PLANOMESO - PLANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL DO MESOVALES JEQUITINHONHA E MUCURI

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio da Integrao Nacional (MI) Ministro da Integrao Nacional: Ciro Ferreira Gomes MI - Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional Secretrio: Antnio Carlos Filgueira Galvo MI - Departamento de Planejamento de Desenvolvimento Regional Diretor: Henrique Villa da Costa Ferreira Tcnica: Juliana Vilar Ramalho Ramos MI Secretaria de Programas Regionais Secretrio: Carlos Augusto Grabois Gadelha MI - Departamento de Programas das Regies Sul e Sudeste Diretor: Rogrio Oliveira de Castro Vieira Tcnico: Romrio Farney Pinheiro de Oliveira Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) Representante do IICA no Brasil: Carlos Amrico Basco Fundao Juazeirense para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do So Francisco (FUNDESF) Diretor Presidente: Otoniel Pereira de Queiroz Contadora: Eliana de Freitas Soares

EQUIPE TCNICA: UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros Pr-Reitoria de Extenso: Geraldo Antnio dos Reis PPGDS (Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Social) Coordenadora: Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Prof. Dr. Joo Valdir Alves de Souza Prof. Dr. Luiz Antnio de Matos Macedo Cristina Maria Barroso Hebert Canela Salgado Walisson Klayton Ferreira de Oliveira UNEB - Universidade Estadual da Bahia Pr-Reitoria de Extenso: Lourisvaldo Valentim da Silva Profa. Dra. Liana Gonalves Pontes Sodr

IVC - Instituto Vale do Cricar Faculdade Vale do Cricar -ES Diretoria de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso: Jos Fernandes Magnago de Jesus Agncia de Desenvolvimento - AGNCIA MESOVALES Presidente: Maria do Carmo Ferreira da Silva Ncleo Esprito Santo: Christine Valpassos Reuter Mota Ncleo Bahia: Marinlia Dias Ramos Silva Ncleo Minas Gerais: Heinrich Nicolaus Busselmann

Consultores Tcnicos: Etnias Maria Geralda Soares Sade Maria Ivanilde Pereira Gesto Maria do Carmo Ferreira da Silva Histrico-socioeconmico do Norte do Esprito Santo Eliezer Nardoto Mapas e Croquis Vernica Sabatino Apoio Logstico Charley Lopes Ribeiro

SUMRIO Relao de Quadros, Tabelas, Mapas e Figuras ....................................................................... 7 Lista de Abreviaturas.............................................................................................................. 10 1. APRESENTAO............................................................................................................. 15 2. MESORREGIO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL................. 22 2.1. Planejamento e Participao............................................................................ 22 2.2. Desenvolvimento Mesorregional Integrado e Sustentvel .............................. 25 3. CARACTERIZAO TERRITORIAL E FORMAO SCIO-CULTURAL DA MESORREGIO DO JEQUITINHONHA E MUCURI....................................................... 35 3.1. O Processo de Ocupao ................................................................................. 3.2. O Quadro Social .............................................................................................. 3.3. Etnia................................................................................................................. 3.4. Gnero ............................................................................................................. 3.5. IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal............................. 3.6. Trabalho e Renda............................................................................................. 3.6.1. Rendimento do Trabalho ...................................................................... 3.6.2. Agricultura............................................................................................ 3.6.3. Silvicultura ........................................................................................... 3.6.4. Pecuria ................................................................................................ 3.6.5. Indstria de Transformao .................................................................. 3.6.6. Indstria Extrativa Mineral................................................................... 3.6.7. Pesca ..................................................................................................... 3.6.8. Aqicultura ........................................................................................... 37 46 52 54 56 59 65 68 69 76 77 79 80 81

4. PLANO DE AO ............................................................................................................ 84 4.1. Introduo.........................................................................................................84 4.1.1. Arranjos Produtivos Locais (APLs) ..................................................... 87 4.1.2. Produo Familiar ................................................................................ 89 4.2. Trabalho e Renda............................................................................................. 91 4.3. Turismo.......................................................................................................... 101 4.3.1. Etnia.................................................................................................... 108 4.3.2. Identidade ........................................................................................... 110 4.3.3. Gnero ................................................................................................ 111 4.3.4. Gesto ................................................................................................. 112 4.3.5. Meio Ambiente ................................................................................... 113 4.3.6. Infra-estrutura ..................................................................................... 114 4.3.7. Renda .................................................................................................. 115 4.4. Terra .............................................................................................................. 118

4.5. Educao........................................................................................................ 124 4.5.1. Diferena e desigualdade no campo da educao .............................. 124 4.5.2. ndices de Escolaridade e de Alfabetizao ....................................... 128 4.5.3. Alfabetizao ...................................................................................... 133 4.5.4. Escolaridade Conforme Anos de Estudo ............................................ 135 4.5.5. Etnia, gnero e cidadania.................................................................... 136 4.5.6. Educao rural .................................................................................... 138 4.5.7. Educao bsica.................................................................................. 139 4.5.8. Ensino superior ................................................................................... 140 4.5.9. Gesto e valorizao dos profissionais da educao .......................... 141 4.6. Meio Ambiente.............................................................................................. 143 4.6.1. Saneamento Ambiental....................................................................... 145 4.6.1.1. gua ................................................................................. 145 4.6.1.2. Destino do Lixo ................................................................ 147 4.7 Sade .............................................................................................................. 149 4.7.1. Evoluo da taxa de Fecundidade ...................................................... 150 4.7.2. Evoluo da expectativa de vida ao nascer ........................................ 153 4.7.3. Mortalidade Infantil............................................................................ 156 4.7.4. Assistncia Sade ............................................................................ 159 4.7.5. Etnia e Sade ...................................................................................... 162 4.7.6. Proposies em Sade: informaes levantadas nas oficinas microrregionais da MESOVALES ............................................................... 162 4.7.6.1. Solues apontadas pelos participantes das Oficinas e do Seminrio........................................................................................165 4.8. Infra-estrutura Mesorregional........................................................................ 168 4.9. Integrao Mesorregional Sustentvel .......................................................... 176 5. PROPOSTA DE GESTO DO PLANOMESO .............................................................. 180 5.1. O Frum da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri.................. 5.2. Composio do Frum .................................................................................. 5.3. Organizao do Frum .................................................................................. 5.4. Monitoramento e Avaliao .......................................................................... 5.5. A Agncia de Desenvolvimento.................................................................... 5.5.1. Definio Institucional ....................................................................... 5.5.2. Abrangncia........................................................................................ 5.5.3. Ncleos da Agncia ............................................................................ 6. ANEXO PROCESSO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO................................................... 190 6.1. Oficinas, Seminrio e Audincia Pblica para apresentao do Planomeso. 190 6.1.1. Relatrio Geral das Oficinas............................................................... 190 6.1.2. Relatrio Geral do Seminrio ............................................................. 201 6.1.3. Relatrio da Audincia Pblica para Apresentao do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri .................................................................................210 182 182 184 184 186 186 186 189

6.2. Planilhas das Oficinas: Planilhas Temticas Integralizadas do Diagnstico Participativo.......................................................................................................... 6.2.1. Trabalho.............................................................................................. 6.2.2. Turismo............................................................................................... 6.2.3. Terra ................................................................................................... 6.2.4. Educao............................................................................................. 6.2.5. Meio Ambiente ................................................................................... 6.2.6. Sade .................................................................................................. 6.2.7. Infra-Estrutura .................................................................................... 6.3. Planilhas do Seminrio: Propostas para o Plano de Ao Participativo........ 6.3.1. Trabalho.............................................................................................. 6.3.2. Turismo............................................................................................... 6.3.3. Terra ................................................................................................... 6.3.4. Educao............................................................................................. 6.3.5. Meio Ambiente ................................................................................... 6.3.6. Sade .................................................................................................. 6.3.7. Infra-Estrutura ....................................................................................

214 214 218 222 224 227 231 233 239 239 249 253 263 271 279 284

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 288

RELAO DE QUADROS, TABELAS, MAPAS E FIGURAS

RELAO DE QUADROS Quadro 1 Quadro 2 Municpios da Regio Mesovales...................................................................... 28 Populao residente conforme cor ou raa. - Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 2000........................................................................................ 56

RELAO DE TABELAS Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8 Tabela 9 Tabela 10 Microrregio, Mesorregio, UF e Brasil: Populao Residente por Situao do Domiclio e TU, 2000 .................................................................... 50 Densidade demogrfica. Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies, 2000........................................................................................... 51 Populao e taxa geomtrica anual de crescimento. - Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies (1996-2000) ..................................... 53 Distribuio da populao conforme faixa etria. - Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies, 2000 ................................................ 54 Populao residente conforme cor ou raa. - Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 2000........................................................................................ 55 Populao residente conforme gnero e situao do domiclio. Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 1991-2000.......................................... 57 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), 2000....................... 59 Constituio da Populao Ocupada. Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 2000 ........................................................................... 64 Distribuio da Populao Ocupada por Setor de Atividade. Brasil e Mesovales, 2000 ................................................................................................ 66 Utilizao das terras e principais produtos da agricultura e da silvicultura (e quantidade produzida, se significativa, no contexto regional). Municpios da Regio Mesovales, segundo sub-regio..................................... 71 Empregados por Setor da Indstria de Transformao. Brasil e Mesovales ......79 Nmero de pescadores por microrregio. Mesorregio JequitinhonhaMucuri, 2000 ..................................................................................................... 83 Nmero de aqicultores por microrregio. Mesorregio JequitinhonhaMucuri ............................................................................................................... 84 Mdias de desempenho em Matemtica e Lngua Portuguesa na 8 srie E.F.................................................................................................................... 129 Porcentagens de alunos acima dos nveis bsico e recomendado em Matemtica ...................................................................................................... 130

Tabela 11 Tabela 12 Tabela 13 Tabela 14 Tabela 15

Tabela 16 Tabela 17 Tabela 18 Tabela 19 Tabela 20 Tabela 21 Tabela 22 Tabela 23 Tabela 24 Tabela 25 Tabela 26 Tabela 27

Porcentagens de alunos acima dos nveis bsico e recomendado em Lngua Portuguesa ....................................................................................................... 130 ndice de qualidade geral da educao, por regio de planejamento............... 131 ndices de alfabetizao e escolaridade por municpios integrantes dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 2000 .......................................................... 132 ndice de alfabetizao segundo municpios de cada Estado integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, 2000 ......................... 135 ndice de escolaridade segundo municpios de cada Estado integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, 2002 ......................... 136 Pessoas alfabetizadas e no alfabetizadas. Microrregies, 1991 e 2000 ......... 137 Taxa de escolaridade por anos de estudo. Microrregies, 2000...................... 138 Domiclios com rede de abastecimento de gua. Brasil, UF e Microrregies, 2000......................................................................................... 149 Destino dado aos resduos slidos. Brasil, UF e Microrregies, 2000............ 151 Taxa de fecundidade dos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000...................................... 153 Esperana de vida ao nascer nos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000 ..................... 156 Mortalidade Infantil (at 01 ano de idade/1000 nascidos vivos) nos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000 ..................................................................... 159 Nmero de leitos hospitalares da rede SUS. Brasil, UF e Microrregies Ano/Ms .......................................................................................................... 163

Tabela 28

RELAO DE MAPAS Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mesorregies Diferenciadas .............................................................................. 17 Municpios da Regio Mesovales...................................................................... 27 Semi-rido Brasileiro e Mesovales Jequitinhonha e Mucuri............................ 32 Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Microrregies................ 50 Percentual de pessoas pobres na populao, por Municpio da Regio Mesovales, 2000 ................................................................................................ 58 Nvel da Ocupao (% da populao ocupada em relao populao em idade ativa PIA, com 10 anos ou mais de idade) por Municpio da Regio Mesovales, 2000.................................................................................... 62 Percentual de empregados registrados (com carteira profissional assinada) na populao ocupada, por Municpio da Regio Mesovales, 2000 ................. 64 Percentual de pessoas pobres na populao, por Municpio da Regio MESOVALES, 2000 ......................................................................................... 67

Mapa 7 Mapa 8

Mapa 9 Mapa 10

Remunerao mensal mdia dos empregados com carteira assinada, em salrios mnimos, por Municpio da Regio Mesovales, 2000.......................... 68 Rendimento mensal mdio das pessoas ocupadas, exceto empregados com carteira assinada, em salrios mnimos, por Municpio da Regio Mesovales, 2000 ................................................................................................ 69 Regio do Semi-rido ........................................................................................ 89 Regionalizao do Turismo no Brasil ............................................................. 104 Regies Tursticas Sudeste e Nordeste. Vales do Jequitinhonha e Mucuri..... 105 Comparativo do ndice de Educao/IDHM - Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 1991 e 2000 ............................................................. 137 Transporte hidrovirio. Brasil.......................................................................... 173 Principais ferrovias brasileiras......................................................................... 174 Rodovias Federais. Regio Sudeste................................................................. 177
Rodovias federais e estaduais. Mesovales Jequitinhonha e Mucuri .......................... 178

Mapa 11 Mapa 12 Mapa 13 Mapa 14 Mapa 15 Mapa 16 Mapa 17 Mapa 18

RELAO DE FIGURAS Figura 1 Organograma da Gesto do PLANOMESO................................................... 191

LISTA DE ABREVIATURAS ABASE ................................ Associao Baiana de Supermercado ADAB.................................. Agncia Estadual de Defesa Agropecuria da Bahia Agncia MESOVALES....... Agncia de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri AMA.................................... Amigos do Meio Ambiente AMAJE................................ Associao dos Municpios do Alto Jequitinhonha AMEFA ............................... Associao Mineira de Escolas Famlias Agrcolas AMEJE ................................ Associao dos Municpios do Mdio Jequitinhonha AMPD.................................. Associao Mateense de Portadores de Deficincia ANA .................................... Agncia Nacional das guas ANATEL ............................. Agncia Nacional de Telecomunicaes APA ..................................... rea de Preservao Ambiental APL...................................... Arranjo Produtivo Local APRISA ............................... Associao de Proteo do Ribeiro Santo Antnio ARCO .................................. Agncia Regional de Comrcio e Regionalizao ASA ..................................... Articulao no Semi-rido Brasileiro ASCONAVI ........................ Associao de Catadores de Material Reciclvel Vida Nova BNH..................................... Banco Nacional da Habitao C/T&I .................................. Cincia, Tecnologia e Inovao CAPS ................................... Centro de Atendimentos Psicossocial CAV..................................... Centro de Cincias Agroveterinrias CEASA ................................ Central de Abastecimento CEPLAC.............................. Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira CNRH .................................. Conselho Nacional de Recursos Hdricos CODEMA............................ Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental CODEVALE........................ Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha CPINDR .............................. Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional CHESF................................. Companhia Hidro Eltrica do So Francisco DESEMBANCO.................. Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia DLIS .................................... Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DSEI .................................... Distritos Sanitrios Especiais Indgenas DSTs .................................... Doenas Sexualmente Transmissveis EA........................................ Educao Ambiental EBDA .................................. Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio 10

ECC ..................................... Escola Comunitria de Campinas EIA/RIMA ........................... Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental EMARC ............................... Escola Mdia de Agropecuria Regional da CEPLAC EMATER............................. Empresa Mineira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA.......................... Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EPAMIG.............................. Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado de Minas Gerais ETA ..................................... Estao de Tratamento de gua ETE...................................... Estao de Tratamento de Esgoto FAEMG ............................... Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais FAFEID ............................... Faculdades Federais Integradas FAFIDIA ............................. Faculdade de Filosofia e Letras FENAT ................................ Festival Nacional de Arte de So Mateus FENORD ............................. Fundao Educacional Nordeste Mineiro FETAES .............................. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito Santo FJP ....................................... Fundao Joo Pinheiro FLONA................................ Floresta Nacional FUNAI ................................. Fundao Nacional do ndio FUNASA ............................. Fundao Nacional de Sade FUNDEB ............................. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDESF ........................... Fundao Juazeirense para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do So Francisco GESAC ................................ Governo Eletrnico/Servio de Atendimento ao Cidado IBAMA................................ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBDF .................................... Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal ICMS ................................... Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IDENE ................................. Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais IDH ...................................... ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M ................................. ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IEF ....................................... Instituto Estadual de Florestas IEL ....................................... Instituto Euvaldo Lodi IES ....................................... Instituies de Ensino Superior IFA....................................... Instituto da Famlia IGAM .................................. Instituto Mineiro de Gesto das guas

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IICA ..................................... Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura INCAPER ............................ Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural INCRA................................. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INDI-MG ............................. Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais INFRAERO ......................... Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia IPEA .................................... Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPHAN ................................. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPSEMG .............................. Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais ITRA.................................... Imposto Territorial Rural Ambiental IVC ...................................... Instituto Vale do Cricar MCT .................................... Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA.................................... Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDB .................................... Movimento Democrtico Brasileiro MDS .................................... Ministrio do Desenvolvimento Social MDSCF................................ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC .................................... Ministrio da Educao MESOVALES ..................... Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri MI ........................................ Ministrio da Integrao Nacional MMA ................................... Ministrio do Meio Ambiente MME.................................... Ministrio das Minas e Energia MNU.................................... Movimento Negro Unificado MS ....................................... Ministrio da Sade MST ..................................... Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra NEA ..................................... Poltica Nacional de Educao Ambiental NEAM ................................. Ncleo de Educao Ambiental NISAT ................................. Ncleos Intermunicipais de Sade do Trabalhador ONG .................................... Organizao No-Governamental ONU .................................... Organizao das Naes Unidas OSCIP.................................. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico P1MC................................... Programa Um Milho de Cisternas PAB ..................................... Piso Ambulatorial Bsico PAN-LCD............................ Plano de Ao Nacional de Luta de Combate Desertificao PAS...................................... Plano Amaznia Sustentvel PCCS ................................... Plano de Cargos, Carreira e Salrios

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PCN ..................................... Parmetros Curriculares Nacionais PCPR ................................... Programa Combate Pobreza Rural PDA ..................................... Plano de Desenvolvimento Ambiental PDI....................................... Plano Diretor de Investimentos PDITS .................................. Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel PDR ..................................... Plano de Desenvolvimento Regional PDSA ................................... Plano de Desenvolvimento do Semi-rido PDU ..................................... Plano de Desenvolvimento Urbano Participativo PEA...................................... Populao Economicamente Ativa PETROBRS ...................... Petrleo Brasileiro SA PIA....................................... Populao em Idade Ativa PIB ....................................... Produto Interno Bruto Plano SALTE....................... Sade, Alimentao, Transporte e Energia PLANOMESO..................... Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Mesovales Jequitinhonha e Mucuri PLAVALE ........................... Plano Diretor de Recursos Hdricos PNATE ................................ Programa Nacional de Apoio Transporte Escolar PND ..................................... Plano Nacional de Desenvolvimento PNDR .................................. Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNUD .................................. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PORTOCEL ........................ Terminal Especializado de Barra do Riacho PPA...................................... Plano Plurianual PPI ....................................... Programao Pactuada e Integrada PPP ...................................... Parceria Pblico-Privada PROAMBIENTE................. Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural PRODETUR ........................ Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PROEB ................................ Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao

Bsica
PROERD ............................. Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia PROMESO .......................... Programa de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais PRONAF ............................. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAGER........................ Programa Nacional de Gerao de Emprego e Renda PSF ...................................... Programa de Sade da Famlia PSI ....................................... Programa de Sade Indgena RAIS .................................... Relao Anual de Informaes Sociais RPPN ................................... Reserva Particular do Patrimnio Natural 13

RS ........................................ Resduos Slidos RURALMINAS................... Fundao Rural Mineira SAEB ................................... Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAMU.................................. Servio de Atendimento Mdico de Urgncia SEBRAE.............................. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SENAC ................................ Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI ................................. Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR.................................Servio Nacional de Aprendizagem Rural SEPLAN .............................. Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral SESC.................................... Servio Social do Comrcio SIH/SUS .............................. Sistema de Informaes Hospitalares do SUS SIMAVE.............................. Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica SISNAMA ........................... Sistema Nacional do Meio Ambiente SPIR..................................... Secretaria Especial de Polticas da Igualdade Racial SPRI..................................... Secretaria de Polticas Regionais Integradas SRH ..................................... Secretaria de Recursos Hdricos SUDENE ............................. Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUS...................................... Sistema nico de Sade TFD...................................... Tratamento Fora do Domiclio TVA ..................................... Tennesse Valley Authority UC........................................ Unidade de Conservao UF ........................................ Unidade da Federao UFBA .................................. Universidade Federal da Bahia UFES ................................... Universidade Federal do Esprito Santo UFVJM ................................ Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri UNEB .................................. Universidade Estadual da Bahia UNIMONTES...................... Universidade Estadual de Montes Claros UNIPAC .............................. Universidade Presidente Antnio Carlos ZEE...................................... Zoneamento Ecolgico-Econmico ZPE ...................................... Zonas de Processamento de Exportao

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1. APRESENTAO

O PLANOMESO - Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Mesovales Jequitinhonha e Mucuri tem como objetivo traar diretrizes, apontar programas e aes no mbito das polticas pblicas mesorregionais. Este Plano um instrumento de readeqao de mecanismos institucionais e financeiros empreendido pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), que busca estabelecer uma gesto do desenvolvimento a partir de novas formas de territorializao numa perspectiva regional e local, de acordo com a poltica do Governo Federal, que elegeu o desenvolvimento regional como um dos principais objetivos do Plano Plurianual 2004-2007, e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). A retomada da questo da Integrao Nacional e do Desenvolvimento Regional como prioridade na agenda do Governo responde demanda de reduo das disparidades sociais e regionais, convergindo para a necessidade de uma ao planejadora efetiva de forma diferenciada, buscando a incluso da sociedade civil no processo de planejamento. O desafio da PNDR , portanto, vir a estruturar uma poltica pblica com os chancelados poderes constitudos, dos entes federados e das foras sociais que animam a vida poltica brasileira. A poltica est voltada para a reduo das desigualdades regionais e tambm para a ativao das potencialidades de desenvolvimento das regies brasileiras. O ponto central da estratgia valorizar a magnfica diversidade regional do pas. Diversidade essa que se desdobra em mltiplas dimenses ambiental, socioeconmica e cultural e capaz de servir de base a um desenvolvimento inclusivo e sustentvel, levando, dessa forma, estruturao de uma sociedade mais justa.

A PNDR resgata os objetivos institucionais do Ministrio da Integrao Nacional, repe a Poltica de Desenvolvimento Regional entre as prioridades do planejamento estratgico nacional e o que tem sido de mais importante estimula as diferentes reas de atuao do Governo Federal a um esforo de convergncia com os estados, os municpios e a sociedade civil organizada (Ministro da Integrao Nacional 2004)1.

Outro mecanismo importante desta poltica a instalao da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, composta por 23 Ministrios e Secretarias

Ministro Ciro Gomes. Um Desafio Nacional in: PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL. PPA 2004-2007. Braslia-DF, Ministrio da Integrao Nacional, 2004.

Especiais, inaugurando uma perspectiva indita no pas que consiste na articulao transversal das aes governamentais focalizadas no Desenvolvimento Regional, visando articulao sinrgica entre as distintas esferas de governo em sub-regies e territrios prioritrios. De acordo com a primeira agenda da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional divulgada pelo Ministrio de Integrao Nacional, no incio de setembro de 2005: todas as iniciativas tm como meta incentivar o dinamismo econmico, melhorar a infra-estrutura econmica e social e fomentar a organizao social e institucional das reas que so alvo desse trabalho conjunto. Participam do projeto cinco mesorregies diferenciadas, nove espaos no semi-rido nordestino e seis cidades gmeas, na Faixa de Fronteira. Para todas as reas h programas de desenvolvimento regional integrado entre os ministrios nas diferentes reas: sade, educao, meio ambiente, agricultura, comunicaes e outros. So elas:

No Semi-rido nordestino as aes concentram-se em So Raimundo Nonato (PI), no mdio e baixo Jaguaribe (CE), no Vale do Au (RN), Sousa-Pianc (PB), Serto do Moxot (PE), Santana do Ipanema (AL), em Sergipana do Serto do So Francisco (SE), Brumado, Bom Jesus da Lapa e Guanambi (BA), e Serra Geral/Janaba (MG).

As cinco mesorregies diferenciadas abrangem o Alto Solimes, a Chapada do Araripe, os Vales do Jequitinhonha e Mucuri, a Grande Fronteira do Mercosul e a Metade Sul do Rio Grande do Sul. Na Faixa de Fronteira, as cidades gmeas beneficiadas so: Tabatinha/Letcia, Ponta Por/Pedro Juan Caballero, Dionsio Cerqueira e Barraco/Bernardo de Irigoyen, Uruguaiana/Passo de los Libres e Santana do Livramento/Rivera.

Buscando a construo de instrumentos norteadores dos investimentos e polticas pblicas nas escalas regionais propostas pelo governo, o PLANOMESO foi construdo de forma participativa no mbito do PROMESO (Programa de Sustentabilidade de Espaos SubRegionais). O PROMESO foi criado pelo MI com o objetivo de fomentar o desenvolvimento sustentvel, promovendo polticas de integrao, buscando reduzir disparidades regionais. Para a concretizao do Programa, o territrio nacional foi dividido em mesorregies, tornando possvel o desenvolvimento de um trabalho de cooperao e de otimizao de esforos. As mesorregies envolvem municpios que apresentam caractersticas comuns em 16

termos culturais, ambientais, econmicos e sociais: mesorregies ou espaos sub-regionais, locais, estaduais ou de confluncia entre dois ou mais estados, ou de fronteira com pases vizinhos, propcios ao desenvolvimento de atividades produtivas e de cooperao, objetivando o desenvolvimento regional com eqidade e sustentabilidade.2

Mapa 1 - Mesorregies Diferenciadas

Fonte: Ministrio da Integrao Nacional

A implementao do PROMESO tem como objetivos: permitir a identificao dos problemas especficos de espaos regionais diferenciados para melhor efetivao de polticas pblicas sobre os mesmos; viabilizar a participao efetiva de atores como sujeitos de desenvolvimento da comunidade; facilitar a atuao integrada entre administraes municipais, estaduais e federais; fomentar a formao de parcerias entre setores governamentais, no governamentais e privados, cuja atuao tenha abrangncia mesorregional; e possibilitar o acompanhamento e a avaliao das intervenes.

A Poltica de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri faz parte da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e ,
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BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional: Secretaria de Programas Regionais Integrados-SPRI s.d. (1999)

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neste momento, prioridade do PROMESO. Ela est voltada para o estmulo da organizao social em bases sub-regionais, uma vez que somente a sociedade local mobilizada capaz de garantir estratgias de longo prazo de desenvolvimento endgeno e sustentvel. Estimula, tambm, a dinamizao econmica das sub-regies, tendo, como premissa, a constatao de que somente os protagonistas locais podem transformar os crculos viciosos de atraso e subdesenvolvimento em crculos virtuosos de dinamizao, crescimento e incluso social. O desenvolvimento econmico ocorreu de maneira desigual no contexto histricogeogrfico brasileiro. Esses desequilbrios manifestam-se em diferentes dimenses regionais. A experincia internacional mostra que os desequilbrios regionais no se solucionam espontaneamente, e, por isso, h necessidade de uma articulao estado-sociedade para fomentar a mobilizao dos recursos produtivos das reas menos dinmicas e, dessa maneira, atenuar as disparidades. O conceito de integrao nacional, por seu turno, ao promover o fortalecimento de vnculos entre as diferentes partes que constituem o territrio do pas, implica a necessidade de reduo desses desequilbrios o que requer a maior ao regional possvel. Uma forma de planejar definir unidades de planejamento, escalas, da a classificao em macro, meso ou microrregies so escalas de ao regional. Alm disso, integrao e desenvolvimento sustentvel pressupem o desenvolvimento econmico e social, na busca da realizao plena da cidadania e, portanto, com incremento da produo com competitividade e eqidade econmica e social entre as regies, contemplando o acesso infra-estrutura logstica e sade, educao, terra e trabalho em um meio ambiente saudvel. A integrao e o desenvolvimento regional incorporam exigncias associadas melhoria da qualidade de vida, qualificao do trabalho, ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, principalmente, o respeito diversidade cultural e espacial, conferindo legitimidade busca de eqidade tnico-social. O desenvolvimento regional sustentvel pressupe a sustentabilidade ambiental, com uso racional dos recursos naturais e a gesto dos recursos hdricos e dos ecossistemas para o benefcio das geraes presentes e futuras. Para tanto, deve ser feito um investimento efetivo no capital social mesorregional, no sentido de desenvolver tecnologias sociais inovadoras, sem perder de vista o potencial de suas tradies e riqueza cultural. As parcerias devem se realizar atravs da criao de redes socio-tcnicas de colaborao e solidariedade que promovam as potencialidades locais de forma sinrgica e com eqidade.

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A construo do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel Mesorregional parte de suas bases territoriais, sociais, de forma participativa, atravs de um sistema representativo composto por delegados territoriais, escolhidos democraticamente e trabalhando juntos em trs oficinas e um seminrio, realizados nos trs estados que compe a mesorregio: Bahia, Esprito Santo e Minas Gerais. Estes sujeitos so partcipes, juntamente com uma equipe tcnica composta de especialistas, na identificao, priorizao e encaminhamento das demandas locais que apontem as potencialidades e problemas, permitindo o uso intensivo dos recursos, cujo atendimento ocorre por meio de programas e aes governamentais. Partindo deste princpio territorial, as decises devem ter como objetivos programas de integrao mesorregional que busquem construir o presente de forma a garantir qualidade de vida para as populaes locais desta gerao e das geraes futuras Sustentabilidade. Nesses programas, o associativismo e o cooperativismo sero apoiados como alternativa e fortalecimento dos agentes produtivos locais com viabilidade de insero em arranjos e cadeias produtivas, gerando escala de mercado e potencializando a organizao social para o Desenvolvimento Sustentvel. Inclui-se ainda, neste esforo, o provimento da infra-estrutura necessria dinamizao socioeconmica da regio, com prioridade para obras acessrias que no encontram oportunidade em programas setoriais de maior porte, bem como a viabilizao de empreendimentos emergentes por meio da facilitao do acesso a financiamento a baixo custo como, por exemplo, os fundos constitucionais e as agncias nacionais de fomento. Um programa importante neste processo, e central no Plano, como fator de segurana social e de qualidade de vida, o estmulo aos sistemas e Arranjos Produtivos Locais (APLs)3 como instrumentos de dinamizao econmica em espaos territoriais determinados.

Objetiva-se, portanto, a criao de emprego e a desconcentrao da renda por meio da incluso social e do crescimento, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais, bem como a dinamizao do mercado

Arranjos Produtivos Locais (APLs) so aglomeraes territoriais formadas por empresas agrupadas em torno de uma determinada atividade produtiva, atravs das quais se enfatiza o papel desempenhado pelos relacionamentos formais e informais entre empresas e demais instituies envolvidas. As firmas compartilham uma cultura comum e interagem, como um grupo, com o ambiente sociocultural local. Essas interaes, de natureza cooperativa e/ou competitiva, estendem-se alm do relacionamento comercial e tendem a gerar, afora os ganhos de escala, economias externas associadas socializao do conhecimento e reduo dos custos de transao. Nesses sistemas, as unidades produtivas podem ter atividades similares e/ou complementares, nas quais predomina a diviso do trabalho entre os seus diferentes participantes: empresas produtoras de bens e servios, centros de pesquisa, centros de capacitao e treinamento, instituies de crdito e unidades de pesquisa e desenvolvimento pblicas e privadas (BR-MI-2004).

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de consumo de massa e viabilizao da expanso competitiva das atividades superadoras da vulnerabilidade externa.4

De acordo com a PNDR, as aes esto nas instncias sub-regionais. Os Programas Mesorregionais atribuem mesorregio a qualidade de unidade de articulao das aes federais nas sub-regies, acoplando-se a elas espaos institucionais de concertao a essa escala, como fruns e agncias de desenvolvimento, conforme arranjos estabelecidos pelos protagonistas sub-regionais que resguardando a eqidade estabelece a partir de uma construo participativa a escala de ao a mesorregio. No caso da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, houve um primeiro momento caracterizado pelo esforo de mobilizar os representantes de rgos pblicos municipais, estaduais e federais, das associaes microrregionais, das autarquias e fundaes, da iniciativa privada e do terceiro setor, dos movimentos sociais, dos sindicatos e dos partidos polticos, para a formao de uma agncia de desenvolvimento. Em 03 de setembro de 2002, na cidade de Tefilo Otoni-MG, aconteceu o I Encontro Regional para Criao da Agncia de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri. O evento contou com a participao de um pblico estimado em 200 (duzentas) pessoas, entre as quais mais de 50 (cinqenta) prefeitos municipais mineiros. Alm dos representantes municipais, marcaram presena: o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE), a EMATER/MG, Banco do Nordeste, as associaes de municpios mineiros do Jequitinhonha e do Mucuri, entre outros. Nesse encontro, formou-se um Comit Gestor Provisrio para o Frum, tendo sido indicado para presidi-lo o Sr. Marcos Joseraldo Lemos, prefeito da cidade de Carbonita, Minas Gerais. Nos dias 30 e 31 de janeiro de 2003, aconteceu, em Araua-MG, o I Encontro Mesorregional para a criao da Agncia de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri. Esse encontro, que significou um importante marco para a efetivao do Programa, contou com a presena dos integrantes do Comit Gestor Provisrio, da equipe tcnica da UNIMONTES5 e diversos atores mobilizados em encontros anteriores. Representantes de toda a mesorregio, cerca de 250 (duzentas e cinqenta pessoas), foi decidido, por unanimidade, que a Agncia deveria ser definida em moldes institucionais como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).

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BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional: Programas de Desenvolvimento Regional, PPA 2004-2007. Equipe que assessorava o processo de criao da agncia.

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Em 25 de maro de 2003, o Comit Gestor Provisrio do Frum de Desenvolvimento reuniu-se em Pinheiros-ES, definindo o estatuto a ser submetido Assemblia Geral de Fundao da Agncia, que aconteceu em Tefilo Otoni-MG, no dia 11 de abril de 2003. Essa Assemblia, que contou com aproximadamente 350 (trezentas e cinqenta) pessoas: credenciou os scios fundadores, em nmero de 247 (duzentos e quarenta e sete); aprovou o estatuto; elegeu os conselhos administrativos da Agncia; escolheu o municpio de ArauaMG para ser sua sede; e aprovou a denominao da Agncia que passou a chamar-se Agncia MESOVALES (Agncia de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri). A Agncia configura-se, no contexto deste plano, como agente mobilizador do processo de sua construo. Em conformidade com a perspectiva de construir um plano de desenvolvimento mesorregional, fundamentado nos princpios acima descritos, e aproveitando as diferenas e possibilidades de parcerias, em maro de 2005 foi assinado o contrato para a elaborao do PLANOMESO entre o IICA (Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura) e a FUNDESF (Fundao Juazeirense para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do So Francisco), sendo confirmada a equipe tcnica composta por professores e pesquisadores da UNIMONTES (Universidade Estadual de Montes Claros/MG), UNEB (Universidade Estadual da Bahia/BA) e IVC (Instituto Vale do Cricar/ES), sob a coordenao da UNIMONTES. A elaborao deste Plano contou com cinco etapas: a primeira, elaborao da metodologia e de um diagnstico de subsdios ao PLANOMESO pela equipe tcnica; a segunda, oficinas, elaborao do diagnstico participativo e eleio dos delegados nos trs estados; a terceira, elaborao da primeira verso do plano; a quarta, o seminrio de elaborao participativa do plano de ao, reelaborando o documento da fase anterior com a participao dos delegados; a quinta etapa consistiu na apresentao do Plano sociedade no Frum composto naquele momento pelos delegados e coordenado pela Agncia Mesovales. A metodologia foi elaborada com base na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), que aponta a mesorregio como o campo de ao e a necessidade da incluso da sociedade civil e do poder pblico local no processo de desenvolvimento. Da optarmos pela metodologia do DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel), por entendermos que seria a forma simples e adequada aos propsitos democrticos da PNDR.

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2. MESORREGIO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

2.1. Planejamento e Participao O Planejamento um instrumento de gesto do processo de ordenamento econmico e territorial que se consolidou, no ocidente, com a crise da dcada de 30, no sculo XX, e o colapso do Estado Liberal no intervencionista. O Planejamento, como forma de gerao de prosperidade e ordem, se propagou pelo mundo, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. A necessidade de instrumentalizao do Estado que passou, atravs das polticas pblicas setoriais, a agente estruturador das questes sociais e econmicas, levou a implementao e constante reavaliao do campo do planejamento. No Brasil, no entanto, j na dcada de 40, o Estado Novo de Vargas promove as primeiras iniciativas planejadoras e de polticas pblicas e previdencirias. O modelo no qual os primeiros planejadores brasileiros se basearam foi o New Deal EUA. O Vale do So Francisco nordestino e o Vale do Paraba, que nas dcadas de 30-40 eram regies deprimidas e decadentes, foram os primeiros alvos do planejamento estatal vargista. Grandes investimentos foram carreados para o Vale do Paraba, implementando o processo de concentrao de capital no core ou corao do capitalismo que, naquele momento, emergia no Brasil o eixo Rio-So Paulo. O nordeste sofranciscano ganhar investimentos no padro do Tennesse, TVA Tennesse Valley Authority, com a construo da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF), por exemplo, culminando, posteriormente na dcada de 50, com a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). A ao planejadora do estado brasileiro se avolumou nas dcadas seguintes em ambas as escalas territoriais citadas, atrelada a planos nacionais de desenvolvimento, Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia), Plano de Metas, Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) I e II, assim como os planos de criao das metrpoles nacionais os PMDI Planos Metropolitanos de Desenvolvimento Integrados metropolitanos, na dcada de 70, planos diretores urbanos, nas cidades com mais de 20 mil habitantes, etc. O planejamento no Brasil comea na Ditadura Vargas e floresce na Ditadura Militar. No mera coincidncia que este processo ganhe flego em momentos de exceo, com o autoritarismo controlando o aparelho de Estado. O Planejamento um instrumento eficaz, mas no se apresentava como uma via democratizante (LESSA, 2001).

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Costumamos dizer que o planejamento no Brasil no funcionou e no funciona, que os planos so apenas tinta no papel. Naquilo que se propunha, atender as necessidades do capital, principalmente no core do capitalismo brasileiro, rea de concentrao, ele foi eficaz. Basta ver o Estado de So Paulo. Entretanto, olhando para reas de sucesso, ou mesmo para as franjas das redes construdas para atend-lo, que percebemos o bvio: este padro de ordenamento da forma como foi implementada no Brasil excludente e segregativo. Onde est o problema? J na dcada de 70, movimentos populares passaram a pressionar por polticas pblicas sociais territoriais e de infra-estrutura urbana participativas. As associaes de bairro e outros movimentos so importantes agentes polticos de crtica ao planejamento no incio da dcada de 80. A Ditadura caminhava para o fim e os planejadores trabalhavam com furor em meados dos 80. Alguma coisa ainda estava errada, pois, mesmo as polticas apontadas nos planos voltadas para a mitigao de problemas sociais (desde 70 - BNH, por exemplo) minguavam, pareciam deslocadas de contexto. O modelo burocrtico-autoritrio se esgotava, pois mesmo as polticas expressamente de cunho social pareciam deslocadas. No eram assimiladas nem mesmo pelos agentes pblicos que supostamente as tinham construdo. O processo constituinte do final da dcada de 80, num contexto democrtico, aponta uma nova linha de trabalho calcada na crtica ao planejamento meramente tcnico, de gabinete, descontextualizado a participao popular. Esta linha j vinha sendo gestada nas administraes participativas do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), no incio da dcada dos 80, crtica ao tecnicismo. A Constituio de 1988 ancorou as polticas pblicas em processos participativos e de consulta popular, instituindo a audincia pblica, os conselhos, os planos de ordenamento territorial etc. As leis regulamentadoras dos artigos da Constituio reforam a importncia dos processos participativos. Uma vez apontado o caminho da participao democrtica popular, alguns governos passaram a desenvolver mtodos e processo de gesto participativa. Nas ltimas dcadas, buscamos alternativas perspectiva concentradora e descontextualizada que o planejamento tecnicista tm produzido para o desenvolvimento. Buscamos novas formas de desenvolvimento menos excludentes, menos predatrias dos recursos naturais, geradoras de sustentabilidade social, cultural, econmica e ambiental. Portanto, tem-se buscado a sustentabilidade da prpria democracia no pas. Para tanto, propomos, neste processo de construo do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Mesovales Jequitinhonha e Mucuri, avanar na elaborao de uma

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metodologia para a ao planejadora que imprima eficcia social e ambiental ao produto final, procurando contextualiz-lo, apontando, junto com as bases mesorregionais, programas e aes a partir de um processo participativo. Diferentemente daquele planejamento que acredita que as pessoas que vivem no lugar, que tm a sua histria ali, no esto capacitadas a saber do que precisam, quais os seus problemas, ou mesmo que elas somente so capazes de reclamar, reivindicar, sem terem a capacidade propositiva, apostamos no contrrio. Somadas as competncias de uma equipe tcnica com a experincia e a capacidade tcnicas dos agentes locais, podemos fomentar a principal potencialidade de qualquer regio, ou seja, seu capital social, ou seja, todo o potencial socioambiental local. Trabalhamos, neste plano, com a metodologia DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel). De acordo com Augusto de Franco:

No Brasil a experincia de maior dimenso, desde o final da dcada passada, o chamado DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. Diferentemente de outras metodologias de promoo do desenvolvimento local, o DLIS , fundamentalmente, uma estratgia de investimento em capital social. Essa estratgia aplicada por meio de tecnologias sociais inovadoras de articulao de redes e de efetivao de processos democrticos-participativos em escala local. [no caso, nossa escala mesorregional] Os passos da metodologia do DLIS so os seguintes: 1) Cada localidade faz um diagnstico participativo para conhecer sua realidade, identificar os seus problemas e descobrir suas vocaes e potencialidades. [oficinas] 2) A partir desse diagnstico, feito, tambm de modo participativo, um plano de desenvolvimento. [seminrio] 3) Desse plano extrada uma agenda com aes prioritrias que devero ser executadas por vrios parceiros: comunidade local, prefeitura, governo estadual, governo federal, empresas e organizaes da sociedade civil. 4)Tudo isso organizado por um frum democrtico, formado por lideres locais. 5) Essas lideranas participam de um processo de capacitao para a gesto comunitria empreendedora do processo de desenvolvimento. (FRANCO, 2004 p, 15 e 16).

Acreditando que quem aposta no desenvolvimento comunitrio aposta na democracia e gera eficincia e maior eficcia social no campo das polticas pblicas, adotamos essa abordagem de uma construo no apenas tcnica e acadmica do Plano, mas sinrgica, com a

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participao ativa dos sujeitos que constroem a histria da mesorregio e, portanto, tm que protagoniz-la.

2.2. Desenvolvimento Mesorregional Integrado e Sustentvel Apesar do uso corrente, regio um conceito que nos remete a escalas diferenciadas. Em decorrncia desses recortes diferenciados, uma regio pode se referir a uma pequena localidade, s divises de planejamento de um estado ou pas ou, ainda, a um conjunto de pases. Para o foco do que aqui nos interessa, basta destacar que historicamente (1970) o pas foi dividido em cinco grandes regies geogrficas (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e CentroOeste) e que estados como Minas Gerais foram divididos em regies de planejamento, sendo que, nesse caso, a diviso em vigor foi recortada em 1992. No novo contexto de interveno regional do Ministrio da Integrao Nacional, foram recortadas as mesorregies, que esto numa posio intermediria entre as macro e as microrregies estabelecidas pelo IBGE. Por essa diviso regional o Vale do Jequitinhonha, antiga regio VII de Planejamento, passou a compor com o Vale do Mucuri a regio IX, abrangendo as microrregies geogrficas de Almenara, Araua, Capelinha, Diamantina, Nanuque, Pedra Azul e Tefilo Otoni. Microrregies do Jequitinhonha mineiro que, juntamente com as microrregies de Porto Seguro, na Bahia, e de Montanha e So Mateus, no Esprito Santo, passaram a compor a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. A Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri composta por cento e cinco municpios, sendo setenta e quatro no estado de Minas Gerais, dez no estado do Esprito Santo e vinte e um no estado da Bahia. A rea de abrangncia de aproximadamente 106 mil km2, envolvendo uma populao de cerca de 1,9 milho de pessoas. O mapa 2 e o quadro 1 a seguir mostram o conjunto desses municpios.

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Mapa 2 - Municpios da Regio Mesovales

Fonte: Elaborao prpria.

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Quadro 1 - Municpios da Regio Mesovales

1. guas Formosas 2. Alcobaa 3. Almenara 4. Angelndia 5. Araua 6. Aricanduva 7. Atalia 8. Bandeira 9. Belmonte 10. Berilo 11. Bertpolis 12. Boa Esperana 13. Cachoeira de Paje 14. Capelinha 15. Cara 16. Caravelas 17. Carbonita 18. Carlos Chagas 19. Catuji 20. Chapada Do Norte 21. Comercinho 22. Conceio da Barra 23. Coronel Murta 25. Crislita 26. Datas 27. Diamantina 28. Divispolis 29. Ecoporanga 30. Eunpolis 31. Felcio dos Santos 32. Felisburgo 33. Francisco Badar 34. Franciscpolis 35. Frei Gaspar 36. Fronteira dos Vales 37. Gouva 38. Guaratinga 39. Ibirapu 40. Itabela 41. Itagimirim 42. Itaip 43. Itamaraju 44. Itamarandiba 45. Itanhem 46. Itaobim 47. Itapebi 48. Itinga 49. Jacinto 50. Jaguar 51. Jenipapo de Minas 52. Jequitinhonha 53. Joama 54. Jordnia 55. Jos Gonalves de Minas 56. Jucuruu 57. Ladainha 58. Lajedo 59. Leme do Prado 60. Machacalis 62. Mata Verde 63. Medeiros Neto 64. Medina 65. Minas Novas 66. Montanha 67. Monte Formoso 68. Mucuri 69. Mucurici 70. Nanuque 71. Nova Viosa 72. Novo Cruzeiro 73. Novo Oriente de Minas 74. Ouro Verde de Minas 75. Padre Paraso 76. Palmpolis 77. Pavo 78. Pedra Azul 79. Pedro Canrio 80. Pinheiros 81. Ponto Belo 82. Ponto dos Volantes 83. Porto Seguro 84. Pot 85. Prado 86. Presidente Kubitschek 87. Rio do Prado 88. Rubim 89. Salto da Divisa 90. Santa Cruz Cabrlia 91. Santa Helena de Minas 92. Santa Maria do Salto 93. Santo Antonio do Jacinto 94. So Gonalo do Rio Preto 95. So Mateus 96. Senador Modestino Gonalves 97 Serra dos Aimors 98. Setubinha 99. Teixeira de Freitas 100. Tefilo Otoni 101. Turmalina 102. Umburatiba 103. Vereda 104. Veredinha 105. Virgem da Lapa

24. Couto de Magalhes de Minas 61. Malacacheta

Para pensarmos a questo do desenvolvimento sustentvel para a mesorregio, tomamos como referncia a discusso feita num dos mais recentes e mais consistentes estudos 27

feitos sobre desigualdades regionais e desenvolvimento sustentvel relativos ao Vale do Jequitinhonha. Discutiremos, a seguir, o que entendemos por desenvolvimento regional sustentvel. Segundo Matos:

Freqentemente, a desigualdade regional apontada como sendo o resultado de diferenciais econmicos e sociais inter-regionais, decorrentes das distintas capacidades das regies de atrair mais ou menos investimentos. Tais evidncias refletir-se-iam nas dinmicas internas regionais, aludindo ao processo de formao das desigualdades regionais. Por outro lado, a mensurao da desigualdade regional tambm envolve indicadores sociais e/ou de bem-estar social. Alguns autores estabelecem distino entre desigualdade regional e diferenciao espacial/regional, sustentando que a desigualdade regional antes a materializao de processos histricos no espao. H aqueles autores que defendem a noo de estrutura espacial/regional para explicar as desigualdades regionais, enquanto outros indicam a necessria conexo entre desigualdades regionais e desigualdade social, aporte imprescindvel compreenso de regio como expresso territorial de uma formao social (MATOS, 1999, p. 2-3).

No que diz respeito questo social, a perspectiva de desenvolvimento que trataremos no contexto do PLANOMESO parte do resultado de um longo debate sobre o conceito de desenvolvimento, calcada na terminologia construda pela ONU em 1990, isto , o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Esse ndice baseia-se na definio de desenvolvimento como um processo de ampliao do campo de oportunidades oferecidas populao de um pas e adota vrios indicadores econmicos e sociais, como renda per capta, escolaridade, expectativa de vida ao nascer etc. Essa abordagem do planejamento visa contemplar as diretrizes da PNDR, onde vemos apontado o acirramento das desigualdades sociais e regionais decorrente do processo de globalizao, as dificuldades que os pases subdesenvolvidos e, dentro deles, as regies subdesenvolvidas, tm para fazer contrapartida ao carter concentrador do capitalismo e a necessidade do Estado se constituir como agente mobilizador das potencialidades regionais e indutor de estratgias locais de desenvolvimento numa perspectiva distributiva e socializante. Segundo o documento:

O objeto principal da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) so as profundas desigualdades de nveis de vida e de oportunidades de desenvolvimento entre unidades territoriais ou regionais do pas. Os diferentes potenciais de desenvolvimento das diversas sub-regies, que refletem a diversidade social, econmica, ambiental e cultural presentes no Pas, so a matria-prima das polticas regionais. para atuar nessas duas direes, de forma clara e direta, que se justifica a existncia da PNDR.

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Atuar nos territrios que interessam menos aos agentes do mercado, valorizando suas diversidades, configura-se como uma estratgia para a reduo das desigualdades (MI, 2003, p. 11).

O documento chama a ateno, ainda, para o carter nacional da Poltica porque essa a escala compatvel com a perspectiva de regulao do fenmeno das desigualdades (p. 16) e para o papel estratgico do Ministrio da Integrao, na articulao das aes dos diversos ministrios. Da mesma forma, aponta para a necessidade de sintonia entre as aes de governo nos nveis federal, estaduais e municipais, e destes com a iniciativa privada e com o terceiro setor.

Cabe ao Ministrio da Integrao Nacional e demais rgos envolvidos na coordenao da PNDR articular e discutir com os demais ministrios os investimentos estratgicos para a reduo das desigualdades, bem como definir os critrios e selecionar os espaos sub-regionais que devam ser prioritrios para a alocao dos recursos mobilizados pela Poltica. Cabe, ainda, associar-se aos governos estaduais e municipais para incentiv-los a um trabalho que amplie o leque das aes das polticas pblicas nas regies que requerem uma presena maior do Estado, sinalizando espaos adequados e incorporando a iniciativa privada. Para isso, a PNDR deve contemplar as instncias de articulao, formulao e operao, de acordo com as escalas bsicas de interveno. (MI, 2003, p. 33).

Alm de justificarem a criao da cmara inter-ministerial, so esses fatores que justificam, tambm, a elaborao de um Plano de Desenvolvimento Mesorregional, cujo objetivo central sinalizar ao Ministrio da Integrao Nacional e demais unidades do Governo o mix particular de aes a serem apoiadas (p. 35). Alm disso, deve-se assinalar mudana fundamental na tendncia histrica de implementao de polticas pblicas no pas, isto , geralmente de cima para baixo. No se trata, simplesmente, de inverter a equao e cair num basismo inconseqente, mas de reconhecer que so as foras sociais organizadas em prol do desenvolvimento da regio, incluindo todos os entes federados e a sociedade civil em geral, e a leitura compartilhada que possuem da realidade regional que devem estabelecer a estratgia de ao (p. 35). O documento da PNDR conclui chamando a ateno para os desafios postos aos governos e sociedade civil no enfrentamento do duplo problema das desigualdades pessoais de renda e das desigualdades regionais. E conclama a todos para uma mobilizao nacional em prol de uma poltica consistente.

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H lugar, pois, para uma PNDR que contemple mltiplas escalas territoriais, explore os potenciais da rica diversidade social, econmica e cultural das regies e articule a ao entre os entes federados a as foras sociais em prol de um pas que apresente maior incluso social, seja mais robusto em sua economia e mais atento sustentabilidade ambiental, e que se mantenha atento coeso e integrao nacional. (MI, 2003, p. 49).

Em suma, o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do mesovales Jequitinhonha e Mucuri deve considerar o contexto da produo histrica das desigualdades regionais, as especificidades da formao territorial da mesorregio, sua caracterizao scioeconmica e cultural, seu quadro natural e humano, seus limites e suas potencialidades. Atravs do processo participativo de construo do Plano apontamos as potencialidades, problemas, programas e aes que devero ser empreendidas na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Outro aspecto importante a busca de integrao entre as diferentes escalas estabelecidas pelas polticas de desenvolvimento regional, principalmente a inter-relao da mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri com a do semi-rido brasileiro. Como pode ser observado no mapa a seguir, uma est na rea de influncia da outra e que se em muitos fatores partilham de problemas, podem partilhar, tambm, solues.

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Mapa 3 - Semi-rido Brasileiro e Mesovales Jequitinhonha e Mucuri

Fonte dos Dados Bsicos: Ministrio da Integrao Nacional-MI. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial para re-delimitao do semi-rido nordestino e do polgono das secas. Braslia: maro, 2005. (Mdia impressa e eletrnica). (Plano de Desenvolvimento do Semi-rido-PDSA, 2005 p. 69). (Modificado com limites da Mesovales).

Observando o mapa do Semi-rido com o croqui da Mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri, vemos que ocorre um encaixe de uma que h uma grande rea de fronteira entre ambas. Esta proximidade deve ser uma referncia para polticas comuns, assim como j ocorre no campo de ao da sociedade civil com a formao da ASA (Articulao do Semirido Brasileiro). O programa P1MC (Programa Um Milho de Cisternas), bem como a presena da ASA, de extrema importncia e foi prontamente identificado pelos parceiros que participaram do processo participativo da construo do PLANOMESO, como poder ser 31

percebido nas propostas dos grupos de trabalho das temticas: Meio Ambiente e Terra que trataremos mais a frente. A base de constituio da ASA a Declarao do Semi-rido, documento que sintetiza as percepes dos grupos participantes desse movimento em torno do semi-rido. Vrias organizaes da sociedade civil realizam aes de apoio ao desenvolvimento do semirido num esforo realizado, principalmente, por aquelas cerca de 1.200 entidades dos mais diversos segmentos que se uniram em torno da ASA.
O principal movimento do terceiro setor na Nova Regio Semi-rida do Nordeste est centrado na ASA Articulao no Semi-rido Brasileiro, criada em 1999. A ASA um frum de organizaes da sociedade civil, que atua em prol do desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural do semi-rido brasileiro, congregando, atualmente, cerca de 1.200 entidades dos mais diversos segmentos, como das igrejas catlica e evanglica, ONGs de desenvolvimento e ambientalistas, Associaes de Trabalhadores rurais e urbanos, Associaes Comunitrias, Sindicatos e Federaes de Trabalhadores Rurais, Movimentos Sociais e Organismos de Cooperao Internacional, Pblicos e Privados. (MI-PDSA, 2005, p. 38)

Dentre as iniciativas postas em prtica pela ASA cabe destacar as estruturadas em torno do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas Rurais P1MC. Quando de sua criao, surgiram as primeiras discusses sobre a possibilidade de acionamento do governo federal, para apoio iniciativa de tornar a cisterna uma realidade presente em todas as pequenas propriedades rurais do semirido. Surgiu, assim, a proposta de estruturao do P1MC. A mobilizao da sociedade e as aes voltadas ao desenvolvimento regional podero ser passveis do controle social, e, desta forma, beneficiar todos os segmentos. A iniciativa foi posteriormente apoiada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e pela ASA. Nesse sentido, o Convnio firmado entre a ASA e o MMA teve como objetivo principal a elaborao do P1MC dentro de uma tica efetivamente participativa, capaz de envolver um nmero significativo de atores nesse processo, de forma que eles se sentissem co-responsveis pelo Programa. O desencadeamento do P1MC criou no Semi-rido a grande expectativa de que a parceria entre a sociedade civil e o governo pode, efetivamente, transformar as polticas pblicas voltadas ao bem-estar social. Como aponta o Plano de Desenvolvimento do Semi-rido (PDSA):

Esse processo de construo participativa tem ampliado o contato e estreitado as relaes entre as organizaes sociais no Semi-rido,

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promovendo uma maior discusso a respeito das possibilidades regionais. visvel que a mobilizao resultante da construo participativa do P1MC criou uma aproximao entre os atores sociais e induziu a organizao para o desenvolvimento regional. O Programa conta, hoje, com o apoio incondicional da sociedade civil organizada na ASA, no sentido de fazer com que, por meio daquele Programa, as relaes Governo/Sociedade sejam mediadas por critrios ticos e transparentes na construo de um futuro digno para a populao local, destacando-se o combate misria, fome e pobreza, buscando a garantia dos direitos bsicos de cidadania e segurana alimentar. A formao social presente neste Programa tende a ser o elo do povo sertanejo com o seu futuro. (MI-PDSA, 2005, p. 59)

Analisando os planos e os diagnsticos de outras regies como o PDSA (Plano da Br-163) e o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) , percebemos que um ponto em comum a mudana da concepo do rural e a busca por uma definio diferenciada de ordenamento territorial. As atividades agrcolas e no-agrcolas que vm sendo introduzidas e desenvolvidas dinamicamente em diferentes recantos do semi-rido, da mesorregio Jequitinhonha e Mucuri e mesmo ao longo da Br-163, com feies rurbanas tambm podem ser denominadas de novo rural. O novo rural compe-se, basicamente, de trs grandes grupos de atividades: as da agropecuria moderna, baseada em commodities e intimamente ligada s agroindstrias; as no-agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios; e as novas atividades agropecurias, localizadas em nichos especiais de mercado, onde podemos pensar os APLs e a formao de clusters diferenciados com base no associativismo e na produo familiar.

Muitas das novas atividades so antigas, mas sua importncia econmica recente. Durante muito tempo, foram tratadas como atividades de fundo de quintal, desenvolvidas como uma espcie de lazer, sob a forma de pequenos negcios agropecurios intensivos (a exemplo da piscicultura, horticultura, floricultura, fruticultura de mesa e criao de pequenos animais). Em anos recentes, foram transformadas em importantes alternativas de emprego e renda no mundo rural. Muitas dessas atividades, antes pouco valorizadas e dispersas, passaram a integrar verdadeiras cadeias produtivas, envolvendo transformaes agroindustriais e servios pessoais e produtivos relativamente complexos e sofisticados nos ramos da distribuio, comunicaes e embalagens. (Graziano da Silva & Grossi, s. d. apud MIPDSA, 2005, p. 11).

importante ter em conta que o rural no se resume ao agrrio, nem a ruralidade pode ficar restrita s relaes sociais ligadas s atividades agropecurias. O que novo na ruralidade hoje presenciada na Europa e na Amrica do Norte no resulta de um impulso que faz voltar fundamentos de alguma ruralidade pretrita, mesmo que possa coexistir com 33

aspectos de continuidade e permanncia. O que novo nessa ruralidade pouco tem a ver com o passado, pois nunca houve sociedades to opulentas como as que hoje tanto esto valorizando sua relao com a natureza. No somente no que se refere conscincia sobre as ameaas biodiversidade ou regulao trmica do planeta, mas tambm no que concerne liberdade conquistada pelos aposentados de escolherem os melhores remanescentes naturais para locais de residncia ou de lazer. (Veiga, 2004, p. 64 apud. PDSA 2005, p. 12) 6 Todo esse investimento no planejamento da interveno nessas regies tem como objetivo traar as diretrizes estratgicas de Ordenamento Territorial e Gesto Ambiental, incluindo: regularizao fundiria; desenvolvimento territorial em nvel municipal e microrregional; Zoneamento Ecolgico-Econmico; pactos sociais para o manejo de recursos naturais; monitoramento e controle ambiental e ncleos urbanos. Um aspecto fundamental da estratgia de ordenamento territorial e gesto ambiental a implementao de polticas de monitoramento, licenciamento e fiscalizao da aplicao da legislao ambiental, sob uma tica de gesto compartilhada (Unio, Estados, Municpios) com transparncia e participao da sociedade. Tal contexto, somado s lies aprendidas com experincias histricas na regio, embasa constataes essenciais para a inovao almejada por Governo e sociedade, tais como a de que a incluso social no pode ser realizada por intermdio de modelos assistencialistas e, sim, intimamente associada produo, nica alternativa capaz de gerar emprego e renda e a de que Cincia, Tecnologia e Inovao (C/T&I) tem papel fundamental na concepo e implementao de um novo modo de produzir, capaz de assegurar crescimento econmico, incluso social e conservao ambiental.

