ÉTICA ADM. PÚB. - AFT Aula 01

CURSOS ON-LINE TICA NA ADMINISTRAO PBLICA PROFESSOR LEANDRO CADENAS
TICA AULA 1 1. INTRODUO 2. CONCEITO 2.1. LEGISLAO APLICVEL 2.2. PRINCPIOS 2.2.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE 2.2.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE 2.2.3. PRINCPIO DA MORALIDADE 2.2.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE 2.2.5. PRINCPIO DA EFICINCIA 3. DECRETO N 1.171, DE 22/06/1994 3.1. INTRODUO 3.2. REGRAS DEONTOLGICAS 3.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO 3.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO 3.5. COMISSES DE TICA 3.6. COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA 3.7. INCUMBNCIA DAS COMISSES DE TICA 3.8. RITO DOS PROCEDIMENTOS DA COMISSO DE TICA 3.9. COMISSO PERMANENTE DE PROCESSO DISCIPLINAR 3.10. DECISES DA COMISSO DE TICA 3.11. PENALIDADE APLICVEL PELA COMISSO DE TICA 3.12. OBRIGAO DE FUNDAMENTAR O JULGAMENTO 3.13. DEFINIO DE SERVIDOR PBLICO 3.14. PARA GUARDAR 3.15. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS AULA 2 4. PROBIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA - LEI N 8.429/92 4.1. INTRODUO 4.2. ABRANGNCIA DA LEI
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4.3. DEFINIO LEGAL DE AGENTE PBLICO 4.4. OBSERVAO DOS PRINCPIOS 4.5. RESSARCIMENTO AO PATRIMNIO PBLICO 4.6. PERDIMENTO DOS BENS 4.7. INDISPONIBILIDADE DOS BENS 4.8. ALCANCE AOS SUCESSORES 4.9. CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 4.9.1. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO 4.9.2. DOS ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO 4.9.3. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 5.10. SANES DECORRENTES DA IMPROBIDADE 5.11. APLICABILIDADE DAS SANES 5.12. PRESCRIO DAS SANES 5.13. PARA GUARDAR 5.14. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS AULA 3 6. REGIME DISCIPLINAR 6.1. DEVERES 6.2. PROIBIES 6.3. RESPONSABILIDADES 6.4. PENALIDADES 6.4.1. ADVERTNCIA 6.4.2. SUSPENSO E MULTA 6.4.3. DEMISSO 6.4.4. OUTRAS PENALIDADES 6.5. OUTROS EFEITOS DAS PENAS 6.6. PARA GUARDAR 6.7. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS AULA 4

7. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS 7.1. INTRODUO 7.2. ABRANGNCIA 7.3. DEFINIES 7.4. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 7.5. CRITRIOS OBSERVADOS EM PROCESSOS ADMINISTRATIVOS 7.6. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS 7.7. REQUERIMENTO 7.8. IMPEDIMENTO E SUSPEIO 7.9. DIREITO DE TER VISTA DOS AUTOS 7.10. PRAZO PARA DECISO 7.11. PARA GUARDAR 7.12. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS AULA 5 8. CRIMES PRATICADOS ADMINISTRAO PBLICA 8.1. PECULATO 8.2. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMAS DE INFORMAES 8.3. MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES 8.4. CONCUSSO 8.5. EXCESSO DE EXAO 8.6. CORRUPO PASSIVA 8.7. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO 8.8. PREVARICAO 8.9. ADVOCACIA ADMINISTRATIVA 8.10. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL 8.11. PARA GUARDAR 8.12. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS POR SERVIDORES PBLICOS CONTRA A

AULA 1 1. INTRODUO A partir da Reforma Administrativa levada a cabo pela Emenda Constitucional n 19/98, tornou-se freqente a necessidade de se estudar aspectos relativos tica na Administrao Pblica, com vistas ao atendimento dos princpios da Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, da Moralidade. Nesse sentido, a ESAF, entre outras instituies responsveis por concursos pblicos, vem inserindo essa matria em diversos deles, como nos casos da Controladoria Geral da Unio, da Secretaria da Receita Federal e da Auditoria Fiscal do Trabalho. Este curso foi preparado especialmente para o concurso De AFT, buscando englobar totalmente o edital recm publicado, de forma a atender s necessidades dos alunos, de maneira clara e objetiva. Assim, tentaremos otimizar o estudo para garantir um mximo aproveitamento na hora da prova. Nesta e nas aulas seguintes, sero exploradas todas as normas concernentes a essa matria, em especial as relacionadas a seguir: I Decreto n 1.171/1994; II Lei n 8.429/1992; III Lei n 8.112/1990; IV Lei n 9.784/1999; V Cdigo Penal: crimes praticados por servidores pblicos contra a Administrao Pblica. 2. CONCEITO tica deriva do grego ethikos. Segundo os dicionrios ptrios, definida como a cincia da moral. algo intrnseco ao ser humano, indissocivel da probidade e moralidade. A tica, como valor moral, nos acompanha desde a tenra idade, atravs da educao que cada um recebe de seus genitores, dos exemplos visveis ao seu redor, na sociedade em que se desenvolve. Fcil concluir que o indivduo , regra geral, fruto da sociedade na qual nasceu e cresceu, carregando em sua personalidade importante parcela dessa influncia, seja ela boa ou no. E essa experincia de vida levada por onde quer que ande, inclusive nas reparties pblicas, repletas de pessoas humanas, das mais diversas origens, costumes e crenas.

