sa commune est propritaire mais aussi ceux qui ne lui appartiennent pas ! Curieuse situation quil faut claircir. Ltrange histoire de cette loi de Vichy - Lordonnance du 9 aot 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental, prise par le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise prsid par Charles de Gaulle, dispose dans son article 2 que sont nuls et de nul effet tous les actes constitutionnels, lgislatifs ou rglementaires, ainsi que les arrts pris pour leur excution, sous quelque dnomination que ce soit, promulgus sur le territoire continental postrieurement au 16 juin 1940 et jusquau rtablissement du Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. Sont ensuite numrs les actes dont la nullit est expressment constate. Quen est-il de ceux qui ne sont pas nomms ? Larticle 7 prcise leur propos que les actes de lautorit de fait, se disant gouvernement de lEtat

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franais , dont la nullit nest pas expressment constate dans la prsente ordonnance ou dans les tableaux annexs, continueront recevoir provisoirement application. Cette application provisoire prendra fin au fur et mesure de la constatation expresse de leur nullit prvue larticle 2 . La lgislation religieuse de Vichy en fait partie ; ainsi larticle 2 de la loi du 25 dcembre 1942 est provisoirement maintenu. - En 1951, la situation na pas chang. Socialistes et rpublicains admettent un statu quo qui consiste ne pas ractiver les querelles autour de la lacit mais les lois Marie et surtout Barang, largement favorables lenseignement confessionnel, provoquent lire des dputs socialistes emmens par Maurice Deixonne. Celui-ci, avec ses amis, considrant que le statu quo na pas t respect par la droite, fait une proposition de loi21 (9 novembre 1951) affirmant dans son article 2 : Est expressment constate la nullit de larticle 2 de lacte dit loi n 1114 du 25 dcembre 1942 modifiant larticle 19, paragraphe 6, de la loi du 9 dcembre 1905 .
21. Proposition de loi disponible sur http://www.eglise-etat.org/proposition091151.html

Cette proposition de loi restera sans suite, mme si nombreux sont les rpublicains qui souhaiteraient que le droit franais soit purg de toute trace de vichysme. Dautant que le 19 juillet 2011, le Conseil dEtat statuant sur cinq dossiers22 a prcis les grands principes qui lont clair et dclare quil est possible d accorder des concours aux associations cultuelles pour des travaux de rparation ddifices cultuels . Larticle 2 de la loi de 1942 nest pas cit mais il sagit bien de lui : le Conseil dEtat ne fait que dire ltat du droit. Quelle dmarche politique ? Dans lattente dune abrogation de ce fameux article 2 de la loi de 1942, llu doit pouvoir rpondre une demande de subvention pour la rfection dun difice proprit dune association cultuelle.

22. http://www.conseil-etat.fr/cde/fr/communiques-de-presse/le-conseil-d-etat-precise-linterpretation-et-les-conditions.html (Dossiers: commune de Trlaz, Fourvire, Communaut urbaine du Mans, Commune de Montpelier, Mme V., Montreuil).

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En matire dentretien et de conservation des difices cultuels, les dispositions ne sont pas aussi librales quelles le paraissent premire vue. En effet, pour la personne publique propritaire dun difice, la prise en charge des travaux est une facult et non une obligation pour les personnes publiques propritaires. Ensuite, le champ des travaux pour lesquels elles peuvent engager des dpenses est troitement circonscrit : ils doivent tre ncessaires pour lentretien et la conservation des difices .23 De mme, pour la personne prive (association cultuelle) propritaire dun difice, sollicitant ventuellement une subvention pour entretien et conservation, la loi du 25 dcembre 1942 fait aussi cette distinction entre facult et obligation.24

La diffrence est donc trs tnue entre les deux rgimes de proprit sauf que, pour la personne publique, sa responsabilit civile est engage si un dfaut dentretien mettait en pril les vies humaines.25

23. Rapport du Conseil dEtat, 2004, tlchargeable sur http://www.ladocumentation francaise.fr/rapportspublics/044000121/index.shtml 24. Une analyse de larticle 2 rvle que seul le verbe pouvoir est employ et jamais le verbe devoir : Art. 2. - Larticle 19 ( 6) de la loi du 9 dcembre 1905 est modifi ainsi quil suit : Elles ne pourront, sous quelque forme que ce soit, recevoir des subventions de lEtat, des dpartements et des communes. Ne sont pas considres comme subventions les sommes alloues pour rparations aux difices affects au culte public quils soient ou non classs monuments historiques .

25. Cf. ce propos le 6-2 de la circulaire du ministre de lIntrieur du 25 mai 2009 et Conseil dEtat, 10 juin 1921, Commune de Monsgur, rec. p. 573, propos dun enfant bless par la chute dun bnitier dglise. Dans cette affaire, aucune responsabilit de la commune na cependant t retenue en raison de la faute de la victime.

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Gestion des associations


Pendant de nombreuses annes, certains musulmans sont passs par la loi de 1901 pour crer une association ayant comme objectif affich la mise en place dactivits culturelles (aide aux devoirs, activits sportives, etc.). Mais, de fait, ces situations rvlent une certaine confusion entre le cultuel et le culturel . Bien souvent, les subventions publiques alloues officiellement au domaine culturel profitaient aux activits cultuelles, contournant ainsi la loi de sparation. Ainsi, les cours de soutien scolaire taient interrompus par lappel la prire ou les cours darabe consistaient en ltude du Coran. Bien entendu, cette confusion nexiste pas que pour lislam ; les lus se sont aperus que dautres associations subventionnes depuis longtemps, dites culturelles, tenues par des croyants dautres religions, pratiquaient aussi un mlange entre transmission de religions et activits purement culturelles. Cest pourquoi il importe daider les lus se reprer pour diffrencier nettement le culturel et le cultuel, afin
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dappliquer les mmes critres et les mmes types de subventions, selon ces critres, toutes les associations.

Que dit la loi ?


Ce sont les associations qui effectuent une demande de financement pour des activits culturelles qui nous intressent ici. Elles le font en se constituant selon la loi du 1er juillet 1901, qui consacre la libert de runion et demande davoir un objet social limit un but prcis. Lassociation loi de 1901 peut tre subventionne par lEtat si son objet nest pas cultuel. Les lus doivent bien expliquer la diffrence entre le cultuel et le culturel. Pour quune subvention publique soit possible, certaines conditions manant du droit commun sont exiges et doivent se reflter dans les statuts : - les activits doivent tre ouvertes tous ; - aucun culte ne doit tre pratiqu dans le mme espace : par exemple, un enfant inscrit pour un soutien en mathmatiques ne doit pas subir, directement ou indirectement,
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de pressions au moment de lheure de la prire ; - sauf si lassociation culturelle annonce dans ses statuts la spcificit de son objet social limit une population (aide aux primo-arrivants, amicale dune minorit nationale ou dun peuple opprim, gymnastique pour les 4-6 ans, etc.), toutes les sortes de publics doivent y avoir accs ; - la mixit doit tre applique pour le plus dactivits possibles26 car elle est considre comme lun des moyens pour tendre vers ce droit fondamental quest lgalit entre hommes et femmes, dans la mesure o elle rend concrte la participation des femmes tous les aspects de la vie sociale ; - tout cela doit apparatre dans le bilan pdagogique connexe au bilan financier, rendu chaque fin danne au moment du renouvellement de la demande de subvention ; - si un centre culturel exerce quelques activits cultuelles (cours de Coran en plus des cours darabe, etc.), un
26. Le Code pnal prcise que les dispositions de sanctions prvues ne sappliquent pas aux discriminations fondes, en matire daccs aux biens et services, sur le sexe lorsque cette discrimination est justifie par la protection des victimes de violences caractre sexuel, des considrations lies au respect de la vie prive et de la dcence, la promotion de lgalit des sexes ou des intrts des hommes ou des femmes, la libert dassociation ou lorganisation dactivits sportives (Art. 225-3 al. 4).

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partage net, comptable et pdagogique, doit tre effectu entre ce qui relve du cultuel et ce qui relve des activits socioculturelles subventionnes. Ces exigences, notifies dans les conventions, conditionnent le renouvellement des subventions. Si ce partage nest pas strictement ralis sur les plans comptable et pdagogique, il peut tre demand aux responsables associatifs dtablir deux associations, lune pour le cultuel (non subventionne), lautre pour le culturel (qui peut ltre dans les conditions indiques).

SITUATION N 1 Prt dune salle municipale pour des activits culturelles ou cultuelles De nombreux lus sont interpells par les directeurs de centres sociaux municipaux au sujet des diffrentes conventions passes avec des associations, auxquelles ils octroient le prt gracieux de salles pour dispenser des activits culturelles, comme le soutien scolaire. Progressivement, les acteurs de terrain se rendent compte que certaines associations y pratiquent aussi des activits annexes cultuelles (apprentissage de chants religieux, interruption des cours de soutien scolaire par la prire, distribution de tracts anti-avortement, distributions de tee-shirts imagerie religieuse, etc.). Ils ne savent pas comment intervenir auprs des responsables associatifs concerns et demandent conseil aux lus. > Problmatique Peu dlments juridiques existent ce jour pour aider la collectivit traiter cette difficult. Il apparat nanmoins

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quune diffrence trs nette doit tre faite entre ce qui relve du prt gracieux ou de la location payante. Une attribution gracieuse de salle municipale, ponctuelle ou rcurrente, entre dans le cadre de la valorisation des biens et peut tre qualifie de subvention publique indirecte, ce qui va lencontre des critres de la loi de 1905 si lactivit exerce est religieuse. > Que faire ? Dans le cadre de lattribution gracieuse dune salle une association, la municipalit peut demander une transparence totale sur lobjet de la manifestation et vrifier que certains critres fondamentaux du droit commun sont respects par les organisateurs des activits culturelles en question : - prise en charge de tous les enfants ; - mlange des publics, sans sgrgation de sexes ; - aucune pratique cultuelle ; - aucun proslytisme.

A cela, il faut ajouter que lattribution gracieuse doit tre soumise au respect des rgles de scurit et dhygine, ainsi quau respect de lordre public. En termes de communication, les lus informent lassociation que le prt dune salle est quivalent une subvention. La salle du centre social ne peut tre prte par la mairie que si lassociation y dispense les activits en lien avec son objet socioculturel tel quil est formul dans ses statuts. Les lus peuvent indiquer aux responsables associatifs quils peuvent louer une salle pour exercer des activits cultuelles si besoin, mais cela ne peut tre gratuit.

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SITUATION N 2 Location dune salle municipale pour des activits culturelles ou cultuelles Alors que certains lus prtent gratuitement des salles municipales pour des activits mal dfinies, dautres refusent la location payante lorsquil est clairement annonc quil sagit dune clbration religieuse. Pourtant, la situation est diffrente : le caractre priv du contrat engendre le paiement dun droit de location qui est une recette pour la commune. Il ny a donc pas dentrave au positionnement neutre et laque de la municipalit dans ce cas. > Problmatique Certains lus refusent de louer des salles municipales lorsquil sagit dun motif religieux, a fortiori musulman. Puisque lEtat franais est laque, ils estiment que leurs quipements municipaux ne peuvent pas cautionner laccueil dactivits religieuses. Dans certaines villes, certains sont alls jusqu crer des chartes dutilisation des salles municipales mentionnant cette disposition. Des plaintes ont
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t dposes par certains demandeurs et le Conseil dEtat sest clairement positionn en 2007. Malgr cela, plusieurs maires sont rgulirement sanctionns. Le maire de SaintGratien qui refusait la location de sa salle une association musulmane vient encore de ltre par le tribunal administratif de Cergy-Pontoise, puis par la Cour dappel le 16 aot 2011, confirmant une jurisprudence dj existante. > Que faire ? Dans le cadre de la location payante et privative dune salle communale par une association (loi de 1901 ou de 1905) ou par une personne morale, le maire ne peut refuser lusage dune salle municipale que pour lun des deux motifs suivants : - ncessits objectives de ladministration communale ; - trouble lordre public. Hormis ces considrations, si la salle est disponible la date demande, il nest pas possible de refuser la location au demandeur, au motif du caractre religieux de la manifestation concerne.
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Comme le rappelle la jurisprudence du Conseil dEtat de 200727, le refus oppos une association cultuelle de lui accorder la location dune salle municipale [] porte une atteinte grave et manifestement illgale la libert de runion, qui est une libert fondamentale . Par ailleurs, le juge a prcis que la crainte, purement ventuelle, que les salles municipales soient lobjet de sollicitations rptes pour des manifestations but religieux ne saurait davantage justifier lgalement le refus de la ville . De ce fait, il est notamment impossible dinsrer une clause gnrale et absolue interdisant les rassemblements religieux dans les conventions de location de salle. Il sagit dune demande de location payante, base sur un contrat entre deux parties, stipulant que lassociation sengage respecter les clauses dutilisation de la salle selon les termes du rglement intrieur : rgles de scurit, rgles dhygine, rgles de respect du voisinage et de troubles lordre public
27. Conseil dEtat, 30 mars 2007, n 304053.

