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Reforma Integral de la Educacin Bsica

SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA

REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN BSICA

ACCIONES PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR 2007-2012

Marzo 2008

Reforma Integral de la Educacin Bsica

NOTA INTRODUCTORIA Este texto es una versin revisada del documento Acciones para la Articulacin Curricular de la Educacin Bsica que, con un ttulo semejante, se present en la 9 Reunin Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), llevada a cabo el da 20 de julio de 2007 en la ciudad de Puebla, Puebla. Aunque la actual versin conserva la orientacin general de su antecedente, ha sido reelaborado en funcin de las revisiones a las que se someti y a su alineacin con el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.

As, el actual texto exhibe un punteo sobre los aspectos ms relevantes de la articulacin curricular; y, sobre todo, una descripcin ms acabada de las tareas genricas (proyectos) y actividades a realizar; que se organizan en cuatro apartados que se refieren a:

I. La descripcin sinttica de los actuales retos para la educacin bsica, surgidos de las nuevas exigencias de las sociedades modernas y de un diagnstico sobre el estado que guarda este nivel educativo.

II. Un breve resumen de las principales estrategias y lneas de accin que la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) se ha planteado como mecanismo para afrontar dichos retos.

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III. La exposicin de los principios pedaggicos que sustentan el desarrollo curricular en este nivel educativo, su articulacin, sus propsitos y sus metas.

IV. Una descripcin de los proyectos y actividades concretas que debern realizarse. Aclaramos que este texto sigue siendo un Documento de trabajo1; que seguir siendo corregido y enriquecido con los comentarios derivados de los anlisis a los que est siendo sometido.

En su elaboracin se han consultado diversas fuentes y documentos referenciales; entre los que destacan el Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, el Informe de resultados PISA 2006, los Resultados de la prueba Enlace 2007, el Acuerdo Secretarial 384 y otras referencias de circulacin interna en la Subsecretara de Educacin Bsica; algunas de ellas han sido presentadas en reuniones del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, Retos y Desafos de la Educacin Bsica en Mxico, La obligatoriedad de la educacin preescolar: diagnstico, implicaciones y perspectivas y La Reforma de la Educacin Secundaria.

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NDICE

PG.

I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI 1. Contexto 1.1 La educacin bsica en el contexto internacional 1.2 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992 1.3 Nuevos patrones de inversin y gasto en educacin 1.4 La heterogeneidad del perfil docente

2. Principales retos 2.1 Ofrecer respuesta educativa de calidad ante la creciente fragmentacin demogrfica y la diversidad cultural 2.2 Intensificar el combate al rezago educativo 2.3 Elevar la calidad de la educacin y el logro escolar con principios de equidad 2.4 Consolidar la Reforma de Preescolar 2.5 Consolidar la Reforma de Secundaria 2.6 Lograr una coordinacin eficiente entre programas nacionales

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II) LNEAS ESTRATGICAS DE LA SUBSECRETARA

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1. Articulacin Curricular de la Educacin Bsica 2. Nuevo Federalismo Educativo 3. Empleo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin 4. Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo 5. Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica

III) PRINCIPIOS PEDAGGICOS DE LA ARTICULACIN CURRICULAR

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1. Desarrollo curricular: asegurar planes y programas de estudio dirigidos al desarrollo de competencias 2. Perfil de egreso de la educacin bsica Rasgos deseables del egresado de educacin bsica Competencias para la vida 3. Articulacin curricular Objetivo general

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IV) PROYECTOS PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR

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1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar 2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria 3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas 4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria 5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria 6. Generalizacin y consolidacin del currculo de primaria 7. Actualizacin de docentes y directivos 8. Elaboracin de materiales educativos para primaria 9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales 10. Seguimiento y monitoreo

V) ANEXO

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I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI

Objetivo 9 Elevar la calidad educativa La calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. Estos criterios son tiles para comprobar los avances de un sistema educativo, pero deben verse tambin a la luz del desarrollo de los alumnos, de los requerimientos de la sociedad y de las demandas del entorno internacional. Una educacin de calidad entonces significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que se fomentan los valores que aseguren una convivencia social solidaria y se prepara para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. Estos aspectos se trabajan de manera transversal en los diferentes niveles y grados de la educacin y en los contextos sociales desiguales de los diversos educandos y se observan tambin en el balance entre informacin y formacin y entre enseanza y aprendizaje. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

1. Contexto La Transformacin Educativa, planteada en el Eje 3.3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es un concepto empleado para dar sentido y ordenar las acciones de poltica pblica educativa en el Mxico de las prximas dcadas. Varios de los objetivos que contiene este Eje interpelan a las funciones y propsitos de la Subsecretara de Educacin Bsica; y la obligan a disear, planear y ejecutar estrategias y acciones que coadyuven su cumplimiento. Los cuatro objetivos siguientes; si bien reflejan que las condiciones sociales para la educacin se han transformado, de alguna manera tambin reflejan el reclamo reiterado de tareas an no cumplidas:
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o Objetivo 9. Elevar la calidad educativa. o Objetivo 10. Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. o Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. o Objetivo 12. Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. Alineados a estos, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 establece objetivos ms puntuales o Objetivo 1. Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. o Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. o Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento.

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o Objetivo 4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural. o Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. o Objetivo 6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas. El cumplimiento de estos propsitos requiere enfrentar y superar viejos y actuales retos que existen en la educacin bsica. Estos ltimos tienen su origen, entre otras cosas, en las transformaciones que en los planos nacional e internacional han sufrido las dinmicas sociales del Mxico de los ltimos 15 aos: aparicin de sensibles modificaciones en el comportamiento demogrfico, exigencia de una mayor capacidad de competitividad, slidos reclamos sociales por servicios pblicos eficientes y transparentes, acentuada irrupcin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en diversas actividades productivas y culturales, etctera. Cabe sealar que los

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objetivos del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y las acciones de la Reforma Integral de la Educacin Bsica, estn en correspondencia con las recomendaciones que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) expone en su Anlisis del sistema escolar mexicano a la luz de PISA 2006. En el mbito estrictamente educativo, las transformaciones no han sido menores: entre otros aspectos, se ha generado un sistema de evaluacin, que aunque se encuentra en proceso de consolidacin, obliga a realizar mejoras sustantivas en la planeacin y operacin de los servicios educativos. El Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE), creado en 2002, tiene como tarea ofrecer a las autoridades educativas y a la sociedad informacin til sobre el estado que guardan los sistemas de educacin bsica y media superior. La Direccin General de Evaluacin de Polticas (DGEP), adscrita a la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE) de la SEP, tiene como objetivo realizar evaluaciones vlidas y confiables para proveer de informacin pertinente y oportuna a las autoridades educativas federales y estatales, sobre logros educativos, lo que lleva a cabo a partir de la prueba ENLACE. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), de reciente creacin, tiene como propsito revisar peridicamente el cumplimiento de los objetivos de los programas, metas y acciones de la poltica de desarrollo social. Varios programas educativos estn sometidos al esquema de evaluacin planteado por este Consejo.

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Asimismo, se han conformado diversas iniciativas de la sociedad civil que, en consonancia con la gestacin y desarrollo de dichas instancias evaluadoras y con principios de contralora social y rendicin de cuentas exigen mayores niveles de participacin y una constante interlocucin ante las autoridades educativas. La educacin media superior, inmersa en franco proceso de reforma que incluye la renovacin del perfil de egreso de sus alumnos, debido a las exigencias del mbito laboral que demanda nuevos conocimientos y competencias, obliga a que la articulacin de la educacin bsica sea proyectada hasta ese nivel educativo. A estos nuevos escenarios habr que sumar los cambios provenientes de los avances en las didcticas y en los contenidos disciplinares, la disponibilidad de la tecnologa informtica como recurso de enseanza, etctera.

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1.1

La educacin bsica en el contexto internacional

El trmino educacin bsica en la mayora de los pases hace referencia a educacin obligatoria y ha venido adquiriendo enorme relevancia particularmente a partir de los aos cincuenta. Inicialmente sta, aluda especficamente a la educacin primaria. A escala internacional se han establecido objetivos de cobertura y calidad para la educacin bsica: o En la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia (1990), se plante la necesidad de garantizar el acceso universal con una visin ampliada para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de cada persona nio, joven o adulto. o La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, presidida por Jackes Delors (1996), en su Informe presentado a la UNESCO, seala que la educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. Adems, que los contenidos educativos de este nivel tienen que fomentar el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. o En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar (2000), la comunidad internacional reafirm su compromiso de asegurar el acceso a una educacin primaria de alta calidad para el ao 2015.
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o En la Cumbre del Milenio (2000), se establecieron objetivos de desarrollo para el ao 2015 conocidos como los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio; en el mbito educativo, destacan: lograr la enseanza primaria universal y promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Este ltimo objetivo tiene como uno de sus indicadores, eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el 2015. Como resultado de los compromisos establecidos en el marco internacional, la escolaridad obligatoria se ha ido incrementando. En la actualidad sta considera la educacin primaria y secundaria e incluso algunos sistemas educativos, como el caso mexicano, han incorporado uno, dos o ms aos como obligatorios en la educacin preescolar, con el propsito de alcanzar un mejor logro en las siguientes etapas. Es decir, la educacin bsica se ha ido ampliando de manera progresiva hasta alcanzar ocho, once o ms aos. Es evidente que todos los pases centran sus esfuerzos en extenderla a toda la poblacin en edad escolar; es decir, a la cobertura universal. En la siguiente tabla2 pueden apreciarse los aos de escolarizacin obligatoria y las tasas de escolarizacin en las ltimas dcadas, de distintos pases latinoamericanos:
2

Tomado de Fernndez Santamara, M. R., La situacin de la educacin bsica en Iberoamrica: retos para la cooperacin internacional, Revista Iberoamericana de Educacin N 31, Enero-Abril 2003.

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Pases

Escolarizacin obligatoria (1) (*) 5-14 aos 6-14 aos 7-14 aos 6-13 aos 5-12 aos 0-18 aos 6-16 aos 5-14 aos 5-15 aos 4-15 aos 7-14 aos 7-12 aos 3-14 aos 6-12 aos 4-15 aos 6-12 aos 6-14 aos 6-14 aos 5-15 aos

Tasa bruta escolarizacin primaria (2) 1980 101,1 87,0 98,0 107,2 111,9 107,4 106,0 111,7 143,9 74,4 71,0 98,0 118,0 99,0 106,0 106,0 114,0 107,0 92,9 103,2 1990 103,5 96,6 101,4 96,7 99,8 101,0 98,0 90,0 123,6 83,0 77,9 95,0 114,0 97,7 106,0 106,0 118,0 108,6 95,7 100,7 2000 113,1 106,8 128,0 101,0 113,2 112,8 106,0 107,5 132,9 109,0 88,0 97,0 114,0 102,0 106,0 112,0 124,0 108,0 92,0 109,1

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Tasas Medias

Tasa bruta escolarizacin secundaria (2) 1980 1990 2000 48,9 65,9 79,5 36,7 42,5 48,7 33,3 40,8 74,8 54,1 72 76,5 39,3 48,6 70,5 70,0 56 71,0 (3)93,1 (3)94,1 (3)95,8 40,1 40,2 56,2 53,4 18,6 18,6 29,5 49,1 31,1 61,2 27,4 64,0 61,5 21,3 39,9 25,3 19,5 21 33 54,1 28,6 62,6 30,9 67 81,3 34,7 43,4 36,8 26,2 27,0 32,4 66,0 43,0 68,5 46,8 77,0 84,0 40,0 53,9

(1) Informe, OEI, 2002. (2) Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe 1980-2000, UNESCO. (3) Tasa neta de matriculacin en secundaria
(*) En negrita la reciente ampliacin de la escolaridad obligatoria para el perodo preescolar

Entre 1950 y 1980 en Iberoamrica se observ una acelerada expansin de la matrcula y de la inversin econmica en la educacin bsica. En los aos 80 el aumento en la matrcula se mantuvo debido al incremento demogrfico sin embargo; se present un estancamiento en el gasto social, vinculado con la crisis de las deudas.
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En los aos 90 se incrementa nuevamente el gasto educativo, las tasas de crecimiento poblacional se reducen, se disean planes educativos de largo plazo que se convierten en polticas de estado. Asimismo, se favorece la descentralizacin y el apoyo a sistemas que permitieron una mayor autonoma tanto como la modernizacin de la gestin. Un ejemplo son los programas compensatorios que alientan la participacin comunitaria y combaten el rezago educativo, impulsados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en Mxico y Educo en El Salvador. Otros esfuerzos cuyos modelos fueron tomados por otros pases son, el de las 900 escuelas en Chile, El Plan Social Educativo en Argentina o la Escuela Nueva en Colombia. En el Informe 2007 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se observa que la taza neta de matrcula en la escuela primaria en las regiones en desarrollo aument de un 80% en el ao escolar 1990/1991 a un 88% en el ao escolar 2004/2005, como se muestra en la siguiente grfica. Sin embargo, aunque existe una mejora en la reduccin del nmero de nios sin escolarizar, los datos de matriculacin demuestran que en 2005, cerca de 72 millones de nios en edad de estudiar primaria, estaban sin escolarizar, de los cuales el 57% eran nias. Asimismo, se observa que uno de cada cinco nios en edad de estudiar secundaria sigue estando inscrito en centros de educacin primaria.

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Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria,* 1990/1991, 1998/1999 y 2004/2005 (Porcentaje)


1991 100
91 90 83 74 81 90

1999
94 92 94

2005
99 99 93 94 89 82 95 90 95 87 80 83 94 97 88

90
81

85 86 75 70 78 81

80 70 60 50 40 30 20 10
54 57

CEI, Asia

Amrica Latina y el Caribe

Oceana

CEI, Europa

Asia occidental

Asia meridional

Asia sudoriental

Asia oriental

0
Africa subsahariana

*Porcentaje de nios con edad de asistir a la enseanza primaria que estn matriculados en la enseanza primaria o secundaria

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frica septentrional

Regiones en desarrollo

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Respecto a la universalizacin de la educacin primaria en Mxico, entre 1990 y el 2005, tanto la tasa neta de matriculacin en primaria, como la tasa de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24 aos son prcticamente universales (99.4 y 97.3, respectivamente). Sin embargo se, reconocen problemas para alcanzar la misma cobertura en las entidades federativas y regiones de mayor marginacin, y entre los grupos en situacin de vulnerabilidad, tales como los indgenas (particularmente las mujeres), los campesinos, y la poblacin migrante y aislada. La siguiente tabla muestra algunos indicadores relacionados con el cumplimiento de los Objetivos del Milenio3:
Cumplimiento de los objetivos 2 y 3 del milenio
Meta Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Indicadores Tasa neta de matriculacin en primaria (seis a 11 aos de edad Eficiencia terminal educacin primaria Eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015. en 1990 95.6 1995 95.8 2000 98.6 2003 99.4

70.1 94.3

80.0 93.9

86.3 95.3

89.3 95.4

Razn entre nias y nios matriculados en la educacin primaria Razn entre nias y nios matriculados en la educacin secundaria

95.0

93.7

96.4

98.1

Resumen Ejecutivo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avance 2005. Es la proporcin de la matrcula de sexo femenino en educacin primaria respecto a la matrcula de sexo masculino, correspondiente a un ciclo escolar.

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En cuanto a cobertura en los niveles de preescolar y secundaria, como puede observarse en las siguientes tablas, tambin se ha venido incrementando.
Cobertura en educacin preescolar
Indicador Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) 2001 51.2 2002 55.5 2003 58.6 2004 63.1

Cobertura en educacin secundaria


Indicador Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 a 14 aos de edad) Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) Eficiencia terminal en secundaria 1990 n.d. 1995 n.d. 2000 50.0 2003 56.0

49.9

56.0

65.9

72.4

73.9

75.8

74.9

79.7

En resumen, de acuerdo con Fernndez Santamara4 pueden destacarse las siguientes fortalezas y debilidades de los sistemas:

Fernndez Santamara, M. R. Op. Cit.

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Fortalezas o La universalizacin de la enseanza obligatoria, en mayor o menor grado, segn los pases. Altas tasas de cobertura en la educacin primaria. En la enseanza secundaria, aunque las tasas superan la media de los pases en desarrollo, estn lejos de alcanzar a las de los pases desarrollados. En la terciaria estn casi en la mitad de estos ltimos. o Las tasas de analfabetismo se han visto considerablemente reducidas: del 42% existente en el ao 50, han pasado a un 12% en el 2000 (mundo desarrollado: del 7% al 1%). El gasto pblico relativo se ha incrementado en medio punto en la ltima dcada. o El desarrollo de polticas para la mejora de la calidad de la oferta educativa, con el establecimiento de reformas en la mayora de los pases. o En algunos casos, institucin de planes nacionales como consecuencia de los compromisos asumidos en Dakar y en Santo Domingo, para alcanzar una educacin de calidad con equidad para todos y a lo largo de toda la vida. o La toma de conciencia, en mayor o en menor medida, de que las polticas educativas deben establecerse por consenso, incorporando a las fuerzas polticas y a la sociedad civil. o La igualdad de sexos para el acceso a los niveles primario, secundario y terciario, si bien existen diferencias importantes en el grado de alfabetizacin de adultos con ms de 25 aos. o La implantacin reciente de sistemas de evaluacin. o La incorporacin al aula de importantes programas basados en el uso de nuevas tecnologas.