E a tica na Administrao Pblica, ento, s pode ter origem na tica dos servidores pblicos: so estes que humanizam o frio e fictcio Estado. Partindo dessa premissa natural, se um Estado de Direito deseja uma administrao pautada nos valores ticos, morais, da coletividade, deve intensificar esforos de modo a melhorar essa virtude no seu quadro de colaboradores, seja atravs de critrios de seleo mais bem apurados, seja atravs de oficinas de integrao ou palestras de conscientizao dos j incorporados ao servio pblico. Nessa linha, tentando atingir esses objetivos, a legislao tem dado passos largos, ainda que o resultado no seja o esperado. Tome-se emprestada a palavra do ilustre Presidente da Comisso de tica Pblica, o Sr. Fernando Neves da Silva, em publicao da Presidncia da Repblica1, que muito bem sintetiza a questo: Na sociedade do bem-estar, no poucas vezes, tem se propagado a idia de haver uma anttese entre eficincia e tica. Em seu Elogio da Sinceridade, ressalta Norberto Bobbio, a idia de moralidade pode ser tida como uma negativa do prazer, sendo o que a defende o desmancha prazer, que no sabe se divertir, tampouco deixando que os outros o faam. H algumas dcadas, no se dava a devida importncia para o respeito s normas ticas, at mesmo para os efeitos de se obter o melhor desempenho da Administrao Pblica. Chegava-se, ento, ao descalabro de se aceitar prticas no ticas, algumas das quais eram at mesmo estimuladas em algumas situaes. No surpreende, assim, que alguns pases, entre os mais desenvolvidos, permitissem que suas empresas deduzissem, para fins de apurao dos lucros tributveis das empresas, as propinas pagas alm de suas fronteiras. Prticas corruptas eram, em algumas ocasies, tidas como necessrias para superar condies burocrticas, difceis de serem contornadas, segundo as normas vigentes. O efeito perverso da falta de tica sobre a confiana dos cidados nos governos e nas instituies passou a representar, no entanto, cada vez mais, grave risco para a sobrevivncia das instituies pblicas, com repercusses garantia do regime democrtico. No apenas passou a se demonstrar que a tica valia muito, como a falta de confiana dos cidados nas instituies e a fragilidade dos governos passaram a poder ser avaliadas nas situaes de escndalos em razo de afronta aos princpios ticos que envolveram figuras pblicas, num ciclo que alcanou tanto o setor pblico quanto o privado. A tica passou a ser considerada fundamento necessrio da convivncia estatal e das relaes sociais havidas em todos os setores da vida em comunidade. Inicialmente se pensou que o fortalecimento das instituies e sua modernizao fossem suficientes para o atingimento do padro tico
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Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/etica/.

necessrio no Estado. Por isso que se passou a cogitar de novas formas de organizao poltica, em adoo de novas tecnologias mesmo no setor pblico e na capacitao dos recursos humanos para atender as demandas sociais. Tanto no se mostrou, contudo, bastante para a garantia de um padro tico coerente com o que a sociedade exigia em termos de moralidade pblica. O que se mostrou mais problemtico foi que as novas formas de organizao acolhidas para uma sociedade cada vez mais ciosa da observncia de limites ticos estritos passaram a demonstrar clima de crescente insegurana por parte dos administradores sobre que conduta seguir, sobre o que pode e o que no pode ser tido como vlido, eticamente, em termos das condutas a serem adotadas. O mesmo sentimento pode ser notado quanto ao administrado, que no demonstra certeza plena quanto s normas ticas a serem cobradas em relao aos gestores da coisa pblica. Da porque, a partir de meados dos anos 90, os governos comearam a explicitar uma agenda mnima para promover a tica e combater a corrupo, firmando sucessivos acordos nos mbitos da Organizao dos Estados Americanos, da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico e da Organizao das Naes Unidas, cada um destes documentos explicitando os instrumentos especficos para o acompanhamento e a avaliao dos comportamentos pblicos ou havidos na relao com a coisa pblica. Foi nesse contexto que se criou, no Brasil, a Comisso de tica Pblica, com a misso de assegurar o cumprimento do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, proteger as autoridades que se conduzam de acordo com suas normas e inspirar assim o respeito tica em todo o funcionalismo pblico. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem como agentes submissos a suas normas ministros, secretrios nacionais, presidentes e diretores de empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e autarquias, todos cidados a quem foi concedida a distino de servir administrao pblica e, principalmente, aos administrados. Por isso mesmo, tm eles o dever de dar o exemplo tico que a sociedade deles espera a partir de sua prpria conduta, o que vale, principalmente, para os demais servidores das diferentes entidades estatais da Repblica. Aqueles agentes pblicos, nomeados, em geral, pelo Presidente da Repblica, possuem alto grau de poder decisrio, grande visibilidade e esto especialmente sujeitos a conflitos de interesses. Da porque, de acordo com o Cdigo de Conduta, tm o dever de revelar Comisso de tica Pblica todos os fatos que, efetiva ou potencialmente, podem vir a configurar coliso entre interesses particulares e o exerccio das atribuies do cargo pblico, por meio da apresentao da Declarao Confidencial de Informaes-DCI. Nos ltimos anos, a tica deixou, definitivamente, de ser questo de foro ntimo para passar a ser de interesse pblico. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem desempenhado papel singular nesse