Essa percepo, embora discutida empiricamente em relao Europa e Amrica do Norte, mostra que situaes semelhantes j esto ocorrendo no Brasil e no Semi-rido. Em matria divulgada no dia 20 de outubro de 2004, o Bom Dia, Brasil, noticirio da Rede Globo de Televiso, mostrou como o turismo ecolgico no Semi-rido vem se caracterizando como uma dinmica alternativa de gerao de renda e emprego. semelhana do que acontece em muitas regies da Europa e da Amrica do Norte, a reportagem referida destacou o interesse demonstrado por aposentados da classe mdia pelas belezas do cnion do rio So Francisco, nos trechos situados jusante da cidade de Canind do So Francisco, na rea de influncia da Barragem de Xing, em Sergipe. At a data referida, aquela rea j havia sido visitada por mais de 200 mil pessoas.

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3. CARACTERIZAO TERRITORIAL E FORMAO SCIO-CULTURAL DA MESORREGIO DO JEQUITINHONHA E MUCURI

A Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri est localizada na fronteira dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia, ocupando ampla faixa de transio entre a costa litoral do Atlntico, o interior semi-rido da Chapada Diamantina e as altitudes escarpadas do macio do Espinhao, onde nasce o rio Jequitinhonha. Da sua nascente, no municpio do Serro-MG, at a foz, na cidade de Belmonte-BA, o rio Jequitinhonha percorre um trecho de aproximadamente 920 km, 670 deles no estado de Minas Gerais. O rio Mucuri, com uma extenso bem menor, tambm nasce em Minas Gerais e desgua no litoral sul baiano, prximo fronteira com o Esprito Santo. Essa ampla regio tem um quadro natural bastante diversificado, tanto em relao ao relevo, quanto vegetao e ao clima. Estudos diversos tm destacado ora os fatores positivos dessa diversidade (formaes geolgicas que permitem ampla explorao da atividade mineradora, condies topogrficas favorveis de suas extensas reas de chapadas etc.), ora fatores negativos de um quadro natural caracterizado pela escassez (terras de pouca fertilidade natural, escassez de recursos hdricos e concentrao do regime pluviomtrico), sobretudo medida que se distancia do litoral. Partindo do litoral, em direo ao interior, possvel subdividir as estruturas de relevo em trs unidades bsicas. A faixa litornea, que se estende da poro capixaba at o extremo sul da Bahia, registra altitudes variando entre 0 a 100 metros acima do nvel do mar, sendo os domnios da plancie costeira. Este universo composto de diversos ecossistemas nos quais, alm da plancie litornea, verificam-se as falsias e as reas midas (lagoas, mangues, brejos e pntanos). Mais para o interior, ainda em territrio do Esprito Santo e da Bahia, o relevo registra altitudes variando entre 100 a 200 metros, compreendendo a poro territorial que se estende a partir da plancie costeira at as fronteiras destes estados com Minas Gerais. As Microrregies de Porto Seguro, na Bahia, de Montanha e de So Mateus, no Esprito Santo, possuem relevo que apresentam estas duas caractersticas. As microrregies mineiras encontram-se localizadas na poro territorial mais alta da mesorregio. Em sua maioria, as altitudes variam entre 200 a 800 metros acima do nvel do mar, integrando o complexo rochoso denominado de Planalto Atlntico. As altitudes superiores a 800 metros situam-se na poro correspondente ao complexo da Serra do Espinhao, que se ramifica em Serra da Noruega, no alto Mucuri, Serra Negra e Chapada de

So Domingos, no alto Jequitinhonha. importante observar, nesse universo de relevo, a ocorrncia de uma grande riqueza mineral com destaque para as gemas. O relevo se compe de trs feies principais: a regio das serras, a ampla regio das chapadas e as regies de menores altitudes, sobretudo s margens dos rios Jequitinhonha e Mucuri e seus afluentes. As caractersticas naturais da vegetao da Mesorregio resumem-se a trs tipos bsicos. A regio costeira apresenta formaes complexas tpicas de litoral, sendo caracterizada pela presena de mangues e restingas. Da faixa litornea, ao longo de todo o vale do Mucuri, e at a altura do curso mdio do rio Jequitinhonha, verificam-se caractersticas de formaes florestais tpicas da Mata Atlntica. O alto Jequitinhonha a rea de domnio do cerrado. Em linhas gerais, a vegetao encontra-se totalmente alterada pela ao antrpica, o que tem provocado drsticas alteraes ambientais. Por ser uma regio bastante extensa e situar-se em regio de relevo muito variado o clima varia das temperaturas amenas das regies de altitude elevada do Alto Jequitinhonha (1.400 m) a temperaturas bastante elevadas medida que se aproxima do nvel do mar. A ocorrncia de chuvas bastante variada. medida que se distancia do litoral, o regime pluviomtrico caracteriza-se por ser mais escasso e irregular, formando duas estaes bem definidas: a das secas e a das guas. A poro litornea, norte capixaba e sul baiano, no apresenta perodos de longa estiagem. A regio de fronteira entre os estados apresenta perodos de um a trs meses secos. J a regio que compreende o restante dos municpios mineiros da Mesorregio apresenta perodos entre quatro a cinco meses de estiagem. As mdias de precipitao anual variam bastante dentro da Mesorregio. A rea mais chuvosa, zona costeira do Extremo Sul da Bahia e norte do Esprito Santo, registra ndices de precipitao situados entre 1.500mm a 2.000mm anuais. As demais regies, com exceo das microrregies mineiras de Almenara, Araua e Pedra Azul, que apresentam os menores ndices, entre 750mm a 1.000 mm, apresentam ndices de precipitao entre 1.000mm a 1.500mm. As mdias de temperatura anuais so de 26C na faixa litornea do sul da Bahia, de 24C para as microrregies do Esprito Santo e do mdio Jequitinhonha e Mucuri e de 22C para o alto Jequitinhonha. Essa diversidade do quadro natural foi decisiva na forma como se deu a ocupao histrica da regio. Apesar de ter demarcado o ponto de desembarque dos primeiros europeus que pisaram o territrio quinhentos anos atrs, a ocupao dessa mesorregio no se deu a partir do litoral. O alto Jequitinhonha constituiu-se como ponto de encontro de duas frentes de 36

ocupao do territrio nacional que, pelo interior, desbravaram as terras de minerao, que fizeram de Minas Gerais o centro da Colnia no sculo XVIII, e o semi-rido nordestino, que fizeram do So Francisco o rio da integrao nacional. Foi a partir do alto Jequitinhonha que, ao longo dos sculos XIX e XX, os desbravadores ocuparam o mdio e o baixo Jequitinhonha e o vale do Mucuri e, rompendo a barreira natural formada pela Mata Atlntica, ligaram o interior novamente ao ponto de origem. Ambas as atividades, minerao e pecuria, foram decisivas nos processos que nortearam a ocupao do territrio e a caracterizam at hoje. Enquanto no alto Jequitinhonha, ao lado da minerao foi se estabelecendo uma lenta ocupao das reas cultivveis s margens dos rios, ribeires e crregos, isto , nas grotas, no baixo Jequitinhonha e no Mucuri as reas de Mata Atlntica foram sendo sucessivamente substitudas pelas pastagens, que demarcaram a pecuria como forte atividade econmica na regio por mais de um sculo (meados do XIX a meados do XX). Enquanto a rea da pecuria foi historicamente caracterizada pela grande fazenda de criao extensiva, no alto Jequitinhonha foi se estabelecendo uma agricultura de bases familiares, nas terras baixas, ao passo que as chapadas somente foram ostensivamente ocupadas no ltimo quartel do sculo XX. Apesar de haver estudos que no vem os problemas climticos da regio como uma barreira intransponvel para o desenvolvimento da regio, a maior parte da bibliografia destaca que as caractersticas do quadro natural, associadas a uma histrica explorao predatria, constituem srios entraves aos projetos de desenvolvimento regional. Esse quadro natural combina relevo acidentado, baixa fertilidade natural dos solos e irregularidade do regime pluviomtrico.

3.1. O Processo de Ocupao A histria do processo de ocupao do territrio que compreende a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri se estende por quase cinco sculos. Enquanto Porto Seguro e adjacncias, incluindo a foz do rio Jequitinhonha, tem sua histria ligada s origens da histria do Brasil, as regies do mdio Jequitinhonha e do vale do Mucuri no contam mais que duzentos anos de colonizao. Alm do quadro natural bastante diversificado entre o litoral e o interior, esse longo processo de ocupao e a diversidade de atividades que a tiveram curso fizeram com que a Mesorregio expressasse alto grau de complexidade na sua abordagem. Foi a primeira regio de confronto do europeu e o homem da terra.

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Porto Seguro, a porta de entrada do europeu no Brasil, tambm a entrada litornea da Mesorregio. Escreve Berta Ribeiro que:

ao desembarcarem em Porto Seguro, depararam os marujos do Cabral com homens pardos, nus, sem coisa alguma que lhes cobrisse suas vergonhas (Pero Vaz de Caminha, Carta a D. Manuel, o Venturoso). O povo que Cabral veio encontrar nas costas da Bahia era chamado Tupiniquins e pertencia grande famlia Tupinamb, tronco tupi-guarani, que ocupava quase todo o litoral. (RIBEIRO, 2001, p. 19).

Pouco tempo depois do descobrimento, vrias foram as expedies que tentaram adentrar o territrio partindo da costa. Uma das mais famosas a expedio Espinosa-Navarro (Francisco Bruza de Espinosa e Joo Aspilcueta Navarro) que, partindo de Porto Seguro rumo ao interior, em 1553, teria subido o rio Jequitinhonha e alcanado o Pardo e o So Francisco. Eram recm chegados costa, onde confrontaram com o gentio os ndios, como definiram os primeiros conquistadores. Seguindo-se a essa expedio, muitas outras, como as chefiadas por Martim Carvalho (1567-1568), Sebastio Fernandes Tourinho (1572-1573) e Antnio Dias Adorno (1576), adentraram no serto procura de riquezas muito antes que os currais de gado se estendessem So Francisco acima ou que os bandeirantes paulistas descobrissem as minas da regio centro-sul do atual estado de Minas Gerais. Devemos destacar o confronto destas expedies com os tapuias da famlia lingstica J, os povos do cerrado, considerados bestiais pelos conquistadores. Estes tapuias vivem no serto e no tm aldeias nem casas ordenadas para viverem nelas, nem mesmo plantam mantimentos para sua sustentao (RIBEIRO, 2001, p. 23). Mesmo que tenham importncia histrica, no pode ser creditada a essas expedies a ocupao da parte interior do territrio em foco, que somente viria a acontecer alguns sculos depois. Como se sabe, ao longo do sculo XVII instalou-se uma forte atividade aucareira no nordeste, ao mesmo tempo em que bandeiras diversas tentavam desbravar o interior da colnia a partir do sudeste. Enquanto os currais de gado iam interiorizando a ocupao do territrio atravs do rio So Francisco e seus afluentes, as bandeiras de prospeco de metais iam tentando atender ao interesse maior dos colonizadores de ento. No incio do sculo XVIII, essas duas atividades se encontraram na regio do alto Jequitinhonha, estabelecendo uma via de ligao entre o nordeste e o sul do pas, pelo interior, e, da, novamente em direo ao litoral. A descoberta de ouro e diamantes na regio que compreende Diamantina e Minas Novas, no incio do sculo XVIII, imprimiu uma maior dinmica na modorrenta expanso que

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caracterizava a rea da pecuria. No s a atividade mineradora atraa trabalhadores e aventureiros de toda espcie, todos eles movidos pelo sonho de riqueza, como a criao de gado passou a ser atividade fundamental para o abastecimento alimentar e fornecimento de animais de transporte e matria-prima para a fabricao de utenslios diversos na rea das minas. Toda essa regio transformou-se, ento, em espao de dinmica atividade econmica, centralizada no Distrito Diamantino. Torna-se necessrio, porm, caracterizar melhor essa dinmica, para que se tenha uma idia mais clara da diferenciao interna que ela foi produzindo ao longo do tempo. A expanso capitaneada pela atividade mineradora foi rpida e o processo de ocupao dela derivado foi intenso. Vrias foram as vilas criadas imediatamente aps a descoberta de reas de minerao, inclusive Minas Novas, transformada em Vila de Nossa Senhora do Bom Sucesso das Minas Novas do Araua ou Vila de Nossa Senhora do Bom Sucesso das Minas do Fanado, em 1730, apenas trs anos aps Sebastio Leme do Prado ter encontrado grande quantidade de ouro nas margens do ribeiro Bom Sucesso, prximo sua confluncia com o rio Araua. Foi nessa mesma poca que vrios pontos de minerao comearam a ser explorados em localidades que se tornariam as cidades de Chapada do Norte, Berilo e Virgem da Lapa. Minas Novas o centro histrico de toda a regio norte-nordeste de Minas Gerais, de onde se desmembraram 142 municpios at 1995. Enquanto isso, subindo o rio So Francisco, a partir do litoral nordestino, expandia-se lentamente a pecuria. Essa atividade j havia atingido o Norte de Minas ao final do sculo XVII e da que ela se expande, ao longo de todo o sculo XVIII em direo ao nordeste do estado, alcanando, em meados do sculo XIX, a regio de Pedra Azul, Jequitinhonha e Almenara, no mdio Jequitinhonha, e, algum tempo depois, o vale do Mucuri. No exato momento em que a atividade mineradora em Minas Novas atingia seu auge, no final da dcada de 20 e incio da dcada de 30 do sculo XVIII, a regio que est na confluncia dos rios Araua e Jequitinhonha estava sendo partilhada em sesmarias. Mas somente um sculo depois que Araua desponta como ncleo urbano e se transforma em entreposto comercial, ligando todo o norte de Minas com o litoral baiano pelo rio Jequitinhonha. A arquitetura da cidade de Belmonte, hoje degradada, testemunha dessa fase de glrias do comrcio pelo rio. A partir do incio do sculo XIX, o rio Jequitinhonha se constitui como grande via de ocupao regional. provvel que ele tenha sido transposto por algumas das expedies que tentaram conquistar o interior a partir do litoral baiano e capixaba, nos sculos anteriores. Mas somente a partir de 1804, quando uma expedio foi mandada rio acima, estabeleceu-se uma

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ligao regular entre o litoral e o interior. O principal ponto de referncia dessa ocupao foi a implantao da Stima Diviso Militar no local onde se situa atualmente a cidade de Jequitinhonha. Em 1811, um alferes gacho, de nome Julio Fernandes Leo, foi mandado para o Jequitinhonha, comandando a Stima Diviso Militar, com a finalidade de civilizar ndios, proteger os colonos e guarnecer o rio contra o contrabando. Saint-Hilaire descreveu minuciosamente a paisagem natural e o quadro humano da regio visitada em sua viagem pelo rio at Vigia (atual Almenara), em 1817 (Cf. SAINT-HILAIRE, 1975). A regio mineradora de Minas Novas passou por um rpido povoamento no perodo inicial de sua ocupao, no segundo quartel do sculo XVIII. Essa fase de euforia, entretanto, durou pouco tempo. diminuio gradativa da explorao da atividade mineradora contraps-se a afirmao da agricultura como principal ocupao dos moradores locais. Era uma atividade de subsistncia, que consolidou, ao longo do tempo, uma agricultura de tipo familiar, explorada principalmente nas margens cultivveis dos rios, ribeires e crregos. Isso constituiu um processo de lenta ocupao de grotas, j que as chapadas, por serem muito ridas, no se prestavam ao cultivo sem um tratamento especial da terra. Essas chapadas ficaram como reserva natural, lugar do qual se lanava mo para a coleta de frutos silvestres e para a criao do gado vacum. Eram terras de ningum, mas de todos ao mesmo tempo, e esse tipo de explorao coletiva durou at o terceiro quartel do sculo XX, quando o eucalipto passou a substituir a flora nativa das chapadas. medida que a presso sobre algumas reas ia esgotando sua capacidade natural de garantir a sobrevivncia, novas reas de fronteiras eram abertas. Foi o que aconteceu em relao ao baixo Jequitinhonha e ao vale do rio Mucuri. Essa era uma regio de prolongamento da Mata Atlntica em territrio mineiro, e suas matas virgens e terras de excelente qualidade exerciam grande fascnio sobre a populao que penetrou o semi-rido norte-mineiro pelo So Francisco. Expulsas de uma paisagem trrida, de um lado, e atradas por outra exuberante, de outro, famlias inteiras do Norte de Minas e Vale do Jequitinhonha alimentaram um movimento migratrio rumo ao Mucuri que durou quase um sculo. Iniciado em meados do sculo XIX, foi intenso ao final desse sculo e ainda se tem notcias dele em meados do sculo XX, quando se mudam novamente as rotas migratrias, dessa feita para o interior paulista, o norte do Paran, o Centro-Oeste do Pas e o serto noroeste de Minas. Dos povos indgenas que o portugus encontrou, poucos restavam no litoral, vitimados pelos primeiros contatos. Um confronto sangrento e desleal ir desenrolar na regio do Jequitinhonha e posteriormente no Mucuri. O aldeamento, a guerra, a escravido, a chacina e

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a doena, quase exterminaram todas as naes dos negros da terra. Em 1718, o governador de So Paulo admite o extermnio de todos os ndios na regio das minas sem que nem mesmo seus nomes fossem registrados. Como escreve Regina Horta Duarte, a regio do Mucuri foi a ltima regio da Provncia de Minas Gerais e de sua Mata Atlntica a conhecer o avano da civilizao. Neste processo, o ndio no se apresentava mais como presa para a escravido, como nos momentos anteriores nas outras regies, ele era um empecilho que deveria ser removido para que a civilizao pudesse usufruir as riquezas do Mucuri (DUARTE, 2002). A despeito de vrias expedies realizadas, as reas circundantes ao rio Mucuri e seus afluentes, no entanto, permaneciam impenetrveis. A histria da ocupao do vale do Mucuri est intimamente associada controversa figura de Tefilo Benedito Otoni e seu ousado projeto de garantir uma ligao entre a regio de Minas Novas e o litoral e, por essa via, incrementar o desenvolvimento de toda a regio do Jequitinhonha e do Mucuri. Foi com esse propsito que ele criou, em 1851, a Companhia do Mucury, cujo objetivo era promover a navegao a vapor ou por outros meios superiores que viessem a ser descobertos e estabelecer uma nova rota comercial que ligasse o imenso municpio de Minas Novas ao Rio de Janeiro. Quando, em 1853, foi criada a primitiva povoao de Filadlfia, atual cidade de Tefilo Otoni, foi celebrado o primeiro contrato para a vinda de imigrantes estrangeiros. Em 1856, 1857 e 1868, chegaram ao Mucuri as primeiras levas organizadas de imigrantes, principalmente alemes, que vinham participar de um empreendimento colonizador que pretendia ser a grande sada para os problemas econmicos de toda a regio. Esses colonizadores, que enfrentaram as matas, os ndios e as febres, a floresta fechada num confronto cruel com o gentio. Portanto, alm do pesado trabalho de derrubada, os ndios habitantes das matas constituam mais um obstculo. O discurso da empresa e da imprensa construa a imagem de matas e o rio ricos e desertos. Na realidade, o Vale do Mucuri j conhecia uma ocupao humana. De acordo com Duarte, diferentes sociedades indgenas construram ali sua vida: os macuni, malali, machacali, naknenuk, aranau, baku, biturunra, jiporok. Muitas delas eram unificadas pelo pejorativo nome, dado pelos brancos, botocudo (aluso ao uso do botoque nos lbios e nos lbulos nas orelhas) (DUARTE, 2002, p, 22; ver tambm ESPINDOLA, 2005, p. 133). Havia ocupao que, no entanto, no era crist, ocidental. Historicamente, em toda essa regio, predominaram as atividades ligadas ao extrativismo e agricultura. Predominaram, tambm, os modos rudimentares de cultivo da terra, que consistiam em derrubar as matas, queimar, plantar e formar pastagens. Aps alguns

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anos de plantio, deixava-se a terra em repouso ou descanso por outros tantos anos para repor naturalmente a fertilidade, quando a terra voltava a ser usada. Esta tcnica, denominada lavoura de tocos, lavoura de coivara ou cultivo de clareiras, foi descrita por vrios autores de diversas reas de conhecimento. Como era uma rea considerada bastante frtil, ela atraiu lavradores do alto Jequitinhonha e do norte de Minas, ligando novamente o nordeste de Minas ao norte do Esprito Santo e extremo sul da Bahia. Esta regio se constituiu em uma ampla rea de quilombos. A escravido africana foi introduzida nos sculos XVIII e XIX, na regio, mas o que chama a ateno a presena de muitas comunidades quilombolas que tambm se formaram por essa poca. Elas esto presentes em toda a mesorregio. A partir de meados do sculo XX, formam-se alguns centros urbanos regionais que, maneira do que aconteceu no restante do pas, comeam a atrair parte da populao. Tefilo Otoni e Nanuque so os principais centros urbanos do vale do Mucuri. Apesar de serem predominantemente agrcolas, sobressaem, tambm, indstrias de beneficiamento de produtos agrcolas, da pecuria e do extrativismo, sobretudo madeira e pedras preciosas. Tefilo Otoni constitui-se como o maior centro lapidatrio do Brasil, possuindo hoje cerca de trs mil oficinas de lapidaes. A regio que compreende o extremo sul da Bahia, apesar de ter sido a porta de entrada do colonizador em terras brasileiras, permaneceu por um longo perodo restrita ao extrativismo e apenas na regio costeira. Ao longo do sculo XX, constitui-se em importante rea produtora de cacau. Somente com a construo da ferrovia Bahia-Minas, ligando Araua Ponta de Areia, sul da Bahia, no final do sculo XIX, se buscava construo de sistemas integrados, ligando ferrovia e hidrovia, fazendo a ligao com o rio Jequitinhonha que, na poca, era o caminho de acesso e penetrao regional. No Mucuri, Tefilo Otoni, nesta mesma poca, est tentando construir estradas e usar o rio como hidrovia. Proposta que se apresentava tambm para o rio Doce. Nos anos 70, o projeto hidro-ferrovirio foi deixado de lado pela opo rodoviria, com a construo da BR-101, que intensificou o extrativismo madeireiro e completou-se a ligao ente litoral e interior com a expanso da pecuria. Todo o processo de criao dessas redes de transportes foi predatrio e, no caso dos rios, responsvel pelo desmatamento das margens e o assoreamento, o que compromete gravemente a questo da navegao hoje. Com o fim das ltimas reservas de mata nativa, abriu-se espao para as florestas de eucalipto e a implantao de grande indstria de papel e celulose. Nesse cenrio, nasceram e se formaram os ncleos urbanos de Teixeira de Freitas, Eunpolis e Itamaraju.

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A regio norte do Esprito Santo tambm comeou a ser desbravada no sculo XVI, no indo alm de uma tmida ocupao da faixa litornea, prximo a Conceio da Barra e So Mateus. Ao contrrio das regies Sul e Central deste estado, somente a partir de 1920 o norte capixaba emergiu no cenrio estadual com a importncia econmica e demogrfica dos dias atuais. Dentre os fatores que contriburam para a ocupao do norte do Esprito Santo, deve-se considerar: a construo da Ferrovia Vitria-Minas, que, a partir de Colatina, definiu um fluxo migratrio para o norte do estado e a revitalizao, ainda que tmida, da cacauicultura no litoral norte. A intensidade da ocupao das terras na dcada de 1920 fez com que o governo construsse uma ponte sobre o Rio Doce em Colatina. A ponte, inaugurada em 1928, consolidou esta cidade como plo irradiador das correntes migratrias que atravessavam o rio e que ganhavam as terras abundantes do norte. Com o passar dos anos, as terras vo sendo progressivamente ocupadas e cultivadas com o caf, alm de outras lavouras para o consumo local e regional. Posteriormente dcada de 50, em virtude dos baixos resultados obtidos com a produo da agricultura cafeeira, a pecuria e a explorao da madeira foram as atividades que apresentaram melhor desempenho na regio. O desenvolvimento da pecuria de corte definiu o padro concentrador da estrutura fundiria do norte capixaba. Em meados dos anos 60 e durante a dcada de 70, em conseqncia do insuficiente desempenho da agricultura cafeeira, a exemplo de todo o pas, a regio norte capixaba experimenta fluxos migratrios caracterizados pelo xodo rural. Ainda que o cenrio apontasse para uma efetiva estagnao da economia, novos fatores vieram contribuir com o fortalecimento econmico desta regio. Podemos destacar a importante retomada das culturas do cacau e do chamado novo caf. Nas dcadas de 80 e 90, em virtude do Pralcool, as lavouras de cana-de-acar e destilarias de lcool ganham expressividade no norte do Esprito Santo. Tambm merecem destaque, como novos empreendimentos econmicos, a silvicultura, com o eucalipto, e a fruticultura, com o mamo e o coco. O municpio de So Mateus, importante ncleo urbano, sobressai-se entre os municpios do Esprito Santo que compem a MESOVALES. Sua influncia regional deve-se concentrao de amplas atividades do setor produtivo, inclusive extrao de petrleo, e fortes setores de servios. Este plo centraliza, tambm, juntamente com Conceio da Barra, os servios de turismo na regio.

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Em toda a regio do alto e mdio Jequitinhonha forte a ocorrncia de substncias minerais de interesse comercial, muitas das quais j conhecidas e em explorao. Nos aluvies do alto curso do rio Jequitinhonha h vrios garimpos de ouro e diamante, muitos deles clandestinos. Essa extrao mineral vive em confronto direto com a legislao ambiental e uma das maiores fontes de poluio das calhas dos rios. O garimpo de diamante, alm de contribuir para a eliminao da vegetao ciliar, expe as margens dos cursos dgua a um constante processo de eroso e de carreamento de slidos, que vo se depositar nos cursos mdio e baixo dos rios. Em toda a regio nordeste de Minas so extradas pedras preciosas, em grande concentrao de garimpos e minas que exploram, tambm, minerais industriais como caulim, feldspato, quartzo, mica, columbita, tentalita, pentalita e cassiterita. Assinalamse, tambm, jazidas de grafita na regio de Pedra Azul e Araua (FJP, 1999, p. 4). O relevo acidentado, correspondendo a 70% da rea total, dificulta a explorao da terra para fins agrcolas, e at mesmo pecurios. A agricultura constrangida tambm pela baixa fertilidade natural dos solos. Apenas 2,5% da rea possui solos sem limitaes de fertilidade e outros 27% so passveis de uma agricultura tecnificada, com a utilizao de equipamentos agrcolas mais sofisticados, correo de acidez, adio de nutrientes. Os outros 70% apresentam elevadas restries s prticas agrcolas, ou mesmo so completamente incompatveis para esta atividade (FJP, 1988, p. 114). O principal constrangimento agricultura, no entanto, segundo o mesmo estudo, est associado a fatores climticos. As chuvas so concentradas em trs meses do ano, alterando-se ciclos em que sua regularidade chega a extrapolar esse perodo, com ciclos em que a baixa precipitao pluviomtrica acentuada durante quase todo o ano. Por outro lado, ainda no foi plenamente desenvolvida uma poltica de interveno no relevo, realizando um conjunto de obras que retenham o excesso de escoamento superficial durante o perodo chuvoso, o que permitiria acumular gua para utilizao na agricultura, na criao de animais domsticos e at para consumo humano. Porm, no se deve atribuir ao quadro natural a responsabilidade pelo estado atual da regio. Quanto s caractersticas do relevo, sabe-se que este somente se constitui como limite a uma agricultura mecanizada, o que no impede a agricultura em si ou o desenvolvimento de atividades no agrcolas. Quanto fertilidade natural dos solos, evidente que uma correo adequada torna praticamente qualquer tipo de terreno em terra frtil. A escassez de gua na regio est ligada explorao predatria e desastrada que se estabeleceu historicamente e

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irregularidade do regime pluviomtrico, que concentra as chuvas em perodo bastante limitado do ano, bastando, para isso, que se criem alternativas de reteno da gua das chuvas. Neste caso, alm das aes do poder pblico voltadas para a criao dessas alternativas, deve-se desenvolver um amplo conjunto de atividades de educao ambiental. Se for verdade que o quadro natural pouco favorvel, no menos verdade que boa parte dos problemas regionais decorre de uma histrica explorao predatria desses recursos naturais, como desmatamento indiscriminado, ao devastadora do fogo, presso sobre as nascentes e cursos dgua etc. J em 1817, Saint-Hilaire observava os efeitos desastrosos desse tipo de explorao. Segundo ele, ao se referir ao ento distrito de Piedade, em Minas Novas, embora no se contem ainda cem anos que a regio habitada, [os lavradores] j se queixam de que as terras esto ficando fatigadas, e j ouvira a mesma queixa em So Domingos [Virgem da Lapa], onde a lavoura no data de mais de vinte e cinco anos. Tais so os inconvenientes de um sistema de agricultura que consiste em pedir constantemente a terra, sem retribuir-lhe quase nada (SAINT-HILAIRE, 1975, p. 295-6). H exatos cem anos, Leopoldo Pereira lastimava, em tom semelhante ao de Saint-Hilaire:

Em toda esta regio de que aqui me ocupo, as matas virgens esto j reduzidas a um dcimo, se tanto, do que eram h 50 anos. H j grandes fazendas que no tm, h muito, madeiras para construo. O mato que no cai sob o machado do lavrador, arrasa-o o fogo das queimadas. No h mato algum que resista a duas queimadas, principalmente nas catingas, onde a folhagem cada na seca alimenta a destruidora labareda. Estas queimas se do cada ano, propagadas dos roados; e freqentemente o prprio fazendeiro quem manda pratic-las para fazer pastagens. Abrir uma fazenda na linguagem popular, quer dizer destruir os matos, pr tudo em campo para a criao. O viajante que atravessa as chapadas, o recoveiro que leva sua tropa, o ocioso que se diverte na caa, por desenfado, por brincadeira, inconsciente do mal que faz, lana fogo aos carrascos. Arde a chapada inteira, o fogo desce aos capes, arrasa tudo, derribando madeiras colossais, cedros, aroeiras, jatobs, que levaram sculos a crescer e engrossar. uma lstima! Eu tenho visto longamente estirados no cho monstruosos troncos derribados pelo fogo, no consumidos, porque a chama foi rpida, mas que na queima seguinte sero incinerados (Leopoldo PEREIRA, O Municpio de Araua, 1905).

Esse tipo de ao predatria dos recursos naturais tem caracterizado a agricultura e a pecuria regionais ao longo do tempo, com srios prejuzos ao ambiente e perda da 45

competitividade com outras reas em que essas atividades so desenvolvidas de modo mais racional. A decadncia da pecuria associa-se a diversos fatores, como, por exemplo: prticas de manejo inadequadas, exausto dos solos, baixa modernizao tecnolgica, gerenciamento patrimonial deficiente e problemas recorrentes associados secas peridicas dentre outras.

3.2. O Quadro Social Em trabalho de 1982, tcnicos da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral (SEPLAN), FJP e Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha (CODEVALE) j diziam que:

o Vale do Jequitinhonha caracteriza-se por ser uma das regies mineiras onde mais se realizaram estudos e pesquisas voltados para a promoo de seu desenvolvimento. No entanto, sua realidade evidencia que, apesar do esforo em implementar aes que minimizassem os problemas e dinamizassem os potenciais regionais, persiste ali um quadro de pobreza crescente (FJP, 1982, p. iv).

Estudos recentes tm sido unnimes em destacar as seguintes caractersticas da regio: expressiva queda nas taxas de fecundidade; intenso xodo rural; altos ndices de emigrao; baixa densidade populacional; incapacidade de o setor urbano reter a populao; baixo dinamismo econmico; baixos ndices de desenvolvimento humano; alto ndice de recursos decorrentes de transferncias governamentais; srias deficincias de infra-estrutura; elevados ndices de poluio dos mananciais; destino inadequado do lixo; intensa degradao ambiental etc. A Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri tem a maior parte da sua rea no estado de Minas Gerais, sendo que, desta rea, a maior parte est no Jequitinhonha. Toda essa regio, que ocupa atualmente o norte e nordeste do estado de Minas Gerais, tem caractersticas bastante semelhantes, mas para essa poro especfica, o Jequitinhonha, que as atenes se voltam todas as vezes que se quer chamar a ateno para o subdesenvolvimento regional. Mais do que caracterizar as especificidades desse subdesenvolvimento, foi construda, nas ltimas dcadas, uma forte e generalizada imagem do Jequitinhonha como bolso de pobreza, regio problema, vale da misria, ferida de subdesenvolvimento etc. Essa imagem foi construda algumas dcadas atrs quando o propsito era denunciar os graves problemas gerados por um modelo de desenvolvimento concentrador de riquezas em determinadas regies do pas em detrimento de outras. 46

Ao longo das quatro ltimas dcadas, as denncias das mazelas regionais foram se tornando cada vez mais ostensivas, ao mesmo tempo em que foram sendo elaborados, em grande quantidade, extenso e profundidade, diagnsticos e planos de interveno. Com a criao da SUDENE, em 1960, a maior parte do norte de Minas, incluindo reas do Vale do Jequitinhonha, foi constituda como rea de sua atuao. Pouco tempo depois, foi criada a CODEVALE (Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha), com o objetivo de implementar polticas pblicas de fortalecimento da regio subdesenvolvida. Foi nesse contexto, no final dos anos 60 e incio dos anos 70, que foram produzidos os primeiros diagnsticos que tentaram caracterizar esse subdesenvolvimento regional. Com o esvaziamento da CODEVALE, nos anos 80, a Fundao Joo Pinheiro, em convnio com diversas secretarias de Estado, ganhou destaque na produo de diagnsticos e elaborao de planos e programas de interveno. Entretanto, ao longo dos anos 90, tambm a Fundao Joo Pinheiro, apesar de ainda possuir amplo domnio na produo de indicadores sociais e econmicos para o estado, foi sendo esvaziada em relao elaborao de planos e programas de interveno. Nesse nterim, comeam a aparecer trabalhos acadmicos de diversas universidades, com uma enorme produo de relatrios de pesquisa, dissertaes de mestrado e teses de doutorado, concomitantemente a uma srie de projetos de extenso. tambm nos anos 80 e 90 que uma srie de organizaes no governamentais (ONGs) comeam a atuar na mesorregio. Pode-se dizer que, na segunda metade do sculo XX, a Mesorregio perdeu competitividade para outros centros mais dinmicos da economia nacional, passando a caracterizar-se como rea deprimida, subdesenvolvida, predominantemente rural, enfim, uma regio cuja populao convive com pssimos indicadores sociais e econmicos, baixos ndices de escolaridade, precria infra-estrutura de saneamento bsico e sade, o que tem comprometido todos os indicadores de qualidade de vida. Para efeito de sntese, sero apresentados, a seguir, os indicadores da distribuio espacial da populao.

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Tabela 1 - Microrregio, Mesorregio, UF e Brasil: Populao Residente por Situao do Domiclio e TU, 2000.
Microrregio Geogrfica, Mesorregio, UF, Brasil BA Populao Urbana Rural 165.929 15.807 39.240 53.645 84.466 103.924 23.162 31.648 28.113 104.105 650.039 4.297.902 634.183 3.219.666 31.845.211 Total 633.692 50.746 158.454 172.632 151.851 187.314 81.828 119.818 85.247 260.917 1.902.499 13.070.250 3.097.232 17.891.494 169.799.170 Taxa de Urbanizao 73,82 68,85 75,23 68,92 44,37 44,52 71,70 73,59 67,02 60,10 65,83 67,12 79,53 82,00 81,25

Porto Seguro 467.763 Montanha 34.939 ES So Mateus 119.214 Almenara 118.987 Araua 67.385 Capelinha 83.390 MG Diamantina 58.666 Nanuque 88.170 Pedra Azul 57.134 Tefilo Otoni 156.812 MESORREGIO 1.252.460 BAHIA 8.772.348 ESPRITO SANTO 2.463.049 MINAS GERAIS 14.671.828 BRASIL 137.953.959 Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2000.

Como pode ser observado na Tabela 1, a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri tem uma reduzida taxa de urbanizao, sendo que nas microrregies de Araua e Capelinha ela de apenas 44%. H diferenas substantivas entre as microrregies da costa e as do interior.

Mapa 4 - Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri - Microrregies

Fonte: Br-MI-2004

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A Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri tem uma populao de 1,9 milho de habitantes, distribudos em uma rea de 105,5 mil km, o que significa para a regio uma densidade demogrfica de 18,02 hab/km. A mesorregio apresenta densidade demogrfica inferior mdia nacional e dos demais estados nos quais se encontra inserida. A populao total da mesorregio corresponde a 1,12% do total da populao brasileira e, deste total, 55,35% encontra-se distribuda nas microrregies de maiores densidades. Algumas microrregies, entretanto, como So Mateus, Tefilo Otoni e Porto Seguro, apresentam densidades populacionais superiores mdia nacional. importante ressaltar que, nestas microrregies, encontram-se os mais populosos e principais ncleos urbanos da Mesorregio: So Mateus, no Esprito Santo; Tefilo Otoni, em Minas Gerais; e Porto Seguro, Eunpolis e Teixeira de Freitas, na Bahia. As microrregies de Diamantina e Almenara so as que registram as menores densidades demogrficas. As demais microrregies apresentam densidades que variam entre l4,08 e 17,00 hab/km.

Tabela 2 - Densidade demogrfica. Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies, 2000.

rea da unidade territorial (Quilmetro quadrado) BRASIL 8.514.204,9 BAHIA 564.273,0 MINAS GERAIS 586.552,4 ESPRITO SANTO 46.047,3 Regio MESOVALES 105.597 Porto Seguro BA 27.665,1 Diamantina MG 7.435,4 Capelinha MG 12.364,1 Araua MG 10.265,3 Pedra Azul MG 5.082,3 Almenara MG 15.451,8 Tefilo Otoni MG 11.260,3 Nanuque MG 8.468,1 Montanha ES 2.986,2 So Mateus ES 4.618,7 Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2000 Brasil, UF, Mesorregio e Microrregio Geogrfica Populao Residente 169.799.170 13.070.250 17.891.494 3.097.232 1.902.499 633.692 81.828 187.314 151.851 85.247 172.632 260.917 119.818 50.746 158.454 Densidade demogrfica da unidade territorial (Hab/km2) 19,92 23,16 30,46 67,20 18,02 22,88 11,00 15,07 14,76 16,46 11,15 23,05 14,08 17,00 34,18

A anlise dos dados das tabelas anteriores permite comparar os dados relativos a taxa de urbanizao e densidade demogrfica. Enquanto as microrregies de Capelinha e Araua possuem taxas de urbanizao abaixo de 50%, as microrregies de So Mateus, Porto Seguro, Diamantina e Nanuque so as que apresentam as maiores taxas de urbanizao (acima de 70%). Porm, apesar da relativamente elevada taxa de urbanizao (71,7%), a microrregio de Diamantina possui a menor densidade demogrfica (11,0). A microrregio de Tefilo Otoni 49

tem a segunda maior densidade demogrfica (23,0), mas apresenta taxa de urbanizao (60,1) superior apenas s de Araua e Capelinha (44,0). A Mesorregio apresenta taxa de urbanizao inferior dos estados que a compem. Ao relacionarmos as taxas de urbanizao microrregionais com os seus respectivos estados, constata-se que somente a microrregio de Porto Seguro apresenta ndice superior ao do Estado da Bahia. Ainda que So Mateus apresente taxa de urbanizao superior da Mesorregio, o mesmo no acontece em relao do estado do Esprito Santo. As maiores disparidades podem ser verificadas nas microrregies mineiras que, em sua maioria, apresentam taxas de urbanizao de, no mnimo, dez pontos percentuais inferiores do estado. Essa relao densidade demogrfica e taxa de urbanizao permite visualizar os espaos onde ocorre maior concentrao da populao, tanto na rea urbana quanto nas reas rurais. Se na microrregio de Diamantina a baixa densidade demogrfica (11 hab/km2) pode ser atribuda a fatores geogrficos (macio do Espinhao), na microrregio de Almenara ela se deve alta concentrao fundiria ligada pecuria extensiva. Outro indicador relevante desse quadro scio-demogrfico so as taxas geomtricas anuais de crescimento da populao. Os dados referentes ao perodo entre 1996 e 2000 (Tabela 3), mostram a microrregio de Porto Seguro com maior taxa de crescimento demogrfico. O ndice de crescimento de 2,65 supera o crescimento populacional de todos os estados que compem a Mesorregio. Tal crescimento pode ser atribudo atividade do turismo que, principalmente posterior dcada de 80, intensificou-se na regio. As microrregies mineiras de Tefilo Otoni, Diamantina, Nanuque e Pedra Azul, juntamente com a microrregio capixaba de Montanha, so as que apresentam taxas de crescimento negativo. O crescimento populacional da MESOVALES maior que o do Estado da Bahia, mas inferior aos dos demais estados. O declnio da populao, mais precisamente nas microrregies mineiras, est associado a fatores tanto sociais quanto ambientais. Merece ser destacado o problema relacionado ao xodo decorrente da escassez de oportunidades de emprego, por parte, sobretudo, da populao masculina e mais jovem.

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Tabela 3 - Populao e taxa geomtrica anual de crescimento. Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies, 1996-2000.
Brasil, UF, Mesorregio e 1996 Microrregio Geogrfica BRASIL BAHIA 12.541.675 MINAS GERAIS 16.000.738 ESPRITO SANTO 2.802.707 Regio MESOVALES 1.811.178 Porto Seguro - BA 571.684 Diamantina - MG 80.695 Capelinha - MG 179.072 Araua - MG 145.638 Pedra Azul - MG 85,122 Almenara - MG 168.615 Tefilo Otoni - MG 260.416 Nanuque - MG 120.056 Montanha - ES 18.041 So Mateus - ES 148,102 Fonte: IBGE: Censos Demogrficos 1996 e 2000 2000 13.066.767 17.262.411 3.093.171 1.899.397 634.779 80519 182.754 151.449 83.651 174.150 260.256 119.205 17.243 157.868 Taxa anual 1,03 1,91 2,50 1,19 2,65 -0,05 1,06 0,59 -0,43 0,81 -0,02 -0,18 -1,12 1,61

A distribuio etria da populao na Mesorregio apresenta uma concentrao de habitantes na faixa etria entre 10 a 19 anos. Esta faixa etria corresponde a 24% do total da populao. A populao com at 19 anos soma 45% do total da populao, bem acima da mdia brasileira (39%), caracterizando a mesorregio como predominantemente jovem (Tabela 4). A populao de idosos bastante expressiva, correspondendo a 9% da populao. Dado relevante a ser considerado o fato de a populao conjunta de jovens com at 19 anos de idade e superior a 60 anos, totalizam uma populao de 1,0 milho de habitantes, ou 54% da populao total. A predominncia de jovens, conforme pirmide etria, aponta para o grande desafio para o poder pblico em termos de polticas voltadas para a gerao de emprego e para a educao.

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Tabela 4 - Distribuio da populao conforme faixa etria. Brasil, Unidade da Federao, Mesorregio e Microrregies, 2000.
Brasil, UF, Mesorregio e Microrregio Geogrfica Grupos de idade (anos) 0a4 5a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou +

BRASIL 16.375.728 16.542.327 35.287.882 29.991.180 25.290.473 19.268.235 12.507.316 14.536.029 BAHIA 1.316.902 1.367.628 3.079.157 2.333.367 1.754.009 1.276.576 864.710 1.077.901 MINAS GERAIS 1.614.713 1.679.361 3.648.695 3.111.648 2.716.276 2.127.631 1.368.189 1.624.981 ESPRITO SANTO 284.436 288.531 647.374 558.367 479.890 372.732 215.706 250.196 Regio MESOVALES 201.511 211.064 457.894 311.487 244.470 184.872 127.785 163.416 Porto Seguro - BA 71.512 71.090 151.930 111.878 84.121 60.597 38.189 44.375 Diamantina - MG 7.940 9.325 19.841 12.680 11.051 7.980 5.534 7.477 Capelinha - MG 21.345 23.194 49.590 28.884 22.113 16.578 11.565 14.045 Araua - MG 16.552 17.566 38.139 22.323 17.492 13.781 10.626 15.372 Pedra Azul - MG 8.775 9.325 20.425 12.956 10.360 8.308 6.492 8.606 Almenara - MG 16.366 18.490 41.560 26.119 21.477 17.007 13.320 18.293 Tefilo Otoni - MG 26.503 27.606 61.034 41.123 32.625 26.045 19.223 26.758 Nanuque - MG 11.316 12.345 27.643 18.629 15.190 12.238 9.590 12.867 Montanha - ES 4.513 4.941 11.282 8.546 7.026 5.456 3.891 5.091 So Mateus - ES 16.689 17.182 36.450 28.349 23.015 16.882 9.355 10.532 0a4 5a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou + (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) BRASIL 9,6 9,7 20,8 17,7 14,9 11,3 7,4 8,6 BAHIA 10,1 10,5 23,6 17,9 13,4 9,8 6,6 8,2 MINAS GERAIS 9,0 9,4 20,4 17,4 15,2 11,9 7,6 9,1 ESPRITO SANTO 9,2 9,3 20,9 18,0 15,5 12,0 7,0 8,1 Regio MESOVALES 10,6 11,1 24,1 16,4 12,8 9,7 6,7 8,6 Porto Seguro - BA 11,3 11,2 24,0 17,7 13,3 9,6 6,0 7,0 Diamantina - MG 9,7 11,4 24,2 15,5 13,5 9,8 6,8 9,1 Capelinha - MG 11,4 12,4 26,5 15,4 11,8 8,9 6,2 7,5 Araua - MG 10,9 11,6 25,1 14,7 11,5 9,1 7,0 10,1 Pedra Azul - MG 10,3 10,9 24,0 15,2 12,2 9,7 7,6 10,1 Almenara - MG 9,5 10,7 24,1 15,1 12,4 9,9 7,7 10,6 Tefilo Otoni - MG 10,2 10,6 23,4 15,8 12,5 10,0 7,4 10,3 Nanuque - MG 9,4 10,3 23,1 15,5 12,7 10,2 8,0 10,7 Montanha - ES 8,9 9,7 22,2 16,8 13,8 10,8 7,7 10,0 So Mateus - ES 10,5 10,8 23,0 17,9 14,5 10,7 5,9 6,6

Fonte: IBGE

3.3. Etnia Pela prpria dvida histrica que o pas tem para com as populaes indgenas e afrodescendentes, torna-se necessrio destacar aqui a sua presena na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Alm disso, deve-se destacar, tambm, que a Mesorregio tem um valor simblico importante a esse respeito, pois Porto Seguro foi a porta de entrada do processo de conquista que deu incio ao despovoamento indgena e ao criatrio de gente para o trabalho compulsrio em terras brasileiras. Se tomarmos apenas os indicadores quantitativos do quadro demogrfico da Mesorregio feito pelo IBGE, perceberemos que eles no s indicam um baixssimo percentual de populao indgena e negra, como no dizem praticamente nada sobre esses povos. Basta observar que a coluna relativa a Minas Gerais indica a inexistncia de populao 52

indgena no estado e, apesar dos 41,6% de pardos, indica apenas 6,7% de negros. Apesar disso, a Mesorregio aparece com indicadores prximos a 70% de populao autodenominada parda, conforme pode ser visto na prxima tabela.

Tabela 5 - Populao residente conforme cor ou raa. Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 2000
Brasil, UF e Microrregio Geogrfica BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro - BA Diamantina - MG Capelinha - MG Araua MG Pedra Azul - MG Almenara - MG Tefilo Otoni - MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus - ES Fonte: IBGE. Cor ou raa Branca 51,6 20,2 51,4 47,9 18,9 27,4 33,1 21,2 27,8 22,8 21,5 25,0 25,8 29,9 Preta 5,0 10,1 6,7 5,7 6,7 7,6 7,7 6,9 3,7 3,8 6,8 4,7 4,6 10,9 Amarela 0,4 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 Parda 42,4 69,0 41,6 46,1 73,0 64,4 58,8 71,6 68,4 72,9 71,2 69,2 69,2 59,0 Indgena 0,2 0,1 0,0 0,1 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,1 0,0 Sem declarao 0,4 0,4 0,2 0,1 0,5 0,5 0,3 0,2 0,1 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1

Da imensa populao indgena que habitava a regio, muito poucos sobreviveram aos interminveis conflitos inter-tnicos. As ricas descries de Saint-Hilaire registram minuciosamente a caracterizao dos povos indgenas da regio no incio do sculo XIX. De dois sculos de lutas sobreviveram alguns povos que lutam pelo direito terra e preservao da sua cultura. Dentre elas, podem ser destacados: POVOS INDGENAS DA FAMLIA BORUN Krenak, no Vale do Rio Doce, municpio de Resplendor; Aran, de origem Maxakali, municpios de Araua e Coronel Murta; Mocurin (em processo de reconhecimento), municpio de Campanrio.

POVOS DA FAMLIA MAXAKALI Maxakali, municpios de Bertpolis e Santa Helena de Minas; Patax-Pankararu, Aldeia Cinta Vermelha/Jundiba, municpio de Araua; Pankararu, Aldeia Apukar, municpio de Coronel Murta; Tupinamb, prximo foz do Jequitinhonha, no Jequitinhonha baiano; Patax, Extremo Sul da Bahia (Porto Seguro, Cabrlia etc.). 53

COMUNIDADES QUILOMBOLAS H vrias comunidades negras urbanas e rurais. Em alguns locais ainda se falam fragmentos de dialetos africanos, constitudos historicamente numa intricada e rica rede de relaes sociais em que se cruzam costumes, tradies, danas, cantos e rezas. At o momento, foram identificadas as seguintes comunidades de predominncia negra e/ou efetivamente quilombola, nos municpios mineiros da Mesorregio.

Quadro 2 - Populao residente conforme cor ou raa. Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 2000
Municpio Almenara Araua Berilo Chapada do Norte Capelinha Catuti Carlos Chagas Crislita Felizburgo Francisco Badar Jenipapo de Minas Jequitinhonha Joama Leme do Prado Medina Minas Novas Nanuque Ouro Verde de Minas Serro Tefilo Otoni Virgem da Lapa Comunidades negras e quilombolas mapeados Marob Arraial da Ponte, Arraial dos Crioulos, Bambus, Ba, Crrego do Narciso do Meio, Sap, P de Serra, Girau Brejo, Caititu, Morro do Buteco/Alto Caititu, Caiambola, Vila Santo Isidoro Alves, Bateia, Cruzinha, Cuba, Misericrdia, Moa Santa (Bom Jesus), Gamela, Gravat, (Quebra Bateia) Vila dos Paudos, Crrego Santa Rita, Paiol, Poes, Porto Alves, Ribeiro da Folha Cisqueiro, Galego, Santo Antnio do Fanado, Santo Antnio dos Moreiras, Vendinha Gado Velhaco / Gorutubanos Marques I e Marques II Deldio Paraguai Alta Passagem, Moc, Tocois Cachoeira do Bolas, Martins, So Jos do Bolas Mumbuca Barreirinhos Ferreira, Porto dos Coris (Boa Sorte) Ared Gravat, Mata Dois, So Benedito do Capivari, Lagoa Grande, Macuco, Nag, Quilombo, So Cristvo Gumercindo dos Pretos gua Preta, Crrego da Santa Cruz Ausente, Ba, Comunidade de Milho Verde, Ribeiro dos Porcos, Rua Vila Nova, So Gonalo do Rio das Pedras Bairro das Palmeiras (margem da linha), So Julio Almas, Curral Novo, Bugre e Mutuca

3.4. Gnero A populao da Mesorregio, de acordo com o ltimo Censo de 2000, representada por 955,2 mil moradores do sexo masculino, enquanto que a populao feminina de 947,3 mil. Dessa forma, o percentual da populao do sexo masculino de 50,2%. Entre todas as microrregies, em apenas duas, Diamantina e Tefilo Otoni, a populao feminina supera a masculina, com respectivamente 50,7 e 50,9 percentuais do sexo feminino. 54

Tabela 6 - Populao residente conforme gnero e situao do domiclio. Brasil, Unidade da Federao e Microrregies, 1991-2000.
Brasil, UF e Microrregio Geogrfica BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro - BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otoni - MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES Fonte: IBGE. Varivel X Sexo X Situao Populao residente (absoluto) Populao residente (%l) Homens Mulheres Homens Mulheres Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
66.882.993 16.693.022 71.070.966 15.152.189 4.227.922 2.234.111 4.544.426 2.063.791 7.144.898 1.706.689 7.526.930 1.512.977 1.199.740 335.066 1.263.309 299.117 232.376 88.342 235.387 77.587 28.358 11.982 30.308 11.180 40.567 53.424 42.823 50.500 32.545 43.615 34.840 40.851 27.879 14.792 29.255 13.321 74.199 43.180 17.274 58.620 53.707 17.044 8.447 20.780 82.613 44.990 17.665 60.594 50.398 14.604 7.360 18.460 39,39 32,35 39,93 38,74 36,67 34,66 21,66 21,43 32,70 28,44 36,04 34,04 36,99 9,83 17,09 9,54 10,82 13,94 14,64 28,52 28,72 17,35 20,58 14,22 16,65 13,11 41,86 34,77 42,07 40,79 37,15 37,04 22,86 22,94 34,32 31,66 37,55 34,81 38,24 8,92 15,79 8,46 9,66 12,24 13,66 26,96 26,90 15,63 19,32 12,19 14,50 11,65

55

3.5. IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

Mapa 5 - Percentual de pessoas pobres na populao, por Municpio da Regio Mesovales, 2000.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado, originalmente, para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases, a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). O ndice varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total): IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo; IDH Entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano; IDH maior que 0,800 tm desenvolvimento humano considerado alto.

O Brasil melhorou sua posio no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) nos ltimos nove anos, passando de 0,709, em 1991, para 0,764, em 2000. A mudana demonstra avanos brasileiros nas trs variveis que compe o IDH-M: renda, longevidade e educao7. A educao foi responsvel por 60,78% do aumento do IDH-M no Brasil entre 1991 e 2000. J a renda contribuiu com 25,78% e a longevidade com 13,44% no crescimento do ndice. Em todas Unidades da Federao, a educao foi o componente que
Os dados fazem parte do Novo Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, um projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Fundao Joo Pinheiro (MG) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O novo Atlas foi atualizado pelos dados do Censo de 2000, do IBGE.
7

56

mais influiu no aumento do IDH-M, sendo que em 21 delas, sua participao foi maior que 50% do acrscimo. Cabe questionar sobre a qualidade dessa educao, a partir dos resultados apontados pela pesquisa do SIMAVE (Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica), que mostram alunos de ensino mdio que no sabem interpretar textos e tm dificuldades com matemtica. Os estados da Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo encontram-se na categoria de mdio desenvolvimento humano (Tabela 7). Estes trs estados aumentaram o ndice, entre 1991 e 2000, com destaque para a Bahia (passou de 0,601 para 0,693) que ganhou duas posies. Esprito Santo e Minas Gerais, que contam com praticamente os mesmos ndices, cresceram menos, e isso reflete, parcialmente, o fato de que mais difcil crescer a partir de um patamar mais alto do que de um mais baixo.

Tabela 7 - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), 2000

Taxa bruta de freqncia escolar (%) Classificao Nacional 3989 3502 2927 4788 3403 3982 4068 3782 3399 4923 3942 3273 3158 3638 3014 3543 3184 3022 4722 3948 3496 4026 ndice de longevidade (IDHM-L) Taxa de alfabetizao de adultos (%) ndice de educao (IDHM-E) Esperana de vida ao nascer (em anos) Classificao na UF 152 65 20 323 54 149 169 107 53 357 140 41 35 81 25 69 36 26 310 770 680 779 ndice de renda (IDHM-R) ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH M) 0,567 0,644 0,654 0,506 0,572 0,543 0,594 0,601 0,571 0,508 0,607 0,599 0,636 0,580 0,651 0,616 0,625 0,656 0,520 0,564 0,623 0,581 0,637 0,668 0,704 0,593 0,673 0,637 0,633 0,650 0,674 0,583 0,639 0,682 0,690 0,658 0,699 0,665 0,688 0,698 0,597 0,639 0,668 0,635 Renda per capita (em R$ de 2000) 116,63 184,73 195,88 80,95 119,90 101,02 136,90 143,19 119,67 81,79 148,21 141,02 176,65 125,74 192,78 155,93 164,49 198,56 88,00 114,60 162,67 127,06

Municpio

Alcobaa Caravelas Eunpolis Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itamaraju Itanhem Jucuruu Lajedo Medeiros Neto Mucuri Nova Viosa Porto Seguro Prado Santa Cruz Cabrlia Teixeira de Freitas Vereda guas Formosas Almenara Angelndia

BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA MG MG MG

UF

61,15 62,64 64,69 62,53 68,23 64,08 59,35 61,40 68,23 62,10 62,53 68,23 63,54 63,76 64,69 63,45 66,53 63,70 61,40 62,92 64,69 64,26

69,69 68,37 79,43 59,82 69,38 67,22 69,99 71,21 68,51 55,31 64,19 68,85 74,39 71,60 81,42 71,59 75,92 78,66 60,60 68,15 69,34 66,57

83,01 82,65 79,96 74,86 79,63 80,76 79,61 80,11 81,62 76,47 77,35 80,56 88,80 81,25 72,11 78,16 72,60 80,89 77,68 80,15 77,25 67,55

0,602 0,627 0,662 0,625 0,720 0,651 0,573 0,607 0,720 0,618 0,625 0,720 0,642 0,646 0,662 0,641 0,692 0,645 0,607 0,632 0,661 0,654

0,741 0,731 0,796 0,648 0,728 0,717 0,732 0,742 0,729 0,624 0,686 0,728 0,792 0,748 0,783 0,738 0,748 0,794 0,663 0,721 0,720 0,669

57

Araua MG Aricanduva MG Atalia MG Bandeira MG Berilo MG Bertpolis MG Cachoeira de Paje MG Capelinha MG Cara MG Carbonita MG Carlos Chagas MG Catuji MG Chapada do Norte MG Comercinho MG Coronel Murta MG Couto de Magalhes de MG Minas Crislita MG Datas MG Diamantina MG Divispolis MG Felcio dos Santos MG Felisburgo MG Francisco Badar MG Franciscpolis MG Frei Gaspar MG Fronteira dos Vales MG Gouveia MG Itaip MG Itamarandiba MG Itaobim MG Itinga MG Jacinto MG Jenipapo de Minas MG Jequitinhonha MG Joama MG Jordnia MG Jos Gonalves de MG Minas Ladainha MG Leme do Prado MG Machacalis MG Malacacheta MG Mata Verde MG Medina MG Minas Novas MG Monte Formoso MG Nanuque MG

67,64 66,82 65,30 65,37 70,72 60,21 65,70 66,60 66,88 67,54 66,75 65,68 68,72 62,68 67,64

76,34 69,86 67,33 62,01 73,11 63,94 65,77 73,30 65,33 73,81 71,31 64,61 65,22 69,54 76,24

75,99 72,82 83,55 75,60 78,68 65,20 76,19 70,64 78,74 82,65 74,55 73,55 71,25 77,07 80,03

131,71 80,07 111,82 86,91 92,27 89,75 76,37 144,83 84,13 112,23 164,23 82,69 88,89 61,54 95,05

0,711 0,697 0,672 0,673 0,762 0,587 0,678 0,693 0,698 0,709 0,696 0,678 0,729 0,628 0,711 0,728 0,623 0,687 0,728 0,595 0,695 0,705 0,729 0,663 0,663 0,695 0,764 0,711 0,696 0,743 0,698 0,665 0,654 0,738 0,680 0,661 0,693 0,678 0,693 0,642 0,690 0,595 0,678 0,702 0,595 0,642

0,762 0,708 0,727 0,665 0,750 0,644 0,692 0,724 0,698 0,768 0,724 0,676 0,672 0,721 0,775 0,819

0,587 0,504 0,560 0,518 0,528 0,523 0,496 0,603 0,513 0,561 0,624 0,510 0,522 0,460 0,533 0,589

0,687 0,637 0,653 0,619 0,680 0,585 0,622 0,674 0,636 0,679 0,681 0,621 0,641 0,603 0,673 0,712 0,586 0,694 0,748 0,605 0,657 0,642 0,646 0,605 0,621 0,599 0,735 0,633 0,663 0,689 0,623 0,632 0,618 0,668 0,646 0,647 0,646 0,609 0,683 0,637 0,653 0,604 0,645 0,633 0,570 0,708

602 773 736 806 636 846 800 659 775 639 629 803 769 830 663 488 844 572 298 825 722 766 755 824 804 835 383 786 699 592 799 789 809 679 756 754 758 820 619 772 738 826 759 785 852 512

3208 3996 3727 4325 3298 4908 4263 3400 4001 3313 3280 4280 3914 4609 3413 2769 4894 3094 1933 4581 3663 3884 3831 4580 4283 4675 2292 4071 3565 3166 4250 4084 4349 3492 3832 3818 3835 4506 3257 3980 3732 4593 3851 4061 5115 2861

68,70 83,40 78,95 133,20 62,37 66,23 68,70 60,67 66,70 67,29 68,72 64,80 64,80 66,71 70,84 67,64 66,77 69,61 66,88 64,90 64,26 69,26 65,81 64,69 57,92 86,74 86,16 62,43 76,45 63,84 68,43 63,60 64,81 59,29 87,12 63,40 72,49 73,27 68,98 67,30 64,64 66,32 64,49 69,84 67,44 80,68 82,18 79,79 78,52 76,29 70,45 72,61 76,63 67,11 77,21 66,80 75,85 78,37 71,03 75,65 76,26 76,36 78,27 79,12 90,54 103,57 213,02 97,51 79,65 100,21 87,19 71,10 83,94 70,91 145,41 100,39 109,16 122,37 67,36 93,12 84,60 118,73 116,70 104,56 95,14 72,04 118,73 106,59 119,33 113,86 91,69 81,78 63,03 226,23

0,611 0,525 0,847 0,547 0,848 0,668 0,682 0,537 0,771 0,503 0,680 0,542 0,691 0,519 0,666 0,485 0,687 0,512 0,619 0,484 0,838 0,604 0,645 0,542 0,736 0,556 0,750 0,575 0,697 0,475 0,701 0,530 0,685 0,514 0,697 0,570 0,691 0,567 0,729 0,549 0,711 0,661 0,787 0,718 0,697 0,654 0,729 0,690 0,650 0,804 0,533 0,487 0,570 0,552 0,571 0,563 0,527 0,508 0,464 0,678

66,60 70,31 72,84 65,71 66,60 63,52 66,42 60,67 65,70 67,11 60,67 63,52 60,56 78,14 72,13 68,12 61,78 70,22 66,47 60,83 80,84 77,16 79,70 71,16 72,93 72,61 78,21 73,93 73,27 79,59

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Novo Cruzeiro MG Novo Oriente de Minas MG Ouro Verde de Minas MG Padre Paraso MG Palmpolis MG Pavo MG Pedra Azul MG Ponto dos Volantes MG Pot MG Presidente Kubitschek MG Rio do Prado MG Rubim MG Salto da Divisa MG Santa Helena de Minas MG Santa Maria do Salto MG Santo Antnio do MG Jacinto So Gonalo do Rio MG Preto Senador Modestino MG Gonalves Serra dos Aimors MG Setubinha MG Tefilo Otoni MG Turmalina MG Umburatiba MG Veredinha MG Virgem da Lapa MG Conceio da Barra ES Jaguar ES Montanha ES Mucurici ES Pedro Canrio ES Pinheiros ES Ponto Belo ES So Mateus ES Fonte: FJP, PNUD, IPEA.