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Debilidades o Lo ms llamativo es la falta de equidad entre la enseanza privada y la pblica, entre las zonas urbanas y urbano-marginales y rurales, y entre las poblaciones no indgenas e indgenas. Esa inequidad se manifiesta en la diferente preparacin para el ingreso a la escuela, en la desigual calidad de la enseanza que se imparte, en los escasos materiales educativos y en la diversa preparacin del profesorado. o El abandono prematuro de la escuela, con frecuencia antes de finalizar el 5to. grado (en zonas rurales entre un 16% y un 68% no llega al 5to. ao), y las amplias tasas de repeticin, especialmente en el 1er. grado de primaria, con un promedio regional de un 14,6%, y algo menor entre el 2do. y el 6to. grado: 6,1% de media. Como nota comparativa, la media de alumnos que completa el 5to. grado es del 99% en los pases desarrollados. En el frica subsahariana el abandono es del 67%. o La escasa formacin del profesorado, con bajsimos niveles de retribucin, lo que convierte en poco atractivo el ejercicio de la docencia, debindose completar el salario con las retribuciones percibidas en otros empleos. La necesidad de los maestros de tener que atender ms de un trabajo significa un impacto negativo en la calidad de la educacin impartida, y dificulta sobremanera la formacin en servicio. o La deficiente formacin del profesorado se agudiza en el caso de los conocimientos informticos, con la grave repercusin que para la formacin del alumnado tiene en la era de la sociedad de la informacin. o La falta de formacin del profesorado alcanza a los equipos directivos, y, como consecuencia de todo eso, la supervisin es dbil. o Las reformas educativas son impuestas con baja participacin del profesorado y a veces son trasladadas de sistemas educativos de contextos diferentes, que, buenas en s mismas, se convierten en negativas cuando no se tienen en cuenta las circunstancias del medio en el que se aplican (ejemplo, la descentralizacin o la

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autonoma de gestin del centro educativo). Se trata de medidas positivas que dejan de serlo cuando los actores que adquieren la responsabilidad no estn preparados. o Las propias polticas que a veces han sido impuestas por los organismos de financiacin, sin tener en cuenta el medio en el que deben desarrollarse. o La existencia de pocos programas que atiendan a la diversidad del alumno per se y por su cultura, es decir, falta considerar al multiculturalismo, hecho presente y diferenciador de Iberoamrica. o La participacin de la comunidad escolar en la vida del centro educativo es escasa, sobre todo por lo que se refiere a los padres.

Finalmente, habra que destacar que si bien se aprecian avances significativos en la universalizacin de la educacin bsica, obligatoria y crecientes esfuerzos por mejorar los logros educativos; tambin es cierto que se observa una acentuada devaluacin de la escolaridad, ya que a diferencia de dcadas anteriores, en que un empleo poda conseguirse con seis aos de estudio, hoy para conseguir el mismo empleo se demanda una escolaridad superior a los diez aos.

1.2 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992 La ltima gran reforma en educacin bsica en Mxico se origin con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), en mayo de 1992, por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Dicha reforma apunt hacia dos vertientes; por un lado, hacer viable la descentralizacin educativa,
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transfiriendo la responsabilidad de la operacin de los servicios a los gobiernos estatales; y, por el otro, redisear los currculos de los tres niveles y renovar los materiales educativos. El mismo acuerdo incluy dos modificaciones trascendentes que marcaran fuertemente a las dinmicas operativas de educacin bsica: la obligatoriedad de la secundaria y la implementacin de una estrategia de mejoramiento profesional de los maestros (Carrera Magisterial). El ANMEB supuso algunas ventajas importantes: una mayor cercana entre autoridades educativas y receptores del servicio; un mayor compromiso de los agentes participantes; una mejor rendicin de cuentas, tanto federal como local; asimismo, marcara el inicio de un amplio proceso de renovacin y mayor compromiso a favor de la educacin, originara la elaboracin de nuevas leyes de educacin, federal (1993) y estatales (posteriores); generara capacidad de planeacin y programacin en las instancias estatales, impulsara la participacin social, etctera. A 15 aos de distancia, es posible afirmar que los esfuerzos realizados por el sistema educativo nacional, en varios aspectos consiguieron logros sustanciales. En otros rubros, la deuda es evidente. Si bien es cierto que la descentralizacin gener nuevas inequidades y acentu las existentes en el sistema nacional, producto de las contrastantes capacidades de gestin administrativa y operativa en las entidades (lo que obliga a considerar realizar serios ajustes al proceso de descentralizacin con

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un nuevo federalismo educativo), los gobiernos estatales juntos con sus sistemas educativos estn aprendiendo a caminar con mayor eficiencia en la gestin administrativa. Si bien, se reconoce que los planes y programas de estudio de educacin primaria, renovados a partir del ANMEB (1993), han estado sujetos a revisiones constantes, entre las que destaca los cambios realizados al programa de Espaol de primaria (2000), esto no fue suficiente para hacerlos corresponder con los cambios sociales, culturales, cientficos, actuales. En consecuencia, y procurando atender a dichos cambios sociales, en 2004 se renov el Programa de Educacin Preescolar y a partir del 2006, se empez a implementar un nuevo currculo de Educacin Secundaria. La renovacin del currculo de primaria y su articulacin con los de los niveles adyacentes, es una tarea ineludible en el mediano plazo. Adicionalmente, toda transformacin curricular acarrea. adems de ajustes en varios procesos educativos, la necesaria adecuacin de materiales educativos (libros de texto y auxiliares para el maestro); tarea que implica un largo proceso de renovacin. Incrementar la cantidad de aos de escolaridad obligatoria de 6 a 9 aos, con la incorporacin de la secundaria a esta condicin, trajo como consecuencia una enorme presin al Sistema Educativo Nacional. Gran parte de los esfuerzos se destinaron a ampliar la cobertura en secundaria, manifestndose un enorme incremento de la matrcula en la modalidad de telesecundaria. Situacin

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que al paso del tiempo ha reflejado que esta modalidad posee serias carencias en la calidad de los logros escolares (EXCALE; ENLACE y PISA). En general, para educacin bsica, los alcances en cobertura no han sido menores. En primaria, el ndice se encuentra en la franja en la que se requieren esfuerzos extraordinarios para incrementar aunque sea medio punto, arriba de 94%; lo que significa un serio reto. En secundaria, considerando su obligatoriedad, los logros han sido relevantes: la cobertura pas de 67.1% a 91.8% en estos ltimos 15 aos. Sin embargo, en este nivel los problemas de inequidad y calidad muy pronto fueron evidentes. Las evaluaciones de logro educativo alarmaron y obligaron a replantear el modelo va una reforma del nivel.5 La educacin preescolar requiere mencin aparte; su obligatoriedad paulatina para los tres grados, a partir del ciclo escolar 2004-2005, adems de llevar a disear un nuevo currculo, que se encuentra en proceso de implementacin y generalizacin, est generando presiones financieras y de gestin operativa; actualmente, la cobertura para los tres grados no alcanza el 70%.6 Si bien en cobertura es posible advertir visibles avances, con evidentes focos rojos de alerta, en los rubros de equidad y calidad de los servicios de educacin bsica pareciera que el sistema muestra sntomas claros de agotamiento. Las reformas en curso de Preescolar y Secundaria, la aparicin de
5

En 2002 se inicia el diseo de la Reforma Integral de Educacin Secundaria (RIES); cuatro aos despus, se pone en marcha su implementacin. Ms adelante nos ocuparemos de ella. 6 Al igual que para la Reforma de Secundaria, en un apartado especial nos ocuparemos de la Reforma de Preescolar.

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diversos programas y proyectos federales para reforzarla (Programa Escuelas de Calidad, Programas y Acciones Compensatorias, Enciclomedia, etctera) son sntomas inequvocos de una necesaria transformacin. No es para menos, los acelerados cambios sociales generan nuevas exigencias y la Modernizacin de la Educacin Bsica planteada en 1992 ha sido rebasada. Sin duda la transformacin requerida apuntar a consolidar la cobertura y atender los problemas de calidad y equidad con nuevas propuestas y renovadas estrategias. La implementacin de Carrera Magisterial, como una estrategia que principalmente promova el mejoramiento profesional para los maestros en servicio y que en consecuencia les permita acceder a un mejor salario, se ha ido desgastando, de tal modo que, su propsito central enfocado a crear una va para fomentar la carrera profesional de los maestros, se fue convirtiendo en un sistema que promova mayoritariamente el escalafn salarial; por lo que, se reconoce que a 15 aos de su creacin, el modelo est agotado y es necesario su replanteamiento. 1.2 Nuevos patrones de inversin y gasto en educacin

MJ.1 Adecuar el marco legal que regula al Sistema Educativo Nacional para que coadyuve al logro de los objetivos institucionales. Hacer ms eficiente la fiscalizacin y el manejo de los recursos pblicos, mediante la definicin de nuevas reglas y criterios de asignacin presupuestal transparentes, claros y equitativos. Temas Transversales. Marco Jurdico del Sector Educativo. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Estrategia 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operacin altamente eficiente. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Asegurar la calidad en educacin representa uno de los motivos ms slidos para invertir en ella; y hacerlo de la manera ms eficiente posible es una de las preocupaciones permanentes. Los anlisis ms recientes, entre ellos el de la OCDE7, muestran que la inversin en educacin pblica en Mxico ha crecido de manera sustantiva en los ltimos 10 aos (pasando de 6.8% del PIB al 8.4%). De los pases miembros de la OCDE, slo despus de Finlandia, Mxico es el pas que invierte la mayor proporcin del PIB en este sector. Sin embargo, el gasto por estudiante es de los ms bajos. Esta situacin refleja dos hechos; por un lado, que el acelerado incremento de la matrcula (considerar la obligatoriedad de secundaria y preescolar) ha absorbido el incremento de la inversin; y por el otro, que el tamao del PIB en Mxico es muy inferior al de los otros pases desarrollados. Otro dato relevante es que la mayor parte de la inversin en educacin est destinada a gasto corriente (96.9%), lo cual deja muy poco margen a la incorporacin de innovaciones que dependan de gastos no comprometidos; situacin que muy probablemente no cambiar en el corto plazo, lo que obliga a disear estrategias novedosas e inteligentes, para acudir a la innovacin como factor de cambio positivo.

Panorama de la educacin 2007. Nota para Mxico. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Septiembre, 2007.

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Al respecto, la inversin en educacin bsica merece un comentario particular: 84.2% del gasto corriente se destina al pago de salarios de los maestros, 4.9% al pago de otros salarios y 10.9% a gastos diversos. Sin duda alguna aqu hay un foco rojo que requiere atencin inmediata. Por ejemplo, una de las actividades imprescindibles en educacin es la formacin continua o actualizacin docente; sin ella, los procesos educativos, se frenan o se desvan; lo cual impacta la calidad educativa. Por ello es necesario fortalecer financieramente este rubro, los montos destinados a la actualizacin de los maestros mexicanos son prcticamente inexistentes: la instancia federal destinada a dicha funcin recibe la cuarta parte del presupuesto empleado anualmente para una evaluacin de logro (ENLACE). Cierto que la actividad profesional de los maestros es la destinataria de la mayor parte del gasto corriente en educacin, que a su vez representa casi el total de la inversin en el ramo; sin embargo, su salario es de los ms bajos de los pases de la OCDE (menos de la mitad del promedio); lo que refleja no slo que el resto de los otros pases destinan ms presupuesto a otros rubros sino tambin que pagan, mucho mejor a sus maestros.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Sin duda alguna, gastar de manera ms eficiente el presupuesto es una tarea que habra que intensificar; pero su redistribucin no es posible sin un incremento sustancial que permita disminuir el gasto corriente e invertir en acciones que vayan ms all de cumplir con la cobertura educativa y aborden de manera estructurada la mejora de la calidad educativa.

1.4 La heterogeneidad en el perfil docente En educacin bsica el perfil de los docentes en servicio se ha diversificado, esta situacin se vincula estrechamente con la diferenciacin de los niveles educativos. En el caso de educacin primaria, en donde el personal docente era mucho ms homogneo, ahora es diverso ya que adems de las escuelas regulares, se increment el nmero de escuelas indgenas y creci el nmero de profesores de educacin fsica y de educacin especial; en el caso de la educacin secundaria, aumentaron las telesecundarias y las secundarias tcnicas y se incorporaron profesionales para atender los espacios de orientacin vocacional, educacin tecnolgica, educacin fsica y educacin artstica. La formacin inicial de los maestros se ha diversificado. As encontramos maestros con formacin normalista egresados de planes de estudio anteriores a 1984, que al trmino de la educacin secundaria se formaron como profesores de educacin preescolar o primaria. Tambin se encuentran laborando docentes que cursaron licenciatura en instituciones normalistas despus de
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1984, estos maestros realizaron sus estudios de bachillerato en distintas escuelas con planes y programas de estudio diversos. Asimismo algunos maestros cursaron su licenciatura en la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y otros han estudiado otras licenciaturas o postgrados en universidades e instituciones de educacin superior. Las funciones que desempean los docentes, tambin se han diversificado pues adems de atender a los grupos escolares o de estar encargados de tareas directivas o de supervisin, actualmente pueden desempear actividades de apoyo tcnico pedaggico, as como coordinar o apoyar programas educativos. Esta heterogeneidad docente originada por la diversificacin de los servicios y funciones que se realizan en educacin bsica se corresponde con la heterogeneidad de las poblaciones escolares, cada vez ms diversa. Este patrn de diversificacin impone algunos retos sustantivos: aprender a atender con estrategias diferenciadas desde un modelo normativo nacional y homogneo.

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2. Principales Retos

2.1 Ofrecer respuesta educativa de calidad ante la creciente fragmentacin demogrfica y la diversidad presente en el pas.
Objetivo 10 Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Invertir ms en educacin es imprescindible para elevar la calidad educativa. Tambin lo es llevar los servicios educativos a donde ms se necesitan. No basta con tener una escuela cerca de una comunidad; se necesita un entorno econmico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un pas como Mxico, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes ms rezagados de modo que estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la educacin. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Pese a las menores tasas de crecimiento demogrfico (1% comparado con el 3.4% de 1970, vase grfica sobre Dinmica de la Poblacin), lo que significara una franca descarga de presin de la demanda escolar, persiste el reto de lograr la cobertura universal de la educacin bsica. El que 14 de cada 100 nios (6 en la primaria y 8 en la secundaria, vase tabla sobre Principales Indicadores

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de Educacin Bsica) no tengan la oportunidad de asistir a la escuela e interactuar con un maestro, es un hecho de enorme injusticia social; sobre todo porque ese 14% de nios son miembros de los grupos poblacionales ms vulnerables (rurales, indgenas, migrantes, jornaleros, nios en situacin de calle, nios que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, etctera). Pero an ms, si ese 14% de nios tuviera un espacio escolar disponible, se sumara a un porcentaje mayor de nios que asisten a aulas precarias a recibir servicios educativos limitados; es decir, no bastar con ofrecer espacios y oportunidades educativas a estas poblaciones, habr que hacerlo bajo las modalidades pertinentes para asegurar la calidad.

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Dinmica de la Poblacin, 1900-2005 (Millones de personas y %)

Tasa media de crecimiento anual Fuente: INEGI

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Principales indicadores de Educacin Bsica (Alumnos y porcentajes)


Indicador educativo Educacin preescolar Matrcula total Atencin de 3 aos Atencin de 4 aos Atencin de 5 aos Atencin de 3, 4 y 5 aos Educacin primaria Matrcula total Cobertura Desercin Reprobacin Eficiencia terminal Educacin secundaria Matrcula total Absorcin Cobertura Desercin Reprobacin Eficiencia terminal 5,349,659 91.8 83.8 8.3 20.9 74.9 5,480,202 93.4 85.4 7.3 19.7 77.7 Fuente: OCDE 5,660,070 94,1 87.8 7.4 19.1 78.4 5,780,437 94,7 89.3 7.4 19.2 78.9 5,894,358 95.0 90.8 7.4 18.5 78.4 5,979,256 94.9 91.8 7.1 18.0 79.2 14,792,258 94.8 1.9 6.0 86.3 14,843,381 95.1 1.6 5.7 87.7 14,857,191 95.3 1.7 5.4 88.2 14,781,327 95.1 1.8 5.2 88.7 14,652,879 94.6 1.4 4.7 90.0 14,548,194 94.1 1.2 4.3 91.8 3,423,608 15.0 55.0 80.7 50.2 3,432,326 16.5 55.4 80.0 50.6 3,635,903 19.3 61.4 80.7 53.7 3,742,633 20.1 62.5 83.7 55.2 4,086,828 23.2 69.6 87.9 60.3 4,452,168 24.6 80.8 94.0 66.9 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06

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En el documento Estudios sobre la educacin para la poblacin rural en Mxico, preparado por la UNESCO en 2004, en el que se analiza el desplazamiento y la fragmentacin de la poblacin rural se afirma:
o

La orientacin de estos desplazamientos ms finos, as como los interestatales podran ayudarnos a comprender de mejor manera la emergencia de localidades rurales de 100 habitantes o menos que ha tenido lugar en la dcada de los noventa. Un anlisis antropolgico de estos flujos migratorios nos ayudara a comprender las condiciones de vida y las transformaciones culturales que devienen de estos flujos migratorios. Lo nico que por ahora es posible afirmar es que de modo paralelo al crecimiento de las grandes urbes, el nmero de localidades rurales ha aumentado de la siguiente forma: En 1970 haba alrededor de 95 000 localidades de menos de 2 500 habitantes (criterio demogrfico de definicin de comunidad rural). En 1990 haba 155 000 localidades rurales. En 1995 haba 198 000 localidades de las cuales 148 500 tienen menos de cien habitantes.

El grado de dispersin y fragmentacin de los grupos poblacionales se ha acentuado. Casi una cuarta parte de los mexicanos se concentra en localidades rurales con menos de 2,500 habitantes, dentro de las que existen cerca de 150 mil localidades con menos de 100 habitantes, por lo que generar servicios educativos implica no slo un mayor costo, sino el diseo y operacin de estrategias apropiadas a cada situacin.