SITUATION N 3 Prt du stade municipal une association 1901 nomme Jeunes chrtiens dOrient des Tilleuls Le responsable sportif dune mairie a refus le prt du stade municipal lassociation Jeunes chrtiens dOrient des Tilleuls , estimant que celle-ci exerce une activit qui relve du registre religieux. Le prsident de lassociation fait valoir que, de son point de vue, la preuve que son activit relve du culturel passe par le fait que la prfecture a accept denregistrer son association sous le rgime de la loi de 1901. Il estime donc avoir les mmes droits que les autres associations culturelles bnficiant du prt du stade municipal, comme par exemple lassociation des Jeunes Portugais des Tilleuls . > Problmatique La situation est complexe. Rappelons quune association tendance confessionnelle peut se dclarer sous les deux lois, celle de 1901 (mais elle naura pas droit des subventions publiques) et celle de 1905 (o elle ne tou71

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chera pas de subventions mais pourra tre aide par les pouvoirs publics dune autre faon).28 Mais une association cultuelle (loi 1905), pour tre ainsi qualifie, doit avoir comme seul objet social la diffusion et lentretien dun culte. Or dans notre cas, lobjet de lassociation des Jeunes chrtiens dOrient des Tilleuls consiste organiser des activits sportives et culturelles ; elle ne peut donc tre considre comme une association cultuelle. Par ailleurs, elle ne peut non plus tre range dans les associations aux activits mal dfinies 29 car aucune de ses activits ne relve du religieux : pas de chant connot, pas de prire entre deux matchs. Le prsident le rpte : Nous voulons juste nous entraner au football dans le stade municipal, comme les autres associations . Cest la composition de lassociation qui relve du religieux. > Que faire ? Aucun texte de loi, aucune jurisprudence nexiste actuellement pour rpondre clairement cette situation, mais nous
28. Voir Pour en savoir plus , chapitre 1. 29. Voir situation 2, chapitre 1.

conseillons aux lus de sappuyer sur lobjectif poursuivi par la loi de 1905. En effet, aucune activit de cette association nest religieuse mais sa composition lest pleinement. Le public bnficiaire va se limiter aux membres de lEglise des chrtiens dOrient. Peut-on prter un quipement public pour une activit sportive rserve une association fonde sur la caractristique intentionnelle dtre constitue dadhrents dune mme religion ? De notre point de vue, un prt dquipement public ne peut se faire gracieusement (subvention indirecte) une telle association pour les motifs suivants : - Si la motivation est dordre cultuel (tre exclusivement entre chrtiens, entre juifs ou entre musulmans), elle relve bien du registre de lappartenance un culte, et cela requalifie lactivit en non-culturelle. Il est paradoxal de prtendre se soumettre la loi de 1905 tout en exigeant de faire du football exclusivement avec des personnes de sa religion ; - Accepter des crneaux spars sur un critre religieux vient lencontre de lobjectif poursuivi par la loi de 1905 : dpasser les diffrences entre citoyens pour construire
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ensemble une Nation. Des quipes de footballeurs exclusivement juives, musulmanes ou chrtiennes ne permettraient pas tous les sportifs de transpirer ensemble. Or, du point de vue de la philosophie franaise, il sagit de faire en sorte que la religion ne spare pas les citoyens.

SITUATION N 4 Demande de location par une association religieuse de la piscine municipale en exclusivit, lors dun crneau horaire ddi ce type de prestation payante Lassociation Femmes juives sportives demande louer la piscine municipale lors dun crneau horaire non occup et annonce quelle viendra avec sa propre matre-nageuse. > Problmatique Cest la composition de lassociation dadhrents exclusivement de la mme religion qui pose ici question, comme dans la situation prcdente. > Que faire ? Il ressort de la lgislation et de la jurisprudence actuelle que ce sont les mmes rgles qui grent la location payante des salles municipales (salles des ftes) et la location des structures sportives communales.30 Autrement dit, avec un
30. Conseil dEtat, 30 mars 2007, n 304053.

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change montaire et ltablissement dun contrat de location, les usagers locataires disposent comme ils lentendent du lieu. Ils sont nanmoins soumis au respect du rglement intrieur de ltablissement et sengagent expressment : - rendre le lieu en ltat ; - ne pas en changer la destination ; - ne pas contrevenir au respect des conditions de scurit et dhygine exiges. De plus, la convention sera conclue selon la disponibilit relle de lquipement, sans que cela puisse porter entrave son bon fonctionnement et sa mission daccueil pour tous.

SITUATION N 5 Non-respect par une association culturelle des critres de la loi de 1905 Lassociation Aide linsertion des jeunes filles provenant du Mali est subventionne depuis plusieurs annes, dans le cadre de ses activits de proximit auprs des habitants primo-migrants de plusieurs quartiers : cours dalphabtisation, aide linsertion sociale, recherche demploi, etc. Dernirement, une lettre a t envoye au maire de la ville par une famille prise en charge par lassociation en question, expliquant que celle-ci exerait de fortes pressions pour que leur fille navorte pas. Les parents insistent en prcisant quils se sentent harcels dans leur vie prive. > Problmatique Les lus savaient que le conseil dadministration de lassociation tait compos de personnalits faisant partie de lEglise vanglique de la ville. Il arrive souvent que des citoyens croyants engags dans le domaine social fondent une association culturelle pour aider ceux qui sont en

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difficult. Il ny a jamais eu de problme avec cette association, dans la mesure o ses activits correspondent bien lobjet social de son statut. Cest la premire fois quun tel incident se produit. Aprs stre dplac, llu responsable des associations convoque le nouveau prsident, qui ne cache pas faire du proslytisme anti-avortement au nom de la doctrine vanglique, afin dviter de traumatiser les jeunes filles, car elles ne se remettront jamais de ces meurtres, et seront moins concentres pour russir leurs tudes . Il ajoute quil na fait ainsi que rpondre aux demandes de plusieurs parents adhrents et ne voit pas o est le problme, puisque cela relve de la libert dassociation et de religion. > Que faire ? Dans ce dossier, la raction de llu est claire : il informe lassociation quelle ne pourra plus tre finance par la mairie si elle exerce une pression sur la libert de conscience de ses adhrents, puisque cest interdit par larticle 1 de la loi de 1905 ( La Rpublique assure la libert de
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conscience ). Or, ce proslytisme prcis contrevient directement ce principe. De plus, lavortement, un droit pour toute femme, relve dune longue lutte gagne grce au fait que justement, ce nest plus Dieu qui fait la loi dans un pays laque. Llu ajoute que la France garantit ce droit tous ceux qui rsident en France, quelle que soit leur nationalit. Cette association soppose donc la lacit mais aussi lobjectif quelle poursuit et la philosophie qui la sous-tend. Llu propose une charte pour que lassociation sengage cesser toute diffusion idologique contre lavortement, cesse tout proslytisme relevant de son Eglise et assure une transparence complte de ses activits. A dfaut, la mairie naccordera plus aucune subvention, directe ou indirecte.

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Gestion des demandes de non-mixit


Les lus rencontrent diffrentes sortes de demandes de non-mixit. De manire gnrale, des femmes juives ou musulmanes demandent des crneaux sans mixit ds lors que le corps est mis en action , autrement dit lors des activits de gymnastique, de natation, etc. Il sagit de dfendre une certaine conception de la pudeur, qui est culturellement mais aussi cultuellement diffrente. Les lus ne savent que rpondre ce type de demandes : sils refusent catgoriquement, ces femmes ne participent plus du tout aux activits corporelles. Comment faire ? Nous traiterons diffrentes situations rencontres dans de nombreuses communes afin den dgager des critres pouvant tre appliqus.

Que dit la loi ?


La mixit nest pas fonde sur un texte de loi. Cest lgalit entre les hommes et les femmes qui est affirme par de
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grands textes juridiques. On considre toutefois la mixit comme une valeur fondamentale car elle rend concrte, au moins en partie, lmancipation des femmes grce leur libre participation tous les aspects de la vie sociale et favorise linterconnaissance des genres. La mixit est aujourdhui pose en principe gnral au nom de lgalit des sexes et de la lutte contre la sparation des fonctions et des mtiers selon des caractristiques de genre. La circulaire du 22 juillet 1982 de lEducation nationale31 assigne la mixit une finalit nettement galitaire : assurer la pleine galit des chances entre les filles et les garons par la lutte contre les prjugs sexistes ; viser un changement des mentalits afin de faire disparatre toute discrimination lgard des femmes . Lgalit en droit des hommes et des femmes dcoule aujourdhui des dispositions insres dans le prambule de la Constitution de 1946.

Le non-respect de la mixit peut tre considr comme discriminatoire (envers les hommes ou les femmes).32 Trois exceptions ce principe sont poses par le Code pnal. Larticle 225-3 alina 4 stipule que les dispositions de sanction prvues ne sappliquent pas aux discriminations fondes, en matire daccs aux biens et services, sur le sexe lorsque cette discrimination est justifie : - par la protection des victimes de violences caractre sexuel ; - par des considrations lies au respect de la vie prive et de la dcence, la promotion de lgalit des sexes ou des intrts des hommes ou des femmes ; - par la libert dassociation ou lorganisation dactivits sportives .

31. Action ducative contre les prjugs sexistes .

32. Art. 225.1 du Code pnal : Constitue une discrimination toute distinction opre entre les personnes physiques en raison de . Les dix-huit motifs sont les suivants : son origine, son sexe, ses murs, son orientation sexuelle, son ge, sa situation de famille, sa grossesse, ses caractristiques gntiques, son appartenance ou sa non appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une race, une religion ou une nation dtermine, ses opinions politiques, ses activits syndicales ou mutualistes, ses convictions religieuses, son apparence physique, son nom de famille, son tat de sant, son handicap, lexercice normal du droit de grve, la maternit et le cong maternit.

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Cela explique que la mixit puisse ne pas tre pratique par les associations grant des quipes sportives de handball, basket, football, gymnastique, athltisme, boxe, etc.

SITUATION N 1 Demande de crneaux horaires spars hommesfemmes la piscine municipale pour motif religieux Des responsables dune association loi 1901 demandent la mise disposition gracieuse dun crneau horaire exclusif de la piscine municipale, afin de pouvoir nager entre musulmanes ou entre juives . Ce qui soustend la demande de non-mixit peut tre des convictions religieuses (ne pas montrer son corps aux hommes) et lexigence de rester entre femmes dune mme religion. > Problmatique Des citoyens du quartier, au courant de cette demande, ont rdig une ptition refusant que leur piscine ne soit pas laque . > Que faire ? La piscine municipale est un quipement public, collectif, mis la disposition de tous. Accepter une sparation entre

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hommes et femmes au sein dun service public en libre accs au nom du respect de la libert de culte reviendrait entriner la supriorit dune norme religieuse sur les lois rpublicaines. Il est impossible doctroyer un crneau horaire un groupe dhabitant(e)s mettant en avant leur souhait de se sparer des autres, du fait de leur pratique ou de leur conviction religieuse. Le faire tomberait directement sous le coup de linterdiction de discrimination.33 Au-del de cette interdiction, dautres raisons rendent impossible ce type damnagement : - lattribution gracieuse dun quipement municipal public quivaudrait au versement dune subvention au titre dune activit cultuelle, ce quinterdit la loi de 1905 ; - accepter des crneaux spars sur un critre religieux contreviendrait lobjectif poursuivi par la loi de 1905 : dpasser les diffrences des citoyens pour construire
33. Art. 225.1 du Code pnal, cit note 32.

ensemble une Nation. Des piscines ritualises , juives ou musulmanes, ne permettraient pas tous les nageurs de rester ensemble.34 Or, dans la philosophie franaise, il sagit de faire en sorte que la religion ne spare pas les citoyens ; - accepter un crneau horaire musulman ou juif pourrait galement aller lencontre de la libert individuelle de certaines musulmanes ou juives qui souhaitent continuer aller la piscine avec leurs autres camarades, aux horaires habituels. La pression du quartier risquerait de les conduire se restreindre aux horaires de leurs coreligionnaires , ce qui nierait leur droit la libert de conscience en les liant une interprtation religieuse contraire leur propre conviction.