64,19 62,65 60,65 67,64 65,44 69,76 65,78 64,19 64,80 66,23 64,48 61,38 64,69 62,63 63,53

61,01 57,36 66,78 69,92 69,00 66,97 72,12 61,96 67,52 80,96 62,98 67,70 64,57 61,92 67,27

74,47 69,65 79,63 77,43 67,90 78,81 79,21 75,74 82,01 77,44 78,88 82,31 75,19 69,29 76,49

125,10 80,07 98,74 94,61 71,33 103,49 109,31 63,07 98,90 92,19 97,53 100,98 127,85 83,33 107,94 75,97

0,653 0,627 0,594 0,711 0,674 0,746 0,680 0,653 0,663 0,687 0,658 0,606 0,661 0,627 0,642 0,680 0,573 0,628 0,616 0,607 0,746 0,766 0,587 0,740 0,711 0,638 0,635 0,692 0,692 0,635 0,705 0,692 0,665

0,655 0,615 0,711 0,724 0,686 0,709 0,745 0,666 0,723 0,798 0,683 0,726 0,681 0,644 0,703 0,658 0,761 0,727 0,762 0,608 0,814 0,769 0,699 0,734 0,728 0,810 0,793 0,796 0,776 0,787 0,801 0,791 0,843

0,579 0,504 0,539 0,532 0,485 0,547 0,556 0,465 0,540 0,528 0,537 0,543 0,582 0,511 0,554 0,496 0,571 0,523 0,586 0,490 0,665 0,579 0,567 0,533 0,553 0,617 0,644 0,663 0,570 0,598 0,621 0,604 0,680

0,629 0,582 0,615 0,656 0,615 0,667 0,660 0,594 0,642 0,671 0,626 0,625 0,642 0,594 0,633 0,611 0,635 0,626 0,655 0,568 0,742 0,705 0,618 0,669 0,664 0,688 0,691 0,717 0,679 0,673 0,709 0,696 0,730

791 847 814 726 811 683 709 841 767 668 793 797 768 842 784 817 778 794 731 853 343 524 810 675 696 66 63 50 72 75 55 60 36

4147 4942 4400 3673 4392 3503 3600 4766 3886 3443 4196 4218 3897 4771 4057 4464 4023 4197 3699 5138 2097 2913 4351 3474 3549 3183 3144 2679 3309 3404 2839 3063 2438

65,81 61,70 73,90

59,41 74,27 79,66 119,51 62,68 71,43 75,22 61,94 61,44 69,76 70,94 60,21 69,43 67,64 63,30 63,13 66,50 66,50 63,13 67,32 66,50 64,93 74,05 53,92 81,65 77,47 71,60 71,90 72,25 80,01 83,13 78,52 76,31 78,96 80,49 77,70 86,36 80,57 74,47 81,02 75,77 66,59 76,53 74,02 82,98 71,73 81,71 80,11 78,17 79,24 81,78 80,29 89,53 130,35 73,34 210,25 125,36 116,42 95,01 107,31 156,97 184,76 207,55 118,95 140,00 160,82 145,82 229,86

3.6. Trabalho e Renda A questo do trabalho na Mesorregio abarca as problemticas apresentadas anteriormente. Partindo do quadro nacional, notrio que o desemprego se constitui num enorme problema para a sociedade brasileira, tendo se agravado nas ltimas dcadas em virtude de uma conjuno cumulativa de circunstncias: o rpido crescimento da populao (embora venha se desacelerando); a rpida migrao do campo para as cidades; a maior participao feminina na fora de trabalho que busca emprego; as inovaes tecnolgicas e 59

organizacionais, que aumentam a produtividade e diminuem a demanda por trabalho particularmente a mecanizao e a automao eletrnica que substituem o homem pela mquina (exemplo evidente e eloqente: servios bancrios); o lento crescimento da economia brasileira desde 1980; a abertura s importaes nos anos 90 (liberando a importao de bens e a exportao de empregos); a poltica monetria restritiva que, para controlar a inflao, aumenta a taxa de juros e, com esta, os juros da dvida pblica, onerando o oramento e comprimindo os gastos do Governo, alm de inibir os investimentos privados; etc. Os dados disponveis do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE), por municpio, a respeito da populao e da ocupao desta em atividades econmicas, permitem calcular alguns indicadores importantes. Ressalvados possveis erros e omisses no levantamento censitrio, em relao aos domiclios urbanos e rurais de cada municpio, tais indicadores fornecem um retrato comparativo da situao da ocupao da populao nos diversos municpios de uma regio ou sub-regio, como neste caso da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri. Para entendermos a questo do trabalho, partimos dos indicadores de populao ocupada em relao PIA (Populao em Idade Ativa), calculados para os municpios e subregies componentes da MESOVALES, mostrados nos Mapas 6 e 7 abaixo.
Mapa 6 - Nvel da Ocupao (% da populao ocupada em relao populao em idade ativa PIA, com 10 anos ou mais de idade) por Municpio da Regio MESOVALES, 2000.

60

Tomando-se como referncia o nvel da ocupao no Brasil, de 48% da PIA em meados do ano 2000, constata-se por essa tabela que a regio MESOVALES encontrava-se relativamente algo pior nesse indicador, com 46%, particularmente nas sub-regies Baixo Jequitinhonha (40%) e Mdio Jequitinhonha (44%), enquanto as sub-regies Alto Jequitinhonha (50%) e extremo norte do Esprito Santo (49%) superavam a mdia da regio como um todo. A regio apresentava grande diversidade entre municpios, variando esse indicador entre os extremos de 26% no municpio de Palmpolis-MG a 69% no municpio de Berilo-MG, sendo de 31/33% nos municpios de Vereda-BA e Jacinto, Fronteira dos Vales, Crislita, Monte Formoso e Itinga (MG), e de 64/67% nos municpios de So Gonalo do Rio Preto, Senador Modestino Gonalves e Aricanduva (MG). Quanto taxa de ocupao (proporo de pessoas ocupadas na PEA (Populao Economicamente Ativa)), que tem como complemento (para 100%) a percentagem de desempregados na PEA, observa-se que a regio MESOVALES, como um todo, tinha no ano 2000 em sua populao economicamente ativa cerca de 14% de desempregados, algo prximo taxa de desemprego no conjunto do Pas naquele ano (15%). Por esse indicador, constata-se, ao nvel das sub-regies, que todas elas aproximavam-se da mdia regional, exceto o Alto Jequitinhonha, com 8%, e o Baixo Jequitinhonha, com 19% de desempregados na PEA. Tambm se observam grandes diferenas entre os municpios na taxa de ocupao e, portanto, na taxa de desemprego. Com efeito, a taxa de ocupao varia entre o mnimo de 66% (34% de desemprego) em Palmpolis-MG, ou de um patamar de 72/73% nos municpios de JacintoMG e Pavo-MG, a 97/100% nos municpios de Angelndia, Bertpolis, Senador Modestino Gonalves, Jos Gonalves de Minas, Aricanduva e Setubinha (MG). A populao ocupada constituda, aqui, por empregados (inclusive domsticos, bem como aprendizes e estagirios sem remunerao), registrados ou no (com ou sem carteira de trabalho assinada), e tambm pelos empregadores (empresrios), pelos trabalhadores autnomos ou conta prpria, e ainda por pessoas ocupadas na produo para o prprio consumo, pessoas no remuneradas em ajuda a membro do domiclio, alm dos empregados como militares e funcionrios pblicos estatutrios (sem carteira de trabalho assinada). Pelos conceitos e dados do Censo Demogrfico de 2000, as pessoas ocupadas, no Pas como um todo, eram em nmero de 65.629.892, e na regio MESOVALES eram 702.550, sendo assim distribudas (de acordo com seu trabalho principal) entre tais posies na ocupao:

61

Tabela 8 - Constituio da Populao Ocupada. Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 2000.
Brasil Empregados Militares e funcionrios pblicos estatutrios Empregadores Conta prpria Ajuda no remunerada a membro do domiclio Produo para consumo prprio Fonte: IBGE: Censo 2000. 67% 6% 3% 23% 4% 3% Mesovales 64% 7% 2% 23% 5% 6%

Uma outra fonte importante de informaes sobre trabalho constituda pelos registros administrativos do Ministrio do Trabalho e Emprego, a respeito dos empregados de acordo com a legislao trabalhista, devidamente registrados (com carteira assinada), cujas informaes so relatadas anualmente pelos empregadores, mediante a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Os dados aqui utilizados referem-se aos empregados com vnculo trabalhista formal em 31/12/2000, dados estes que podem ser cruzados com aqueles do Censo Demogrfico de 2000.

Mapa 7 - Percentual de empregados registrados (com carteira profissional assinada) na populao ocupada, por Municpio da Regio MESOVALES, 2000

A ttulo de referncia para comparao, cabe mencionar que, no conjunto do Pas, os empregados com carteira assinada (dados da RAIS) representavam, em 2000, cerca de 40% da 62

populao ocupada (dados do Censo Demogrfico). Porm, na atividade agrcola (agricultura, pecuria, silvicultura, extrao vegetal e pesca), que representavam 18% do pessoal ocupado no Pas, esses empregados eram apenas 9% das pessoas ocupadas, sendo 47% no conjunto das demais atividades (atividade no agrcola). Segue-se desta diferena entre a cidade e o campo que a parcela (%) de empregados registrados no total da ocupao tende a ser menor nos municpios onde maior a participao das atividades rurais na ocupao econmica. Fazendo uma projeo com os ndices brasileiros, a fim de melhor comparar com o conjunto do Pas os municpios da MESOVALES, muitos dos quais tm grande participao (%) da atividade agrcola no total do pessoal ocupado, pode-se calcular para cada municpio, em funo da participao (%) da atividade agrcola no pessoal ocupado, quanto seria a parcela (%) do emprego formal no total da ocupao no municpio sob a hiptese de que fossem de 9% e 47% as parcelas dos empregados registrados no total do pessoal ocupado na atividade agrcola e na atividade no agrcola, respectivamente iguais quelas ocorridas no Pas como um todo. Os resultados hipotticos desta projeo so mostrados a seguir entre parnteses, ao lado das parcelas realmente observadas, para os municpios da MESOVALES que tinham as menores parcelas (%) dos empregados registrados no total das pessoas ocupadas: Guaratinga 6% (25%), Itagimirim 6% (36%), Jucuruu 8% (19%) e Itapebi 9% (34%), na Bahia; Ouro Verde de Minas 5% (26%), Franciscpolis 6% (20%), Ladainha 6% (19%), Novo Oriente de Minas 6% (25%), Catuji 8% (25%), Itaip 8% (23%), Fronteira dos Vales 9% (25%), Malacacheta 9% (30%), Pot 8% (27%) e Santa Helena de Minas 8% (24%), na sub-regio Mucuri; Santo Antonio do Jacinto 0% (25%), Palmpolis 3% (27%), Monte Formoso 4% (20%), Rio do Prado 5% (26%), Bandeira 6% (26%), Mata Verde 7% (25%) e Jordnia 8% (29%), no Baixo Jequitinhonha; Comercinho 1% (21%), Ponto dos Volantes 1% (21%), Coronel Murta 5% (33%), Novo Cruzeiro 5% (21%), Jos Gonalves de Minas 6% (19%), Cara 8% (25%), Itinga 8% (30%), Jenipapo de Minas 8% (25%), Padre Paraso 8% (28%) e Virgem da Lapa 9% (27%), no Mdio Jequitinhonha; e Chapada do Norte 1% (20%), Berilo 4% (19%), Aricanduva 5% (19%), Francisco Badar 6% (23%), Angelndia 7% (18%), Leme do Prado 7% (27%), Senador Modestino Gonalves 7% (21%), Veredinha 7% (24%) e Felcio dos Santos 8% (24%), no Alto Jequitinhonha. Destes 40 municpios, 33 tinham mais de 50% do pessoal ocupado trabalhando na atividade agrcola; 16 tinham mais de 60%; e 7, mais de 70%. Em todos eles, a participao

63

dos empregados registrados no total do pessoal ocupado era inferior a 10% e, tambm em todos eles, esta participao era bem inferior que teriam hipoteticamente, caso tivessem tantos empregados com carteira de trabalho assinada relativamente ao pessoal ocupado quantos tinha o conjunto do Pas, tanto na atividade agrcola, quanto na atividade no agrcola. Isto indica que a situao do pessoal ocupado, quanto informalidade e precariedade dos empregos, era pior que no conjunto do Pas, que j era por si ruim. A regio MESOVALES exibe um grave problema em relao ocupao da populao em geral, e particularmente em algumas sub-regies e municpios. Tal gravidade caracteriza menos a magnitude da taxa de ocupao (86%) relativamente situao no conjunto do Pas, em que essa taxa era muito baixa (85%, ou seja, 15% de desempregados) refletindo uma situao grave 8 do que os tipos de ocupao, particularmente a precariedade das ocupaes por conta prpria e dos empregos informais, sem registro em carteira de trabalho. Tal precariedade refletia-se no rendimento do trabalho, como se ver na seo seguinte. A distribuio do nmero de pessoas ocupadas por setor de atividade, conforme o Censo Demogrfico de 2000, apresentada na Tabela 9 a seguir, por municpio da regio MESOVALES, bem como para os conjuntos desta regio e de suas sub-regies, e ainda para o conjunto do Pas, como referncia mais geral. Tal distribuio apresentada a seguir, em termos percentuais, para o Brasil e para a MESOVALES:

Tabela 9 - Distribuio da Populao Ocupada por Setor de Atividade. Brasil e Mesovales, 2000
Agropecuria, explorao florestal e pesca Indstria de transformao Construo Comercio e reparao Administrao Pblica Alojamento e alimentao Servios domsticos Outros servios e outras atividades Fonte: IBGE Brasil 18% 13% 7% 17% 5% 5% 8% 27% Mesovales 37% 6% 6% 13% 4% 5% 8% 19%

Vide POCHMANN, M. Razes da grave crise do emprego no Brasil. In: FONTES, R. & ARBEX, M.A. Desemprego e mercado de trabalho: ensaios tericos e empricos. Viosa: Ed. UFV, 2000.

64

3.6.1. Rendimento do Trabalho9 Considerando a populao residente em domiclios particulares permanentes (a qual representava mais de 99% da populao residente total, em cada um dos estados de BA, MG e ES), calculou-se a renda mensal de cada famlia (soma das rendas de todos os membros da famlia), e esta foi dividida pelo respectivo nmero de membros, obtendo-se a renda familiar per capita de cada indivduo. Esta foi somada para todos os indivduos, dividindo-se, ento, esta soma pelo nmero total de indivduos (de todas as famlias), resultando a renda per capita de cada municpio. Os pobres so os indivduos com renda familiar per capita inferior a R$ 75,50 por ms, em meados de 2000, equivalentes metade do salrio mnimo ento vigente. O Mapa 8 mostra a proporo (%) de pobres na populao, por municpio da regio MESOVALES.

Mapa 8 - Percentual de pessoas pobres na populao, por Municpio da Regio Mesovales, 2000.

Os dados apresentados aqui sobre rendimento do trabalho na regio MESOVALES, por municpio, baseiam-se tambm no Censo Demogrfico de 2000 (IBGE) e na RAIS 2000 (MTE). Da ltima fonte vieram os nmeros de empregados com vnculo empregatcio formal (carteira assinada) em 31/12/2000 e os respectivos salrios (remunerao mensal em mdia no ano 2000).Os dados sobre renda per capita, bem como sobre a percentagem do rendimento do trabalho na renda total do municpio, e ainda a proporo de pessoas pobres na populao, foram obtidos do IPEA/PNUD (www.ipeadata.com.br), tendo sido calculados com base no Censo Demogrfico de 2000.

65

Os rendimentos do trabalho, conforme definio do IBGE no Censo Demogrfico de 2000, consistem do rendimento de todos os trabalhos (principal e demais) em que a pessoa esteve ocupada na semana de referncia do Censo (23 a 29/07/2000), exceto o valor da produo para consumo prprio e a parcela do pagamento recebida em benefcios, tais como: moradia, alimentao (refeio, cesta de alimentos, vale ou tquete-alimentao), vale ou tquete-transporte, roupas etc. O rendimento do trabalho abrange: no caso do empregado ou do trabalhador domstico, a remunerao bruta do ms de referncia julho/2000 sem excluir os descontos para instituto de previdncia oficial, imposto de renda, faltas etc., e sem incluir dcimo terceiro salrio, gratificao de frias, participao em lucros paga por empregador; nos casos de trabalhador por conta prpria ou empregador, a retirada no ms de referncia do ganho com o seu empreendimento; no caso de pessoa licenciada por instituto de previdncia oficial pelo trabalho, o rendimento bruto do ms de referncia, recebido como benefcio (auxlio-doena, auxlio por acidente de trabalho etc.); e, no caso de pessoa que recebe em produtos ou mercadorias de atividade da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, pesca e piscicultura, o valor real ou estimado, relativo ao ms de referncia, recebido normalmente ou em mdia mensal, no caso de produto sazonal.

Mapa 9 - Remunerao mensal mdia dos empregados com carteira assinada, em salrios mnimos, por Municpio da Regio Mesovales, 2000.

66

Mapa 10 - Rendimento mensal mdio das pessoas ocupadas, exceto empregados com carteira assinada, em salrios mnimos, por Municpio da Regio Mesovales, 2000.

A renda mdia dos empregados com carteira assinada (2,3 salrios mnimos) baixa, bem inferior mdia do Brasil (4,9 salrios mnimos). Os rendimentos mdios das demais pessoas ocupadas das quais a grande maioria certamente constituda por empregados sem registro (inclusive diaristas), e trabalhadores por conta prpria so ainda piores, na maioria dos municpios da regio. Para o Pas como um todo, o rendimento mediano era em 2000 cerca de R$ 1.500,00 para o subconjunto dos empregadores, sendo cerca de R$ 300,00 tanto para os empregados quanto para os trabalhadores por conta prpria. Sendo assim, cabe inferir que, analogamente, na regio MESOVALES, os rendimentos das demais categorias deste segmento principalmente os empregados sem carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria eram significativamente inferiores ao rendimento mdio de todo o segmento (pessoas ocupadas que no so empregados com carteira assinada, inclusive as pessoas ocupadas sem rendimento), que foi aqui calculado para cada municpio dessa regio. Considerando a situao dos rendimentos do trabalho na regio MESOVALES, configurada por esses indicadores, no de estranhar que a parcela (%) de pobres na populao isto , das pessoas com rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo por ms fosse to grande na maioria dos municpios da regio. De fato, pelos valores calculados por IPEA/PNUD com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000, tal parcela era superior a 40% em todos os municpios, com exceo de quatro: So Mateus 67

(37%) e Jaguar (40%), no Esprito Santo, e Tefilo Otoni (40%) e Diamantina (40%), em Minas Gerais. A parcela de pobres superava 50% em 90 municpios, era superior a 60% em 64 municpios, e excedia 70% em 23 municpios. Das pessoas que trabalhavam e os membros de suas famlias, a maioria era constituda de pobres, ou seja, as pessoas ocupadas eram em sua maioria pobres que trabalham (working poor), no jargo da ONU10.

3.6.2. Agricultura Algumas das principais lavouras temporrias, em termos de rea colhida como mandioca, feijo e milho so destinadas subsistncia local, estando por isso dispersas pela regio MESOVALES. No obstante, pode-se ver na Tabela 10, abaixo, que os maiores produtores de mandioca concentram-se no sul da Bahia e norte do Esprito Santo, enquanto os maiores produtores de milho concentram-se no Esprito Santo e em Minas (Mucuri e Alto Jequitinhonha). Por outro lado, a cana-de-acar concentra-se tambm no sul da Bahia e norte do Esprito Santo, embora acompanhados pelos municpios fronteirios de Nanuque e Serra dos Aimors (MG), que, alis, formam uma cunha na divisa da Bahia com o Esprito Santo. As lavouras permanentes mais importantes na regio, em termos de rea ocupada, exibem um padro territorial mais concentrado, assim como a cana-de-acar, como se pode ver na Tabela 10. Com efeito, o cacau privilgio da Bahia; o mamo praticamente restrito Bahia e ao Esprito Santo, sendo a produo bem distribuda entre os municpios dessas subregies. A produo de coco-da-baa tem um padro semelhante ao do mamo. Essas trs culturas extrapolam o consumo local, dando ensejo exportao. O caf tem se difundido por muitos municpios da regio MESOVALES, encontrando-se a maior produo no eixo Jucuruu-Itamaraju-Prado, no eixo Pinheiros-Boa Esperana-So Mateus-Jaguar e no eixo Capelinha-Angelndia-Minas Novas-Novo Cruzeiro-Itaip-Cara (vide Tabela 10). Boa parte do caf tambm destinada exportao (cerca de 70 % do caf de Capelinha, por exemplo).

10

Vide Global Employment Trends, 2004 ou Tendencias Mundiales del Empleo, 2004, da Organizao Internacional do Trabalho, em www.ilo.org.

68

3.6.3. Silvicultura Dois setores destacam-se na regio MESOVALES: no sul da Bahia e norte do Esprito Santo, a produo de madeira em tora para papel e celulose, voltada para as fbricas em Aracruz (Aracruz Celulose) e Mucuri (Suzano Bahia Sul), e proximamente (2005) tambm em Eunpolis (Veracel); em Minas, a produo de carvo vegetal para abastecer usinas siderrgicas de ferro-gusa e a Acesita (ao inox). A produo de madeira em tora para celulose concentra-se nos municpios de So Mateus (2.171 mil m3 em 2001), Alcobaa (1.320 mil m3), Mucuri (1.187 mil m3) e, em menor escala, nos municpios de Caravelas (644 mil m3), Nova Viosa (464 mil m3), Conceio da Barra (296 mil m3) e Jaguar (199 mil m3). A produo de carvo de florestas plantadas (eucalipto) concentra-se na sub-regio do Alto Jequitinhonha, destacando-se os municpios de Itamarandiba (85 mil t em 2001), Carbonita (48 mil t), Veredinha (46 mil t), Minas Novas (41 mil t), Turmalina (19 mil t) e Berilo (15 mil t). (Vide Tabela 10, a seguir).

Tabela 10 - Utilizao das terras e principais produtos da agricultura e da silvicultura (e quantidade produzida, se significativa, no contexto regional1).Municpios da Regio Mesovales, segundo subregio.
Principais3 produtos da Utilizao das Terras agricultura (% Da rea Utilizada) (Quantidade Produzida Em T Ou Em Mil FrutosMf) 1996 2002) EXTREMO SUL DA BAHIA Pastagens: 45,9% Coco (10057 Mf) Lavouras: 7,3% Mamo (98951 Mf) Matas e Florestas Mandioca (15840 T) Naturais: 18,9% Matas e florestas artificiais: 22,3% Pastagens: 43,0% Cacau (2375 T) Lavouras: 14,1% Coco (6895 Mf) Matas e Florestas Naturais: 29,3% Pastagens: 69,4% Cana (231380 T) Lavouras: 8,5% Coco (12204 Mf) Mamo (50960 Mf) Mandioca (14148 T)
2

Municpios

Principais produtos da silvicultura (Quantidade Produzida) 2001 Madeira em tora para papel e celulose (1319526 m3)

Alcobaa

Belmonte

Caravelas

Madeira em tora para papel e celulose (644469 m3)

69

Eunpolis

Pastagens: 75,7% Lavouras: 9,4% Pastagens: 70,6% Lavouras: 8,1% Pastagens: 86,0% Lavouras: 3,8% Pastagens: 60,9% Lavouras: 16,4% Pastagens: 92,3% Lavouras: 0,4% Pastagens: 70,7% Lavouras:14,2% Pastagens: 91,6% Lavouras: 2,6% Pastagens: 76,1% Lavouras: 8,4% Matas e Florestas Naturais:10,3% Pastagens: 76,6% Lavouras: 8,1% Pastagens: 93,3% Lavouras: 2,9% Pastagens: 89,9% Lavouras: 2,0% Pastagens: 40,6% Lavouras: 8,6% Matas e Florestas Naturais: 15,0% Matas e florestas artificiais: 27,5% Pastagens: 48,8% Lavouras: 8,3% Matas e Florestas Naturais: 22,0% Matas e florestas artificiais: 16,0% Pastagens: 61,9% Lavouras: 11,0% Matas e Florestas Naturais: 13,9% Pastagens: 65,7% Lavouras: 6,3% Matas e Florestas Naturais: 20,1% Pastagens: 42,2% Lavouras: 9,4% Matas e Florestas Naturais: 36,6% Pastagens: 83,6% Lavouras: 4,4% Pastagens: 82,3% Lavouras: 3,9%

Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itamaraju Itanhem Itapebi

Cana (157000 T) Coco (6800 Mf) Mamo (21250 Mf) Mandioca (20400 T) Cacau (3501 T) Mamo Cacau (1193 T) Coco (8769 Mf) Mamo (40560 Mf) Mandioca Cacau (5266 T) Caf (5695 T) Mandioca (13520 T) Caf Cacau Cacau (1062 T)

Jucuruu Lajedo Medeiros Neto Mucuri

Caf (2314 T) Cana (62888 T) Cana (129360 T) Cacau (1658 T) Cana (288960 T) Mamo (35100 Mf) Madeira em tora para papel e celulose (1186784 m3)

Nova Viosa

Cana (104720 T) Mamo (40635 Mf)

Madeira em tora para papel e celulose (463686 m3)

Porto Seguro

Coco (7980 Mf) Mamo (45000 Mf) Mandioca (14400 T) Caf (8330 T) Coco (11286 Mf) Mamo (186300 Mf) Mandioca (12150 T) Mandioca (13200 T)

Prado

Santa Cruz Cabrlia

Teixeira de Freitas Vereda

Mamo (55350 Mf) Mamo (40050 Mf)

70

Boa Esperana

EXTREMO NORTE DO ESPRITO SANTO Pastagens: 56,3% Caf (10800 T) Lavouras: 32,9% Cana (187862 T) Mamo (28880 Mf) Milho (2253 T) Pastagens: 15,9% Lavouras: 18,7% Matas e Florestas Naturais: 18,3% Matas e florestas artificiais: 42,6% Pastagens: 88,1% Lavouras: 4,4% Pastagens: 37,2% Lavouras: 38,6% Matas e Florestas Naturais: 17,2% Pastagens: 84,6% Lavouras: 8,7% Pastagens: 88,0% Lavouras: 3,4% Pastagens: 68,4% Lavouras: 14,0% Pastagens: 75,6% Lavouras: 14,0% Cana (612920 T) Coco (9200 Mf) Mandioca (11250 T) Madeira em tora para papel e celulose (296090 m3)

Conceio da Barra

Ecoporanga Jaguar

Caf (3588 T) Caf (25530 T) Coco (7560 Mf) Mamo (32000 Mf) Milho (2304 T) Caf (3894 T) Cana (180000 T) Mamo (54400 Mf) Milho (1400 T) Mandioca (11250 T) Cana (294000 T) Caf (6600 T) Coco (5600 Mf) Cana (242420 T) Mamo (300000 Mf) Mandioca (55000 T) Caf Caf (12159 T) Cana (164952 T) Coco (72000 Mf) Mamo (26505 Mf) Madeira em tora para papel e celulose (198870 m3)

Montanha

Mucurici Pedro Canrio Pinheiros

Ponto Belo So Mateus

Sem Informao Pastagens: 45,1% Lavouras: 12,1% Matas e Florestas Naturais: 11,2% Matas e florestas artificiais: 23,2%

Madeira em tora para papel e celulose (2171023 m3)

71

guas Formosas Atalia Bertpolis Carlos Chagas Catuji

Crislita Franciscpolis Frei Gaspar

Fronteira dos Vales

Itaip

Ladainha

Machacalis Malacacheta

Nanuque Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Pavo

Pot

Santa Helena de Minas Serra dos Aimors

Pastagens: 88,2% Lavouras: 2,2% Pastagens: 91,9% Lavouras: 1,7% Pastagens: 86,4% Lavouras: 3,7% Pastagens: 90,3% Lavouras: 1,1% Pastagens: 30,6% Lavouras: 5,8% Lavouras temporrias em descanso: 41,2% Sem informao Sem informao Pastagens: 72,8% Lavouras: 3,0% Matas e Florestas Naturais: 19,0% Pastagens: 72,0% Lavouras: 3,0% Matas e Florestas Naturais: 19,0% Pastagens: 30,7% Lavouras: 17,5% Matas e Florestas Naturais: 35,3% Pastagens: 47,3% Lavouras: 11,4% Matas e Florestas Naturais: 29,8% Pastagens: 78,5% Lavouras: 1,4% Pastagens: 70,9% Lavouras: 7,9% Matas e Florestas Naturais: 14,3% Pastagens: 88,8% Lavouras: 3,0% Sem Informao Pastagens: 71,3% Lavouras: 11,7% Pastagens: 80,3% Lavouras: 2,9% Matas e Florestas Naturais: 11,1% Pastagens: 65,4% Lavouras: 7,7% Matas e Florestas Naturais: 20,7% Sem Informao Pastagens: 86,2% Lavouras: 8,1%

MUCURI Mandioca Milho Mandioca Mandioca Cana Caf

Mandioca Caf Caf

Mandioca

Caf (6900 T)

Caf

Mandioca Feijo (723 T) Milho (2000 T) Cana (98100 T) Cana Caf (2100 T) Cana Mandioca Milho (1820 T)

Mandioca Cana (94400 T)

72

Setubinha Tefilo Otoni

Umburatiba Almenara Bandeira Divispolis

Felisburgo Jacinto Jequitinhonha

Joama Jordnia Mata Verde Monte Formoso Palmpolis Pedra Azul

Rio do Prado Rubim Salto da Divisa Santa Maria do Salto Santo Antonio do Jacinto

Sem Informao Milho (1440 T) Pastagens: 69,3% Feijo (512 T) Lavouras: 5,3% Milho (2000 T) Matas e Florestas Naturais: 16,1% Pastagens: 93,9% Mandioca Lavouras: 0,7% BAIXO JEQUITINHONHA Pastagens: 70,1% Mandioca Lavouras: 1,2% Caf Pastagens: 89,7% Mandioca Lavouras: 1,7% Pastagens: 64,7% Caf Lavouras: 4,7% Matas e Florestas Naturais: 24,6% Pastagens: 84,8% Feijo Lavouras: 2,5% Pastagens: 86,4% Milho Lavouras: 1,3% Pastagens: 52,8% Cana Lavouras: 1,8% Matas e Florestas Naturais: 28,2% Pastagens: 78,7% Mandioca Lavouras: 3,1% Pastagens: 91,6% Mandioca Lavouras: 1,7% Pastagens: 74,3% Caf Lavouras: 12,8% Sem Informao Caf Pastagens: 92,6% Mandioca Lavouras: 2,2% Milho Pastagens: 60,5% Milho Lavouras: 1,2 Cana Matas e Florestas Caf Naturais: 31,2% Mandioca Pastagens: 87,3% Mandioca Lavouras: 1,6% Pastagens: 83,8% Mandioca Lavouras: 0,8% Pastagens: 90,6% Mandioca Lavouras: 0,1% Pastagens: 83,1% Mandioca Lavouras: 2,0% Pastagens: 80,3% Mandioca (21600 T) Lavouras: 6,1%

73

Araua Cachoeira de Paje

Cara

Comercinho

Coronel Murta

Itaobim

Itinga

Jenipapo de Minas Jos Gonalves de Minas Medina

MDIO JEQUITINHONHA Pastagens: 65,8% Mandioca Lavouras: 3,1% Pastagens: 51,6% Mandioca Lavouras: 4,0% Matas e Florestas Naturais: 33,2% Pastagens: 49,4% Caf (2.850 T) Lavouras: 13,3% Feijo (638 T) Matas e Florestas Naturais: 25,2% Pastagens: 68,1% Milho Lavouras: 3,8% Mandioca Matas e Florestas Cana Naturais: 19,0% Pastagens: 70,4% Milho Lavouras: 3,2% Matas e Florestas Naturais: 13,3% Pastagens: 68,5% Feijo Lavouras: 5,5% Matas e Florestas Naturais: 12,5% Pastagens: 57,2% Feijo Lavouras: 2,4%% Matas e Florestas Naturais: 21,2% Terras produtivas no utilizadas: 11,9 Sem informao Milho Sem Informao Caf Pastagens: 71,6% Lavouras: 2,8% Matas e Florestas Naturais: 16,7% Pastagens: 37,3% Lavouras: 14,2% Matas e Florestas Naturais: 36,3% Pastagens: 51,6% Lavouras: 12,2% Matas e Florestas Naturais: 22,8% Sem Informao Pastagens: 48,3% Lavouras: 5,3% Matas e Florestas Naturais: 12,8% Terras produtivas no utilizadas: 14,3% Milho

Carvo (8640 T)

Novo Cruzeiro

Caf (3816 T) Feijo (1282 T) Milho (5600 T) Caf

Padre Paraso

Ponto dos Volantes Virgem da Lapa

Caf Milho

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Angelndia Aricanduva Berilo

ALTO JEQUITINHONHA Sem informao Caf (3908 T) Sem informao Pastagens: 40,6% Lavouras: 9,4% Matas e Florestas Naturais: 35,0% Pastagens: 27,4% Lavouras: 18,3% Matas e Florestas Naturais: 36,9% Pastagens: 11,4% Lavouras: 1,7% Matas e Florestas Naturais: 29,3% Matas e florestas artificiais: 43,5% Pastagens: 43,4% Lavouras: 11,3% Matas e Florestas Naturais: 26,5% Pastagens: 32,5% Lavouras:10,3% Terras inaproveitveis: 19,2% Terras produtivas no utilizadas: 19,2% Pastagens: 64,0% Lavouras: 7,6% Terras inaproveitveis: 20,2% Pastagens: 40,5% Lavouras: 6,2% Terras inaproveitveis: 20,5% Pastagens: 31,8% Lavouras: 10,6% Matas e Florestas Naturais: 34,0% Terras inaproveitveis: 15,6% Pastagens: 51,7% Lavouras: 9,5% Matas e Florestas Naturais: 16,6% Pastagens: 70,9% Lavouras: 5,5% Terras inaproveitveis: 10,9% Pastagens: 21,5% Lavouras: 5,4% Matas e Florestas Naturais: 33,0% Matas e florestas artificiais: 31,5% Milho Milho Carvo (15052 T) Carvo (2137 T) Carvo (47680 T)

Capelinha

Caf (7644 T) Feijo (545 T) Milho (3150 T) Milho (1260 T)

Carbonita

Chapada Do Norte

Milho

Carvo (5240 T)

Couto de Magalhes de Minas

Milho

Datas

Milho

Diamantina

Milho (4500 T)

Felcio dos Santos

Milho (1200 T)

Francisco Badar

Milho

Gouva

Milho

Itamarandiba

Milho (3300 T)

Carvo (85467 T)

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Leme do Prado Minas Novas

Sem Informao Pastagens: 30,2 Lavouras: 14,0% Matas e Florestas Naturais: 34,0% Pastagens: 44,4% Lavouras: 8,3% Matas e Florestas Naturais: 25,4% Pastagens: 33,9% Lavouras: 7,5% Matas e Florestas Naturais: 30,4% Terras inaproveitveis: 18,4% Pastagens: 22,7% Lavouras: 4,9% Matas e Florestas Naturais: 23,0% Matas e florestas artificiais: 23,0% Pastagens: 13,8% Lavouras: 2,7% Matas e Florestas Naturais: 19,0% Matas e florestas artificiais: 44,0% Sem Informao

Milho Caf Milho Milho Carvo (40970 T)

Presidente Kubitschek

So Gonalo do Rio Preto

Milho

Senador Modestino Gonalves

Milho (1120 T)

Turmalina

Caf Milho

Carvo (19026 T)

Veredinha Milho Carvo (45555 T) Notas: 1) A produo por municpio foi considerada significativa no contexto regional se superior a: Cacau 1.000t; Caf 2.000t; cana-de-acar 50.000t; coco-da-baa 5.000.000 frutos; feijo 500t; mamo 20.000.000 frutos; mandioca 10.000t; Milho 1.000t. 2) Pastagens: naturais e plantadas; lavouras: permanentes e temporrias. 3) Os produtos agrcolas selecionados eram os principais na regio em termos de rea colhida, conforme o IBGE - Produo Agrcola Municipal 1999. Fonte: IBGE - Censo Agropecurio 1996; IBGE - Produo Agrcola Municipal 2002; IBGE - Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura 2001

3.6.4. Pecuria Os municpios com efetivo bovino acima de 50.000 cabeas compreendem Carlos Chagas (228.463 cabeas), Nanuque (123.953) e Crislita (51.479), na microrregio de Nanuque (764.835 cabeas); Almenara (77.835), Jacinto (54.715), Jequitinhonha (56.869), Joama (56.361) e Rubim (52.500), na microrregio de Almenara (784.084); Tefilo Otoni (133.247) e Atalia (95.218), na microrregio de Tefilo Otoni (913.148); os municpios capixabas de Ecoporanga (153.516), Montanha (104.196), Mucurici (79.298), Pinheiros (69.144) e So Mateus (73.698); todos os municpios da microrregio de Porto Seguro (1.607.677), exceto Alcobaa e Santa Cruz Cabrlia, com efetivos na faixa entre 53.245 76

(Nova Viosa) e 148.365 cabeas (Itamaraju); e, finalmente, o municpio de Itapebi (65.481), na microrregio de Ilhus-Itabuna. A produo leiteira mais distribuda entre os municpios, refletindo, geralmente, o mercado local, destacando-se as microrregies de Porto Seguro (133.822 mil litros), Tefilo Otoni (78.418), Nanuque (74.117), Almenara (65.030); e os municpios de Tefilo Otoni (28.182), Ecoporanga (27.385) e Carlos Chagas (24.775).

3.6.5. Indstria de Transformao A indstria de transformao representa apenas 6% das pessoas ocupadas na regio MESOVALES, bem menos que 13% no conjunto do Pas. Pode-se ter uma idia da composio setorial dessa indstria e de sua localizao na regio olhando-se os dados da RAIS (Ministrio do Trabalho) sobre o nmero de empregados por setor da indstria. Como esses dados abrangem apenas os empregados registrados (com carteira de trabalho assinada), certamente deixam de fora muitos pequenos estabelecimentos com empregados informais, podendo ser indstrias domsticas (produtos alimentcios ou confeces de vesturio, por exemplo) ou indstrias de fundo de quintal (mveis ou utenslios domsticos, por exemplo), mas de se presumir que capturam os estabelecimentos mais importantes em termos de emprego e produo. Agregando-se esses dados para todos os municpios da MESOVALES, obtm-se os seguintes nmeros e percentagens de empregados por setor da indstria de transformao, que so comparados s percentagens para o conjunto do Pas:

Tabela 11 - Empregados por Setor da Indstria de Transformao. Brasil e Mesovales

Setor Produtos de minerais no-metlicos Metalurgia Mecnica Material eltrico e de comunicaes Material de transporte Madeira e mobilirio Papel, papelo; editorial e grfica Borracha; fumo; couros e peles e similares e indstrias diversas Qumica; produtos farmacuticos e veterinrios; perfumaria, sabo e velas; produtos de matrias plsticas Txtil, vesturio e artefatos de tecidos Calados Produtos alimentcios, bebidas, lcool etlico TOTAL Fonte: IBGE. Quant. 1897 247 200 5 52 1558 1462 278 525 1207 9 4271 11.711 Brasil 16% 2% 2% 0% 0% 13% 12% 2% 4% 10% 0% 36% 100% Mesovales 6% 10% 6% 4% 6% 8% 6% 5% 10% 14% 5% 20% 100%

77

Destacam-se na regio MESOVALES, entre outras, as indstrias de produtos alimentcios e txtil/vesturio, o que compreensvel, pois so indstrias tradicionais que atendem necessidades bsicas dos consumidores locais (por exemplo, padarias) e cuja participao na composio industrial, bem como na despesa dos consumidores, maior onde a renda per capita menor. A indstria de produtos minerais no metlicos tambm em parte de mercado local, sendo ento mais ligada a demandas da construo (tijolos e telhas, ou blocos de cimento, por exemplo). Mas pode haver tambm enclaves industriais nestes setores (fbrica de cimento ou destilarias de lcool, por exemplo), com produo voltada para um mercado mais amplo ou externo regio. No caso em tela, e em particular no setor de produtos alimentcios, constata-se um nvel de emprego desproporcionalmente grande nos municpios de Medeiros Neto e Santa Cruz Cabrlia (com 471 e 361 empregos num total de 1.583 no setor para todo o extremo sul da Bahia), bem como em Nanuque (com 809 empregos num total de 2.154 em toda a subregio mineira do Jequitinhonha e do Mucuri). Similarmente no setor txtil, vesturio etc. ocorre que Diamantina e Gouva respondem por 392 e 423 dos 982 empregos formais no setor na parte mineira da regio MESOVALES. E, no caso do setor de produtos de minerais no metlicos, Pedra Azul aparece nos dados da RAIS com 247 dos 1.055 trabalhadores registrados do setor na mesma sub-regio mineira. Analogamente, Tefilo Otoni comparece com 171 dos 208 empregos do setor de borracha etc. nessa mesma sub-regio. Tudo isso sugere a existncia de grandes estabelecimentos desses setores nesses municpios, ou de aglomerados de estabelecimentos menores, voltados, principalmente, para mercados externos s comunidades locais. De fato, conforme informaes do INDI-MG (www.indi.mg.gov.br), que mostram as principais empresas industriais de cada municpio de Minas Gerais (empresas com 10 ou mais empregados), classificadas por setor de indstria, Nanuque conta com um frigorfico, enquanto Diamantina e Gouva tm fbricas de tecidos.11 Isto mais evidente e sabido no caso dos setores de madeira/mobilirio e papel etc., cujas participaes no emprego industrial so bem superiores na regio MESOVALES do que no conjunto do Pas (13% e 12%, respectivamente, vis--vis 8% e 6%). O processamento e transformao de madeira destaca os nveis de emprego formal do setor nos municpios de Teixeira de Freitas (265 empregados), So Mateus (222), Eunpolis (219), Nova Viosa (165) e Itamaraju (151). Esse trabalho de transformao da madeira, de
11

No caso de Pedra Azul, parece que os dados da RAIS classificaram incorretamente, no ramo de produtos de minerais no metlicos da indstria de transformao, os empregados de uma empresa de extrao de grafite, que deveria ser classificada na indstria extrativa mineral (que inclui a extrao de minerais no metlicos).

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modo geral, feito em pequenos estabelecimentos, as serrarias, voltadas para a fabricao de mveis para atendimento ao mercado local. a partir dessa base tradicional de produo que esto sendo montados dois Arranjos Produtivos Locais (APL), um em Itamaraju e outro em Turmalina, visando estabelecer um plo moveleiro em cada um desses municpios. J no caso do setor de papel etc., trata-se, principalmente, de Mucuri (onde opera a Bahia Sul, produtora de celulose) e de Teixeira de Freitas, respondendo por 801 e 381 dos 1.215 empregos do setor no sul da Bahia (em fins de 2000). A Bahia representava, em 1992, cerca de 6% da produo brasileira de celulose de fibra curta, participao esta que aumentou para 11% em 1999, devendo crescer no futuro, at porque a produtividade da silvicultura no extremo sul do estado muito superior mdia do Brasil. Com efeito, a Suzano Bahia Sul vai investir US$ 1,2 bilhes na expanso da unidade de Mucuri12. A Veracel (uma associao entre a Aracruz Celulose e a sueco-finlandesa Stora Enso) tambm est investindo US$ 1,2 bilhes na construo da unidade em Eunpolis, que entrar em operao em 2005 produzindo inicialmente 900 mil t/ano de celulose13.

3.6.6. Indstria Extrativa Mineral Tambm aqui utilizamos os dados da RAIS, que no abrangem atividades exercidas s vezes informalmente, como garimpagem, pequenas lavras etc. Tais dados ressaltam os municpios de Medeiros Neto (com 89 dos 226 empregos registrados da minerao no sul da Bahia), Ecoporanga e So Mateus (com 176 e 497 dos 852 empregos dessa indstria no norte do Esprito Santo) e Araua, Medina e Turmalina (com 92, 152 e 153 dos 397 empregos do setor nas sub-regies de Jequitinhonha e Mucuri).As informaes do INDI-MG apontam a extrao de ltio em Araua e de granitos (por vrias empresas) em Medina. Registra tambm a extrao de grafite em Pedra Azul, em cujo territrio encontra-se uma grande reserva desse mineral, com elevado ndice de pureza. Cabe destacar o municpio de So Mateus, com grandes perspectivas na extrao de petrleo e gs natural. De fato, a Bacia do Esprito Santo ora se transforma na nova fronteira do setor no Pas, com reservas comprovadas de petrleo em seu territrio (em terra e mar) de mais de 1,5 bilhes de barris (a segunda maior do Brasil). Em So Mateus, a

12 13

Cf. jornal Valor, 19/10/04. Cf. jornal O Tempo, Belo Horizonte, 16/09/04.

79

Petrobrs j atua na explorao em guas rasas, bem prximas costa e sede do municpio, alm de j ter produzido durante dcadas em poos terrestres em torno da cidade14.

3.6.7. Pesca A atividade pesqueira na regio MESOVALES representada principalmente pela pesca marinha, conduzida nos municpios litorneos dos estados da Bahia e Esprito Santo. Em termos fisiogrficos, estes municpios possuem plataforma continental relativamente larga, chegando a atingir 120 milhas. Nessa regio, situa-se o Arquiplago de Abrolhos, a cerca de 70 Km da costa do litoral sul da Bahia, formado por um conjunto de recifes de corais, ilhas vulcnicas, manguezais e canais de mar, localizado na parte mais larga da plataforma continental do estado, que se constitui na zona mais piscosa do litoral. Sua explorao, entretanto, restringida por importantes e necessrias medidas ecolgicas (Potencial Pesqueiro do Estado da Bahia - DESEMBANCO/Fundao Baiana para Estudos Econmicos e Sociais - 1995). O fundo da plataforma continental duro e extremamente acidentado, formado por uma laje calcria associada a estruturas coralinas. Esse fundo rochoso e irregular, principalmente na isbata dos 50m e no limite do talude, o habitat de espcies nobres, tais como: vermelhos, badejos, garoupas, chernes e lagosta. A captura dessas espcies, normalmente sedentrias, habitantes dos fundos rochosos, fica limitada ao uso de linha simples, espinhis e armadilhas, o que favorece e condiciona a atuao de uma frota artesanal. A falta de condies de explorao das potencialidades dos recursos pesqueiros, atrelada s caractersticas da plataforma continental dessa regio, torna a pesca eminentemente artesanal. As condies fsicas do fundo, ao longo da costa e as condies oceanogrficas determinam ainda a qualidade e a quantidade de recursos pesqueiros e limitam o uso de determinados tipos de embarcaes e mtodos de pesca, representados basicamente por aparelhos estticos (rede de malhar, anzol etc.). O setor pesqueiro pode ser dividido em duas atividades bsicas, a pesca e a mariscagem. A distino entre elas se d em funo das artes de pesca utilizadas, produto capturado e do sexo do indivduo que exerce a atividade. Enquanto a pesca exercida basicamente pelos homens, que utilizam embarcaes e apetrechos de pesca para captura de

14

Vide Valor Setorial Petrleo e Gs, suplemento do jornal Valor, out. 2004.

80

peixes e crustceos, a mariscagem uma atividade considerada feminina, embora alguns homens a exeram, resultando na captura manual de moluscos e crustceos ou utilizando armadilhas. A estatstica da pesca no Brasil carente de dados atualizados. Os dados mais recentes de pescadores so do Censo Demogrfico de 2000 - IBGE (Vide Tabela 12).
Tabela 12 - Nmero de pescadores por microrregio. Mesorregio Jequitinhonha-Mucuri, 2000
Estado/Microrregio BAHIA Porto Seguro ESPIRITO SANTO Montanha So Mateus MINAS GERAIS Diamantina Capelinha Araua Pedra Azul Almenara Tefilo Otoni Nanuque TOTAL DA MESORREGIO Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000 Nmero de Pescadores 3.878 3.878 816 8 808 274 11 3 40 22 69 20 109 4.968 Estado 11,98 13,26 8,38 Percentual (%) Regio 2,54 2,46 0,82 Brasil 1,19 0,25 0,08

1,52

Quanto produo pesqueira, os dados mais atualizados foram localizados somente para o estado da Bahia no Boletim Estatstico da Pesca Martima e Estuarina do Estado da Bahia - Ano 2002. Nesse documento, os municpios baianos que compem a microrregio de Porto Seguro produziram, em 2002, cerca de 5.397,44 toneladas de pescado. Considerando-se o preo de primeira comercializao do pescado, o valor estimado da produo de pescado foi de R$29.043.000,00, demonstrando a importncia desse setor econmico para a regio.

3.6.8. Aqicultura Acompanhando o panorama mundial, os estoques pesqueiros da regio do Extremo Sul da Bahia esto sendo submetidos a nveis predatrios de explorao, o que vem provocando graves problemas sociais para as comunidades pesqueiras, refletidos na queda da renda mensal mdia, normalmente inferior a um salrio mnimo. Com o aumento da atividade de turismo, a tendncia a diminuio, ainda mais acelerada, da produo pesqueira, o que gera a necessidade de aperfeioar as tcnicas de pesca.

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A premncia em diversificar a atividade agrcola, de buscar novas alternativas e a necessidade da atividade rural se inserir na nova ordem scio-econmica mundial, fez com que a atividade de aqicultura tivesse um salto quali-quantitativo, especialmente nos ltimos dez anos. Na dcada de 90, os produtos da aqicultura cresceram a uma mdia de 10,9% ao ano, sendo que, atualmente, 6,2% do volume da produo mundial de carne animal, proveniente de cultivo, advm do cultivo de peixes (piscicultura), camares (carcinicultura) e bivalves, como as ostras (ostreicultura). A Mesorregio rene vrios fatores favorveis para a explorao aqucola, traduzidos, principalmente, pelas condies ambientais propcias, representadas pela luminosidade, clima quente, disponibilidade de gua, relevo e solo e pela demanda insatisfeita do mercado consumidor regional e nacional por produtos pesqueiros com qualidade. A exemplo da pesca, os dados mais recentes so do Censo Demogrfico de 2000 IBGE, que apresentam a freqncia de produtores que declararam ter a aqicultura como fonte de renda, entretanto, no informam dados de produo e produtividade para aferir se o cultivo tem cunho comercial. Somente a microrregio de Porto Seguro apresenta alguma representatividade para o setor (Vide Tabela 13).

Tabela 13 - Nmero de aqicultores por microrregio. Mesorregio Jequitinhonha-Mucuri

Estado/Microrregio BAHIA Porto Seguro ESPIRITO SANTO Montanha So Mateus MINAS GERAIS Diamantina Capelinha Araua Pedra Azul Almenara Tefilo Otoni Nanuque TOTAL DA MESOREGIO Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000 Nmero de aqicultores 175 175 0 0 0 8 0 0 0 0 8 0 0 183 Estado 6,95 0,00 0,63 Percentual (%) Regio 2,13 0,00 0,16 Brasil 0,91 0,00 0,04

0,95

Segundo a Bahia Pesca, empresa responsvel pelo fomento aos setores de pesca e aqicultura no estado da Bahia, a piscicultura comercial, na microrregio de Porto Seguro, exercida por 22 piscicultores numa rea de aproximadamente 225 hectares de viveiros e barragens, produzindo anualmente 1.120 toneladas de peixes.

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O potencial da microrregio de Porto Seguro-BA para a Carcinicultura foi quantificado pelo Macrodiagnstico do Potencial da Bahia para a Carcinicultura Marinha em 46,5 mil hectares de reas propcias atividade, envolvendo os municpios de Prado, Alcobaa, Caravelas, Nova Viosa e Mucuri. Em Caravelas encontra-se em implantao um condomnio de fazendas de cultivo de camares marinho, composto de 26 unidades e rea total de 800 hectares de viveiros. O empreendimento, orado em R$ 40 milhes, conta com recursos da iniciativa privada. Os estudos encontram-se em fase de elaborao do projeto de implantao, e j possui manifestao prvia favorvel dos rgos ambientais responsveis.

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4. PLANO DE AO

4.1. Introduo A grande inovao do Planomeso a promoo da insero social num contexto de produo sustentvel, tecnologias sociais e ordenamento setorial e territorial com regras claras definidas pelo Estado. Uma questo fundamental ser a aplicao das diretrizes estratgicas e prioridades do Plano, estruturado em sete temticas (Trabalho e Renda, Turismo, Terra, Educao, Meio Ambiente, Sade e Infra-Estrutura), como referenciais para orientar polticas pblicas diretamente relacionadas ao fomento das atividades produtivas locais, com destaque para a incluso tnica, a questo ambiental e de infra-estrutura. Neste Plano, propomos a infra-estrutura na perspectiva das redes, na medida em que esta se apresenta como foco prioritrio das aes, uma vez que a eliminao dos estrangulamentos logsticos mesorregionais precondio para: (i) o estabelecimento de um ambiente mais propcio para o desenvolvimento das atividades produtivas, cujo eixo sero os Arranjos Produtivos Locais (APLs); (ii) uma maior integrao mesorregional; (iii) uma melhor conectividade da Mesorregio, tanto a nvel nacional, quanto internacional.

Esses centros compem um novo mapa regional, onde as redes de energia, transportes e telecomunicaes desempenham papel decisivo na diferenciao dos lugares e em sua capacidade de atrair investimentos. Uma nova concepo logstica que inclui no somente a consolidao das redes estruturantes do espao como as de transporte, energia e telecomunicaes, aumentando a densidade das redes e ocupando os vazios logsticos que permitam sua efetiva estruturao no contexto. (PDSA, p. 71)

Os vetores que articulam o espao o fazem por meio de redes. Entre estas se destacam a rede de cidades e as redes de infra-estruturas diversas, destinadas prestao de servios, como as de infra-estrutura hdrica, de transportes, de telecomunicaes e de servios variados. Na base espacial regionalizada se assentam essas redes, que revelam capacidade de organizar e concentrar atividades relevantes para o desenvolvimento regional. Seus ndulos representam pontos favorveis polarizao, que facilitam e potencializam a especializao das diferentes atividades econmicas que se instalam na regio. O foco da estratgia nas redes permite definir a concentrao espacial das atividades mais expressivas da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, com os conseqentes efeitos positivos da derivados. Tanto para o

eixo econmico, quanto para o eixo social, a estratgia promove o adensamento indispensvel para a prtica econmica sustentvel da competitividade interna e externa regio. Como nos mostra o mapa extrado do PDSA, as redes, com seus plos de conectividades, articulam e constroem territorialidades na medida em que qualificam o espao. O sistema de concentrao nos plos tem que gerar uma proporo de disperso de infra-estrutura para gerar desenvolvimento social em sua rea de influncia. O mapa do Semirido, rea de planejamento central e articuladora, estratgica no que diz respeito vetorizao do Jequitinhonha e Mucuri, aponta os vetores de expanso das redes, mostrando tambm sua falta de conexo. Vemos na rea verde no extremo sul da Bahia que, mesmo no litoral da mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri, o vazio e a disperso so muito grandes. Essa formulao se justifica porque os diferentes espaos geogrficos da regio ainda no foram devidamente articulados interna e externamente.

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Mapa 11 - Regio do Semi-rido

Fonte: PDSA, 2005. Relatrio Final (Cartograma 2.3, p. 76)

As redes urbanas e de infra-estrutura de diversas naturezas polarizam o mundo do trabalho, que se engasta em atividades de carter rurbano e de carter convencional, dividindo-se estas em atividades de escalas diferenciadas de grande e menor porte , considerada a empresa como unidade de medida. Por isso, devem tambm ser objeto de atualizao sistemtica, luz das transformaes do sistema econmico globalizado. O tratamento das redes, na perspectiva mencionada, constitui um elemento importante para a

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estratgia do Plano, de modo que os espaos ainda no articulados possam converter-se em espaos especializados e competitivos.

4.1.1. Arranjos Produtivos Locais (APLs) Tendo em vista o contexto levantado a partir do processo de planejamento participativo, nota-se, a partir das interaes entre as fortalezas e estrangulamentos mesorregionais, o favorecimento implantao de formas de produo diferenciadas com base no programa de Arranjos Produtivos Locais (APLs). Para o Sebrae, um Arranjo Produtivo Local caracterizado pela existncia da aglomerao de um nmero significativo de empresas que atuam em torno de uma atividade produtiva principal. Para isso, preciso considerar a dinmica do territrio em que essas empresas esto inseridas, tendo em vista o nmero de postos de trabalho, faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificao, entre outros aspectos.15 Os arranjos produtivos locais constituem importantes elementos das estratgias locais de desenvolvimento social, porque possibilitam a participao das comunidades, conselhos e fruns de desenvolvimento municipais, regionais e estaduais , evitando-se solues uniformizadas, onde o critrio a prpria articulao das foras locais para definir os espaos de projetos. As atividades estruturadas em torno de arranjos produtivos caracterizam-se como aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, dotadas de especializao produtiva, mantendo algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. A modernizao e a racionalizao de atividades produtivas ligadas aos setores agropecurio, industrial e de servios, com impacto econmico, ambiental e na melhoria da qualidade de vida, tambm devem incluir a agricultura familiar, integrada a grandes e pequenas empresas industriais, requerendo, contudo, tecnologias alternativas s tcnicas tradicionais. preciso fomentar a pesquisa emprica de sistemas produtivos locais existentes, para elaborar e implementar polticas adequadas de apoio a esses arranjos, ampliando a competitividade e a integrao como instrumentos fundamentais das estratgias de desenvolvimento. Nos arranjos produtivos cabem tanto os plos de alta densidade tcnica,

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Site do Sebrae: www.sebrae.com.br/br/cooperecrescer/arranjosprodutivoslocais.asp.