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Objetivo 2. 2.7 Atender a los nios y jvenes de las localidades y municipios con mayor rezago social, prioritariamente a los de menor ndice de desarrollo humano, a la poblacin indgena y a los hijos de jornaleros agrcolas inmigrantes y emigrantes, con base en la construccin de agendas estatales para la equidad en la educacin inicial y bsica, elaboradas conjuntamente por las entidades federativas y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Las escuelas con aulas multigrado es una constante en todo el pas, ms de la mitad de las escuelas primarias (incluyendo Cursos Comunitarios, atendidos por el CONAFE), poseen aulas en donde al mismo tiempo un profesor imparte dos, tres, cuatro o hasta seis grados. Todo parece indicar que la fragmentacin de la poblacin har que la escuela con aulas multigrado se mantenga, o incluso se incremente en el panorama educativo nacional. Por lo tanto, fortalecer las estrategias para su atencin es una tarea prioritaria para evitar que ms del 17%8 de la matrcula de primaria, que asiste a escuelas multigrado, viva situaciones de desventaja didctica, al estar en un espacio escolar con un maestro que al mismo tiempo atiende alumnos de varios grados. Cabe destacar que del total de las escuelas multigrado 60% pertenece a la modalidad de primaria general, 15% a primaria indgena y 25% a cursos comunitarios del CONAFE.

Evaluacin externa de la Construccin de la Propuesta Educativa Multigrado 2005. Reporte final, 20 de diciembre de 2005. Elaborada por el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional.

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Objetivo 2. 2.5 Fortalecer los programas e iniciativas diversas dirigidas a la atencin de nios y jvenes indgenas, la actualizacin y formacin de docentes hablantes de lengua indgena, y la formacin de los docentes en las escuelas multigrado. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Por otro lado, Mxico es un pas multicultural y plurilinge, aspectos que sin duda representan una gran riqueza; sin embargo, atender a la gran diversidad cultural y lingstica implica un reto muy particular, y hacerlo con calidad incrementa su magnitud. No slo se requieren estrategias curriculares y de gestin escolar pertinentes, tambin se requieren maestros que hablen las lenguas maternas de los alumnos, as como materiales de apoyo que contribuyan a la mejora educativa de estos grupos poblacionales, a fin de promover una atencin educativa intercultural y bilinge. Las entidades con mayor matrcula estudiantil indgena en el nivel de educacin primaria son: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz, que renen a ms del 74% del total de la matrcula de poblacin indgena. Segn datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 20009, la poblacin infantil indgena de seis a 14 aos, fue de 2 492 471, de los cuales 2 173 562 asistan a educacin primaria. La atencin escolar de nias y nios indgenas se ofrece mayoritariamente en escuelas primarias generales (61.4%); slo una proporcin menor est en escuelas de la modalidad indgena (840 910, 38.6%); lo que no deja de tener un signo de inequidad. Aunque vale la pena destacar que uno de los retos ms
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XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 2001

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importantes es hacer que esta modalidad mejore sustancialmente los servicios; pues los resultados de las evaluaciones la colocan con los puntajes ms bajos. Respecto a la cobertura de educacin primaria, por criterio de lengua indgena se estima que actualmente se atiende a 50 de las 65 lenguas indgenas que se hablan en Mxico. Dentro de estas 50 lenguas, ocho son las que agrupan la mayor concentracin de la matrcula atendida (64.6%10). Otra situacin que vale la pena destacar, es que se est incrementando la incorporacin de nios hablantes de lenguas indgenas a escuelas primarias generales, debido a los procesos de migracin local. Esto est sucediendo principalmente en entidades como: Chiapas, Hidalgo, Mxico, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Veracruz. Hablantes de las lenguas indgenas ms empleadas en Mxico Lengua
Nhuatl Mixteco Tzeltal Tzotzil Hahu Mazateco Zapoteco Chol Otras
10

Habitantes
178 035 (21.2%) 87 802 (10.4%) 76 424 (9.1%) 64 179 (7.6%) 37 108 (4.4%) 33 895 (4.0%) 33 252 (4.0%) 32 501 (3.9%) 297 714 (35.4%)

Plan de estudios 1997, Licenciatura en Educacin Primaria con Enfoque Intercultural Bilinge. Fundamentos y estructura. Mxico, SEP, 2005.

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Objetivo 2. 2.4 Desarrollar un modelo pedaggico de educacin bsica intercultural para los hijos de jornaleros agrcolas inmigrantes y emigrantes, pertinente al contexto de esta poblacin, as como los mecanismos de seguimiento acadmico que les aseguren la continuidad de sus estudios, en sus comunidades de origen y de destino. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

La fragmentacin de las poblaciones rurales est estrechamente ligada con algunos fenmenos complementarios como, la intensa migracin hacia las poblaciones urbanas. Este fenmeno ha generado un incremento de asentamientos irregulares urbano marginales. El sistema educativo deber estar atento al tipo de demanda que estas poblaciones generan. Desde un punto de vista pedaggico, la atencin educativa de estas poblaciones heterogneas (por su procedencia geogrfica, cultural y lingstica, por sus expectativas sociales, hbitos, etctera), que conviven en un mismo espacio, en una misma escuela, en una misma aula, requiere de realizar ajustes y adecuaciones particulares al modelo general de atencin. Asimismo, hay otro fenmeno presente en el contexto educativo mexicano, los hijos de los jornaleros agrcolas migrantes. A este respecto, la Secretara de Educacin Pblica desde hace 26 aos viene promoviendo la atencin educativa intercultural, de nivel primaria y preescolar, a travs de la
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Reforma Integral de la Educacin Bsica

coordinacin de esfuerzos interinstitucionales de los tres niveles de gobierno y de organismo de la sociedad civil. Sin embargo, las valoraciones que se han se han realizado en este mbito, revelan la necesidad de disear un modelo educativo que considere adems de los elementos acadmicos, las condiciones de vida de dicha poblacin. A continuacin se muestran algunos datos reveladores11: El Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM) opera en 21 entidades; aunque su cobertura es escasa, aproximadamente cubre entre el 5 y 8% de la demanda estimada. Presenta una alta rotacin de la planta docente. El tiempo promedio de trabajo diario en el aula, es de 3hrs., 5 das a la semana y las horas de trabajo durante un ciclo agrcola escolar se calculan en 300. Para el ciclo escolar 2006-2007, se estima que el Programa que tuvo una cobertura nacional de 17,289 alumnos. El 40% de estos alumnos, provienen de familias indgenas, razn por la cual la matrcula presentan condiciones multilinges. Ms del 65% son alumnos extraedad y aproximadamente el 25% de estos alumnos abandonan la escuela para incorporarse de tiempo completo al trabajo salarial.

11

Programa nacional para la Equidad en la Educacin Bsica para Migrantes publicado en febrero del 2008 por el Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes, de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa.

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El 25% de los hijos (entre 5 y 14 aos de edad) de familias agrcolas migrantes nunca ha asistido a la escuela. Las familias agrcolas migrantes provienen principalmente de los estados: Guerrero, Oaxaca Veracruz, Puebla e Hidalgo.
Objetivo 2 2.4 Fortalecer el proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial, para que las escuelas cuenten con los espacios escolares adecuados, as como con materiales pertinentes y docentes capacitados y actualizados permanentemente. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Otro de los grupos poblacionales ms vulnerables, es el que corresponde a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad; para atender a esta poblacin, la Secretara de Ecuacin Pblica puso en marcha desde el ao 2002 el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, el cual tiene como propsito central promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de atencin educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional. El nmero de escuelas que atiende alumnos que presentan necesidades educativas especiales es de 20,786. En la
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siguiente tabla y grfica puede observarse como se distribuye la matrcula que asiste a los servicios de educacin especial. Matrcula de los Servicios de Educacin Especial
Total de alumnos con necesidades educativas especiales atendidos por los servicios de Educacin Especial a nivel nacional Alumnos que presentan necesidades educativas especiales con discapacidad y que son atendidos por los servicios de educacin especial: Alumnos con discapacidad Visual Alumnos con discapacidad Auditiva Alumnos con discapacidad Intelectual Alumnos con discapacidad Motora Alumnos con discapacidad Mltiple Alumnos con presentan Autismo Alumnos con otra condicin como problemas de comunicacin, problemas conducta y problemas de aprendizaje, rezago escolar 370,41212 121,660 5,540 14,941 83,108 13,502 2505 2064 248,752

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FUENTE: Ficha de datos generales de Educacin Especial 2006-2007. (Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial de las entidades federativas)

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100000

83108

80000

60000

40000

20000

14941 5540

13502

2505
0 Discapacidad Visual Discapacidad Auditiva Discapacidad Intelectual Discapacidad Motora Discapacidad Mltiple

2064

Autismo

Objetivo 2. 2.1 Consolidar y fortalecer el componente educativo del programa de becas Oportunidades, sobre todo en secundaria. Incrementar la cobertura de las becas. Apoyar a las madres jvenes y jvenes embarazadas para continuar y concluir sueducacin bsica. 2.4 Articular la oferta de servicios dirigidos a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y establecer un nuevo marco de responsabilidades para asegurar mejores niveles de cobertura y logro educativo en estos grupos. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

El reto de atender con calidad educativa a las poblaciones vulnerables parte de un principio irrenunciable de equidad. Debemos aceptar que las necesidades de estas poblaciones son diferentes a las de las poblaciones favorecidas y, por lo tanto, debemos aceptar que el servicio debe ser diferente en ambas: no puede ofrecerse lo mismo a poblaciones con diferentes necesidades sin riesgo de perpetuar las desventajas. La equidad en educacin no significa igualar los servicios que se ofrecen, significa lograr la misma calidad de resultados en poblaciones diferentes. 2.2 Intensificar el combate al rezago educativo
Objetivo 2. 2.4 Incrementar la coordinacin entre las reas de planeacin federal y de las entidades federativas para desarrollar procesos de focalizacin que permitan detectar con precisin el rezago en la atencin, as como planificar el crecimiento que se requiere para cumplir con la obligatoriedad y los plazos en los que ello puede lograrse. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Al igual que los esfuerzos por elevar la calidad educativa, el combate al rezago educativo es una de las constantes de las polticas pblicas del sector. Este apartado se refiere a dos tipos de rezago: el ligado a la escolaridad, que indica la proporcin de la poblacin que no ha concluido su educacin bsica y por su edad deba haberla concluido; y el rezago en infraestructura y equipamiento escolar.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

En cifras absolutas, la escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos en Mxico es de 8.1 aos, mientras que el promedio de los pases de la OCDE es de 12 aos. Si bien esto significa que Mxico posee un tercio menos del promedio de los pases desarrollados, habr que considerar que en 1970 la escolaridad era apenas de 3.7 aos y que hace apenas 15 aos se instaur como obligatoria la secundaria. Visto as los avances han sido extraordinarios, eso es innegable. En cifras relativas, la situacin presenta aristas problemticas. El 43.9% de la poblacin mayor de 15 aos, poco ms de 30 millones de mexicanos, no ha concluido satisfactoriamente su educacin bsica; es decir, su educacin secundaria. Aqu las acciones a emprender deben ser muchas e intensas; la mayora de ellas recaen en el Instituto Nacional de Educacin para Adultos. Sin embargo, en sentido amplio, el combate al rezago educativo de la poblacin mayor de 15 aos reside en la capacidad preventiva, por decirlo de algn modo, que un sistema educativo posee para evitar que los nios arriben a los 15 aos sin haber concluido satisfactoriamente su educacin bsica. El reto, adems de alcanzar la cobertura universal en los tres niveles de educacin bsica, es incrementar la eficiencia terminal y la capacidad de retencin evitando el abandono escolar cuidando la calidad de los servicios.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica Temas Transversales Infraestructura 1.1 Promover la participacin de las entidades federativas y los municipios para realizar acciones de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura fsica educativa pblica. 1.2 Fortalecer la infraestructura escolar. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

En cuanto al rezago en infraestructura y equipamiento se han buscado diversos mecanismos de financiamiento como: El Programa Peso a Peso, con la concurrencia del gobierno federal y estatal. La donacin de los terrenos por parte de los municipios, la mano de obra de la poblacin local, y los crditos externos de organismos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo). Pese a ello, y a pesar de no existir un diagnstico certero sobre el estado que guarda la infraestructura escolar, hay indicadores que muestran que persisten importantes rezagos en infraestructura y equipamiento, principalmente en educacin bsica, debido a la ampliacin de los servicios educativos y a la actualizacin de la tecnologa de la informacin y comunicacin.

2.3 Elevar la calidad de la educacin y el logro escolar con principios de equidad Como se ha reiterado, la casi cobertura universal en educacin bsica es un indicador positivo; pero no es suficiente si la calidad y los logros educativos no son los esperados. Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales (Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
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Reforma Integral de la Educacin Bsica

PISA, Examen de Calidad y Logro Educativo EXCALE y Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares ENLACE) ofrecen signos contundentes respecto a que en este rubro, an hay mucho por hacer. Segn los resultados de PISA 2003, que no son contrastantes con los de 2000, el nivel de conocimientos y habilidades de los jvenes mexicanos de 15 aos en matemticas y lectura es significativamente inferior al nivel que tienen los de pases desarrollados. En matemticas Mxico se ubica por abajo de todos los pases de la OCDE, slo delante de Tnez, Indonesia y Brasil; en lectura es algo semejante, excepto que Brasil que est un sitio ms arriba (vase tablas correspondientes).
Distribucin porcentual de estudiantes, segn su nivel de desempeo en Matemticas en PISA 2003
Competencia insuficiente (Nivel 1 o menos) Hong Kong-China Finlandia Corea Media OCDE Espaa Estados Unidos Turqua Uruguay 550 544 542 500 485 483 423 422 10.04 6.8 9.5 21.4 23.0 25.7 52.2 48.1 Competencia intermedia (Niveles 2, 3 y 4) 58.9 69.9 65.7 63.9 69.1 64.2 42.3 49.1 Competencia elevada (Niveles 5 y 6) 30.7 23.4 24.8 14.7 7.9 10.1 5.5 2.8

Media

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Media Tailandia Mxico Indonesia Tnez Brasil 417 385 360 359 356

Competencia insuficiente (Nivel 1 o menos) 54.0 65.9 78.1 78.0 75.2

Competencia intermedia (Niveles 2, 3 y 4) 44.4 33.7 21.6 21.8 23.6

Competencia elevada (Niveles 5 y 6) 1.6 0.4 0.2 0.2 1.2

Distribucin porcentual de estudiantes, segn su nivel de desempeo en lectura, en PISA 2003


Competencia insuficiente (Nivel 1 o menos) Finlandia Corea Canad Estados Unidos Media OCDE Espaa Turqua Uruguay Tailandia Brasil Mxico Indonesia Tnez 543 534 528 495 494 481 441 434 420 403 400 382 375 5.7 6.8 9.5 19.4 19.0 21.1 36.8 39.8 44.0 50.0 52.0 63.3 62.7 Competencia intermedia (Niveles 2, 3 y 4) 46.2 50.3 49.3 50.5 51.4 55.7 51.8 43.7 51.4 41.8 43.2 35.5 34.6 Competencia elevada (Niveles 5 y 6) 48.1 42.9 41.2 30.1 29.5 23.2 11.5 16.5 4.6 8.2 4.8 1.2 2.7

Media

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Por los resultados de la evaluacin PISA 2006, se puede concluir que los estudiantes mexicanos de 15 aos que fueron evaluados: - Obtuvieron resultados de acuerdo con la media de desempeo esperada en las tres escalas: Competencia cientfica, Competencia lectora y Competencia matemtica. - Sin embargo, en las escalas de Ciencias y Matemticas el mayor porcentaje de alumnos evaluados se ubica en niveles bajos (1 o menos), y en la escala de Lectura, el mismo porcentaje se ubica en los niveles bajos y medios (2 y 3), y en correspondencia el porcentaje de alumnos que obtuvo niveles altos, no supera el 6%. - En comparacin con los pases de Amrica Latina, en trminos generales Mxico se coloca arriba de Argentina, Colombia y Brasil, y por debajo de Chile y Uruguay.

Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo


Niveles bajos 1 Pas
Finlandia Hong Kong-China Canad Espaa OCDE USA Chile Uruguay Mxico

Niveles medios 23 Mate.


41.5 37.1 46.1 51.3 46.3 49.2 37.8 42.5 38.4 46.7 48.0 47.4 59.9 50.5 --49.2 41.4 47.1 42.8 45.7 47.9 57.6 51.5 48.3 50.1 49.6 45.7

Niveles altos 4 Mate.


52.5 53.3 43.1 24.0 32.5 22.7 7.1 11.3 5.1

Lectura
4.8 7.1 11.0 25.7 20.1 --36.3 46.6 47.0

Mate.
6.0 9.5 10.8 24.7 21.3 28.1 55.1 46.1 56.5

Ciencia Lectura
4.1 8.7 10.0 19.6 19.2 24.3 39.6 42.0 50.9

Ciencia Lectura
48.5 44.8 41.7 14.4 29.3 --14.6 12.0 5.9

Ciencia
53.2 45.6 42.1 22.8 29.3 27.4 10.3 8.3 3.5

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Niveles bajos 1 Pas


Indonesia Colombia Brasil Argentina Qatar Kyrgyzstn

Niveles medios 23 Mate.


31.0 25.8 23.6 31.0 10.8 40.1 39.6 38.6 36.1 16.1 37.1 37.8 35.1 39.3 19.0

Niveles altos 4 Mate.