34. Pour faciliter ce mlange, il serait en revanche intressant de rflchir la possibilit davoir des maillots de bains homologus de formes diffremment couvrantes.

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SITUATION N 2 Demande de non-mixit pour un cours de gymnastique douce pour personnes obses dans un centre de sant Ce centre de sant est une association loi 1901 , finance par son activit propre et par les collectivits territoriales. Il comprend une quipe de cinquante salaris, comprenant vingt professionnels de sant : psychologue, psychothrapeute, mdecin, orthophoniste, ditticien, infirmier, etc. Ces derniers reoivent gnralement les usagers un par un, pour des accompagnements ou des soins individualiss. Seule la professeure dactivit physique adapte organise une vingtaine de cours collectifs : il sagit dactivits diverses spcialises pour les personnes obses gymnastique douce, gymnastique tonique, piscine, marche, etc. La demande de non-mixit ne concerne quun seul de ces cours collectifs, celui de gymnastique douce. Or la gym douce est spcialement propose aux personnes en difficult dans la relation leur corps, qui
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dmarrent une activit. Etant planifi le matin, ce cours comprend majoritairement des femmes du quartier, dorigine maghrbine et dun certain ge, qui ne travaillent pas (les femmes actives doivent opter pour un cours du soir). Or ces dernires ont demand rester entre femmes , en expliquant que lide dapprendre faire des mouvements avec leur corps devant des hommes les bloquait. > Problmatique Tout cela fonctionne bien jusquau jour o un usager se plaint, estimant que la structure nest pas laque, puisquelle encourage les musulmans radicaux qui refusent la mixit, ce qui amoindrit le droit des femmes. > Que faire ? Il ny a aucun lien entre la non-mixit de ce cours et la lacit car le motif de la demande de non-mixit repose sur un critre thrapeutique et non religieux. La preuve en est que lexprience se rvle efficace. Une fois la confiance en elles retrouve, la plupart de ces femmes glissent vers un
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des autres cours, mixte et plus dynamique.35 Cette activit gym douce entre femmes est en quelque sorte un tremplin pour rejoindre lun des autres cours. Le principe de mixit nest donc pas mis en cause : ici, la non-mixit est simplement une tape dans lobjectif pdagogique de se remettre en mouvement et contribue renforcer lpanouissement de ces femmes et non le contraire.

Situation n 3 Demande de non-mixit pour un cours de gymnastique fminine en centre socioculturel Un centre socioculturel a constat que les femmes dorigine maghrbine de son secteur ne participaient presque jamais aux activits proposes. Ds lors, le lien souhait avec ces dernires ne slabore pas. Cela gne dautant plus lquipe que ces femmes ne travaillent pas et nont pas de rseau social. Afin de favoriser leur insertion dans le quartier, une partie de lquipe pdagogique propose de rpondre leurs attentes : il sagit de mettre en place un cours de gymnastique fminine encadr par une professeure dans un lieu qui leur permette de ne pas tre vues de lextrieur. La demande de ces femmes est trs prcise : elles ne veulent pas participer des activits sportives mixtes, au nom du respect de leur pudeur, impose par leurs traditions culturelles et/ou religieuses.
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35. Le fait que lune de ces femmes naccde pas la mixit ne dlgitime pas le principe de base du groupe ni lobjectif poursuivi.

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> Problmatique Des membres du conseil dadministration ont ragi fortement lannonce de la mise en uvre de ce cours non mixte, estimant que cela revient entriner une vision du monde qui considre que les hommes sont des obsds sexuels . > Que faire ? Si lon se place du point de vue gnral de lobjectif pdagogique du centre socioculturel, il sagit daccueillir et daider les populations du quartier se rencontrer, sans que certaines soient marginalises ou pr-exclues. Lquipe ducative estime quelle peut accepter la non-mixit condition quil ny ait pas de segmentation ethnique ou religieuse. Autrement dit, ce cours nest pas un cours de gym musulmane ou de gym juive mais bien de gym fminine , qui regroupe toutes sortes de femmes. Ainsi, le centre nentre pas dans une gestion communautaire et toutes les activits, y compris celle-ci, sont accessibles tous.

Si lon se place du point de vue de laccompagnement social individuel de ces femmes, il sagit de partir de leur vision du monde afin de crer un lien avec elles, de les accompagner dans leur panouissement et de les sensibiliser, au fil du temps, dautres activits pour ouvrir leur espace du possible . Ces autres activits proposes (sorties en montagne, prparation dune fte, etc.) sont mixtes. Comme elles ne concernent pas la mise en scne du corps , la mixit sera plus facile, une fois les liens nous. Ainsi, comme dans le cas prcdent, la non-mixit reste une tape au sein dun processus douverture sociale, en lien direct avec la mission professionnelle dinsertion des animateurs. Si lon se place du point de vue de la loi, larticle 225-3 du Code pnal nonce les activits sportives non mixtes comme des exceptions au principe de discrimination sur le genre. En revanche, cela nimplique pas forcment un professeur du mme sexe. Labsence de distinction entre, dune part,
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les usagers frquentant les lieux (dont on peut vouloir viter les regards ou les remarques dplaces) et, dautre part, les animateurs de ltablissement (normalement identifis par leur fonction et non par leur sexe) pose question. Dans un cas, il sagit bien daccompagner ce groupe de femmes partir de leurs traditions. Dans lautre, la demande ressemble plus une exigence dogmatique. Lquipe professionnelle estime que le professeur en poste doit rester pour ce cours galement, quel que soit son genre. Quant la demande dun lieu qui permette aux femmes de ne pas tre vues de lextrieur , les professionnels y rpondront uniquement si une salle du centre socioculturel le permet.

Situation n 4 Demande de crneaux horaires spars hommesfemmes la piscine municipale pour motif li au genre Une association loi 1901 demande la mise disposition gracieuse dun crneau horaire auprs de la piscine municipale afin que les femmes du quartier puissent nager dans le respect de leur pudeur. Plusieurs raisons peuvent sous-tendre cette demande de non-mixit : faire des exercices adapts fminins (tirements avant laccouchement, etc.), sentraner pour une quipe, etc. > Que faire ? Cette demande ne peut tre accepte que si la mise disposition de lquipement nest pas exclusive. La demande vient sinscrire parmi dautres demandes (associations sportives, centre ducatif pour jeunes handicaps, coles, etc.), dans les crneaux non ouverts aux publics.

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Le crneau horaire accord dans ce cas ne doit pas entraner dorganisation spcifique qui entrave le fonctionnement habituel de service public de la piscine. Cela signifie plus prcisment : - pas de fermeture dautres associations dans un autre bassin ; - pas de refus de la prsence du personnel municipal masculin36 ; - pas dadaptation du lieu qui pourrait mener un dsordre public. En revanche, il est possible, si les disponibilits le permettent, de rserver un bassin ou des lignes deau pour quune association de femmes sentrane dans son espace . Dans ce cas, la non-mixit ne peut sexercer que dans un espace rest mixte .

Situation n 5 Demande de non-mixit pour des activits non sportives en centre social La mixit apparat comme une condition essentielle pour la mission de socialisation et dinsertion dun centre social. Mais cette mixit est dabord un moyen pour amliorer le droit des femmes, do lexistence de quelques cas dexceptions37 prvus par la loi qui suivent cette logique : - La promotion de lgalit des sexes : une drogation de la mixit peut tre accorde lorsquil sagit dune animation mise en place dans le cadre de la promotion des droits de la femme, par exemple la date de la journe internationale des femmes , pour que les femmes soient plus libres dchanger sur leurs droits et leurs luttes pour lgalit ; - La protection des victimes dagressions caractre sexuel : une drogation de la mixit peut tre accorde, par exemple, lorsquil sagit dun groupe de parole sur la violence intraconjugale ;
37. Larticle 225-3, al. 4 du Code pnal, cit plus haut.

36. Qui doit tre identifi par sa fonction et non par son sexe, voir fiche prcdente.

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- Lobjectif de parler de la vie prive et de la dcence : une drogation de mixit peut tre accorde lorsquil sagit dun groupe de parole accompagn par une conseillre conjugale ou une conseillre en conomie sociale et familiale, ayant pour but de parler du rapport au corps, de lintimit, du bien-tre, de la nudit, etc. Ces drogations peuvent exister dans lautre sens pour des groupes mens pour des hommes avec les mmes objectifs. En dehors de ces espaces ponctuels non mixtes thme bien prcis, les professionnels encouragent les mmes personnes profiter dautres activits proposes par le centre social qui sont mixtes : sorties familiales, sorties en montagne, etc.

Fiche RETOUR DEXPERIENCE

La prsidente du Centre social de Lille partage son exprience sur les crneaux pour femmes la piscine
14 septembre 2011 Lettre de Denise Cacheux, dpute du Nord honoraire, ancien questeur de lAssemble nationale, prsidente honoraire fondatrice de lObservatoire rgional de la parit A Monsieur Jean-Franois Cop, dput de Seine-et-Marne, secrtaire de lUMP Et tous ceux qui continuent polmiquer et dire des conneries sur une activit de mon Centre social.

Rentre de vacances, je veux ragir vos propos rcents qui mamnent madresser vous directement. Ancienne dpute, ancienne assistante sociale (mais on le reste toute sa vie), toujours fministe et socialiste (depuis plus dun demi-sicle !), je suis ulcre de voir encore dtourne,

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onze ans aprs un dbut dexprience positive et trois ans aprs sa suppression, une activit du Centre social que je prside Lille-Sud. Ras-le-bol de voir, de lire et dentendre des articles, des missions, des messages internet, mal informs, voire malveillants qui, pour nuire la maire de Lille, claboussent non seulement une initiative du Centre social vieille de plus de dix ans, mais tout un quartier en pleine volution positive, tant en matire durbanisme que de pratiques sociales. Je regrette quune initiative sociale et citoyenne, lheure daquagym fminine, serve dinstrument politicien nausabond contre la mairie de Lille, alors que les journalistes qui avaient pris soin, lpoque, de mener lenqute srieusement, avaient conclu quil ny avait pas lieu den faire un sujet de polmique () Je rappelle les faits. En 2000, notre Centre social est encore en prfiguration (il a t agr par la CAF de Lille en 2002 sur un projet qui incluait lactivit incrimine). Participant diffrents

ateliers, gymnastique, lutte contre lobsit (avec le CHR de Lille), alphabtisation, journal des habitants, des femmes souhaitaient aller la piscine mais pour des raisons diverses, complexes physiques (obsit, grossesse, vieillesse) ou opposition de certains maris, elles souhaitaient pouvoir y aller entre femmes. Comme cela tait dj le cas pour dautres associations ou tranches dge, Pierre Mauroy, maire de Lille, nous a accord le principe dun crneau horaire (). En 2001, quand Martine Aubry est devenue maire, elle a accept de poursuivre cette exprience, mais en mme temps, elle nous a demand de la faire voluer et de conduire progressivement nos adhrentes une ouverture sportive et sociale largie. Je considre que cette activit a t positive diffrents points de vue. Elle a permis ce groupe de femmes, qui ne lauraient pas pu autrement, daccder une activit sportive souhaite. Elle a t loccasion dune gestion citoyenne : les femmes inscrites, trop nombreuses pour participer toutes en mme