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como os aeronuticos, quanto aqueles com reduzida base tecnolgica, em geral, voltados para a produo de artigos destinados economia popular. A criao e o estmulo aos Arranjos Produtivos Locais, com nfase horizontal, no constituem poltica oposta criao e consolidao das grandes cadeias produtivas, que tambm atuam na agregao de valor aos produtos da terra e na identificao de oportunidades de pequenos negcios, a partir da anlise dos encadeamentos das empresas existentes, a montante e a jusante. O desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais pode vir a ser um importante instrumento de promoo do desenvolvimento econmico para a mesorregio. As possibilidades, nesse campo, dentro e fora de arranjos produtivos, incluem transferncia de tecnologia, capacitao, troca de informaes e apoio financeiro, entre outras possibilidades. Os benefcios so mtuos, na medida em que os pequenos empreendimentos fornecem, a montante, insumos s grandes e mdias empresas, constituindo, a jusante, um mercado significativo. As empresas de mdio e grande porte ganham fornecedores mais regulares, pontuais e de qualidade e um mercado ampliado. As pequenas empresas passam a ter clientes mais estveis, oportunidades para melhorar o seu conhecimento tecnolgico e, no caso das empresas franqueadas, se beneficiam de marcas conhecidas pelo pblico. Neste ambiente geogrfico, em geral, so encontrados alm das empresas produtoras de bens e servios finais, fornecedoras de insumos, equipamentos e componentes, prestadoras de servios, distribuidoras, servios especializados de apoio produo, comercializao e ao desenvolvimento tecnolgico de produto e ao processo de gesto. H, tambm, rede de instituies pblicas e privadas dedicadas formao e treinamento de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, mercado de trabalho estruturado para o atendimento das atividades especficas do APL, infra-estrutura produtiva e comercial, agncias de promoo e de financiamento. Assim, o Plano deve promover estudos de identificao das cadeias produtivas e das vocaes regionais. Dessa forma, a busca incessante de agregao de valor produo local deve ser um dos principais norteadores de uma estratgia geral de desenvolvimento para a mesorregio. A identificao do potencial econmico da regio permite a adoo de uma estratgia geral voltada para a consolidao de cadeias produtivas, dadas a freqncia e a importncia local. Podemos apontar o desenvolvimento desses Arranjos como o mais importante instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel na regio.

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A implementao das cadeias produtivas deve vir acompanhada de uma viso de utilizao sustentvel dos recursos naturais, envolvendo tcnicas de manejo sustentvel, a utilizao de tecnologias agroecolgicas, melhoramento das pastagens e controle das zoonoses no rebanho, difuso das regras de controle de uso de agrotxicos, licenciamento das reas de minerao, busca de medidas compensatrias e mitigadoras para os impactos etc. A difuso da pesquisa e do conhecimento tcnico, em interao com o conhecimento tradicional das comunidades locais, tem vital importncia. Um aspecto importante a necessidade do estudo das possibilidades de transformao da estrutura produtiva local, envolvendo os segmentos com maior vocao na regio, atravs de projetos que resultem em uma maior agregao de valor produo. Por fim, vrias iniciativas devem ser implementadas ou intensificadas pelo Governo Federal, em parceria com os governos estaduais e municipais. So aes relacionadas s atividades tradicionais da regio, que no devem ter a pretenso de, por si s, alterar o panorama econmico da regio, mas que podem contribuir de forma expressiva para a alavancagem do desenvolvimento regional. O fortalecimento da agricultura familiar e, particularmente, de atividades relacionadas ampliao e melhoraria dos Projetos de Assentamentos, o fomento s atividades relacionadas economia solidria e a ampliao da infra-estrutura institucional complementam a estratgia geral para as aes de fomento s atividades produtivas a serem implementadas, com nfases condicionadas s especificidades da mesorregio.

4.1.2. Produo Familiar O apoio agricultura familiar deve estar entre as prioridades do PLANOMESO. O Governo Federal prope as seguintes aes relacionadas agricultura familiar para o perodo 2005/2007: a) fomentar projetos de diversificao econmica e agregao de valor na agricultura familiar; b) ampliar as aquisies de alimentos provenientes da agricultura familiar; e c) montagem de uma rede de comercializao da produo da agricultura familiar. Deve-se dar suporte comercializao da produo atravs da garantia de financiamento e do investimento em infra-estrutura, alm de polticas e incentivos adequados viabilizao da produo familiar, como, por exemplo, o estabelecimento de programas que organizem o comrcio mesorregional, tanto na venda de produtos, quanto no incentivo ao associativismo que possibilita a gerao de uma escala de produo que viabiliza a insero desta produo no mercado. 89

As estratgias para a produo familiar incluem ainda a elaborao de Planos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, envolvendo a assessoria tcnica e extenso rural pblica de qualidade, voltada para a agricultura sustentvel e ao manejo florestal; a realizao de campanhas de conscientizao para o combate da prtica de corte e queima; o incentivo agroecologia; incentivo criao de cooperativas de crdito; a criao de redes e/ou centrais de comercializao da produo; a implantao de escolas agrotcnicas e das casas familiares rurais; o desenvolvimento de tecnologias de beneficiamento de produtos locais; a implantao de campos de produo de mudas e distribuio de sementes, como forma de fomentar a recuperao de reas degradadas; dentre outras. O investimento na melhoria dos assentamentos do INCRA e na ampliao de seu nmero uma das medidas estratgicas para a promoo do desenvolvimento na regio. A superao de problemas relacionados regularizao fundiria, grilagem no entorno e nas prprias reas, ms condies das estradas, dificuldades na comercializao da produo e na obteno de crdito, falta de energia eltrica, alm de inmeros conflitos sociais condio bsica para se alcanar aquele objetivo. Deve-se, sobretudo, apostar na reformulao do modelo de reforma agrria dos assentamentos na regio para um modelo sustentvel que inclua o desenvolvimento do Plano de Desenvolvimento Ambiental (PDA) em cada assentamento rural e reas de pequenos agricultores familiares, com estrutura que favorea a viabilidade socioeconmica (envolvendo o escoamento da produo e o acesso a servios bsicos de educao e sade) e respeito legislao ambiental. Seguiremos tratando das temticas estruturais que se constituiro no eixo condutor das propostas de programas e aes das polticas pblicas setoriais que delinearemos a seguir.

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4.2. Trabalho e Renda Em relao questo trabalho e renda, verifica-se, na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, uma srie de potencialidades que, tratadas de forma adequada, podem apresentar resultados extremamente positivos para a gerao de emprego e renda, principalmente no curto prazo. Ao lado de tais potencialidades, no entanto, o que se percebe a manifestao de alguns aspectos que dificultam ou inibem uma distribuio menos desigual, tanto do emprego, quanto da renda. Foram apontados no processo participativo vrios ramos de atividades que expressam as potencialidades da Mesorregio, bem como os pontos de estrangulamento que precisam ser superados. Alguns produtos da Mesorregio apresentam notvel destaque no mercado estadual, nacional ou mesmo internacional. Assim, por exemplo: a cachaa em Minas Gerais, produto nacionalmente reconhecido como destilado de alta qualidade; a produo de bovinos no extremo sul da Bahia, uma vez que os trs maiores produtores e o melhor couro desse Estado encontram-se nessa regio; o turismo no norte do Esprito Santo, no litoral sul baiano e Alto Jequitinhonha, regies conhecidas como plos tursticos desses Estados. O artesanato difunde-se por toda a regio, e apresenta-se com forte potencial para incluso social, a partir da gerao de emprego e renda. Tal fortaleza refere-se, dentre outros fatores: a facilidade de acesso s matrias-primas; a presena marcante das etnias (indgenas e quilombolas); a forte cultura local (folclore, danas, msica); a grande diversidade de produtos; ao alto padro de qualidade. As culturas de mandioca e caf tambm podem ser encontradas ao longo de toda a Mesorregio, ambas sendo reconhecidas pela grande capacidade de gerao de emprego e renda. A mandiocultura favorecida, principalmente, por fatores edafoclimticos, por uma forte tradio na agricultura familiar e conhecimento do processo produtivo, pela existncia de linha de crdito especfica, pela possibilidade de ser consorciada ao cultivo de outras lavouras e por um amplo mercado consumidor. O caf, alm das condies climticas favorveis, tambm conta com forte mercado consumidor e festas de divulgao do produto (a festa do caf em Itabela-BA, por exemplo). A pecuria, de corte ou de leite, tambm aparece como uma das atividades a serem potencializadas. Algumas vantagens observadas: proximidade com o mercado consumidor do nordeste brasileiro; presena de vrias cooperativas e outros compradores; os j mencionados tamanho do rebanho e qualidade do couro baianos; diversificao dos derivados; aproveitamento de subprodutos de outras cadeias produtivas como o bagao da cana-de91

acar, usado para o artesanato. Apesar desses elementos positivos, h algumas dificuldades especficas dessa atividade: altos custos da matriz para a pecuria leiteira; explorao predatria das pastagens; inexistncia de frigorficos e curtumes. Fatores de ordem diversa favorecem e incentivam o fortalecimento da fruticultura na Mesorregio. A fertilidade do solo; proximidade com indstrias de beneficiamento (fbrica de sucos prxima cidade de So Mateus-ES); o crescimento da demanda global; abundncia de recursos hdricos; a existncia, em Minas Gerais, do Plano Diretor de Recursos Hdricos (PLAVALE); projetos e estudos em andamento; incentivo produo orgnica. Por outro lado, o uso indiscriminado de agrotxicos, a precariedade da infra-estrutura, o alto custo operacional dos equipamentos de energia e irrigao, a concentrao dos recursos hdricos, a baixa titularidade das terras, entre outros problemas, colocam grandes dificuldades para um melhor aproveitamento de todos o potencial verificado. A produo de cana-de-acar e derivados tambm apresenta foras e fraquezas que precisam ser equacionadas visando uma otimizao dos resultados. Ademais das j citadas qualidade da cachaa e articulao com outras cadeias produtivas (alm da bovinocultura, o bagao da cana pode ser utilizado na produo de artesanato), aparecem: a produo da rapadura e do acar mascavo; tradio mineira na produo de cachaa; existncia de arranjos produtivos locais implantados ou em estudo; mercado consumidor da cachaa em expanso (local, nacional e global); condies climticas favorveis. Por outro lado, a presena de grandes reas destinadas monocultura, a informalidade na produo e comercializao desses produtos, os problemas relacionados s condies sanitrias exigem um tratamento adequado por parte de todos os agentes envolvidos nessa cadeia produtiva. A Mesorregio conta com abundantes reservas naturais de rochas e gemas, que possuem alto valor no mercado nacional e internacional. Nesse sentido, ressalta-se a tradio histrica da Mesorregio na extrao de gemas, alm da Feira Internacional de Gemas e Jias, em Tefilo Otoni-MG, para divulgao e comercializao da produo. Entretanto, verifica-se um alto grau de informalidade dos agentes produtivos, a explorao predatria do meio ambiente, a falta de fiscalizao efetiva e a baixa agregao de valor no mbito da prpria regio. Algumas caractersticas da Mesorregio abundncia de recursos hdricos ou de matria-prima, diversidade tnica e cultural, exuberncia da natureza, presena de stios arqueolgicos, patrimnios paisagsticos e culturais , aliadas existncia de projetos em fase de implementao ou concluso e de estruturas fsicas (de produo e/ou de ensino) j 92

implantadas, proporcionam forte incentivo conduo de algumas atividades: aqicultura, ovino/caprinocultura, turismo, apicultura, movelaria, dentre outras. Duas possibilidades para o extremo sul da Bahia: revitalizao da lavoura cacaueira e plantao de seringueiras. Quanto ao cacau, apesar de seu grande potencial para gerao de emprego e renda, decorrente da colheita manual, existem dificuldades de acesso ao crdito e o no aproveitamento total da cadeia produtiva, inclusive pela no existncia de projetos contemplando a industrializao do produto. A seringa, ao contrrio do petrleo, apresenta-se como fonte renovvel de matria-prima para diversas indstrias, alm de poder ser plantada em consrcio com outras lavouras. No entanto, seu cultivo complexo e baseado em modelos de grandes propriedades, alm do longo prazo para retorno dos investimentos. De maneira abrangente, existe, nas trs sub-regies componentes da Mesovales, uma certa convergncia no tocante aos problemas que dificultam uma otimizao do potencial das atividades discutidas acima. Em primeiro lugar, no que se refere s linhas de crdito, podem ser mencionados: (i) excesso de burocracia dos bancos oficiais; (ii) insuficincia dos recursos disponibilizados; (iii) inexistncia de linhas de crdito para algumas atividades. Como conseqncias, diretas ou indiretas de tal fato, emergem as dificuldades para investimentos em novas tecnologias, baixos ndices de produtividade e falta de competitividade. Em segundo lugar, aparece um conjunto de problemas relacionados infra-estrutura, dificultando tanto a produo, quanto a comercializao dos produtos. baixa a oferta de energia eltrica (h a expectativa de que a construo da Usina de Irap, no rio Jequitinhonha, venha aumentar a disponibilidade de energia para a regio). Projetos como o luz para todos que instalam redes bifsicas e no trifsicas como seria necessrio ao fomento da produo. As estradas, de maneira geral, esto em pssimo estado de conservao, alm da falta de pavimentao de trechos estratgicos, que dificultam o escoamento da produo e elevam os preos dos produtos. A falta de centrais de abastecimento (CEASAs), apesar da existncia de alguns projetos (existe pelo menos um projeto para a implantao de um Ceasa no Extremo Sul da Bahia, alm de um no municpio de So Mateus-ES), um dos principais estrangulamentos comercializao da produo agropecuria da Mesorregio. Outro conjunto de dificuldades est relacionado s questes de pesquisa, assistncia tcnica e ensino. Quanto realizao de pesquisas e prestao de assistncia tcnica especializada, inexistem ou so insuficientes na poro mineira da Mesorregio, por exemplo, pesquisas relacionadas fruticultura e ao biodiesel. Ademais, malgrado a presena de rgos como a EMATER e EMBRAPA, a assistncia tcnica ainda incipiente para atender de 93

forma satisfatria a demanda existente. J para o ensino, alm dos baixos ndices de escolaridade, a falta de pessoal tcnico capacitado sentida nas mais variadas atividades: pecuria leiteira, fruticultura, cafeicultura, apicultura, ovino/caprinocultura, artesanato, turismo, movelaria etc. Em quarto lugar, algumas fraquezas referem-se, basicamente, no-agregao de valor a diversos produtos no mbito da prpria Mesorregio, como, por exemplo: gemas e jias, no extremo sul da Bahia e em Minas Gerais; apicultura, em Minas Gerais; pescado, no norte do Esprito Santo; inexistncia de frigorficos e curtumes no extremo sul da Bahia, visando possibilitar a agregao de valor aos produtos provenientes da bovinocultura, tampouco so verificados nessa regio projetos que contemplem a industrializao do cacau. Abarcando elementos relacionados gesto, em bases individuais ou coletivas, podem ser mencionados: alta informalidade dos agentes produtivos; certo amadorismo na conduo dos empreendimentos, que se refletem na produo envolvendo, inclusive, aspectos sanitrios e de higiene , armazenagem e comercializao dos produtos; divulgao incipiente e inadequada dos produtos e potencialidades da Mesorregio (nesse sentido, o turismo um exemplo significativo); dificuldades de acesso s informaes; utilizao incipiente das novas tecnologias de informao; e, por fim, desarticulao entre os diversos agentes produtivos. A considerao dos aspectos ambientais envolve, por um lado, as restries que estes impem potencializao de algumas atividades: o relevo imprprio, por exemplo, dificulta a pecuria leiteira na poro mineira da MESOVALES. Por outro lado, devido s caractersticas intrnsecas ou mesmo pela maneira como algumas atividades so conduzidas, observa-se a manifestao de srios problemas ambientais: assoreamento dos rios, degradao do solo, das nascentes dos rios e das matas ciliares. A partir da confrontao entre as potencialidades e estrangulamentos relacionados s atividades produtivas da Mesorregio, foram apontadas, durante as oficinas nos estados da Bahia, Esprito Santo e Minas Gerais, uma srie de propostas visando otimizao dos recursos disponveis e, dessa maneira, contribuir para a conformao de uma situao menos desigual. Tais propostas foram pensadas, nas trs oficinas (diagnstico participativo e eleio dos delegados) realizadas e no seminrio (construo das planilhas pelos delegados), em termos de Arranjos Produtivos Locais (APLs), que, portanto, constituram-se nos eixos estruturantes da quase totalidade das aes suscitadas pelos sujeitos locais. Conforme j foi observado neste Plano, o estmulo aos APLs representa um importante fator no que se refere potencializao e sustentabilidade do desenvolvimento 94

Mesorregional. De fato, as caractersticas atinentes aos APLs a concentrao, em determinado territrio, de empresas setorialmente especializadas, com um aprofundamento das relaes entre os diversos agentes envolvidos conduzem a um necessrio conjunto de elementos que serve de suporte e, simultaneamente, funciona como importante fator de capacitao tcnico-profissional, de aprimoramento dos processos produtivos e de um aumento quali-quantitativo das articulaes e interaes entre os agentes envolvidos. Na realidade, as necessidades que emergem da prpria definio dos APLs contribuem para o estabelecimento de uma situao cujo principal aspecto passa a ser a melhoria contnua dos seus diversos componentes, considerados individualmente e em suas interaes. Nesse sentido, tendo em vista o grande e diversificado potencial da Mesorregio em tela, os APLs propostos foram os que seguem abaixo, sendo que, para alguns, foram tambm apontados alguns programas especficos: a. Bovinocultura. Programa de Desenvolvimento da Pecuria Leiteira e Programa de Abatedouros e Curtumes Municipais. As aes seriam: proporcionar a instalao do frigorficos e curtumes, promover melhoria gentica (zootecnia e fitotecnia), implantar o sistema de vigilncia sanitria, finalizar o frigorfico de Montanha-ES. b. Fruticultura. Programa de Desenvolvimento da Fruticultura Tropical, abrangendo vrias aes, que, devido ao seu carter estrutural, sero tratadas adiante. c. Cafeicultura. Programa de Fortalecimento da Cultura do Caf. As principais aes seriam: implantar viveiros municipais, com distribuio gratuita de mudas aos pequenos produtores; incentivar implantao de fbrica de caf solvel. Ressalta-se, tambm: (i) a necessidade de ampliao deste APL para novos ncleos: Divispolis, Itaip, Tefilo Otoni, Itabela, Boa Esperana, Jaguar e Capelinha; (ii) a criao e fortalecimento de cooperativas; (iii) melhoria do sistema de logstica, especificamente no que diz respeito reativao do sistema de logstica de armazenagem, comercializao e pesquisa (Armazm IBC, em Tefilo Otoni-MG). d. Artesanato. Programa de Artesanato Mesorregional. O artesanato uma atividade que, pode-se dizer, est difundida por toda a Mesorregio. Alis, no meramente o artesanato que est difundido, mas sim um artesanato de qualidade e singularidade reconhecidas nacional e internacionalmente. Nesse 95

sentido, existe o potencial para a implantao deste APL em novos ncleos: Conceio da Barra, Itinga, Cabrlia, Ecoporanga e Turmalina. Outras aes envolvidas seriam: criao de centros mesorregionais para divulgao e comercializao dos produtos, alm da capacitao dos produtores, atravs da realizao de oficinas; incentivo produo do artesanato ecologicamente correto e socialmente justo; incentivo produo artesanal, privilegiando os aspectos culturais, tnicos e de gnero; revitalizao dos designers baseados nas culturas das etnias locais; implementao de estratgias de marketing, envolvendo divulgao dos produtos e elaborao de um calendrio de eventos da Mesorregio; criao de incubadoras de artesanato. e. Gemas e Jias. A principal ao refere-se necessidade de ampliao deste APL para novos ncleos: Tefilo Otoni, Araua, Guaratinga e Itamaraju. Outras aes propostas: catalogar a ocorrncia de minrios da Mesorregio; implantao de centros de formao e pesquisa; polticas de incentivo para instalao de parques industriais. f. Granitos. A principal ao refere-se necessidade de ampliao deste APL para novos ncleos: Tefilo Otoni, Araua, Itaobim e Norte do Esprito Santo. Outras aes propostas: catalogar a ocorrncia de minrios da Mesorregio; implantao de centros de formao e pesquisa; polticas de incentivo para instalao de parques industriais. g. Derivados de cana-de-acar. Em primeiro lugar, em relao ao APL da Cachaa, existe a necessidade de ampliao para novos ncleos, tais como: Eunpolis, Nanuque (sujeito avaliao tcnica), Boa Esperana e Pedra Azul. Por outro lado, tendo em vista o melhor aproveitamento scioeconmico deste APL, deve ser estimulado: a incluso de derivados da canade-acar (rapadura) na merenda escolar; conscientizao dos rgos pblicos para divulgao da cachaa como patrimnio cultural do Brasil; implementao de estratgias de marketing: marca Cachaa-Brasil; profissionalizao dos produtores de cachaa. h. Biodiesel. Programa Nacional de Biodiesel. Em primeiro lugar, imprescindvel a realizao de pesquisa para verificar a viabilidade tcnica, econmica e ambiental do biodiesel no mbito da Mesorregio, o que deve ser concludo a mdio e longo prazo. Ademais, a concluso de pesquisa para 96

definio do tipo de cultura mais vivel (viabilidade econmica) e o aumento dos incentivos (crdito, assistncia tcnica, campos de demonstrao e pesquisa) tambm devem ser levados em considerao. i. Mandiocultura e derivados. A implantao e melhoria das casas de farinha em toda a Mesorregio, bem como a implantao de unidades de beneficiamento, a mdio prazo, nas localidades de Eunpolis, Guaratinga, Almenara e Pinheiros, so duas aes primordiais no que diz respeito ao APL da Mandiocultura e derivados. Vrios programas vinculados a este APL foram listados: Programa de Compra Direta; Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva para padronizao da produo; Programa tcnico que capacite o agricultor a evitar a exausto do solo; Programa de Patrulha Mecanizada para os municpios. Outras aes envolvem: implantao de farinheiras comunitrias e melhoria/adequao s exigncias sanitrias das casas de farinha e a disponibilizao de equipamentos para trabalhar a terra. j. Seringueira. Deve-se estimular a produo consorciada da seringueira, alm de ser importante o fornecimento de subsdios produo quando esta ocorrer em reas de encosta. k. Cacauicultura. Programa de Revitalizao da Lavoura Cacaueira, sendo que algumas aes relacionadas seriam: cumprimento efetivo deste programa, tendo por base os municpios de Bandeira, Jordnia, Belmonte, Guaratinga e Itamaraju; criao de jardins clonais (em Bandeira e Itamaraju); e maior agregao de valor ao produto (industrializao). l. Apicultura. Programa de Incentivo Financeiro para Aquisio de Terras Prximas s Comunidades (cooperativas). Em linhas gerais, prope-se a implantao deste APL nas microrregies ainda no contempladas. m. Ovino/Caprinocultura. Ademais da criao de frigorfico e curtume na cidade de Eunpolis, deve-se atentar para a implantao de cursos de capacitao e treinamento da mo-de-obra em toda a Mesorregio. n. Moveleira. Programa para Preservao da mata Atlntica. Programa de ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico): ocupao de monoculturas e Unidades de Conservao (UCs). Programa de Incentivos: competitividade e logstica. Programa de Promoo e Insero nas comunidades locais dos mveis produzidos na Mesorregio. As aes apresentadas foram: apoio s pequenas 97

unidades de produo; ampliao do estudo do mercado consumidor; diversificao das culturas de madeira; na Bahia, ampliao da APL para novos ncleos; ampliao do prazo de carncia (Proflora), exceto para rvores exticas; aquisio de estufa para tratamento da madeira (necessrio para obteno do selo verde). o. Piscicultura / Pesca (rios e mar). A mdio e curto prazo, deve-se acelerar o processo de implantao deste APL no ncleo de Itamaraju, bem como proceder a ampliao para novos ncleos (So Mateus, Salto da Divisa, Nanuque e Conceio da Barra). Outras aes necessrias: estruturar colnias de pescadores com o apoio da Federao da Pesca e Secretarias Estaduais de Pesca; disponibilizao de cursos de capacitao para as colnias de pescadores (captura, gesto, comercializao e cooperativismo); implantao de uma unidade de beneficiamento do pescado, com aproveitamento de resduos (curtume para o couro do peixe, tendo como pblico-alvo as mulheres e os afro-descendentes); incluso do pescado na merenda escolar; criao de ncleos de pesquisa e implantao de escolas de pesca (ambas as aes em Cabrlia, Nova Viosa e Conceio da Barra). p. Floricultura. A esse respeito, precisa ser realizado um diagnstico da floricultura na Mesorregio e, caso seja vivel, tal atividade dever ser estimulada e fomentada. Dentre as aes apontadas durante as Oficinas e Seminrio, algumas possuem carter estrutural e, em sua grande maioria, esto relacionadas aos aspectos de gesto, acesso ao crdito, capacitao profissional, comercializao dos produtos, maior agregao de valor no mbito da prpria Mesorregio, infra-estrutura e logstica. A criao e fortalecimento das cooperativas, proposta recorrente nas oficinas dos trs estados e reforada durante o Seminrio, desponta como uma das principais formas de gesto dos empreendimentos e de articulao das cadeias produtivas, talvez devido s caractersticas inerentes a este tipo de organizao: gesto democrtica; distribuio igualitria do excedente; compromisso com a educao dos cooperados; cooperao entre cooperativas atravs de organizaes locais, nacionais e mundiais; contribuio para o desenvolvimento da comunidade em que a cooperativa est localizada; dentre outras (Cf. SANTOS & RODRGUEZ, 2002; SINGER, 2000).

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Outra proposta que perpassa praticamente todos os APLs abordados relaciona-se qualificao tcnico-administrativa dos produtores. Observa-se, nesse sentido, uma importncia do mencionado fortalecimento das cooperativas, posto que a qualificao dos cooperados, conforme visto acima, encontra-se nas bases dessas organizaes. Com o objetivo de melhorar a gesto dos empreendimentos, ao nvel das empresas individuais, as sugestes convergem para a necessidade de criao de centros de formao tcnicoadministrativa e de incubadoras de empresas, alm do estmulo s Escolas Famlias Agrcolas e ao ensino superior. Outro importante foco de ao diz respeito comercializao e divulgao dos produtos. Aqui, a implementao de estratgias de marketing, tanto os empreendimentos individuais, quanto os coletivo, vista a partir da possibilidade de divulgao da produo mesorregional, exaltando as singularidades e a qualidade de diversos produtos: cachaa, couro, caf, artesanato, pontos tursticos, jias e gemas etc. Entretanto, pari passu divulgao dos produtos e servios da Mesorregio, devem ser tomadas medidas que contribuam para a produo e comercializao em nveis competitivos, o que gera uma srie de demandas por aes relacionadas infra-estrutura: (i) melhorias das estradas (federais, estaduais, vicinais); (ii) implantao de Centrais de Abastecimento (CEASAs); (iii) reforma e reestruturao do CEASA existente em Tefilo Otoni; (iv) criao de entrepostos para absorver a produo, embalagem, transporte e comercializao, cujas localizaes estariam sujeitas a estudos de viabilidade; criao de viveiros municipais, com distribuio gratuita de mudas para pequenos produtores; (v) criao de centros mesorregionais para divulgao e comercializao dos produtos e capacitao dos produtores (oficinas); (vi) construo de cisternas. Conforme visto acima, a baixa agregao de valor aos produtos mesorregionais no mbito da prpria Mesorregio um dos principais problemas a serem equacionados. Justamente por isso, foram vrias as proposies dos grupos de trabalhos, durante as oficinas e o seminrio: instalao de frigorficos e curtumes; incentivar a implantao de fbrica de caf solvel; criao de usinas para beneficiamento do bagao da cana-de-acar; implantao de unidades de beneficiamento (fcula, cacau, pescado etc.); implantao de despolpadeira de frutas; dentre outras. Por fim, mas no menos importante, acompanhando as grandes dificuldades de acesso ao crdito, as propostas so no sentido de ampliar e facilitar o acesso ao microcrdito na Mesorregio, atravs de medidas que envolvem: aumento dos recursos disponveis; 99

desburocratizao; e a capacitao de profissionais e agentes que viabilizem o acesso ao crdito. Da articulao das propostas acima com o conjunto das demais planilhas se extrai um eixo condutor que, se por um lado, apresenta o necessrio estabelecimento de aes que proporcionem a gerao de emprego e renda, de preferncia no curto prazo, por outro lado, aponta para uma srie de elementos que no podem ser desconsiderados (questes de gnero, identidade, etnia, educao, sade). Com efeito, tais propostas tm em comum a busca por alternativas de gerao de emprego e renda que no estejam baseadas exclusivamente em fatores econmicos, mas que, ao contrrio, tenham como principal objetivo a superao das caractersticas negativas das economias capitalistas: produo sistemtica de desigualdades (de recursos e de poder, de gnero, de base racial); produo de formas de sociabilidade empobrecidas; e degradao do meio ambiente (Cf. SANTOS & RODRGUEZ, 2002). Assim, por exemplo, o aumento da competitividade dos produtos mesorregionais atravs da capacitao tcnico-profissional, aumento dos investimentos, maior divulgao, reduo dos estrangulamentos logsticos deve ser buscado a partir de medidas que levem em considerao as especificidades das comunidades indgenas e quilombolas, das mulheres, dos aspectos relacionados preservao do meio ambiente e cultura dos vales. Na verdade, essas prprias especificidades tendem a converter-se em diferenciais de mercado que, trabalhados de forma adequada, podem contribuir favoravelmente na gerao de emprego e renda.

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4.3. Turismo A experincia brasileira com o planejamento do turismo recente. O Ministrio do Turismo foi criado em 2003, ano em que foi lanada a Poltica Nacional de Turismo, contemplando programas de elaborao, estruturao e fomento da atividade no pas. Dentre esses programas, destaca-se o Programa de Regionalizao do Turismo: roteiros do Brasil. Este programa constitui um modelo de gesto descentralizada, coordenada e integrada, baseada nos princpios da flexibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interinstitucional e sinergia de decises. De acordo com o programa, o Brasil est organizado em seis macrorregies tursticas, composta por 21 regies tursticas, num total de 3.203 municpios.

Mapa 12 - Regionalizao do Turismo no Brasil.

Fonte: Embratur

O programa constitui-se de nove Mdulos Operacionais, amparados nas premissas da sustentabilidade ambiental, econmica e sociocultural. Tais mdulos no so, necessariamente, seqenciais. Cada regio turstica poder implementar o programa de acordo com a sua realidade, orientando-se no processo de regionalizao do turismo por meio de um deles. As regies tursticas esto tendo a possibilidade de resgatar ou aprimorar as aes j

realizadas por outros programas e projetos de desenvolvimento da atividade turstica em seus municpios. Assim, o que se tem buscado valorizar e respeitar as especificidades locais e o envolvimento de todos os setores ligados ao turismo. A mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri est contemplada com as seguintes Regies Tursticas: Plo Turstico do Vale do Jequitinhonha (MG), a Costa do Descobrimento e a Costa das Baleias (BA), o Litoral Extremo Norte e o Extremo Norte (ES), com aproximadamente 50 municpios.

Mapa 13 - Regies Tursticas Sudeste e Nordeste. Vales do Jequitinhonha e Mucuri

Fonte: Embratur

Ao propor o programa de regionalizao do turismo, o Ministrio do Turismo almeja transformar a ao na unidade municipal para uma poltica pblica mobilizadora de planejamento e coordenao para o desenvolvimento turstico local e regional, estadual e nacional, de forma articulada e compartilhada. , tambm, o esforo coordenado entre municpios, estados e pases para aes de negociao, consenso, planejamento e organizao social. A metodologia utilizada para iniciar a implementao do Programa de Regionalizao nos estados foi a elaborao e a realizao de oficinas com enfoque participativo, como ocorreu na construo do PLANOMESO, contando com a participao de setores da

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sociedade civil, Fruns Estaduais de Turismo e parceiros. Essas oficinas permitiram a aplicao de uma matriz de diagnstico turstico em cada Unidade da Federao (UF). O planejamento regional empreendido pelo PLANOMESO aponta o turismo como uma importante ferramenta do desenvolvimento. O Planejamento turstico da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri encontra na participao de diversos sujeitos o envolvimento de amplos setores que sero decisivos no processamento da atividade turstica.. O efeito multiplicador do turismo na economia contempla segmentos indiretamente ligados atividade. Nesse sentido, a participao pode levar a integrar investidores, representaes municipais, sociedade civil, ONGs e comunidades, a fim de que a atividade turstica construa uma rede em toda a Mesorregio. O planejamento estratgico do turismo e o seu desenvolvimento esto associados ao zoneamento do uso do solo e s aes de governos locais ou regionais, quando apontam para a necessidade de planejamento regional. Os trabalhos tm se voltado para a densidade do desenvolvimento turstico, a partir de caractersticas culturais, histricas e naturais e na proviso de infra-estrutura, incluindo estradas, planos de manejo, ncleos de capacitao e qualificao de mo-de-obra, redes sanitrias etc. nas regies. O turismo assume cada vez mais a sua condio sistmica e o seu carter complexo de interaes. Tal complexidade extrapola o mbito econmico, passando a considerar, sobretudo os aspectos scio-culturais e poltico-ambientais, a fim de atingir a sua totalidade. Fica claro que toda e qualquer ao de afirmao do PLANOMESO contempla a atividade turstica, seja pela educao, infra-estrutura, sade, identidade, gnero, renda ou meio ambiente, j que sua condio sistmica traduz a importncia de fatores polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Atualmente, a atividade turstica nos Vales do Jequitinhonha e Mucuri ainda muito restrita e incipiente, sendo praticada apenas em algumas reas. Cidades pequenas, vilas e povoados muito raramente so beneficiados como destino ou rota turstica. O potencial regional destaca-se por inmeras opes de entretenimento e lazer, patrimnios histricos e naturais, culturais e religiosos, e a gastronomia. Contudo, se a atividade no for bem monitorada pelo poder pblico, qualquer tipo de turismo pode trazer consigo muitas mazelas, como a explorao sexual e a prostituio infantil. Podemos apontar para demandas principalmente estruturais, como pr-condio para o ordenamento da atividade turstica na MESOVALES. Compreende-se que, ao explicitar a importncia da participao dos atores sociais na definio do modelo de desenvolvimento a 103

ser implementado atravs do PLANOMESO, as respostas positivas s aes a curto prazo. No caso do turismo, no se realiza de forma satisfatria uma avaliao de ameaas e oportunidades, pontos fracos e fortes do setor, quando as comunidades locais no so ouvidas. Nesse sentido, as incurses aqui contidas, conduzem ao cenrio prioritrio de aes que efetivem o turismo na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, uma vez que foram apontadas pelos prprios representantes regionais. De acordo com o mapeamento do Plano Nacional de Turismo, algumas cidades dos Vales, aproximadamente cinqenta, j passam a ser contempladas pela insero em plos e circuitos tursticos, como o caso do Plo Turstico Vale do Jequitinhonha, o litoral norte e o extremo norte do Esprito Santo, a Costa das Baleias e Costa do Descobrimento na Bahia. Destaque para o Programa de Turismo Solidrio que se instala no Vale do Jequitinhonha e articulao que vem sendo estabelecida pelos Conselhos de Turismo dos estados da Bahia e do Esprito Santo, a fim de criar novos arranjos tursticos na Mesorregio. Contudo, para que se estabelea uma rede de turismo nos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, todos os municpios devem ser diretamente beneficiados, seja atravs de infra-estrutura, seja atravs dos fluxos tursticos que na Mesorregio se estabelecerem. Garantir o envolvimento das localidades no processo a nica maneira de dar suporte atividade turstica na Mesorregio. Diversidade tnico-cultural, corredores ecolgicos, patrimnios histricos, belas paisagens, diversidade fauno-florstica, stios arqueolgicos, potencial artstico considervel, reas de proteo ambiental, culinria expressiva, festas tradicionais, constituem alguns dos pontos cruciais no desenvolvimento da atividade turstica na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. De acordo com o Programa de Regionalizao do Turismo, o Plo Turstico do Vale do Jequitinhonha composto pelos seguintes municpios: Almenara, Angelndia, Araua, Aricanduva, Berilo, Capelinha, Chapada do Norte, Coronel Murta, Couto de Magalhes de Minas, Datas, Diamantina, Felcio dos Santos, Felisburgo, Francisco Badar, Itamarandiba, Itaobim, Itinga, Jacinto, Jequitinhonha, Joama, Minas Novas, Pedra Azul, Ponto dos Volantes, Rubim, So Gonalo do Rio Preto, Salto da Divisa, Serro, Turmalina, Veredinha e Virgem da Lapa. No conjunto, esses municpios apresentam os seguintes potenciais:

Natural: Parque Estadual do Rio Preto; Lapa do Alberto; Cachoeira do Quilombo; Praia do Lapeiro; Parque Estadual do Pico do Itamb; Pico do Itamb; Cachoeira do Moinho; Cachoeira do Lajeado; Parque Estadual do 104

Biribiri; Parque Estadual Ecolgico Serra Negra; Parque Nacional da Sempre Viva; Conjunto de paisagens peculiares ao Espinhao; Serra dos Cristais; APA do Rio Manso; APA guas das Vertentes; guas Quentes; Reserva Cascata; Nascente do Rio So Joo; Mata do Santiago; Barragem das Almas; Serra do Gigante; Lapa do Veado; Cachoeiras; Piscinas naturais; Poos; Cavernas; Grutas e pedras. Cultural: Conjunto arquitetnico da cidade de Diamantina; Museu do Diamante; Mercado Velho; Artesanato do Vale do Jequitinhonha; Conjunto arquitetnico e paisagstico da cidade do Serro; Cruzeiro da Serra ou Anastcio; Caminho dos Escravos; Casa da Glria; Casa do Muxarabi; Casa da Chica da Silva; Casa de JK; Residncia de Mani; Vilarejo de Quartis; Conjunto arquitetnico do Biribiri; Comunidade de Canjicas; Vilarejo de Penha de Frana; Queijo do Serro; Festa do Queijo; Gastronomia Tpica; Grupos folclricos de msica e dana; Fazendas Construdas no Sculo XVIII; Carnaval de Diamantina; Festa do Divino; Festa do Rosrio em vrias cidades. Atividades Econmicas: Agropecuria; Extrativismo Vegetal e Mineral, com destaque para os derivados da cana-de-aucar: cachaa, rapadura, e tambm da mandioca, caf e outras. Eventos: Festival de Inverno; Dia da Seresta; Aniversrio de JK; Vesperata; Bolerata; Festival da Cano de Turmalina; Festa do Caf; Exposio Agropecuria; Campeonato de Motocross de Turmalina, entre outros.

A regio da Costa das Baleias-BA, formada pelos municpios de Alcobaa, Caravelas, Mucuri, Nova Viosa e Prado, destaca-se por dois produtos tursticos j formatados, caracterizados por sol, praia e ecoturismo. So eles: o Roteiro Ecolgico que abrange os municpios de Prado e Caravelas e o Roteiro Fluvial que abrange os municpios de Nova Viosa e Caravelas. Ainda na regio, so destacados no Programa de regionalizao do Turismo, os seguintes potenciais tursticos:

Natural: Observao das baleias Jubarte; Passeios martimos; Parque Nacional Marinho Abrolhos; Parcel das Paredes; Rio Caravelas; Passarela Ecolgica

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Gigica; Recifes; Ilha de Coroa Vermelha; Prado; Praias: Alcobaa, Cumuruxatiba, Tororo, Paixo, Barra do Cahy. Cultural: Casario colonial; Catedral de Santo Antnio; Igreja de Santa Efignia; Carnaval tradicional; Fazenda Guanabara; Festa do Pero; Nova Viosa; Casa Rua Henrique Sulz; Casa de Cmara e Cadeia; Estao ferroviria; Igrejas; Beco das Garrafas; Festa de Mouros e Cristos; Marujada. Realizaes Tcnicas, Cientficas e Religiosas: Sede do Projeto Baleias Jubarte; Ncleo de Educao Ambiental (NEAM) e Difuso de Prticas Sustentveis. Eventos: Torneio de Pesca; Festival da Baleia Jubarte; Festa Martima So Pedro; Vaquejada. Outros: Mergulho, esportes nuticos.

A regio da Costa do Descobrimento, representada pelos municpios baianos de Belmonte, Porto Seguro e Santa Cruz de Cabrlia, tambm apresenta um produto turstico formatado, caracterizado por sol e praia, ecoturismo, histria, cultura, entretenimento e lazer. Trata-se do Roteiro Caminhos do Descobrimento, que abrange os municpios de Porto Seguro, Santa Cruz de Cabrlia e Belmonte. A partir do Programa Nacional de Regionalizao do Turismo, destacam-se os seguintes potenciais tursticos da regio:

Natural: Banco Royal Charllote; Barra do Peso; Praias: Barra do Peso, Norte, Barra Nova, Meio, Barra, Mar Moreno, Mangue Alto, Mogiquiaba, Rio Preto, Pontal do Sul, Ponta do Mut, Mut, Ponta Grande, Rio dos Mangues, Taperapu, Munda, Itacimirim, Curupe, Cruzeiro, Apaga Fogo, Araape, Ajuda, Mucug, Parracho, Pitinga, Rio da Barra, Taipe; Canal do Peso; Rios: Pau, Jequitinhonha, Preto, Buranhm; Ilhas: Praia do Meio, Coroa Grande, Inguara; Lagoas: Sorte Comprida, Cobras, Conceio, Azul; Cocos; Mirante de Mogiquiaba; Estao Ecolgica Pau Brasil; R. I. Jaqueira; RPPN Fazenda Manona; Parque Municipal Marinho Recife de Fora.

Cultural: Casas de Fazenda; Chafariz; Farol de Belmonte; Fazenda Conjunto Estrela do Sul; Igrejas: N. S. Carmo, So Sebastio, Glria, Misericrdia, N. S. Ajuda, N. S. Pena, N. S. Rosrio, So Joo, So Miguel, N. S. Conceio; 106

Prdios: Hotel So Jorge, Prefeitura Municipal, Sindicato Rural de Belmonte; Vila de Mogiquiaba; Procisso Martima do S. Navegantes e de So Pedro; Festas religiosas; Aldeias indgenas; Marco do Descobrimento; Monte Pascoal; Monumento a Cabral; Pao Municipal; Carreata de So Cristvo; Casa da Cmara e Cadeia; Cruz Latina de Coroa Vermelha; Ilhu de Coroa Vermelha; Runas do Colgio dos Jesutas; Povoados de Santo Antnio e Guai. Realizaes Tcnicas, Cientficas e Artsticas: Estao Vera Cruz; Memorial do Descobrimento. Eventos: Festa da Independncia; Semana da Cultura Indgena Memria dos Botocudos; Semana Ecolgica na Costa do Descobrimento; Micareta; Semana do Saco Cheio; Encontro Nacional de Capoeira; Corrida Rstica; Dia da Lambada; Festas das Bruxas; Dia Nacional do ndio; Rplica da Primeira Missa do Brasil; Feira Cultural; Festa da Cultura Negra.

Do Litoral Extremo Norte do Esprito Santo, representado pelos municpios de Conceio da Barra, Jaguar e So Mateus, so apontados os seguintes potenciais:

Natural: Reservas: Parque Estadual de Itanas, Flona do Rio Preto, Projeto Tamar, Barra Nova; Rios: So Mateus (Cricar), Mariricu, Itanas, Riacho das Lagoas; Cachoeiras: Cravo, Jararaca, Inferno, Areinha, Jaguar; Praias: Itanas, Conceio da Barra, Guriri, Barra Nova, Urussuquara; Dunas de Itanas; Manguezais: Barra Nova, Conceio da Barra.

Cultural: Stio histrico: porto, Igreja Velha, museus, casarios, igrejas, stios arqueolgicos; Folclore: ticumbi, jongo, reis de boi, alardo, pastorinhas; Gastronomia: beju, farinha, moqueca; Artesanato: cermica, madeira, tranado (cip/bambu); Carnaval; Festas religiosas .

Atividades Econmicas: Petrleo; Extrativismo vegetal; Agroindstria; Agricultura; Pecuria; Servios; Pesca.

Eventos: Vero; Festival do Forr; Fenat; Reveillon; Festas da Cidade; Encenao da Paixo de Cristo; Ilha Mix; Guriri Folia; Festival do Caranguejo.

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Do Extremo Norte do Esprito Santo representado pelos municpios de Mucurici, Montanha, Pedro Canrio, Pinheiros e Ponto Belo so destacados os seguintes potenciais tursticos:

Natural: Balnerio Bero do Itanas (Mucurici); Corredeiras do Estrela do Norte (Ponto Belo); Reserva Federal Biolgica Crrego do Veado (Pinheiros); Gruta do Itanas.

Cultural: Histria do Contestado formao e delimitao do Estado (regio / Mucurici); Uma das quatro igrejas no mundo com a torre para trs (Mucurici); Patrimnio arquitetnico (Mucurici); Gastronomia extica : xinxim de galinha, kenga, vaca atolada, buchada; Carne de sol com aipim; Licor; Biscoito.

Atividades Econmicas: Fruticultura; Extrao mineral; Bovinocultura (carne, leite); Agricultura (caf, mandioca); Cana; lcool.

Eventos: Turma do Licor; Folia de Reis; So Joo (Mucurici); So Joo antecipado (regio); Carnaval (2 ano Mucurici); Tbua Lascada; Vaquejada; Campeonato Regional de Futsal.

As oficinas e o seminrio realizados permitiram fazer um amplo levantamento das potencialidades tursticas da regio, assim como os principais pontos de estrangulamento que devem ser superados para que a atividade possa atingir melhor desempenho na regio. A seguir, esto explicitadas as fraquezas e as potencialidades, assim como os programas e aes que devero ser desenvolvidos.

4.3.1. Etnia No que diz respeito aos aspectos tnicos, a Mesorregio apresenta-se com uma cultura diversificada, rica diversidade social e tnica, destacando os remanescentes de quilombos, o reconhecimento da presena de populaes indgenas, das quais podem ser citados os Pataxs, os Maxacali, os Pankararu, os Aran, Mucuri e Patax, que apresentam suas culturas e tradies bem preservadas. Contudo, alguns entraves tm comprometido esses valores tnicos que poderiam estar sendo melhor aproveitados na cadeia do turismo mesorregional, j que detm enorme apelo

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cultural. Cabe destacar que a falta de apoio para implantao de infra-estrutura e planejamento nas aldeias indgenas, os conflitos culturais entre ndios e no ndios, a falta de assistncia s populaes indgenas e afro-descendentes, a falta de demarcao de terras, a inexistncia de intercmbio cultural entre grupos tnicos, populaes ribeirinhas e de mangues no sul da Bahia, em situao precria de infra-estrutura, inexistncia de estrutura governamental para lidar com a diversidade cultural, falta de adequao dos projetos realidade indgena, falta de mapeamento, reconhecimento, demarcao e titulao das terras quilombolas e a presso de grandes grupos econmicos tm comprometido as relaes culturais, sociais, ambientais, econmicas e tambm polticas dessas etnias. A geografia cultural da Mesorregio possui grande apelo tnico e, sendo o turismo uma atividade automaticamente cultural, preciso que se considere os valores tnicos regionais, essenciais para o seu fomento. Nas oficinas temticas, alguns programas foram propostos no sentido de sanar determinados problemas em questo, a fim de possibilitar que os valores tnicos mesorregionais integrem cadeia do turismo na regio e agreguem atividade potenciais tursticos significativos e, dessa maneira, contribuam diretamente para a preservao das etnias, de suas culturas e que possam garantir suas dignidades. Das situaes postas, foram citados: programa de demarcao de terras indgenas e quilombolas; programa de educao tnica e racial; programa de capacitao indgena para garantir a integrao e formao de agentes indgenas; programa de resgate das tribos que esto dispersas; programa de fortalecimento da federao dos quilombolas; programa para fortalecer os comits gestores de quilombolas; poltica de intercmbio tnico-cultural entre os grupos; fortalecimento da agricultura familiar; poltica de estmulo capacitao de mo-de-obra para indstrias domsticas; parcerias entre Funai, Funasa, governos estaduais, Ministrio da Integrao e Ministrio do Turismo, a fim de traar diretrizes para incluso das etnias no Plano Nacional de Turismo de maneira mais significativa. A partir de tais programas, foram apontadas aes especficas para que se efetivem os resultados almejados, dos quais se destacam: capacitao de guias profissionais locais, de acordo com caractersticas das culturas locais; saneamento bsico urbano e rural nas aldeias indgenas e reas quilombolas; coleta e destino apropriado para o lixo nessas localidades; criao de um calendrio de eventos culturais especficos, que promova a integrao das etnias; elaborao de um frum permanente tnico-cultural; criao e fortalecimento de associaes e cooperativas locais de artesanato que contemplem as produes tnicas; articulao entre Ministrio da Integrao, Incra e Funai, para titulao de terras indgenas; 109

criao de um Frum Quilombola da Mesorregio; criao de Frum Indgena da Mesorregio; criao de transportes intercomunidades camponesas prximas.

4.3.2. Identidade Diante da diversidade cultural instalada na mesorregio, faz-se necessrio considerar o significativo valor estabelecido na Mesorregio a partir das identidades que ali se estabeleceram ao longo do processo histrico de sua formao. Diante de uma atividade turstica incipiente, o resgate e manuteno dessas identidades constituem patrimnios substancialmente importantes e economicamente imprescindveis para o desenvolvimento turstico em bases locais. Sendo assim, alguns pontos especficos so destacados como fortalezas regionais que podem contribuir para a sustentao desse processo de reconhecimento, resgate e manuteno das identidades no processo de fomento ao turismo. So eles: predomnio de populao jovem que, mediante capacitao adequada, pode ser includa no mercado de guias mirins; grande nmero de assentamentos com proposta diferenciada de educao pedaggica da terra, podendo ser includos em roteiros as comunidades e assentamentos rurais, as associaes, cooperativas, agrovilas; cultura do cacau, na Bahia; reconhecimento dos impactos dos grupos sociais e econmicos; valorizao da identidade local com matriz da identidade nacional na Bahia; grande produo de artesanato na Mesorregio; grande nmero de grupos culturais (dana, corais, teatro, msica). Cabe afirmar que algumas dificuldades tm assumido graus elevados, constituindo-se em entraves de complicada superao, tais como: culturas em construo em conflitos com culturas instaladas; falta de polticas para a juventude; falta de polticas pblicas que assegurem o reconhecimento das identidades; falta de suporte tcnico; falta de viso para o desenvolvimento integrado e sustentvel; falta de cultura associativa; indisponibilidade de informaes sobre a histria da regio; falta de apoio produo e comercializao do artesanato; falta de conscientizao e valorizao do artesanato local; falta de integrao entre grupos culturais; e, principalmente, o mito do Vale da Pobreza, no caso do Jequitinhonha. Nesse contexto, foram apontadas, durante as oficinas, propostas de programas que sustentem o processo de reconhecimento e manuteno das identidades da Mesorregio, entre os quais se destacam: programa de incentivo e valorizao cultural dos vales; criao de Feiras e Eventos que integrem a diversidade cultural; identificao de reas a serem tombadas pelo IPHAN, destaque para Juacena, Helvcia e Porto Prado, na regio sul da Bahia; fortalecimento de entidades para apoio tcnico; programas de educao tico-moral-valorativa 110

das identidades locais; criao de APL de Artesanato; instalao da Universidade Federal do Vale do Jequitinhonha e centros de estudos culturais da Mesorregio. A partir da viabilizao de tais programas foram propostas as seguintes aes: criao de um calendrio de festas tpicas e eventos culturais; fortalecimento da logomarca MESOVALES como referncia de identidade cultural; identificao e tombamento de todos os patrimnios histricos da Mesorregio; incentivo criao de festas que celebrem os produtos cultivados na regio baiana (cacau e mandioca); fortalecimento do mercado mesorregional; criao de ncleos de pesquisa da identidade regional., propiciando acesso ao conhecimento sobre as identidades locais; criao de centros de referncia da cultura dos vales nos municpios; criao de ECC de artesanato; incentivo ao FESTIVALES; divulgao da logomarca dos vales em site da Mesorregio; criao da rdio Mesovales e de uma rede de TV Mesovales, por meio das quais a potencialidade regional ser divulgada.

4.3.3. Gnero importante tambm considerar as questes relativas a Gnero, dadas as especificidades dessa abordagem, principalmente quando se voltam para a questo do papel da mulher no trabalho, j que muito importante no mercado turstico e a questo do turismo sexual, constituindo um grave problema acarretado pela atividade. Foram apontados como pontos positivos: grande nmero de mulheres atuando no mercado de trabalho, a presena ativa de mulheres nas associaes; a criatividade das mulheres do campo; os movimentos regionais de mulheres atingindo resultados considerveis; aumento do nmero de mulheres na poltica; a existncia de organizaes de mulheres indgenas. Como pontos negativos relativos questo de Gnero, destacou-se o crescimento do turismo e trfico sexual, o aumento das Doenas Sexualmente Transmissveis (DSTs), o aumento no nmero de gravidezes precoces, o aumento da prostituio infantil, o aumento da violncia contra a mulher, a explorao sexual infantil indgena, s margens da BR 101 e no litoral baiano, a falta de incentivo ao potencial de criatividade das mulheres do campo e o aumento do uso de drogas entre as mulheres. Objetivando combater esses problemas, foram propostos: instalao de pontos de cultura para reabilitao de crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual; programa de combate ao turismo e ao trfico sexual na Mesorregio; programa de combate violncia contra a mulher; criao de APLs de artesanato; programas de apoio s organizaes de mulheres indgenas e quilombolas. 111

Das aes propostas para tais programas, so ressaltadas: criao de delegacias da mulher; intensificao da fiscalizao para combater a prostituio; incluso de programas de assistncia preveno de DSTs, com educao para a sexualidade; criao de cursos de capacitao especficos para a mulher (camareiras, doceiras e guias de turismo).

4.3.4. Gesto Grande parcela dos entraves explicitados est diretamente relacionada a problemas de gesto de programas e polticas pblicas, principalmente para as aes na rea de turismo, visto que pouco se conhece sobre suas possibilidades. Contudo, alguns pontos positivos foram levantados, dos quais temos: avanos isolados na gesto pblica; reconhecimento, pelo sistema, de suas fragilidades, permitindo-se a busca de solues; planejamento ascendente (sociedade civil, municpios, Estado, Unio); existncia de bancos para financiamentos; existncia, ainda que incipiente, de consrcios intermunicipais. Contudo, os entraves que existem diante da questo da Gesto, em muito tm fragilizado o alcance de bons resultados, especialmente no que diz respeito ao turismo. Foram apontados como pontos negativos: falta de polticas pblicas para o turismo; falta de capacitao dos gestores, conselheiros e profissionais de sade para elaborao de projetos pblicos; falta de Integrao entre os municpios e os governos; falta de infra-estrutura; manipulao de cargos polticos (instabilidade); falta de Planos Diretores; falta de integrao e estrutura nos conselhos; interferncia de grupos econmicos nas organizaes das comunidades; ausncia de polticas especficas para a zona rural, onde se pode incentivar o turismo rural; burocracia para liberao de crdito e financiamento; pouca participao dos municpios nos consrcios; falta de integrao das prefeituras. No sentido de buscar solues para tais entraves, oportunizaram-se as seguintes propostas: criao de redes cooperativas e associativas de turismo; profissionalizao da administrao pblica; criao de programas de identificao de potencialidades regionais; criao de um programa de fortalecimento e autonomia para os pequenos produtores e organizaes; implantao de programas de visitao s reservas ecolgicas da Mesorregio; e a criao de um frum dos prefeitos da Mesorregio. Ao vislumbrar a possibilidade de implantao desses programas foram sugeridas as seguintes aes: criao de novas alternativas para o turismo (parques, pesque-pagues, trilhas); criao de um centro de pesquisas avanadas voltadas para o desenvolvimento da MESOVALES; controle social e jurdico no controle das leis; criao de cursos que preparem 112

mo-de-obra e potencializem as riquezas regionais, atendendo a pequenos e mdios empresrios; criao de projeto cultural da MESOVALES, com enfoque em danas, literatura, artes cnicas e visuais; construo e recuperao de estradas; fortalecimento e democratizao dos conselhos; incentivo realizao de feiras; e a garantia da ao fiscalizadora em todos os sentidos.

4.3.5. Meio Ambiente Partindo do reconhecimento geral de que as questes ambientais esto no bojo de toda as discusses geradas no processo participativo de construo do Planomeso, foram apontadas como fortalezas mesorregionais: a diversidade fauno-florstica; a existncia de legislao especifica para as questes ambientais, destaque para a j existente legislao para gesto das guas; as condies climticas favorveis ao aproveitamento do turismo; programas de gesto de resduos slidos urbanos em implantao; o reconhecimento da importncia da questo do uso e ocupao do solo; as unidades de conservao passveis de serem inseridas na cadeia do turismo; plano de utilizao e recuperao de recursos naturais; a existncia de planos que gerenciam e disciplinam o uso de faixas litorneas; aumento da preocupao com as questes ambientais; existncias de reas de Preservao Ambiental (APAs): Florestas do Rio Preto, Parque Estadual de Itanas, Crrego Veado, Reserva do Crrego do Rio Grande e a Reserva do Parque do Jacarand; existncia de Corredores Ecolgicos reconhecidos; o Projeto Tamar; a Rota do Verde e das guas; a riqueza dos mananciais superficiais; e, principalmente, a criao de departamentos de meio ambiente nas novas gestes. De qualquer maneira, srios problemas tm gerado impactos negativos para a Mesorregio e, dessa forma, comprometido o aumento dos fluxos tursticos. Dentre esses problemas: intenso trfico de animais e plantas; devastao ambiental; freqentes queimadas indiscriminadas; mau uso do solo; falta de fiscalizao; desmatamento indiscriminado; poluio gerada pela indstria de celulose; terminais de barcaas; esgotamentos sanitrios sem tratamento (em alguns lugares no existe uma rede de saneamento ambiental, como o caso de Conceio da Barra e Guriri); contaminao de mananciais superficiais e subterrneos; ausncia de laboratrios de estudos sobre a qualidade da gua; desequilbrio ambiental pela insero de espcies exticas; poucas cidades com ICMS ecolgico; inexistncia de uma poltica regional para a utilizao dos recursos naturais; inexistncia e/ou insuficincia de recursos tcnico-operacionais para a gesto do lixo: coleta seletiva, reciclagem e destino do lixo. 113

Diante da situao preocupante encontrada no meio ambiente mesorregional, propsse criar programas de agroecologia e ecoturismo, programas de educao ambiental, garantir ao fiscalizadora, aumentar a fiscalizao sobre manuteno de reservas legais, criar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), possibilitar a coleta e tratamento de gua e esgoto, trabalhar na elaborao de cdigos ambientais locais, implantar e expandir a rede de esgoto urbana e rural, criar um programa de recuperao das bacias hidrogrficas e nascentes, desenvolver um programa de municipalizao do licenciamento ambiental, criar programa de incentivo ao ecoturismo mesorregional, criar programa de agentes fiscalizadores, possibilitar uma maior aproximao das aes do MMA para os municpios da regio, trabalhar na elaborao de Planos Diretores Municipais, incentivar a criao de programas de revitalizao das bacias e sub-bacias hidrogrficas. A fim de garantir bons resultados a partir dos programas propostos, foram apontadas as seguintes aes: democratizar informaes sobre o potencial ambiental da Mesorregio; possibilitar a criao de cursos de capacitao em educao ambiental e ao participativa; incentivar a visitao a reservas ecolgicas; garantir ao fiscalizadora do poder pblico e do CODEMA; fortalecimento do CODEMA; articular MDS, MMA, MDA, MI, MME, Estados e municpios; financiar a criao de Estaes de Tratamento de Esgotos e Estaes Elevatrias de Bombeamento; garantir o tombamento dos recursos naturais; garantir aes no sentido de adequar o destino do lixo.