cenrio. Esta nova edio do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, em conjunto com normas correlatas e consolidao das respostas s dvidas mais freqentes sobre a sua aplicao, conta ainda com quadro analtico com a regulao da conduta dos agentes pblicos, de acordo com a legislao brasileira. Pretende contribuir para que o marco institucional da gesto da tica seja mais conhecido pelos servidores e cidados. A sua publicao no teria sido possvel sem o apoio decisivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que, em sua funo de coordenao de aes governamentais, entende que o desafio da administrao pblica no s assegurar resultados, mas faz-lo com a observncia dos mais estritos limites da tica. Fernando Neves da Silva Presidente da Comisso de tica Pblica 2.1 LEGISLAO APLICVEL Promulgada a Constituio Federal em 1988, cuidou ela de fixar alguns princpios, aos quais ficaria submetida a Administrao Pblica. Tais princpios esto inseridos no caput do art. 37, com sua redao atual dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, a saber: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) Assim, como uma maneira de implementar de forma mais concreta esses princpios, vistos a seguir, o legislador ordinrio passou a regular a matria. Inicialmente surgiu o Estatuto dos Servidores Federais, positivado pela Lei n 8.112.90 que, em seus arts. 116 e 117, j estabelecia deveres e proibies ao servidores, sujeitos a penalidades no caso de descumprimento. Em 1992, surgiu a Lei n 8.429, que trata da improbidade administrativa, imputando sanes a quem comete atos mprobos, com ou sem prejuzo ao errio, como perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (art. 12). Com base nas duas leis j referidas, o Presidente da Repblica, munido da competncia que lhe foi atribuda pelo art. 84, IV e VI da Carta Magna, fez baixar o Decreto n 1.171, em 1994, aprovando o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. 2.2. PRINCPIOS

Os princpios devem ser compreendidos bem, tendo em vista que sempre podem te ajudar na hora de resolver uma questo de prova. D bastante ateno a eles! Eles so o incio de tudo, proposies anteriores e superiores s normas, que traam vetores direcionais para os atos do legislador, do administrador e do aplicador da lei ao caso concreto. Constituem o fundamento, o alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas subseqentes, garantindo-lhe validade. Importante notar que tais princpios no necessitam estar presentes na legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independente de positivao (Direito Positivo o conjunto de normas jurdicas, escritas ou no, vigentes num certo territrio, a um certo tempo). Se presentes na lei, diz-se que so normas principiolgicas. Perceba que so de observncia obrigatria, sendo mais grave transgredilos que a uma norma, pois implica em ofensa a todo sistema de comandos. Isto posto, vamos fazer uma rpida reviso de alguns dos princpios que norteiam, informam e fundamentam o Direito Administrativo brasileiro. Antes, lembre-se de que no existe hierarquia entre os princpios. Cada um tem sua importncia e no se diz que um prevalece sobre o outro. A aplicao, caso a caso, que acaba, indiretamente, dando mais valor a um ou outro, mas isso no quer dizer que exista tal hierarquia. Um princpio que no seja usado num determinado caso pode ser o mais importante em outro. O interessante est em analisar o conjunto deles no caso concreto. Veja uma passagem em recente julgado do STF2 sobre a questo, cujo voto, que acompanhou o relator, foi emitido pelo Ministro Celso de Mello: ... entendo que a superao dos antagonismos existentes entre princpios constitucionais h de resultar da utilizao, pelo Supremo Tribunal Federal, de critrios que lhe permitam ponderar e avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob uma perspectiva axiolgica concreta, qual deva ser o direito a preponderar no caso, considerada a situao de conflito ocorrente, desde que, no entanto, a utilizao do mtodo da ponderao de bens e interesses no importe em esvaziamento do contedo essencial dos direitos fundamentais, tal como adverte o magistrio da doutrina ... Vamos a cada um dos mais cobrados em concursos. 4.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito obedincia lei. Encontramos muitas variantes dele expressas na nossa Constituio.
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STF, Inq. 1.957/PR, relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 11/05/2005.

Aproveitando, vou relembrar alguns, para que fique bem clara a incidncia desse princpio especfico no Direito Administrativo, que nosso foco atual. Assim, o mais importante o dito princpio genrico, que vale para todos. encontrado no inc. II do art. 5, que diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Vemos ento que existe relativa liberdade do povo, que pode fazer de tudo, menos o que a lei probe. Vamos ver outros dois exemplos constitucionais. O primeiro o que orienta o Direito Penal, e est no mesmo art. 5, em seu inciso XXXIX. Nesse ponto, o constituinte estabeleceu que determinada conduta somente ser considerada criminosa, se prevista em lei. Em outro ramo, no Direito Tributrio, a CF/88, em seu art. 150, I, tambm estabeleceu a observncia obrigatria a esse mesmo princpio. Aqui diz que somente poder ser cobrado ou majorado tributo atravs de lei. Agora, o que nos interessa: no Direito Administrativo, esse princpio determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada lei. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena entre o princpio genrico e o especfico do Direito Administrativo tem que ficar bem clara na hora da prova. Naquele, a pessoa pode fazer de tudo, exceto o que a lei probe. Neste, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, estando engessada, na ausncia de tal previso. Seus atos tm que estar sempre pautados na legislao. Repare na importncia que a legislao tem na vida do Estado. ela quem estabelece como um juiz deve conduzir um processo ou proferir uma sentena; ou ento o trmite de um projeto de lei no legislativo ou a fiscalizao das contas presidenciais pelo TCU; ou ainda as regras para aquisio de materiais de consumo pelas reparties... tudo tem que estar normatizado, e cada um dos agentes pblicos estar adstrito ao que a lei determina. Ento, expresso do princpio da legalidade a permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente autorizados pela lei, ainda que mediante simples atribuio de competncia, pois esta tambm advm da lei. 4.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Qualquer agente pblico, seja ele eleito, concursado, indicado etc, est ocupando seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto pequeno de pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal. Se o administrador decide construir ou asfaltar uma determinada rua, deve faz-lo para beneficiar o conjunto da populao, no porque a rua passa em