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temps, ont autogr la rotation hebdomadaire en prvenant de leur ventuelle absence pour que lquipe tlphone une autre bnficiaire. Certaines ont pratiqu pour la premire fois la mixit sociale. Dautres se sont mancipes. Lvolution souhaite a t conduite en douceur. Progressivement, la piscine Tournesol du quartier dont les hublots avaient t occults pour chapper aux quolibets de gamins farceurs ou aux voyeurs mal intentionns nen a plus ressenti le besoin, le personnel uniquement fminin du dbut a repris sa mixit et, en juin 2008, les adhrentes du Centre social se sont intgres dans la large palette dactivits sportives dsormais offertes par la Ville et son service municipal Sport-Femmes-Familles , avec maintenant des tarifs adapts aux petits revenus. Alors pourquoi encore et toujours ces articles, ces rumeurs, ce dferlement mdiatique, ces conneries qui fleurissent depuis des annes ? Une activit sportive Femmes nest pas une exception ! Cest la pratique de toutes les fdrations sportives. Cest la pratique des Jeux

olympiques. Pourquoi ne manifeste-t-on aucune motion devant la monopolisation des terrains de foot par les hommes ? Pourquoi na-t-on jamais pingl une autre activit du Centre social, les soires de foot en salle accapares par les garons ? Pourquoi cette cabale organise contre une heure daquagym fminine ? Parce quune partie des femmes sont dorigine trangre, limage du quartier ? Mais cest du racisme ! Jespre mexprimer pour la dernire fois dans cette affaire, pour couper les ailes aux canards. Notre Centre social, ses administrateurs, ses bnvoles, ses salaris, ses usagers et, au-del, le mouvement dducation populaire que sont les Centres sociaux, essaient de faire vivre au quotidien un certain nombre de valeurs, commencer par les valeurs rpublicaines de libert, dgalit, de fraternit et de lacit. Notre rseau, bien vivant Lille et ailleurs en France, malgr un contexte financier proccupant, repose sur linvestissement citoyen dquipes pilotant un projet de dveloppement social. Cest un foyer dinitiatives portes

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par les habitants. Je suis profondment rvolte de constater que notre association, reconnue pour ses services, ses activits, la formation offerte aux salaris et aux bnvoles, son espace dchanges, soit stigmatise, et instrumentalise par des manuvres politiciennes qui avancent plus ou moins bien masques et qui portent prjudice tous ceux qui travaillent, au quotidien, la mobilisation citoyenne et la construction de la cohsion sociale.

Le financement des tablissements denseignement priv


Ds les premires annes de la IVme Rpublique se trouva pos le problme du financement des tablissements denseignement libre , comme on disait alors. Diverses rponses lui furent apportes, principalement sous forme daide financire aux parents des enfants frquentant les tablissements scolaires (loi Marie, loi Barang). Mais cest lintervention de la loi du 31 dcembre 1959, dite loi Debr, qui apporta la solution encore en usage aujourdhui. Ce texte constitue donc la base des relations de lenseignement priv et de lEtat, mme sil a depuis sa publication connu diverses amodiations, les unes lgislatives, les autres plus discrtes car elles relvent daccords passs entre les reprsentants de lenseignement priv et le ministre de lEducation nationale. Si, dans lintitul de cette partie du Guide, la distinction classique cole, collge, lyce na pas t annonce,

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cest que lenseignement priv a souvent pour caractristique dassocier sous le terme d tablissement deux des trois niveaux denseignement, gnralement cole et collge, mais parfois aussi collge et lyce. Deux fiches constituent ce chapitre, la premire relative aux responsabilits de la commune dans le fonctionnement des coles prives situes sur son territoire, la seconde relative aux responsabilits des dpartements et des rgions dans le financement des collges et lyces privs situs dans ces circonscriptions. Pour rappeler un point de lgislation, lducation est un service public de lEtat, sous rserve des comptences attribues aux collectivits territoriales (art. 211-1 du Code de lducation). Ce texte a t labor par le Parlement au moment de la codification et rsume bien le droit en vigueur, cest--dire le partage des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales. Dun ct, lEtat est responsable du service public de lducation38 ; de lautre, le lgislateur a confi aux collectivits
38. Cf. le prambule de la Constitution de 1946, 13me alina : lorganisation de lenseignement public, gratuit et laque tous les degrs est un devoir de lEtat .

territoriales des responsabilits particulires dans la construction et le fonctionnement des tablissements denseignement.

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Fiche n 1 Lcole et la commune > En matire dcole publique, que dit la loi ? Toute commune doit tre pourvue dau moins une cole lmentaire publique. Il en est de mme de tout hameau spar du chef-lieu ou de toute autre agglomration par une distance de trois kilomtres et runissant au moins quinze enfants dge scolaire. Toutefois deux ou plusieurs communes peuvent se runir pour ltablissement et lentretien dune cole. Cette runion est obligatoire lorsque deux ou plusieurs localits tant distantes de moins de trois kilomtres, la population scolaire de lune delles est infrieure rgulirement quinze units. Un ou plusieurs hameaux dpendant dune commune peuvent tre rattachs lcole dune commune voisine. Cette mesure est prise par dlibrations des conseils municipaux des communes intresses (art. L. 212-2 du Code qui reprend la loi de 1886). Ltendue de la responsabilit communale est ensuite fixe : La commune a la charge des coles publiques.
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Elle est propritaire des locaux et en assure la construction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le fonctionnement . On le voit, lexception du personnel enseignant rmunr par lEtat, la responsabilit de la commune pour son ou ses coles est particulirement vaste. Il sagit pour elle dune dpense obligatoire qui stend encore au logement des matres (ou lindemnit reprsentative), lentretien ou la location des btiments et leurs dpendances, lacquisition et lentretien du mobilier scolaire, au chauffage et lclairage des lieux de classe, la rmunration ventuelle des personnels de service. > En matire dcole prive, que dit la loi ? Toute personne qui veut ouvrir une cole prive doit pralablement dclarer son intention au maire de la commune o il veut stablir et lui dsigner les locaux de lcole. Le maire remet immdiatement au demandeur un rcpiss de sa dclaration et fait afficher celle-ci la porte de la mairie, pendant un mois.
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Si le maire juge que les locaux ne sont pas convenables, pour des raisons tires de lintrt des bonnes murs ou de lhygine, il forme dans les huit jours opposition louverture de lcole et en informe le demandeur. La mme dclaration doit tre faite en cas de changement des locaux de lcole ou en cas dadmission dlves internes (art. L. 441-1 repris de la loi de 1886). Cest donc une entreprise dune nature particulire qui sinstalle sur le territoire communal. Son installation est soumise des conditions limitativement numres (bonnes murs, hygine, voire intrt de lordre public au cas o un instituteur rvoqu voudrait ouvrir une cole prive). La question intresse trs directement la commune si lcole prive installe sur le territoire communal a pass avec lEtat lun des contrats prvus par la loi du 31 dcembre 1959. Ce texte propose, on le sait, deux types de contrats : - le contrat dassociation lenseignement public ; - le contrat simple.
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Le contrat dassociation est ouvert tout type dtablissement, alors que le contrat simple nest ouvert quaux tablissements du premier degr. 1) Quest-ce quun contrat simple ? Quelles obligations entrane-t-il pour les collectivits publiques ? Cest larticle L. 442-12 du Code qui apporte la rponse : Les tablissements denseignement privs du premier degr peuvent passer avec lEtat un contrat simple suivant lequel les matres agrs reoivent de lEtat leur rmunration qui est dtermine compte tenu notamment de leurs diplmes et des rmunrations en vigueur dans lenseignement public. Le contrat simple porte sur une partie ou sur la totalit des classes des tablissements. Il entrane le contrle pdagogique et le contrle financier de lEtat. Peuvent bnficier dun contrat simple les tablissements justifiant des seules conditions suivantes : dure du fonctionnement, qualification des matres, nombre dlves, salubrit des locaux scolaires. Ces conditions sont prcises par dcret.
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Les communes peuvent participer dans les conditions qui sont dtermines par dcret aux dpenses des tablissements privs qui bnficient dun contrat simple. Il nest pas port atteinte aux droits que les dpartements et les autres personnes publiques tiennent de la lgislation en vigueur . Rcapitulons : lEtat qui passe un contrat simple avec un tablissement denseignement priv du premier degr rmunre les matres agrs (salaire et accessoires fiscaux et sociaux du salaire). Le contrat porte sur des classes, et non sur ltablissement, cest--dire que le directeur ou tout autre membre du personnel, sil nest pas enseignant, nest pas rmunr par lEtat. Les conditions limitativement numres pour la conclusion dun contrat simple laissent de ct la ralit scolaire locale : capacit et besoin de disposer de capacits nouvelles denseignement, ratio nombre dlves/matres en prsence dlves. Le Conseil dEtat a jug que le fait que, dans une mme localit, le nombre de postes de matres de lenseignement public ne saccroisse pas faute de nouveaux effectifs
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nest pas de nature constituer un critre de rejet du contrat. Ds quun tablissement a dj des classes sous contrat simple, tout nouveau matre agr entrane la mise sous contrat de la classe dont il a la charge. La commune a-t-elle des obligations envers les tablissements privs denseignement du premier degr installs dans la localit ? La loi confre aux communes une facult de contribuer aux dpenses et pas du tout une obligation ; le dcret n 60-390 du 22 avril 1960 pris pour lapplication de la loi prcise que les avantages consentis par les collectivits publiques dans le domaine du fonctionnement matriel des classes sous contrat simple ne peuvent tre proportionnellement suprieurs ceux consentis par les mmes collectivits et dans les mmes domaines aux classes des tablissements publics correspondants. 2) Quest-ce quun contrat dassociation et quels sont ses effets pour les collectivits publiques ? Les tablissements denseignement privs du premier et du second degr peuvent demander passer avec lEtat un
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contrat dassociation lenseignement public, sils rpondent un besoin scolaire reconnu qui doit tre apprci en fonction des principes noncs aux articles L. 141-2, L. 151-1 et L. 442-1. Le contrat dassociation peut porter sur une partie ou sur la totalit des classes de ltablissement. Dans les classes faisant lobjet du contrat, lenseignement est dispens selon les rgles et programmes de lenseignement public. Il est confi, en accord avec la direction de ltablissement, soit des matres de lenseignement public, soit des matres lis lEtat par contrat. Les dpenses de fonctionnement des classes sous contrat sont prises en charge dans les mmes conditions que celles des classes correspondantes de lenseignement public. Les tablissements organisent librement toutes les activits extrieures au secteur sous contrat. (art. L. 442-5 du Code). Les principes auxquels il est fait rfrence sont les suivants : - dispositions prises en faveur des lves des tablissements publics pour assurer la libert des cultes et linstruction religieuse ;
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- proclamation de la libert de lenseignement et garantie de son exercice dans les tablissements privs ; - ltablissement denseignement priv, tout en conservant son caractre propre , doit assurer lenseignement dans le respect total de la libert de conscience. Laccs ces tablissements est ouvert tous les enfants sans distinction dorigine, dopinion ou de croyances. Les tablissements denseignement privs du premier degr qui ont pass avec lEtat ce contrat dassociation voient donc leurs dpenses de fonctionnement prises en charge dans les mmes conditions que les coles publiques de la commune. La loi Guermeur et son dcret dapplication sont prsent des dispositions codifies. On relve que la commune est tenue dassumer les dpenses de fonctionnement (matriel) des classes sous contrat sous rserve des charges affrentes aux personnels enseignants rmunrs directement par lEtat. Ces dpenses sont calcules par lve et gales au cot moyen des dpenses dentretien dun lve externe de lenseignement public dans des classes correspondantes ayant un effectif comparable .
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Cest le forfait communal. Le Secrtariat de lenseignement catholique prdisait la suite ds 1980 en indiquant dans son bulletin Enseignement catholique Actualit : Lobligation pour les communes avoisinantes dapporter leur quote-part la commune dimplantation de lcole rsultera dune disposition du projet de loi sur la rforme des collectivits locales . Il lui faudra attendre jusquen aot 2004 avec larticle 89 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales qui dispose que toute commune est tenue de financer les dpenses dentretien dun lve dont les parents sont domicilis dans la commune mais qui frquente une cole prive dune autre commune. Les contestations se multipliant et des ingalits flagrantes se faisant jour, la loi du 23 avril 2005 dorientation et davenir de lcole complte larticle 89 en rendant applicables les trois premiers alinas de larticle L. 218-8 du Code aux coles prives sous contrat. Aprs plusieurs pripties des circulaires dapplication du texte de 2004, vint la loi Carle du 28 octobre 2009. Elle
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garantit la parit de financement entre les coles lmentaires publiques et prives sous contrat. Elle modifie larticle L. 442-5 du Code, enfin elle abroge larticle 89 de la loi du 13 aot 2004. Pourquoi pas ? Mais la circulaire du 27 aot 2007 a t prise en application de larticle 89 de la loi abroge et ctait le seul texte qui dcrivait dans le dtail les obligations des communes. Sans base lgale il nexiste plus. La lgislation est donc prsent la suivante. Outre les dispositions de larticle L. 442-5 dj rappeles, elle rsulte de larticle L. 212-8 du Code qui rappelle que la rpartition des dpenses de fonctionnement rsulte normalement dun accord entre maire de la commune daccueil et maire de la commune de rsidence, ou de la dcision du prsident dun tablissement public de coopration intercommunale. Elle prcise : A dfaut daccord entre les communes sur la rpartition des dpenses, la contribution de chaque commune est fixe par le reprsentant de lEtat aprs avis du Conseil dpartemental de lEducation nationale. Pour le calcul de la contribution de la commune de rsidence, il est tenu compte des ressources de cette
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commune, du nombre dlves de cette commune scolariss dans la commune daccueil et du cot moyen par lve calcul sur la base des dpenses de lensemble des coles publiques de la commune daccueil. Les dpenses prendre en compte ce titre sont les charges de fonctionnement, lexclusion de celles relatives aux activits priscolaires. Un dcret en Conseil dEtat dtermine, en tant que de besoin, les dpenses prises en compte pour le calcul du cot moyen par lve ainsi que les lments de mesure des ressources des communes. Toutefois, les dispositions prvues par les alinas prcdents ne sappliquent pas la commune de rsidence si la capacit daccueil de ses tablissements scolaires permet la scolarisation des enfants concerns, sauf si le maire de la commune de rsidence, consult par la commune daccueil, a donn son accord la scolarisation de ces enfants hors de sa commune. Pour justifier dune capacit daccueil au sens du prsent alina, les tablissements scolaires doivent disposer des enseignants et des locaux ncessaires leur fonctionnement.
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Par drogation aux dispositions de lalina prcdent, un dcret en Conseil dEtat prcise les cas dans lesquels une commune est tenue de participer financirement la scolarisation denfants rsidant sur son territoire lorsque leur inscription dans une autre commune est justifie par des motifs tirs de contraintes lies aux obligations professionnelles des parents, lorsquils rsident dans une commune qui nassure pas directement ou indirectement la restauration et la garde des enfants ou si la commune na pas organis un service dassistantes maternelles agres, de linscription dun frre ou dune sur dans un tablissement scolaire de la mme commune, ou de raisons mdicales. Ce dcret dtermine en outre, en absence daccord, la procdure darbitrage par le reprsentant de lEtat dans le dpartement. Lorsque les comptences relatives au fonctionnement des coles publiques ont t transfres un tablissement public de coopration intercommunale, le prsident de cet tablissement est substitu au maire de la commune de rsidence pour apprcier la capacit daccueil et donner laccord la participation financire.
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La scolarisation dun enfant dans une cole dune commune autre que la commune de rsidence ne peut tre remise en cause par lune ou lautre dentre elles avant le terme, soit de la formation pr-lmentaire, soit de la scolarit primaire de cet enfant, commences ou poursuivies durant lanne scolaire prcdente dans un tablissement du mme cycle de la commune daccueil.