4.3.6. Infra-estrutura A condio bsica para o fomento da atividade turstica se traduz em infra-estrutura. Sendo assim, foram destacados alguns pontos positivos para o desenvolvimento do turismo na Mesorregio, tais como: os eixos rodovirios das BRs 101, 116, 342 e 367, com alta potencialidade para incrementar o turismo; a BA-001 Linha Verde, passvel de incremento para o turismo; a BA Itabela-Carava, com absoluta relevncia paisagstica; o Eixo ferrovirio Minas-Bahia, permitindo a integrao da MESOVALES e o fortalecimento do turismo na Mesorregio; as aerovias em Porto Seguro, garantindo o suporte atividade turstica e permitindo a formatao de intermodalidades para o turismo; a navegao passvel de implantao, instalao e melhoramento de atracadouros com vistas ao incremento do turismo; o fortalecimento do turismo histrico na Mesorregio, com destaques para as cidades histricas na Serra do Espinhao; a BR 367 como um eixo de ligao que viabiliza o fluxo turstico do Jequitinhonha para o Norte de Minas; a demanda para instalao da 114

Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, e a UFBA - Universidade Federal da Bahia criando possibilidades de implantao de um curso superior de turismo; fomento ao mercado aerovirio de transporte de passageiros; possibilidade de integrao de modos logsticos; instalao de novos equipamentos tursticos (parques, reservas, museus, teatros etc). De forma semelhante ao que se deu no trato das demais questes acima discutidas, alguns srios problemas forma apontados no tocante infra-estrutura, sendo que a superao destes problemas poder garantir uma melhora significativa nos fluxos tursticos mesorregionais. So eles: frgil interligao local entre as BRs 101 e 116; alto impacto da construo das estradas sobre o meio ambiente e sobre os povos indgenas; mau estado de conservao das estradas; degradao de linhas frreas; aerovias com capacidade de suporte limitada; falta de referencia de mdia e alta complexidade para atendimento sade; escassez de ensino superior. Face aos problemas apontados, foram propostos: programa de interligao e conservao de estradas; programa de manejo ambiental das estradas para a duplicao e recuperao ambiental nas estradas; programa Linha Verde caminhos ecolgicos; programa de revitalizao e reconstruo das ferrovias; programa de revitalizao da rede aeroviria; programa de democratizao do ensino superior pblico de qualidade para a Mesorregio Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Universidade Federal da Bahia do Extremo Sul da Bahia; estruturao do aeroporto de So Mateus. No sentido de garantir a efetivao dos programas propostos e de superao de parte dos problemas levantados, apontou-se para as seguintes aes: concorrncias locais para licitaes; EIA / RIMA em diferentes localidades; debates com ambientalistas e comunidades, buscando a participao e a parceria com as comunidades e sociedade civil organizada; a reimplantao de ferrovias, com construo de terminais intermodais; distribuio das policlnicas e hospitais, de modo a promover atendimento; implantao da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri regional e da Universidade do Extremo Sul da Bahia; implantao do Projeto Rodovia com Mdia.

4.3.7. Renda O turismo constitui uma atividade de grande apelo econmico, empregando um em cada dez trabalhadores no mundo, segundo o Conselho Mundial de Turismo. Nesse sentido, pens-lo como possibilidade de garantia de renda para as comunidades da Mesorregio 115

constitui uma prioridade. Foram apontados alguns pontos positivos no que diz respeito questo da renda na Mesorregio, dos quais podem ser citados: os grandes potenciais tursticos, as possibilidades de corredores de exportao, os ricos mananciais hdricos, a riqueza do artesanato mesorregional, o grande potencial e abrangncia agrcola, pecuria e pesqueira passveis de serem apropriados pelo turismo ecolgico e rural, a diversificao cultural, a demanda de turismo para a mesorregio, a presena de patrimnios paisagsticos e culturais riqussimos e a presenas de stios arqueolgicos passveis de serem agregados a roteiros. Contudo, algumas fraquezas foram levantadas, e a necessidade de super-las torna-se imprescindvel para o desenvolvimento da atividade turstica e das localidades que almejam participar desta atividade. So elas: a m distribuio de renda e servios, a carncia de profissionais qualificados, a deteriorao de mananciais hdricos, a falta de incentivo pequena produo de artesanato, a dificuldade de gesto cooperativa econmica, os altos ndices de analfabetismo, a burocracia e dificuldade de negociao dos financiamentos, a alta concentrao de renda, os poucos roteiros tursticos elaborados e a pouca divulgao das potencialidades tursticas. Nesse contexto, foram apontadas algumas propostas de programas para viabilizar a superao dessas condies, dos quais temos: programas de qualificao de mo-de-obra, programas de incentivo ao pequeno arteso, programas de cooperao tcnica a pequenos empreendedores, programa de alfabetizao rural, programa de desburocratizao do crdito, programa de preservao e recuperao de matas ciliares, programas de ampliao de feiras de economias solidrias, elaborao de roteiros de ecoturismo e turismo rural e programa de Turismo Mesorregional. Na inteno de se viabilizar as propostas anteriores, apontaram-se as seguintes aes: incentivo s polticas de distribuio de renda, atravs de subsdios produo nas reas de vocao da regio; ampliao das cooperativas de crdito e bancos populares; definio de plos estratgicos para implantao de APLs de turismo; definio de zonas agroecolgicas de forma participativa, no sentido de agreg-las ao turismo; incentivo fiscal para criao de um mercado comum mesorregional; criao de centros regionais de amostras, promoo, comercializao, exposies e feiras de artesanato; capacitao para segmentos de atendimento turstico; e insero da Mesorregio no mercado nacional e internacional. O turismo, pela natureza de suas atividades e pela dinmica de crescimento que tem apresentado, especialmente no pas, a partir da criao do Ministrio do Turismo, constitui um 116

dos segmentos da economia que podem responder de maneira mais completa, rpida e eficaz, aos desafios apontados pelos participantes do processo de construo do PLANOMESO. Principalmente, se for considerada a capacidade que a atividade turstica tem de interferir nas desigualdades regionais, amenizando-as. Mostram-se de grande importncia nesse contexto as Oficinas de Roteirizao, propostas no Programa de Regionalizao do Turismo, que vo ampliar oferta turstica das regies, trabalho que vem sendo executado pela Rede de Cooperao Tcnica para Roteirizao, formada por tcnicos do Ministrio do Turismo, Sebrae, Senac e rgos oficiais de turismo dos estados e Distrito Federal. Ainda, os Projetos de Inventrio da Oferta Turstica, a Cmara Temtica de Regionalizao criada pelo Ministrio do Turismo, com o propsito geral de identificar e propor aes, meios e instrumentos que promovam o ordenamento da atividade turstica no Pas, a qualificao, a diversificao e a ampliao da oferta turstica de forma regionalizada, integrada e participativa. A organizao da Rede de Regionalizao constitui uma conexo para troca de experincias entre as regies tursticas e deve contemplar a mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, a fim de que os municpios dessa regio possam se beneficiar da atividade turstica. Alm do mais, a Rede Nacional de Regionalizao do Turismo de troca de informaes constitui uma forma organizada de cooperao e articulao com a comunidade local; nesse sentido, um espao para que as regies identifiquem novas oportunidades de ao, divulguem o processo de desenvolvimento do turismo e apresentem novos produtos/roteiros tursticos, entre outras aes.

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4.4. Terra De maneira geral, a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri apresenta uma situao paradoxal no tocante temtica Terra. Por um lado, encontram-se alguns elementos eminentemente potencializadores de uma melhor distribuio e explorao da terra: grande nmero de assentamentos; interao institucional dos movimentos sociais de luta pela terra; existncia de grandes reas de terras devolutas, inicialmente disponveis para a reforma agrria; disposio da opinio pblica para discutir a questo agrria e outros que sero abordados adiante. Tais elementos, entretanto, deparam-se com uma srie de obstculos sua realizao: grandes concentraes fundirias; excesso de burocracia na legalizao das terras e para concesso e liberao do crdito; insuficincia e inadequao das polticas pblicas e de investimentos. Em relao ao solo da Mesorregio, apesar dos limites apontados anteriormente, notase que existem amplas reas de terra de boa qualidade, cujo cultivo abarca uma srie de culturas: fruticultura, mandioca, cana-de-acar etc. Apesar disso, faltam estudos geolgicos que abranjam toda a rea da Mesorregio, apontando para a necessidade de aes voltadas para a realizao e socializao de pesquisas a esse respeito. Falta um mapeamento mais sistemtico das pesquisas que tenham como objeto de estudo os Vales do Jequitinhonha e Mucuri, bem como a exposio do material existente consulta da populao interessada. Quanto ao subsolo, este rico em recursos minerais, sendo identificadas jazidas de granito, caulim etc. Comprovam a importncia deste fato a implantao de uma APL destinada explorao de gemas e jias na regio, alm da realizao de feiras do setor (como a Feira Internacional de Gemas e Jias, em Tefilo Otoni-MG) mundialmente reconhecidas. Um analise do impacto socioambiental desta atividade de suma importncia para a regio. Em relao aos recursos hdricos, os problemas se ligam degradao ambiental, sobretudo nas reas elevadas, onde esto as nascentes (monocultura do eucalipto, presso sobre reas de umidade natural, drenagem de vrzeas), m distribuio das chuvas na regio (litoral chuvoso e interior com caractersticas de semi-rido, concentrao da temporada de chuvas em poucos meses do ano) e qualidade da gua dos lenis freticos em algumas regies (gua salobra). Exatamente, por isso, qualquer plano de desenvolvimento sustentvel para a mesorregio passa, necessariamente, pela revitalizao ambiental. O P1MC uma alternativa promissora em relao captao da gua das chuvas para consumo domstico. Mas a mais revolucionria tecnologia social, de grande impacto positivo a baixo custo, o Projeto Barraginhas, ou enxurrada zero, que consiste simplesmente em

reter gua das chuvas em milhares de pequenos audes. No se pode esquecer, tambm, que qualquer projeto de interveno no solo, como construo de estradas dever prever a abertura de caixas de conteno para impedir que a gua das chuvas provoque eroses. A presena de alguns rgos tcnicos focados na realizao de pesquisas e capacitao agropecuria na mesorregio apresenta-se como um dos elementos capazes de impulsionar a disseminao do conhecimento entre os produtores, propiciando um melhor uso dos recursos disponveis. Por outro lado, esses rgos existem em nmero reduzido, sendo necessria a sua ampliao e fortalecimento. Considerada no seu conjunto, a mesorregio apresenta grandes concentraes fundirias, muitas vezes destinadas monocultura (eucalipto e mamo, por exemplo) ou para pastagens, alm da prpria existncia de grandes reas improdutivas. Caracteriza-se, portanto, por uma desigual distribuio da terra e por uma inadequada explorao do solo. Segundo outro trabalho recentemente elaborado por tcnicos da FJP, a atividade mineradora que tem se desenvolvido sem o uso de tcnicas adequadas de manejo, gerando um quadro de degradao para os recursos hdricos; os permanentes desmatamentos para formao de pastagens e ampliao de reas de cultivo, comprometendo o pouco que resta da Mata Atlntica na poro sudoeste da regio; desmatamentos do cerrado para produo de carvo sem plano de manejo, constituindo ameaa para espcies com risco de extino (FJP, 2004, p. 29). A implantao de grandes reas de reflorestamento com espcies homogneas, alm de seus impactos sociais negativos sobre as comunidades locais de pequenos produtores rurais, geraram impacto ao meio ambiente, comprometendo a biodiversidade da regio, sem proteo nem mesmo de reas legalmente protegidas. Ainda segundo outro documento:

A partir da legislao que criou os incentivos fiscais para o reflorestamento, das diretrizes do Plano Siderrgico Nacional, do Plano Nacional de Papel e Celulose, e da criao dos Distritos Florestais, o IBDF, o IEF, e a RURALMINAS delimitaram, em 1975, o distrito Florestal do Vale do Jequitinhonha, abrangendo 22 municpios. (FJP, Plano Diretor para o Jequitinhonha, p. 80).

As condies topogrficas favorveis de suas extensas chapadas, o baixo preo relativo da terra, associados aos citados incentivos fiscais, propiciaram o surgimento, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 70, de um extenso macio florestal, que ocupou parcela expressiva das chapadas da regio do alto e mdio Jequitinhonha. Entre 1972 e 1985 foram reflorestados no Jequitinhonha 454.776 ha, dos quais 420.871 ha (92,5%) 119

pertencentes a quatorze empresas ligadas ao setor de siderrgico, cimenteiro e papel e celulose. Em 1987, essa rea reflorestada, segundo o IBGE, era de 572.062 ha, 91% implantados a partir de incentivos fiscais (Plano Diretor para o Jequitinhonha) Essas atividades significaram ampla incorporao de novas reas ao processo produtivo, com intenso impacto nas formas tradicionais de organizao da pequena propriedade familiar rural. No perodo de 1970 a 1980 h um aumento da ordem de 25% no nmero de pequenos estabelecimentos (at 100 ha), com ligeira diminuio da rea ocupada. A expanso do eucalipto teria induzido um processo geral de regularizao fundiria em subreas da regio, dentre outros fatores pela ameaa que significava no ter a propriedade documentada. Esse processo levou recriao da pequena propriedade, sua reorganizao em reas no incorporadas pelo reflorestamento e outras atividades capitalistas, viabilizadas pela existncia de uma parcela expressiva de terras sub-aproveitadas ou devolutas na regio. No perodo de 70-80, a fronteira agrcola do estado aumentou de 72,2 para 79,2% e a regional de 51% para 66%. Em sentido oposto, verifica-se expressiva elevao da rea ocupada pelos maiores estabelecimentos (acima de 500 ha), que passam de 9,4% da rea total em 1970, para prximo a 18% em 1980, o que constitui desdobramento da expanso da atividade reflorestadora (Plano Diretor para o Jequitinhonha). A explorao desordenada e inadequada do solo no se restringe s grandes reas, mas expande-se, tambm, para os minifndios. As causas para tanto so diversas, e envolvem uma mirade de fatores: falta de aptido e/ou capacitao dos pequenos produtores; suporte tcnico insuficiente; investimentos insuficientes, alm da grande burocracia para concesso/liberao dos financiamentos; precariedade da infra-estrutura rural; ausncia ou inadequao de polticas pblicas; desorganizao dos produtores; insuficincia de gua para agricultura. De incio, as demandas das populaes indgenas e quilombolas ao mesmo tempo englobam e ultrapassam a necessidade de disponibilizao de terras para assentamentos, de mapeamento, reconhecimento, demarcao, titularizao e ampliao de territrios. Nesse sentido, as demandas destas populaes convergem para que as polticas pblicas (de sade, educao etc.) e de financiamento sejam conduzidas a partir de uma perspectiva que considere tambm aspectos tnicos e culturais. Tal perspectiva justifica-se a partir da constatao da existncia de uma grande diversidade de comunidades indgenas (pataxs, maxacalis, pankararu, dentre outros) e quilombolas na Mesorregio. nesse sentido, por exemplo, que transparecem as necessidades de polticas de ao afirmativa, ampliao e adequao dos 120

Programas de Sade da Famlia (PSFs), implantao de ensino (bsico e superior) nas reas rural, indgena e de quilombolas, articulao institucional para titularizao das terras indgenas e de quilombolas, Podemos apontar dificuldades para a adoo de um vis tnico para as polticas pblicas e de investimento, e para aquelas aes relativas disponibilizao e regularizao dos territrios que envolvem a presso de grandes grupos econmicos (ligados produo de celulose, de cana-de-acar e derivados etc.), o excesso de burocracia dos agentes financeiros, a desarticulao entre os grupos tnicos, a discriminao tnica e racial. Entretanto a mobilizao e o controle social se apresentam como agentes de maior disponibilizao das terras para esses grupos tnicos e de sem terra. A cultura e identidade so fatores de garantia do acesso a terra por esses grupos excludos. A distribuio e explorao da terra tambm envolvem aspectos atinentes identidade. A riqueza cultural da Mesorregio reconhecida nacionalmente, sendo expressa por grupos culturais (corais, dana, teatro, msica etc.), pela culinria e por festas tradicionais. Todavia, problemas relacionados precariedade da infra-estrutura; divulgao da regio como um bolso de pobreza, aliada criao e disseminao de pretensos salvadores da regio (eucalipto, gado, hidreltricas, granito); falta de articulao entre as comunidades (urbanas, rurais, indgenas e quilombolas); resistncia introduo de novas formas de cultivo e de novas tecnologias; fraca cultura associativista; e falta de viso para o desenvolvimento integrado e sustentvel, parecem impor empecilhos plena utilizao do potencial cultural dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Em termos de infra-estrutura, a precariedade das estradas vicinais, a falta de pavimentao de trechos importantes para a integrao dos municpios da Mesorregio, a inexistncia de centrais de abastecimento estrategicamente localizadas, dificultam e encarecem o escoamento da produo. Alm do mais, apesar da existncia de programas do governo federal visando a ampliao da populao atendida pela energia eltrica, a eletrificao rural na Mesorregio como um todo ainda insuficiente para atender de forma satisfatria s necessidades. Analisando-se a temtica da Terra a partir de uma perspectiva de gnero, observa-se a repetio de um movimento que vm se dando no s no Brasil, mas em vrios pases, isto , um aumento da participao feminina no mercado de trabalho, nos movimentos sociais e na poltica. Na rea de abrangncia da Agncia Mesovales, expressiva a presena de mulheres

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como chefes de famlia, grande a participao feminina na agricultura, em sindicatos, feiras, associaes, cooperativas e na poltica. Porm, vrios problemas persistem, sendo que alguns vm esboando uma curva ascendente. A discriminao salarial acompanha o crescimento da participao da mulher no mercado de trabalho. So precrias as polticas pblicas direcionadas mulher em termos de sade, educao, emprego e renda, combate violncia e discriminao. O turismo sexual e o aumento no consumo de drogas, que atingem, inclusive, crianas e adolescentes, apresentamse como problemas recorrentes. As questes tnicas, culturais, de gnero e de gesto, no seu conjunto, convergem para uma preocupao recorrente no que se refere implementao de atividades voltadas para uma forte gerao de emprego e renda. Nesse sentido, merecem destaque algumas potencialidades da Mesorregio: agricultura familiar, turismo rural e ecolgico, artesanato, presena de rgos tcnicos e agentes financeiros, pesca, existncia de jazidas minerais (granito, caulim, entre outros). Aqui, alm de alguns estrangulamentos j apontados acima burocracia do crdito, precariedade da infra-estrutura surgem outros mais especficos, tais como: falta de investimento na agricultura familiar; desorganizao dos produtores; desarticulao das cadeias produtivas e beneficiamento apenas parcial de alguns produtos na prpria regio; apoio insuficiente produo e comercializao do artesanato na regio; falta de aptido e/ou capacitao de quem se desloca ou est no campo; pouca valorizao dos produtos locais; investimentos em atividades altamente concentradoras de renda e com baixo potencial para gerao de emprego e renda (monocultura do eucalipto, pecuria de corte). A introduo de novas tecnologias produtivas no campo, no mbito da Mesorregio, aparece como mais um fator de difcil tratamento, envolvendo a interao entre aspectos de complexa articulao. Alm da falta de pesquisas e capacitao, h uma forte resistncia das populaes rurais a novas formas de cultivo e introduo de novas tecnologias em funo do resgate das formas tradicionais de produo e de sementes caipiras e de nativas: o agroextrativismo e agroecologia so alternativas que tem se mostrado viveis. Todavia, existem na Mesorregio terras propcias mecanizao, com baixa exigncia de insumos para produo, e, nesse sentido, a falta de mecanizao de pequeno e mdio porte vista como uma das fraquezas que estrangulam o desenvolvimento. Outro conjunto de dificuldades que obstaculizam uma melhor distribuio e utilizao das terras na Mesorregio decorre de aspectos ligados gesto, tanto pblica quanto privada. Nesse particular, as potencialidades da Mesorregio so: existncia de grandes reas para 122

reforma agrria, conselhos e consrcios intermunicipais, existncia de agentes de financiamento e uma forte organizao dos movimentos sociais. Por outro lado, tem-se a j mencionada concentrao das terras, aliada a uma explorao desordenada das mesmas; pouca participao dos municpios nos consrcios ou mesmo um certo individualismo na atuao das prefeituras; trfico de influncia poltica; ineficincia e burocracia da gesto pblica e dos agentes de fomento ao desenvolvimento; falta de capacitao tcnica para administrar a terra; fraca integrao entre cooperativas e associaes.

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4.5. Educao 4.5.1. Diferena e desigualdade no campo da educao Segundo o educador Carlos Rodrigues Brando, h tantos tipos de educao quantas forem as sociedades existentes. Melhor seria referir-se a ela no plural, como educaes, j que no h uma forma nica nem um nico modelo de educao; a escola no o nico lugar onde ela acontece e talvez nem seja o melhor; o ensino escolar no a sua nica prtica e o professor profissional no o seu nico praticante (BRANDO, 1996, p. 9). Brando comea sua discusso citando um trecho de uma carta de ndios norteamericanos. Nessa carta, os ndios agradeciam, mas recusavam, uma proposta para que enviassem alguns de seus jovens s escolas dos brancos. A recusa tinha como argumento o fato de que as escolas que serviam para educar os brancos, na realidade deseducavam os ndios. E essa uma das questes mais complexas com as quais os educadores trabalham. A educao ideal para alguns pode no ter o menor sentido para outros. A educao varia muito de acordo com o lugar e o tempo em que realizada. Ela existe em todos os lugares e exercida de modo diferente de acordo com os tipos de sujeitos que cada sociedade deseja formar. Mas ela existe, tambm, de modo desigual entre os diversos tipos de sociedade e os diversos tipos de sujeitos que as compem. Reconhecer a diferena perceber que existem diferentes sociedades e diferentes culturas. A educao no s o meio atravs do qual cada uma dessas culturas pode ser reproduzida de gerao a gerao, como tambm o meio atravs do qual as trocas simblicas podem ocorrer entre diferentes sociedades. Essa a fora da educao, diz Brando, porque ela permite a ampliao do repertrio cultural de uma sociedade, recriando valores e normas, idias e saberes, hbitos e crenas etc. Por outra parte, no podemos deixar de reconhecer que existem relaes de desigualdade social, que permitem a alguns povos e/ou classes sociais exercerem a dominao sobre outros, fazendo da educao o instrumento fundamental dessa dominao. A educao do colonizador no serve para ser a educao do colonizado, diz Brando. Alm disso, h situaes de desigualdade que no permitem a pessoas e/ou grupos de pessoas o acesso aos bens culturais mais valorizados em determinada sociedade. O prprio educador, muitas vezes, pensando que age por si prprio e em nome da liberdade que imagina transmitir a quem educa, pode estar, na realidade, legitimando as condies em que a dominao exercida. E essa a fraqueza da educao.

 muito amplo o debate sobre educao e escola no Brasil e, de modo geral, a parte mais visvel desse debate a da dimenso comparada, que consiste em nos colocar numa situao bastante desconfortvel quando os resultados das avaliaes dos nossos alunos so postos diante dos resultados de avaliaes de alunos de outros pases ou quando se comparam os anos de estudo da nossa populao com a de outros pases, ou mesmo quando se comparam dados relativos a diferentes regies do pas. Se tomarmos como objeto da discusso a complexa diversidade cultural de que se reveste nossa sociedade, torna-se necessrio reconhecer que a educao deve corresponder a essa diversidade. De acordo com Brando, podemos dizer que o reconhecimento das diferenas culturais condio fundamental para a realizao de uma educao rica em trocas simblicas entre diferentes sociedades e culturas. Torna-se necessrio, entretanto, reconhecer que, para alm da diversidade cultural, h srios problemas de desigualdade social e econmica e que, como adverte Brando, a educao existe, tambm, de modo desigual entre os diversos tipos de sociedade e os diversos grupos sociais que as compem. Observando a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, encontramos ampla diversidade cultural, expressa na distribuio espacial da populao entre campo e cidade, litoral e interior, nativo e estrangeiro. Da mesma forma, essa diversidade se expressa na presena de brancos, ndios e negros, assim como nos descendentes da intensa miscigenao tnica que a teve lugar. luz da histria, essa diversidade deve ser lida com o devido cuidado, uma vez que notria a precariedade da situao sociocultural de ndios e negros, ambos submetidos a longo e intenso processo de excluso. Nesse contexto da diversidade, nem todos os elementos so passveis de comparao quanto aos resultados que a educao deve alcanar, porque os componentes simblicos de uma cultura no necessariamente encontram equivalentes em outras. Mas no podemos perder de vista, no entanto, que conforme nos ensinou h cem anos o socilogo mile Durkheim, no h povo em que no exista certo nmero de idias, de sentimentos e de prticas que a educao deve inculcar a todas as crianas, indistintamente, seja qual for a categoria social a que pertenam (DURKHEIM, 1987, p. 41). esse carter universal de determinados elementos da cultura que exige da educao, sobretudo da educao escolar dos nossos dias, o esforo de garantir a todos, como direito, o acesso a determinados bens culturais. Nesse caso, os resultados da educao podem ser comparados, do mesmo modo que podem ser conhecidas as condies de desigualdade social que produziram resultados diferenciados.

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Quando se comparam os dados sobre educao em Minas Gerais, fica visvel a diferena dos resultados alcanados na poro sul e na poro norte do estado. No caso das pores dos estados da Bahia e do Esprito Santo que compem a Mesorregio, fica patente a semelhana entre as caractersticas dessas regies e a regio norte/nordeste do estado de Minas. Apenas para efeito de comparao, sero tomados alguns dados extrados do Atlas da Educao de Minas Gerais, uma publicao da Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2005), o mais completo e atualizado conjunto de indicadores sobre educao no Estado de Minas. Vrios podem ser os elementos de comparao, mas tomaremos aqui os indicadores de desempenho mdio em Portugus e Matemtica dos alunos da oitava srie. Apesar da advertncia dos autores do texto introdutrio de que sua utilidade limitada, pois serve apenas para comparar as proficincias entre os diferentes municpios ou conjunto de municpios, no sendo possvel incorporar nenhuma informao sobre o significado pedaggico das mdias ou sobre os valores esperados para estas medidas tornam-se visveis as diferenas de desempenho dos alunos conforme a regio. As menores mdias alcanadas pelos alunos do norte e nordeste de Minas deixam claro que o desempenho escolar est intimamente relacionado ao quadro geral das condies sociais e econmicas da regio onde est inserida a escola.

Tabela 14 - Mdias de desempenho em Matemtica e Lngua Portuguesa na 8 srie E.F.

Regio de Planejamento Alto Paranaba Central Centro Oeste de Minas Jequitinhonha/ Mucuri Mata Noroeste de Minas Norte de Minas Rio Doce Sul de Minas Tringulo Matemtica 252,5 243,2 251,6 229,4 247,0 237,3 223,5 237,1 251,5 247,8 Lngua Portuguesa 246,7 243,0 248,2 232,8 245,9 237,3 233,5 238,2 245,2 247,1

Fica evidente o fato de que as regies pobres, como Norte de Minas e Jequitinhonha/Mucuri, produziram os piores resultados. O mesmo pode ser notado quando se comparam os dados relativos ao percentual de alunos acima dos nveis bsico e recomendado, isto , para a 8a srie os nveis bsicos para Matemtica e Portugus so, respectivamente, 250 e 225, e os recomendados so 300 e 275. O percentual de alunos acima destes pontos de referncia tomado como ndice de qualidade, dizem os autores do Atlas. 126

Os indicadores para cada regio, separadamente para as disciplinas Matemtica e Lngua Portuguesa, podem ser vistos nas duas tabelas a seguir.

Tabela 15 - Porcentagens de alunos acima dos nveis bsico e recomendado em Matemtica

Regio de Planejamento Alto Paranaba Central Centro Oeste de Minas Jequitinhonha/ Mucuri Mata Noroeste de Minas Norte de Minas Rio Doce Sul de Minas Tringulo % acima do Bsico 53,0 44,9 52,2 32,9 47,2 39,5 28,8 39,7 52,0 49,2 % acima do Recomendado 16,7 12,1 16,3 6,3 14,8 9,1 5,6 9,6 16,2 13,2

Apesar de a proficincia em Lngua Portuguesa ser um pouco melhor que a de Matemtica, o quadro no se altera quando os resultados so comparados entre as regies.

Tabela 16 - Porcentagens de alunos acima dos nveis bsico e recomendado em Lngua Portuguesa
Regio de Planejamento Alto Paranaba Central Centro Oeste de Minas Jequitinhonha/ Mucuri Mata Noroeste de Minas Norte de Minas Rio Doce Sul de Minas Tringulo % acima do Bsico 74,9 71,2 75,6 61,4 73,8 66,2 60,5 66,6 73,2 75,6 % acima do Recomendado 22,5 19,8 23,4 11,8 21,8 14,8 12,0 15,7 21,2 21,7

Se tomarmos, ainda, um outro conjunto de indicadores que medem o ndice de qualidade geral da educao, por regio de planejamento, vamos notar um quadro bastante semelhante ao mostrado nas tabelas anteriores, isto , as regies pobres do estado de Minas tm os piores indicadores de qualidade geral da educao. E esse um problema que merece especial ateno, uma vez que educao bsica de boa qualidade fator importante no desenvolvimento das potencialidades individuas e coletivas.

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Tabela 17 - ndice de qualidade geral da educao, por regio de planejamento.

Regio de Planejamento Alto Paranaba Central Centro Oeste de Minas Jequitinhonha/ Mucuri Mata Noroeste de Minas Norte de Minas Rio Doce Sul de Minas Tringulo 1a a 4a srie EF 0,788 0,727 0,821 0,605 0,751 0,698 0,597 0,692 0,770 0,751 5a a 8a srie EF 0,671 0,632 0,673 0,561 0,653 0,597 0,544 0,599 0,664 0,659 1a a 3a srie EM 0,605 0,556 0,594 0,513 0,577 0,503 0,481 0,550 0,597 0,582

Os indicadores de qualidade do ensino do Atlas da Educao do Estado de Minas Gerais tiveram como fontes de dados os resultados do PROEB, um dos programas do Sistema Mineiro de Avaliao da Escola Pblica (SIMAVE), e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), do governo federal (FJP, 2005), em testes aplicados em 2002 e 2003. Eles foram elaborados para propiciar aos municpios uma base de dados confivel e fidedigna com o propsito de fundamentar o Plano Decenal de Educao, que dever vigorar no perodo de 2005 a 2014. Apesar da exigncia de que cada municpio elabore seu Plano Municipal de Educao, os autores advertem que o Plano Estadual no o somatrio dos diversos planos municipais. Alm disso, explicita-se a necessidade de que se harmonizem os esforos dos diversos nveis de governo e das esferas pblica e privada.

Cabe ao Estado cuidar para que se alcance a igualdade de oportunidades entre as pessoas e entre os habitantes das diferentes regies. Cabe-lhe, ainda, tratar dos problemas educacionais comuns que transcendem os limites dos territrios dos municpios e dos espaos vazios da poltica educacional, respondendo s necessidades presentes, mas com um olhar no horizonte futuro. Soma-se a isso a gesto da prpria rede estadual, cujos objetivos e aes devem, por seu turno, harmonizar-se com os do Poder Pblico local e os do setor privado. (FJP, 2005).

4.5.2. ndices de Escolaridade e de Alfabetizao Encontram-se em Pochmann e Amorim (2003) evidncias acerca de alguns ndices que ilustram as condies sociais dos municpios que integram os Vales do Jequitinhonha e

128

Mucuri, dentre aqueles que dizem respeito aos percentuais de alfabetizao16 e escolaridade17. Para interpretar esses indicadores mencionados, os autores tomaram como critrios valores que obedecem a uma variao do ndice de zero a um. Quanto alfabetizao consideram a porcentagem de cidados com 5 ou mais anos de idade que sabem ler e escrever e de escolaridade que corresponde a um indicador de estudos dos chefes de famlia (nmero mdio de anos de estudo). Ou seja, consideram os municpios que apresentavam piores condies aqueles com valores prximos a zero, enquanto os melhores estariam prximos de um. Tal especificao vai ao encontro dos valores estipulados pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).

Tabela 18 - ndices de alfabetizao e escolaridade por municpios integrantes dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 2000.
UF MG BA MG MG MG MG MG MG BA MG MG ES MG MG MG BA MG MG MG MG MG ES Alcobaa Almenara Angelndia Araua Aricanduva Atalia Bandeira Belmonte Berilo Bertpolis Boa esperana Cachoeira de Paje Capelinha Cara Caravelas Carbonita Carlos Chagas Catuji Chapada do Norte Comercinho Conceio da Barra Municpio guas Formosas ndice de Alfabetizao 0,650 0,656 0,668 0,635 0,719 0,678 0,638 0,585 0,622 0,694 0,588 0,767 0,624 0,705 0,616 0,622 0,711 0,683 0,600 0,614 0,663 0,740 ndice de Escolaridade 0,303 0,291 0,341 0,220 0,336 0,206 0,258 0,203 0,278 0,235 0,265 0,413 0,215 0,298 0,217 0,305 0,272 0,330 0,212 0,183 0,206 0,425

16

Segundo notas metodolgicas do IBGE (2000), considerou-se como alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever um bilhete simples no idioma que conhecia. Aquela que aprendeu a ler e escrever, mas esqueceu e a que assinava apenas o prprio nome foi considerada analfabeta.

17

Essa classificao foi obtida em funo da ltima srie concluda com aprovao no nvel ou grau mais elevado que a pessoa com 5 ou mais anos de idade estava freqentando ou havia freqentado (IBGE, 2000).

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MG MG MG MG MG MG ES BA MG MG MG MG MG MG MG BA BA BA BA MG BA BA MG BA MG MG MG ES MG MG MG MG MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG ES MG

Coronel Murta Couto de Magalhes de Minas Crislita Datas Diamantina Divispolis Ecoporanga Eunpolis Felcio dos Santos Felisburgo Francisco Badar Franciscpolis Frei Gaspar Fronteira dos Vales Gouva Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itaip Itapebi Itamaraju Itamarandiba Itanhem Itaobim Itinga Jacinto Jaguar Jenipapo de Minas Jequitinhonha Joama Jordnia Jos Gonalves de Minas Jucuruu Ladainha Lajedo Leme do Prado Machacalis Malacacheta Mata Verde Medeiros Neto Medina Minas Novas Montanha Monte Formoso

0,732 0,782 0,562 0,820 0,818 0,598 0,724 0,750 0,712 0,598 0,662 0,613 0,616 0,550 0,841 0,562 0,656 0,639 0,666 0,595 0,573 0,660 0,697 0,660 0,697 0,647 0,645 0,772 0,605 0,635 0,625 0,669 0,669 0,487 0,572 0,610 0,750 0,700 0,664 0,592 0,663 0,667 0,638 0,738 0,589

0,300 0,374 0,182 0,348 0,498 0,210 0,354 0,432 0,256 0,258 0,206 0,211 0,211 0,199 0,400 0,182 0,266 0,246 0,279 0,234 0,239 0,311 0,282 0,264 0,334 0,258 0,251 0,400 0,185 0,281 0,262 0,297 0,206 0,154 0,194 0,273 0,287 0,289 0,285 0,211 0,290 0,283 0,204 0,389 0,178

130

BA ES MG BA MG MG MG MG MG MG MG ES ES ES MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG MG MG ES MG MG MG BA MG MG MG

Mucuri Mucurici Nanuque Nova Viosa Novo Cruzeiro Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Padre Paraso Palmpolis Pavo Pedra Azul Pedro Canrio Pinheiros Ponto Belo Ponto dos Volantes Porto Seguro Pot Prado Presidente Kubitschek Rio do Prado Rubim Salto da Divisa Santa Cruz Cabrlia Santa Helena de Minas Santa Maria do Salto Santo Antnio do Jacinto So Gonalo do Rio Preto So Mateus Senador Modestino Gonalves Serra dos Aimors Setubinha Teixeira de Freitas Tefilo Otoni Turmalina Umburatiba

0,695 0,708 0,780 0,671 0,578 0,537 0,624 0,668 0,659 0,650 0,690 0,729 0,751 0,730 0,585 0,748 0,636 0,655 0,775 0,584 0,638 0,590 0,695 0,563 0,636 0,578 0,701 0,810 0,697 0,713 0,519 0,745 0,783 0,743 0,680 0,581 0,711 0,695

0,413 0,331 0,440 0,330 0,207 0,179 0,244 0,277 0,203 0,270 0,343 0,379 0,364 0,345 0,204 0,467 0,261 0,329 0,282 0,224 0,277 0,268 0,408 0,220 0,250 0,202 0,320 0,518 0,246 0,342 0,155 0,427 0,482 0,306 0,307 0,190 0,201 0,268

BA Vereda MG Veredinha MG Virgem da Lapa Fonte: POCHMANN e AMORIM (2003)

De imediato, a partir da Tabela 18 acima, identificam-se contradies entre os valores dos dados de alfabetizao e escolaridade dos municpios. De modo geral, todos os municpios tm seus indicadores de escolaridade inferior ao de alfabetizao. Quanto alfabetizao, entre os 105 municpios, encontra-se uma variao entre os menor e maior 131

valores aqueles que correspondem, respectivamente, a 0,487 (de Jucuruu-BA) e 0,841 (de Gouva-MG). J em relao escolaridade, o menor valor est na ordem de 0,154 (de Jucuruu-BA) e o maior corresponde a 0,518 (de So Mateus-ES). Na tentativa de superar uma anlise por municpio, foram subagrupados aqueles valores que se assemelham tanto no que diz respeito ao indicador de alfabetizao quanto de escolaridade. Para tanto, foram agrupadas as cidades mediante os seguintes critrios: baixo, at 0,499; mdio, de 0,500 a 0,799; alto, acima de 0,800. Tal especificao vai ao encontro das variaes estipuladas pelo IDH. Com referncia ao indicador alfabetizao foi possvel encontrar o nmero de cidades conforme apresentado na Tabela 19 que se segue.

Tabela 19 - ndice de alfabetizao segundo municpios de cada Estado integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, 2000.
Classificao geral* Classificao Tot. Municip. Baixo 1 Mdio 100 Bahia Quant. % 1 4,76 20 95,24 Esprito Santo Quant. % 9 90,00 1 10 10,00 100,00 Minas Gerais Quant. % 71 95,95 3 74 4,05 100,00

Alto 4 0 0,00 TOTAIS 105 21 100,00 * baixo, at 0,499; mdio, de 0,500 a 0,799; alto, acima de 0,800. Fonte: POCHMANN e AMORIM (2003)

Conforme dados acima, no que diz respeito aos valores percentuais medianos, no existe uma grande variao entre os municpios analisados, uma vez que todos eles encontram-se na casa dos 90% . Entretanto, cabe destacar que somente uma cidade, localizada na Bahia, encontra-se, segundo critrios aqui determinados, com um baixo ndice de alfabetizao. J em relao escolaridade da populao das cidades em anlise, foi possvel identificar os valores a seguir:

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Tabela 20 - ndice de escolaridade segundo municpios de cada Estado integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, 2002.
Classificao geral* Bahia Esprito Santo Classificao Tot. Municip. Quant. % Quant. % Baixo 104 21 100,00 9 90,00 Mdio 1 0 0,00 1 10,00 Alto 0 0 0,00 0 0,00 TOTAIS 105 21 100,00 10 100,00 * baixo, at 0,499; mdio, de 0,500 a 0,799; alto, acima de 0,800. Fonte: POCHMANN e AMORIM (2003) Minas Gerais Quant. % 74 100,00 0 0,00 0 0,00 74 100,00

A Tabela 20 evidencia que, majoritariamente, o ndice de escolaridade dos municpios da MESOVALES baixo. Ficando apenas um municpio, o de So Mateus-ES, dentro dos percentuais medianos. Em considerando o ndice de escolaridade da MESOVALES, por anos de estudo, os indicadores apontam a microrregio de Diamantina com o menor percentual de pessoas sem instruo e maior percentual de pessoas com 12 anos ou mais de estudos. J a microrregio de Almenara apresenta o maior ndice de pessoas sem nenhum grau de instruo; enquanto a microrregio de Capelinha, que teve um dos maiores ndices de pessoas alfabetizadas, apresenta o menor percentual de pessoas com 12 anos ou mais de instruo. A maior concentrao na MESOVALES ainda de pessoas sem instruo ou com instruo entre quatro e sete anos de estudo, ou seja, a maioria da populao da MESOVALES est entre os que nunca freqentaram a escola e as que no concluram o ensino fundamental.

4.5.3. Alfabetizao Educao uma varivel estrutural para o desenvolvimento da populao de um dado territrio. por meio dela que o ser humano desenvolve suas capacidades gerais, possibilitando o acesso a novas oportunidades. O que se observa na MESOVALES uma baixa escolaridade da populao, de forma geral, quando comparada com a mdia dos estados em que faz parte e do Brasil. A Tabela e o Mapa, a seguir, evidenciam a situao da alfabetizao e anos de estudo. De 1991 para 2000, observa-se avanos significativos com relao ao acesso educao. Os ndices de alfabetizao da MESOVALES indicam que a microrregio de Diamantina a que possua em 1991 (61,63%) e em 2000 (73,84%) o maior ndice de pessoas alfabetizadas, enquanto a microrregio de Almenara apresenta os menores valores nos dois censos (43,41% e 60,42% respectivamente).

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As microrregies que apresentam os maiores aumentos no nmero de pessoas alfabetizadas so Porto Seguro e Capelinha, com 17,55 e 17,52 pontos percentuais respectivamente. As demais microrregies apresentam aumentos entre 10,55 (Montanha) e 15,56 (So Mateus) pontos percentuais.

Tabela 21 - Pessoas alfabetizadas e no alfabetizadas. Microrregies, 1991 e 2000

Microrregio Geogrfica Porto Seguro BA Diamantina - MG Capelinha - MG Araua MG Pedra Azul - MG Almenara - MG Tefilo Otoni MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus - ES TOTAL Fonte: IBGE. Alfabetizado 46,60 61,63 45,52 44,20 48,49 43,41 51,03 51,68 59,15 60,56 49,27 1991 No Alfabetizado 53,40 38,37 54,48 55,80 51,51 56,59 48,97 48,32 40,85 39,44 50,73 Alfabetizado 64,15 73,94 63,04 61,35 63,56 60,42 65,33 65,72 69,70 71,94 64,93 2000 No Alfabetizado 35,85 26,06 36,96 38,65 36,44 39,58 34,67 34,28 30,30 28,06 35,07

Mapa 14 - Comparativo do ndice de Educao/IDHM - Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 1991 e 2000.

Fonte: FJP, PNUD, IPEA.

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4.5.4. Escolaridade Conforme Anos de Estudo A partir da Tabela 22, e comparando com a anterior, observa-se que os ndices de escolaridade da MESOVALES por ano de estudo apontam a microrregio de Diamantina com o menor percentual de pessoas sem instruo e maior percentual de pessoas com 12 anos ou mais de estudo. J a microrregio de Almenara apresenta o maior ndice de pessoas sem nenhum grau de instruo; enquanto a microrregio de Capelinha, que teve um dos maiores ndices no aumento de pessoas alfabetizadas, apresenta o menor percentual de pessoas com 12 anos ou mais de instruo. A maior concentrao na MESOVALES ainda de pessoas sem instruo ou com instruo entre quatro e sete anos de estudo, ou seja, a maioria da populao da MESOVALES est entre os que nunca freqentaram a escola e as que no concluram o ensino fundamental.Esse perfil da educao da MESOVALES segue uma tendncia nacional de polticas educacionais. Segundo dados do IBGE, a maioria dos alunos que ingressam na escola no concluem o ensino mdio.

Tabela 22 - Taxa de escolaridade por anos de estudo. Microrregies, 2000.

Microrregio Geogrfica Porto Seguro-BA Diamantina-MG Capelinha-MG Araua-MG Pedra Azul-MG Almenara-MG Tefilo Otoni-MG Nanuque-MG Montanha-ES So Mateus-ES TOTAL Fonte: IBGE. Sem Inst. 33,25 22,89 32,71 31,85 31,24 34,46 29,54 29,94 24,71 22,99 30,80 Menos de 1 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos ano 9,35 9,02 8,46 7,84 9,64 8,12 6,81 8,59 11,06 16,95 9,22 9,10 10,47 10,94 12,88 7,94 9,04 10,79 11,02 13,08 7,86 8,73 9,64 9,76 13,29 9,60 8,96 9,48 8,85 11,69 7,74 7,98 8,96 8,87 12,50 7,48 7,82 8,55 8,08 12,87 8,38 7,62 7,96 8,12 13,75 7,53 7,00 8,03 8,03 13,55 8,59 8,48 9,03 8,92 11,99 5a7 anos 10,92 11,78 7,46 8,53 9,77 8,31 11,59 12,31 14,76 15,40 10,79 8 anos 3,07 3,99 2,11 2,17 2,85 2,59 3,41 3,80 4,14 5,30 3,20 9 a 11 anos 6,77 6,73 3,53 4,11 5,52 4,72 6,86 7,34 8,99 10,05 6,36 12 anos ou mais 0,85 2,18 0,50 0,61 0,82 0,74 1,90 1,22 1,13 1,64 1,09 Ign. 0,82 0,90 1,08 0,86 0,54 0,60 0,66 0,62 0,44 0,48 0,74 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Estes dados tomados como base e a partir das premissas e diretrizes bsicas norteadoras do Plano Decenal de Educao MG podemos traar proposio do que se pretende com este Plano de Desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, no que tange a educao, como no trecho a seguir:

O Plano Decenal de Educao no , apenas, uma obra poltica de um governo estadual. Ele transcende a administrao atual e envolve os

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governos municipais. Cada municpio do Estado, contando com o apoio e o suporte tcnico adequados, dever elaborar seu plano educacional. O Plano no , tampouco, o somatrio dos 853 planos municipais. Deve orientar-se por uma poltica comum e uma abordagem abrangente, que respeite as diferenas e caractersticas de cada municpio, mas que os integre. Deve, tambm, prever as condies para se pensar o espao maior, a regio, o que est entrelaado e que interdependente. Partindo do princpio de que todos tm direitos iguais a uma educao de qualidade, um dos pontos fundamentais do Plano consiste em equalizar as oportunidades e reduzir as diferenas e desigualdades entre cidades e regies. O Plano no pea tecnocrtica. Pressupe a participao das comunidades, dos pais, dos alunos, dos professores e dos segmentos ativos e organizados da sociedade mineira. Deve conjugar os esforos do municpio com os do Estado. Nesse cenrio, o plano municipal no s o plano da rede da prefeitura; compreende a harmonizao das aes educacionais no municpio com as aes conduzidas pelo Estado, pelo Poder Pblico local e pelo setor privado. O Plano seletivo. Baseia-se em diagnstico realista e abrangente dos problemas educacionais encontrados nos municpios e nas regies de Minas. Parte do princpio de que os recursos so escassos e de que preciso atuar estrategicamente, priorizando o que fundamental e direcionando os esforos e recursos para equacionar e resolver o que mais urgente e premente. O Plano tem compromisso com resultados, isto , com a aprendizagem, com a educao de qualidade. Por isso, a concepo de um sistema de avaliao pea chave. Nesse cenrio, avaliar para corrigir rumos e acertar o passo torna-se imprescindvel. (FJP, 2005).

Observando-se essas premissas e diretrizes bsicas norteadoras do Plano Decenal de Educao no confronto com as demandas levantadas nas trs oficinas e no seminrio, podemos destacar como fundamentais os seguintes pontos.

4.5.5. Etnia, gnero e cidadania O trabalho realizado nas oficinas e no seminrio procurou orientar os participantes para que observassem as questes tnicas, de gnero e de cidadania em todos os temas em debate. Porm, provavelmente, o tema educao aquele em que essas questes podem e devem ser mais nitidamente observadas. As principais demandas no que se refere s questes tnicas dizem respeito ao reconhecimento das diversas populaes indgenas e quilombolas existentes na Mesorregio. Em relao aos indgenas, esse reconhecimento torna-se ainda mais premente, uma vez que a Mesorregio inclui Porto Seguro e adjacncias, porta de entrada do colonizador em terras 136

brasileiras e marco histrico de um processo brutal de confronto e violncia bruta. Em relao aos quilombolas, deve-se notar que neles se materializam, de modo bastante perverso, os problemas ligados cor da pele combinados com os problemas decorrentes do mundo rural e perifrico. Suas demandas para educao comeam pelo reconhecimento de suas identidades tnicas, pela identificao, mapeamento e estabelecimento de garantias do seu direito histrico terra que habitam. Em uma direo, estabelece-se a luta pelo direito diferena. Demanda-se a criao de uma agenda especfica de aes que dem sustentabilidade educacional s reas indgenas e quilombolas, garantindo as condies para formao de professores que representem essas identidades culturais, que valorizem e reconheam a legitimidade do seu modo tradicional de vida e que permitam um dilogo intercultural. Para isso, torna-se necessrio produzir material didtico especfico sobre questes tnicas da Mesorregio, para utilizao nas escolas locais. Em outra direo, trata-se de estabelecer a luta pelo direito escolarizao e pela qualidade da educao escolar. Sabendo-se que as condies de desigualdade social no permitem iguais condies de desempenho escolar, torna-se necessrio estabelecer uma sria poltica de aes afirmativas, tentando minimizar os efeitos perversos dessas condies de origem no processo de escolarizao. Tambm necessrio ampliar as polticas de assistncia social e aprimorar os mecanismos de controle da sua eficcia, ampliando a capacidade de benefcio e corrigindo as distores. Em relao s questes de gnero, as oficinas apontaram para a necessidade de se estabelecer amplo dilogo sobre outro elemento que afeta especificamente as mulheres: a condio feminina, na Mesorregio, amplamente desfavorvel em relao condio masculina. Alm dos problemas de ordem econmica e tnica, as mulheres so mais vulnerveis a formas diversas de violncia, como a prostituio infanto-juvenil, a discriminao e a exposio ao risco de contrair doenas sexualmente transmissveis. Combater o turismo sexual, sobretudo infanto-juvenil, e punir os envolvidos em atos de violncia contra a mulher, discutir as questes relacionadas igualdade de gnero e conjugar aes da rea da educao com as da rea da sade e da justia so as principais demandas apontadas pelos participantes das atividades. As questes ligadas cidadania aparecem nos vrios temas em discusso. Mas na educao que se depositam as maiores expectativas, quando o que est em jogo o debate sobre formao cidad. Alm da defesa da igualdade entre homens e mulheres, 137

independentemente da cor, opo sexual, poltica ou religiosa, reivindica-se tambm um debate ampliado sobre o problema e o efetivo combate s drogas, sobretudo nas reas abertas ao turismo, a discusso sobre problemas de sade dos trabalhadores em educao e a extenso da oferta da educao escolar como um direito de todos.

4.5.6. Educao rural Como os indicadores demogrficos mostram, a regio da Mesovales ainda tem grande parte da sua populao no meio rural. Alm disso, evidencia-se, tambm, o forte peso das atividades do setor rural no quadro scio-econmico regional. No se trata, entretanto, de entender e situar a regio no mesmo quadro das atividades ligadas ao agronegcio, que tem se destacado na economia brasileira em tempos de crise. Trata-se de reconhecer que h amplo predomnio de uma agricultura familiar de subsistncia e que nesse nvel que as aes devem ser orientadas. Alm de ser uma regio fortemente caracterizada pelas atividades do setor rural, devese considerar o fato de a populao estar bastante dispersa pelas reas rurais de municpios de enormes extenses territoriais, geralmente de relevo muito acidentado. As recentes polticas de nucleao das escolas e de montagem de amplo sistema de transporte escolar pareciam uma tima sada para os problemas da manuteno de escolas em regies distantes e que passavam por esvaziamento demogrfico. No entanto, revelaram-se extremamente problemticas, uma vez que criaram uma indstria do transporte escolar, marcada por denncias de corrupo na aquisio de frota e recrutamento e seleo dos transportadores, dificuldade de manuteno da frota e das estradas, alm do risco de acidentes com veculos do transporte escolar. Alm da necessidade de fortalecer a ao fiscalizadora dos Conselhos de Educao, Conselho Tutelar e Ministrio Pblico na rea do transporte escolar e da demanda pela expanso dos nveis mais elevados de ensino para distritos, povoados e comunidades densamente povoadas, h a necessidade de se observar aspectos relativos s especificidades da educao no campo, como o treinamento de profissionais para atuar em turmas multisseriadas, a formao de professores atentos caracterizao do meio e possibilidade de expandir aquela que, ao que tudo indica, se apresenta como a melhor alternativa para a educao rural: a pedagogia da alternncia. A pedagogia da alternncia consiste num projeto pedaggico realizado em EscolasFamlia Agrcolas. Essas entidades se constituram originalmente na Frana, nos anos 30, para 138

atender a problemas especficos de famlias de agricultores que, ou no se adaptavam escola convencional, ou no tinham meios para freqent-la. Em sua essncia, ela consiste em alternar curtos espaos de tempo (quinzena, semana) entre a imerso na escola e a experincia cotidiana das lides da vida rural. Seu propsito garantir a escolarizao dos filhos dos trabalhadores rurais, sem que eles se desvinculem do cotidiano das prticas prprias do meio rural. Para garantir a sua eficcia so necessrias: uma organizao de base, que mobilize os usurios em torno da especificidade do seu projeto, uma estrutura fsica que permita o internato, a formao adequada dos monitores que acompanharo os alunos e suas famlias e a opo poltica por uma escolarizao adequada ao meio onde vivem as pessoas. No Brasil, as Escolas-Famlia Agrcolas entraram pelo estado do Esprito Santo, nos anos 60, de onde se expandiram para outros estados, inclusive para Minas Gerais, que concentram suas unidades exatamente na regio da Mesovales, nos municpios de Itinga, Virgem da Lapa, Turmalina, Itaobim, Padre Paraso Pavo e Comercinho.

4.5.7. Educao bsica O atendimento educao bsica na Mesorregio extremamente precrio, em funo, basicamente, da caracterizao do meio: predominncia de pequenas cidades sem infra-estrutura urbana, municpios com grandes extenses territoriais, amplas regies rurais de relevo acidentado, precrias condies de vida de grande parte da populao. Esse cenrio expressa seus resultados nos dados comparativos apresentados anteriormente. Os indicadores de qualidade da educao expressam os indicadores da qualidade de vida da populao. Nesse sentido, torna-se necessrio realizar um amplo levantamento da caracterizao da rede escolar, identificando os pontos precisos onde necessrio reformar a rede fsica e ampliar o potencial de atendimento. Dotar as escolas de infra-estrutura de informtica e capacitar pessoal para dar suporte adequado nas escolas uma demanda posta para todo o sistema. Para uma regio perifrica, como a que aqui est em foco, certamente necessrio um esforo ainda maior para garantir essa infra-estrutura, qualificar professores, criar e ampliar bibliotecas escolares, municipais e itinerantes, formar recursos humanos para o trabalho com alunos portadores de necessidades especiais, produzir e editar livros didticos e paradidticos sobre a Mesorregio, implantar a Lei 10.639, que trata da obrigatoriedade da incluso da historia e da cultura afro-descendentes nos currculos escolares etc. Se o problema do acesso escola ainda persiste, ainda que apenas residual, o problema da qualidade do ensino, como dito anteriormente, e o da manuteno na escola 139

existem como problemas graves a serem enfrentados. Os indicadores estatsticos mostram um intenso afunilamento na oferta de ensino nas sries finais do ensino fundamental e mdio, expresso do abandono da escola por amplos contingentes da populao em idade escolar. Fica claro, portanto, que se h a necessidade de focalizar os problemas internos escola, no h dvida de que as polticas de assistncia ainda constituem um elemento fundamental para a garantia da manuteno das crianas e adolescentes na escola.

4.5.8. Ensino superior So extremamente precrios os indicadores de ensino superior na regio. Apesar da expanso recente da oferta de cursos em algumas cidades, no h dvida de que o atendimento ainda est muito aqum das suas necessidades. Alm de pequena, a oferta de cursos de nvel superior feita, em grande parte, por instituies que no esto situadas na regio. No h oferta de cursos de ps-graduao. Na Bahia temos a presena da Universidade Estadual da Bahia (UNEB), com campus em Teixeira de Freitas e Itamaraju. No Extremo Sul da Bahia h, ainda, um projeto para a instalao de campi da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Na parte mineira da Mesorregio, a maior oferta est em Diamantina, onde esto as sedes da Faculdade de Filosofia e Letras (FAFIDIA) e das Faculdades Federais Integradas (FAFEID), ncleo da recm-criada Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (Lei n 11.173, de 06 de setembro de 2005). A primeira oferece os cursos de Letras, Histria, Filosofia, Pedagogia, Msica, Matemtica e Normal Superior, alm de Letras e Normal Superior em Araua. Na FAFEID so oferecidos cursos de Agronomia, Enfermagem, Engenharia Florestal, Farmcia e Bioqumica, Fisioterapia, Nutrio, Odontologia e Zootecnia. Com a transformao em universidade, novos cursos sero oferecidos, a partir de 2006, como Engenharia Hdrica, Sistemas de Informao, Turismo e licenciaturas em Fsica, Qumica, Cincias Biolgicas e Educao Fsica. Em Tefilo Otoni, a Fundao Educacional Nordeste Mineiro (FENORD) oferece os cursos de Administrao, Direito, Cincias Sociais, Letras, Matemtica e Pedagogia. Dentre as instituies sediadas fora da regio e que oferecem cursos esto a Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES), a Universidade Presidente Antnio Carlos (UNIPAC Barbacena) e a Universidade de Itana. Em todos os casos a oferta est concentrada no curso Normal Superior, com uma ou outra oferta de Letras e Pedagogia. A primeira oferece cursos em Almenara, Araua, Capelinha, Turmalina, Joama, Pedra Azul, 140

Cachoeira do Paje, Jequitinhonha, Monte Formoso, Padre Paraso, Coronel Murta, Itaobim, Ponto dos Volantes, Presidente Kubitschek, Datas, Gouveia e Angelndia. A UNIPAC oferece o curso Normal Superior em Capelinha, Couto de Magalhes de Minas, Diamantina, Itaobim, Jequitinhonha, Ladainha e Pot. Em Nanuque oferece 5 cursos (Normal Superior, Administrao de Empresas, Cincias Contbeis, Matemtica e Letras). E em Tefilo Otoni oferece 13 cursos (Normal Superior, Pedagogia, Histria, Geografia, Administrao de Empresas, Educao Fsica, Letras, Turismo, Cincia da Informao, Cincias Contbeis, Enfermagem, Matemtica, Nutrio, Servio Social e Pedagogia). A Universidade de Itana oferece os cursos de Letras e Pedagogia em Almenara. Exceto os cursos oferecidos pela FAFEID, todos os outros so pagos, o que no deixa de ser um contra-senso. Da a legitimidade da criao da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, que dever ser organizada de modo descentralizado em vrios campi em cidades plo da Mesorregio. H demanda pela garantia da implantao imediata da UFVJM e da incluso dos municpios de Teixeira de Freitas e Itamaraju na organizao multicampi. H forte demanda, tambm, pela criao de cursos voltados para a vocao regional, como Zootecnia, Fitotecnia, Agronomia, Gemologia, Hotelaria e Turismo, Engenharia de Pesca, Oceanografia, Biologia Marinha, Administrao Pblica e Contabilidade. A criao desses cursos potencializar, certo, o desenvolvimento regional. Mas esse plano no poder deixar de estabelecer como prioridade mxima a criao de cursos de licenciatura para a formao inicial e continuada de professores, sobretudo nas reas de cincias exatas e biolgicas. A oferta de cursos de ps-graduao, em nvel de especializao e mestrado, torna-se tambm uma necessidade em funo da expanso do ensino superior na regio, que passa a exigir cada vez mais profissionais titulados em nvel de mestrado e doutorado.

4.5.9. Gesto e valorizao dos profissionais da educao Por fim, nenhum plano de desenvolvimento da educao poder deixar de considerar a gesto do sistema e a valorizao dos profissionais do ensino. Nesse sentido, a elaborao do Plano Decenal de Educao e dos projetos poltico-pedaggicos das escolas, a implantao de um plano de cargos e salrios para professores dos diferentes nveis de ensino, vlido para as redes estaduais e municipais, a realizao de concursos para preenchimento de todas as vagas, o desenvolvimento de atividades que minimizem o impacto da atividade sobre a sade dos 141

trabalhadores, o atendimento especializado aos trabalhadores da educao vitimados por doenas ocupacionais, todos esses so itens da pauta de demanda levantada nas oficinas e aprovadas no Seminrio realizado em Tefilo Otoni e no Frum realizado em Araua. Esse Plano de Desenvolvimento, especificamente no que se refere educao, dever nortear o debate sobre as aes a serem desenvolvidas na Mesorregio, reconhecendo a sua diversidade cultural e, portanto, a diversidade pedaggica que essa educao dever conter, contribuindo para diminuir os efeitos perversos das desigualdades econmicas e sociais que implicam resultados desvantajosos para seus alunos quando comparados aos resultados dos alunos de outras regies.