3.2 2.3 3.8 4.8 2.0 0.8

Lectura
58.3 55.7 55.5 57.9 81.6

Mate.
65.8 71.9 72.5 64.1 87.2

Ciencia Lectura
61.5 60.1 61.0 56.2 79.1

Ciencia Lectura
1.6 4.7 5.9 6.0 2.3

Ciencia
1.4 2.1 4.0 4.5 2.0 0.7

88.2 89.4 86.3 11.1 9.8 13.0 0.7 4.8 6.0 4.1 46.7 41.5 42.8 48.5 52.5 53.24.8 6.0 4.1 46.7 41.5 42.8 48.5 52.5 53.2

Resultados de Mxico en PISA 2000, 2003 y 2006


Puntaje Puntaje promedio en: Lectura Matemticas Ciencias Cobertura 15 aos Media del ESCS Percentil 95 5 en: Lectura Matemticas Ciencias 565-284=281 527-254=273 554-303=251 552-238=314 527-247=280 551-264=287 559 247 = 312 546 268 = 278 544 281 = 263 2000 422 387 422 51.8 % -1.02 Ao 2003 400 385 405 58.1 % -1.13 2006 410 406 410 62.5 % -0.99

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

En trminos generales se observa un retroceso significativo de las puntuaciones promedio en las tres competencias evaluadas entre 2000 y 2003, seguida por una recuperacin de importancia similar entre 2003 y 2006, tambin en las tres reas, con lo cual los resultados del 2006 son similares a los de 2000. Pero ser hasta la evaluacin de 2009 cuando la actual Reforma de Secundaria se ver reflejada en las evaluaciones de este tipo; pues la primera generacin de la Reforma egresar al concluir el ciclo escolar 2008 2009. Como podr observarse en la tabla siguiente, los resultados de las evaluaciones nacionales indican que en proporciones significativamente mayores los alumnos de educacin bsica se encuentran en los dos niveles inferiores. Destacndose que el desempeo en matemticas, sobre todo en secundaria, es alarmantemente bajo en ambas pruebas: el 51% y 57% respectivamente) de los alumnos no alcanzan el nivel bsico o elemental. (EXCALE y ENLACE,

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Niveles
1 (por debajo del bsico) 18% 17.4 32.7% 51.1% 25% 40% 20.1% 20.2% 36.3% 57.1% 2 (bsico) 50.8% 52.3 38.3% 29.5% 56% 20% 55.3% 57.5% 44.8% 37.3% 3 (medio) 24.6% 23.5 23.7% 18% 17% 30% 21.8% 19.0% 17.9% 5.1% 4 (avanzado) 6.6% 6.9 5.3% 1.4% 2% 9% 2.8% 3.3% 18.9% 5.6%

2005 EXCALE13 2006

6 de primaria 3 de secundaria 3 de primaria Primaria Secundaria

ENLACE14

2007

Espaol Matemticas Espaol Matemticas Espaol Matemticas Espaol Matemticas Espaol Matemticas

La evaluacin del logro educativo a travs de instrumentos de aplicacin masiva, a pesar de las limitaciones que necesariamente le son inherentes15 resultan un importante insumo para dar seguimiento y corregir debilidades; y ahora, cuando se est generando un slido sistema nacional de evaluacin, es necesario utilizar esta informacin en forma productiva. Adems de las consideraciones anteriores habr que tomar en cuenta los diversos factores que influyen en la calidad de la educacin y el logro escolar, como son: la renovacin e implantacin del
En el ciclo escolar 2004-2005, se evalu a los estudiantes de sexto de primaria y tercero de secundaria. En el ciclo escolar 2005-2006 a los de tercero de primaria. 14 En esta prueba, el nivel de logro de los alumnos se divide en las siguientes categoras: Insuficiente, Elemental, Bueno y Excelente. 15 Suponiendo que poseen la confiabilidad y la validez tcnica indispensable, ninguna prueba es capaz de capturar el currculo completo de una asignatura o disciplina; y mucho menos, cuando el centro de atencin de algunos aspectos curriculares es el proceso de una actividad y no el producto. Con frecuencia las pruebas no le hacen justicia a las prcticas escolares.
13

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

currculo, las prcticas de enseanza, la gestin escolar, el tiempo efectivo de clases, entre otras condiciones. 2.4 Consolidar la Reforma de Preescolar
Objetivo 2. 2.2 Adecuar la oferta de servicios educativos a la dinmica de la demanda, particularmente en preescolar. Acordar con las autoridades competentes, las condiciones pedaggicas y de infraestructura para el ingreso a preescolar de la poblacin infantil de 3 aos. Replantear la obligatoriedad del 2 grado para ingresar al 3, estableciendo los acuerdos necesarios para que los nios sean inscritos al grado que les corresponde segn su edad. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

La educacin preescolar es fundamental en los procesos de desarrollo y aprendizaje de los nios pequeos y la escuela debe ofrecerles oportunidades formativas de calidad equivalente, independientemente de sus diferencias socioeconmicas y culturales; esto a partir del

reconocimiento de las capacidades y potencialidades que poseen desde edades muy tempranas. Por esta razn, no basta con que los nios pequeos asistan a la escuela; se requiere que sta asegure el desarrollo de sus capacidades de pensamiento, que constituyen la base del aprendizaje permanente y de la accin creativa y eficaz en diversas situaciones sociales.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Con la obligatoriedad del preescolar, se puso en marcha y se est impulsando una reforma pedaggica de este nivel educativo, a fin de que los nios vivan una experiencia formativa para desarrollar sus competencias intelectuales y socio afectivas. La transformacin de las prcticas educativas tradicionales es el principal objetivo de la reforma; y en relacin con ello, las educadoras se encuentran en un proceso de formacin que implica cambios en sus concepciones y formas de trabajo. Los esfuerzos por dar cumplimiento al mandato de ley que hace obligatorio el preescolar ha tenido implicaciones no slo en el incremento de la matrcula y la operacin del servicio en general, sino en el trabajo pedaggico de las educadoras y, sobre todo, en la afectacin del derecho de muchos nios para acceder a la educacin bsica de calidad desde edades tempranas. A partir del ciclo escolar 2004-2005, las autoridades responsables de educacin preescolar, el personal tcnico y directivo, las educadoras y las madres y los padres de familia han dado a conocer los principales problemas que, derivados de la obligatoriedad, se enfrentan en cada entidad federativa. Reconociendo los avances que ha tenido la reforma de preescolar, el enorme esfuerzo que ha representado para autoridades federales y estatales y los aprendizajes acumulados, es innegable que an hay mucho por hacer.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

A cuatro aos de publicado el decreto que hace obligatoria la educacin preescolar para la poblacin de 3-5 aos de edad16, el panorama no es alentador: no slo no se ha cumplido con los plazos establecidos en cuanto a cobertura, y la presin financiera seguir siendo fuerte, sino que existen signos preocupantes de que la calidad de los servicios dista mucho de ser la deseable. Esto es comprensible si se asume que el sistema educativo nacional se encuentra sometido a la tensin que provoca la masificacin de un servicio en detrimento de la calidad del mismo.

16

Actualmente la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura, est analizando la entrada en vigor de la obligatoriedad del primer ao de la educacin preescolar en el ciclo escolar 2008-2009.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

EDUCACIN PREESCOLAR Matrcula Nacional Serie histrica y pronstico


Tres aos Ciclo Escolar Poblacin* 2,261,851 2,250,264 2,267,029 2,298,944 2,252,937 2,145,379 2,055,240 1,982,960 1,940,626 1,917,464 1,898,365 1,882,953 1,868,822 Matrcula 340,471 371,137 438,044 456,487 518,582 530,816 629,820 824,911 1,940,626 1,917,464 1,898,365 1,882,953 1,868,822 Atencin 15.1% 16.5% 19.3% 19.9% 23.0% 24.7% 30.6% 41.6% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Cuatro aos Poblacin* 2,261,643 2,248,626 2,237,524 2,253,990 2,285,729 2,239,998 2,132,980 2,043,283 1,971,425 1,929,318 1,906,292 1,887,328 1,872,024 Matrcula 1,243,605 1,246,175 1,374,104 1,408,423 1,572,478 1,792,468 1,895,767 2,043,283 1,971,426 1,929,316 1,906,295 1,887,329 1,872,024 Atencin 55.0% 55.4% 61.4% 62.5% 68.8% 80.0% 88.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Cinco aos Poblacin* 2,257,304 2,249,128 2,236,684 2,225,477 2,241,854 2,273,427 2,228,055 2,121,729 2,032,525 1,961,048 1,919,144 1,896,241 1,877,401 Matrcula 1,822,235 1,799,404 1,806,522 1,862,137 1,970,546 2,110,387 2,156,299 2,121,727 2,032,525 1,961,048 1,919,144 1,896,241 1,877,401 Atencin 80.7% 80.0% 80.8% 83.7% 87.9% 92.8% 96.8% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Tres, Cuatro y Cinco aos Poblacin* 6,780,798 6,748,018 6,741,237 6,778,411 6,780,520 6,658,804 6,416,275 6,147,972 5,944,576 5,807,830 5,723,801 5,666,522 5,618,247 Matrcula 3,406,311 3,416,716 3,618,670 3,727,047 4,061,606 4,433,671 4,681,886 4,989,921 5,944,577 5,807,828 5,723,804 5,666,523 5,618,247 Atencin 50.2% 50.6% 53.7% 55.0% 59.9% 66.6% 73.0% 81.2% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Matrcula Total Cobertura 1/

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

3,423,608 3,432,326 3,635,903 3,742,633 4,086,828 4,452,168 4,739,234 4,999,708 5,947,908 5,807,960 5,723,932 5,666,647 5,618,370

50.5% 50.9% 53.9% 55.2% 60.3% 66.9% 73.9% 81.3% 100.1% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

* Proyecciones de Poblacin, CONAPO poblacin media, versin 2007 1/ Matrcula Total entre poblacin de 3 a 5 aos de edad.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

La puesta en marcha de la reforma educativa ha planteado la superacin de dos grandes retos a) la gestin administrativa y financiera para la operacin del servicio y b) la gestin tcnico pedaggica. El primero no ha sido superado, y para lograrlo se requiere reorientar los alcances de la reforma. El segundo est supeditado a una eficiente ejecucin del primero. La reorientacin de la reforma obliga a replantear los plazos normativamente establecidos y revisar las estrategias operativas para no privilegiar plazos y cobertura en detrimento de la calidad. No se trata de renunciar a un proyecto educativo, se trata de reorientarlo en busca del cumplimiento cabal de su objetivo central: sentar las bases de una educacin bsica de calidad. Las tendencias actuales en acciones de desarrollo humano plantean que la educacin a edades tempranas representa excelente oportunidad para sentar las bases de una slida formacin de los individuos; y eficientemente ejecutada, resulta social y econmicamente muy rentable, sobre todo si se orientan a las poblaciones en desventaja; ya que esto previene rezagos educativos. Los costos sociales y econmicos que representa el revertir los rezagos educativos son muy altos.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

La Secretara de Educacin Pblica solicit a principios del ao 2006, a la Escuela de Postgrado en Educacin de la Universidad de Harvard un informe17 que analizara tres importantes iniciativas de poltica en el mbito de la educacin preescolar:

a) La modificacin a la Ley General de Educacin que establece la obligatoriedad de universalizar la educacin preescolar en Mxico. b) la renovacin curricular y pedaggica, y c) el Programa Escuelas de Calidad (PEC) en su aplicacin a la educacin preescolar.

En dicho informe se concluye a grandes rasgos, lo siguiente: Como resultado de la obligatoriedad, se dieron grandes incrementos en la asistencia de nios de cuatro y cinco aos edad a la educacin preescolar. Se han tenido que sacrificar algunas cosas, como resultado de la expansin del segmento de cuatro y cinco aos de edad con respecto a la de los de tres aos de edad. Se desconoce el impacto de la obligatoriedad sobre la calidad. La expansin ha presionado el apoyo de los sistemas de supervisin y capacitacin en la educacin preescolar. La reforma trajo a la educacin preescolar un nfasis en las competencias del nio.
17

Reimers, Fernando (Coord.) (2006), Aprender ms y mejor. Polticas, programas y oportunidades de aprendizaje en educacin bsica en Mxico, Mxico, SEP, FCE, ILCE y Escuela de Postgrado en Educacin de la Universidad de Harvard.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

La reforma requiere de los maestros niveles sin precedentes de flexibilidad, creatividad y prctica reflexiva. La reforma podra requerir apoyos explcitos en trminos de capacitacin y del plan de estudios, incluyendo atender las necesidades de poblaciones especficas. La reforma ha impuesto mayores demandas a los maestros, al igual que ms presin al sistema de apoyo de supervisin. Los niveles de participacin de los padres parecen bajos; es posible que se necesite una mayor educacin para los padres en cuanto a los beneficios de la educacin preescolar. La calidad aumenta en los centros
PEC

de educacin preescolar, aunque no queda claro si

aumenta en mayor medida que en los centros no PEC. Los centros de educacin preescolar que cumplen con las condiciones para participar en el
PEC

podran tener cierta ventaja con respecto a las que no tienen ese estatus.
PEC

Los fondos del renglones.

se han canalizado en mayor medida a infraestructura que a otros

2.5 Consolidar la Reforma de Secundaria Ante los resultados poco exitosos de las evaluaciones de PISA 2000, en el ao 2002 se inici una revisin profunda del nivel de secundaria; ya que los desafos ms significativos se encuentran ah:

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

18 de cada 100 estudiantes reprueba alguna materia y slo 79 de cada 100 concluye sus estudios en el tiempo que establece el plan de estudios. As pues, no slo es fundamental lograr la universalidad en la educacin secundaria, incrementando la absorcin (94.9%) y la cobertura (91.8%), sino lograr que disminuya la tasa de reprobacin y aumente la eficiencia terminal. Esto implica transformar las prcticas docentes en las escuelas secundarias, a fin de promover aprendizajes efectivos en todos los estudiantes, as como renovar la gestin de las escuelas generando las condiciones para que docentes y directivos trabajen colaborativamente y asuman como equipo la responsabilidad en el aprendizaje de todos sus estudiantes en este nivel.
Objetivo 2. 2.6 Reforzar el equipo tecnolgico, didctico y docente del modelo de telesecundaria, de modo que propicie mayores rendimientos acadmicos. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

De este nivel, un especial comentario requiere la Telesecundaria. Con una trayectoria de crecimiento acelerado, con algunos xitos, pero tambin con signos severos de abandono, se requiere fortalecer este modelo educativo para elevar la calidad de los aprendizajes y la eficiencia terminal. Los resultados de las evaluaciones indican que la Telesecundaria arroja puntajes mucho ms bajos, en comparacin con las otras modalidades. Pero adems, se debe consolidar a la Telesecundaria como

59

Reforma Integral de la Educacin Bsica

un mecanismo fundamental para asegurar la cobertura educativa con calidad en la fase terminal de la educacin bsica. Esta modalidad tiene la potencialidad de lograr cubrir sectores que las modalidades general y tcnica de secundaria no pueden abarcar, debido a las condiciones propias de las comunidades. El que 22% de la poblacin del nivel se encuentre en esta modalidad, indica que no es nicamente una herramienta para atender el problema de la cobertura, sino que es tambin uno de los referentes que permiten ubicar el problema de la calidad en la educacin. En este sentido, se requiere fortalecer el modelo pedaggico de la Telesecundaria, dando nfasis en la formacin de maestros, la produccin y consolidacin de los materiales educativos necesarios, y el abatimiento del rezago tecnolgico que muchos planteles de telesecundaria muestran. Esto implica un fuerte y decidido trabajo intersectorial que involucra no nicamente a la Subsecretara de Educacin Bsica, sino tambin a actores tan variados como la Comisin Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), la Direccin General de Televisin Educativa (DGTVE), la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG) y el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), entre otros actores.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

2.6 Lograr una coordinacin eficiente entre programas nacionales


Objetivo 6 6.4 Lograr una mejor articulacin entre los programas desarrollados por la Subsecretara de Educacin Bsica, organismos sectorizados, reas responsables en las entidades federativas y otras instituciones y organismos vinculados con la prestacin de los servicios, de manera que se evite la duplicacin y la existencia de estructuras paralelas y se refuerce la gestin de las autoridades educativas de las entidades federativas. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

En los ltimos aos, a partir de los progresos de descentralizacin generados por el ANMEB (1992), se han diseado e implementado diversos programas y proyectos que buscan impulsar, fortalecer y mejorar la operacin y los resultados del sistema educativo. Algunos de estos programas y proyectos han sido creados por la propia Secretara de Educacin Pblica, a travs de instancias como la Subsecretara de Educacin Bsica y el CONAFE, entre otros. Por otra parte, se observa que cada vez es ms frecuente la preocupacin y participacin de la sociedad mexicana en temas relacionados con la educacin. La intervencin de instancias civiles no gubernamentales como: fundaciones, organizaciones de la sociedad civil, y empresas privadas, que han encabezado acciones de financiamiento y programas compensatorios dirigidos al sistema educativo, se han multiplicado y diversificado en la ltima dcada.
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Reforma Integral de la Educacin Bsica

A continuacin se enlistan algunos de estos programas compensatorios:

Programas compensatorios Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) Programa para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI) Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Bsica (PAREB) Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE)

Periodos de operacin 1991-1996 1993-1997 1994-1999

Niveles educativos y modalidades que atienden Primaria Educacin Inicial no Escolarizada (Atencin de adultos) Primaria Educacin primaria Educacin Inicial no Escolarizada y Alfabetizacin de Adultos Apoyo a educacin comunitaria. Educacin primaria Educacin Inicial no Escolarizada y Alfabetizacin de Adultos Apoyo a educacin comunitaria. Educacin Inicial no Escolarizada Preescolar Primaria Secundaria general Secundaria tcnica Telesecundaria Educacin Inicial no escolarizada Preescolar Primaria Telesecundaria Educacin Inicial no escolarizada Preescolar Primaria Telesecundaria Primaria

Instancia responsable CONAFE CONAFE CONAFE CONAFE

1995-2000

Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE-8)

CONAFE

1998-2001

Programa par Abatir el Rezago en la Educacin Inicial no Escolarizada y Bsica (PAREIB-I)

1998-2001

CONAFE

Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial no Escolarizada y Bsica (PAREIB-II) Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB-III)

2001-2004

CONAFE

2004-2006 2001-2002

CONAFE SEP/SEB

Programa Escuelas de Calidad (PEC);

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Enciclomedia Programa Nacional de Lectura Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa

2004-2005 2007-2008 2002-2006

Secundaria Telesecundaria Educacin Especial Primaria Telesecundaria Educacin Bsica y Normal Inicial Preescolar Primaria Secundaria Capacitacin Laboral Primaria Primaria Secundaria

Responsables estatales de educacin SEP/SEB ILCE SEP/SEB CONALITEG

2002-2003

SEP/SEB

Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas Proyecto de Desarrollo de un Modelo educativo para escuelas multigrado Proyecto de atencin educativa a nios y nias en situacin de calle

2002-2003

SEP/SEB SEP/SEB SEP/SEB SEP/SEB ONGs

2002-2003 An no se implementa

Primaria general e indgena Preescolar Primaria Secundaria

Programas estratgicos
Programas estratgicos Escuela Segura Escuela de Tiempo Completo Programa de Mejoramiento de Espacios Educativos Ao de inicio de operacin 2007-2008 2007-2008 2007-2008 Niveles educativos y modalidades que atienden Primaria Secundaria Primaria Preescolar Primaria Secundaria Instancia responsable SEP/SEB SEP/SEB SEP/SEB

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Programas financiados por Organizaciones no Gubernamentales


Programas Programa Lazos IAP Goles por Mxico (Bibliotecas escolares) Goles por Mxico (Aulas de medios) Redondeo Formando Formadores Carreras por la Educacin Leer para Soar Bcalos Olimpiada Mexicana de Geografa Tochdowns con Causa Ao de inicio de operacin 1996 Niveles educativos y modalidades que atienden Primaria Organizacin responsable Fundacin Mxico Unido

Educacin Bsica

Fundacin Televisa

Sin embargo, a pesar de las evaluaciones a las que son sujetas algunos de estos programas y de lo exitosos que puedan resultar, es evidente la falta de un anlisis y valoracin integral que de cuenta de la operacin y los impactos que han tenido por separado y en conjunto estos programas. Sin duda hace falta valorar su pertinencia en relacin con las agendas, orientaciones y propsitos de las polticas educativas de los gobiernos federal y estatales. Asimismo, es necesario establecer mecanismos de vinculacin entre los programas, a fin de evitar que sus funciones se dupliquen o empalmen, y que dejen de ser un apoyo para el logro de los propsitos educativos y se conviertan en un obstculo o en programas infructuosos.