btiment public par le nombre denfants scolariss sous la responsabilit du maire, quelle que soit leur commune de rsidence. Ce forfait individuel multipli par le nombre denfants en rsidence lgale dans la commune et inscrits lcole prive reprsente la contribution financire verse lcole prive. Ne sont pris en compte ni les agents territoriaux de service des coles maternelles (ATSEM) en fonction dans les coles prives que les organismes de gestion ont tendance confondre avec les agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (ATSEM) qui sont, et eux seuls, des agents publics, ni les activits extrascolaires (cantines, garderies, tudes). En revanche, les dpenses matrielles lies exclusivement aux heures denseignement (24 heures par semaine sur quatre jours actuellement)39 sont prises en compte.

Quelques points de repres utiles


Les dpenses lies aux classe maternelles sont facultatives, elles concernent uniquement les dpenses matrielles des heures denseignement. Un maire peut donc refuser de les prendre en compte alors que lOrganisme de gestion de lcole catholique lui en fait la demande pressante. La vritable raison en est que la classe maternelle est le vivier de lcole lmentaire et cela vaut aussi bien pour lcole publique que pour lcole prive. Cder cette dernire revient affaiblir la premire. Concernant les coles primaires, le calcul du forfait seffectue en divisant le total de certaines dpenses relatives au
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39. On peut trouver un exemple de calcul des dpenses matrielles lies aux heures denseignement sur le site http://chessy2008.free.fr/news.php?id=32

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Sont considres comme dpenses obligatoires : - lentretien des locaux denseignement, - les aires de rcration, - les locaux sportifs (gymnases, piscines), culturels, administratifs, - le cot du transport des lves pour les dplacements au titre des activits scolaires, - les dpenses de location ou de maintenance de matriels informatiques. En revanche les dpenses dacquisition de ces matriels sont exclues, - les dpenses de fournitures scolaires condition quelles soient gratuites pour lcole publique.

Pour la cantine, si les lves de lcole prive y sont admis, il faut tablir une convention dutilisation de lespace public afin dviter les litiges qui naissent du fait du paiement des activits daccompagnement et de surveillance des lves de lcole publique admis la cantine. La convention prcise les conditions dadmission des enfants et de lencadrement et spcifie que la responsabilit de la commune nest pas engage. Enfin dans les situations que la loi retient pour autoriser linscription dlves dans dautres coles que celles du lieu de rsidence de leurs parents, il convient de vrifier de prs la ralit de la rsidence lgale car ladresse dune nourrice, dun membre de la famille ou dune assistante maternelle ne dclenche pas le versement du forfait communal. Cest la rsidence du parent ou du tuteur qui est seule prendre en compte.

La convention
Elle comporte le montant de la contribution obligatoire et doit tre renouvele chaque anne civile. Etablie par anne civile, elle est fonde pour 6/10 sur les effectifs prsents lanne n-1 et pour 4/10 sur les effectifs de lanne n.

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Fiche n 2 Dpartements et collges privs ; rgions et lyces privs Les critres de financement des tablissements denseignement secondaire privs sont applicables par les rgions et dpartements sans quapparaissent des diffrences de principe. Cette fiche ne fera donc pas de distinctions dans sa constitution, vitant ainsi des rptitions inutiles. Comme dans lenseignement public, on trouve, dans lenseignement priv, des collges, des lyces denseignement gnral et technologique et des lyces denseignement professionnel. Demble, prcisons que les lyces professionnels, comme tous les tablissements de formation professionnelle, ne relvent pas seulement des textes gnraux consacrs lenseignement gnral des premier et second degrs, mais aussi des textes spcifiques intressant la formation et lenseignement professionnels.

Les principales lois applicables en la matire sont les lois Falloux (1850), Debr (1959), Astier (1919), ainsi que les lois de dcentralisation (1982 et suivantes), qui constituent le socle des dispositions juridiques mises en uvre. Cependant, au fil du temps et des contestations nes des mesures dapplication, des volutions lgislatives, des traits internationaux, les juridictions administratives ont construit une abondante jurisprudence. Deux catgories de dpenses existent dans ces deux types dtablissements : celles dinvestissement et celles de fonctionnement.

Les dpenses dinvestissement des tablissements privs denseignement gnral


Leur prise en charge par les collectivits territoriales est une possibilit, nullement une obligation. Les collectivits qui versent des subventions dinvestissement des tablissements privs font donc un acte politique. Cest la loi Falloux du 15 mars 1850 qui ouvre cette possibilit de sub125

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vention en limitant dailleurs son montant au dixime des dpenses annuelles de ltablissement. Linterprtation habituelle de cette disposition tait quelle sappliquait aux seules dpenses de fonctionnement, mais dans deux arrts dassemble du 6 avril 1990, le Conseil dEtat a consacr la possibilit de contribuer aux dpenses dinvestissement des classes sous contrat et hors contrat dassociation ( Dpartement dIlle-et-Vilaine dune part, Ville de Paris et Ecole alsacienne dautre part). Le Conseil dEtat a implicitement admis la lgalit de subventions dinvestissement ds lors quelles ne dpassent pas 10 % de la dpense. Il faut noter que la limitation cre par la loi Falloux ne sapplique pas en matire de garantie demprunt. Il est prcis dans larrt cit Ville de Paris et Ecole alsacienne que, si les dispositions de la loi Falloux dfinissent de faon limitative les subventions que les collectivits territoriales peuvent lgalement accorder des tablissements secondaires privs denseignement gnral, la garantie dun
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emprunt contract par un tel tablissement nest pas au nombre des mesures rgies par lesdites dispositions, et quaucune autre disposition, notamment la loi du 31 dcembre 1959, ne fait obstacle ce que la ville de Paris accorde sa garantie un emprunt de 5 500 000 francs contracts par lEcole alsacienne en vue du financement partiel de travaux de construction scolaire. En revanche, seraient des subventions dguises les avances consenties des taux prfrentiels ou remboursement diffr. Les dpenses dinvestissement des tablissements secondaires techniques La solution prcdente pose le problme de la libert pour les collectivits territoriales dintervenir dans les dpenses dinvestissement des classes sous et hors contrat dassociation des tablissements privs denseignement secondaire technique et professionnel. Le Conseil dEtat indique que ni la loi du 25 juillet 1919 ni aucune autre disposition lgis-

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lative ne fait obstacle lattribution par ces collectivits de subventions ces tablissements, quils soient placs ou non sous le rgime dun des contrats institus par la loi du 31 dcembre 1959. Les dpenses dinvestissement des tablissements privs polyvalents Il sagit de situations relativement frquentes o lon trouve associs dans le mme ensemble juridique et parfois immobilier des classes denseignement gnral et des classes denseignement technologique et professionnel. On peut donc craindre, sous le couvert de deux lgislations diffrentes, une confusion dans lutilisation des subventions accordes au titre des formations professionnelles et ne devant pas tre destines aux formations denseignement gnral. Le Conseil dEtat a jug (dcision Rgion Ile-deFrance du 18 novembre 1998) que la lgalit des subventions attribues par les collectivits territoriales ces tablissements doit tre apprcie au regard des dispositions respectives de la loi Falloux et de la loi Astier concernant chacune des catgories de formation.
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Le Code de lducation prcise que les formations offertes par les tablissements recevant des subventions doivent tre compatibles avec les orientations dfinies par le schma prvisionnel des formations prvu larticle L. 214-1. Une convention passe entre la collectivit locale attribuant la subvention et lorganisme bnficiaire doit prciser laffectation de laide, les dures damortissement des investissements financs et en cas de rsiliation du contrat les conditions de remboursement des sommes non amorties. Prcisons que des dispositions particulires sappliquent aux tablissements denseignement privs sous contrat dassociation en ce qui concerne les dpenses dinvestissement informatique. La loi prvoit que ces tablissements reoivent de lEtat, dans la limite des crdits inscrits la loi de finances, soit les matriels informatiques pdagogiques ncessaires lapplication des programmes denseignement des premier et second degrs, soit une subvention pour acqurir ces matriels. Les collectivits territoriales
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peuvent concourir lacquisition des matriels complmentaires, sans que ce concours puisse excder celui quelles apportent aux tablissements publics de mme nature. Comme il a t dj soulign, il sagit dune facult et non dune obligation pour les collectivits territoriales.