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4.6. Meio Ambiente Os problemas que mais comumente tm afetado o meio ambiente regional, conseqncia do processo histrico predatrio de ocupao, esto relacionados diretamente explorao do subsolo e poluio de mananciais, com uma intensa poluio das guas, tornado-as imprestveis ao consumo humano, animal, ou, at mesmo, para a agricultura. Some-se a isso o esgotamento de inmeras nascentes, o que tem eliminado boa parte dos cursos dgua que formam os afluentes dos principais rios da regio, e o precrio quadro de saneamento ambiental na maioria dos municpios, em particular os esgotos e os resduos slidos, o que no s representa ameaa s condies de vida da populao, como tambm compromete gradativamente a qualidade dos recursos hdricos da regio. Destaca-se um quadro ambiental e humano que pode ser assim caracterizado: populaes pobres e ainda predominantemente rurais, altas taxas de mortalidade infantil, baixa esperana de vida, forte evaso populacional para outras regies e estados, distribuio etria desigual, exibindo grande proporo de crianas e idosos. Os principais motivos desses crescentes indicadores de evaso populacional da regio so: o fim da pequena navegao do rio Jequitinhonha; dificuldade de manuteno das articulaes comerciais com antigos centros urbanos da Bahia e de Minas Gerais; dficits de energia e infra-estrutura de produo e transporte; forte concentrao fundiria, diretamente associada liquidao dos restos de cobertura vegetal da Mata Atlntica e da ocupao desordenada das chapadas para o plantio de eucalipto, o que levou ao assoreamento dos cursos dgua, aguando os desequilbrios ambientais etc. Principalmente, posterior a dcada de 60, a ao antrpica alterou demasiadamente as condies naturais de vegetao da Mesorregio. So nfimos os focos naturais da Mata Atlntica que, desde a poca do descobrimento, vem sendo degradada exaustivamente. Os processos alteradores da paisagem ocorreram em virtude das atividades extrativistas e da ocupao indiscriminada do territrio em funo da agricultura e da pecuria extensiva. No Esprito Santo restam somente 1,5% da sua antiga cobertura florestal, que correspondia a 38 mil km2. So aproximadamente 600 km2 de florestas em um territrio com mais de 46 mil km2, conseqncia de uma ao de degradao ambiental que teve como principais autores os pecuaristas e os madeireiros. No municpio de Conceio da Barra, o distrito de Itanas apresenta o fenmeno de desertificao, provocado pela velocidade do vento e o corte da mata que servia de obstculo. A areia prxima praia soterrou a vila de mais de um sculo, onde viviam aproximadamente 1.500 pessoas, em menos de cinco anos.

O que houve realmente no Esprito Santo foi um processo de desertificao com todas as suas conseqncias. Houve, por exemplo: a reduo da capacidade produtiva da agricultura local; reduo da vida animal; assoreamento dos seus rios; doenas como o cncer subcutneo provocado por mudanas nos microclimas. Dada a devastao, passaram a predominar pragas que perderam seus inimigos naturais. H o caso das cigarrinhas das pastagens que atingem o norte do Estado; elas disputam o capim com os bois e somente no municpio de Montanha, onde houve uma avaliao de sua presena, no perodo de um ano elas comeram por 200 mil bois. No a nica praga que proliferou na regio; h outras, que so os cupins, e, aps terem perdido seus predadores, as preguias, os tamandus e os bem-te-vis. Ainda com relao aos impactos ambientais sofridos pela Mata Atlntica, h de se considerar os grandes permetros de floresta homognea de eucalipto voltado para a indstria de celulose no sul baiano e norte do Esprito Santo. As demandas ambientais em virtude da produo de papel e celulose englobam um leque abrangente de debate, podendo ser citado: o aquecimento global em funo do desmatamento e do consumo de energia; acidificao, pelo lanamento de gases de enxofre dos processos Kraft18; disperso de substancias txicas, cargas de BDO19, HS2, AOX20; disposio dos recursos residuais e outros poluentes; odor derivado do processo Kraft (H2S e compostos reduzidos de enxofre); cor excessiva dos afluentes (licor negro custico de extrao do processo Kraft). Nas reas de predominncia de cerrado, verifica-se tambm intenso processo de degradao. So excessivas as reas de reflorestamento, sobretudo com eucalipto, a indstria de carvoejamento acentuada e o garimpo feito de modo desordenado. No vale do Jequitinhonha foram identificadas na pecuria, na extrao mineral, no reflorestamento, na agricultura e no saneamento certas prticas que afetam o escoamento superficial e que exigem tratamento atravs de manejo. Na pecuria, desenvolvida principalmente na poro mdia da bacia, a remoo da vegetao natural e o emprego de

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Na produo da pasta de papel pelo processo Kraft o cozimento da madeira (em aparas) efetuado num reator (chamado digestor) a temperaturas vizinhas dos 180 C. O cozimento feito na presena de hidrxido de sdio e sulfureto de sdio em soluo aquosa (licor branco). Do tratamento da madeira no digestor resulta a pasta crua e uma soluo escura que se designa por licor negro. Com o licor negro inicia-se o processo de recuperao dos qumicos e de energia. Para melhorar a eficincia deste processo imprescindvel conhecer com rigor as propriedades termofsicas do licor negro.

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BDO Demanda Bioqumica de Oxignio: um dos principais parmetros utilizados para determinao da carga poluente de um efluente e que corresponde a quantidade de oxignio necessria para a biodecomposio de matria orgnica presente nas guas. (CORAZZA, apud ROCHA, s.d., p.8). AOX Adsorbable Organic Halides: designa o conjunto de substncias que envolvem os compostos organoclorados (ibidem)

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queimadas para a formao de pastagens, bem como o excesso de pastoreio em pastagens com baixa capacidade de suporte, debilitam a cobertura vegetal, que muito importante no ciclo hidrolgico. O reflorestamento, praticado na poro alta da bacia do Jequitinhonha, , em geral, feito sem a utilizao de tcnicas e cuidados condizentes com a sustentabilidade dos ecossistemas afetados. No saneamento, o problema advm dos baixos ndices de tratamento de esgoto cujos efluentes determinam que grandes cargas poluidoras sejam lanadas direta e indiscriminadamente nos cursos dgua da regio. As aes dirigidas para a conservao dos ecossistemas e para o controle da qualidade ambiental da bacia do rio Jequitinhonha so inexpressivas. Desmatamentos generalizados por toda a rea e queimadas, proibidas por lei, so prticas corriqueiras, contribuem para a reduo da cobertura vegetal nativa e a descaracterizao ambiental da regio. Na ltima dcada, temos, na Mesorregio, um importante processo de criao de Unidades de Conservao (UCs). Podemos destacar o corredor ecolgico do sul da Bahia. Vrias formas de UCs passaro a ordenar o espao. Daremos destaque ao tema na discusso do turismo.

4.6.1. Saneamento Ambiental 4.6.1.1. gua No que diz respeito ao abastecimento de gua atravs da rede geral, conforme a tabela abaixo, a microrregio de Araua que apresenta menor percentual de domiclios urbanos atendidos (44,38%), enquanto a microrregio de So Mateus apresenta os maiores ndices urbanos (73,31%). J na zona rural, Almenara e Capelinha apresentam, respectivamente, o menor (3,17%) e o maior percentual (14,85%) de estabelecimentos atendidos pela rede geral. Quanto gua canalizada, a microrregio de So Mateus a que possui maior ndice de domiclios atendidos, enquanto a microrregio de Capelinha apresenta o menor percentual na zona urbana. Na zona rural, Capelinha a que apresenta maior percentual e Tefilo Otoni o menor percentual de domiclios com gua canalizada em pelo menos um cmodo. Os poos ou nascentes esto presentes em sua maioria na zona rural da MESOVALES, entretanto, a microrregio de Porto Seguro apresenta um percentual bastante prximo entre zona rural (14,20%) e zona urbana, sendo que a microrregio com maior percentual de poos ou nascentes nesta ltima (17,44%). Na zona rural, a microrregio de Tefilo Otoni a que apresenta maior ndice de poos ou nascentes (29,46%). 145

Dentre os domiclios que recebem gua de outra forma e no canalizada, os da microrregio de Porto Seguro, na zona urbana (3,72%) e de Araua, na zona rural (10,74%), so os que apresentam os maiores percentuais; j as microrregies de Capelinha e Montanha apresentam nas zonas urbana e rural, respectivamente, os menores ndices.

Tabela 23 - Domiclios com rede de abastecimento de gua. Brasil, UF e Microrregies, 2000.

Forma de abastecimento de gua Brasil, Unidade da Federao e Microrregio Geogrfica BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otoni MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otoni MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otoni MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES Tipo do domiclio Domiclios particulares Domiclios particulares permanentes (Unidade) permanentes (Percentual) Urbana Rural Urbana Rural 33.512.266 1.347.127 74,81 3,01 1.973.175 230.728 62,24 7,28 3.834.028 119.368 80,46 2,50 658.137 21.142 78,25 2,51 82.867 12.096 53,00 7,74 13.018 1.145 69,34 6,10 19.454 6.216 46,47 14,85 15.420 2.782 44,38 8,01 13.165 1.031 64,67 5,06 28.650 1.335 68,12 3,17 38.611 2.452 60,38 3,83 22.123 1.414 72,17 4,61 8.818 1.122 64,23 8,17 29.134 2.323 72,31 5,77 31.696.176 969.868 70,76 2,17 1.699.165 121.241 53,59 3,82 3.682.343 87.302 77,27 1,83 632.404 18.612 75,19 2,21 63.092 5.819 40,35 3,72 12.465 875 66,40 4,66 16.934 3.290 40,45 7,86 12.166 1.486 35,01 4,28 9.240 532 45,39 2,61 20.444 795 48,61 1,89 32.821 1.130 51,33 1,77 18.005 726 58,74 2,37 7.313 780 53,27 5,68 26.062 1.654 64,68 4,11 2.663.255 4.313.622 5,95 9,63 101.039 351.119 3,19 11,07 101.197 584.023 2,12 12,26 20.615 131.404 2,45 15,62 27.263 22.205 17,44 14,20 344 2.986 1,83 15,91 277 10.576 0,66 25,26 281 9.806 0,81 28,22 101 4.742 0,50 23,29 126 9.194 0,30 21,86 919 18.839 1,44 29,46 248 5.531 0,81 18,04 573 2.841 4,17 20,69 1.368 6.380 3,40 15,83

Rede geral

Rede geral canalizada em pelo menos um cmodo

Poo ou nascente (na propriedade)

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Outra forma canalizada em pelo menos um cmodo

Outra forma no canalizada

BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otoni MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro BA Diamantina MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul MG Almenara MG Tefilo Otn-MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES

287.081 11.312 12.002 1.074 1.164 243 18 76 70 45 46 24 3 17 804.005 115.386 17.175 2.399 5.195 175 270 421 450 585 455 413 235 425

206.761 16.152 35.965 4.063 509 272 771 728 180 318 391 163 12 243 1.515.911 345.437 41.409 1.377 4.008 323 3.349 3.732 439 1.379 1.605 579 110 364

0,64 0,36 0,25 0,13 0,74 1,29 0,04 0,22 0,34 0,11 0,07 0,08 0,02 0,04 1,79 3,64 0,36 0,29 3,32 0,93 0,64 1,21 2,21 1,39 0,71 1,35 1,71 1,05

0,46 0,51 0,75 0,48 0,33 1,45 1,84 2,10 0,88 0,76 0,61 0,53 0,09 0,60 3,38 10,90 0,87 0,16 2,56 1,72 8,00 10,74 2,16 3,28 2,51 1,89 0,80 0,90

Fonte: IBGE.

4.6.1.2. Destino do Lixo Outro aspecto do Saneamento refere-se coleta e destino dos resduos slidos e lquidos. Nas cidades pequenas, observa-se preponderncia do lixo orgnico, enquanto nas cidades grandes predomina o lixo inorgnico, em funo do grande nmero de embalagens. A Tabela 24 mostra dados com relao coleta de lixo. Quanto ao destino do lixo na MESOVALES, a microrregio com maior percentual de lixo coletado pelo servio de limpeza urbana ou por caambas So Mateus, onde 70,41% do lixo domiciliar urbano coletado em todos os tipos de domiclios. A microrregio de Araua possui menor percentual de lixo recolhido, indiferente do tipo de coleta e de residncia (33,32%). Esse perfil contraria a tendncia dos estados, dentre os quais o Esprito Santo possui o menor percentual de lixo coletado, e Minas Gerais o maior.

147

Tabela 24 - Destino dado aos resduos slidos. Brasil, UF e Microrregies, 2000.

Destino do lixo Brasil, Unidade da Federao e Microrregio Geogrfica BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro - BA Diamantina - MG Capelinha MG Araua MG Pedra Azul - MG Almenara MG Tefilo Otn-MG Nanuque MG Montanha ES So Mateus ES BRASIL BAHIA MINAS GERAIS ESPRITO SANTO Porto Seguro - BA Diamantina - MG Capelinha - MG Araua - MG Pedra Azul - MG Almenara - MG Tefilo Otn-MG Nanuque - MG Montanha - ES So Mateus - ES Tipo do domiclio Domiclios particulares Domiclios particulares permanentes (Unidade) permanentes (Percentual) Apartamento Cmodo Apartamento Cmodo Casa Casa 28.096.074 3.978.206 354.968 62,72 8,88 0,79 1.327.064 191.398 18.659 41,86 6,04 0,59 3.114.849 368.365 29.767 65,37 7,73 0,62 469.672 88.742 8.930 13.591 9.560 8.466 18.671 28.125 18.103 7.696 26.472 1.675.989 305.906 144.828 27.167 8.962 856 1.048 1.826 1.077 2.781 3.288 994 689 323 116.287 2.223 143 76 64 21 27 1.164 205 83 1.235 264.414 42.851 9.764 12.357 298 1 1 7 1 37 2 10 7 4.480 2.415 46 75 103 43 135 383 142 45 325 31.866 4.745 1.964 433 418 18 2 16 3 25 92 13 6 4 55,84 56,76 47,57 32,46 27,51 41,59 44,40 43,98 59,06 56,06 65,70 3,74 9,65 3,04 3,23 5,73 4,56 2,50 5,26 5,29 6,61 5,14 3,24 5,02 0,80 13,83 1,42 0,76 0,18 0,18 0,10 0,06 1,82 0,67 0,60 3,07 0,59 1,35 0,20 1,47 0,19 0,01 0,00 0,02 0,00 0,06 0,01 0,07 0,02 0,53 1,54 0,25 0,18 0,30 0,21 0,32 0,60 0,46 0,33 0,81 0,07 0,15 0,04 0,05 0,27 0,10 0,00 0,05 0,01 0,06 0,14 0,04 0,04 0,01

Coletado por servio de limpeza

Coletado em caamba de servio de limpeza

Fonte: IBGE.

A questo do saneamento ambiental na Mesorregio crtica. Existem muitas cidades sem coleta de esgoto, regies inteiras do Vale do Jequitinhonha onde as casas no tm banheiro. Mesmo as cidades que coletam esgoto e distribuem gua, em sua maioria, no possuem Estao de Tratamento de Esgoto (ETE). O abastecimento de gua no crtico nas reas urbanas, porm problemtico nas reas rurais. A maioria das cidades tem apenas lixes e a coleta feita em carroas e caminhes abertos. Polticas que promovem a concertao entre os vrios setores da sociedade so fundamentais: Agenda 21 local; comits de bacias hidrogrficas; a consolidao do SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente), consolidando os CODEMAs, deve ser a base para aes efetivas de controle e fiscalizao, bem como aes mais gerais, principalmente na rea da conservao da biodiversidade e saneamento ambiental, buscando dar sustentabilidade s aes e polticas pblicas na mesorregio. 148

4.7 Sade O Sistema de Sade brasileiro tem passado, nas ltimas dcadas, por profundas transformaes que se consolidaram na criao do Sistema nico de Sade (SUS), que apresenta como principais estratgias a descentralizao da gesto e dos servios de sade, a universalizao do atendimento, a eqidade na assistncia e o controle social por meio da participao popular na construo e fiscalizao das polticas de sade (PEREIRA, 2001). A exemplo do que tem acontecido em todo o pas, na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, a maioria dos municpios encontra-se com os servios de sade municipalizados, respondendo, integralmente ou parcialmente, pela gesto dos servios de sade, de acordo com a modalidade de gesto que aderiram. Uma das grandes novidades do SUS refere-se adoo de um novo e ampliado conceito de sade, que passa a ser entendida no apenas como ausncia de doena, mas como qualidade de vida. consenso na literatura a correlao existente entre as questes socioeconmicas, ambientais, sanitrias, educacionais, culturais e a sade da populao. No que se refere s questes socioeconmica e sanitria, o Brasil apresenta ainda insuficincias e desigualdades na distribuio da renda e dos servios de saneamento bsico, e estas desigualdades so concentradas nas regies mais pobres, historicamente marginalizadas. Na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, observa-se, ainda, uma deficincia, tanto em relao distribuio de renda, quanto na disponibilizao dos servios de esgotamento sanitrio, gua tratada e tratamento adequado do lixo, o que acaba refletindo na situao de sade de sua populao. Mas, apesar de ostentar um quadro de indicadores socioeconmicos e sanitrios insatisfatrios, a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, a exemplo do que acontece em todo o Pas, tem passado por transformaes e investimentos na rea da sade que apontam para a soluo de problemas a partir da adoo de polticas pblicas mais consistentes. Faremos abaixo uma discusso sobre alguns dos principais indicadores de sade na MESOVALES.

4.7.1. Evoluo da taxa de Fecundidade O envelhecimento populacional tem sido um fenmeno observado em todo o mundo e est diretamente relacionado reduo das taxas de fecundidade, ampliao da expectativa de vida ao nascer e implementao de polticas pblicas voltadas para o bem-estar da populao. Este envelhecimento populacional iniciou-se nos pases desenvolvidos e, atualmente, faz parte da realidade da maioria dos pases do mundo. Entretanto, no Brasil, este fenmeno ocorre de forma bastante heterognea segundo as regies do pas, em funo das desigualdades regionais e das disparidades sociais observadas no pas. A tabela 25, a seguir, demonstra a evoluo da fecundidade nos municpios que compem a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, no perodo de 1991 a 2000.

Tabela 25 - Taxa de fecundidade dos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000
UF MG BA MG MG MG MG MG MG BA MG MG ES MG MG MG BA MG MG MG MG MG ES MG MG MG MG MG MG ES BA MG MG MG Municpio guas Formosas Alcobaa Almenara Angelndia Araua Aricanduva Atalia Bandeira Belmonte Berilo Bertpolis Boa Esperana Cachoeira de Paje Capelinha Cara Caravelas Carbonita Carlos Chagas Catuji Chapada do Norte Comercinho Conceio da Barra Coronel Murta Couto de Magalhes de Minas Crislita Datas Diamantina Divispolis Ecoporanga Eunpolis Felcio dos Santos Felisburgo Francisco Badar Taxa de fecundidade 1991 3,7 3,8 3,5 5,5 3,9 5,5 4,0 4,4 4,6 4,9 4,2 3,2 4,4 5,5 5,8 3,6 4,6 4,0 5,3 5,1 4,5 4,3 5,1 4,1 4,9 4,1 4,6 4,2 2,9 3,0 4,9 4,1 3,9 Taxa de fecundidade 2000 2,5 3,3 2,4 4,5 3,2 3,8 3,8 2,8 2,5 3,0 3,1 2,3 3,6 4,8 4,1 3,1 4,5 2,3 4,0 3,5 2,4 3,0 3,5 3,7 3,2 3,4 2,6 2,7 2,6 2,6 3,9 3,0 2,8

150

MG MG MG MG BA BA BA BA MG BA BA MG BA MG MG MG ES MG MG MG MG MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG ES MG BA ES MG BA MG MG MG MG MG MG MG ES ES ES MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG

Franciscpolis Frei Gaspar Fronteira dos Vales Gouva Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itaip Itapebi Itamaraju Itamarandiba Itanhem Itaobim Itinga Jacinto Jaguar Jenipapo de Minas Jequitinhonha Joama Jordnia Jos Gonalves de Minas Jucuruu Ladainha Lajedo Leme do Prado Machacalis Malacacheta Mata Verde Medeiros Neto Medina Minas Novas Montanha Monte Formoso Mucuri Mucurici Nanuque Nova Viosa Novo Cruzeiro Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Padre Paraso Palmpolis Pavo Pedra Azul Pedro Canrio Pinheiros Ponto Belo Ponto dos Volantes Porto Seguro Pot Prado Presidente Kubitschek Rio do Prado Rubim Salto da Divisa Santa Cruz Cabrlia Santa Helena de Minas Santa Maria do Salto

4,9 4,5 3,5 3,7 4,4 3,8 4,5 3,4 5,0 6,0 3,7 5,1 3,2 3,7 5,2 4,1 4,3 6,4 3,9 4,8 4,9 7,0 4,1 3,9 3,0 5,7 3,7 4,4 4,1 3,6 4,3 4,9 2,7 4,3 3,6 3,2 2,9 4,9 4,0 3,9 5,1 3,5 4,7 4,4 3,7 5,1 2,7 3,1 4,0 4,2 4,0 4,6 4,2 4,3 3,7 4,7 4,1 3,4 4,7

4,3 3,8 2,5 2,5 2,8 2,6 3,1 3,1 3,6 3,2 2,6 4,1 2,4 2,6 3,2 2,9 2,8 4,2 2,9 2,7 3,2 4,3 3,1 3,8 2,6 2,6 2,5 3,5 3,1 2,8 2,9 4,8 2,4 3,7 3,1 2,6 2,1 3,4 3,7 3,9 3,9 3,2 2,5 3,4 3,2 2,9 2,4 2,6 4,0 3,2 3,6 3,5 2,9 2,7 2,5 2,6 3,1 3,2 2,9

151

MG Santo Antnio do Jacinto 4,5 MG So Gonalo do Rio Preto 4,1 ES So Mateus 4,2 MG Senador Modestino Gonalves 5,2 MG Serra dos Aimors 4,0 MG Setubinha 5,6 BA Teixeira de Freitas 3,3 MG Tefilo Otn 2,7 MG Turmalina 5,8 MG Umburatiba 4,0 BA Vereda 3,4 MG Veredinha 4,8 MG Virgem da Lapa 4,1 Fonte: Fundao Joo Pinheiro: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000.

2,5 2,8 2,5 3,8 2,7 4,7 2,7 2,8 2,6 3,5 2,6 3,2 3,2

Como se verifica, houve, em praticamente todos os municpios da MESOVALES, uma queda na taxa de fecundidade, o que mostra que as mulheres desta Mesorregio esto tendo menos filhos em 2000 em relao a 1991. Como j foi mencionado, este tem sido um fenmeno observado em todo o pas. Os dados da tabela 25 revelam que os municpios de Nanuque-MG, Carlos Chagas-MG, Montanha-ES, Pinheiros-ES, Almenara-MG e Comercinho-MG eram os que apresentavam menor taxa de fecundidade na Mesorregio no ano de 2000, com taxas de 2,1, 2,3, 2,4, 2,4, 2,4 e 2,4 filhos por mulher, respectivamente. As taxas de fecundidade nesses municpios so semelhantes s taxas observadas para o pas neste mesmo perodo. Por outro lado, observa-se que, dentre os municpios que compem a MESOVALES, os que apresentavam maiores taxas de fecundidade no ano de 2000 eram Minas Novas-MG e Capelinha-MG (4,8 filhos por mulher), Setubinha-MG (4,7 filhos por mulher), AngelndiaMG (4,5 filhos por mulher) e Carbonita-MG (4,5 filhos por mulher). Os municpios da MESOVALES onde se observou a menor queda nas taxas de fecundidade, no perodo de 1991 a 2000, foram Novo Oriente-MG (3,9/3,9), Ponto dos Volantes- MG (4,0/4,0), Ladainha-MG (3,9/3,8), Minas Novas-MG (4,9/4,8), Santa Helena de Minas-MG (3,4/3,2), Padre Paraso-MG (3,5/3,2), Pedra Azul-MG (3,7/3,2) e Mucuri-BA (3,6/3,1). J os municpios de Jenipapo de Minas-MG, Jos Gonalves de Minas-MG, e ItapebiBA eram os municpios da MESOVALES que apresentavam mais elevadas taxas de fecundidade no ano de 1991 (acima de 6 filhos por mulher), embora estas taxas tenham se reduzido significativamente em 2000. O municpio de Tefilo Otoni-MG foi o nico onde se verificou um aumento na taxa de fecundidade no perodo de 1991 a 2000 (2,7/2,8).

152

Os dados da tabela 25 e o que foi mencionado acima, revelam que ainda existem espaos importantes para a implementao de polticas pblicas de educao e de sade voltadas para o planejamento familiar nos municpios da MESOVALES .

4.7.2. Evoluo da expectativa de vida ao nascer A expectativa de vida ao nascer um importante indicador de sade e de qualidade de vida da populao, sendo, inclusive, um dos indicadores utilizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para medir o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das naes e dos municpios. A esperana de vida ao nascer mede quantos anos de vida, em mdia, um indivduo vive nascendo em um determinado municpio. Evidentemente, este indicador est fortemente relacionado s condies socioeconmicas dos pases/municpios em questo. Em 1991, a esperana de vida ao nascer no Brasil era de 64,73 anos e, em 2000, a esperana de vida ao nascer, no pas, elevou-se para 68,61 anos, o que implica que houve melhoria nos ndices de desenvolvimento humano no pas. A tabela 26, a seguir, demonstra a expectativa de vida ao nascer nos municpios que compem a MESOVALES.

Tabela 26 - Esperana de vida ao nascer nos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000
UF MG BA MG MG MG MG MG MG BA MG MG ES MG MG MG BA MG MG MG MG MG ES Municpio guas Formosas Alcobaa Almenara Angelndia Araua Aricanduva Atalia Bandeira Belmonte Berilo Bertpolis Boa Esperana Cachoeira de Paje Capelinha Cara Caravelas Carbonita Carlos Chagas Catuji Chapada do Norte Comercinho Conceio da Barra Esperana de vida ao nascer 1991 59,2 58,8 62,7 62,7 64,1 65,0 64,0 62,6 56,4 66,9 56,4 60,2 62,5 59,3 64,1 58,3 65,0 61,3 60,9 66,9 60,2 57,3 Esperana de vida ao nascer 2000 62,9 61,1 64,7 64,3 67,6 66,8 65,3 65,4 60,1 70,7 60,2 63,5 65,7 66,6 66,9 62,6 67,5 66,8 65,7 68,7 62,7 63,3

153

MG MG MG MG MG MG ES BA MG MG MG MG MG MG MG BA BA BA BA MG BA BA MG BA MG MG MG ES MG MG MG MG MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG ES MG BA ES MG BA MG MG MG MG MG MG MG ES ES ES

Coronel Murta Couto de Magalhes de Minas Crislita Datas Diamantina Divispolis Ecoporanga Eunpolis Felcio dos Santos Felisburgo Francisco Badar Franciscpolis Frei Gaspar Fronteira dos Vales Gouva Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itaip Itapebi Itamaraju Itamarandiba Itanhem Itaobim Itinga Jacinto Jaguar Jenipapo de Minas Jequitinhonha Joama Jordnia Jos Gonalves de Minas Jucuruu Ladainha Lajedo Leme do Prado Machacalis Malacacheta Mata Verde Medeiros Neto Medina Minas Novas Montanha Monte Formoso Mucuri Mucurici Nanuque Nova Viosa Novo Cruzeiro Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Padre Paraso Palmpolis Pavo Pedra Azul Pedro Canrio Pinheiros Ponto Belo

62,1 62,3 56,4 65,1 66,2 58,5 61,1 62,6 65,8 64,0 65,0 58,8 62,5 61,8 66,2 57,5 64,9 58,3 55,9 64,1 62,2 57,9 61,8 61,6 65,7 62,0 60,0 58,3 60,1 65,9 59,2 63,2 61,3 58,9 60,9 57,9 65,0 59,2 62,8 56,6 63,4 62,5 65,0 64,4 58,2 57,9 61,7 59,3 57,9 62,0 58,6 55,5 63,7 61,4 65,9 62,5 57,3 64,0 64,4

67,6 68,7 62,4 66,2 68,7 60,7 65,8 64,7 66,7 67,3 68,7 64,8 64,8 66,7 70,8 62,5 68,2 64,1 59,4 66,7 67,9 61,4 66,8 68,2 69,6 66,9 64,9 63,1 64,3 69,3 65,8 64,7 66,6 62,1 65,7 62,5 66,5 63,5 66,4 60,7 68,2 65,7 67,1 66,5 60,7 63,5 66,5 63,5 63,8 64,2 62,6 60,6 67,6 65,4 69,8 65,8 63,1 67,3 66,5

154

MG Ponto dos Volantes 62,0 BA Porto Seguro 62,6 MG Pot 58,2 BA Prado 58,3 MG Presidente Kubitschek 65,0 MG Rio do Prado 61,4 MG Rubim 56,9 MG Salto da Divisa 62,2 BA Santa Cruz Cabrlia 62,5 MG Santa Helena de Minas 61,8 MG Santa Maria do Salto 61,4 MG Santo Antnio do Jacinto 58,2 MG So Gonalo do Rio Preto 56,3 ES So Mateus 58,8 MG Senador Modestino Gonalves 61,9 MG Serra dos Aimors 58,9 MG Setubinha 56,4 BA Teixeira de Freitas 58,5 MG Tefilo Otn 63,4 MG Turmalina 64,6 MG Umburatiba 56,8 BA Vereda 59,2 MG Veredinha 65,0 MG Virgem da Lapa 63,3 Fonte: Fundao Joo Pinheiro: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000.

64,2 64,7 64,8 63,5 66,2 64,5 61,4 64,7 66,5 62,6 63,5 65,8 59,4 64,9 62,7 61,9 61,4 63,7 69,8 70,9 60,2 61,4 69,4 67,6

Verifica-se, na tabela acima, que os municpios da MESOVALES acompanham a tendncia nacional de melhoria da expectativa de vida ao nascer. Observa-se, para todos os municpios desta Mesorregio, uma elevao da esperana de vida ao nascer no perodo de 2000 em relao a 1991. Dos municpios da MESOVALES, os que apresentavam maior esperana de vida ao nascer no ano de 2000 eram Turmalina-MG (70,9 anos), Berilo-MG (70,7 anos), Itaobim-MG (69,6 anos), Veredinha-MG (69,4), Jequitinhonha-MG (69,3 anos), Chapada do Norte-MG (68,7 anos), Couto Magalhes-MG (68,7 anos), Francisco Badar-MG (68,7 anos) e Diamantina-MG (68,7 anos). Coincidentemente, todos os municpios acima esto localizados na poro mineira da MESOVALES e todos eles apresentam expectativa de vida ao nascer semelhante ou superior mdia nacional no ano de 2000 (68,61 anos). J os municpios da Mesorregio que apresentavam menor esperana de vida ao nascer, tanto em 1991 quanto em 2000, eram Alcobaa-BA (58,8/61,1 anos), Belmonte-BA (56,4/60,1 anos), Bertpolis-MG (56,4/60,2 anos), Comercinho-MG (60,2/62,7 anos), Crislita-MG (56,4/62,4), Itamaraju-BA (57,9/61,4), Mata Verde-MG (56,6/60,7), Ouro Verde de Minas-MG (55,5/60,6), Rubim-MG (56,9/61.4), So Gonalo do Rio Preto-MG (56,3/59,4), Setubinha-MG (56,4/61,4) e Umburatiba-MG (56,8/60,2). Como se pode verificar, todos estes municpios apresentavam esperana de vida ao nascer, tanto em 155

1991quanto em 2000, bastante inferiores mdia nacional (64,7 em 1991 e 68,6 em 2000). Esses dados revelam que as populaes desses municpios apresentam grandes perdas sociais com a morte prematura, e isso pode estar relacionado s condies socioeconmicas dos mesmos.

4.7.3. Mortalidade Infantil A mortalidade infantil , tambm, um indicador que est diretamente relacionado s condies de vida de um pas, apresentando forte influncia das condies socioeconmicas de uma populao. Ademais, a mortalidade infantil representa um problema de sade pblica prioritrio para o governo brasileiro. Segundo Mello Jorge (2001), vrios estudos apontam para a reduo da mortalidade infantil no Brasil, desde as primeiras dcadas do sculo XX, principalmente por causa da melhoria do saneamento bsico, da assistncia pr-natal e do aumento do aleitamento materno. Segundo Simes (1997), em 1940, a taxa de mortalidade infantil no Brasil era de aproximadamente 149,0 por mil nascidos vivos. Em 1991, esta taxa reduziu para 44,68/1000 nascidos vivos , em 2000 foi de 30,57 e,em 2001 foi de 27,4 por mil nascidos vivos. Entretanto, a evoluo da taxa de mortalidade infantil tambm ocorre de forma bastante heterognea no pas, de acordo com o perfil socioeconmico da regio, sendo que algumas regies do pas ainda apresentam altas taxas de mortalidade infantil, evidenciando a vulnerabilidade social e a deficincia dos indicadores socioeconmicos e sanitrios locais. A tabela 27, a seguir, demonstra a evoluo das taxas de mortalidade infantil nos 105 municpios que compem a mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri.

Tabela 27 - Mortalidade Infantil (at 01 ano de idade/1000 nascidos vivos) nos municpios integrantes da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri nos anos de 1991 e 2000.
UF MG BA MG MG MG MG MG MG guas Formosas Alcobaa Almenara Angelndia Araua Aricanduva Atalia Bandeira Municpios Taxa de Mortalidade Infantil 1991 59,4 74,7 47,7 49,4 41,2 39,5 45,3 46,4 Taxa de Mortalidade Infantil 2000 54,6 56,7 47,2 48,9 36,3 39,1 44,8 44,5

156

BA MG MG ES MG MG MG BA MG MG MG MG MG ES MG MG MG MG MG MG ES BA MG MG MG MG MG MG MG BA BA BA BA MG BA BA MG BA MG MG MG ES MG MG MG MG MG BA MG BA MG MG MG MG BA MG MG ES MG

Belmonte Berilo Bertpolis Boa Esperana Cachoeira de Paje Capelinha Cara Caravelas Carbonita Carlos Chagas Catuji Chapada do Norte Comercinho Conceio da Barra Coronel Murta Couto de Magalhes de Minas Crislita Datas Diamantina Divispolis Ecoporanga Eunpolis Felcio dos Santos Felisburgo Francisco Badar Franciscpolis Frei Gaspar Fronteira dos Vales Gouva Guaratinga Ibirapu Itabela Itagimirim Itaip Itapebi Itamaraju Itamarandiba Itanhem Itaobim Itinga Jacinto Jaguar Jenipapo de Minas Jequitinhonha Joama Jordnia Jos Gonalves de Minas Jucuruu Ladainha Lajedo Leme do Prado Machacalis Malacacheta Mata Verde Medeiros Neto Medina Minas Novas Montanha Monte Formoso

87,6 32,7 72,1 56,5 46,9 59,1 41,2 77,3 38,5 51,4 52,9 32,7 56,1 69,6 48,2 47,6 71,9 41,7 34,8 65,5 52,8 56,4 40,0 41,7 38,5 61,2 47,0 49,4 34,8 81,7 46,8 77,3 90,7 41,4 58,0 79,6 49,3 61,0 36,1 48,8 56,1 65,0 55,9 35,5 59,6 47,7 51,2 74,3 52,9 79,6 40,4 59,7 45,9 71,1 52,9 46,9 38,5 40,3 65,5

60,9 26,5 67,1 43,7 43,3 40,0 39,0 50,9 36,6 39,4 43,3 32,7 55,6 44,3 36,3 32,8 57,0 41,3 32,8 64,8 35,6 43,4 39,6 37,5 32,7 46,8 46,8 39,6 26,2 51,3 32,0 45,5 64,3 36,3 32,9 55,7 39,3 32,0 29,9 39,0 46,4 44,9 48,9 31,0 42,9 47,2 40,0 52,9 43,3 51,3 40,0 52,0 40,6 64,8 32,0 43,3 38,1 33,5 64,8

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BA Mucuri 79,6 ES Mucurici 50,2 MG Nanuque 59,0 BA Nova Viosa 79,6 MG Novo Cruzeiro 49,7 MG Novo Oriente de Minas 62,1 MG Ouro Verde de Minas 76,0 MG Padre Paraso 42,8 MG Palmpolis 51,0 MG Pavo 35,5 MG Pedra Azul 46,9 ES Pedro Canrio 69,6 ES Pinheiros 41,7 ES Ponto Belo 40,3 MG Ponto dos Volantes 49,7 BA Porto Seguro 56,4 MG Pot 63,9 BA Prado 77,3 MG Presidente Kubitschek 41,7 MG Rio do Prado 51,0 MG Rubim 69,7 MG Salto da Divisa 47,9 BA Santa Cruz Cabrlia 56,9 MG Santa Helena de Minas 56,4 MG Santa Maria do Salto 52,5 MG Santo Antnio do Jacinto 63,9 MG So Gonalo do Rio Preto 72,5 ES So Mateus 62,7 MG Senador Modestino Gonalves 56,1 MG Serra dos Aimors 60,9 MG Setubinha 71,8 BA Teixeira de Freitas 76,3 MG Tefilo Otn 43,7 MG Turmalina 39,7 MG Umburatiba 69,9 BA Vereda 72,4 MG Veredinha 38,5 MG Virgem da Lapa 44,1 Fonte: Fundao Joo Pinheiro: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000.

47,5 33,5 52,0 46,7 49,2 55,7 64,9 36,3 44,3 29,4 43,0 44,9 31,0 33,5 49,2 43,4 46,8 47,8 41,3 48,1 61,5 47,2 37,2 55,8 52,0 42,9 71,1 38,6 55,6 58,9 61,2 46,9 29,4 25,9 67,1 55,7 30,4 36,3

Embora tenha havido, em praticamente toda a MESOVALES, uma significativa reduo das taxas de mortalidade infantil, observa-se, ainda, altas taxas de mortalidade entre as crianas antes que estas completem um ano de idade nesta Mesorregio. Verifica-se na tabela acima que, em 2000, apenas 5 (4,76%) dos 105 municpios da MESOVALES apresentavam taxas de mortalidade infantil inferiores mdia do pas (30,57/1000 nascidos vivos). Estes municpios eram Turmalina, Gouveia, Berilo, Tefilo Otoni, Itaobim e Veredinha, todos localizados na poro mineira da MESOVALES, apresentando taxas de mortalidade infantil de 25,9, 26,2, 26,5 29,4, 29,9 e 30,4/1000 nascidos vivos, respectivamente.

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Por outro lado, verifica-se um grande contingente de municpios com taxas de mortalidade infantil acima de 55/1000 nascidos vivos, consideradas muito altas, como por exemplo Alcobaa-BA (56,7/1000), Belmonte-BA (60,9/1000), Bertpolis-MG (67,1/1000), Crislita-MG (57,0/1000), Divispolis-MG (64,8/1000), Itagimirim-BA (64,3/1000), Mata Verde-MG (64,8/1000), Monte Formoso-MG (64,8/1000), Ouro Verde de Minas-MG (64,9/1000), Rubim-MG (61,5/1000), So Gonalo do Rio Preto-MG (71,1/1000), SetubinhaMG (61,2/1000) e Umburatiba-MG (67,1/1000). Inclusive, verifica-se que o municpio de So Gonalo do Rio Preto-MG apresenta a maior taxa de mortalidade infantil da MESOVALES no ano de 2000 (71,1/1000), tendo sido observada apenas uma insignificante reduo desta taxa ao longo de uma dcada, uma vez que em 1991 este municpio apresentava taxa de mortalidade infantil igual a 72,5/1000 nascidos vivos, reduzindo-se para 71,1/1000 em 2000. Merecem destaque, tambm, os municpios de Guaratinga, Itagimirim, Itamaraj, Lajedo, Mucuri, Nova Viosa, Prado, Teixeira de Freitas e Vereda, na Bahia, e os de Mata Verde e Ouro Verde de Minas, em Minas Gerais, que, embora apresentassem as maiores taxas de mortalidade infantil no ano de 1991 (acima de 70/1000 nascidos vivos), conseguiram reduzir significativamente estas taxas em 2000, embora ainda continuem com altas taxas de mortalidade infantil. Estes dados revelam que na MESOVALES existem, ainda, espaos importantes para a implementao de polticas pblicas com vistas melhoria da qualidade de vida das crianas com menos de um ano de idade e uma conseqente reduo da taxa de mortalidade deste grupo etrio. A reduo da mortalidade infantil nesta mesorregio certamente impactar os nveis de desenvolvimento humano e a qualidade de vida na MESOVALES. Assim, este deve ser um dos objetivos a serem perseguidos a partir da implementao do PLANOMESO.

4.7.4. Assistncia Sade O Sistema nico de Sade (SUS) traz no bojo mudanas significativas no que se refere assistncia sade. No sistema hospitalocntrico que vigorava no Brasil antes do SUS, privilegiava-se a ateno secundria e terciria sade. J o SUS prope uma inverso do modelo assistencial, passando a privilegiar a ateno primria sade, injetando grandes

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investimentos nas aes preventivas e promocionais de sade, sem, contudo, deixar de considerar a importncia dos servios secundrios e tercirios. No que se refere aos servios hospitalares, vale ressaltar que, no Brasil, estes foram, historicamente, concentrados em municpios e regies mais desenvolvidas, sendo que, ainda hoje, um grande percentual de municpios brasileiros no contam com os servios hospitalares em seus territrios. A tabela 28, a seguir, demonstra a evoluo do nmero de leitos hospitalares no Brasil e nas microrregies da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, no perodo de 1993 a 2003.

Tabela 28 - Nmero de leitos hospitalares da rede SUS. Brasil, UF e Microrregies Ano/Ms

Brasil, UF, Mesorregio 1993/abr. 1998/abr. 2003/abr. e Microrregio Geogrfica BRASIL 502.261 490.049 441.847 BAHIA 24.423 27.942 29.046 MINAS GERAIS 52.419 52.336 47.298 ESPRITO SANTO 7.352 6.974 6.434 Porto Seguro BA 887 989 1.218 Diamantina MG 259 259 259 Capelinha MG 388 388 348 Araua MG 272 268 268 Pedra Azul MG 160 183 183 Almenara MG 472 490 490 Tefilo Otoni MG 960 930 812 Nanuque MG 250 361 282 Montanha ES 144 144 144 So Mateus ES 389 340 276 Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS), 2003.

Como se verifica, tem havido, nos ltimos anos, uma tendncia de reduo do nmero de leitos hospitalares no Brasil, o que coerente com a proposta do SUS em valorizar os servios bsicos de sade. Na maioria das microrregies que compem a MESOVALES, houve uma estagnao ou uma reduo no nmero de leitos hospitalares no perodo de 1993 a 2003. A maioria dos municpios da MESOVALES no conta com servios hospitalares, sobretudo os servios de mdia e alta complexidade. Dessa forma, os servios hospitalares esto mais organizados em nvel microrregional, sendo que o problema do acesso da populao aos servios hospitalares pode estar sendo dificultado em funo da organizao dos servios de referncia e contra referncia ainda no estarem efetivamente implementados no pas. 160

Em relao variao da oferta de leitos/habitante (tabela 28), os dados apontam que o nmero de leitos hospitalares na regio da MESOVALES vem sofrendo reduo ao longo dos anos, o que tem sido uma tendncia nacional. Com exceo das microrregies de Diamantina, Pedra azul e Almenara, em Minas Gerais, Montanha, no Esprito Santo, e de Porto Seguro, na Bahia, que estabilizaram ou aumentaram o nmero de leitos, as demais microrregies da MESOVALES tm apresentado queda sucessiva na oferta destes servios. A microrregio de Porto Seguro (Bahia), acompanhando a tendncia verificada para o estado da Bahia, a nica, dentre as microrregies componentes da MESOVALES, a apresentar um aumento constante do nmero de leitos hospitalares. Este dado pode estar associado ao fato de o municpio de Porto Seguro se constituir em um grande plo turstico, ou por se constituir em referncia macrorregional em assistncia hospitalar. Entretanto, no foi possvel investigar melhor esta questo. Vale ressaltar que a lei 8080/90 que dispe sobre as condies para a promoo, a proteo e a recuperao da sade e sobre a organizao e o funcionamento dos servios do SUS, estabelece que as aes e os servios de sade devem ser regionalizados, conforme o nvel de complexidade do sistema. A esse respeito, tem havido um esforo enorme por parte dos municpios da MESOVALES rumo municipalizao e organizao loco regional dos Sistemas de Sade. Como a maioria dos municpios da MESOVALES so municpios de pequeno porte, s foi possvel maioria dos municpios dessa mesorregio assumir a Gesto Plena da Ateno Bsica, responsabilizando-se pela ateno bsica sade em seu territrio e encaminhando, por meio de consrcios intermunicipais de sade e por meio da Programao Pactuada e Integrada (PPI), os servios de maior responsabilidade e maior complexidade aos Centros de referncia regionais, que, coincidentemente, so os municpios mais desenvolvidos e que, historicamente, concentraram a oferta destes servios de sade. Ainda no que se refere assistncia sade, vale ressaltar que o Programa de Sade da Famlia (PSF) tem sido uma importante estratgia de inverso do modelo assistencial no Brasil. De acordo com o Ministrio da Sade (2004), tem havido no pas um incremento significativo do nmero de equipes de Sade da Famlia que, numa lgica de promoo e preveno da sade, tem significado um instrumento valoroso de articulao entre os servios/profissionais de sade e a populao/realidade brasileira. Nesse sentido, a exemplo do que tem ocorrido em todo o pas, a grande maioria dos municpios da MESOVALES contam com equipes de Sade da Famlia, sendo que a 161

cobertura populacional deste programa varia muito em detrimento do nvel de organizao da gesto local e dos investimentos realizados nesta rea. 4.7.5. Etnia e Sade Sabe-se que a diversidade tnico-cultural constitui-se uma caracterstica brasileira, o que no diferente na Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, que apresenta uma pluralidade tnico-cultural que a coloca numa posio de destaque em nvel nacional. Existem, na regio da MESOVALES, muitas comunidades indgenas e quilombolas, alm de descendentes europeus, dentre outros grupos tnicos, que apontam para a necessidade de implementao de polticas pblicas diferenciadas para atender a estes grupos. Essa diversidade tnico-cultural na MESOVALES aponta tambm para uma diversidade de implicaes a ela concernentes. Dentre as questes mais relevantes, merecem destaque as complicaes na sade de grupos populacionais, dentre as quais: cncer de pele em descendentes europeus (So Mateus); a desnutrio indgena; a falta de saneamento bsico nas aldeias; falta de atendimento adequado levando-se em considerao os aspectos culturais dos povos, especialmente os indgenas e os quilombolas; ausncia de incentivos pesquisa aplicada enfocando a realidade regional. A respeito da questo etnia e sade, embora se reconhea a importncia desta questo, no foi possvel levantar dados mais consistentes que nos permitissem uma anlise mais pormenorizada do problema.

4.7.6. Proposies em Sade: informaes levantadas nas oficinas microrregionais da MESOVALES Nas oficinas realizadas nos trs estados que compem a MESOVALES (Bahia, Esprito Santo e Minas Gerais) e no Seminrio, aparecem questes importantes para se compreender melhor a temtica Sade nesta mesorregio. Os problemas relacionados rea da sade mais comuns relatados pelos participantes das oficinas e do Seminrio foram:

falta ou baixa cobertura dos servios de saneamento bsico, especialmente nas aldeias indgenas;

Atendimento inadequado populao indgena; 162

Concentrao dos servios hospitalares em apenas alguns municpios, o que dificulta o acesso da populao a estes servios;

Alta incidncia de violncia; Alta incidncia de alcoolismo, uso de drogas e prostituio infantil; Falta de programas especiais de sade do trabalhador, insuficincia no atendimento sade do trabalhador e pouca assistncia em relao s doenas ocupacionais;

Falta de Servios de Referncia sade da mulher, da criana, do adolescente e do idoso;

Falta de capacitao dos Gestores Locais de Sade; Falta de capacitao dos Conselhos Municipais de Sade; Pouca capacitao dos profissionais de sade, especialmente no que se refere elaborao de projetos;

M distribuio da renda e dos servios de sade; Devastao do meio ambiente; Deteriorao dos mananciais hdricos; Grande incidncia de gravidez na adolescncia; Alta incidncia de Doenas Sexualmente Transmissveis; Escassez de Recursos Humanos qualificados; Dificuldades de acesso s aes e servios de sade por parte da populao; Insuficincia de equipamentos de sade para atender s demandas regionais; Medicalizao excessiva e crescente; Ausncia (pouca valorizao) de medicina preventiva; Proliferao de doenas endmicas como dengue, hansenase,

esquistossomose, tuberculose, doena de chagas, etc; Ausncia de pesquisa aplicada enfocando a regio; Grande quantidade de demanda espontnea para os servios de sade, o que compromete o Teto Oramentrio da Sade nos municpios; 163

Problemas referentes aos Planos Municipais de Sade; Uso indiscriminado de agrotxicos; Dependncia qumica crescente entre grupos de pescadores, quilombolas, comunidades indgenas e produtores rurais;

Desnutrio indgena; Grande incidncia de cncer de pele em descendentes de europeus; Grande incidncia de anemia em afro-descendentes; Pouca insero social entre os portadores de sofrimento mental e entre os deficientes;

Violncia domstica (crianas, mulheres, homossexuais e terceira idade); Encarecimento dos servios privados de sade; Desequilbrio dos ecossistemas, em funo da prtica do reflorestamento indiscriminado;

Empobrecimento da biodiversidade e proliferao dos vetores, em funo da cultura do eucalipto;

Grande xodo rural, originando a favelizao das cidades; Problemas de relacionamento entre os setores de sade e prestadores de servios de sade;

Histrico fortalecimento da rede privada de sade com recursos pblicos; Infra-estrutura de servios de sade deficiente; Supervalorizao do profissional mdico no Programa de Sade da Famlia PSF;

Alto custo do profissional mdico; Ineficincia dos programas de educao em sade; Ausncia de servios de referncia e contra-referncia na ateno bsica; Investimentos insuficientes para o combate de doenas infecto-contagiosas e doenas endmicas;

Insuficincia na poltica (repasse) de medicamentos; 164

Dificuldade de acesso aos servios de sade; Desorganizao dos servios; Burocracia no credenciamento dos servios; Ineficincia na Central de Regulao; Baixo valor da tabela do SUS; O no atendimento aos municpios referenciados (problemas na PPI); Atrelamento dos recursos financeiros dos pequenos municpios aos municpios de mdio e grande porte (PPI);

Insuficincia de cotas dos servios especializados de sade; A falta de garantia de continuidade no atendimento pelo SUS; Problemas (inexistncia de mecanismos) no lanamento dos servios prestados pelos consrcios intermunicipais de sade.

Como se verifica, as lideranas dos municpios que compem a mesorregio dos vales do Jequitinhonha e Mucuri elencam uma srie de problemas relativos sade na MESOVALES, problemas estes que so bastante coerentes com aqueles que aparecem em todo o pas neste setor.

4.7.6.1. Solues apontadas pelos participantes das Oficinas e do Seminrio Capacitao/qualificao dos profissionais de sade; Implementao de servios de saneamento bsico, especialmente nas aldeias indgenas e na zona rural; Coleta e destino apropriado do lixo; Organizao de policlnicas/hospitais de referncia macrorregional; Parceria com instituies de ensino superior; Implementao dos Plos de Educao Permanente em Sade; Criao de Programas de Orientao Sexual para adolescentes; 165

Maior articulao entre os diferentes nveis de gesto em sade (Federal, Estadual e Municipal);

Aperfeioamento dos sistemas municipais de informao em sade; Capacitao e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Sade; Efetivao dos Planos de Desenvolvimento Regional (PDR) e dos Planos Diretor de Investimentos (PDI);

Implantao do Plano de Cargos, Carreira e Salrios (PCCS) dos servidores da sade;

Repensar o Programa de Sade da Famlia; Ampliao das equipes do PSF nos municpios; Articulao entre os diversos ministrios: MDS, MMA, MDA, MI, MS e os municpios;

Capacitao dos gestores de sade; Ampliao dos investimentos na rede hospitalar do SUS; Humanizao do atendimento no SUS; Incentivo a hospitais regionais de referncia; Ampliao dos recursos disponveis para controle de doenas infectocontagiosas e endmicas;

Incentivos a Programas de Sade Oral na mesorregio; Ampliao do valor do Piso Ambulatorial Bsico (PAB); Implementao dos servios de referncia e contra-referncia; Equipar melhor as sedes de microrregies, aumentando o nvel de resolubilidade;

Ampliao e melhoria no atendimento de mdia e alta complexidade (mamografia, ecocardiografia, holter, esteira ergomtrica, eletroencefalograma, endoscopia, rtese e prtese; colposcpio, etc.);

Criao e/ou ampliao dos servios de sade mental Centros de Atendimentos Psicossocial (CAPS); 166

Ampliao e melhoria dos servios de Tratamento Fora do Domiclio (TFD); Reviso e adequao dos valores dos procedimentos da tabela SUS; Ampliao dos servios de referncia interestadual; Credenciamento dos consrcios intermunicipais de sade para que possam ser prestadores de servios do SUS;

Regulamentao dos consrcios intermunicipais de sade.

Enfim, ressalta-se que o elenco de proposies apontadas pela comunidade da mesorregio vem ao encontro dos problemas anteriormente apresentados na rea da sade. Ressalta-se ainda que a Agncia MESOVALES dever fazer gesto frente a estes problemas, buscando construir estratgias de solues para estes problemas, respeitando tambm as sugestes apresentadas na prpria Mesorregio.

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4.8. Infra-estrutura Mesorregional O diagnstico sobre a infra-estrutura apresenta, em maior ou menor escala, uma acentuada debilidade em todos os seus segmentos (transportes, energia, comunicaes e armazenamento) e em toda a mesorregio. A estratgia para o setor deve buscar superar esses gargalos, que afetam todos os segmentos sociais, penalizando, inclusive, os grandes produtores agrcolas, setores importantes da minerao e da extrao, beneficiamento e distribuio de gs e petrleo, mas atingem de forma ainda mais acentuada os setores dos pequenos e mdios produtores, a produo familiar e as comunidades tradicionais. interessante vermos a semelhana da Mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri com a regies da Amaznia quando lemos no Plano da Br-163:

A oferta desigual de infra-estrutura fator de excluso social e de constituio de uma sociedade dual. Enquanto silvicultores, grandes pecuaristas e empresrios ligados ao agronegcio tm capacidade tcnica e financeira para prover sua prpria infra-estrutura, produtores familiares, assentados, quilombolas, povos indgenas e outros grupos sociais pobres no dispem de eletricidade ou de estradas vicinais que lhes permitam escoar a produo. O dficit social de investimentos em infra-estrutura lhes impe custos de produo e comercializao elevados, contribui para a deteriorao dos termos de troca, limita o potencial de aumento de produtividade e resulta em baixa qualidade de vida. (MI-Plano Br-163, 2005, p. 91).

H que se considerar, portanto, como um problema presente e premente nas regies mais deprimidas do Brasil o confronto entre a logstica do agronegcio, caracterizada pela maior eficincia nos sistemas de transporte, de armazenagem, de comunicao e de energia, elemento que lhe garante valor, e a logstica da agricultura familiar e comunitria. No caso da produo familiar, estes elementos esto ausentes, sendo, portanto, necessrio criar a sua logstica, a comear pelas estradas vicinais e pela rede de comercializao, capaz de fortalecer a produo, criando condies de competitividade. Nesse sentido, crucial, em regies de perda de populao, emigrao, que se acelere o ritmo de atendimento das metas de universalizao do acesso energia eltrica, sabendo-se dos efeitos agregadores e de coeso que a disponibilidade de energia eltrica exerce sobre as decises de migrao de populaes rurais. Da mesma forma, a expanso da oferta de acesso aos meios de telecomunicao, deve privilegiar a rea rural, a partir de solues criativas com custos adequados.

O acesso comunicao exerce um efeito seminal sobre a capacidade de organizao cvica das populaes rurais. A formao de redes de aprendizado e de exerccio efetivo da cidadania o vetor mais efetivo de desenvolvimento e incluso, na medida em que viabiliza o avano tecnolgico e a disseminao de assistncia tcnica. Enfim, no se trata apenas de mais infra-estrutura, mas de um padro mais inteligente e sustentvel. Infra-estrutura, na proposta do PLANOMESO, deixa de ser um vetor autnomo de crescimento com desordem e degradao ambiental, para ser um elemento de uma estratgia integradora e sustentvel de desenvolvimento regional. Ademais, a rodovia pavimentada facilitar a presena do Estado na regio. Os investimentos devem ser complementados com a consolidao de uma malha rodoviria regional eficiente, articulando as rodovias federais com redes de rodovias estaduais e vicinais densas e racionais. Devem ser consideradas, tambm, as oportunidades de parcerias com o setor privado na construo e manuteno de estradas. Os contratos de concesso do eucalipto, minerao etc. devero incluir a construo e manuteno de certos trechos de estrada vicinais. Este um tipo de atividades em que o setor tem bastante experincia. A regio apresenta um estrangulamento logstico que gera prejuzos no apenas internos, mas que afetam todo o pas.. Servida pelas rodovias federais (BRs) 101, 116, 367 e 418, tangenciada pela ferrovia Centro Americana e apresenta um vazio no mapa porturio brasileiro. Muitos trechos das rodovias federais esto sem pavimentao, assim como algumas estaduais que poderiam articular o eixo das federais. As rodovias estaduais, principalmente na regio do Jequitinhonha, no so pavimentadas. De um modo geral, federais e estaduais apresentam um precrio estado de conservao. Entretanto, as rodovias, ainda assim, se apresentam como um ponto positivo, o nico sistema logstico efetivamente presente na regio. Tanto a BR 101, quanto a BR 367, esto em grande parte cabeadas com fibra tica. No que concerne ao transporte hidrovirio, deve-se buscar a sua integrao com o sistema rodovirio, articulando um sistema intermodal capaz de atender a prevista expanso da circulao de mercadorias na rea do PLANOMESO, em paralelo melhoria das condies de transporte de carga e de passageiros. Encontramos, na mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri um vazio de portos e atracadouros. Observando o mapa abaixo podemos ver um porto fluvial em Pirapora regio norte do estado de Minas Gerais , um porto martimo em Ilhus e outro em Barra do Riacho, todos fora da Mesorregio.

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Mapa 15 - Transporte hidrovirio. Brasil.

Fonte: Brasil: Ministrio dos Transportes

A regio no apresenta a presena de dutovias, porm a produo de petrleo e gs uma fora crescente na mesorregio. Existem projetos aprovados para dutovias que passam pela regio. A questo porturia e ferroviria, o crescimento da produo de carga e o potencial turstico, significando uma demanda de transporte de passageiros, so indicadores deste grande gargalo, que , talvez, o maior empecilho para o crescimento da regio. Tanto a ferrovia centro Atlntica, quanto a Vitria-Minas tangenciam a mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri.