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Proyectos educativos basados en el uso de TIC


Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Debido a la irrupcin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), una mencin especial merecen los proyectos educativos que han acudido a estas tecnologas como recurso para incrementar la calidad de la enseaza o para incrementar la cobertura. La experiencia al respecto no es despreciable en Mxico. A continuacin se describen los ms representativos. El uso de las TIC en la educacin bsica se remonta a 1983, con el Proyecto Galileo que la SEP realiz conjuntamente con la Fundacin Arturo Rosenblueth. En 1985 se puso en marcha el programa Computacin Electrnica en la Educacin Bsica (COEBA), orientado a utilizar la computadora en el aula como apoyo didctico. Esta experiencia sirvi de base para que en 1997 el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) y la SEP, pusieran en marcha el
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proyecto Red Escolar con el propsito de elevar la calidad de la educacin bsica a travs de proyectos colaborativos, actividades permanentes, cursos y talleres en lnea. Posteriormente, el ILCE pone en operacin la Biblioteca Digital de Red Escolar para apoyar principalmente a la educacin bsica, mediante la produccin de publicaciones digitales para Web y CD-Rom integradas en servicios estandarizados de consulta en Internet, a travs de bases de datos y del administrador de bibliotecas digitales. En 1995, inicia su operacin la Red Satelital de Televisin Educativa (Edusat). Es un sistema digitalizado de seal restringida, que cuenta con ms de 35,000 equipos receptores en el Sistema Educativo Mexicano. A travs de Edusat se transmite la Telesecundaria mexicana. A partir de 1996, se han puesto en marcha diversos proyectos, entre los que destacan los siguientes: Secundarias para el Siglo XXI (SEC 21): Este proyecto propone el uso de las tecnologas de la comunicacin y la informacin como herramientas para la enseanza de las distintas asignaturas que conforman el currculo de la escuela secundaria, y proporciona materiales educativos especficamente diseados para aprovechar los recursos que ofrecen esas tecnologas. Incorpora diversos recursos tecnolgicos, como el video en formato digital, el acceso a internet,

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calculadoras algebraicas para la enseanza de las matemticas y software especializado para los laboratorios que apoyan la enseanza de la fsica, la qumica y la biologa. Portal Sepiensa. Es un portal educativo que integra contenidos de instancias pblicas, privadas, sociales y de los proveedores de materiales educativos para la educacin bsica. La Enseanza de las Matemticas con Tecnologa (EMAT), que propone incorporar de forma sistmica y gradual el uso de las TIC a la escuela secundaria pblica para la enseanza de las matemticas, con base en un modelo pedaggico orientado a mejorar y enriquecer los contenidos curriculares. Enseanza de las Ciencias con Tecnologa (ECIT). Tiene como objetivo principal el contribuir en el mejoramiento de la enseanza de las ciencias en la secundaria a partir del uso de la tecnologa. Este modelo abarca las tres reas de ciencias naturales que corresponden al plan curricular 1993, de la escuela secundaria, contemplando para ello una misma estructura conceptual, didctica y tecnolgica, promoviendo la integracin sobre la visin de la ciencia y no la fragmentacin disciplinaria. El modelo tambin contempla diversos niveles de acercamiento del estudiante hacia la ciencia, por lo que la estructura con la que estn formuladas sus experiencias y actividades de aprendizaje constituyen una gua amplia y diversa por la que los

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alumnos pueden confrontar sus ideas sobre los distintos fenmenos as como construir una representacin cada vez ms cercana a la de la ciencia. Este proyecto est coordinado por la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. Enseanza de las Ciencias a travs de Modelos Matemticos (ECAMM). Este modelo surge como producto de la expansin en cuanto a temas curriculares y herramientas de los modelos EMAT-ECIT. Las actividades que se incluyen en los materiales de ECAMM buscan apoyar la enseanza, en educacin secundaria, de la Fsica, la Qumica y la Biologa, con un enfoque centrado en la modelacin matemtica, por lo tanto las actividades tambin son de utilidad para abordar algunos contenidos matemticos. El proyecto de Enseanza de la Fsica con Tecnologa (EFIT). Es el resultado de la adaptacin a la enseanza de la fsica en la escuela secundaria en Mxico, del modelo canadiense Technology Enhanced Science Secondary Instruction (TESSI). Las herramientas seleccionadas para este modelo, posibilitan un tratamiento fenomenolgico de los conceptos en Fsica. Se integran al currculo de Fsica las diferentes tecnologas (computadoras, equipo de multimedia, sensores, comunicacin a distancia, correo electrnico, Internet, entre otros), as como el equipo de laboratorio tradicional.

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Sistema Enciclomedia: en el ciclo escolar 2004-2005 se introduce Enciclomedia en 5 y 6 de educacin primaria. Es una herramienta dirigida a nios y maestros que incorpora los libros de texto gratuito digitalizados y otros materiales educativos en multimedia. Habilidades digitales para todos. En el ao 2007, la SEP genera un nuevo proyecto educativo denominado Habilidades digitales para todos, cuyas estrategias son guiadas por cuatro ejes de accin: a) mejora de la calidad educativa, b) desarrollo de estndares en educacin bsica, c) Mejora en la formacin y capacitacin de docentes y funcionarios de la educacin bsica, y d) La evaluacin del sistema con base en estndares nacionales. Adems, plantea la incorporacin en las escuelas, de equipos de cmputo para su uso pedaggico por los docentes y los alumnos con esquemas de alta interactividad para favorecer la enseanza y el aprendizaje y el desarrollo de habilidades digitales. An no empieza a implementarse este proyecto. Se han realizado algunos estudios de seguimiento y evaluacin sobre diversas experiencias en el empleo de la tecnologa, dentro de los cuales se destacan:

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La evaluacin de la etapa piloto de EMAT.18 En los resultados de la investigacin se seala que se observa un progreso significativo de la poblacin estudiada en el lapso de un ciclo escolar, en cuanto al uso de un lenguaje simblico ms abstracto que el que se registra al inicio del estudio, en el que predominaba el lenguaje natural y numrico; adems, que un alto porcentaje (75%) de estudiantes con un historial previo de fracaso en matemticas que lograron acreditar el curso con resultados no muy diferentes de los alcanzados por los estudiantes ms avanzados, entre otros hallazgos. En cuanto a la asimilacin por parte del maestro del modelo de uso de la tecnologa para la enseanza, se encontr que al cabo de un ciclo escolar, los maestros descubrieron un modo de intercambio de ideas matemticas o cientficas con los alumnos, a travs de la tecnologa y de las actividades diseadas, adems de percatarse de sus propias deficiencias conceptuales en materia de enseanza. La evaluacin de la etapa piloto de EFIT.19 Los resultados de la investigacin muestran que alumnos cuyo historial acadmico no mostraba resultados muy satisfactorios, que a travs de su participacin en el proyecto lograron desarrollar habilidades, ganando seguridad y el estmulo necesario para esforzarse en mantener su nuevo rol en el aula, cambiando su percepcin de la Fsica y logrando una mayor dedicacin al estudio. En cuanto a la asimilacin por parte del
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Rojano Ceballos, Ma. Teresa (ed) (2006), Enseanza de la Fsica y las Matemticas con Tecnologa: Modelos de transformacin de las prcticas y la interaccin social en el aula. Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados. Departamento de Matemtica Educativa-IPN, SEP. 19 Op. Cit.

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maestro del modelo de uso de la tecnologa para la enseanza, se observ que el grado en el cambio del papel del maestro dentro del aula result un factor decisivo en los resultados de los alumnos, adems que los alumnos cuyos profesores superaron el obstculo de la enseanza tradicional, obtuvieron mejores resultados en cuanto al aprendizaje significativo de los conceptos de la Fsica. Entro otros aspectos, se menciona que uno de los efectos destacados del uso de la tecnologa ocurri en el rea de los conocimientos de Fsica, pues para la preparacin de clase con las actividades diseadas en el proyecto, los profesores enfrentaron sus concepciones errneas, detectaron reas de conocimiento en las que se sentan ms inseguros y tuvieron la necesidad de prepararse a mayor profundidad. Como puede observarse el sistema educativo nacional ha realizado diversas experiencias en el empleo de la tecnologa y se han llevado a cabo estudios de seguimiento y evaluacin de algunos de ellos; sin embargo se requiere llevar a cabo un anlisis detallado y sistemtico para probar las fortalezas y las reas de oportunidad en la implementacin de estos proyectos.

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II) LNEAS ESTRATGICAS DE LA SUBSECRETARA20


Objetivo 1. 1.1 Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de desarrollo de Mxico en el siglo XXI. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

La educacin del futuro requiere no nicamente de un compromiso por parte de los diversos actores involucrados, sino tambin de estrategias que permitan establecer las condiciones estructurales y organizacionales que hagan ms eficiente el uso de recursos, permitan responder de mejor manera a los retos, incorporen aspectos innovadores a la prctica educativa, incorporen una cultura digital entre los actores de la educacin y se rearticulen los mecanismos organizacionales de la educacin.

1. Articulacin Curricular de la Educacin Bsica La articulacin de la educacin bsica es requisito fundamental para el cumplimiento del perfil de egreso contenido en el ltimo nivel educativo del subsistema. Implica integrar los niveles: preescolar, primaria y secundaria, como un trayecto formativo consistente con las correspondientes interrelaciones entre conocimientos especficos, las habilidades y las competencias; a fin de asegurar
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Este apartado esta construido fundamentalmente de extractos del documento Retos y Desafos de la Educacin Bsica en Mxico, presentado por el maestro Jos Fernando Gonzlez Snchez, Subsecretario de Educacin Bsica.

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el cumplimiento del perfil de egreso y las necesidades de la sociedad futura, as como la conexin eficiente con la educacin media. A partir de las reformas que se realizaron en educacin preescolar (2004) y educacin secundaria (2006), se sentaron las bases del perfil de egreso de la educacin bsica en general y de la articulacin entre la formacin bsica y la educacin media superior. Asimismo, se seal la necesidad de llevar a cabo un proceso de revisin del nivel de primaria que permitiera su articulacin con el ltimo ao de preescolar y el primero de secundaria. Existen dos referentes obligados para la articulacin: las actuales Reformas de Preescolar y Secundaria. Entre los retos de mayor urgencia para el nivel preescolar, como se seal anteriormente, se puede mencionar, la falta de condiciones en infraestructura y la carencia de recursos humanos, condiciones necesarias para que los nios puedan cursar tres aos de preescolar, como requisito para ingresar a la primaria para el ao 2009. Asimismo, todava existen temas pendientes como: la casi nula produccin de materiales de apoyo didctico, y la iniciacin de los nios al uso de las tecnologas.

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Para el caso de la educacin secundaria, sta busca asegurar que todos los jvenes entre 12 y 15 aos de edad, tengan acceso a la misma, la concluyan (idealmente en tres aos) y obtengan una formacin pertinente y de calidad que les permita ingresar al sistema de educacin media superior. Una vez que preescolar y secundaria han tenido reformas sustanciales, el reto reside en su articulacin con la primaria, que al mismo tiempo es el nivel ms consolidado hasta el momento. Es por ello que se identifica la urgencia de realizar adecuaciones al currculo de educacin primaria y replantear los materiales educativos; atendiendo a las reformas de preescolar y secundaria, al mismo tiempo que se busca incorporar mecanismos de innovacin educativa para fortalecer las actividades que se realizan en este nivel, as como frmulas novedosas de gestin escolar.
Objetivo 4. 4.2 Promover la incorporacin de los centros escolares a un programa de desarrollo fsico sistemtico que contribuya a mejorar la salud fsica y mental, como parte de una mejor calidad de vida. 4.3 Reforzar la incorporacin a la vida escolar de experiencias y contenidos curriculares relacionados con la educacin artstica. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Los retos de la primaria se centran en elevar la calidad, e incorporar al currculo y a las actividades cotidianas: la renovacin de los objetivos de aprendizaje y nuevas tcnicas didcticas; el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como apoyo para la enseanza y el aprendizaje; el aprendizaje sostenido y eficiente de una lengua extranjera (Ingls) como asignatura de orden estatal;
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el carcter de asignaturas de Educacin Fsica y Educacin Artstica y la renovacin de la asignatura Educacin Cvica por Formacin Cvica y tica; la ampliacin del horario para el desarrollo de actividades artsticas y fsicas, en el caso de escuelas de tiempo completo; y la innovacin en trminos de gestin educativa.

2. Nuevo Federalismo Educativo


Objetivo 6. 6.1 Reactivar la participacin social en el mbito de la educacin bsica. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

La firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992) y la aprobacin de la Ley General de Educacin (1993), despus de quince aos de operacin, han mostrado debilidades y el agotamiento de modelos que aseguren la equidad entre las entidades y la distribucin de recursos para el apoyo de la educacin. El Sistema Educativo Nacional hoy da demanda mayor interaccin entre todos sus agentes y una mejor gestin institucional, a la altura de las dificultades del siglo XXI, as como replantear los esquemas actuales de aportaciones, la participacin social, las formas de colaboracin y las estrategias conjuntas que permitan combatir problemas de la educacin como el rezago y a impulsar

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la calidad, como una misma accin que no parte desde el centro ni el burocratismo, sino desde los estados y sus propias experiencias. En ese sentido, se hace evidente la necesidad de un Acuerdo de Nueva Generacin que permita: refinanciar, articular y gestionar recursos frescos para la educacin, as como herramientas de administracin educativa que renueven las que actualmente operan. Por ello, la firma de un Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica, es bsica para avanzar en un proceso de reconfiguracin entre el Sistema Educativo Nacional y los 32 subsistemas educativos estatales, mediante el fortalecimiento de elementos como: los Planes Estratgicos de Transformacin Escolar (PETE), la planeacin para el ejercicio de los montos de apoyo, la participacin, y la institucionalizacin de la cooperacin y la delimitacin de la misma. Estas estrategias en su conjunto permitirn articular compromisos que emanen desde la propia comunidad escolar, sin perder de vista la perspectiva de la calidad con equidad, el desarrollo de competencias para la vida y la gobernabilidad democrtica, como pilares de la educacin.

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Asimismo, se debern fortalecer mecanismos de vigilancia, rendicin de cuentas e instancias de diagnstico que ayuden a conformar consejos y organizaciones elementales, a partir de los cuales sea ms fcil determinar las necesidades de cada localidad. La reformulacin del federalismo educativo es entonces una condicin necesaria para lograr hacer ms eficiente el uso de los recursos y obtener una educacin de excelencia. El esfuerzo financiero para lograr reducir el atraso en la infraestructura educativa en el nivel bsico, la mejora de la operacin bsica de las escuelas, el mejoramiento en la calidad de la formacin inicial y continua de los docentes, el avance en el equipamiento y construccin de nuevos centros de aprendizaje, y el apoyo a la rehabilitacin de espacios educativos, requiere de nuevos acuerdos entre los estados, el Congreso de la Unin, el Poder Ejecutivo, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y dems actores, que permitan hacer ms eficiente y equitativa la distribucin y uso de los recursos para refinanciar al Sistema Educativo Nacional; as como, delimitar lneas de accin, metas, indicadores y estrategias que favorezcan articular caminos paralelos y funcionales que eleven la calidad educativa desde el saln de clase y la escuela. En este esquema, se busca desarrollar y consolidar 32 sistemas educativos estatales partiendo de las particularidades mismas de cada uno de ellos.