Les dpenses de fonctionnement des tablissements denseignement privs


Le principe est que le financement des dpenses de fonctionnement des classes sous contrat dassociation des tablissements denseignement privs est de droit, par application du principe de parit. Elment fondamental de la loi du 31 dcembre 1959, larticle L. 442-5 dispose que les dpenses de fonctionnement sont prises en charge dans les mmes conditions que celles des classes correspondantes de lenseignement public. Il est combin aux dispositions de larticle L. 214-6
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qui dispose que la rgion a la charge des lyces, des tablissements dducation spciale et des lyces professionnels maritimes. Elle en assure la construction, la reconstruction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le fonctionnement lexception des dpenses pdagogiques et de personnels qui sont la charge de lEtat. Des dispositions similaires valent pour le dpartement et les collges. Ainsi ces deux collectivits ont-elles lobligation de verser deux contributions forfaitaires, qui constituent le forfait dexternat, aux tablissements ayant pass un contrat dassociation avec lenseignement public. Il sagit : - du forfait personnel reprsentant schmatiquement le poids des dpenses relatives au personnel TOS (techniciens, ouvriers et personnels de service). Il est calcul par rfrence aux dpenses correspondantes de lexternat dun tablissement public. La somme ainsi calcule est majore des charges sociales et fiscales. - du forfait matriel gal au cot moyen dun lve externe dans les lyces ou collges publics de la rgion ou du dpartement, lexception des dpenses pdagogiques qui sont la charge de lEtat.
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En ce qui concerne les classes hors contrat dassociation et le financement complmentaire des classes sous contrat dassociation, la prise en charge par une collectivit territoriale de ces dpenses est une simple possibilit et non une obligation. Cest une fois encore le rappel de la loi Falloux qui explique cette situation. Les classes sous contrat dassociation des tablissements privs denseignement secondaire peuvent recevoir des collectivits territoriales et mme de lEtat la disposition dun local et des subventions dans la limite du dixime des dpenses autres que celles qui sont couvertes par des fonds publics. Cest une facult pour les collectivits territoriales et non une obligation lgale, et on peut affirmer que toute aide facultative, donc supplmentaire, accorde par une collectivit publique relve de son seul choix politique et peut donc sinterprter comme une spoliation de lenseignement public.

La restauration scolaire
Responsabilits des services publics locaux concernant la restauration scolaire
En octobre 2010, Christian Bataille40 demandait au ministre de lEducation nationale de clarifier une situation confuse ne dexigences alimentaires de parents et dlves lies des rites religieux. La rponse du ministre indique que selon le juge administratif, la cration dun service de restauration scolaire ne prsente pas de caractre obligatoire car il ne sagit pas dune obligation lie au service public denseignement. La frquentation de la cantine par les lves nest pas non plus obligatoire. Les parents qui souhaitent y inscrire leurs enfants le font aprs avoir pris connaissance des modalits de fonctionnement du restaurant scolaire, souvent rappeles dans un rglement intrieur du service de restauration . Le ministre ajoute qu aucune obligation de prvoir des plats de substitution en raison de

40. Question orale de Christian Bataille, dput du Nord (28 janvier 2010).

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pratiques dordre confessionnel ne saurait contraindre les collectivits . Cela semble clair. Il est ncessaire que le rglement intrieur soit explicite et port la connaissance des ventuels usagers demandeurs pour rpondre des revendications de ce genre. Cependant, le terrain montre que lapplication nest peut-tre pas aussi simple dans la ralit quotidienne.

Elle contribue galement clarifier le rle des diffrents acteurs, dfinir les missions qui leur sont confies et favoriser le libre choix par les lus du mode de gestion et de sa rversibilit.

Application la restauration scolaire


Le cadre lgislatif et rglementaire41 prcise les nombreuses obligations qui ont trait principalement : - lhygine des aliments, - au processus de confection des repas, - lemploi du personnel, - linformation des consommateurs, - laccueil du public, - la rglementation ERP (tablissements recevant du public) : enfants et adolescents atteints de troubles de la sant, - laccompagnement ducatif, la sant, la nutrition, lveil alimentaire et la vie collective.
41. Cf. le Guide des contrats publics de restauration collective (guide GEMRCN nJ4-05 du 31 mars 2005) ainsi que le Guide des bonnes pratiques dhygine et dapplication des principes de lHACCP (Hazard Analysis Critical Control Point).

La charte des services publics locaux applique la restauration scolaire


Cette charte a t tablie en 2002 par lAssociation des maires de France, lAssemble des dpartements de France, lAssociation des rgions de France et lInstitut de la gestion dlgue. Elle a pour objectif damliorer la qualit, la performance, la cohsion sociale et territoriale, lvaluation des services publics locaux. Elle sadresse lensemble des acteurs et partenaires du service public (usagers, contribuables, collectivits organisatrices, oprateurs, salaris).
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Ces obligations sont rparties par la charte en huit indicateurs de performance . Nous navons retenu que le quatrime, le seul qui concerne la prsente fiche : Permettre tous les usagers de bnficier de la restauration scolaire . Il se dcline en plusieurs sous-chapitres, dtaills ci-dessous. 1. Accueillir tous les lves dont la famille en fait la demande : certains motifs de refus laccs au service ont t jugs illgaux par le juge administratif, comme par exemple linsuffisance de possibilits financires du foyer42 ou lactivit professionnelle des deux parents.43 Cependant, laccs peut lgalement tre limit pour des lves prsentant une allergie alimentaire mdicalement constate.44 2. Permettre une modulation des tarifs en fonction de critres socio-conomiques : ce point est ralisable en se rfrant prcisment au dcret n 2006-753 du 29 juin 2006 relatif au prix de la restauration scolaire.
42. Conseil dEtat/Ville de la Rochelle n95863. 43. Arrt du tribunal administratif de Versailles, 16 novembre 1993 ; tribunal administratif de Marseille, 25 novembre 1995 ; Conseil dEtat n329076 du 23 octobre 2009. 44. Tribunal administratif de Versailles, 10 avril 1998.

3. Adapter le service aux convives en situation particulire dans la limite de lintrt gnral. 4. Assurer la continuit du service public. Le recueil des procdures doit figurer dans le rglement interne du service. Cest videmment au point 3 que nous nous intresserons. La circulaire n 99-181 du 10 novembre 1999 du ministre de lEducation nationale, modifie par la circulaire n 2003-135 du 8 septembre 2003, prvoit la mise en place dun projet daccueil individualis (PAI) pour favoriser laccueil et lintgration des lves et des adolescents atteints de troubles de sant voluant sur une longue priode pendant le temps scolaire. Le PAI organise dans le respect des comptences de chacun et compte tenu des besoins thrapeutiques de llve, les modalits particulires de la vie quotidienne dans la collectivit et fixe les conditions dintervention des partenaires . Sont notamment prcises les conditions des prises de repas et les soins ncessaires.
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Ces textes ne comportent aucune indication relative des conditions particulires concernant des pratiques religieuses. Cependant, le guide de la charte des services publics locaux ajoute ce chapitre la phrase suivante : La prise en compte de convictions religieuses ou thiques est assimile, dans le cadre du prsent guide, des PAI . Pour rsumer, la prise en considration de particularismes caractre religieux ne repose sur aucune obligation lgale. Nanmoins, la charte des services publics locaux les assimile un PAI. Si, selon les conditions locales, cette prise en considration parat ncessaire aux reprsentants lus de la collectivit, le critre dont ils disposent est la compatibilit entre le cas particulier et lintrt gnral. Llment essentiel de lintrt gnral est le cot du repas. Multiplier les menus particuliers ne doit pas entraner daugmentation du cot pour lensemble. Ainsi est rsume la contrainte, pour lorganisateur et pour le requrant. Il est opportun dinformer les usagers, avant et aprs que la dcision soit prise de proposer un, deux ou trois menus, des
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consquences qui en dcoulent. Il est souhaitable que la dcision fasse lobjet dune information explicative aux usagers et figure au rglement intrieur de telle sorte quils connaissent bien les conditions du fonctionnement du restaurant scolaire. Concrtement, les responsables de la Caisse des coles ou les chefs dtablissement des collges et lyces dots dun service annexe de restauration ont intrt runir parents dlves, gestionnaires, reprsentants des personnels assurant le service de restauration, pour expliquer les conditions de fonctionnement du service, faire apprhender les contraintes temps disponible pour la restauration des lves, contraintes de locaux, de service des personnels, de cots, etc. afin dlaborer en pleine connaissance de cause le rglement du service. A toutes fins utiles, il sera judicieux de demander aux parents qui inscriront leurs enfants au restaurant scolaire de signer en deux exemplaires ce rglement du service de restauration et den conserver un.
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Fiche BONNE PRATIQUE

La mthodologie laque lyonnaise de gestion des cantines


Dans plusieurs villes de France, certains parents se plaignent du personnel de la cantine, qui force leurs enfants manger de la viande. La revendication de viande halal au sein des services publics est frquemment vcue par le personnel de cantine comme une surenchre : aprs avoir obtenu des repas sans porc , voil que le halal est exig45. Pour viter le conflit, certaines communes ne servent plus de viande en utilisant des circulaires concernant la vache folle , ce qui discrimine les enfants qui veulent en manger. Certaines communes ont tent

45. Malgr notre posture de ne jamais entrer dans les arguments religieux, partageons nanmoins avec les lecteurs le contenu des discours qui prnent la viande halal, afin de dcrypter ce qui sous-tend ces nouvelles demandes. Certains prdicateurs mettent aujourdhui en avant le fait que comme les chrtiens ne sont plus pratiquants, les musulmans ne peuvent plus, comme lindique le Coran, manger la viande des gens du Livre , autrement dit la viande des juifs et des chrtiens. En cas dabsence de viande halal, selon ces prdicateurs, la seule solution pour les musulmans pratiquants consiste manger casher, ou ne pas manger de viande. La symbolique du rituel du halal consiste tmoigner devant Dieu quon ne tue pas lanimal par plaisir mais par besoin.

dintroduire de la viande halal au sein de la restauration scolaire. Le retour dexpriences construit progressivement montre que cela a provoqu une segmentation des lves. Les enfants musulmans se sparent des autres pour manger ; des rflexions du type Ne touche pas mes tomates halal et va manger ton cochon fusent. Il arrive de plus que la libert de conscience des musulmans qui voudraient continuer manger de la viande classique soit entrave, car ils subissent des pressions de la part de coreligionnaires plus stricts46. Nous avons choisi de mettre en exergue lexemple de Lyon qui, partir dune mthodologie laque, a cr un dispositif prcurseur. Linstauration des repas complets sans viande comme choix supplmentaire, associe la disparition du fameux porc/sans porc dans les cantines de la ville, a incontestablement t un succs. Depuis, plus de deux mille demi-pensionnaires qui avaient dsert la cantine y sont revenus. Le dispositif a fait cole, inspire

46. Cf. un tat des lieux national : Dounia et Lylia Bouzar, La Rpublique ou la burqa, Les services publics face lislam manipul, Albin Michel, 2010.

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dautres dmarches similaires et a t prsent lAssociation des maires de France. Quelle problmatique ? Pour la ville de Lyon, la problmatique se posait en ces termes : comment rpondre une difficult lie la diversit des enfants accueillis dans les cantines, sans pour autant cder aux particularismes mais en favorisant le vivre ensemble dans le respect des rgles communes et des principes rpublicains, et notamment de la lacit ? En effet, la rponse tous les types de demandes spcifiques aurait conduit faire de la cantine un espace communautariste tant les motivations des familles taient varies. Comme lexplique Patrick Kahn, charg de mission la LICRA47 Rhne-Alpes, si la majorit des parents concerns refusaient que leur enfant mange de la viande pour des raisons religieuses, les autres justifiaient ce choix par dautres considrations. Environ 30 % des lves taient concerns et quelles que soient leurs motivations,
47. Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme.

les parents estimaient que lobligation de manger de la viande faisait subir leurs enfants une discrimination, ce qui les conduisait parfois les retirer de la cantine. Dans tous les cas, les problmes poss avaient volu. Certaines des rponses qui avaient t imagines ntaient plus satisfaisantes. - Pour certaines familles musulmanes, les repas sans porc alors proposs dans les cantines ntaient plus adapts. Elles souhaitaient lintroduction de viande halal dans les menus. - Certaines familles juives, bien que non pratiquantes, ne souhaitaient pas que leurs enfants mangent des viandes interdites (porc ou viande non casher). - Les familles qui militaient pour louverture la chane du bio, notamment pour la viande, refusaient que leurs enfants mangent la viande propose dans les cantines. - Les vgtariens, vgtaliens et bouddhistes souhaitaient depuis longtemps des repas quilibrs mais sans viande. - Les familles dont les enfants ne pouvaient pas manger

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de viande pour des raisons mdicales taient insatisfaites quil nexiste pas de menus complets vgtariens. La situation tait donc devenue trs dlicate : Yves Fournel, adjoint de Grard Collomb charg de la petite enfance, le souligne : Nous tions confronts une ralit o des enfants refusaient de manger . De leur ct, les lus en charge de la gestion de la restauration estimaient quil tait normal dinciter les enfants manger. Cela fait partie des missions du personnel, qui peut ventuellement dtecter une dpression, un mal-tre ou une anorexie pendant le moment du repas, lis une situation familiale douloureuse (rupture, dcs, divorce). Patrick Kahn relve que les responsables des coles et les personnels de cantines taient largement dmunis. Ils sappuyaient sur des recommandations devenues avec le temps obsoltes et inadaptes. Contraints de traiter les demandes au cas par cas, cette situation engendrait des tensions permanentes entre lcole et les familles .