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Mapa 16 - Principais ferrovias brasileiras

Fonte: Brasil: Ministrio dos Transportes

Os aeroportos tambm no apresentam capacidade de carga para o desenvolvimento. Somente o aeroporto de Porto Seguro apresenta trnsito regular de passageiros, mas no tem estrutura para carga. Tefilo Otoni apresenta um aeroporto com capacidade para expanso. Teixeira de Freitas, Santa Cruz de Cabrlia, So Mateus e Araua apresentam pista de pouso com potencial, mas carecem de estruturao nos padres da INFRAERO. A demanda por energia em toda a rea do Plano deve aumentar de forma acentuada nos prximos anos, no s pelo suprimento da demanda reprimida, mas principalmente pelo vigoroso aumento populacional previsto e pela ampliao e diversificao da estrutura produtiva. A ampliao da oferta de energia deve ser propiciada na Mesorregio principalmente pela extenso da rede de transmisso proveniente de Irap e outras represas j

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planejadas. A ampliao da oferta de energia a partir de fontes alternativas deve ser particularmente impulsionada em toda a rea do Plano. Uma questo importante em relao energia eltrica a demanda mesorregional pelo padro de rede trifsica na expanso da rede, principalmente a rural, para dar condies de suprimento de eletricidade para a produo comprometido pela poltica atual de programas como o Luz Para Todos. O potencial de produo de biomassa, utilizando-se resduos da indstria madeireira e de produo de biodiesel, bem como de produtos gerados na agricultura familiar e no extrativismo, uma vantagem comparativa da regio, que deve ser firmemente estimulado, notadamente naquelas reas em que a chegada das Linhas de Transmisso so mais onerosas. Outra fonte que pode vir a ser importante o gs natural, com a ampliao e capilarizao das dutovias. A expanso e capilarizao das cabovias nas BRs 101 e 367 so importantes fatores no avano da oferta de servios de telecomunicao aos setores mais pobres das populaes urbanas e aos produtores familiares na rea rural. Alm do mais, extremamente importante para se alcanar os objetivos de desenvolvimento sustentvel com incluso social, por diversas razes. Em primeiro lugar, servios de comunicao, do rdio internet, so instrumentos centrais na formao e funcionamento de redes sociais. As carncias envolvendo comunicaes, principalmente no meio rural, continuam grandes e, por isso, requerem medidas e programaes de curto e mdio prazos, para atender a todas as demandas existentes. Algumas medidas j vm sendo adotadas pelo Governo, desde 1998, com o Plano de Metas de Universalizao, que propiciou um planejamento para a expanso do Servio Telefnico Fixo Comutado. Esse Plano estabelece metas para as concessionrias e busca alcanar o maior nmero possvel de atendimentos nas comunidades, at 2005, atravs de acessos individuais e coletivos ao servio de telefonia. Segundo o Plano, as concessionrias devem focalizar o acesso individual ao Servio Telefnico Fixo Comutado e, at 31 de dezembro de 2005, suprir todas as localidades com mais de trezentos habitantes. Alm do Plano Geral de Metas de Universalizao, existe o programa GESAC (Governo Eletrnico/Servio de Atendimento ao Cidado), do Governo Federal, que tem como meta disponibilizar acesso Internet e mais um conjunto de outros servios de incluso digital a comunidades excludas, facilitando o alcance a regies onde raro encontrar possibilidade de conexo internet. Cerca de 22 mil computadores esto na rede GESAC, com conexo Internet, em todo o Pas. A perspectiva atender um nmero superior a 6,4 milhes de pessoas. As localidades beneficiadas pelo programa foram escolhidas a partir dos
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seguintes critrios: localidades com baixo IDH; localidades onde as redes de telecomunicaes no oferecem acesso internet em banda larga; comunidades que j tenham alguma organizao no desenvolvimento de atividades comunitrias culturais apoiadas pelas tecnologias de informao e comunicaes. Podemos ver, no cartograma extrado do PDSA, a importncia da criao de plos de conexo dessas redes tcnicas essenciais para a ampliao e consolidao de redes sociais de solidariedade e redes produtivas que, ganhando escala local com o associativismo, nos APLs, por exemplo, ganham amplitude em suas escalas mercadolgicas nacionais e internacionais. Um exemplo, se pensarmos a logstica a partir da perspectiva de redes e plos de conectividade, o fortalecimento no somente do setor produtivo, mas tambm do setor de servios. A infra-estrutura de centrais de comrcio, por exemplo, apresenta demanda de terminais logsticos, feiras e centrais de abastecimento. Tefilo Otoni tem a feira Internacional de Gemas, que no tem local apropriado. A CEASA de Tefilo Otoni est em seu limite de carga e existe uma reivindicao para a criao de uma CEASA no sul da Bahia. O crescimento que se quer fomentar trs outras questes j tratadas por outras temticas, como a questo do Saneamento Ambiental: as infra-estruturas voltadas para o saneamento e de depsito de resduos slidos. Aspecto crtico na regio, que afeta outras reas, como meio ambiente e, conseqentemente, a sade. A falta de aterros, de rede de coleta de esgoto e estaes de tratamento de gua e esgoto, dada a sua proporo, deixa de ser um aspecto local, adquirindo abrangncia mesorregional. Em algumas regies faltam banheiros dentro das casas, notadamente nas reas rurais e de comunidades tradicionais. Entretanto o problema pode ser encontrado em algumas reas das cidades, principalmente no mdio Jequitinhonha. O Mapa rodovirio da regio Sudeste, como tambm traz o Sul da Bahia interessante para visualizarmos a situao da mesorregio Jequitinhonha e Mucuri.

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Mapa 17 - Rodovias Federais. Regio Sudeste

Fonte: Brasil: Ministrio dos Transportes

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Mapa 18 - Rodovias federais e estaduais. Mesovales Jequitinhonha e Mucuri

Fonte: Elaborao prpria. Mapa produzido pela Equipe do Planomeso.

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4.9. Integrao Mesorregional Sustentvel A estratgia de incluso social e cidadania engloba difuso e aperfeioamento de polticas universais de educao, sade, segurana pblica, combate pobreza, construo da cidadania, capacitao, auto-organizao, desenvolvimento comunitrio, dentre outros aspectos. Conseqente com o diagnstico do processo de transformaes nas relaes de produo em curso na regio, deve ser prioritrio evitar a progresso da expulso das populaes rurais pobres, sejam produtores familiares, povos indgenas ou populaes tradicionais dos territrios que ocupam. No menos importante ser assistir e gerar alternativas para as populaes que j foram expulsas para a periferia das cidades, ou seja, evitar que o desenvolvimento se faa ao preo da excluso social, manifesta no xodo rural, na perda de diversidade social e cultural, no agravamento dos nveis de desigualdade social e na deteriorao da qualidade de vida nas cidades. Para que isso ocorra, preciso que as polticas pblicas sejam dirigidas para esses segmentos. A premissa dessa estratgia que a alocao de recursos pblicos escassos para essas comunidades pode iniciar uma reverso nas expectativas e contribuir para a diminuio e, mesmo, a reverso dos fluxos migratrios campo-cidade. Mesmo as polticas sociais de cunho universal, como as de educao e sade, podem e devem, na medida do possvel, ser direcionadas para essas comunidades.

O fortalecimento da agricultura familiar, estancando sua expropriao, propiciando a sua insero da produo familiar na produo e nos benefcios sociais por elas gerados, demanda a concepo e execuo de uma logstica do pequeno. Ao contrrio da logstica das grandes corporaes internacionais, que dispensam a posse da terra utilizando-se da terceirizao ( exceo dos grupos nacionais), a logstica do pequeno produtor requer a permanncia na terra, alm da ampliao das redes de conexo, ressaltando vicinais, energia, comunicao e, sobretudo, uma rede de comercializao organizada. (PLANO BR 163 SUSTENTVEL, p. 82).

Uma ateno especial na mesorregio dos vales do Jequitinhonha e Mucuri deve ser dada s extensas reas degradadas. Investimentos no sentido de recuperar essas reas para o processo produtivo devem ser realizados. O estmulo recomposio de reservas legais, com plantios florestais e agroflorestais voltados para a produo, deve constituir-se em estratgia prioritria. A assistncia tcnica deve ser outra prioridade na regio, com o fortalecimento da EMATER, o aumento do nmero de escolas e de tcnicos. Deve-se, tambm, incentivar o manejo florestal, com legislao diferenciada para a escala de produo familiar, bem como

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estabelecer linhas

de

microcrdito

solidrio e a incorporao de novas reas

alteradas/degradadas ao processo produtivo. O quadro levantado aponta para a necessidade de contemplarmos uma perspectiva integrada em relao s temticas que trataremos como campo de polticas pblicas para a Mesorregio. Constatamos que, em funo disso, deveramos tratar com temas transversais e montar matrizes que apontariam cenrios, programas e aes mesorregionais. Podemos perceber vrios temas que se interpenetram, que so interdependentes. Para identificar as causas dos inmeros problemas que afetam a Mesorregio, necessrio remontar ao processo de ocupao da rea, centrado na descoberta do ouro e do diamante. Embora tenha propiciado o rpido povoamento da regio, esse ciclo inibiu o surgimento de outras atividades e, com sua decadncia, a economia local se esfacelou, expulsando parte dos colonizadores para outras reas, em busca de alternativas de explorao econmica. Devido s condies climticas de semi-aridez vigentes em grande parte da regio, a localizao das fontes hdricas assumiu um carter preponderante na ocupao da rea, com os pequenos produtores instalando-se, preferencialmente, em suas proximidades. ocupao rarefeita e dispersa, aliam-se outras variveis que contribuem para a manuteno da regio em situao de isolamento. A predominncia de uma agricultura de subsistncia e de uma pecuria extensiva inviabilizam a gerao de uma poupana interna suficiente para impulsionar investimentos, resultando em uma rea sem tradio industrial, pouco urbanizada e com mercado interno restrito, abrigando uma populao predominantemente de baixo poder aquisitivo. A esse quadro agrega-se uma rede insuficiente e ineficiente de infra-estrutura bsica, com a maioria da populao vivendo em condies precrias, compondo um dos bolses de pobreza do pas. Os inmeros programas e projetos implantados na rea com o objetivo de reduzir as desigualdades sociais e melhorar a infra-estrutura regional nem sempre tiveram sucesso, transformando-se em aes pontuais incapazes de combater e debelar as causas estruturais do subdesenvolvimento. Outro fator de estrangulamento o sistema virio, de dimenses insuficientes para interligar o amplo espao regional, internamente e com o restante do pas. Os investimentos aplicados em anos recentes na ampliao e na melhoria do sistema virio no suprimiram os estrangulamentos existentes, nem priorizaram as reas propcias implantao de projetos produtivos. Alm disso, a capilaridade do sistema proporcionada por estradas vicinais de

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responsabilidade do poder municipal, que no tem condies financeiras para investir em sua manuteno e melhoria. A infra-estrutura regional tambm contribui para a situao de atraso e de m qualidade de vida da populao. Prevalece em toda a rea ndices elevados de analfabetismo, principalmente na zona rural, o que atua como obstculo introduo de tecnologias voltadas para o fortalecimento e a elevao dos nveis de produtividade das atividades econmicas. Assim como no setor de ensino, os servios de sade e de saneamento so precrios, havendo de considerar-se o agravante de tratar-se de uma regio com incidncia de doenas endmicas, tais como: esquistossomose, chagas, leishmaniose e peste bubnica. A infra-estrutura de abastecimento de gua a nica a apresentar condies satisfatrias de atendimento. Os indicadores demogrficos indicam o baixo crescimento populacional, exceo da microrregio de Porto Seguro, a qual, contrariamente ao que ocorre no estado de Minas Gerais, cresceu significativamente desde 1996. Este comportamento reflete, na verdade, a evaso histrica da mo-de-obra masculina e jovem, a qual, em busca permanente de oportunidades de emprego, deixa os seus municpios sazonalmente. A convivncia com problemas ambientais, tais como os desmatamentos, a minerao e o reflorestamento, tem refletido na deficincia da fertilidade dos solos e no aumento da susceptibilidade eroso. A rede hdrica, sobretudo nas regies mineradoras de Minas Gerais, recebe volume indiscriminado de resduos slidos poluentes, a exemplo do que acontece nas regies costeiras, cujas atividades econmicas, impulsionadas, principalmente, pelo turismo, no dispem de infra-estrutura razovel de saneamento bsico capaz de amenizar o impacto ambiental relacionado s guas litorneas. Do mesmo modo, as condies de sobrevivncia da flora e fauna tambm se encontram comprometidas. Qualquer ao a ser implementada deve ser visualizada e planejada de forma sistmica, enquanto cadeia produtiva, principalmente ligada aos arranjos produtivos locais, garantindo a realimentao e auto-sustentao perseguidas em horizontes de curto, mdio e longo prazos. O processo de descentralizao tem sido positivo para os gestores municipais. Todavia, podemos identificar as dificuldades dos municpios carentes de profissionais capacitados para diagnosticar e planejar o desenvolvimento numa perspectiva tcnica. As municipalidades carecem de arranjos institucionais que auxiliem as iniciativas de articulao intermunicipal a diagnosticar os principais problemas. O papel do governo federal e dos governos estaduais deve ser o de estimular, num processo de induo inicial, iniciativas de desenvolvimento integrado regional que, no futuro, possam ser auto-sustentveis ou, como no
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caso da escala que estamos trabalhando, mesorregional. Nesse ponto a Agncia de Desenvolvimento deve desempenhar papel fundamental na aglutinao de foras promotoras do processo de desenvolvimento mesorregional.

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5. PROPOSTA DE GESTO DO PLANOMESO

Uma das caractersticas essenciais da estratgia de gesto do PLANOMESO ser a criao e efetivao, em nvel regional e local, de um frum permanente de dilogo e negociao entre o Governo Federal, governos estaduais, prefeituras, sociedade civil e setor empresarial, com responsabilidades para o planejamento, monitoramento e avaliao de suas aes. Os desafios de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Mesovales Jequitinhonha e Mucuri requerem uma definio de responsabilidades institucionais entre seus parceiros. O investimento no Capital Social demanda, antes de tudo, alterar o ambiente institucional, isto , os valores, expectativas, normas e condutas dos sujeitos que protagonizam os processos sociais, a incluso dos segregados e dos poderes pblicos. O sentido da incluso social reside, assim, na mudana institucional e est na gnese do desenvolvimento social. Trata-se, contudo, de um processo amplo e progressivo que, por sua vez, conseqncia de decises tomadas dia a dia por cidados, empresas, organizaes. O capital social constitudo a partir do grau de confiana entre os sujeitos , o nvel de associativismo, o comportamento cvico construtivo e a solidariedade so, portanto, fatores crticos para o desenvolvimento sustentvel, sobretudo quando se trata de polticas de gesto descentralizada, de base local. A qualidade do processo de implementao do Plano depende de uma srie de variveis, tais como a convergncia em torno de diretrizes, a adeso poltica do ente federado (Federal, Estadual e Municipal), a organizao da sociedade civil, a disponibilidade de recursos, a existncia e disponibilidade de pessoal capacitado para a implementao, a existncia e disponibilidade de infra-estrutura ou equipamentos adequados e a extenso e solidez das redes de interao social. No caso da Mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri, face s fragilidades das instituies e dos recursos, a articulao entre todos os setores envolvidos forma uma rede densa que, a um s tempo, incorpora e promove a colaborao social, constituindo uma alavanca para as mudanas institucionais democraticamente negociadas. A plena execuo das aes previstas pelo Plano construdo no processo participativo, visa ao fomento do capital social e da produo local atravs dos APLs e do combate aos gargalos socioeconmicos e culturais. A Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, composta de 23 ministrios, o elemento estratgico articulador

de um conjunto de medidas de fortalecimento institucional entre rgos executores estaduais e municipais e da sociedade civil (agncia de desenvolvimento, por exemplo) com papis-chave no processo de desenvolvimento social local. A participao dos Estados e dos Municpios na implementao do Plano de suma importncia e deve ser intensificada, visto que alguns temas relevantes dependem fortemente, seno exclusivamente, do efetivo engajamento desses entes federativos, tais como: segurana pblica, construo e manuteno de estradas vicinais, assistncia tcnica e extenso rural, sade e educao. Isso ir contribuir para evitar a sobreposio de aes entre os entes federados ou, o que mais comum, suprir as lacunas deixadas pela ausncia de polticas pblicas frente aos problemas e demandas locais. As prefeituras da rea do PLANOMESO, em geral, no dispem de recursos e de pessoal qualificado para a implementao de projetos mais complexos, especialmente onde no se formou uma cultura administrativa de execuo compartilhada com a sociedade civil. Tais restries tanto indicam a necessidade de investimento na formao de capacidade de gesto nos Municpios, como recomendam cuidado ao dosar a oferta de parceria capacidade efetiva de sua resposta. Exata capacitao poderia ser feita numa escola de governo no mbito de uma agncia de desenvolvimento ou instituies de ensino superior. O Plano deve contemplar tambm medidas de fortalecimento institucional de entidades da sociedade, no sentido de garantir capacidade de implementao de atividades sob a sua responsabilidade. Essas medidas devem priorizar as necessidades para recursos humanos capacitados e infra-estrutura logstica, de forma articulada implantao de bases avanadas do Governo Federal na regio. O nvel de organizao da sociedade civil bastante desigual, conforme a regio que se examina. No h como se prescindir de um perodo de aprendizado, em que se identifiquem instituies parceiras, prioridades de campo, formas adequadas de atuao e que se desenvolvam convenes que permitam bom fluxo de informaes. A principal diretriz apresentada o estmulo ao desenvolvimento de projetos integrados. Dessa forma, instituies com experincia de trabalho na regio podem contribuir com outras em formao, ao mesmo tempo em que se aumenta a eficincia do gasto federal e se promove uma cultura de integrao e de colaborao.

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5.1. O Frum da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Construindo a gesto social e sustentvel das polticas pblicas, o Frum Mesorregional dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri constitui-se na instncia de gesto social do PLANOMESO. Tendo como referncia as diretrizes estabelecidas no Plano e considerando ainda as definies estratgicas contidas na PNDR, o Frum ser protagonista na construo dos objetivos, prioridades, metas e estratgias do desenvolvimento dos territrios integrados pela mesorregio. Nesse sentido, o Frum ter permanente papel na elaborao e implementao das aes do Plano, orientando-as e adequando-as s realidades locais, considerando suas especificidades em termos sociais, culturais, econmicas e ambientais. Ser necessrio estabelecer, de forma criativa e inovadora, mecanismos de mobilizao e envolvimento amplo da sociedade nos espaos de discusses e definies das propostas. Diante da complexidade da realidade social e da pluralidade de interesses existentes na mesorregio, muitos dos quais so distintos e at antagnicos, o Frum atuar como espao de mediao e concertao, buscando orientar-se sempre em funo do bem comum. Caber ao Frum o papel de catalisador da organizao, participao e mobilizao social, contribuindo, de forma pedaggica, para o desenvolvimento da competncia poltica de amplos setores locais, alguns tradicionalmente excludos dos espaos participativos e de deciso. O PLANOMESO inova ao romper a viso tecnocrtica e verticalizada, marcas de um Estado afastado da sociedade. Tambm inova no sentido de estabelecer uma via de mo dupla entre Governo e sociedade, abrindo-se para a crtica e o controle democrticos por parte desta, definidos a partir dos compromissos ticos e polticos de promover o desenvolvimento com incluso social e controle social. Este processo j foi deflagrado ao longo da construo do PLANOMESO nas oficinas e no seminrio e mesmo anteriormente, com a criao da Agncia Mesovales (Ver anexo 1 Relatrios do Processo de Planejamento Participativo)

5.2. Composio do Frum Uma leitura apressada da regio pode induzir a uma percepo limitada da pluralidade de formas e modos de expresso dos grupos sociais que habitam esses territrios. O processo das consultas sociedade local para a elaborao do Plano revelou uma presena forte de muitas organizaes sociais, populares e prefeituras atuantes. Para conferir aos fruns o papel e carter propostos, necessrio que eles expressem essa realidade, integrando e conjugando
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trs elementos essenciais na base de sua constituio: representatividade, legitimidade e diversidade. Para garantir a representatividade e a diversidade do conjunto da sociedade, o Frum dever estar aberto para acolher a participao de todos os segmentos organizados na sua rea de abrangncia. A participao de representantes dos diversos conselhos setoriais tambm se far importante, para aproveitar a massa crtica acumulada nas respectivas reas e aumentar a capilaridade. Para ser legitimo, os indivduos que compem o Frum devem representar posies institucionais, e no pessoais, devendo, para isso, estarem associados a uma determinada organizao. Est claro que os fruns locais podem e devem agrupar toda e qualquer entidade constituda. Entretanto, tambm evidente que ser invivel reunir a todo o momento todos os integrantes do Frum. Para tanto, torna-se necessria a formao de uma comisso coordenadora, dotada da agilidade necessria para responder s demandas da implementao do Plano. Ela deve ter uma composio paritria, representativa dos grandes setores que compem a sociedade. A composio paritria justifica-se pelas atribuies a elas outorgadas. Os segmentos que compem cada um dos cinco grandes setores so abaixo relacionados: a) entidades representativas dos trabalhadores - sindicatos de trabalhadores rurais, de trabalhadores urbanos (segmentos industriais, comrcio, servios), associaes de classe, cooperativas; b) entidades representativas dos empresrios - sindicatos patronais dos diversos segmentos (produtores rurais, indstria da madeira e outras, pecuaristas etc), associaes comerciais, industriais e outras de classe; c) organizaes da sociedade civil organizaes no governamentais (ONGs), entidades dos movimentos sociais (mulheres, negros, de bairros, etc.; d) representaes das comunidades indgenas e quilombolas, entidades acadmicas e de pesquisa, entidades estudantis, etc; e e) setor pblico representaes dos governos federal, estaduais e municipais. O nmero de membros da comisso coordenadora deve variar em funo de alguns critrios que orientaro sua formao, tais como: contingente populacional, grau de organizao poltica e social de cada estado, necessidades operacionais de suas funes, territorialidade, etc., devendo, entretanto, ser mltiplo de cinco para contemplar os cinco setores listados acima. A definio da cidade que serviria de sede para as atividades do Frum deve ser discutida e definida no interior do prprio Frum, em articulao com a Secretaria Executiva do Plano.

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O Frum ter um carter de orientao e referncia obrigatria das decises governamentais, como instncias legtimas e representativas dos interesses e reivindicaes da sociedade, discutindo, de forma estratgica e operacional, a aplicao das diretrizes e orientaes estabelecidas no Plano, cuja elaborao contou com a participao da sociedade (por meio das consultas pblicas). Para isso, no basta o reconhecimento do poder pblico, sendo necessrio que a prpria sociedade se sinta representada e participe das decises no mbito do Frum. Da a importncia da criao de espaos ampliados de discusso.

5.3. Organizao do Frum Para responder aos desafios que esto sendo propostos, o Frum deve contar com uma organizao mnima que lhe assegure o funcionamento desejado. Isso implica que, alm da constituio das comisses coordenadoras, seja necessrio definir uma estrutura mnima, tcnica, material e financeira, de apoio s suas atividades. Frente s profundas assimetrias de poder existentes na sociedade, o fortalecimento efetivo da gesto social das polticas pblicas na MESOVALES implica, obrigatoriamente, nessa exigncia, sem a qual apenas os grupos mais empoderados poltica e materialmente tero a prerrogativa da participao. Quanto ao funcionamento do Frum, um regimento interno estabelecendo as normas de funcionamento e processos de tomada de decises deve ser elaborado e aprovado no seu mbito com a maior brevidade possvel. Igualmente, a identificao de necessidades financeiras e o estabelecimento de cronogramas especficos para sua implantao e funcionamento so assuntos que devem ser encarados como prioridades fundamentais.

5.4. Monitoramento e Avaliao Deve se constituir, no interior do Frum, subgrupos ou cmaras setoriais responsveis pelo planejamento operacional e monitoria de aes, conforme os principais eixos do plano. A estruturao de um sistema de monitoramento e avaliao do Plano servir para que sejam acompanhadas as execues financeiras, as atividades, os resultados e, por ltimo, os impactos em relao aos objetivos e metas estabelecidos. Esse monitoramento servir no apenas para avaliar o que foi feito, mas tambm para identificar e analisar as mudanas decorrentes da execuo das aes. As informaes geradas pelo monitoramento devem ser discutidas parmetro para a implementao dos futuros programas e aes governamentais de implementao do PLANOMESO. Alm disso, o sistema de monitoramento e avaliao do
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plano, conseqentemente, da poltica mesorregional, deve envolver a realizao de avaliaes realizadas periodicamente por consultores independentes. necessrio que existam espaos para que as informaes geradas pelo monitoramento sejam discutidas pelos vrios segmentos da sociedade local e institucionais (beneficirios, tcnicos, coordenao etc.) e que haja abertura para crticas, inovaes e criatividade. Monitorar os impactos num ambiente que permite o erro e valoriza o aprendizado das pessoas e das instituies uma excelente ferramenta para a identificao de lies que possam ser utilizadas no futuro. Portanto, um bom sistema de monitoramento depende de um fluxo dinmico e permanente de informaes no cotidiano, o que aponta para a necessidade de uma rea de comunicao no mbito do Frum. Uma ferramenta inovadora da estratgia de gesto a estruturao de um sistema de informaes, incluindo bases de dados georeferenciadas sobre: i) caractersticas biofsicas do territrio (solos, vegetao, hidrografia, unidades de paisagem etc.); ii) dinmicas de ocupao territorial e utilizao dos recursos naturais (situao fundiria, populao, desmatamento e queimadas, atividades produtivas etc.); iii) indicadores de desenvolvimento sustentvel, relacionados aos objetivos e metas do PLANOMESO; iv) informaes espacializadas sobre as atividades planejadas e indicadores de resultados do Plano. Esse sistema dever ser mantido por meio de uma rede de instituies governamentais e no-governamentais envolvidas no planejamento, execuo e monitoramento do Plano. Um dos principais desafios do sistema ser a estruturao e difuso dos seus produtos para os diversos pblicos de interesse. Nesse sentido, o sistema deve envolver a disponibilizao de informaes em formatos amigveis a usurios em nvel local, por meio da Internet, CD, documentos impressos etc. A implementao do sistema de informaes deve ocorrer em estreita articulao e como subsdio para as atividades de elaborao e execuo dos instrumentos de ordenamento territorial. Nesses sistemas, que trabalham de forma integrada utilizando-se da internet, podero ser reunidos e integrados mapas sobre os temas mencionados, cartogramas sobre a situao socioeconmica e ambiental, informaes textuais e espacializao de atividades de programas e projetos. Esses sistemas tambm permitem que cada rgo responsvel por uma determinada informao possa alimentar e atualizar o banco de dados de forma descentralizada. Essas informaes, inseridas no banco de dados e no sistema de mapas interativos e constantemente atualizadas, devero ser apresentadas em um site sobre o Mesovales, permitindo o acompanhamento e a observao pelo pblico da realidade
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socioeconmica e ambiental da regio e dos resultados alcanados pelo Plano, assim como sua sustentabilidade no decorrer do tempo.

5.5. A Agncia de Desenvolvimento Recomendamos que as aes executivas sejam realizadas em parceria com uma agncia de desenvolvimento. Propomos que o PLANOMESO tenha uma entidade executiva que, no caso da mesorregio do Jequitinhonha e Mucuri, poderia ocorrer mediante uma parceria do Frum com a Agncia de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. Esta OSCIP, a qual nos referimos no incio do Plano, tem sido parceira e mobilizadora na construo do PLANOMESO.

5.5.1. Definio Institucional A Agncia Mesovales uma pessoa jurdica de sociedade civil e de interesse pblico, reconhecida como OSCIP. A Agncia Mesovales no governo e, como entidade da sociedade civil, depende, para seu funcionamento, da adeso das entidades filiadas e dos convnios celebrados entre ela e as diversas entidades, sejam do poder pblico brasileiro, estrangeiro ou de entidades da sociedade civil nacional ou internacional. Como OSCIP, a Agncia Mesovales tem como base um estatuto que permite uma participao de todas as entidades da Mesorregio, desde que estas se enquadrem no referido estatuto.

5.5.2. Abrangncia Extremo Sul da Bahia: 21 municpios Norte do Esprito Santo: 10 municpios Vale do Mucuri: 22 municpios Baixo Jequitinhonha: 17 municpios Mdio Jequitinhonha: 17 municpios Ato Jequitinhonha: 17 municpios

5.5.3. Ncleos da Agncia A Mesovales est organizada em 06 sub-regies intitulada de ncleos.

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Para que os ncleos sejam instalados, necessrio que as entidades membros da Agncia, no territrio das microrregies, se organizem e ofeream contrapartida mnima, atravs de parceria com as entidades locais para seu efetivo funcionamento e sob a coordenao dos conselheiros ali situados. Os Ncleos, portanto, so os representantes oficiais (aps sua instalao) da Agncia Mesovales na microrregio e a ela se remetem, para encaminhamento de propostas, discusses e aprovao, assim como para resoluo e definio de aes. As propostas do plano de ao devero ser tratadas em Comits Gestores. O Comit Gestor formado por representantes dos Governos de cada Estado, representantes do Governo Federal, da sociedade civil e de cada Ncleo do sub-territrio. O papel do comit acompanhar a execuo das polticas pblicas definidas. O primeiro comit criado foi o de APLs, que tem como objetivo o desenvolvimento e a implantao de APLs e projetos que envolvam o Poder Pblico na Mesorregio. A Agncia Mesovales tem a misso de articular, junto com os governos municipais, estaduais e federal, ONGs e o setor produtivo, o projeto de desenvolvimento integrado no territrio da mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. A Agncia Mesovales se constitui como brao executivo do Frum. Cabe a ela, no contexto deste Plano, a mobilizao de sujeitos, o acompanhamento das oficinas, o intercmbio entre os grupos de trabalho do Frum e conseqentes conselhos tcnicos e/ou setoriais e garantir que as decises do Frum sejam priorizadas na Gesto do Plano. Para isso, necessrio se faz que a mesma seja reconhecida pelos Governos Federal, Estadual e local, e tambm pela sociedade civil, como agncia de articulao e promoo de uma poltica de desenvolvimento regional, buscando o reconhecimento e orientao para suas atividades no dia-a-dia. Portanto, de grande necessidade a participao ativa e efetiva do quadro social da Agncia. Cabe a ela manter atualizado o site para informaes da agenda dos Governos aos associados, assim como a atualizao do cadastro de scios. Cabe a ela, ainda, referendar projetos de interesse coletivo mesorregional.

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Figura 1 - Organograma da Gesto do PLANOMESO

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ANEXO

6. PROCESSO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

6.1. Oficinas, Seminrio e Audincia Pblica para apresentao do Planomeso 6.1.1. Relatrio Geral das Oficinas Abertura Composio da Mesa: BAHIA Itamaraju 08 e 09 de julho de 2005 Romrio Farney Pinheiro de Oliveira Secretaria de Programas Regionais (Ministrio da Integrao Nacional) Juliana Vilar Ministrio da Integrao Nacional: Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional Maria do Carmo Ferreira da Silva (Cac) Presidente da Agncia Mesovales Marinlia Ferreira Dias Silva Representante Agncia Mesovales na Bahia Frei Dlson Batista Santiago Prefeito de Itamaraj-BA Jorge Luis de Andrade CAR (Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional) Marinalva Lucas Paranhos Coelho Prefeita de Medeiros Neto Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Coordenadora da Equipe Tcnica de elaborao do Plano de Desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Prof. Dr. Joo Valdir Alves de Souza Equipe Tcnica (Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes) Prof. Dr. Luiz Antnio de Matos Macedo Equipe Tcnica (Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes) Profa. Dra. Liana Sodr Equipe Tcnica (Universidade Estadual da Bahia Uneb) ESPRITO SANTO - So Mateus 12 e 13 de julho de 2005 Profa. Dra. Liana Gonalves Pontes Sodr (Universidade Estadual da Bahia Uneb) Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Coordenadora da Equipe Tcnica de elaborao do Plano de Desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Jos Fernandes Magnago de Jesus (Instituto Vale do Cricar IVC) Prof. Dr. Joo Valdir Alves de Souza Equipe Tcnica (Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes)

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Maria do Carmo Ferreira da Silva (Cac) Presidente da Agncia Mesovales Chirstine Valpassos Reuter Mota Representante Agncia Mesovales no Esprito Santo Romrio Farney Pinheiro de Oliveira Secretaria de Programas Regionais (Ministrio da Integrao Nacional) Prefeito de So Mateus MINAS GERAIS Itaobim 15 e 16 de julho de 2005 Jos Alves Prefeito de Itaobim-MG Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Coordenadora da Equipe Tcnica de elaborao do Plano de Desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Jos Fernandes Magnago de Jesus (Instituto Vale do Cricar IVC) Prof. Dr. Joo Valdir Alves de Souza Equipe Tcnica (Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes) Maria do Carmo Ferreira da Silva (Cac) Presidente da Agncia Mesovales Ronaldo Barros Universidade Estadual da Bahia Romrio Farney Pinheiro de Oliveira Secretaria de Programas Regionais (Ministrio da Integrao Nacional) Heinrich Nicolaus Busselmann Representante Agncia Mesovales em Minas Gerais Maria do Carmo Ferreira da Silva (Cac) Presidente da Agncia Mesovales Apresentao da Mesorregio e Metodologia da Oficina A apresentao da metodologia de funcionamento das oficinas ocorreu da mesma forma nos estados da Bahia, Esprito Santo e Minas Gerais. Desfeita a mesa, nesse segundo momento, conduzido pela Sra. Maria do Carmo (Cac, presidente da Agncia Mesovales) e pela Profa. Dra. Simone Narciso Lessa (coordenadora da Equipe Tcnica), foi apresentado plenria um breve histrico da Agncia Mesovales. O conceito de mesorregio foi esclarecido e, na seqncia, partiu-se para a caracterizao da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, inserindo-a em um contexto nacional, juntamente com outras mesorregies definidas pelo Governo Federal. Em seguida, a Profa. Simone Lessa explicitou os objetivos almejados com a elaborao do PLANOMESO: desenvolver o capital social da Mesorregio, atravs de tecnologias sociais inovadoras de articulao de redes e de efetivao de processos democrtico-participativos em escala local. Alm do carter participativo, as decises

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decorrentes do PLANOMESO devem ter como eixos orientadores: (i) integrao mesorregional e (ii) sustentabilidade. As oficinas foram realizadas nos trs Estados abrangidos pela Mesorregio Bahia, Esprito Santo e Minas Gerais e seus objetivos foram: (i) elaborao de um diagnstico participativo, buscando identificar problemas, vocaes e potencialidades de cada regio e da Mesorregio como um todo, a partir das planilhas elaboradas pelos Grupos de Trabalho; (ii) eleio dos delegados para o Seminrio a ser realizado em Tefilo Otoni-MG, nos dias 02 e 03 de setembro de 2005, na seguinte proporo: 16 (dezesseis) delegados para Bahia e Esprito Santo e 32 (trinta e dois) delegados para Minas Gerais. Por fim, a Profa. Simone apresentou as temticas a serem discutidas durante a oficina: Sade, Educao, Terra, Infra-Estrutura, Meio Ambiente e Trabalho (Arranjos Produtivos Locais e Emprego), correspondendo a cada temtica um Grupo de Trabalho (GT) especfico. Tambm foram sugeridos temas transversais para orientarem as discusses das temticas etnia, identidade, gnero, gesto, renda , sendo facultado aos GTs a supresso e/ou acrscimo de outros temas. Em alguns GTs como o de Infra-Estrutura, por exemplo esses temas foram totalmente substitudos por outros mais adequados: navegao, aeroportos, rodovias, ferrovias, aerovias etc. Grupos de Trabalho Em cada oficina, os participantes foram distribudos em seis Grupos de Trabalho (GTs), conforme as temticas apontadas acima. Na Bahia, foi sugerida a criao de uma stima temtica para tratar os assuntos relacionados ao turismo. Contudo, no foi possvel reunir um nmero satisfatrio de participantes, prevalecendo a estrutura inicial com apenas seis GTs.

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Grupo de Trabalho Meio Ambiente So Mateus-ES

Grupo de Trabalho Trabalho Itaobim-MG

Aps a finalizao das atividades pelos GTs, a Equipe Tcnica reuniu-se para digitar as planilhas de trabalho elaboradas. O resultado final das atividades de cada GT foi consolidado em planilhas que foram apresentadas plenria.
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Transcrio das atividades dos GTs pela Equipe Tcnica Itaobim-MG

Apresentao das planilhas de trabalho plenria Itamaraju-BA

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Eleio dos Delegados e Suplentes para o Seminrio de Tefilo Otoni-MG Foram eleitos dezesseis delegados, para os estados da Bahia e Esprito Santos, e trinta e dois delegados para o estado de Minas Gerais. Quanto aos suplentes, foram eleitos trs para cada estado. O processo de votao ocorreu de acordo com os seguintes critrios: Eleio de delegados em cada GT: dois delegados na Bahia e no Esprito Santo, e quatro delegados em Minas Gerais, perfazendo um total de doze e vinte quatro delegados, respectivamente. Nos casos em que o GT apresentou mais de dois ou quatro nomes, conforme o Estado, coube plenria eleger, dentre tais nomes, os respectivos delegados. Eleio de dois ou quatro delegados, conforme o Estado, representando as etnias (indgenas ou quilombolas). Caso fosse apresentado um nmero de candidatos superior quantidade de vagas disponvel por Estado, coube plenria escolher dentre os nomes propostos; Eleio, por maioria simples, de dois ou quatro delegados, conforme o Estado, por livre indicao da plenria. Os suplentes foram os trs candidatos que obtiveram o maior nmero de votos dentre aqueles que concorreram na eleio para delegados e no foram escolhidos pela plenria.
Delegados Eleitos em Itamaraju-BA

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Delegados Eleitos em So Mateus-ES

Delegados Eleitos em Itaobim-MG

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Listas de Delegados e Suplentes Itamaraju-BA

DELEGADOS ELEITOS Nome Instituio/Munic. GT AILTON RODRIGUES DIAS Pref. Munic. Infra(Jucuruu) Estrut. DELIA DE OLIVEIRA LADEIA Comit Bacia Terra (Jucuruu) FERNANDA MARCELINO DE OLIVEIRA Secret. Sade Sade (Itamaraju) HERTZ TAVARES MURTA Secret. Sade Sade (Itamaraju) ILTON FERREIRA CALDEIRA Pref. Munic. Trabalho (Itamaraju) JOO CLIMARIO LACERDA VARGENS Sindicato Bancrios, InfraCUT Estrut. EUJCIO BATISTA LOPES FILHO Santa Cruz Cabrlia Indgena (KARKAJU PATAX) LUIZ AMADEU PETRONI JUNIOR Abase Trabalho (Santa Cruz Cabrlia) MARIA DE FTIMA GLRIA RAMALHO Ong, Appa M. Ambiente MARIA GEOVANDA BATISTA Uneb Educao (Teixeira de Freitas) MARILIA MOURA DE ALMEIDA Pref. Munic. M. (Guaratinga) Ambiente PEDRO ALMEIDA DOS ANJOS Agric. Familiar Trabalho ROMILDA OLIVEIRA DOS ANJOS Cons. Educ., Cons. Educao Direitos da Criana (Itamaraju) RONALDO CRISPIM SENA BARROS MNU Quilomb. RUBENS LENE R FARIAS Assoc. Prod. Projeto Terra Constelao (Alcobaa) JOS HLIO ALVES DO BONFIM Bahia-Pesca (Eunaplis) SUPLENTES Nome 1 MARLI OLIVEIRA DE JESUS 2 3 MAGELA RIBEIRO MARIO JORGE ASSIS Instituio/Munic. GT Votos Pref. Munic. Educao 21 (Itamaraju) Pref. Munic. Trabalho 19 (Eunaplis) Pref. Munic. Infra16 (Santa Cruz Estrut. Cabrlia)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Votos 31 30

25 30

25 22 22 24 31 30 *** 17 26

197

So Mateus-ES
DELEGADOS Instituio/Munic. GT ONG M. (Boa Esperana) Ambiente SERGIO QUINTAES FREITAS LIMA DISA M. (Conceio da Ambiente Barra) MARIZA CARVALHO NASCIMENTO Pref. Munic. Educao ZIVIANI (Pinheiros) GERSON SILVA SANTOS Secret. Educao Educao (Pedro Canrio) ANA ANGLICA C. V. MOTA Assoc. de Quilombo Quilombolas de la Conceio da Barra KTIA SANTOS PENHA Quilombo la WALDIR JOS DE OLIVEIRA Secret. Munic. Terra Agric. (Ponto Belo) MARCO ANTNIO SOARES DOS SANTOS IDES-SAPE, ASA Terra ANDR FRANCISCA CARVALHO DO Sade NASCIMENTO JOS ALEJANDRO GARCIA PRADO Incaper Sade JACIANE CANI RIBEIRO Igreja Catlica Sade (Pedro Canrio) GILNEI DE OLIVEIRA Fac. So Mateus Infra(So Mateus) Estrut. BRAZ ANTNIO CAMATTA Pref. Munic. Infra(Conceio da Estrut. Barra) RONALDO ANTUNES CRUZ Secret. Agric. Infra(Ponto Belo) Estrut. SIMONE TOSCANO SANTOS Secret. Turismo, Trabalho Assoc. Artesos (So Mateus) DGLAS DOS SANTOS FANTICHIELI Assoc. Pescadores Trabalho (So Mateus)

Nome 1 JARDEL SANTOS SILVA 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Votos 22 18 28 18 25

23 24 23 29 27 20 18 21 23 20

Nome 1 FERNANDO ALVES DA SILVA 2 JOS LUIZ VIANA NERY 3 ALBINO MACHADO

SUPLENTES Instituio/Munic. Pref. Munic. (Pedro Canrio) Fac. So Mateus (So Mateus) Conceio da Barra

GT M. Ambiente Educao Trabalho

Votos 14 15 17

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Itaobim-MG
Delegados Eleitos nos Grupos de Trabalho 1 LAURO FERREIRA TOLENTINO JNIOR 2 JERNIMO MOREIRA DA SILVA NETO 3 VAILTON DIAS DE OLIVEIRA 4 SLVIO MARTINS DE OLIVEIRA 5 DALVA FERREIRA BATISTA LIMA 6 MARIA HELENA COSTA SALIM 7 ERENILTON GONALVES DE ALMEIDA 8 GERALDO ALVES DE OLIVEIRA 9 ROGRIO ROCHA RAFAEL 10 JOS ANTNIO MARTINS SANTANA 11 ITAMAR SOUTO DE OLIVEIRA 12 JOS ALEXANDRE SORIANO N. JULIVALDO 13 MIRIAM CLIA REIS MENDES 14 VALDO BEILKE 15 DIEGO NASCIMENTO PEREIRA 16 GERALDA CHAVES SOARES 17 MARCIONLIO BATISTA DA COSTA 18 MARIA DE JESUS LOREDO ROCHA (ZUZU) 19 MAFLVIA APARECIDA LUIZ FERREIRA 20 ANTNIO GONALVES NUNES 21 SANDRO RODRIGUES DA SILVA 22 REINALDO DO CARMO NEVES 23 JOS GERALDO LISBOA DE MATOS 24 HEINRICH NIKOLAUS BUSSELMANN 25 MARDEM CIBELE NDIA SICUPIRA 26 SINOEME DA CONCEIO BRS PATAX 27 CLEONICE PANKARAR 28 HONORATO MORAIS DE FARIA Instituio Pref. Munic. Secret. M. Agric.. Pref. Munic. Pref. Munic. Dep. Educao Pref. Munic. Municpio Tefilo Otoni Machacalis Turmalina Jacinto Itaobim Tefilo Otoni Machacalis GT M. Ambiente M. Ambiente M. Ambiente M. Ambiente Educao Educao

Secret. M. Educao Educao Escola Famlia Itaobim Educao Agrcola Bontempo Pref. Munic., Comercinho Infra-Estrut. Ameje Pref. Munic. Araua Infra-Estrut. Pref. Munic. Rubim Infra-Estrut. Secret. M. Obras Tefilo Infra-Estrut. Otoni Pref. Munic. Divispolis Terra Secret. M. Agrop. Tefilo Terra Otoni Escola Famlia Itaobim Terra Agrcola Bontempo CEDEFES Araua Terra Secret. M. Sade Machacalis Sade CISMEDE Araua Sade Secret. M. Sade Secret. M. Sade Pref. Munic. Pref. Munic. Pref. Munic. Cooperativa Cachaa Boa Cons. Indgena Aran Cons. Povos Indgenas de MG QUIGEMM Itaobim Ponto dos Volantes Cara Tefilo Otoni Pedra Azul Araua Araua Araua Araua Araua Sade Sade Trabalho Trabalho Trabalho Trabalho Indgena Indgena Indgena Quilombola

199

29 30 31 32

Delegados Eleitos pela Plenria LIDIANE SOUZA GUIMARES FREDSON FERREIRA CHAVES ACCIO CAMPOS RECIERI RENON

Instituio Pref. Munic. Pref. Munic. Pref. Munic. pref.. Munic. Instituio Pref. Munic. Pref. Munic. Cmara Vereadores

Municpio Jacinto Araua Itaobim Santa Maria do Salto Municpio Jordnia Virgem da Lapa Divispolis

GT

Votos (*) 45 50 45 40 (41)

1 2 3

Suplentes ADMILTON TORRES DOS SANTOS HARLEY LOPES OLIVEIRA LUCENI RODRIGUES PEREIRA

GT

Votos (*) 40 (26) 40 (32) 33

(*) Os nmeros entre parnteses referem-se quantidade de votos obtidos em segunda votao realizada para efeito de desempate entre os candidatos.

200

6.1.2. Relatrio Geral do Seminrio Local: Auditrio do SESC Tefilo Otoni-MG Data: 09 e 10 de Setembro de 2005

Dando continuidade ao processo participativo de construo do PLANOMESO, foi realizado nos dias 9 e 10 de setembro, na cidade de Tefilo Otoni-MG, o seminrio para a elaborao das planilhas com os programas, aes e prioridades para o mesovales Jequitinhonha e Mucuri. Estiveram presentes aproximadamente 110 (cento e dez) pessoas, das quais 64 delegados eleitos nas oficinas realizadas em Itamaraj-BA, So Mateus-ES e Itaobim-MG. Os demais presentes eram representantes dos governos municipais, estaduais, federais e da sociedade civil (ONGs, Associaes, Entidades de Classe, Setor Privado) entre outros. O incio das atividades do Seminrio ocorreu na manh do dia 09 de setembro, com a formao da Mesa de Abertura, conforme segue abaixo:

Maria Jos Haueisen Freire Prefeita de Tefilo Otoni Henrique Villa da Costa Ferreira Departamento de Planejamento de Desenvolvimento Regional (MI) Anglica Torquette Rovedo Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais Alexandre Vitor F. de Freitas Departamento de Planejamento de Desenvolvimento Regional (MI) Romrio Farney Pinheiro de Oliveira Secretaria de Programas Regionais (Ministrio da Integrao Nacional) Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Coordenadora da Equipe Tcnica de elaborao do Plano de Desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Prof. Dr. Joo Valdir Alves de Souza Equipe Tcnica. Universidade Estadual de Montes Claros UNIMONTES Jos Fernandes Magnago de Jesus Instituto Vale do Cricar Maria do Carmo Ferreira da Silva Presidente da Agncia Mesovales Christine Valpassos Reuter Mota Representante Agncia Mesovales - Ncleo Esprito Santo Marinlia Dias Ramos Silva Representante Agncia Mesovales - Ncleo Bahia
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Juliana Vilar Ministrio da Integrao Nacional: Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional Eduardo Jorge Ganem Istituto Euvaldo Lodi

Mesa de Abertura

Ao pronunciamento de boas-vindas da Sra. Maria Jos Haueisen Freire, Prefeita da cidade de Tefilo Otoni-MG, seguiram-se as falas do Srs. Romrio Farney e Henrique Villa, representantes do Ministrio da Integrao Nacional, e da Sra. Anglica ***, representante do governo do Estado de Minas Gerais, nas quais foi destacada a importncia do PLANOMESO para o desenvolvimento da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e, principalmente, a importncia do processo participativo com a participao dos delegados eleitos nas oficinas dos 3 (trs) estados da mesorregio: Esprito Santo, Bahia e Minas Gerais . Aps os pronunciamentos, e decomposta a mesa, o Sr. Romrio Farney, Gerente da Mesorregio, ligado Secretaria de Polticas RegionaisMI (Ministrio da Integrao Nacional) apresentou a Agenda de Compromissos do Governo Federal para a Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, contendo iniciativas de ao integrada do Governo Federal atravs da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, que conta com 23 ministrios participantes. Este documento apresenta os programas e oramentos de curto prazo para a implementao de Programas de Desenvolvimento Regional. Falou tambm o Sr Henrique Villa diretor da Diretoria de Polticas e Desenvolvimento Regional-MI.

202

Sr. Romrio Farney e Sr. Henrique Villa Representantes MI

Em seguida, a coordenadora do PLANOMESO, Profa. Dra. Simone Narciso Lessa, apresentou a metodologia dos trabalhos a serem desenvolvidos durante o seminrio. Houve uma participao representativa. O processo contou com uma grande presena de observadores que tiveram direito de voz nos GTs-grupos de trabalho das temticas: meio ambiente, sade, educao, trabalho, infra-estrutura, turismo e terra. Foi criado um novo GT de turismo a partir da integralizao das planilhas das oficinas com propostas sobre esta temtica que estavam dispersas nas planilhas das outras temticas.

Seminrio em Tefilo Otoni - Plenria

Na tarde do dia 09 e na manh do dia 10, os Grupos de Trabalho (GTs) reuniram-se para discutir e sistematizar as planilhas das oficinas integralizadas pela Equipe Tcnica. As
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atividades de cada GT consistiram, basicamente, em apontar para cada uma das aes constantes nas planilhas a abrangncia e nvel de prioridade (curto, mdio ou longo prazo). Em relao abrangncia, quando possvel, os grupos apontaram as localizaes onde as aes deveriam ser implantadas (municpios, aldeias, trechos de estradas etc.).

GT Meio Ambiente

GT Educao

GT Infra-Estrutura

GT Trabalho

GT Terra

GT Sade

204

GT Turismo

Transcrio das atividades dos GTs pela Equipe Tcnica

As planilhas temticas de cada um dos GTs foram transcritas para os computadores e, no final da manh do dia 10, iniciou-se a apresentao das planilhas para a plenria. Aps a leitura de cada planilha, foi aberta aos delegados a possibilidade de apontarem destaques que deveriam ser aprovados pela maioria simples dos delegados presentes. As alteraes aprovadas eram includas nas planilhas durante a apresentao. Ao final da leitura de cada planilha e votao de todos os destaques, a planilha foi submetida a aprovao dos delegados.

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Transcrio das atividades dos GTs pela Equipe Tcnica

Apresentao e Votao das Planilhas Temticas

No dia 10 foram apresentadas e aprovadas as seguintes planilhas temticas: Infraestrutura, trabalho e turismo. Em funo do adiantar do horrio, foi deliberado pela plenria que a apreciao das demais planilhas ocorreria no dia 29 de Setembro de 2005, na cidade de Araua-MG. Nos dois dias foram servidos Cafs e refeies.

Intervalos entre as atividades

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2 Etapa do Seminrio para aprovao das Planilhas Temticas do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Local: Colgio Nazareth Araua-MG Data: 29 de setembro de 2005.

A continuao dos trabalhos de construo do Planomeso, com a participao da sociedade civil, representante municipais, estaduais, federais e ONGs, aconteceu nos dias 29 e 30 de setembro de 2005, no Colgio Nazareth, em Araua-MG. No dia 29 de Setembro, pela manh foram feitas as inscries dos delegados e autoridades presentes, logo aps, houve um intervalo para o coffe-break.

Delegados durante as inscries e em intervalo para o coffe-break

Em seguida foi dada a continuao da leitura, ajuste e aprovao das planilhas pelos delegados. A coordenadora do Planomeso, Profa. Dra. Simone Narciso Lessa, conduzindo o trabalho de aprovao das Planilhas Temticas, primeiramente, apresentou a planilha da temtica Meio-Ambiente que, aps terem feitas as devidas alteraes pelos delegados participantes, foi aprovada. s 13h, fez-se uma pausa para o almoo, com o retorno da discusso s 14h. A Planilha da Temtica Terra foi apresentada e, a partir dos destaques dos delegados, foi ajustada e aprovada pela assemblia. Dando seqncia aos trabalhos, houve a discusso da Planilha referente Temtica Sade. Aps vrias discusses e feitas s devidas modificaes, essa foi aprovada pelos delegados. Fez-se ento um intervalo para coffe break.

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Na retomada das atividades foi feita a discusso da Planilha referente Temtica Educao. Aps a discusso, e feitas as devidas modificaes aprovadas pelos delegados, a planilha foi posta em votao e aprovada. Concludas as atividades propostas para o dia 29, a Profa. Dra. Simone Narciso Lessa, encerrou o processo de aprovao das Planilhas junto aos Delegados, com todas as planilhas referendadas pela assemblia. Aproveitou-se o momento para esclarecer sobre a Audincia Pblica do Planomeso que ocorreria no dia seguinte.

A coordenadora do Planomeso, Prof. Dr.Simone Narciso Lessa conduzindo o trabalho de aprovao das Planilhas Temticas

Votao da Planilha Temtica Meio Ambiente

Delegados apontam destaques durante apresentao da Planilha Temtica Terra

Aprovao da Planilha Temtica Educao

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Delegados apontam destaques na Planilha Temtica Educao

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6.1.3. Relatrio da Audincia Pblica para apresentao do Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri Local: Colgio Nazareth - Araua-MG Data: 30 de setembro de 2005

No dia 30 de setembro, a Agncia Mesovales ficou responsvel pela conduo da apresentao do documento que deveria legitimar o Frum Mesorregional e a Agncia Mesovales.

Faixa-Convite para a Audincia Pblica em Araua-MG

As atividades tiveram incio com a formao da mesa de abertura, que apresentou a seguinte composio:

Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Coordenadora da Equipe Tcnica de Elaborao do Planomeso. Representante da UNIMONTES Profa. Dra. Liana Sodr Equipe Tcnica. Universidade Estadual da Bahia (UNEB) Prof. Jos Fernandes Equipe Tcnica. Instituto Vale do Cricar-ES Maria do Carmo Ferreira da Silva Presidente da Agncia Mesovales Christine Valpassos Reuter Mota Representante Agncia Mesovales - Ncleo Esprito Santo Marinlia Dias Ramos Silva Representante Agncia Mesovales - Ncleo Bahia Heinrich Nikolaus Busselmann Representante Agncia Mesovales - Ncleo Minas Gerais Maria Aparecida ONG Terra Viva Rogrio Rocha Rafael Presidente da AMEJE Hilda Porter Representando a reitoria da UNEB Arthur Candido Filho Presidente da Cmara de Vereadores de Araua-MG Damio Fonseca Dias Vereador da cidade de Itamaraj-BA Jos Antnio Martins Santana Prefeito Municipal de Araua-MG
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Ananias Pereira de Souza Coordenao dos Agentes de Desenvolvimento Vale do Jequitihonha e Mucuri.

A abertura da sesso foi feita pela presidente da Agncia Mesovales, Sra. Maria do Carmo Ferreira da Silva, que falou da importncia do acontecimento deste Frum para a consolidao das vias legais da Agncia como precursora para o desenvolvimento da Mesorregio. Logo aps, houve o pronunciamento do Prefeito de Araua, Sr. Jos Antnio Martins Santana, que deu as boas vindas a todos os participantes, expondo a importncia daquele acontecimento para a cidade de Araua e para toda a Mesorregio. Em seguida a representante das ONGs, Sra. Maria Aparecida, enfatizou a importncia de o Planomeso estar unido com os setores da sociedade civil e ser construdo de forma participativa.

Formao da Mesa de Abertura

Pronunciamento da Sra. Maria do Carmo Ferreira da Silva, presidente da Agncia Mesovales

A apresentao sucinta sobre a elaborao do plano e sua importncia ficou a cargo da Coordenadora do Planomeso, Profa. Dra. Simone Narciso Lessa, e da professora Liana Sodr, integrante da Equipe Tcnica representado a UNEB, que enfatizaram a importncia de o Planomeso estar sendo construdo mediante a participao de universidades, estados, municpios, governo federal, sociedade civil e ONGs. Em seguida, a representante da Reitoria da UNEB, Sra. Hilda Porter, falou sobre a importncia das universidades no processo de construo do Planomeso.

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Pronunciamento da Coordenadora do Planomeso, Profa. Dra. Simone Narciso Lessa

Dando seqncia aos trabalhos, houve a exposio do documento Estatuto do Frum, pela Sra. Rosangela de Jesus Pereira, advogada da Agncia Mesovales. Em seguida, a presidente da Agncia Mesovales, Maria do Carmo Ferreira da Silva, apresentou um breve histrico da Agncia e, por conseguinte, o modelo de gesto implantado na mesma. Ao fim das apresentaes, fez-se um intervalo para o almoo, e os presentes foram informados sobre a Audincia Pblica que teria incio s 14h do mesmo dia.

A Presidente da Agncia Mesovales Maria do Carmo Ferreira da Silva durante apresentao sobre o modelo de Gesto da Agncia Mesovales

Durante a apresentao, os delegados tomaram conhecimento de todo o funcionamento da Agncia Mesovales

A Audincia Pblica, prestigiada por membros de rgos federais, estaduais e municipais, setores pblico e privado, representantes de classe, Universidades, ONGs, sociedade civil e Equipe Tcnica do Plano, iniciou-se s 14h com a apresentao do Planomeso pela Equipe Tcnica. A Coordenadora do Planomeso, Profa. Dra.Simone Narciso Lessa apresentou para a assemblia o documento elaborado at aquele momento, ressaltando que aquele j consistia em uma prvia do que seria o documento final, mas que ainda era
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passvel de alteraes. Antecedeu a leitura do Plano a informao sobre todos os envolvidos no processo de elaborao do Plano, suas representaes e funes especficas, bem como a explicao de toda a metodologia aplicada no processo de construo e um balano dos resultados alcanados at o momento. Todo o documento foi mostrado aos presentes e sua leitura contemplou os pontos mais expressivos que sintetizavam cada parte. Aps a apresentao, foi aberta a sesso para a aprovao pela Assemblia. Feitos os devidos destaques pela Assemblia, o Plano foi aprovado e o evento se deu por encerrado. Aps o encerramento, houve a despedida dos participantes em um coffe-break.

A Coordenadora do Planomeso apresentando o Produto 4 como prvia do documento final.

Representaes presentes na Audincia Pblica que participaram da aprovao o Planomeso

Aps alguns destaques, o Planomeso foi aprovado.