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3. Empleo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin


Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

El modelo educativo para la educacin del siglo XXI requiere que la calidad sea el elemento para asegurar a los ciudadanos una educacin pertinente, congruente y suficiente. En este nuevo escenario se necesita de la participacin activa del profesor, la escuela, la comunidad-familia y los alumnos; as como de promover un modelo pedaggico centrado en el aprendizaje, integrando el uso pedaggico de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) con las siguientes estrategias: - Dotar a las escuelas de infraestructura bsica (equipos de cmputo) para ser usada por los maestros y los alumnos, con fines pedaggicos en esquemas de alta interactividad que favorezcan el aprendizaje y el desarrollo de habilidades digitales. - Dotar a maestros y alumnos de materiales educativos interactivos flexibles y objetos multimedia, acompaados de modelos de uso didctico e instrumental, desarrollados con base en los enfoques de los programas de estudio de educacin bsica y en las competencias y habilidades a desarrollar para el manejo responsable de la tecnologa.

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- Ofrecer recursos para la evaluacin de los aprendizajes que permitan a los docentes conocer el nivel de logro de los alumnos de manera cotidiana, a fin de que el maestro de manera individual y en forma colegiada tome las decisiones convenientes para mejorar los resultados de aprendizaje de sus alumnos. Es imperativo articular las tecnologas de la informacin y la comunicacin a los niveles de educacin bsica, a travs del fortalecimiento del equipamiento y la conectividad, el desarrollo de materiales interactivos para la educacin bsica, la incorporacin de plataformas tecnolgicas educativas al trabajo docente, la generacin de un trayecto formativo para maestros sobre tcnicas didcticas aplicadas a las tecnologas de la informacin, certificar a los maestros en el uso de tecnologas de informacin para su empleo en la educacin y construir una nueva cultura digital entre alumnos y profesores. Esto implica la realizacin de inversiones eficientes que garanticen la introduccin masiva de herramientas tecnolgicas en las aulas. Adems, la adopcin de un nuevo paradigma en el mbito educativo, por las autoridades, sectores intermedios y profesores, en donde el reto es romper inercias, probar formas nuevas de impartir clases, identificar nuevas estrategias que permitan favorecer el desarrollo y fortalecimiento de habilidades y competencias en los alumnos.

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Se requiere conformar una Red Educativa multipropsito para la educacin bsica, incorporando en los procesos de implantacin, distribucin y supervisin a todos los actores del proceso educativo.

4. Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo


Objetivo 1. 1.2 Revisar y fortalecer los sistemas de formacin continua y superacin profesional de docentes en servicio, de modo que adquieran las competencias necesarias para ser facilitadotes y promotores del aprendizaje de los alumnos. 1.3 Enfocar la oferta de actualizacin de los docentes para mejorar su prctica profesional y los resultados de aprendizaje de los educandos. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Con un Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo, se busca modificar la forma en que se asume la capacitacin profesional de los profesores en Mxico, articulando una propuesta coherente que responda a las necesidades de formacin de los profesores mexicanos. Durante los pasados 12 aos, el Programa Nacional de Actualizacin Permanente de los Maestros en Servicio (PRONAP), permiti consolidar una estructura nacional para la actualizacin y la formacin continua, logrando construir un rea de coordinacin en cada entidad de la Repblica, con la existencia y operacin de 574 Centros de Maestros, cada uno con una biblioteca de 3 947 ttulos y 12 mil ejemplares en total.

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La estructura nacional de actualizacin y formacin continua no est suficientemente consolidada, lo que pone en riesgo la profesionalizacin de los recursos humanos en la prctica educativa y limita el uso eficiente de los materiales para la prestacin de este servicio. Ms an, aproximadamente el 20 por ciento de los Centros de Maestros no estn operando por lo inadecuado de sus instalaciones y la falta de personal. Sumado a lo anterior, la normatividad para la formacin continua es distinta en cada entidad y en ocasiones se dispersa la responsabilidad de esta tarea en distintas reas, lo que eventualmente hace difcil evaluar el impacto, la pertinencia y la calidad de la oferta de actualizacin y formacin continua disponible para los docentes en cada entidad. A travs de un Sistema Nacional de Formacin Continua, se pretende: Desarrollar las condiciones necesarias para la operacin de servicios profesionales de asesora acadmica a las escuelas, que garanticen el apoyo tcnico, sistemtico y regular a los colectivos de docentes y directivos para su formacin continua y la toma de decisiones orientadas a mejorar la enseanza y el aprendizaje; fortaleciendo los Centros de Maestros y privilegiando la atencin a las escuelas con bajos resultados educativos.

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Articular las acciones y servicios de actualizacin, capacitacin y superacin profesional, para maestros de educacin bsica, generados en todas las instancias. Propiciar la generacin de una oferta variada y de calidad de opciones acadmicas que permitan trayectos formativos de los maestros de educacin bsica, para la mejora permanente de su prctica docente. Propiciar una mayor vinculacin entre los procesos de formacin y actualizacin de los maestros, impulsando la investigacin educativa y la difusin de la cultura, a fin de dar respuesta a las necesidades y problemas de la educacin bsica. Fortalecer la comunicacin entre profesores, responsables del diseo de los programas y de los materiales educativos. Fortalecer y diversificar mecanismos transparentes de evaluacin y rendicin de cuentas de los procesos y resultados de la formacin continua.

5. Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica


Objetivo 6 6.6 Generar nuevos mecanismos de coordinacin para las polticas de educacin bsica entre la Federacin y las entidades federativas. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

En el contexto nacional actual y de frente a los retos para lograr una educacin con calidad y con equidad, que responda a las demandas de la sociedad del siglo XXI, se considera la necesidad de

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revisar los compromisos institucionales adoptados a partir de 1992, expresados en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y en la Ley General de Educacin de 1993. La decisin para examinar la pertinencia de modificar las polticas y programas, as como los modelos de gestin educativa deber sustentarse en aspectos como: el desfase del modelo educativo actual respecto de la economa global, el fortalecimiento de la identidad ciudadana, el impulso de la participacin social, la atencin educativa con equidad y calidad, y el combate al rezago educativo, entre otros. A partir del anlisis de estos aspectos, la SEB considera pertinente convocar a las autoridades federales, estatales y municipales, alumnos, padres de familia, docentes, directivos, ciudadana y dems actores del proceso educativo, a asumir los retos de manera conjunta a travs del
EL FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA PBLICA, PACTO POR

considerando algunas lneas estratgicas, como son: la

redefinicin de la relacin entidades federativas - gobierno federal respecto de la sustentabilidad en la administracin de los servicios educativos, la corresponsabilidad entre gobiernos y sociedad, la gobernabilidad del sistema educativo nacional, los impactos de la poltica educativa y el fortalecimiento de la escuela pblica.

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III) PRINCIPIOS PEDAGGICOS DE LA ARTICULACIN CURRICULAR


Estrategia 9.3. Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Objetivo 1. 1.1 Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de desarrollo de Mxico en el siglo XXI. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

1. Desarrollo curricular: asegurar planes y programas de estudio dirigidos al desarrollo de competencias La articulacin de la educacin bsica debe entenderse desde una perspectiva que supere la concepcin que reduce el desarrollo curricular slo a la revisin, actualizacin y articulacin de los planes y programas. Se requiere partir de una visin que incluya los diversos aspectos que conforman el desarrollo curricular en su sentido ms amplio; es decir, el conjunto de condiciones y factores que hacen factible que los egresados alcancen los estndares de desempeo: las
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competencias, conocimientos, habilidades, actitudes y valores. Esos aspectos y sus caractersticas son las siguientes.
Objetivo 1. 1.1 Asegurar que los planes y programas de estudios estn dirigidos al desarrollo de competencias e involucrar activamente a los docentes frente a grupo en estos procesos de revisin y adecuacin. Esta accin tendr como base los resultados de las evaluaciones del logro educativo. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

El Currculo. En trminos generales, se entiende por currculo el conjunto de contenidos, ordenado en funcin de una particular concepcin de enseanza, que incluye orientaciones o sugerencias didcticas y criterios de evaluacin, con la finalidad de promover el desarrollo y el aprendizaje de los alumnos. Para ello, el currculo debe ser congruente con los procesos de desarrollo y de aprendizaje de los nios y los adolescentes, pertinente a las necesidades educativas de los alumnos, relevante a las demandas y necesidades sociales. En la construccin del currculo las propuestas programticas de cada nivel, modalidad y grado deben articularse adecuadamente con los niveles precedentes y consecuentes, as como garantizar que la extensin y profundidad de contenidos se establezcan de acuerdo con lo que diversos trabajos de investigacin en didcticas especficas muestran que los alumnos pueden estudiar y aprender con ayuda del maestro y otros materiales.
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El maestro y la prctica docente. Como agente fundamental de la intervencin educativa, el maestro debe acceder a propuestas de formacin inicial, actualizacin, y desarrollo profesional, para mejorar su prctica docente de manera efectiva, aplicar con xito los nuevos programas en el aula y atender a los requerimientos que el plantel escolar le demande. Esto significa que desde las estructuras de los niveles federal, estatal y municipal, debern generarse las condiciones para que los docentes sean los verdaderos agentes del desarrollo curricular.

Conviene tener presente que la puesta en prctica del currculo, pese a que debe ser cuidadosamente planeada, es siempre, para un buen profesor, una actividad creativa alejada de toda rutina o de resultados previamente pautados. Las interacciones que el maestro logra generar entre los alumnos, la calidad de las actividades que propone, los recursos didcticos que se utilizan, son el resultado de prcticas docentes reflexivas e innovadoras.

La tarea docente se debe desarrollar como un proceso flexible con gran capacidad de adaptabilidad y creatividad; y exige la conformacin de redes de maestros para un trabajo ms cercano entre ellos que les permita intercambiar las experiencias que viven da a da

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en el contacto con los alumnos, para comentar sus propuestas y apoyarse mutuamente, para compartir los xitos y desaciertos como un proceso permanente de evaluacin y de aprendizaje entre pares; as como para definir los trayectos formativos sobre lo que a partir de esas experiencias consideren necesario para mejorar su labor. Los medios y materiales de apoyo. Conformados por los recursos didcticos que facilitan la enseanza en el aula, los medios y materiales de apoyo debern ser adecuados a las condiciones del entorno social y cultural. Es deseable que a los medios existentes se agreguen los nuevos recursos, resultado del avance en las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Lo importante es garantizar una relacin congruente entre el desarrollo de los campos formativos, la enseanza de los contenidos y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin; as como asegurar en los maestros las competencias necesarias para su aprovechamiento pedaggico. La Gestin Escolar. Est conformada por el conjunto de aspectos y condiciones necesarias para que las comunidades educativas adquieran autonoma, identifiquen problemas y contribuyan a su solucin, por medio de la transformacin del trabajo en el aula y de la organizacin escolar, a fin de que los integrantes de la comunidad escolar vivan ambientes estimulantes para el estudio y el trabajo. La gestin escolar deber

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centrar la atencin en el cumplimiento de su razn de ser: el estudio, la enseanza y el aprendizaje, y de esta manera establecer mecanismos para alcanzar los propsitos formativos. Como parte de la gestin escolar se incluyen dos aspectos que tienen repercusin en las formas de trabajo de las escuelas e inciden en las condiciones en que se realizan el estudio, la enseanza y el aprendizaje; estos aspectos son: la normatividad escolar y los recursos con que cuentan las escuelas, incluyendo la infraestructura. El alumno. El centro de la intervencin educativa y referente fundamental de todos los aspectos del desarrollo curricular es el alumno. Para ello es necesario que los responsables del desarrollo curricular posean un conocimiento actualizado de quines son los nios y los adolescentes que viven en cada una de las regiones del pas. As, una educacin bsica articulada curricular y pedaggicamente, slo puede ser resultado de la coordinacin de los aspectos del desarrollo curricular, as como de la comunicacin permanente y efectiva de todas las instancias que conforman la Subsecretara de Educacin Bsica, de las autoridades educativas estatales, directivos, maestros, padres de familia y de los diferentes sectores sociales. La ltima gran reforma curricular de educacin bsica se realiz en 1993. Desde ese entonces ha habido algunos cambios significativos en los tres niveles. Por circunstancias ligadas a los resultados

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poco satisfactorios en evaluaciones internacionales (principalmente PISA-OCDE, 2000), se gener un proceso de renovacin curricular de secundaria, que desencaden en un nuevo currculo que ahora se encuentra en proceso de generalizacin; el currculo de primaria, con algunos cambios menores (1999 y 2000), es el mismo desde hace casi 15 aos y deber ser renovado; el de preescolar, por su lado, fue, renovado en 2004. En consecuencia, una accin prioritaria para asegurar una educacin bsica de calidad es la oportuna y acertada articulacin curricular entre los tres niveles. Para la renovacin del currculo de primaria y su articulacin con los de preescolar y secundaria, se recurrir a algunos insumos fundamentales: los currculos recin concluidos de stos ltimos, los anlisis, documentos y estrategias que los hicieron posibles y la experiencia que los equipos de la Subsecretara han acumulado al respecto. La participacin de los consejos consultivos, de reuniones externas y de los profesionales de otras instituciones gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil, sern fundamentales para el diseo del currculo articulado de la educacin bsica.

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2. Perfil de egreso de la educacin bsica


Objetivo 1. 1.1 Revisar y adecuar el perfil de egreso de la educacin bsica. Establecer estndares y metas de desempeo en trminos de logros de aprendizaje esperados en todos los grados, niveles y modalidades de la educacin bsica. Experimentar e interactuar con los contenidos educativos incorporados a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

El actual perfil de egreso de la educacin bsica en Mxico establece con claridad cules son los estndares de desempeo; es decir, los conocimientos, habilidades y competencias que todo ciudadano debe alcanzar al concluirla; esto en funcin de las necesidades educativas a las que obligan las caractersticas y las dinmicas de las sociedades modernas y los nuevos contextos educativos 21: Para avanzar en la articulacin de la educacin bsica se ha establecido un perfil de egreso que define el tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educacin obligatoria; asimismo, constituye un referente obligado de la enseanza y del aprendizaje en las aulas, una gua de los maestros para trabajar con los contenidos de las diversas asignaturas y una base para valorar la eficacia del proceso educativo.
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Perfil de egreso de la educacin bsica. En Educacin Bsica. Secundaria, Plan de Estudios 2006. Secretara de Educacin Pblica, 2006.

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El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes debern tener al trmino de la educacin bsica para desenvolverse en un mundo de constante cambio. Dichos rasgos son resultado de una formacin que destaca la necesidad de fortalecer las competencias para la vida, que no slo incluyen aspectos cognitivos sino los relacionados con lo afectivo, lo social, la naturaleza y la vida democrtica, y su logro supone una tarea compartida entre los campos del conocimiento que integran el currculo a lo largo de toda la educacin bsica. Rasgos deseables del egresado de educacin bsica El plan y los programas de estudio han sido formulados para responder a los requerimientos formativos de los jvenes de las escuelas secundarias, para dotarlos de conocimientos y habilidades que les permitan desenvolverse y participar activamente en la construccin de una sociedad democrtica. As, como resultado del proceso de formacin a lo largo de la escolaridad bsica, el alumno: a) Utiliza el lenguaje oral y escrito con claridad, fluidez y adecuadamente, para interactuar en distintos contextos sociales. Reconoce y aprecia la diversidad lingstica del pas. b) Emplea la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar problemas, formular preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones.
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Reforma Integral de la Educacin Bsica

c) Selecciona, analiza, evala y comparte informacin proveniente de diversas fuentes y aprovecha los recursos tecnolgicos a su alcance para profundizar y ampliar sus aprendizajes de manera permanente. d) Emplea los conocimientos adquiridos a fin de interpretar y explicar procesos sociales, econmicos, culturales y naturales, as como para tomar decisiones y actuar, individual o colectivamente, en aras de promover la salud y el cuidado ambiental, como formas para mejorar la calidad de vida. e) Conoce los derechos humanos y los valores que favorecen la vida democrtica, los pone en prctica al analizar situaciones y tomar decisiones con responsabilidad y apego a la ley. f) Reconoce y valora distintas prcticas y procesos culturales. Contribuye a la convivencia respetuosa. Asume la interculturalidad como riqueza y forma de convivencia en la diversidad social, tnica, cultural y lingstica. g) Conoce y valora sus caractersticas y potencialidades como ser humano, se identifica como parte de un grupo social, emprende proyectos personales, se esfuerza por lograr sus propsitos y asume con responsabilidad las consecuencias.

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h) Aprecia y participa en diversas manifestaciones artsticas. Integra conocimientos y saberes de las culturas como medio para conocer las ideas y los sentimientos de otros, as como para manifestar los propios. i) Se reconoce como un ser con potencialidades fsicas que le permiten mejorar su capacidad motriz, favorecer un estilo de vida activo y saludable, as como interactuar en contextos ldicos, recreativos y deportivos.