Laccs la cantine, un problme social et non religieux Ladjoint au maire a apprhend le problme sur le plan social : Je suis personnellement attach la lacit, mais quand on a dans certains quartiers jusqu 40 % denfants qui ne prennent pas le plat principal par peur quil soit contraire leurs convictions, on est face un vritable problme de sant publique. Son objectif tait de respecter les valeurs laques et rpublicaines tout en aspirant au respect des diffrences . Le charg de la mission de la LICRA abonde dans ce sens : Environ 3000 enfants ne pouvaient bnficier de la cantine, cela ne pouvait satisfaire personne. Laccs de tous la cantine est une problmatique sociale. La prise en charge des enfants par le service public fait partie des moyens pour diminuer les disparits sociales . Pour les deux protagonistes, il sagissait donc de crer une instance de concertation citoyenne et rpublicaine pour

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grer la question des cantines, afin de trouver une solution transversale commune qui soit au bnfice de tous. Cela excluait doffice le traitement particulariste. Yves Fournel insiste : il tait impensable et impossible de raliser autant de menus diffrents que de convictions (). Nous ne voulions pas faire de la cantine une somme de communauts . La cration de linstance de concertation citoyenne et rpublicaine et ses rgles Il a donc t dcid de crer une instance de concertation citoyenne et rpublicaine pour laquelle la municipalit a sollicit les reprsentants des mouvements de penses et philosophiques connus dans la rgion, des associations de dfense des droits de lHomme, de parents dlves, de syndicats professionnels lis la cantine, ainsi que de toutes les religions. Sous la prsidence dYves Fournel, Patrick Kahn, de la

LICRA, a runi tous les responsables concerns48 , ce qui a ncessit un important travail prparatoire dchanges et de ngociations. Voici les rgles de fonctionnement qui ont t acceptes et respectes par tous : 1 Chacun sest engag ne pas parler aux journalistes. La mdiatisation aurait entrav le processus qui ncessitait un climat serein ; 2 Chaque organisation/association sest engage mandater son reprsentant du plus haut niveau, de faon ce quil ait bien la latitude et la lgitimit de parler au nom de lorganisation et non pas en son nom propre ; 3 Toute solution propose devait respecter les principes fondateurs de la lacit, rechercher des solutions dans

48. Le prsident de la LICRA Rhne-Alpes, le prsident du MRAP Rhne-Alpes, la prsidente de la Fdration du Rhne de la LDH, le directeur de SOS Racisme Rhne, le prsident de la Fdration des uvres laques, un reprsentant de lUnion des familles laques, les prsidents de la FCPE et de lAPEP (Fdrations de parents dlves), les responsables techniques en charge de la restauration scolaire, les mdecins scolaires de la Ville, le prsident de la Fdration protestante de France, le recteur de la Grande mosque de Lyon, le prsident du Conseil rgional du culte musulman Rhne-Alpes, le Grand Rabbin rgional, le prsident du Consistoire isralite de Rhne-Alpes, le reprsentant du Cardinal Barbarin, le prsident de la Communaut juive librale de Lyon, les reprsentants des cultes armnien et anglican, la prsidente de lAssociation Dogen Sangha (bouddhiste).

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lintrt des enfants, rpondre toutes demandes, philosophiques ou religieuses ; 4 Linstance de concertation citoyenne ne proposerait une solution que si tous les signataires taient daccord. Et aucune limite de temps ntait impose : il ny avait pas dobligation de rsultat. Il fallait que le consensus gnral soit pris dans un climat apais ; 5 Dans le cas o linstance de concertation citoyenne proposerait une solution commune, cette dernire serait assortie de modalits concrtes dorganisation. Laccord devait aussi porter sur lapplication de la solution : comment celle-ci serait prsente, organise, mise en place, etc. ; 6 La dcision finale reviendrait la municipalit, qui sengagerait communiquer sur la mise en place et les rsultats de la solution adopte. Il sagissait bien dun engagement politique.

Le complet sans viande comme rponse laque dun consensus commun Les protagonistes lyonnais, se rendant compte que le choix porc/sans porc provoque de la segmentation, dcident de larrter : On a dcouvert que les enfants ne mangeaient pas aux mmes tables, selon leur relation au porc ! 49. Yves Fournel, adjoint au maire, retient du travail commun : Le repas sans viande sest impos car il est moins discriminant et stigmatisant que le sans porc ! . Le compromis qui consiste proposer un repas complet sans viande en plus du repas traditionnel sest donc impos comme solution transversale. Il permet de rpondre aux revendications de certains mouvements cologistes, de satisfaire des convictions religieuses50 ou philosophiques, de respecter les besoins des enfants qui ne pourraient

49. Patrick Kahn. 50. Les rituels alimentaires juifs sont stricts et concernent galement linterdiction du mlange de certains aliments et, du coup, la sparation des couverts qui seraient en contact avec ces lments. Cf. la remarque du Grand Rabbin qui a tout de mme sign le consensus.

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absorber de viande pour raison de sant. Cette proposition de repas vgtariens (avec poisson, ufs, fromages ou quivalent) permet tous ceux qui ne mangent pas de viande de sinscrire la cantine pour prendre leur repas avec leurs camarades, sans quil soit question de religion un moment ou un autre. Ce compromis correspond la volont de chercher le plus petit dnominateur commun entre les enfants. Il a lavantage de permettre tous de partager le mme repas, de manger ensemble la mme table et de ne pas introduire de rfrence religieuse dans lespace public tout en respectant les diffrences de chacun. Tous les membres de la commission citoyenne ont sign un texte qui valide ce compromis. Patrick Kahn se souvient : Il y a eu des discussions animes, surtout entre membres de la mme religion. Le directeur de la mosque voulait absolument imposer de la viande halal alors quAzzedine Gacci, le prsident du CRCM51 de lpoque, trouvait lide des ufs et du poisson totalement
51. Comit rgional du culte musulman.

satisfaisante pour accorder le respect de libert de conscience musulmane la philosophie laque franaise. De son ct, la position du Grand Rabbin a t trs forte et symbolique. Il a dclar que cela ne rglait rien pour les juifs pratiquants, car on ne pouvait demander Sodexho52 de construire une double cuisine (dans le rituel juif, on ne peut par exemple cuisiner ou stocker le lait et la viande ensemble). Mais que pour autant, cette dmarche lintressait, car elle allait dans le bon sens, et quil la soutiendrait pour cette raison . Un blog internet catholique53 a remarqu que ce principe permettrait aux lves catholiques davoir la garantie de faire abstinence de viande le vendredi Quant aux organisations laques, la plupart tait profondment persuade que ce compromis relevait bien de la lacit, et elles allaient le dfendre tel quel. Ce quelles ont fait.

52. Entreprise prive gestionnaire des cantines. 53. Eglise catholique, chrtient info, des repas sans viande dans les cantines lyonnaises, Blog de lquipe de Chrtient info, 3 octobre 2007.

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Quelles modalits ? Restaient rgler plusieurs questions : - Lquilibre alimentaire : deux nutritionnistes de la ville ont t associs aux travaux afin dlaborer des menus respectant lquilibre alimentaire sur la dure54 ; - Le prix : la commission citoyenne avait pris lengagement55 que cela nentranerait pas de cots prohibitifs. Le directeur du service de la restauration scolaire a travaill dans ce sens avec ses agents. Il en est rsult un cot strictement identique pour les repas avec viande et les repas sans viande, car la ngociation rsultant du renouvellement du march a permis de proposer ce choix sans cot supplmentaire ; - La libert des familles : outre un choix entre un repas standard et un repas sans viande, il a t prvu que les

54. Menu classique : hors-duvre, plat protidique et son accompagnement, fromage ou produit lact et dessert. Menu complet sans viande : hors-duvre, poissons (pour 70 % des plats), ufs (pour 18 % des plats) et autres (soja pour 12 % des plats) et son accompagnement, fromage ou produit lact et dessert. 55. Cf. en dbut de chapitre, le texte qui explicite et analyse la charte des services publics locaux applique la restauration scolaire.

familles puissent galement opter pour une formule mixte. En effet, lentreprise de restauration imprime lavance le contenu des menus. Cela permet par exemple certains musulmans ou juifs, ceux qui acceptent de manger de la viande non ritualise ni halal ni casher de basculer sur un repas complet sans viande uniquement les jours o il y a du porc au menu classique. Cette troisime possibilit prsente aussi lavantage de ne pas priver de viande les enfants qui ne mangent pas de porc pour dautres raisons que religieuses ; - La non-segmentation des enfants : il a t dcid que les repas sans porc seraient limins, afin de ne plus catgoriser les enfants, ainsi que la distinction des plateaux. Au contraire, le pari a t que le choix laiss aux parents entre trois formules de repas contribuerait faire oublier le lien entre la prfrence pour tel ou tel type de menu et lappartenance une obdience religieuse ou philosophique, participant ainsi concrtement la lutte contre les discriminations.

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Les cimetires
A lorigine des socits, tout ce qui touche aux crmonies mortuaires, aux spultures, au culte des morts relevait du domaine exclusif de la religion. En France, jusqu la Rvolution, tous les cimetires taient confessionnels. Chaque cimetire paroissial avait un quartier rserv aux pcheurs, suicids et enfants morts sans baptme. Protestants et juifs disposaient lcart de spultures ou de cimetires privs. A partir de 1789, ces cimetires sont devenus proprit communale. Au XIXme sicle, le lgislateur a inscrit dans les textes la neutralit des cimetires. Cest lpoque des grandes lois laques qui sappliqurent entre autres lducation et aux hpitaux. Cependant, depuis les annes 1980, les demandes de regroupements par confession sont en nombre croissant, venant essentiellement de Franais de tradition musulmane. Comment appliquer le principe gnral de lacit des cimetires au respect des rituels de religions nouvellement implantes ?
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Quelques lments historiques et lgaux


Pourquoi les cimetires sont-ils devenus laques ? Au fil du temps, les considrations lies la salubrit publique dpossdrent progressivement lautorit religieuse de lorganisation et de la gestion des inhumations et des cimetires. Les dangers sanitaires que faisait courir la population la prsence de spultures dans et aux abords des glises justifirent ds 1804 linterdiction des inhumations et la cration dun monopole communal des cimetires. Mais il ne sagissait pas seulement dune question dhygine publique. En raison du poids politique quelle reprsentait, lEglise catholique avait empit sur les parcelles rserves aux autres confessions et aux personnes sans religion. Cest ce qui a conduit la IIIme Rpublique mettre en place un cadre juridique assurant un principe d galit face la mort, tout en garantissant aux croyants, et notamment aux catholiques majoritaires lpoque, la

possibilit dtre inhums selon leurs rites. Cela explique le droit lornement de sa spulture , qui peut consister riger des croix ou des chapelles sur sa tombe. Quelles sont les tapes des volutions lgislatives ? Le dcret du 23 prairial an XII (11 juin 1804) dans son article 15 dispose que chaque culte doit avoir un lieu dinhumation particulier ; et dans le cas o il ny aurait quun seul cimetire, on le partagera par des murs, haies ou fosss en autant de parties quil y a de cultes . Mais la loi du 14 novembre 188156 interdit les divisions confessionnelles et dclare les cimetires interconfessionnels : tout regroupement par confession sous la forme dune sparation matrielle du reste du cimetire est interdit . La loi du 5 avril 1884 (article 97-4) vient renforcer celle du 14 novembre 1881 en interdisant toute attitude discrimi56. Cette loi nest pas applicable aux dpartements dAlsace-Moselle. Cest donc toujours larticle 15 du dcret du 23 prairial an XII qui sapplique dans ces dpartements.