frente a um terreno seu ou de algum correligionrio. Nesta situao, teramos um ato pessoal. Lembre-se de que o administrador um mero representante temporrio dos interesses do povo, e no pode se desvirtuar dessa finalidade. Nesse caso, confunde-se com o princpio da finalidade, que uma espcie da impessoalidade, por vezes sendo considerados como sinnimos. Outra vertente desse mesmo princpio a que prev que os atos no sero imputados a quem os pratica, mas sim entidade qual est vinculado. No caso de um AFRF lavrar um Auto de Infrao contra determinada pessoa jurdica pelo no pagamento de tributo devido, no ele que estar exigindo o tributo, mas sim a Secretaria da Receita Federal, em face da lei que assim estipula. O AFRF mera materializao do ente SRF. Como ela quem autua, qualquer outro AFRF poder rever de ofcio ou manter a cobrana, ainda que aquele autor do Auto tenha sido desligado dos quadros da SRF. No exemplo anterior, a rua no foi feita pelo prefeito, mas sim pela Prefeitura. O prefeito no passa de um representante temporrio da Prefeitura. Veja o que diz o art. 37, 1, da CF/88, que representa a garantia de observncia desse princpio: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Observe tambm a Lei 9.784/99, que, em seu art. 2, pargrafo nico, inc. III, determina que, nos processos administrativos, sero observados os critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. 4.3 PRINCPIO DA MORALIDADE Este talvez seja o mais importante na parte relativa tica. Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto). Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio. Anoto um exemplo dado pela doutrina: determinado prefeito, aps ter sido derrotado no pleito municipal, s vsperas do encerramento do mandato, congela o Imposto Territorial Urbano, com a inteno de reduzir as receitas e
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inviabilizar a administrao seguinte. Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da moralidade administrativa. Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime de responsabilidade. Veja tambm exemplos concretos em julgados do STJ, estendendo, inclusive, Administrao Indireta a ateno a esse princpio: SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. SERVIOS ADVOCATCIOS NO SINGULARES. ATIVIDADE MEIO. LICITAO. OBRIGATORIEDADE. (...) 3. Malgrado sejam regidas pelo direito privado, as sociedades de economia mista, ainda que explorem atividade econmica, integram a administrao pblica estando jungidas aos princpios norteadores da atuao do Poder Pblico, notadamente a impessoalidade e a moralidade. 4. Recurso especial provido.3 ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PROCEDIMENTO LICITATRIO. DESOBEDINCIA AOS DITAMES LEGAIS. (...) DESVIRTUAMENTO DO PRINCPIO DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E MORALIDADE ADMINISTRATIVAS. LESO AO ERRIO PBLICO CONFIGURADA. NULIDADE. 1. O que deve inspirar o administrador pblico a vontade de fazer justia para os cidados sendo eficiente para com a prpria administrao, e no o de beneficiar-se. O cumprimento do princpio da moralidade, alm de se constituir um dever do administrador, apresenta-se como um direito subjetivo de cada administrado. No satisfaz s aspiraes da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a mera ordem legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a administrao da coisa pblica obedea a determinados princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. 2. A elevao da dignidade do princpio da moralidade administrativa a nvel constitucional, embora desnecessria, porque no fundo o Estado possui uma s personalidade, que a moral, consubstancia uma conquista da Nao que, incessantemente, por todos os seus segmentos, estava a exigir uma providncia mais eficaz contra a prtica de atos administrativos violadores desse princpio. 3. A ao popular protege interesses no s de ordem patrimonial como, tambm, de ordem moral e cvica. O mvel, pois, da ao popular no apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir a imoralidade administrativa. Nesse duplo fim vemos a virtude desse singular meio jurisdicional, de evidente
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STJ, RESP 80.061/PR, relator Ministro Castro Meira, publicao DJ 11/10/2004.
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valor educativo (Rafael Bielsa, A Ao Popular Discricionrio da Administrao, RDA 38/40).4 e o Poder
CONCURSO PARA SERVENTIA. TTULOS. DEFINIO. DATA LIMITE. NATUREZA DOS TRABALHOS JURDICOS PUBLICADOS. ESCLARECIMENTO POSTERIOR PUBLICAO DO EDITAL E APRESENTAO PELOS CANDIDATOS. No tendo o edital do certame definido claramente a data limite para entrega dos ttulos, bem como a natureza dos trabalhos jurdicos publicados para fins de pontuao, no poderia a Comisso do Concurso, posteriormente publicao do edital e aps a entrega dos ttulos, alterar ou modificar os critrios do concurso, por ofender os princpios da moralidade administrativa e impessoalidade. Precedentes. Recurso provido.5 4.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE este mais um vetor da Administrao Pblica, e diz respeito obrigao de dar publicidade, levar ao conhecimento de todos os seus atos, contratos ou instrumentos jurdicos como um todo. Isso d transparncia e confere a possibilidade de qualquer pessoa questionar e controlar toda a atividade administrativa que, repito, deve representar o interesse pblico, por isso no se justifica, de regra, o sigilo. Note que, nos termos da CF/88, art. 37, 1, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Claro que em determinados casos pode ser relativizado esse princpio, quando o interesse pblico ou segurana o justificarem. A prpria CF/88 prev diversas excees. Vejamos algumas, todas presentes no art. 5: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos pagamento de taxas: assegurados, independentemente do
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
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STJ, RESP 579.541/SP, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 19/04/2004.

STJ, RMS 18.420/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 29/11/2004.