Competencias para la vida En todo el mundo cada vez son ms altos los niveles educativos requeridos a hombres y mujeres para participar en la sociedad y resolver problemas de carcter prctico. En este contexto es necesaria una educacin bsica que contribuya al desarrollo de competencias amplias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez ms compleja. [] Lograr que la educacin bsica contribuya a la formacin de ciudadanos con estas caractersticas implica plantear el desarrollo de competencias como propsito educativo central. Una competencia implica un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias del impacto de ese hacer (valores y actitudes). En otras palabras, la manifestacin de una competencia revela la puesta en juego de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el logro de propsitos en un contexto dado. []
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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Las competencias que aqu se proponen contribuirn al logro del perfil de egreso y debern desarrollarse desde todas las asignaturas, procurando que se proporcionen oportunidades y experiencias de aprendizaje para todos los alumnos.

a) Competencias para el aprendizaje permanente. Implican la posibilidad de aprender, asumir y dirigir el propio aprendizaje a lo largo de su vida, de integrarse a la cultura escrita y matemtica, as como de movilizar los diversos saberes culturales, cientficos y tecnolgicos para comprender la realidad. b) Competencias para el manejo de la informacin. Se relacionan con: la bsqueda, evaluacin y sistematizacin de informacin; el pensar, reflexionar, argumentar y expresar juicios crticos; analizar, sintetizar y utilizar informacin; el conocimiento y manejo de distintas lgicas de construccin del conocimiento en diversas disciplinas y en los distintos mbitos culturales. c) Competencias para el manejo de situaciones. Son aquellas vinculadas con la posibilidad de organizar y disear proyectos de vida, considerando diversos aspectos como los sociales, culturales, ambientales, econmicos, acadmicos y afectivos, y de tener iniciativa para llevarlos a cabo; administrar el tiempo; propiciar cambios y afrontar los que se presenten; tomar decisiones y asumir

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

sus consecuencias; enfrentar el riesgo y la incertidumbre; plantear y llevar a buen trmino procedimientos o alternativas para la resolucin de problemas, y manejar el fracaso y la desilusin. d) Competencias para la convivencia. Implican relacionarse armnicamente con otros y con la naturaleza; comunicarse con eficacia; trabajar en equipo; tomar acuerdos y negociar con otros; crecer con los dems; manejar armnicamente las relaciones personales y emocionales; desarrollar la identidad personal; reconocer y valorar los elementos de la diversidad tnica, cultural y lingstica que caracterizan a nuestro pas. e) Competencias para la vida en sociedad. Se refieren a la capacidad para decidir y actuar con juicio crtico frente a los valores y las normas sociales y culturales; proceder a favor de la democracia, la paz, el respecto a la legalidad y a los derechos humanos; participar considerando las formas de trabajo en la sociedad, los gobiernos y las empresas, individuales o colectivas; participar tomando en cuenta las implicaciones sociales del uso de la tecnologa; actuar con respeto a la diversidad sociocultural; combatir la discriminacin y el racismo, y manifestar una conciencia de pertenencia a su cultura, a su pas y al mundo22.
22

Desde luego que si en el proceso de articulacin de los tres niveles de educacin bsica se identifica la necesidad de hacer ajustes a este perfil, se realizarn.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Dichos conocimientos, habilidades, competencias y actitudes se logran a partir de prcticas docentes organizadas y sustentadas en principios filosficos, concepciones pedaggicas y psicolgicas, enfoques didcticos y contenidos disciplinares secuenciados y graduales; todo ello comprendido en una oportuna y acertada articulacin de los currculos de los 3 niveles (preescolar, primaria y secundaria) y los 12 grados que conforman la educacin bsica.

3. Articulacin curricular La articulacin curricular, por ms oportuna y acertada que resulte, no ser eficaz ni eficiente si no arriba a las aulas o si su instrumentacin carece de coherencia con las prcticas docentes. Esta situacin obliga a propiciar y fortalecer la adecuada relacin entre el currculo y la actividad del maestro. Adecuacin que slo ser posible a partir de mecanismos pertinentes de formacin, actualizacin y asesora docente. As, al emprender la articulacin curricular, la bsqueda de pertinencia entre las prcticas docentes y el currculo ser asumida como una de las principales tareas a realizar.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica Objetivo 1. 1.1 Estimular nuevas prcticas pedaggicas en el aula para el tratamiento de los contenidos de los libros de texto. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Lo mismo puede decirse de los materiales y auxiliares didcticos (libros de texto y auxiliares para el maestro), pero en una doble dimensin. Por un lado, se requiere que mantengan una slida coherencia entre sus caractersticas y los contenidos y enfoques didcticos que rigen el currculo; y por otra, que su uso en las escuelas sea el adecuado. Es por ello que los materiales y auxiliares didcticos deben ser elemento fundamental de la propia actualizacin docente. Sin estas condiciones, es decir, prcticas docentes y materiales educativos pertinentes, y los resultados esperados; es decir, los aprendizajes de los alumnos, corren serios riesgos de no lograrse. El seguimiento puntual en la implementacin de todo currculo; es decir, el registro sistemtico y puntual de su ejecucin en el aula, es un factor determinante para realizar ajustes oportunos tanto a los currculos, los contenidos, como a los materiales y las estrategias de formacin y actualizacin docente.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica Temas Transversales Evaluacin E.1 Adecuar e instrumentar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa que se convierta en insumo de los procesos de toma de decisin en el sistema educativo y la escuela, cuyos resultados se difundan ampliamente entre la sociedad en general. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

La evaluacin de los logros escolares, si bien no determinan de forma absoluta la pertinencia o no de un currculo, es sin duda un indicador til23. Las recientes y prximas aplicaciones de las pruebas ENLACE (SEP), EXCALE (INEE) e incluso PISA (OCDE) servirn de parmetros de valoracin. 24

Objetivo general Contar para 2012 con un currculo de los tres niveles de educacin bsica renovado y operando; que sea sensible a los principios, valores y necesidades de las diferentes poblaciones que conforman la sociedad mexicana. Que se sustente en los principios pedaggicos modernos, con enfoques y contenidos disciplinarios actualizados.
23

Son diversos los factores asociados al logro educativo. Dentro de los factores internos, adems del currculo, est la prctica docente, la formacin del maestro, los materiales educativos, la gestin escolar y administrativa; dentro de los externos, se encuentra el llamado capital cultural escolar de la familia, las expectativas, etctera. 24 La aplicacin de ENLACE 2009, a 3ro de Secundaria, permitir valorar a los alumnos de la generacin que inici con la Reforma (ciclo escolar 2006-2007) y comparar con evaluaciones previas.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Que establezca los perfiles de egreso, metas y los estndares de desempeo y las competencias por niveles, ciclos y grados. Que describa y explique la articulacin mutua entre niveles y grados. Que con base a flexibilidad y adaptacin, sea capaz de permitir cambios necesarios. Que cuente con slidos materiales de apoyo (libros de texto para alumnos y auxiliares didcticos para maestros). Que sea compatible y coherente con la gestin escolar y las prcticas docentes; en funcin de una eficiente actualizacin de maestros. Que proponga nuevas prcticas pedaggicas para el tratamiento de los libros de texto.

IV) PROYECTOS PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR

La Articulacin Curricular de la Educacin Bsica implica realizar un gran conjunto de actividades que por lo diverso de sus objetivos, alcances, magnitud de recursos implicados, tiempos necesarios para su realizacin, participacin directa de varias reas de la Subsecretara25, requiere los siguientes proyectos:

25

Tambin se requerir la participacin, con una fuerte dosis de eficiente coordinacin con otras reas de la Secretara de Educacin Pblica, de otras Secretaras y, desde luego, con todas las Secretaras e Institutos de Educacin de los estados.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar. 2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria. 3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas. 4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria. 5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria. 6. Generalizacin del currculo de primaria. 7. Actualizacin de docentes y directivos. 8. Elaboracin de materiales educativos para primaria. 9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales. 10. Seguimiento y monitoreo.

1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2010-2011 con un currculo de preescolar nacional, que se aplique en todos los planteles y modalidades de educacin preescolar. Actividades Un propsito central de la reforma curricular en Preescolar ha sido la transformacin y el mejoramiento de las prcticas pedaggicas orientndolas a favorecer en los nios el desarrollo de

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competencias y el logro de los propsitos fundamentales establecidos en el Programa de Educacin Preescolar 2004; ello implica cambios en las concepciones que por mucho tiempo han predominado acerca de los nios pequeos, sus procesos de desarrollo y aprendizaje y en consecuencia, acerca de lo que corresponde a la escuela para favorecer aprendizajes. La implementacin de la reforma est en marcha y existen avances importantes; sin embargo, los ritmos y niveles de comprensin, apropiacin y aplicacin del Programa varan entre entidades, zonas escolares y an entre planteles debido a la diversidad de condiciones en que se desarrolla el proceso de implementacin. Para avanzar en la consolidacin de la reforma es necesario involucrar en ella a todo el personal que labora en este nivel educativo y mantener acciones sistemticas en distintas lneas de trabajo como es la de continuar el fortalecimiento de la funcin directiva y de asesora que se despliega, articulada con sus equivalentes para la educacin primaria y la secundaria, mismas que se configurarn como un afluente del Sistema Nacional de Formacin y Desarrollo Profesional de los Maestros y otras especficas que integran este proyecto, a saber: a) Seguimiento al proceso de reforma en las entidades, b) Fortalecimiento del trabajo pedaggico de las educadoras, c) Desarrollo de criterios para la articulacin entre la educacin preescolar y la educacin primaria.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Diagnstico. Llevar a cabo un diagnstico de la implementacin de la reforma de preescolar que sirva como insumo para identificar indicios de cambio en las prcticas, necesidades de apoyo, asesora y actualizacin de personal docente, tcnico y directivo. Definicin de contenidos y estrategias para la formacin y actualizacin profesional, que respondan a las necesidades de mejoramiento de las prcticas pedaggicas, as como de la funcin directiva y de asesora. Ajustes curriculares. Se realizarn los ajustes curriculares que se detecten como necesarios mediante el seguimiento y en relacin con los propsitos de la educacin bsica.

Cronograma
Actividad 2007
Sept.-Dic.

2008
Sept.-Dic.

2009

2010

2011

2012

Diagnsticos Ajustes curriculares Adecuacin a la actualizacin docente. estrategia de

Sept. Ene.

May.

May.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria


Estrategia 9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2010 2011 con un currculo de secundaria instalado y operando regular y eficientemente en los tres grados de todas las secundarias del pas.

Actividades La reforma de secundaria se encuentra en proceso de generalizacin, por lo que su consolidacin es an una tarea pendiente; sin esta consolidacin la articulacin de toda la educacin bsica no ser posible. Actualmente est generalizndose el segundo grado; antes de la generalizacin del 3er grado (ciclo escolar 2008-2009), es absolutamente necesario conocer el estado que guarda la generalizacin de los grados previos. La generalizacin ha presentado dificultades debido a la heterogeneidad del nivel de secundaria, no slo por sus modalidades (general, tcnica, telesecundaria), sino por las condiciones de operacin en los estados (y dentro de ellos, en las

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

regiones). Es necesario realizar ajustes curriculares, en funcin de la informacin que se recabe a travs de un seguimiento y valoracin puntual del proceso de generalizacin. Las actividades previstas son: Diagnstico. Realizar un diagnstico en el cual se analice y sistematice la informacin sobre los alcances, limitaciones y problemas que enfrenta la generalizacin del currculo de Educacin Secundaria, con base en los instrumentos que se han diseado para ello y en los reportes de observacin y opiniones que los docentes y los directivos han expresado en diferentes eventos acadmicos. Ajustes curriculares: introducir, de manera articulada con el nuevo currculo de primaria, contenidos transversales en las asignaturas, promover el desarrollo de competencias ligadas al uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin; asimismo, hacer los cambios pertinentes en el mapa curricular, en congruencia con el de primaria. Adecuacin de las estrategias de actualizacin docente para la etapa de generalizacin. Resultados del diagnstico: realizar las adecuaciones a las estrategias de actualizacin, incidiendo en las actividades desarrolladas por la Direccin General de Actualizacin y Formacin Continua de Maestros en Servicio, la actualizacin en lnea y el trabajo de los equipos tcnicos estatales. Acciones de fortalecimiento curricular dirigidas especficamente a los docentes que imparten las asignaturas de Matemticas, Espaol y Ciencias.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Consolidacin de la implementacin de los programas de las asignaturas de educacin secundaria de primero y segundo grados. Actividades de mejora para la modalidad de Telesecundaria, dando continuidad al programa de fortalecimiento que viene desarrollndose desde 2005. Diseo, elaboracin y dictaminacin de materiales educativos para cada una de las asignaturas de los grados y modalidades de la educacin secundaria, en colaboracin con la Direccin General de Materiales Educativos. Revisin de la normatividad vigente que rige a las escuelas para proponer modificaciones, en particular al Acuerdo 200 sobre la evaluacin.

Cronograma
Actividad Diagnstico sobre la generalizacin del Currculo de 1er grado Diagnstico de la generalizacin 2do Grado 2007
Sept.-Dic.

2008

2009

2010

2011

2012

Sept.-Dic.

Diagnstico de la generalizacin 3er Grado

Sept.-Dic.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Actividad Adecuaciones a la estrategia de actualizacin para la generalizacin Ajustes curriculares Fortalecimiento de la Telesecundaria

2007

2008
Ene.

2009

2010
Jun.

2011

2012

Jun. Nov.

Ago.

3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas


Objetivo 6 6.5 Impulsar la investigacin y el desarrollo de innovaciones educativas y el intercambio permanente entre los distintos actores del sistema. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Objetivo. Contar, desde las posturas tericas ms recientes, con fundamentacin en investigacin cientfica y educativa, con informes sistemticos, vlidos y confiables que sirvan para sustentar y argumentar las decisiones tcnicas sobre el desarrollo curricular para la educacin bsica.

Actividades Como insumo fundamental de la articulacin, es necesario realizar dos estudios de corte estrictamente documental; en primer trmino, para actualizar los conocimientos sobre las

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

caractersticas cognitivas y afectivas de los nios y sobre los avances ms significativos en didctica especfica de cada campo de conocimiento, derivados del avance de la investigacin mdica, especficamente de la neurofisiologa, y de las aportaciones de las corrientes psicolgicas contemporneas; y en segundo trmino, para garantizar la pertinencia curricular de los contenidos incluidos en los programas de estudio, as como para alinear los estndares de logro con dichos planteamientos para cuatro reas de conocimientos: Matemtica, Lengua, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. En cuanto a la educacin preescolar, una de las lneas de investigacin que resulta necesaria se refiere a los efectos o aportes que tiene para los nios y las nias, en su desarrollo y aprendizaje, el haber cursado uno, dos o tres grados de preescolar. Los estudios (de caso) sobre el trayecto de los nios en preescolar, y en primero y segundo grados de primaria, pueden ser de gran utilidad para documentar los procesos, como el trnsito de preescolar a primaria y los factores que favorecen o no, el desenvolvimiento sistemtico de los nios y el fortalecimiento de las competencias que hayan logrado, en los distintos ambientes escolares. El estudio se iniciar tomando como referencia a nias y nios que egresen de preescolar en el ciclo 2007-2008. Los estudios sern realizados, bajo convenio y supervisin de la SEB, por instituciones acadmicas con amplia experiencia en los temas correspondientes.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Realizar estudios sobre el desarrollo infantil con una descripcin sistemtica y analtica de los avances cientficos en este campo. Su propsito es analizar y establecer las caractersticas de las distintas esferas del desarrollo de los nios, que sirva, como referente y soporte para el diseo curricular. Realizar estudios sobre los avances en didcticas especficas que incluyan una descripcin analtica sobre los desarrollos didcticos ms recientes para cada una de las disciplinas y sobre didctica general. Realizar un estudio (de caso) sobre el trayecto escolar en primero y segundo grados de primaria, de nios egresados de preescolar, a fin de documentar en distintos contextos (urbano, rural, urbano-marginal), cmo transcurre el proceso de trnsito de preescolar a primaria, qu son capaces de hacer los nios y qu factores influyen en su desenvolvimiento en la escuela. Cronograma

Actividad Estudio sobre el desarrollo infantil

2007

2008
Feb.-Nov.

2009

2010

2011

2012

Estudio sobre didcticas especficas

Feb.-Nov.