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natoire base sur la croyance ou labsence de croyance religieuse. Larticle 3 de la loi du 15 novembre 1887 nonce que les funrailles doivent se drouler conformment aux vux du dfunt et que la famille a toute libert pour donner aux funrailles un caractre civil ou religieux. De leur ct, les articles 433-21-1 et 433-22 du Code pnal prvoient des peines svres en cas de violation des volonts du dfunt. Le principe de libert des funrailles pos par cette loi trouve son prolongement dans la rgle nonce larticle L. 2213-11 du Code gnral des collectivits territoriales, selon laquelle il est procd aux crmonies conformment aux coutumes et suivant les diffrents cultes ; il est libre aux familles den rgler la dpense selon leurs moyens et facults . La loi du 9 dcembre 1905 dans son article 28 interdit dlever ou dapposer aucun signe ou emblme religieux sur les monuments publics ou en quelque emplacement public que ce soit, lexception des terrains de spulture
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dans les cimetires . En clair : neutralit des parties publiques des cimetires, autorisation demblmes religieux sur les spultures individuelles. Autrement dit, les tombes peuvent faire apparatre des signes particuliers propres la religion du dfunt. Une dcision importante a t arrte par le Conseil dEtat (21 janvier 1925, Vales ) : le maire a la possibilit de dterminer lemplacement et donc de rassembler les spultures de personnes de mme confession. Sappuyant sur cette disposition, le ministre de lIntrieur a rassembl tous les lments du droit concernant la police des funrailles et des cimetires57 dans une circulaire adresse aux prfets le 19 fvrier 2008 : il sagit, par souci dintgration des familles issues de limmigration, de favoriser linhumation de leurs proches sur le territoire franais , en donnant aux maires les moyens de grer lexistence despaces regroupant les dfunts de mme confession, en
57. Dautres ministres de lIntrieur avaient auparavant invit les maires crer des emplacements spciaux dans les cimetires par le biais de circulaires (28 novembre 1975 : Michel Poniatowski, 14 fvrier 1991 : Philippe Marchand).

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prenant soin de respecter le principe de neutralit des parties communes du cimetire ainsi que le principe de libert de croyance individuelle . Les prfets ne peuvent se substituer aux maires. Ces derniers ont toute latitude pour apprcier lopportunit de crer ou non un espace confessionnel. - Le maire doit veiller ce que les parties publiques du cimetire ne comportent aucun signe distinctif de nature confessionnelle. Ces signes sont nanmoins autoriss sur les spultures. - Le dfunt qui ne partage pas les convictions religieuses de sa famille garde le droit dtre enterr dans le caveau familial. - Le regroupement de fait (confessionnel) ne doit pas tre isol des autres parties du cimetire par une sparation matrielle de quelque nature que ce soit (loi du 14 novembre 1881). - Le maire enregistre le vu du dfunt ou la demande de la famille dtre inhum dans lespace confessionnel. - Toute personne ayant droit une spulture dans le cimetire de la commune doit pouvoir sy faire inhumer quelle que soit sa religion et sans contrainte.
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Lespace confessionnel tant un regroupement de fait et non de droit58, cest donc avant tout une dmarche politique ! Les espaces confessionnels sont encourags mais ils ne sont pas obligatoires. Le maire et sa majorit sont les seuls pouvoir prendre une telle dcision. Ils peuvent le faire en respectant un quilibre subtil entre la loi du 14 novembre 1881 et leur droit dterminer lemplacement de la spulture. Cest la raison pour laquelle certains juristes prfrent lexpression regroupement de fait celle de carr confessionnel . Certains attaquent les carrs musulmans, estimant quils nont aucun fondement juridique, favorisent la ghettosation, sont source de conflits et favorisent dventuels saccages et profanations. Ceux qui dfendent cette pratique estiment au contraire que la place que lon donne aux morts est hautement symbolique pour lintgration.
58. La Libre Pense de Chambry sest oppose la cration dun carr confessionnel. Nous vous invitons lire la rponse de Laurent Ripart (conseiller NPA dfendant lespace confessionnel) : www.preavis.org/breche-numerique/article2271.html (2009).

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Dans la pratique, des difficults apparaissent. Pour les rsoudre, les retours de terrain montrent quil est ncessaire : - de bien matriser les lments lgaux pour prouver que lon reste dans lapplication du droit et non pas dans une sorte daccommodement spcifique ; - dadopter des critres de gestion qui protgent dun afflux dinhumations de rsidents des communes voisines ; - de trouver des partenaires religieux avec lesquels un dialogue puisse stablir pour que le droit musulman sadapte la loi franaise ; - danticiper les besoins en places pour les annes venir avec les reprsentants du Conseil rgional du culte musulman (CRCM).

SITUATION N1 Ladaptation de lislam au droit franais concernant linhumation VILLE DE LYON > Problmatique La tradition musulmane nest pas toujours en accord avec le droit franais, notamment sur la question dexhumation des corps, puis de crmation prvue par la lgislation franaise en cas de reprise de la concession.59 > Que faire ? La municipalit de Lyon conseille aux musulmans de prendre un contrat sur trente ans afin quils soient protgs de cette pratique durant ce dlai, estim correct pour laisser le temps au corps de se dcomposer.

59. Ctait la principale difficult. En fait, un hadith du Prophte interdit de toucher le corps dun dfunt aprs sa toilette mortuaire. Pour pouvoir le faire, il faut attendre que les ligaments ne tiennent plus en place. A ce moment-l, on a le droit de regrouper les ossements et de les rassembler dans un coin, mais jamais de les brler , explique Azzedine Gacci, prsident du CRCM.

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Sur la question de la crmation, la ville de Lyon et le CRCM ont dans un premier temps t prcurseurs dans leur rflexion, car ils staient mis daccord sur le fait que chaque contrat conclu pour un espace confessionnel tait li une restriction relative lopposition la crmation des personnes inhumes, ce qui ncessitait la cration dun ossuaire. Cela instaurait donc une prsomption de refus de crmation pour toutes personnes enterres dans lespace confessionnel. Puis la loi du 19 dcembre 2008 est intervenue, donnant un cadre juridique la pratique lyonnaise60, prcisant son tour quon ne pouvait pas faire de reprise de concession avec crmation sil y avait une opposition du dfunt connue, atteste ou prsume. Mais trs vite, le lgislateur sest aperu que cette prsomption de refus crmation pour les personnes croyantes tait contradictoire avec les principes de la loi de 1905 (libert de conscience). Cela contrevenait aussi au
60. Loi relative la lgislation funraire, article 19 : Un arrt du maire affecte perptuit, dans le cimetire, un ossuaire amnag o les restes exhums sont aussitt r-inhums ; le maire peut galement faire procder la crmation des restes exhums en labsence dopposition connue, atteste ou prsume du dfunt ; les restes des personnes qui avaient manifest leur opposition la crmation sont distingus au sein de lossuaire.

principe de non-discrimination du Code pnal, qui punit celui qui opre un traitement diffrenci selon lun des dix-huit motifs noncs par la loi, dont font justement partie les convictions religieuses 61. Enfin, ctait aussi contradictoire avec le fait que nimporte qui a le droit de demander se faire inhumer dans un carr confessionnel. Il sen est suivi la loi du 17 mai 2011, dite de simplification et damlioration de la qualit du droit, qui te la prsomption doffice : le refus du dfunt doit maintenant tre connu ou attest . > Les adaptations de lislam Concernant la mise en bire, linhumation mme la terre, pratique par la tradition musulmane, est contraire aux dispositions de larticle R. 2213-15 du Code gnral des collectivits territoriales qui prvoit lobligation de mise en bire du corps dune personne dcde. Aussi le prsident du CRCM lyonnais a-t-il prconis de recouvrir le fond du
61. Article 225.1 du Code pnal : Constitue une discrimination toute distinction opre entre les personnes physiques en raison de , dj cit.

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cercueil avec de la terre, afin quil puisse tre assimil une niche permettant de protger le corps. Concernant le respect, prvu par le droit franais, dun dlai minimum de 24 heures entre le moment de la mort et linhumation, les musulmans lyonnais ont contextualis les rgles de la tradition musulmane qui demande ce que tout soit termin dans les 24 heures. Enfin, le prsident du CRCM a vulgaris lavis juridique qui estime que lenterrement dun musulman dans un cimetire non musulman est possible sil nexiste pas de cimetire musulman.

Conclusion

Ce guide pratique est un commencement. Il sagissait de parer au plus press, cest--dire, devant des situations dlicates, souvent confuses, auxquelles sont confronts les lus locaux, de leur apporter des clairages, des repres, voire des solutions. Les situations dcrites dans ce guide sappuient sur deux approches. Dune part, dans des cas exemplaires, une analyse de ce quoi lois et rglements obligent, ce dont ils dispensent, et seulement cela. Bref, prciser le cadre juridique de la lacit destination des lus. Dautre part, comment, face ces situations, des municipalits ont pu satisfaire, autant que faire se pouvait, aux exigences de la vie dmocratique en conciliant libert et galit de traitement de leurs administrs. Bref, faire connatre des expriences qui nous semblent pouvoir faire cole en matire de lacit.

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Il va sans dire que notre ambition ne sarrte pas linventaire du prsent. Elle est et reste dans la ralisation de cet quilibre dlicat entre diversit et harmonie, entre libert et galit, qui caractrise la lacit de nos institutions tous les niveaux, insparable de la vie dmocratique et de la paix civile. Cette exigence engage lensemble de la Nation et pas seulement les citoyens qui se reconnaissent dans nos valeurs de gauche. On ne dira jamais assez que le socle laque de nos institutions et de la vie citoyenne qui en dcoule est tout entier dans le titre premier de la loi du 9 dcembre 1905. Garantissant dans son article 1 la fois la libert de conscience et celle de pratiquer leur culte pour les croyants, la loi rend aussi possible lgalit de tous devant cette double libert en sparant dans son article 2 les pouvoirs singuliers des Eglises, quelles quelles soient, des pouvoirs gnraux de lEtat en dautres termes, en actant lindpendance rciproque entre lexpression de la Nation et celle de communauts, spirituelles ou autres.

Quoi quon ait prtendu, ce socle est inscrit dans le marbre. Or, en cherchant contourner ce pacte historique, les orientations, les actes du pouvoir actuel nourrissent les antagonismes quand ils ne les excitent pas. Ils btissent une socit dont les ingalits sexacerbent, encouragent les tentations communautaristes en organisant ds lenfance des sgrgations fondes sur des idologies particulires qui sparent la jeunesse en des coles concurrentes de lcole de la Rpublique, accueillante pour tous. Le travail entrepris avec ce premier guide se poursuivra, pour mieux combattre par lanalyse de leurs manquements les dnaturations de la lacit, notamment par le dcryptage de ces lments de langage dont le rle semble, explicitement, de semer la confusion. Mais ce travail ne fait pas lconomie de son prolongement naturel dans les dbats que susciteront les prochaines chances lectorales. Car nous veillerons, bien entendu,
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ce que la lacit soit prsente au grand rendez-vous dmocratique de 2012. Pas seulement pour la dfendre, aussi pour la promouvoir avec des propositions concrtes. Il faut durgence mettre la loi de 1905 labri des tentations dun autre ge en inscrivant ses principes dans la Constitution de la Rpublique. Il faut enrayer la drive communautariste en redonnant lcole de la Rpublique, redevenue cole de la russite, la priorit que la Constitution requiert de lEtat. Ainsi ce guide pratique nest-il quune tape sur ce chemin enthousiasmant.

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COLLECTION DIRIGEE PAR GILLES FINCHELSTEIN ET LAURENT COHEN

ISBN : 978-2-36244-033-5

EDITIONS FONDATION JEAN-JAURES 12 CIT MALESHERBES - 75009 PARIS

www. jean-jaures.org

Ralisation : REFLETSGRAPHICS Achev dimprimer par limprimerie A.Trois


DCEMBRE 2011

LES ESSAIS 12/2011

Jean Glavany

Le guide pratique de la lacit


Comment intgrer une mosque dans la ville ? Peut-on prter une salle municipale pour des activits cultuelles ? Quelle attitude adopter face une revendication de viande halal dans une cantine scolaire ? Des rponses se trouvent dans ce guide pratique. Ouvrage collectif, fruit denqutes de terrain, il a t ralis, sous la direction de Jean Glavany, par Dounia Bouzar, Alain Azouvi, Jean Geoffroy, Guy Georges, Guillaume Lecointre et JeanFranois Loisy et se veut une clarification par le concret. A travers les solutions proposes, se dgage une conclusion forte : la loi de 1905 reste dune totale actualit.
www.jean-jaures.org

ISBN : 978-2-36244-033-5