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LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo Cito ainda outras regras da legislao infraconstitucional, que conferem sigilo em casos especiais: art. 20 CPP, art. 155 CPC, art. 3, 3, da Lei 8.666/93. A publicidade surte os efeitos previstos somente se feita atravs de rgo oficial, que o jornal, pblico ou no, que se destina publicao de atos estatais. Dessa forma, no basta a mera notcia veiculada na imprensa (STF, RE 71.652). Com a publicao, presume-se o conhecimento dos interessados em relao aos atos praticados e inicia-se o prazo para interposio de recurso, e tambm os prazos de decadncia e prescrio. 4.5 PRINCPIO DA EFICINCIA Costumo destacar este princpio como dos mais importantes. Como vimos, no existe hierarquia entre princpios, porm, para fins de concurso pblico, este princpio acaba tendo relevncia pois foi o ltimo introduzido na Constituio, por meio da EC n 19/98, chamada de emenda da reforma administrativa, que deu nova redao ao art. 37 e outros. Tambm revela dois aspectos distintos, um em relao atuao do agente pblico, outro em relao organizao, estrutura, disciplina da Administrao Pblica. Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento. Importante tambm o aspecto econmico, que deve pautar as decises, levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Construir uma linha de distribuio eltrica em rua desabitada pode ser legal, seguir a Lei de Licitaes, mas no ser um investimento eficiente para a sociedade, que arca com os custos e no obtm o benefcio correspondente. A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e organizaes, evitando a manuteno de rgos/entidades sub utilizados, ou que no atendam s necessidades da populao. Perceba o que prev a Lei n 9.784/99, em seu art. 2, caput: Art. 2o. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Estes princpios estudados at aqui so os cinco bsicos da Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia..." Guardou bem? No? Ento L.I.M.P.E. a Administrao Pblica!! Esses princpios devem estar na ponta da lngua, pois so objeto de perguntas freqentes. 3. DECRETO N 1.171, DE 22/06/1994 3.1. INTRODUO Como se observa, o Decreto n 1.171/1994 no o Cdigo de tica propriamente dito, mas sim o instrumento atravs do qual se aprova seu Anexo, este sim o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Note que tal norma de conduta est direcionada exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando, portanto, sua aplicao dos servidores dos demais Poderes, bem como dos militares. Inclui, no entanto, no s a Administrao direta, mas tambm a indireta, dizer, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. Prev, ainda, que sejam tomadas as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, num prazo de 60 (sessenta) dias, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente, no exigindo que sejam estveis. De forma a centralizar as informaes e controlar o cumprimento das regras, a constituio da Comisso de tica dever ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Assim esto redigidos os artigos de tal Decreto: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
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Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Para fins de concurso, as questes cobradas acerca deste tema e dos que se seguem tendem a concentrar-se na literalidade das previses dessas normas, no havendo muita margem para cobrana de doutrina. Assim, importante a familiarizao com o texto legal, destacando seus aspectos mais importantes. Preste ateno s questes da recente prova da CGU (a partir da 12 da relao ao fim da aula), voc vai perceber bem o que estou falando. 3.2. REGRAS DEONTOLGICAS O CDIGO DE TICA principia relacionando uma srie de regras de conduta, dando-lhes o nome de regras deontolgicas, que so aquelas da moral, que regem o comportamento dentro de uma determinada profisso. A seguir a relao com todas as treze regras do Cdigo, com destaques para facilitar a compreenso: I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV. A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse
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trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio VI. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII. Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
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3.3.
PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
O Cdigo de tica, em seguida, enumera vrios deveres do servidor pblico, que no se confundem com os deveres previstos no art. 116 do Estatuto do Servidores Federais (Lei n 8.112/90), o qual lana seus efeitos apenas aos servidores estatutrios. Os destaques so nossos, para facilitar o entendimento. XIV. So deveres fundamentais do servidor pblico: a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) Exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) Jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo- se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; k) Ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente
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em todo o sistema; l) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; m) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; n) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; o) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; p) Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; q) Cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; r) Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito; s) Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; t) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; u) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. 3.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
De igual forma que o art. 117 da Lei n 8.112/90 prev vedaes para os estatutrios, o Cdigo de tica tambm cuidou de relacionar uma srie de proibies, a saber: XV. vedado ao servidor pblico: a) O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores
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ou de cidados que deles dependam; c) Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) Alterar ou deturpar encaminhar para providncias; o teor de documentos que deva
i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; k) Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; l) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; m) Apresentar-se habitualmente; embriagado no servio ou fora dele
n) Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; o) Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 3.5. COMISSES DE TICA
Esta deve ser uma das partes mais importantes no estudo deste Cdigo, para fins da prova. Assim determina: XVI Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
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Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Relembrando, o art. 2 do Decreto n 1.171/1994, que aprovou este Cdigo, determinou que, em 60 dias, deveriam os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, ou qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, criar suas comisses de tica. De forma resumida, temos as seguintes atribuies da comisso de tica: I orientar e aconselhar o servidor sobre a) b) c) a) b) 3.6. a tica profissional; o tratamento com as pessoas; o tratamento com o patrimnio pblico. de imputao (autoria) de ato susceptvel de censura; do procedimento susceptvel de censura.
II tomar conhecimento
COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA
Seguindo as regras do Cdigo, a comisso de tica ser composta de trs servidores, estveis ou no, com seus respectivos suplentes. O procedimento de apurao dar-se-: I de ofcio; II atravs de denncias, representaes ou consultas formuladas. A comisso de tica apura fatos imputados contra: I o servidor; II a repartio; III o setor. As denncias, consultas ou representaes podem ser formuladas por: I autoridades; II servidor; III jurisdicionados administrativos; IV qualquer cidado que se identifique (vedada, ento, denncia annima);
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V quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. Assim est redigido: XVII Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. 3.7. INCUMBNCIA DAS COMISSES DE TICA
Dentre as incumbncias da comisso de tica h dever de prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro de carreiras dos servidores, instruindo, por exemplo, a promoo por merecimento prevista no plano de carreira. XVIII Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. 3.8. RITO DOS PROCEDIMENTOS DA COMISSO DE TICA
O rito a ser seguido pela comisso, no que concerne aos seus procedimentos, o sumrio, que, ao contrrio do processo ordinrio, tem uma seqncia de atos resumida, rpida. Atravs dele, ouve-se apenas o autor da denncia, queixa, e o servidor acusado. Se a apurao advm de conhecimento de ofcio, ouve-se apenas o servidor, j que no existe queixoso. Importante frisar a possibilidade de recurso, a ser apresentado ao respectivo Ministro de Estado a que estiver subordinado o rgo. XIX Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvido apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre RECURSO ao respectivo Ministro de Estado.