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4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria


Objetivo 12 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. La educacin, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores ticos, el civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la prctica del deporte. La diferencia de resultados que desfavorece al sistema de educacin pblica frente al privado descansa, principalmente, en la ausencia generalizada de este enfoque integral. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo 4. 4.1 Articular en la formacin ciudadana los temas emergentes que apoyen la reflexin y actuacin de los estudiantes: derechos humanos, medio ambiente, interculturalidad, equidad de gnero, cuidado individual y colectivo de la salud y la seguridad, aprecio y desarrollo del patrimonio cultural y natural, la rendicin de cuentas, entre los principales. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Objetivo. Contar para antes del ciclo escolar 2009-2010 con un currculo de primaria renovado y articulado con los de los niveles adyacentes: preescolar y secundaria.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Actividades

La realizacin de esta tarea o proyecto involucra varias actividades muy especficas, mismas que se describen a continuacin, poniendo especial atencin en sus elementos esenciales. Diagnstico. Realizar un diagnstico del estado que guarda cada una de las asignaturas. Esta actividad proveer informacin valiosa sobre el grado de avance en el diseo curricular de cada una de las asignaturas; haciendo nfasis en qu tan acabado se encuentra el anlisis de los principios y enfoques didcticos especficos, en qu estado se encuentra la definicin o establecimiento de las competencias y estndares de desempeo y la organizacin de contenidos; y su articulacin con los niveles adyacentes (primaria y secundaria). Plan de elaboracin del currculo de cada asignatura. Esta actividad permitir conocer el proceso que seguir la elaboracin de cada currculo; y estar en condiciones de anticipar posibles dificultades. Cada asignatura establece las acciones y los tiempos necesarios para las acciones, tales como: Contratacin de asesores o consultores. Realizacin de reuniones de trabajo (seminarios, encuentros, congresos, consultas a especialistas, Consejos Consultivos, mesas tcnicas y docentes en los estados). Puesta a prueba (piloteo) de algunas actividades en aulas y escuelas.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Elaboracin de la primera versin del currculo por asignatura. Las caractersticas de esta versin, que presentar la justificacin de un enfoque didctico especfico, la descripcin de las competencias disciplinarias, el establecimiento de estndares de desempeo y los criterios de articulacin con los niveles adyacentes (preescolar y secundaria), permitirn en la siguiente etapa conformar o integrar el currculo general de primaria. Integrar el currculo general. La integracin del currculo de primaria involucra un anlisis que permita una articulacin horizontal y vertical de los contenidos disciplinares, pero sobre todo, de los transversales. Asimismo, el ajuste de las competencias y estndares de desempeo entre las asignaturas. Guas para el Maestro. Se elaborarn las Guas para el Maestro correspondientes al 1, 2, 5 y 6 grados, para la fase piloto (ciclo escolar 2008-2009), y las de 3 y 4 para el ciclo escolar 2009-2010, en coordinacin con la Direccin General de Materiales Educativos. Fase piloto. Durante el ciclo escolar 2008-2009 se disear y realizar una fase de prueba (piloteo en 5000 escuelas) de la primera versin del nuevo currculo para 1, 2, 5 y 6; los grados restantes sern piloteados durante el ciclo escolar 2009-2010. Incorporacin de la enseanza de ingls en primaria. Analizar la viabilidad y pertinencia de incorporar el ingls a la primaria es una tarea urgente. Por ahora, baste postular dos opciones, no
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necesariamente excluyentes: a) la posibilidad de que el currculo de primaria establezca competencias y estndares de desempeo y para cada edad (6-11), proporcione orientaciones didcticas y estrategias generales para que, en la medida de sus capacidades de operacin, las entidades las asuman, sin que alcancen el nivel de norma obligatoria. Es importante mencionar que esta incorporacin del ingls al currculo, aunque no sea generalizada, afectar fuertemente el diseo del currculo de secundaria y su operacin en las escuelas, pues deber ser flexible para permitir el ingreso diferenciado de alumnos con diferentes niveles de competencia. La otra opcin, b) es aprovechar la plataforma de Enciclomedia que se encuentra en las aulas de 5to y 6to grados de todas las escuelas. Para esta plataforma se desarroll un recurso didctico para la enseanza del ingls que se complementa con materiales impresos para el alumno. Este recurso, si bien no prescinde de la participacin activa docente como gua, es factible de trabajar sin un dominio del ingls por parte de los maestros.

Cronograma
Actividad Diagnstico por asignatura 2007 Oct 2008 2009 2010 2011 2012

Plan de elaboracin de cada asignatura

Oct-nov

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Actividad Primera versin por asignatura Integracin del currculo general

2007 Nov

2008 Dic

2009

2010

2011

2012

Ene-Abr

5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria


Objetivo 6 6.1 Establecer las bases para reestructurar y reactivar las instancias formales de participacin social como el Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin (CONAPASE), los consejos estatales y escolares, en el contexto de la reforma integral de la educacin bsica y con especial nfasis en el fortalecimiento de la participacin social. Revisar el marco normativo de los consejos de participacin social. Instituir la participacin de los padres de familia en el seguimiento del Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Objetivo. Contar, para el ciclo escolar 2009-2010, con un consenso social del nuevo currculo.

Actividades La magnitud del proyecto de Articulacin Curricular hace necesario construir los consensos sociales requeridos, es decir, someter el currculo a la opinin de diversas instancias sociales y acadmicas.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Este proceso se realizar en coordinacin con las autoridades educativas estatales y la representacin sindical de los trabajadores en cada entidad e implicar diversas estrategias: foros, encuentros, reuniones, entrevistas, mesas de discusin, entre otras. Entre las instancias a las que se someter el currculo se encuentran: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y otras organizaciones magisteriales Instancias pblicas Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Consejos Consultivos, Consejo Nacional de Participacin Social en Educacin, Instituto Federal Electoral, Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, etc. Asociaciones y sociedades acadmicas (Comie, Observatorio Ciudadano, etc.) Organizaciones de la sociedad civil (Mexicanos Primero, IDEA, etc.) Padres de familia (asociaciones y federaciones) Sociedad en general (medios y prensa) Para arribar a los consensos necesarios entre las comunidades escolares y los sectores sociales para impulsar una educacin bsica articulada que garantice una formacin de calidad de las nuevas y futuras generaciones, se emprendern distintas actividades, como: Organizacin de mesas de consulta, anlisis y difusin para construir consensos con instancias acadmicas, sindicales, organizaciones de la sociedad civil, instancias gubernamentales, y organizaciones de madres y padres de familia.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Sistematizacin de las propuestas generadas en el proceso de construccin de consensos sobre el tipo de ciudadano que la sociedad mexicana desea que las escuelas de educacin bsica formen para desempearse con calidad ante los retos presentes y del futuro, mediante el anlisis y la discusin con los diferentes grupos sociales y acadmicos. Fortalecimiento de la organizacin y el funcionamiento de los Consejos Consultivos Interinstitucionales, del Consejo Consultivo General y del Consejo Consultivo para la Educacin Bsica, a fin de que contribuyan a la definicin, evaluacin y revisin permanente en la aplicacin de los planes y programas de estudio de educacin preescolar, primaria y secundaria, as como, en la articulacin curricular y pedaggica entre estos tres niveles, con el fin de proponer cambios que contribuyan a mejorar las prcticas docentes, los resultados del aprendizaje y elevar la calidad de los servicios de la educacin bsica. Establecimiento de los canales de difusin necesarios para promover la participacin de los diferentes sectores educativos, sociales y de los medios de comunicacin para garantizar un permanente dilogo con las autoridades educativas responsables de la definicin y operacin del currculo de educacin bsica.

Actividad Construccin de consensos

2007

2008 May

2009 Jun

2010

2011

2012

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6. Generalizacin del currculo de primaria

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con un currculo de primaria instalado y operando regular y eficientemente en todas las escuelas de este nivel en el pas.

Actividades Una vez concluida la fase del piloteo del currculo (ciclos escolares 2008-2009 y 2009-2010) ser imprescindible llevar a cabo distintas estrategias que permitan la generalizacin del currculo en los distintos grados y modalidades de la educacin primaria.

Piloteo o puesta a prueba. Esta etapa se realizar en una cantidad controlada de escuelas, en donde el seguimiento puntual permita realizar los ajustes necesarios al currculo y a las estrategias de actualizacin. Este piloteo se realizar un ciclo escolar previo a la generalizacin.

Generalizacin del currculo de educacin primaria en los distintos grados y modalidades de la educacin primaria, con base en la informacin derivada del seguimiento puntual de la fase de piloteo, misma que orientar respecto a los ajustes necesarios al currculo y a las estrategias de actualizacin.

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Cronograma
Actividad Generalizacin 1ro, 2do, 5to y 6to grados Generalizacin 3ro y 4to grados 2007 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

7. Actualizacin de docentes y directivos


Estrategia 9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con docentes y directivos formados en el manejo y aplicacin del nuevo currculo de primaria en todas las escuelas de este nivel en el pas.

Actividades Como se ha reiterado, por ms oportuno y acertado que resulte un currculo, no ser eficiente si su ejercicio en las aulas carece de coherencia con las prcticas escolares. Esto obliga a fortalecer la formacin inicial y la actualizacin permanente de los maestros para lograr adecuadas prcticas

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

docentes26. Prcticas

que slo sern posibles a partir del diseo de mecanismos oportunos,

efectivos y eficientes de formacin inicial, actualizacin y asesora docente. Asimismo, la capacidad de gestin escolar es un factor fundamental en la implementacin y aplicacin eficiente de cualquier currculo. Por lo tanto, el papel del los directivos de escuela deber ser fortalecido va estrategias puntuales de capacitacin y asesora sobre los aspectos de gestin escolar. En este se sentido se consideran tres estrategias bsicas para llevar a cabo la actualizacin27: Actividades de actualizacin va la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio (DGFCMS) con los talleres generales de actualizacin, cursos y seminarios. Esta formacin podr estar centrada en los siguientes aspectos: Enfoques didcticos de las asignaturas o reas (2008). Estructura y organizacin curricular de los contenidos (2009-2012). Prcticas escolares diversas (2009-2012). Conocimiento y uso de los materiales de apoyo, en particular de los libros de texto (2009-2011).

Las instituciones formadoras de maestros, debern incorporar en sus planes y programas de estudio los elementos especficos de los nuevos currculos de los tres niveles de educacin bsica.
26 27

Estas estrategias estarn contempladas en la creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Servicio, mencionado como lnea estratgica en el apartado II de este documento.

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Objetivo 1 1.2 Capacitar a los docentes y a los equipos tcnicos estatales en la aplicacin de los nuevos programas de estudios. Fortalecer las competencias profesionales de los equipos tcnicos estatales responsables de la formacin continua. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Por medio de los equipos tcnicos estatales. Esta estrategia implica la conformacin y consolidacin de grupos tcnicos estatales. Elaboracin de estrategias locales y diferenciadas de actualizacin para cada uno de los estados. La planeacin de las acciones estatales de actualizacin deber considerar la viabilidad presupuestal28.
Estrategia 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operacin altamente eficiente. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Elaboracin y ejecucin de un programa de actualizacin a distancia. Los recursos de actualizacin a distancia que actualmente estn disponibles son: EDUSAT y Red Escolar. Es absolutamente necesario optimizarlos incorporando los dispositivos de formacin necesarios para los proyectos de la Articulacin Curricular de la educacin bsica.
28

Para asegurar los recursos, considerar incorporar esta estrategia con Reglas de Operacin.

119

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Estrategia 11.2 Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologas y materiales digitales. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Estrategia

Cronograma

Actividad

2007

2008 Jun

2009

2010

2011 Ago

2012

8. Elaboracin de materiales educativos para primaria

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con materiales educativos para la educacin primaria.

Actividades La implementacin del nuevo currculo demanda el diseo de materiales didcticos pertinentes que apoyen los procesos de enseanza y de aprendizaje. La elaboracin de los materiales se realizar en congruencia con los procesos de piloteo y generalizacin para cada ciclo del currculo de primaria.

120

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Diseo de las orientaciones tcnico-pedaggicas para la elaboracin de las Guas para Maestros y de los libros de texto, a fin de coadyuvar con la Direccin General de Materiales Educativos (DGME) en la produccin de las mismas. Elaboracin de las pautas para el diseo de los libros de texto para el alumno, correspondientes a los seis grados de primaria y entregarlas a la DGME, para el proceso de diseo editorial. Definicin de los contenidos y supervisin del diseo editorial de los materiales, en coordinacin con la DGME.

Cronograma
Actividad 1ro, 2do, 5to y 6to grados 2007 2008 May 2009 Ago 2010 2011 2012

3ro y 4to grados

Sep

Ago

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales

Objetivo. Contar para inicio del ciclo escolar 2009-2010, con un mecanismo de coordinacin de objetivos y operacin de los diversos proyectos nacionales que inciden en educacin bsica.

Actividades Un aspecto sustancial para garantizar la puesta en marcha del currculo demanda la coordinacin de los distintos proyectos que a nivel estatal y federal se impulsan en las escuelas de educacin bsica. Si bien cada uno tiene propsitos especficos, muchos de ellos se superponen con los contenidos educativos, y otros, no se corresponden con la planeacin del docente y de la escuela. La actividad bsica de este proyecto involucra realizar un diagnstico analtico de los propsitos, funciones y operacin de todos los programas; para en funcin de ello, alinearlos y coordinarlos. Esta actividad se realizar en apoyo a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (DGDGIE). Equipo de trabajo. Conformar un equipo de trabajo interinstitucional, con la DGDGIE para definir las caractersticas que tendrn los diagnsticos de los programas y proyectos que inciden en la educacin bsica.

122

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Plan de trabajo. Elaborar un plan de trabajo donde se establezcan la ruta crtica para la realizacin de dicho diagnstico y las responsabilidades de cada Direccin. Revisin de los avances del diagnstico conforme a las metas propuestas. Informe. Integracin de un informe con los resultados del diagnstico para la toma de decisiones de las autoridades correspondientes.

Cronograma
Actividad Diagnostico, anlisis y alineamiento de propsitos funciones y operacin 2007 2008 Sep 2009 Ago 2010 2011 2012

10. Seguimiento y monitoreo. Objetivo. Contar para inicio del ciclo escolar 2008-2009, con una estrategia de seguimiento y monitoreo que permita obtener informacin oportuna y vlida sobre las acciones de la articulacin curricular de la educacin bsica.

Actividades Este proyecto permite dar continuidad y fortalece las acciones de seguimiento que se han realizado en la implementacin de las reformas curriculares de educacin preescolar y secundaria; y cuyos

123

Reforma Integral de la Educacin Bsica

resultados guan la toma de decisiones de esta reforma integral. Sin embargo, se reconoce la necesidad de consolidar esta estrategia y ampliarla hacia la participacin de instancias evaluadoras externas, que desde su perspectiva aporten otros elementos de anlisis y retroalimenten el proceso de implementacin.

Para la consolidacin se realizarn bsicamente tres actividades: a) el diseo de las estrategias y mecanismos de registro de informacin, b) el registro y el anlisis de la informacin y c) la elaboracin de informes con propuestas puntuales para corregir o reorientar las actividades y los proyectos.

Para la ampliacin se establecer un convenio con instancias evaluadoras externas con amplia experiencia en los temas correspondientes sobre las estrategias y mecanismos de levantamiento de informacin, el procesamiento y reporte, bajo la supervisin de la SEB.

Cronograma
Actividad Diseo de estrategias Seguimiento 2007 Dic 2008 Ago 2009 2010 2011 2012

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V) ANEXO. CURRCULOS ACTUALES DE LOS TRES NIVELES

Preescolar 2004
Propsitos generales: Desarrollar la identidad personal en el alumno. Adquirir capacidades fundamentales. Aprender las pautas bsicas para la integracin a la vida social.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Primaria 1993
Propsitos generales: Adquirir y desarrollar habilidades intelectuales que les permitan aprender permanentemente. Adquirir los conocimientos fundamentales para comprender fenmenos naturales, as como aquellos que proporcionen una visin organizada de la historia y geografa de Mxico. Formarse ticamente mediante el conocimiento de los derechos y deberes, as como la prctica de valores. Desarrollar actitudes propias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio fsico y deportivo.

Asignatura Espaol Matemticas Conocimiento del Medio Educacin Artstica Educacin Fsica Total

Horas anuales 360 240 120 40 40 800

Horas semanales 9 6 3 1 1 20

Asignatura Espaol Matemticas Ciencias Naturales Historia Geografa Educacin Cvica Educacin Artstica Educacin Fsica

Horas anuales 240 200 120 60 60 40 40 40 800

Horas semanales 6 5 3 1.5 1.5 1 1 1 20

PRIMERO Y SEGUNDO GRADO

Total

TERCERO A SEXTO

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

Propsitos generales: Identificar y valorar la diversidad. Afirmar la identidad nacional. Adquirir herramientas para aprender a lo largo de la vida. Dotar de conocimientos, habilidades, actitudes y valores a los adolescentes. Participar en la construccin de una sociedad democrtica. Hrs. 5 5 6 Primer grado Espaol I Matemticas I Ciencias I (nfasis en Biologa) Geografa de Mxico y del Mundo Hrs. 5 5 6 4 4 3 3 2 2 3 1 35 Lengua Extranjera I Tecnologa I Educacin Fsica I Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Asignatura Estatal Orientacin y Tutora 3 3 2 2 Segundo grado Espaol II Matemticas II Ciencias II (nfasis en Fsica) Historia I Formacin Cvica y tica I Lengua Extranjera II Tecnologa II Educacin Fsica II Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Orientacin y Tutora Hrs. 5 5 6 4 4 3 3 2 2 Tercer grado Espaol III Matemticas III Ciencias III (nfasis en Qumica) Historia II Formacin Cvica y tica II Lengua Extranjera III Tecnologa III Educacin Fsica III Artes (Msica, Danza, Teatro o Artes Visuales) Orientacin y Tutora

Secundaria 2006

1 35

1 35

127

Reforma Integral de la Educacin Bsica

PROYECTOS PRIORITARIOS
Proyectos Actividades
Diagnsticos

2007
Sept.-Dic.

2008
Sept.-Dic.

2009

2010

2011

2012

1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar

Ajustes curriculares Ene.

Sept.

May.

Adecuacin a la estrategia de actualizacin docente Diagnstico sobre la generalizacin del Currculo de 1er grado. Diagnstico de la generalizacin 2do grado Diagnstico de la generalizacin 3er grado 2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria Adecuaciones a la estrategia de actualizacin para la generalizacin Sept.-Dic.

May.

Sept.-Dic.

Sept.-Dic.

Ene.

Jun.

Ajustes curriculares Nov. Fortalecimiento de la Telesecundaria

Jun.

Ago.

128

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Proyectos

Actividades

2007

2008
Feb.-Nov.

2009

2010

2011

2012

Estudio sobre desarrollo infantil 3. Estudios: estados del arte sobre el desarrollo infantil y las didcticas Estudio sobre didcticas especficas Feb.-Nov.

Diagnstico por asignatura

Oct.

Plan de elaboracin de cada asignatura 4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria Primera versin por asignatura

Oct.-Nov.

Nov.

Dic.

Integracin del currculo general

Ene.-Abr.

May. Construccin de consensos

Jun.

129

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Proyectos

Actividades
Generalizacin 1ro, 2do, 5to y 6to grados Generalizacin 3ro y 4to grados

2007

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

6. Generalizacin del currculo de primaria

7. Actualizacin de docentes y directivos

Jun.

Ago.

1ro, 2do, 5to y 6to grados 8. Elaboracin de materiales educativos para primaria 3ro y 4to grados 9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales

Sept.

Ago.

Sept.

Ago.

Diagnostico, anlisis y alineamiento de propsitos funciones y operacin Dic.

Sept.

Ago.

Diseo de estrategias 10. Seguimiento y monitoreo Seguimiento

Ago.

130