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3.9. COMISSO PERMANENTE DE PROCESSO DISCIPLINAR
Dependendo da gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, o Cdigo prev a possibilidade de envio da deciso da Comisso de tica Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver. Assim, a comisso de tica dever encaminhar a sua deciso nos seguintes casos: I gravidade da conduta; II reincidncia da conduta. Ademais, a deciso dever ser encaminhada para: I Comisso Permanente de Processo Disciplinar do rgo, se houver; II Entidade profissional a que o servidor esteja inscrito (OAB, CREAA, CRC, CRM etc.). No caso de a comisso de tica no adotar os procedimentos prescritos nesse item XX, a seguir reproduzido, caber comisso de tica do rgo hierarquicamente superior adotar as providncias devidas. XX Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. 3.10. DECISES DA COMISSO DE TICA De forma a divulgar entre todos os servidores as decises da comisso, estas devem ser resumidas em ementa e publicadas, tanto internamente como tambm entre as diversas comisses. No entanto, para preservar a identidade do interessado, seu nome deve ser omitido. Essa previso visa divulgao apenas dos fatos e decises, e no dos envolvidos, como maneira de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Em resumo, tem-se que as decises da comisso de tica so: I em resumo (ementa): a) divulgadas dentro do prprio rgo, com a omisso dos nomes dos envolvidos;
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b) remetidas s demais comisses de tica. II por cpia completa a) enviadas Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. o seguinte o teor do item XXI: XXI As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. 3.11. PENALIDADE APLICVEL PELA COMISSO DE TICA A nica penalidade que pode ser aplicada pela comisso de tica a censura. Assim, a comisso se limita a, se for o caso, censurar o ato praticado, divulgando, como se viu, o resultado de sua anlise. Relembre-se que, no mbito do Estatuto Federal (Lei n 8.112/90), so possveis, entre outras, as penalidades de advertncia, suspenso e demisso, no aplicveis aqui. Na deciso da comisso de tica deve constar: I a fundamentao da pena aplicada; II assinatura dos integrantes da comisso de tica; III cincia do faltoso. Assim prev o item XXII: XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. 3.12. OBRIGAO DE FUNDAMENTAR O JULGAMENTO A comisso de tica obrigada a fundamentar sua deciso (art. 506, Lei n
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Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
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9.784/99), ainda que no haja previso no prprio Cdigo. Nesse caso, deve usar da analogia, dos costumes e dos princpios ticos e morais de outras profisses, de maneira a preencher a lacuna, de forma semelhante do Processo Civil (art. 1267, CPC). Analogia a interpretao extensiva ou indutiva do texto legal, pela semelhana com outra lei ou com outro texto. Dessa forma, quando, pelas omisses ocorridas, no exista previso expressa para solver determinado caso, utilizam-se disposies relativas a casos semelhantes. Costume o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso reiterado, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitem a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. Veja o item XXIII: XXIII A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; 3.13. DEFINIO DE SERVIDOR PBLICO Para os fins do Cdigo, define-se servidor pblico nos seguintes termos: XXIV Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. 7 Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1/10/1973)
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paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Ateno, isso matria comum em diversos concursos pblicos! Ficou estabelecido que, ao tomar posse em cargo ou emprego pblico, ou ser investido numa funo pblica, qualquer cidado dever prestar um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas, na presena da comisso de tica do rgo. XXV Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. 3.14. PARA GUARDAR Princpios constitucionais da Administrao Pblica: Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, Moralidade. Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei. Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa administrao. Seguindo o princpio da publicidade, a regra de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico. O princpio da eficincia prega a maximizao de resultados em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica, voltada para os melhores resultados esperados por todos. LIMPE a Administrao Pblica: L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficincia tica: a cincia da moral.
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Decreto n 1.171, de 22/06/1994: o instrumento atravs do qual se aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Direcionado exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando sua aplicao dos servidores dos demais Poderes, bem como dos militares. Inclui no s a Administrao direta, mas tambm a indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. Comisso de tica: integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente, no exigindo que sejam estveis. Regras deontolgicas determinada profisso): (regem o comportamento dentro de uma
A DIGNIDADE, O DECORO, O ZELO, A EFICCIA E A CONSCINCIA DOS PRINCPIOS MORAIS so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele. ELEMENTO TICO: no basta decidir entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Deve tambm considerar entre o honesto e o desonesto. MORALIDADE da Administrao Pblica: no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade poder consolidar a moralidade do ato administrativo. REMUNERAO do servidor pblico: custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. TRABALHO: desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade e deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar. FUNO PBLICA: deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Como regra, a PUBLICIDADE de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade. DIREITO VERDADE: o servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela DISCIPLINA.
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Filas, ou qualquer outra espcie de ATRASO NA PRESTAO DO SERVIO: caracteriza atitude contra a tica ou ato de desumanidade e grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. ORDENS LEGAIS de seus superiores: velar atentamente por seu cumprimento. AUSNCIA INJUSTIFICADA: fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Trabalhar sempre em HARMONIA com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado. Deveres do servidor pblico: I Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; II Exercer rendimento; suas atribuies com rapidez, perfeio e
III Ser probo, reto, leal e justo, escolhendo sempre, quando diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; IV Jamais retardar qualquer prestao de contas; V Tratar cuidadosamente os usurios dos servios;
VI Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; VII Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito; VIII Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar; IX Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas e denunci-las; X Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; XI Ser assduo e freqente ao servio; XII Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico; XIII Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho; XIV Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes; XV Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas; XVI Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; XVII Cumprir as tarefas de seu cargo ou funo com critrio,
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segurana e rapidez; XVIII Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios; Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas XIX funcionais;
XX Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico; XXI Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica. Vedaes ao servidor pblico: I Usar do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento; II Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados; III Ser conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; IV Procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa; V Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento; VI Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; VII Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; VIII Alterar ou deturpar o teor de documentos; IX Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; X Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; XI Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; XII Fazer uso de informaes privilegiadas; embriagado no servio ou fora dele XIII Apresentar-se habitualmente;
XIV Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
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XV Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Comisses de tica: Deve ser criada (em 60 dias) em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico. encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Atribuies: I orientar e aconselhar o servidor sobre a tica profissional; o tratamento com as pessoas; o tratamento com o patrimnio pblico. II tomar conhecimento de imputao (autoria) de ato susceptvel de censura; do procedimento susceptvel de censura.
COMPOSIO: trs servidores, estveis ou no, com seus respectivos suplentes. Procedimento de apurao: I de ofcio; II atravs de denncias, representaes ou consultas formuladas. Fatos imputados contra: I o servidor; II a repartio; III o setor. Denncias, consultas ou representaes formuladas por: I autoridades; II servidor; III jurisdicionados administrativos;
IV qualquer cidado que se identifique (vedada, ento, denncia annima); V quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. INCUMBNCIA: prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro de carreiras dos servidores. RITO DOS PROCEDIMENTOS: sumrio.
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Ouve-se apenas o autor da denncia e o servidor acusado. Se a apurao advm de conhecimento de ofcio, ouve-se apenas o servidor. Recurso: apresentado ao respectivo Ministro de Estado a que estiver subordinado o rgo. Comisso permanente de processo disciplinar: recebe, dependendo da gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, a deciso da comisso de tica. A comisso de tica dever encaminhar a sua deciso nos seguintes casos: I gravidade da conduta; II reincidncia da conduta. A deciso dever ser encaminhada para: I Comisso Permanente de Processo Disciplinar do rgo, se houver;
II Entidade profissional a que o servidor esteja inscrito (OAB, CREAA, CRC, CRM etc.). DECISES DA COMISSO DE TICA: devem ser resumidas em ementa e publicadas, tanto internamente como tambm entre as diversas comisses. O nome do interessado deve ser omitido. Cpia completa deve ser enviada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. Penalidade aplicvel pela comisso de tica: censura, apenas. Da deciso da comisso de tica deve constar: I a fundamentao da pena aplicada; II assinatura dos integrantes da comisso de tica; III cincia do faltoso.
A comisso de tica obrigada a fundamentar sua deciso, podendo usar da analogia, dos costumes e dos princpios ticos e morais de outras profisses, de forma a preencher eventual lacuna existente. Analogia a interpretao extensiva ou indutiva do texto legal, pela semelhana com outra lei ou com outro texto. Costume o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso reiterado, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitem a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. Servidor pblico: todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
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Ao tomar posse em cargo ou emprego pblico, ou ser investido numa funo pblica, qualquer cidado dever prestar um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas, na presena da comisso de tica do rgo. 3.15. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS 1. (AFRF/2000) So vedaes ao servidor pblico, previstas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171, de 22.06.94), exceto: a) proceder a prticas religiosas no recinto do servio. atica ou ligar o seu nome a b) exercer atividade profissional empreendimentos de cunho duvidoso.
c) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. e) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. 2. (AFRF/2002-1) Pelo Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, a sano aplicada pela Comisso de tica de: a) b) c) d) e) multa advertncia suspenso censura repreenso
3. (AFRF/2002-2) No mbito do Cdigo de tica do Servidor Pblico, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, no dever da Comisso de tica apurar representao de cometimento de falta por servidor, mediante provocao de: a) b) c) d) e) qualquer cidado, inclusive annimo. autoridade. entidade associativa, regularmente constituda. servidor pblico. jurisdicionado administrativo.
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4. (AFRF/2002-2) O fato de um servidor pblico federal, investido em cargo que lhe confere competncia legal para conceder determinado benefcio fiscal e no exerccio dessa sua funo, deliberadamente, concede esse benefcio a algum, mas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie, causando com isso leso ao Errio: a) comete ato de improbidade administrativa, como tal previsto em lei (Lei n 8.429/92, art. 10). b) comete apenas infrao administrativa, punvel com a penalidade de suspenso (Lei n 8.112/90, arts. 117/IX e 130). c) comete infrao capitulada como crime funcional contra a ordem tributria (Lei n 8.137/90, art. 3). d) no comete nenhuma infrao prevista em lei como passvel de punio. e) viola o Cdigo de tica (Decreto n 1.171/94), mas isso no tipificado como ato de improbidade nem como crime funcional contra a ordem tributria. 5. (MPSP/PROMOTOR DE JUSTIA/2002) Assinale a alternativa que contraria norma constitucional referente aos princpios da Administrao Pblica. (A) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. (B) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. (C) A divulgao de programas e obras dos rgos pblicos absolutamente vedada. (D) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. (E) Em regra, proibida a acumulao remunerada de cargos pblicos, mas admitem-se excees. 6. (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: (A) (B) (C) (D) eficincia moralidade motivao necessria continuidade dos servios pblicos
7. (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente
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norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da: (A) moralidade (B) legalidade (C) publicidade (D) impessoalidade 8. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) expresso do princpio da legalidade, relativamente atuao da Administrao Pblica, a (A) obrigao de o Administrador praticar apenas os atos que a lei expressamente determinar. (B) vinculao do Administrador aos textos normativos infralegais, oriundos de autoridades superiores. (C) possibilidade de o Administrador praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei. (D) necessidade de os atos administrativos com fora de lei estarem em conformidade com as disposies constitucionais. (E) permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente autorizados pela lei, ainda que mediante simples atribuio de competncia. 9. (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) Como possvel corolrio do princpio da impessoalidade, pode-se afirmar que (A) vedado autoridade administrativa identificar-se pessoalmente na prtica de qualquer ato. (B) a nomeao e o provimento em cargo em comisso no podero levar em considerao as caractersticas pessoais do nomeado. (C) dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. (D) a Administrao Pblica no poder identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. (E) fica vedada a publicidade dos atos praticados pela Administrao Pblica. 10. (CESPE/UnB/AFPS) Julgue os seguintes itens, relativos aos princpios constitucionais da administrao pblica: I - Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
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II - Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 11. (AFC-CGU/ESAF/2004) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade e) publicidade 12 (ESAF/CGU/2006) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994 o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio Federal. Esse enunciado expressa a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos. c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade. d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos. e) que todo ato legal tambm justo. 13 (ESAF/CGU/2006) O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, exalta alguns valores que devem ser observados no exerccio da funo pblica, a saber: I. verdade, como um direito do cidado, ainda que contrria aos seus interesses ou da Administrao. II. dignidade, que deve estar refletida em comportamentos e atitudes direcionados preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
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III. moralidade, representada pelo equilbrio entre a legalidade e a finalidade do ato. IV. decoro, que deve ser mantido pelo servidor no apenas no local de trabalho, mas, tambm, fora dele. V. cortesia, boa vontade e respeito pelo cidado que paga os seus tributos. Esto corretas a) apenas as afirmativas II, III, IV e V. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e V. d) apenas as afirmativas I, III, IV e V. e) apenas as afirmativas III, IV e V. 14 (ESAF/CGU/2006) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, vedado ao servidor pblico: I. receber gratificao financeira para o cumprimento de sua misso. II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no-autorizados. III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do conhecimento que teve, em razo das funes, de uma minuta de medida provisria que, quando publicada, afetar substancialmente as aplicaes financeiras desse amigo. IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato com o pblico. V. ser, em funo do seu esprito de solidariedade, conivente com seu colega de trabalho que cometeu infrao de natureza tica. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II, IV e V b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III, e V. d) apenas as afirmativas I, II e V. e) apenas as afirmativas I e II. 15 (ESAF/CGU/2006) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. abster-se de exercer as prerrogativas funcionais do cargo de forma contrria aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico. II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo.
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III. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V c) apenas as afirmativas I, II, IV e V. d) apenas as afirmativas I e IV. e) apenas as afirmativas I, IV e V. 16 (ESAF/CGU/2006) As comisses de tica previstas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994: I. devem orientar os servidores do respectivo rgo ou entidade sobre a tica no servio pblico. II. podem instaurar, de ofcio ou mediante representao, processo destinado a apurar infrao de natureza tica, cometida por servidor do rgo ou entidade a que pertenam. III. podem conhecer de consulta formulada por jurisdicionado administrativo, sobre determinado assunto cuja anlise seja recomendvel para resguardar o exerccio da funo pblica. IV. devem informar aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros relativos s infraes de natureza tica apuradas. V. tm competncia para aplicar a pena de censura ao faltoso. Esto corretas a) apenas as afirmativas I, II, IV e V. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III, e V. d) apenas as afirmativas I, II e V. e) apenas as afirmativas II e III. 17 (ESAF/CGU/2006) Esto subordinados ao Cdigo de Conduta tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994: I. os empregados das empresas pblicas federais.
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II. os empregados das empresas privadas que prestam servios aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal mediante contrato de prestao de servios (servios terceirizados, tais como segurana, limpeza, etc.). III. os que prestam servio de natureza temporria na Administrao Pblica federal direta, sem remunerao. IV. os servidores do Poder Legislativo. V. os servidores do Poder Judicirio. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, IV e V. c) apenas as afirmativas I e III. d) apenas as afirmativas I, II e III. e) nenhuma das afirmativas est correta. GABARITO 1 A: no inciso XV do Cdigo de tica Decreto n 1.171 de 22/06/94 pode-se verificar as vedaes ao servidor pblico e das alternativas da questo a nica que no consta no cdigo de tica a prtica religiosa no recinto do servio, mesmo porque o Estado Brasileiro de natureza laica, assegurando a liberdade de conscincia e de crena (art. 5, VI e VIII8, CF/88 e art. 2399, Lei n 8.112/90). Com relativa facilidade percebe-se qual a resposta certa, ainda que nunca se tenha lido o Cdigo, posto que mais ou menos intuitiva. Sabendo-se da liberdade de conscincia citada, v-se que os demais itens de fato so proibidos. Decreto n 1.171/94: XV vedado ao servidor pblico: (...) h) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; (...) o) Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 2 D: a nica pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura. Decreto n 1.171/94: XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do
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Art. 5, VI: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; (...) VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. 9 Art. 239: por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
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respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. 3 A: as denncias ou representaes contra o servidor pblico podem ser feitas por qualquer cidado, desde que se identifique. Decreto n 1.171/94: XVII Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma ticoprofissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. 4 A: ainda que no seja toda ela relativa ao Cdigo de tica, incluiu-se esta questo a ttulo ilustrativo. Segundo a Lei n 8.429/92, art. 10, inciso VII, constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis a espcie. 5 C: ao contrrio, no proibida, mas sim incentivada, desde que, nos termos da CF/88, art. 37, 1, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos tenham carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 6 A: qualidade tem relao direta com eficincia. 7 B: lei sinnimo, em regra, de norma geral, impessoal e abstrata. Ou seja, relativo ao princpio da legalidade. 8 E: o Administrador no tem a obrigao de praticar apenas os atos que a lei expressamente determinar, pois h atos no completa e expressamente previstos na lei, como os discricionrios, nos quais a legislao deixa parte de seus elementos ao mrito administrativo. A vinculao do Administrador no se d com relao aos textos normativos infralegais, mas sim aos legais. A possibilidade de se praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei deferida a qualquer pessoa do povo, no ao Administrador (art. 5, II, CF/88). 9 C: pelo princpio da impessoalidade, o administrador deve sempre atuar para atingir interesse pblico, impessoal. Assim, nada impede que identifiquese pessoalmente na prtica de qualquer ato, ao contrrio, isso necessrio para que se saiba quem praticou o ato. Em simples palavras, seria como a assinatura do servidor no ato que praticou. A nomeao e o provimento em cargo em comisso devem em considerao as caractersticas pessoais do nomeado, j que se trata de cargo no qual a confiana entre o nomeado e o nomeante fundamental. Sempre que possvel, dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel,
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em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. A Administrao Pblica sempre dever identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. O que vedado que constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF/88, art. 37, 1). 10 F,V: contraria o princpio constitucional de impessoalidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. 11 B: atendimento do interesse pblico = impessoalidade. 12 D: a segunda das regras deontolgicas do Cdigo. 13 B: todas esto expressa na seo I, captulo I, das Regras Deontolgicas. 14 B: todas esto expressa na seo III, captulo I, das Vedaes ao Servidor Pblico. 15 E: nos termos da seo II, captulo I, dos Principais Deveres do Servidor Pblico, esto erradas as assertivas II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela melhor e a mais vantajosa para o bem comum (item c). III. comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis (item m). 16 B: todas esto expressa no captulo II, das Comisses de tica. 17 D: o Cdigo de tica Profissional vincula o Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, excluindo, portanto, os servidores do Poder Legislativo e os servidores do Poder Judicirio.
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STF, Inq. 1.957/PR, relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 11/05/2005.

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STJ, RESP 80.061/PR, relator Ministro Castro Meira, publicao DJ 11/10/2004.

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STJ, RESP 579.541/SP, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 19/04/2004.

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COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA

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