Ao fim das atividades foi oferecido um lanche de confraternizao entre os participantes

213

6.2. Planilhas das Oficinas: Planilhas Temticas Integralizadas do Diagnstico Participativo 6.2.1. Trabalho

APLs / Temas APL Bovinocultura Pecuria de Corte / Leiteira -

Potencialidades Forte vocao cultural da mesorregio Excelente fator gentico para produo do F1 Diversificao dos derivados produo familiar Presena na regio de vrias cooperativas (Coopernorte e Cristalcoop, no Esprito Santo, por exemplo) e outros compradores Aproveitamento de subprodutos de outras cadeias produtivas, como o bagao da cana-de-acar, por exemplo Suprimento do mercado local Proximidade com o mercado consumidor do nordeste brasileiro O Extremo Sul da Bahia possui um dos maiores rebanhos deste estado (os trs maiores municpios produtores da BA esto nessa regio) Alta tecnologia de novilho precoce Qualidade do couro (o melhor couro da BA) Condies climticas propcias Grande fertilidade e potencial da regio Abundncia de recursos hdricos Mercado consumidor em expanso (local, nacional e global) Proximidade com fbrica de sucos (sucos Mais, no ES) Demanda quantitativa de mo-deobra Rede de assistncia tcnica Disponibilidade de crdito Entidades dando apoio produo orgnica Projetos e/ou estudos para implantao da APL j em andamento Existncia de Plano Diretor de Recursos Hdricos (Plavale) Presena de agricultura familiar Vocao cultural Condies edafoclimticas favorveis Forte mercado consumidor Possibilidade de plantio consorciado -

Estrangulamentos Alto custo da matriz Falta de permanncia ou explorao predatria das pastagens Mercado informal do leite Baixo controle sanitrio Relevo imprprio Precria infra-estrutura para transportes Falta de formao tcnico-profissional Faltam linhas de crdito para incrementar a produo Desorganizao e desarticulao da cadeia produtiva Ausncia de frigorficos e/ou curtumes Pecuria extensiva

Fruticultura Caf -

Baixa titularidade das terras Recursos hdricos insuficientes em algumas regies Manejo articulado de recursos hdricos Infra-estrutura deficiente: dificulta e encarece a produo e comercializao dos produtos (estradas precrias, baixa oferta de energia eltrica etc.). Alto custo operacional: equipamentos de energia/irrigao Baixa escolaridade e formao tcnicoprofissional Falta de unidade de pesquisa na regio Dificuldades de acesso ao crdito: recursos insuficientes e excesso de burocracia Uso indiscriminado de agrotxicos Desorganizao e desarticulao da cadeira produtiva Falta de competitividade, tanto na cultura, quanto no beneficiamento do caf: baixos ndices de produtividade, baixa qualidade Faltam polticas de incentivo e conscientizao para comercializao, armazenagem e melhoramento do produto

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Artesanato

Cultura com grande potencial para absoro de mo-de-obra: gerao de emprego e renda Eventos para divulgao do caf conhecidos nacionalmente (festa do caf na regio de Itabela-BA, por exemplo) Tecnologia Avanada Agricultura familiar Disponibilidade de matria-prima Diversificao do artesanato: presena marcante das etnias no processo de produo; caractersticas prprias do artesanato dos Vales Produtos de qualidade reconhecida, inclusive para exportao Presena marcante das etnias no processo de produo Grande potencial para absoro de mo-de-obra e gerao de renda no curto prazo

(valor agregado) Infra-estrutura deficiente e precria Insuficincia de profissionais para assistncia tcnica, extenso rural e pesquisa Dificuldades de acesso ao crdito: excesso de burocracia Baixa qualidade da matria-prima Falta adaptao do artesanato junto comunidade local Pouco reconhecimento do artesanato tradicional Artesanato contemporneo sem identidade Incipiente mercado consumidor local Setor de baixo poder aquisitivo Dificuldades na comercializao da produo: falta logstica de transporte e distribuio Pouca capacitao dos produtores para a gesto dos empreendimentos e da cadeia produtiva Desorganizao e desarticulao do segmento Inexistncia de um projeto estruturado contemplando esta APL (Bahia - projeto em andamento) Alto grau de informalidade Explorao predatria do meio ambiente Falta de fiscalizao efetiva: trabalho, social, ambiental Baixa agregao de valor: no beneficiamento da produo na prpria Mesorregio

Gemas e Jias

APL Derivados de cana-de-acar

Existncia de matria-prima em abundncia: reservas naturais de rochas e gemas - Tradio histrica na extrao de gemas - Alto valor no mercado nacional e global - Grande ocupao de mo-de-obra - APL em implantao em ItanhmBA - Existncia de alambiques, inclusive nos assentamentos - Projeto em elaborao pela EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio) - Existncia de uma APL em Itanhem-BA - Mercado amplo Produo de Cachaa (MG) - Vocao nacional - Tradio na produo de cachaa - Mercado consumidor local, nacional, global - Qualidade do produto reconhecida nacional e internacionalmente - Condies climticas favorveis - Alternncia e periodicidade do ciclo produtivo - Valor agregado insumos - Capacidade de gerao de emprego e renda - Aumento significativo do consumo nas diversas camadas sociais

Falta organizao da cadeia produtiva para uma maior agregao de valor aos produtos

Alta informalidade na produo e comercializao Baixa capacitao profissional da produo familiar, com reflexos sobre a qualidade do produto Alta concorrncia / predatria: local e regional Baixa linha de crdito dos bancos oficiais Risco potencial em divulgao/marketing

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Biodiesel -

Alto padro legislativo confiabilidade do produto Potencial de matria-prima Programa nacional Grande potencial para gerao de emprego e renda Vocao cultural Grande conhecimento da cultura da mandioca Condies edafoclimticas favorveis Cultura da mandioca existente em todo o extremo sul da Bahia Possibilidade de cultivo consorciado Forte mercado consumidor Existe um projeto avanado junto ao Sebrae (BA) Transferncia de tecnologia pela Embrapa (BA) junto aos assentamentos (variedade de novas mudas e processos) Existncia de linha de crdito Agricultura familiar Possibilidade de plantio consorciado Seringa como fonte renovvel (ao contrrio do petrleo) Grande absoro de mo-de-obra Colheita manual: grande potencial de gerao de emprego e renda Diversidade da flora Baixo custo inicial Baixo grau de poluio: condies ambientais adequadas Alto grau de conscientizao ambiental Independe de posse da terra Existncia de ncleos de criao e beneficiamento (Turmalina, Tefilo Otoni, Carlos Chagas, So Mateus e Boa Esperana) J existe um projeto para a regio (BA) Atividade difundida em grande parte da Mesorregio (sul da BA, norte do ES e nordeste de MG) Mercado amplo e no atendido Alto nvel de desenvolvimento tecnolgico Gerao de renda no curto prazo para o pequeno produtor Mo-de-obra semiqualificada Matria-prima abundante: Alto Jequitinhonha, Sul da Bahia, Norte do Esprito Santo Dois ncleos de produo de

APL Mandiocultura e derivados

APL Seringueira (BA) Cacauicultura Apicultura -

Baixa oferta de matria-prima Baixo investimento para plantio da matria-prima Falta concluso de pesquisa e definio do tipo de cultura mais vivel Baixo valor agregado Predispe o solo eroso Desorganizao e desarticulao da cadeia produtiva Pouco valor agregado produo no mbito da prpria Mesorregio: no existe um aproveitamento total da cadeia produtiva Baixa competitividade: falta de padronizao em apresentao e comercializao do produto: sacaria aberta, falta de mostrurio; baixa produtividade; falta logstica de transporte; falta padronizao na fabricao dos derivados e higienizao Falta de profissionais suficientes para assistncia tcnica, extenso rural e pesquisa Dificuldades de acesso ao crdito: excesso de burocracia Lavoura complexa Cultivo baseado em modelo de grandes propriedades Longo prazo para a cultura dar retorno Dificuldades de acesso ao crdito Inexistncia de projeto contemplando a industrializao do cacau Baixo grau de capacitao profissional Insuficincia das unidades de beneficiamento Baixo nvel de certificao Alta informalidade na comercializao Explorao predatria

Ovino/Caprinocultura Moveleira -

Dificuldades de acesso ao crdito Falta de capacitao do agente produtivo no que se refere produo e ao beneficiamento

Grande impacto ambiental Legitima a deteriorao do meio ambiente Incentivo monocultura Preo mercado mundial alto demais Excluso da produo artesanal e

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APL Piscicultura Pesca (rios e mar) -

mveis de alto padro de qualidade Tradio cultural: artesanais e marceneiros Gerao de emprego e renda J existe uma estrutura fsica na regio (Itamaraju-BA) Grande disponibilidade de gua na regio

marceneiros Carncia de fornecimento de acessrios para a indstria moveleira Inexistncia de unidades de ensino voltadas para as reas de movelaria e marcenaria Falta de incentivos: crdito, introduo de novas tecnologias Inexistncia de grandes compradores na regio Falta de beneficiamento do pescado Protozorios (atacando o caranguejo)

Infra-Estrutura

Central de Abastecimento Existncia de projetos elaborados na Bahia e no Esprito Santo Grande incentivo agricultura familiar, com maior gerao de emprego e renda para a regio Situao precria da BR 101 e das estradas vicinais Ausncia de agroindstrias Pesquisa e assistncia tcnica incipientes na agricultura/pecuria Falta de formao tcnico-profissional para os diversos segmentos (agricultura, pecuria, artesanato, turismo) Desorganizao dos agentes produtivos quanto documentao exigida Dificuldades de acesso ao crdito: valores insuficientes e excesso de burocracia Assistncia tcnica despreparada para viabilizar o acesso ao crdito

Educao Capacitao tcnicoprofissional

Crdito

Gesto

Microcrdito: a) Pronaf b) PNMPO (Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado): Crediamigo, Banco Popular do Brasil, Banco da Mulher e outros Linhas de crdito contemplando vrios produtos da Mesorregio

Desarticulao da comercializao dos produtos locais Pouco acesso informao e ausncia de informatizao nos segmentos produtivos

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6.2.2. Turismo
Temas Etnia Potencialidades - Cultura Diversificada - Diversidade Social - Diversidade tnica - Remanescentes de Quilombos - Reconhecimento da presena de populaes Indgenas (Patax, Maxacali, Pankararu, Aran e Mucuri) - Culturas e tradies preservadas Estrangulamentos - Falta de apoio para implantao de infra-estrutura e planejamento nas Aldeias Indgenas - Conflitos culturais entre ndios e no ndios - Falta de assistncia s populaes indgenas e afrodescendentes. - Falta de demarcao de terras - Inexistncia de intercmbio cultural entre grupos tnicos. - Populaes Ribeirinhas e de Mangues no sul da Bahia, em situao precria de infra-estrutura. - Inexistncia de estrutura governamental para lidar com a diversidade cultural. - Falta de adequao de projetos realidade indgena. - Falta de mapeamento, reconhecimento, demarcao e titulao das terras quilombolas - Presso de grandes grupos econmicos.

Identidade

- Diversidade Colorau - Predomnio de populao jovem, passvel de ser includa no mercado de guias mirins. - Grande nmero de assentamentos com proposta diferenciada de educao pedaggica da terra, podendo ser includos em roteiros. - Comunidades Rurais - Assentamentos Rurais - Associaes, Cooperativas, Agrovilas. - Cultura do Cacau na Bahia - Reconhecimento dos impactos dos grupos sociais e econmicos - Valorizao da identidade local com matriz da identidade nacional na Bahia. - Grande produo de artesanato na mesorregio. - Grande nmero de grupos culturais (dana, corais, teatro, msica) - Grande nmero de mulheres atuando no mercado de trabalho, podendo ser aproveitadas como mo-de-obra para o

- Culturas em construo em conflitos com culturas instaladas. - Falta de polticas para a juventude. - Falta de Polticas Pblicas - Falta de Suporte Tcnico - Falta de Viso para o desenvolvimento Integrado e Sustentvel. - Falta de Cultura Associativa - Indisponibilidade de informaes sobre a histria da regio. - Falta de apoio produo e comercializao do artesanato.. - Falta de conscientizao e valorizao do artesanato local. - Falta de integrao entre grupos culturais. - Mito do Vale da Pobreza. -

Gnero

- Crescimento do Turismo e trfico Sexual - Aumento das DSTs - Aumento no nmero de gravidezes precoces.

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turismo. - Presena ativa de mulheres nas associaes. - Criatividade das mulheres do campo. - Movimentos Regionais de Mulheres. - Aumento do nmero de mulheres na poltica. - Existncia de organizaes de mulheres indgenas. Gesto - Avanos isolados na gesto pblica. - Reconhecimento, pelo sistema, de suas fragilidades: busca de solues. - Planejamento ascendente (sociedade civil, municpios, Estado, Unio). - Bancos para financiamentos - Consrcios intermunicipais

- Aumento da prostituio infantil - Aumento da violncia contra a mulher - Explorao Sexual infantil no litoral baiano / indgena e s margens da BR 101. Violncia contra a mulher. - Falta de incentivo ao potencial de criatividade das mulheres do campo. - Aumento do uso de drogas entre as mulheres.

Meio Ambiente

Infraestrutura

- Diversidade Fauno-florstica - Existncia de Legislao Especifica. - Condies Climticas - J existe legislao especfica para gesto das guas; programa de gesto de resduos slidos urbanos; uso e ocupao dos solos; unidades de conservao; plano de utilizao e recuperao de recursos naturais - Existncia do Planos, que gerenciam e disciplinam o uso de faixas litorneas. - Aumento da preocupao com as questes ambientais - Existncias de reas de Preservao Ambiental APAs: Florestas do Rio Preto; Parque Estadual de Itanas; Crrego Veado; Reserva do Crrego do Rio Grande; Reserva do Parque do Jacarand. - Existncia de Corredores Ecolgicos - Projeto Tamar - Rota do Verde e das guas -Riqueza dos Mananciais superficiais - Criao de departamentos de meio ambiente nas novas gestes. - Eixos Rodovirios BR 101, 116, 342 e 367: alta potencialidade para incrementar o turismo. - BA 001 Linha Verde: incremento do turismo. - BA Itabela-Carava: relevncia paisagstica. - Eixo ferrovirio Minas-Bahia:

- Falta de Polticas Pblicas para o Turismo. - Falta de capacitao dos gestores, conselheiros e profissionais de sade para elaborao de projetos pblicos. - Falta de Integrao entre os municpios e os governos. - Falta de Infra-Estrutura - Manipulao de Cargos Polticos (Instabilidade) - Falta de Planos Diretores - Falta de integrao e estrutura nos conselhos. - Interferncia de grupos econmicos nas organizaes das comunidades. - Ausncia de polticas especficas para a zona rural onde se pode incentivar o turismo rural - Burocracia para liberao de crdito/financiamento - Pouca participao dos municpios nos consrcios. - Falta de Integrao das prefeituras - Trfico de animais e plantas - Devastao Ambiental - Queimadas indiscriminadas - Mau uso do solo - Falta de Fiscalizao - Desmatamento indiscriminado - Poluio gerada pela indstria de celulose, terminais de barcaas, esgotamentos sanitrios sem tratamento. - Alguns lugares no existe uma rede de saneamento ambiental como o caso de Conceio da Barra e Guriri, Itaobim. - Contaminao de Mananciais superficiais e subterrneos. - Ausncia de Laboratrio de estudo da qualidade da gua. - Desequilbrio ambiental pela insero de espcies exticas. - Poucas cidades com ICMS ecolgico. - Inexistncia de uma poltica regional para a utilizao dos recursos naturais. - Inexistncia e ou insuficincia de recursos tcnicooperacionais para a gesto do lixo: coleta seletiva, reciclagem e destino do lixo. - Frgil interligao local entre as BRs 101 e 116. - Alto impacto da construo das estradas no meio ambiente e nos povos indgenas. - Mau estado de conservao das estradas - Degradao de linhas frreas. - Aerovias com capacidade de suporte limitadas. - Falta de referencia de media e alta complexidade para atendimento sade.

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Renda

integrao da Mesovales e fortalecimento do turismo. - Aerovias em Porto Seguro: fortalecimento do turismo - Navegao: instalao e melhoramento de atracadouros com vistas ao incremento do turismo. - Fortalecimento do turismo na mesorregio: cidades histricas na Serra do Espinhao - Ligao que viabiliza o fluxo turstico para o Jequitinhonha e Norte de Minas - Demanda para Instalao da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri. - Mercado aerovirio de transporte de passageiros - Possibilidade de integrao de modos logsticos. - Instalao de novos equipamentos tursticos (Parques, Reservas, Museus, Teatros, etc) - Grandes potenciais Tursticos - Possibilidades de Corredores de Exportao - Ricos Mananciais hdricos - Regio de rico artesanato - Grande potencial e abrangncias agrcolas, pecurias e pesqueiras passveis de serem apropriadas pelo turismo ecolgico e rural. - Diversificao cultural - Demanda de Turismo para a mesorregio. - Presena de Patrimnios Paisagsticos e culturais riqussimos. - Stios arqueolgicos

- Escassez de ensino superior.

- M distribuio de renda e servios - Carncia de profissionais qualificados - Deteriorao de mananciais hdricos - Falta de incentivo pequena produo de artesanato - Dificuldade de gesto cooperativa econmica - Altos ndices de analfabetismo. - Burocracia e dificuldade de negociao dos financiamentos - Alta concentrao de renda - Poucas roteiros tursticos elaborados - Pouca divulgao das potencialidades tursticas

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6.2.3. Terra
Temas Etnia Potencialidades Diversidade tnica. Presena de remanescentes de quilombos. Presena de migrantes (mineiros, capixabas e baianos). Existncia de cinco povos indgenas (Maxacali, Pankararu, Patax, Aran e Mocuri). Existncia de centenas de comunidades negras (rurais e urbanas) e quilombolas. Movimento negro organiz-lo. Dec. 4887/2003 autoreconhecimento (indgena / quilombolas). Culturas e tradies preservadas. Identidade / Cultura Comunidade rural. Assentamentos rurais. Culturas tradicionais. Associaes, cooperativas e agrovilas. Cultura do cacau. Patrimnio natural da humanidade. Produo de artesanato na regio. Existncia de grupos culturais na regio (coral, dana, teatro, msica). Culinria regional. Festas tradicionais. Estrangulamentos Falta de reconhecimento, mapeamento, demarcao e titularizao de terras indgenas e quilombolas. Discriminao tnica e racial. Planejamento da infra-estrutura. (falta de apoio e planejamento). Explorao desordenada das riquezas (madeireiros, latifundirios). Monoplio de terras para monocultura do eucalipto. Falta de intercmbio cultural entre os grupos tnicos. Projetos inadequados realidade dos povos indgenas. Falta identificao, ampliao, demarcao e regularizao dos territrios indgenas: Aran, Maxacali, Patax, pankararu e Mocuri. Falta reconhecimento final dos indgenas Mocuri. Alcoolismo. Pouco investimento em educao (bsica e superior) e sade indgena. Invisibilidade, subempregos e migrao dos grupos tnicos. Presso dos grandes grupos econmicos (cana, celulose, agronegcio). Falta de saneamento bsico, planejamento e de tcnicos nas reas quilombolas. Falta de suporte tcnico. Falta de polticas pblicas. Resistncia a novas formas de cultivo da terra. Resistncia a novas tecnologias. Falta de viso para o desenvolvimento integrado e sustentvel Falta de cultura associativista. Falta de investimento para a lavoura cacaueira. Falta de banco de sementes. Falta de apoio produo e comercializao do artesanato. Falta de conscientizao e valorizao da cultura local (Vale). Falta de integrao dos grupos culturais. Mito do vale da pobreza. O mito dos salvadores do Vale (eucalipto, gado, hidreltrica, granito). Isolamento das comunidades rurais. Migrao temporria.

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Gnero / Gerao

Gesto

Presena ativa das mulheres nas associaes. Programas especficos para mulheres (financiamento). Mulheres atuantes no mercado de trabalho, na poltica e como chefes de famlia. Movimentos regionais de mulheres (associaes). Participao produtiva na agricultura, nas feiras, nos sindicatos. Criatividade e empreendedorismo das mulheres / existncia de organizaes de mulheres indgenas. Criatividade das mulheres do campo. Grande nmero de jovens no campo. Otimismo do campons. Entidades voltadas para a terceira idade. Fundeb Educao Infantil. Creches. Conselhos Tutelares. Grandes reas para a reforma agrria. Gerao de emprego na agricultura. Gerao de divisas a partir de produtos e seus derivados. Presena de conselhos. rgos Pblicos: Ceplac, Ebda e outros. Bancos para financiamentos. Organizao dos movimentos sociais. Conselhos intermunicipais. Consrcios intermunicipais.

Ausncia de programas que atendam pessoas com pendncias jurdicas ou com restries de crdito. Ausncia de programas sociais para mulheres e crianas (creches \ sade). Discriminao de salrio. Violncia contra a mulher. Explorao sexual de adolescentes (turismo sexual). xodo rural. Falta de educao para a mulher. Discriminao contra a mulher. Explorao do trabalho infantil, da prostituio infantil e do turismo sexual. Falta de apoio s organizaes das mulheres indgenas e quilombolas. . . Aumento do uso de drogas por adolescentes e mulheres. Falta de incentivo ao potencial criativo das mulheres. Aumento do xodo rural de jovens. Falta de educao para o campo. Penso de idosos sustentando famlias.

Renda

Agricultura familiar. Agro-negcio. Turismo rural, ecolgico e histrico cultural. Recursos minerais. Diversificao de culturas. Extrao Mineral. Agricultura / Fruticultura / Mandioca. Artesanato.

Programas: Eletrificao Rural, Habitacional e Infraestrutura para o campo. Estradas vicinais sem conservao. Falta de integrao entre as associaes e cooperativas. M distribuio da terra (reforma agrria) Falta de legalizao fundiria. Terras imprprias para o cultivo. Ausncia de Consrcios municipais. Monocultura do eucalipto/mamo/ pecuria. Falta de estrutura e condies de funcionamento dos rgos tcnicos. Delimitao das monoculturas. Trfico de influncia poltica na distribuio de oportunidades. Ineficincia da gesto pblica. Falta de plano diretor. Burocracia para liberao de crdito/financiamento. Pouca participao dos municpios nos consrcios. Isolamento das prefeituras. Falta de capacitao tcnica para administrar a terra. Burocracia e dificuldade de negociao dos financiamentos e crditos rurais. Falta de beneficiamento da produo \ desarticulao da cadeia produtiva. Alta concentrao de renda. Falta de levantamento geolgico. Falta de poltica de subsdios (preo equivalente \ produto). Falta de zoneamento agro-ecolgico rural. Baixo ndice pluviomtrico (Minas).

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Questo Agrria

Infra-estrutura

Pouca gua para agricultura. gua do subsolo salobra. Falta de informaes sobre a qualidade do solo. Falta de apoio tcnico. Falta de valorizao dos produtos locais. Assoreamento dos rios. Degradao de matas ciliares. Infra-estrutura: falta de estradas vicinais, insuficincia de eletrificao rural. - Falta de organizao dos produtores. - Explorao de matria-prima (granito) sem agregar valor para a economia local. - Impacto ambiental da explorao mineral (granito). - Falta de agroindstria na regio. - Baixa gerao de emprego na pecuria de corte. - Falta de valor agregado aos produtos da mandioca. - Explorao desordenada do granito e falta de industrializao do produto na prpria regio. - Precria industrializao dos produtos minerais existentes na regio. - Latifndios improdutivos. Terras devolutas. - Monoculturas: eucalipto, mamo, cana e Presena de povos indgenas e pecuria. quilombolas. - Falta de titulao das terras. Mo-de-obra para o trabalho no - Excesso de burocracia para legalizao das campo. terras. Hidreltricas: Irap / Itapebi. Grande nmero de assentamentos - Falta de mo-de-obra especializada. - Impactos ambientais decorrentes do fechamento (MST/FETAES/B. Terra/Crd. de comportas de hidreltricas. Fundirio). - Falta de mecanizao de pequeno e mdio porte. Opinio pblica aberta - Falta de investimento para a agricultura familiar. discusso. - Falta de tecnologia alternativa. Articulaes dos movimentos - Falta de atendimento para sade e educao sociais de luta pela terra. (formal / no formal) dos trabalhadores rurais. Terras propcias mecanizao e baixa exigncia de insumos para - Discrepncias de procedimentos tcnicos na avaliao dos ndices de produtividade. produo. - Falta de estrutura dos rgos pblicos e vontade poltica para fortalecimento de programas sociais. BR 101. Rodovias no asfaltadas: Luz para todos. a) Boa Esperana - So Mateus (ES) de aproximad. gua. 50 Km. Barragens. b) Ponto Belo - Ecoporanga (ES) de aproximad. 64 Km. c) Jaguar - Nestor Gomes (ES) de aproximad. 28 Km. d) Montanha - Pedro Canrio/Via Cristal (ES) de aproximad. 33 Km. Degradao dos rios e nascentes. Falta de barragens (ampliao).

Qualidade do solo. Emater /Ebda /Ceplac / Senar. Trabalhos alternativos. Pesca / Aqicultura. Pecuria (leite e corte). Existncia de jazidas de granito, caulim e outros produtos minerais

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6.2.4. Educao
Temas Etnia Potencialidades Ampla diversidade tnica; Estrangulamentos Intensos conflitos entre ndios e no ndios; Escassez de estudos especficos e precria e/ou inexistente demarcao das terras quilombolas e indgenas; Forte resistncia Indgena e Negra Trabalho da Terra; Pssimas condies scio-econmicas, principalmente das populaes indgenas e afro-descendentes; Falta de programas especficos para capacitao de professores e educao escolar indgena; Inexistncia de material didtico especfico das etnias da regio para uso da rede escolar local; Cultura Grande interesse pelas culturas, em especial os quilombolas; Ampla diversidade de manifestaes Dificuldade de manter e incentivar as manifestaes culturais: escassos recursos financeiros, politizao culturais; partidria dos movimentos culturais, desorganizao e desarticulao das entidades culturais locais; Enorme quantidade de festas religiosas, de celebrao, em cada localidade, do retorno dos ausentes, de algum produto tpico da terra, alguns festivais de msica, de teatro e dana etc; Rico patrimnio arquitetnico, sobretudo nas cidades do circuito da minerao (Diamantina, Minas Novas, Chapada do Norte) e da navegao pelo Jequitinhonha (Araua, Jequitinhonha e Belmonte); Precariedade das condies de comercializao do artesanato, sobretudo o do Alto e do Mdio Jequitinhonha Altos ndices de violncia contra a mulher, seguida de impunidade; Explorao sexual infanto-juvenil, sobretudo no litoral (turismo sexual) e s margens das BRs 101 e 116; Discriminao ao homossexualismo; Sade do educador comprometida pela presso dos problemas no setor (doena ocupacional); Diferena salarial entre trabalho masculino e feminino; Altos ndices de evaso escolar de adolescentes,

Gnero

Rico artesanato em tecelagem, bordado, cermica, couro, madeira etc; Existncia de vrias experincias da organizao e luta das mulheres em sindicatos, partidos e movimentos sociais, visando a conquista de espaos na sociedade; Predomnio, da ordem de 80%, das mulheres na docncia;

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Cidadania

Ampla predisposio busca da formao profissional;

sobretudo do sexo masculino, em decorrncia da presso do trabalho; Pequena oferta de cursos de nvel de graduao e psgraduao, principalmente na rede pblica;

Existncia de grande nmero de assentamentos com proposta diferenciada de pedagogia da terra/ambiental;

Espao fsico escolar inadequado;

Alta incidncia de consumo de drogas; Existncia de instituies que trabalham especificamente com jovens e adolescentes; Aumento da violncia abuso sexual de crianas e adolescentes; Explorao do trabalho infantil; Alto ndice de desemprego, sobretudo entre jovens; Precrio engajamento poltico da juventude; Transporte Escolar Ensino descontextualizado na educao formal; Precariedade do transporte escolar falta de segurana; Precariedade das estradas; Omisso do estado (governo) em assumir o transporte escolar na rede estadual; Altos ndices de analfabetismo no campo; Escassez de instituies de ensino com planejamento apropriado s condies de vida dos alunos da zona rural; Escassez de cursos superiores de formao de profissionais para atuao no campo; Existncia de turmas multi-seriadas; Forte xodo da populao jovem do campo; Ausncia de polticas especficas para o homem da zona rural, das reas pesqueiras, ribeirinhas e portadores de necessidades educativas especiais, educao infantil e educao de jovens e adultos; Alto percentual de populao infantil Falta de recursos financeiros para atender a demanda da e adolescente no conjunto da educao infantil, fundamental e mdia; populao; Salas precrias e superlotadas; Horrios inadequados; Evaso escolar; Falta de segurana; Pssimas condies de ensino (professor despreparadodesmotivado);

Educao no Grande percentual de populao no Campo campo; Existncia de escolas-famlia agrcola em alguns municpios;

Educao Bsica (infantil, fundamental, mdio e profissional)

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Falta de ensino profissionalizante; Desestruturao familiar; Pobreza e fome no cotidiano da escola. M distribuio de Renda; Ensino Superior Alta demanda por ensino superior; Turmas multi-seriadas; Baixa oferta de cursos superiores;

Criao da Universidade Federal dos Baixa cobertura da Universidade Pblica; Vales do Jequitinhonha e Mucuri; Falta de implantao da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri; Carncia de instituies de ensino superior pblico e tcnico nos municpios norte do ES; Carncia de cursos superiores voltados para as potencialidades regionais; Gesto Existncia de leis que regem a universalizao do direito educao e a gesto democrtica da escola. Existncia de eleio direta para diretores das escolas da rede pblica do estado de Minas Gerais; Valorizao dos Profissionais da Educao Dedicao dos profissionais da educao; Busca de formao profissional; Falta de planos de sade; Sucateamento do IPSEMG; Agravamento das doenas profissionais; Escassez de Recursos tecnolgicos, materiais e humanos; Interferncia de grupos econmicos nas organizaes das comunidades; Falta de continuidade de alguns programas; Participao da populao nas discusses em programas e projetos de mbito nacional, estadual e municipal Existncia de programas distantes da realidade local; Excluso da Bahia na implantao da UFVJM. Ingerncia poltico-partidria na gesto da educao; Autoritarismo, centralizao, clientelismo; Desvalorizao dos profissionais de magistrio; Precrias condies de trabalho; Dificuldades de organizao da categoria em seus rgos de representao; Grande nmero de professores leigos; Falta de plano de cargos e salrios;

Geral

Presena de organizaes comunitrias: artesanato, feiras livres, pesqueiras e mulheres;

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6.2.5. Meio Ambiente

Temas gua Potencialidades Disponibilidade de gua para abastecimento urbano e para desenvolvimento de projetos produtivos nas proximidades dos rios (fruticultura irrigada, piscicultura); Estrangulamentos M distribuio dos recursos hdricos e do regime pluviomtrico na maior parte da Mesorregio; Grande nmero de ribeires e crregos secos;

Poluio das guas

Poluio industrial restrita a poucas Contaminao dos rios, ribeires e crregos por esgoto reas; domstico e agroqumico; Esgotamento sanitrio j previsto em Ausncia de laboratrio de estudo da qualidade da legislao; gua; Eroso da costa e salinizao da gua da foz (at 14 km, no rio So Mateus) Abertura de Barra Nova; Impacto negativo da poluio gerada pela indstria da celulose, pelo terminal de barcaa da Veracel e pelo esgotamento sanitrio sem tratamento; Utilizao de dragas no leito do rio para extrao de minerais; Grande impacto ambiental e humano (em Irap, so aproximadamente 6000 pessoas em processo de reassentamento) Falta de uma poltica regional para utilizao racional dos recursos naturais;

Energia hidreltrica

Potencial para gerao de energia hidreltrica: Irap, Murta e Itapebi; (estados ?) Existncia de comits gestores de vrias bacias e sub-bacias: Araua, Mucuri, Itanas; So Mateus (Comisso de Comit);

Movimentos de defesa dos recursos hdricos

Comits Gestores da Bacia do Araua e do Mucuri enfraquecidos; Existncia de movimentos prdefesa dos rios: Indefinio de responsabilidades das agncias . Movimento Pro-Rio Todos os reguladoras nacionais (ANA, CNRH); Santos (T Otoni) . APRISA Associao de Proteo do Ribeiro Santo Antnio (Turmalina) . Agenda XXI Pr-Bacia do Fanado (Turmalina, Minas Novas, Capelinha e Angelndia) . AMA Amigos do Meio Ambiente (Itinga) Conselho Gestor da Bacia do Calhauzinho (Araua, Novo Cruzeiro) Existncia da ASA Articulao do Semi-rido; Existncia do Frum de ONGs (CAV, CAMPO, Fundo Cristo, Critas, EFAs).

Convivncia com a seca

Interveno inadequada (assoreamento, drenagem, desmatamento das nascentes e destruio das matas ciliares); Lenol artesiano profundo, de baixa vazo, com gua imprpria para consumo (Mdio e Baixo Jequitinhonha);

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Gesto de Recursos Hdricos

Existncia de legislao especfica para gesto das guas: ANAIGAM; J existe o Plano Orla, que gerencia e disciplina o uso da faixa litornea;

M utilizao da gua; Falta de capacidade operacional dos rgos pblicos da rea; Ausncia de fiscalizao efetiva; Incipiente valorizao das questes ambientais no mbito do municpio; Interveno indevida, no planejada: drenagem e esgotamento de vrzeas; desmatamento indiscriminado; poluio por resduos slidos, esgoto e agrotxico; Lixes como destino dos resduos na quase totalidade dos municpios;

Resduos slidos Predominncia de resduos domstico;

Existncia de aterros controlados em Coleta inadequada dos resduos slidos alguns municpios; Inexistncia de coleta seletiva ICMS ecolgico para municpios com aterro sanitrio Transporte inadequado dos resduos slidos Falta de bota fora para entulhos Reciclveis Existncia de iniciativas de reutilizao de materiais nodegradveis; Existncia de experincias-piloto positivas de coleta seletiva em escolas; Impacto do lixo sobre as bacias hidrogrficas Aumento da circulao de materiais no-degradveis; Inexistncia de programas de coleta seletiva de resduos slidos nas cidades e na maioria das escolas; Inexistncia e ou insuficincia de recursos tcnicooperacionais para a gesto dos resduos slidos: coleta seletiva, reciclagem, destino do resduos slidos - RS;

Existncia de catadores de material reciclvel: ASCONAVI Associao de Catadores de Material Inatividade de algumas usinas de reciclagem (Comercinho, Francisco Badar); Reciclvel Vida Nova Tefilo Otoni; Potencial de gerao de emprego e renda; Usina de Reciclagem em Carbonita;

Existncia de estruturas fsicas de usinas de reciclagem em alguns municpios da regio (Comercinho e Francisco Badar); Mau uso dos solos; Solo Existncia de solos frteis e Trabalho e renda diversificados; Precria estrutura de saneamento urbano e rural Possibilidade de implantao de Poluio visual, sonora, acmulo de resduos da agricultura familiar e orgnica; extrao, acidentes de trabalho; Grande quantidade e variedade de recursos naturais de potencial Precria fiscalizao; extrao: granito, mrmore, Falta de estudo criterioso da capacidade de carga; petrleo, gs, areia, salgema;

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Existncia de legislao especfica para uso e ocupao dos solos;

Flora e Fauna

Biodiversidade: regio de domnio de Mata Atlntica, cerrados, campos, vrzeas, chapadas, semirido;

Desmatamento indiscriminado; Uso indiscriminado de queimadas;

Devastao ambiental decorrente da presso sobre os recursos naturais; Existncia de APAs (rea de Proteo Ambiental) e reservas Monocultura (eucalipto, cana, mamo: 86% dos 81% da florestais e parques: FLONA Florestas Rio Preto; Parque Estadual terra agricultvel de Conceio da Barra) de Itanas; Crrego Veado; Reserva do Crrego do Rio Grande; Reserva do Parque do Jacarand, Reserva Ecolgica de Acau, Parque Estadual do Rio Preto; Parque Estadual do Itamb Possibilidade de investimento no Ecoturismo; Existncia de Corredores Ecolgicos: Barra Nova e Conceio da Barra; Intenso trfico de animais silvestres; Introduo de espcies exticas, provocando desequilbrio ambiental: bagre africano, piranha, camaro Malsia, tucunar; Falta de um Plano de Desenvolvimento Urbano Participativo (PDU) e Plano Diretor Participativo (PD); de inventrios tursticos; PDIT (Plano de Desenvolvimento Integrado de Turismo); Precria estrutura governamental para lidar com a diversidade;

Turismo

PRODETUR Ecoturismo: Rota do Verde e das guas Diversidade tnico-cultural como caracterstica bsica da populao;

Etnia / Identidade

Desrespeito e discriminao contra populaes Amplo reconhecimento da indgenas e afro-descendentes; existncia de populaes indgenas e quilombolas; Populaes ribeirinhas e de mangues em situao precria pressionando recursos ambientais; Quadro propcio produo de recursos naturais renovveis; Avano de monocultura do eucalipto em territrios Valorizao da identidade local indgenas; como matriz da identidade nacional Conhecimento das especificidades regionais restrito a (Porto Seguro); grupos especficos; Atribuir esse impacto a minorias marginalizadas, como populaes indgenas, pequenos agricultores e favelados; Reconhecimento dos impactos negativos da ao humana sobre o ambiente Grande diversidade da fauna e da Precria disponibilidade de informaes sobre a histria local; Iniciativas ainda muito localizadas;

Educao

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Ambiental

flora; Debate sobre questo ambiental ainda muito incipiente; Existncia de iniciativas de educao ambiental nas escolas; Criao de departamentos de meio ambiente nas novas gestes municipais; Possibilidade de utilizao dos meios de comunicao; Projeto Tamar. Educao ambiental ainda muito precria;

230

6.2.6. Sade
Temas Infra-Estrutura Potencialidades Pastoral da sade (fitoterpicos) Pastoral da criana Sest/Senat HRAS (So Mateus) Corpo de Bombeiros HMSM (So Mateus) Centro Comunitrio Franco Rossetti (So Mateus) Projeto Ara (So Mateus) PSF em expanso CTA (Itamaraj) CREREST (Itamaraj) CAPS ( Itamaraj) Gesto Reconhecimento, pelo sistema, de suas fragilidades: busca de solues. Planejamento ascendente (sociedade civil, Municpios, Estados, Unio) Secretarias Municipais de Sade PDR/PDI, Consrcios. Avanos isolados na gesto pblica em alguns municpios (Itamaraju) Experincia positiva dos 20 anos de trabalho realizado pela Pastoral da Criana na regio (Itamaraj) Media Complexidade- Itaobim Proposta de estruturao do servio mais prximo ao usurio(Itaobim) Estrangulamentos Insuficincia de saneamento rural e urbano Escassez de recursos humanos qualificados Dificuldade de acesso s aes e servios de sade (humanizao, ambincia: espao, equipamentos) Medicalizao excessiva e crescente Medicina pobre para pobres Proliferao de doenas endmicas (dengue, hansenase, esquistossomose, chagas, tuberculose) Acidentes naturais e antrpicos Hospitais concentrados em 3 municpios (Itamaraj) Falta de referencia de media e alta complexidade para atendimento a sade (Itamaraj) O no cumprimento das metas propostas Fortalecimento da rede privada com recursos pblicos (Itaobim) Deficincia na relao entre prestadores e gestores (Itaobim) Diferenciao no atendimento ao usurio do SUS Ausncia de medicina preventiva Demanda espontnea Ausncia de incentivos pesquisa aplicada enfocando a regio (autctones) (So Mateus) Demanda de pacientes de outros estados (sul da Bahia) compromete o teto financeiro (So Mateus) Planos de sade: termmetro da falncia dos servios pblicos de sade Falta de capacitao dos gestores, conselheiros e profissionais de sade para a elaborao de projetos. Infra-estrutura deficiente Supervalorizao do profissional mdico na equipe de PSF Alto custo do profissional mdico Baixa cobertura e ineficincia de saneamento bsico Ineficincia da educao em sade Falta de referncia e contra-referncia na ateno bsica Investimento insuficiente para combate a doenas infecto-contagiosas e doenas endmicas Insuficincia no repasse de medicamentos

Media Complexidade- Itaobim - Dificuldade de acesso aos servios (vagas) (Itaobim) - Desorganizao dos servios existentes - Falta de equipamentos, recursos humanos - Burocracia para credenciamento dos servios - Ineficincia na Central de Regulao (Itaobim) - Alto custo final dos servios prestados para nossos municpios (Itaobim) - Baixo valor da tabela do SUS Alta Complexidade- Itaobim - Dificuldade de acesso

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PPI ( Itaobim)

Informatizao

Consrcio (Itaobim)

Identidade

Etnia

Unio dos municpios (articulao) Discusso de polticas de sade Acesso a servios assegurados e no prestados pelos municpios de referncia ONGs: AA, Amor Exigente, APAE e outros) Profissionais identificados com a sade pblica(So Mateus) Diversidade cultural Movimento de rezadeiras (So Mateus) Controle Social / Conselhos de sade ndio (PSI) Quilombolas AMPD (Associao Mateense de Portadores de Deficincia) (So Mateus)

Insuficincia de servios para atender a demanda existente na regio (nmero de procedimentos) ( Itaobim) - O no atendimento aos municpios referenciados - O atrelamento dos recursos financeiros dos pequenos municpios aos municpios de mdio e grande porte - Insuficincia de COTAS dos servios - Remanejamento de cotas dos servios dependentes dos municpios referenciados - Baixo valor da tabela do SUS - A no garantia de continuidade no atendimento pelo SUS - Inexistncia de mecanismos para lanar produo dos servios oferecidos pelo consrcio - Nmero de procedimentos insuficientes para atender a demanda - Dependncia qumica crescente/desestruturante em grupos de pescadores, quilombolas, comunidades indgenas, produtores rurais (So Mateus) - Uso indiscriminado de agrotxico - Cultura em construo Desnutrio indgena (So Mateus) Cncer de pele em descendentes de europeus (So Mateus) Anemia falciforme em afro-descendentes(So Mateus) Falta de saneamento bsico nas aldeias Atendimento inadequado cultura indgena Falta de estrutura para o desenvolvimento Fraco movimento de insero social (portadores de sofrimento mental e deficientes) (So Mateus) .Violncia domstica (crianas, mulheres, opo sexual, terceira idade) Violncia de grupos (tribos) Valncia, alcoolismo, drogas, prostituio infantil. (Itamaraj) Programas de atendimento insuficiente a sade do trabalhador (Itamaraj) Falta de referencia a sade da mulher, da criana, do idoso Deficincia de assistncia por parte das empresas (pblicas e privadas) em decorrncia de doenas ocupacionais Perda de poder aquisitivo dos usurios e encarecimento dos servios Devastao do meio ambiente Ma distribuio da renda e servios Deteriorao do manancial hdrico (Itamaraj) Aracruz Celulose e Suzano Celulose: provocou desocupao das terras e desequilbrio dos ecossistemas (empobrecimento da biodiversidade pela monocultura do eucalipto) >> proliferao dos vetores e xodo rural, originando a favelizao das cidades Aes isoladas (focadas no campo especfico: sade, educao, meio ambiente) Turismo sexual DST Gravidez precoce

Gnero

Renda

Meio Ambiente (So Mateus)

Agricultura familiar (PRONAF) Regio de referencia Nacional(Itamaraj) Alto ndice pluviomtrico- Clima (Itamarj) Possibilidade de ser corredor de exportao(Itamaraj) Ricos Mananciais(Itamaraj) Existe preocupao maior (ONGs) e secretarias sade, educao e meio ambiente

Turismo (Itamaraj) Fazer parte da costa do descobrimento -

232

6.2.6. Infra-Estrutura

Temas Rodovias BAHIA -

Potencialidades Eixos rodovirios BR101 e 116: alta potencialidade para incrementar Turismo, Comrcio, Logstica, Servios, Integrao Mesorregional BA 001 (ou 101) Linha Verde: Turismo, Mercado Imobilirio BA Itamaraj/Jucuruu BA Itabela-Carava: alta relevncia paisagstica BR 101, ESs e municipais: ampla malha viria j implantada Rodovia do Sol - turismo - estrada existente: estudo ambiental aprovado Produo de petrleo -

Estrangulamentos Frgil interligao local com as BR 101 e 116 Pssimo estado de conservao

Alto impacto da construo da estrada no Meio Ambiente e nos Povos indgenas nico municpio da Bahia na Mesovales sem acesso com asfalto Mau estado de conservao Estrangulamento logstico: monoplio do reduzido nmero de linhas de transporte rodovirio Falta de pavimentao Barreiras geogrficas: rios Cricar, Doce, Itana, Mucuri Falta de vias de escoamento para produo de salgema

Rodovias ESPRITO SANTO

233

Rodovias MINAS GERAIS

1) 2)

3)

4)

5) 6) 7) 8) 9)

- Problemas BR367: 1) Estrangulamento logstico; alto ndice de acidentes; alto custo de manuteno da frota; aumento do custo de vida; perda de carga; Escoamento da produo Estrutura para minerao e 2) Falta de pavimentao e obras-de-arte: com a mudana do traado aumentou o nmero de obra-decelulose que viabiliza o arte aumento da produo e a ligao com Belo Todas as rodovias (estaduais e federais) Horizonte, desafogando a 1) Falta de sinal de celular nas rodovias (torres) 101 e 116, Sul da Bahia, Norte do Esprito Santo 2) Ausncia de polcia rodoviria/fiscalizao 3) Depreciao no preo da produo local, devido ao A mudana de traado aumento do frete aumento do nmero de municpios atendidos. Fortalecimento do turismo na mesorregio: cidades histricas da Serra do Espinhao Ligao que viabiliza o fluxo turstico para o Jequitinhonha e Norte de Minas Via alternativa da 116 e 101 Empresas grandes no eixo 367 Facilita a remoo de pacientes para os plos de sade Melhoria de acesso do ensino superior em plos universitrios Melhorias: atrao de investimentos, biodiesel, pecuria etc. Eixos 101/116/367: Rodovias Federais Rodovias Estaduais Presena de ampla malha de rodovias estaduais. Eixo Minas-Bahia: integrao da Mesovales, fortalecimento do turismo, aumento do potencial de transporte de cargas e passageiros Demanda para cargas e passageiros (turismo) Produo de petrleo Ligao Rio de Janeiro / Salvador / Araua / Ponta de Areia (BahiaMinas) Demanda para carga Degradao da linha

1)

Ferrovias M.GERAIS

Ferrovia E.SANTO Ferrovia BAHIA

No existe ferrovia na regio Depreciao e desmonte

234

Aerovias BAHIA

Porto Seguro: turismo, cargas, integrao Programas APLs /tipo exportao.

Capacidade suporte limitada

Aeroporto E.SANTO -

Aeroporto M.GERAIS -

Dutovias Cabovias BAHIA

Cabovia E.SANTO Dutovia /Cabovia M.GERAIS Navegao BAHIA

Mercado de transporte aerovirio: carga e passageiros. Existe o aeroporto (So Mateus): bom estado da pista; o nico para pousos noturnos. reas propcias para construo de aeroportos de grande porte Demanda Tem aeroporto: Diamantina (Prodetur: R$25 mi; Almenara: ampliado em 2000; Jequitinhonha: campo de pouso; Tefilo Otoni: embarque e desembarque, iluminao, torre e presena da Infraero; Pedra Azul: campo de pouso terra; Araua: pista asfaltada; Felizburgo: campo de pouso - terra) Cabovia 101 - Rede de comunicao Dutovia projetada Fonte energtica para indstria Reduo de preos de combustveis Existncia de dutos de cabo ptico em toda regio norte do Estado Cabovia: Tem na 101/116/367: Itaobim a Itagimirim. Terminais Barcaas: produtos agropecurios, minerais, industriais e APLs; produtos mesorregionais, passageiros Atracadouros: turismo, produtos, pesca Demanda de exportao porturia Posio logstica estratgica Foz de rios

Estrangulamento da capacidade de transporte Falta de infra-estrutura operacional Falta de um aeroporto mesorregional.

Araua: falta de equipamento, pista pequena. Almenara: falta de equipamentos e vos regulares Tefilo Otoni: readequao e falta de linhas regulares (dificulta o principal evento: Feira Internacional de Pedras Preciosas) Falta de infra-estrutura aeroporturia para passageiros e cargas

Falta informao/ concessionria/ pagamento Meio ambiente

Sistemas analgicos em grande parte das cidades O servio fica restrito s grandes cidades No tem cabovia na 367: Itaobim-Diamantina No tem dutovias de gs No tem sistemas de distribuio de cabovias e dutovias (capilarizao) Impacto ambiental Logstica deficiente Privados

Portos E. SANTO

Regulamentao Impacto ambiental (ocupao pescadores de outra regio) Falta infra-estrutura para pesca e turismo Posio geogrfica em mar aberto No existncia de portos (ou atracadouros): s existe em Conceio da Barra No existncia de baas naturais

235

Eletrificao BAHIA Energia ESP. SANTO

Produo de petrleo PCHs (Pequenas Centrais Hidreltricas): Itapebi e Lixa Existe um potencial de fornecimento eltrico Totalidade no atendimento energtico na regio Regio propcia para explorao de energias alternativas: elica, energia solar, bioenergia Processo de eletrificao domstica em andamento: at 2006 Barragem de Irap Linha de transmisso Irap-Araua licitada Construo de nova barragem em Murta Demanda por alta voltagem Construo de uma nova barragem em Virgem da Lapa . Esgotamento sanitrio: sade, meio ambiente, turismo Sistema de abastecimento de gua: sade, produo No existe rede em Conceio da Barra

Poucas sub-estaes Rede eltrica no suporta (teares de granito e pequenas indstrias) Rede rural deficitria Dependncia dos outros estados para fornecimento de energia Inexistncia de gasoduto para distribuio de gs Inexistncia de programas e estudos efetivos para aproveitamento dessas energias

Eletrificao M. GERAIS

No tem energia na zona rural Baixa voltagem Rede eltrica insuficiente na rea urbana Oscilao de tenso e rede No tem rede trifsica, somente monofsica

Saneamento Bsico BAHIA

Saneamento Ambiental EPIRITO SANTO Saneamento Ambiental Bsico M.GERAIS -

No tem maiores fortalezas: esgoto

Resduos Slidos ESP. SANTO Resduos Slidos M.GERAIS

Municpios sem esgotamento sanitrio, alto ndice de verminoses, meio ambiente degradado, turismo, produo Comprometimento no abastecimento de gua Inexistente nos povoados, vilas e bairros perifricos Destruio dos mananciais Pssima conservao das matas ciliares No existe rede na maioria das cidades - Conceio da Barra e Guriri esto a nvel do mar Capacidade de suporte do esgoto em poca de turismo Contaminao dos mananciais (lenis freticos) Falta de estao de tratamento Rede de esgoto inexistente (Itaobim) e insuficiente nas demais cidades 99,0% no tm tratamento de esgoto (ETE) Grande quantidade de fossas: contaminao dos mananciais superficiais e subterrneos; alta incidncia de insetos: problema de sade Sade pblica: verminose / enteroinfeco Grande quantidade de resduos slidos Caminho aberto/carroa Desapropriao Mquina para manejar o aterro Falta de licenciamento Lixo Algumas usinas de reciclagem (Comercinho, Badar, Bandeira, Rio do Prado) no funcionam As reas perifricas ao centro, vilas e distritos no possuem rede

Tem coleta Tem rea para aterro

gua ESP.SANTO

As reas centrais dos ncleos urbanos tm rede de distribuio de gua

236

gua M.GERAIS

Tem rede urbana da Copasa e ETA: aproximad. 92% Possibilidade de implantao do PCPR (Programa Combate Pobreza Rural) Riqueza do manancial superficial e fretico ICMS ecolgico em Minas Gerais

Infra-Estrutura Urbana BAHIA

Ceasa BAHIA Ceasa ESP.SANTO -

Grande Volume De Lixo: Gerao De Emprego E Renda Atravs Da Reciclagem Habitao (demanda social ampla). Gerao de emprego e renda. Pavimentao Urbana Produo agropecuria elevada Existncia de projeto para construo e de rea disponibilizada, beneficiando os trs estados Indstria de celulose, moveleira, petroqumica Disponibilidade de reas para explorao de biodiesel Grandes jazidas de salgema Criao de uma agncia do Sebrae na regio Indstria de beneficiamento de fruticultura (rea, clima)

Desmatamento das reas de preservao permanente / assoreamento dos rios e nascentes M qualidade da gua superficial / gua salobra: lenol fretico Desperdcio de gua / falta de hidrmetro Contaminao de gua (coliformes fecais e metais pesados) Falta de um laboratrio independente para controle da qualidade da gua Desburocratizao da liberao dos recursos Falta de barragens e poos artesianos (falta de manuteno): sem projeto e programao Falta de comits de bacia e melhor articulao Poucas cidades com ICMS ecolgico; Falta de sanitrio domstico (cultural) Comit de bacia do Araua Poluio, acmulo e inexistncia e tratamento e reciclagem Dficit habitacional Vias deficitrias Custo elevado Escoamento e comercializao precrios Liberao de recursos (questo poltica)

Indstria ESP.SANTO

Indstria moveleira e de celulose esto fora da regio norte Falta de mo-de-obra qualificada na regio para as indstrias Falta de indstrias de pequeno e mdio porte Falta de vontade poltica para explorao de salgema Falta de projetos para explorao do biodiesel Inexistncia de beneficiamento de frutas

Industria BAHIA Comunicao BAHIA Telecomunicao M.GERAIS

Tem telefonia fixa em todos os municpios Telefonia celular comea a ser instalada Demanda

Centrais Logsticas M.GERAIS

Demanda e energia: granito, fruticultura, gado corte e leite, eucalipto, gemas, artesanato,

Falta de telefonia fixa na rea rural Monoplio Rede insuficiente de telefonia celular Baixo nmero de rdios comunitrias legalizadas Falta de antenas repetidoras de tv aberta para ampliar o acesso s redes educativas, TV Senado, TV Cmara etc. Falta de telefones fixos na rodovia-505. Deficincia das ligaes rodovirias Deficincia no processo de comercializao estrangulamento logstico Deficincia da estrutura fsica da Ceasa Tefilo Otoni

237

Intermodalidade ESP. SANTO Intermodal BAHIA -

cachaa. Entroncamento rodovirio 367/101/116/418 (pronta) Tem Ceasa em Tefilo Otoni Tem a Feira Internacional de Gemas em Tefilo Otoni Tem uma ZPE (Zona de Produo Especial) em Tefilo Otoni Infra-estruturas produtivas (demanda) Possibilidade de integrao modos logsticos

Inexistncia de estrutura fsica para Feira Internacional de Pedras Preciosas Falta de cooperativas; Desativao da ZPE Tefilo Otoni Falta de capacitao

Inexistncia de terminais intermodais Desarticulao dos sistemas logsticos

238

6.3. Planilhas do Seminrio: Propostas para o Plano de Ao Participativo 6.3.1. Trabalho

APLs/ Temas APL Bovinocultura Pecuria de Corte / Leiteira 2. 1.

Programas

Aes

Localizao Curto Tefilo Otoni Almenara Pedro Canrio, Montanha Medeiros Neto Eunaplis, Itamaraju e Araua (plos)

Prazo Mdio Longo X

Competncia ADAB, EBDA, Emater, Epamig, Incaper, Ceplac, MDA, FAEMG, PRONAGER, IES, COOPERATIVAS

Programa de 1.a. Formao profissional: fomento e desenvolvimento da pecuria capacitao leiteira 1.b. Melhoria gentica: zootecnia e fitotecnia Programa de abatedouros e curtumes intermunicipais 2.a. Instalao de frigorficos regionais 2.b. Criao de curtumes 2.c. Trmino do frigorfico de Montanha-ES

Mesorregional X Montanha-ES (PPP) Almenara, Pedro Canrio, Tefilo Otoni, Teixeira de Freitas, Eunaplis Mesorregional X X MAPA, MDA MAPA

3. Programa de Cooperativas (corte e leite)

3.a. Fortalecimento do sistema de cooperativas 3.b. Implantao de resfriadores comunitrios

MAPA, MDA, PPP PPP Vigilncia sanitria (Poder pblico municipal, estadual e federal), MS, MA MDA e MA

4. Programa de Vigilncia Sanitria 5. Programa de Linha de Crdito e PPP

4.a. Implantao do sistema de vigilncia sanitriA 5.a. Fomento de linhas de crdito especiais

Mesorregional

Mesorregional

5.b. Acesso a linhas de crdito via parceria pblico-privada Fruticultura 1. Programa de Desenvolvimento da Fruticultura 1.a. Implantao de despolpadeira de frutas 1.b. Capacitao: produo, gesto, mercado 1.c. estmulo s Escolas Famlias Agrcolas e nvel tcnico profissional (todos os setores produtivos) 1.d. APL de Fruticultura Tropical 1.e. APL de Extrativismo agroecolgico de frutas do cerrado 1.f. Fortalecer os APLs existentes e ampliao para novos ncleos 2. Programa de Cooperativas 3. Programa de capacitao de mo de obra 4. Programa de Pesquisa e Assistncia Tcnica 5. Programa de Crdito Caf 1. APL de Cafeicultura 2.a. Fortalecimento do cooperativismo. Apoio sistemtico das cooperativas ES: Pedro Canrio (Distrito de Cristal do Norte) Despolpadeira; Pinheiros MG: Itaobim e Tefilo Otoni Mesorregional X MI, MDA, MA e IES

MI, MDA e MA MI MI MI MI

Mesorregional

MI, IES MI

4.a. Ampliao das unidades de Mesorregional pesquisa e assistncia tcnica (Embrapa, Emater, Epamig) 5.a. Desburocratizao do sistema de crdito 1.a. Implantao de APLs Divispolis, Itaip, Tefilo Otoni, Itabela, Boa Esperana, Jaguar, Capelinha 1.b. Reativao do sistema de logstica Tefilo Otoni de armazenagem, comercializao, pesquisa (Armazm IBC - Tefilo Otoni-MG) 1.c. Criao e fortalecimento de Divispolis, Tefilo Otoni, cooperativas Itabela, Boa Esperana, Jaguar

Embrapa, Emater, Epamig, Incaper MI X MDA, MA, MI

X X

240

1.d. Criao de viveiros municipais: distribuio gratuita famlias 1.e. Incentivo implantao de fbrica de caf solvel Artesanato 1. APL do Artesanato 1.a. Implantao do APL

Mesorregional Divispolis, Tefilo Otoni, Itabela, Boa Esperana, Jaguar Conceio da Barra, Itinga, Cabrlia e Ecoporanga, Turmalina X MI, M. Cultura, M. Turismo, IES

1.b. Pesquisa de matrias-primas especficas para a cadeia produtiva do artesanato 1.c. Integrao do artesanato da Mesorregio 1.d. Implementar estratgias de marketing: divulgao, calendrio de eventos da Mesorregio 1.e. Criao de centros mesorregionais para divulgao/comercializao dos produtos e capacitao (oficinas) dos produtores 1.f. Criao de incubadoras de artesanato na Mesorregio Mesorregional 1.g. Capacitao administrativa dos produtores: formao de preo, comercializao, marketing etc. 1.h. Incentivo produo do artesanato ecologicamente correto e socialmente justo 1.i. Incentivo produo artesanal, privilegiando os aspectos culturais, de gnero e de etnia 1.j. Revitalizao do design baseado nas culturas das etnias locais 1.l. Realizao de inventrio cultural da Mesorregio

241

2. Criar APL de artesanato indgena

Resduos do eucalipto e da cana-deacar (ES) - Criao de usinas microrregionais para beneficiamento do bagao de cana Bagao de cana/cermica/madeira/fibras e resduos naturais/trabalho manual com costura, croch e bordado, artefatos de pedra 1.a. Ampliao das APLs existentes 1.b. Catalogar a ocorrncia dos minrios da regio 1.c. Centro de formao e pesquisa (escolas tcnicas) 1.d. Polticas de incentivo para instalao de parques industriais

Extremo-Sul da Bahia: Cabrlia, Cumuruxatiba, Prado Minas Gerais: Araua, T Otoni Esprito Santo: So Mateus Mesorregional

MI, M. Cultura, M. Turismo, IES

Criar APL de reciclveis Gemas e Jias 1. APL Gemas e Jias Tefilo Otoni, Araua, Guaratinga e Itamaraju X X MI, M. Minas e Energia, M. Ind. e Comrcio, M. Cincia e Tecnologia, IES

Derivados de cana-de-acar

1. APL da Cachaa

1.a. Ampliao da APL para novos ncleos

- Eunaplis - Nanuque (*) - Boa Esperana - Pedra Azul (*) Sujeito avaliao tcnica Mesorregional

X X X X

MI, M. Ind. e Comrcio, MA, IES

1.b. Incluir derivados (rapadura) na merenda escolar

1.c. Cursos de formao de Plos de APlL profissionais da produo de cachaa 1.d. Criar campanha de divulgao o produto como patrimnio cultural do Brasil 1.e. Profissionalizao da produo e comercializao atravs de cooperativas 1.f. Certificao: origem e qualidade

M. Educao, MDS, MDA, Secretarias de ensino e Conselhos da Merenda Escolar MI, IES

242

1.g. Fomento comercializao da cachaa 1.h. Divulgao/marketing marca Cachaa-Brasil Biodiesel 1. Programa Nacional de Biodiesel Mesorregional 1.a. Realizao de pesquisa para verificar a viabilidade tcnica, econmica, ambiental e dentro dos ecossistemas 1.b. Concluso da pesquisa para definio do tipo de cultura mais vivel (viabilidade econmica) 1.c. Incentivos: crdito, assistncia tcnica, campos de demonstrao e pesquisa 1.d. Polticas de preo mnimo: mercado consumidor 1.e. Centros de capacitao e pesquisa 1.a. Beneficiamento de produtos derivados da mandioca: fcula, farinha, beiju, goma etc 1.b. Implantao de unidades de beneficiamento (fcula) 1.c. Implantao e melhoria de casas de farinha 1.d. Insero de derivados da mandioca na merenda escolar 1.e. Pesquisas de melhoria da mandioca 1.f. Criar rede ampliada de comercializao dos produtos da agricultura familiar, com marketing diferenciado 1.g. Implantao de unidades demonstrativas Beneficiamento - Eunpolis, Guaratinga - Almenara - Pinheiros Mesorregional X X MCT, MME, MDA, PETROBRAS e IES

Mandiocultura e derivados

1. APL Mandiocultura e derivados

MDA, MA, MI

243

2. Programa de desenvolvimento da cadeia produtiva para padronizao da produo

2.a. Estudo de viabilidade de um circuito produtivo da mandioca na mesorregio

3. Programa tcnico que capacite o agricultor a evitar a exausto do solo 4. Programa compra direta 5. Programa de patrulha mecanizada para os municpios Seringueira 1. APL Seringueira

3.a. Treinamento e consultoria 3.b. Projetos de incentivo por parte do governo com assistncia tcnica permanente Disponibilizao de equipamentos para trabalhar a terra 1.a Estimular a produo consorciada. Subsidiar a produo quando esta for nas encostas 1.a. Cumprir programa existente de revitalizao da lavoura cacaueira - Itamaraju - Guaratinga - Pinheiros - Conceio da Barra - Bandeira - Jordnia - Belmonte - Guaratinga - Itamaraju - MG: Bandeira - BA: Itamaraju X MDA, MI e MA

Cacauicultura

1. Programa de Revitalizao da Lavoura Cacaueira

Ceplac, MDA, MI e MA

1.b. Criao de jardins clonais 1.c. Maior agregao de valor ao produto: industrializao Apicultura 1. Programa de Incentivo 1.a. Implantar APL nas microrregies Financeiro para Aquisio de no contempladas Terras Prximas s Comunidades 1.b. Expanso da APLs para as demais (Cooperativas) microrregies

Mesorregional

MI

244

Ovino/ Caprinocultura

- APL Ovino/Caprinocultura

1.a. Criao de frigorfico e curtume 1.b. Criao de cursos especficos para treinamento de mo-de-obra 1.c. Estmulo produo

Eunaplis Mesorregional

X X X

MI, MA, MDA, Embrapa e SENAR

Moveleira Apl madeira e mveis

1. 2.

Programa para Preservao da Mata Atlntica Programa de Incentivos: competitividade e logstica

1.a. Remeter a Meio ambiente 2.a. Ampliao da APL para novos ncleos 2.b. Apoio s pequenas unidades de produo 2.c. Centros de capacitao profissional 2.d. Ampliar estudo de mercado consumidor 2.e. Diversificao das culturas de madeira 3.a. Ampliao do prazo de carncia (Proflora), com exceo das rvores exticas 3.b. Aquisio de estufa para tratamento da madeira (necessrio para obteno do selo verde) 4.a. Aes de reflorestamento de essncias nativas 4.b. Garantia de financiamento equivalente rea de 25% dos 20% da rea de reserva legal nas reas de agricultura familiar Microrregio do Esprito Santo APLs existentes: Eunaplis e Turmalina

3.

Programa de promoo e insero nas comunidades locais dos mveis produzidos na regio

4.

Programa de Pesquisa Sistemtica das Espcies Nativas

245

Piscicultura

APL Piscicultura APL Ostreicultura APL Pesca Rios e Mar

1.a. Acelerar o processo de implantao da APL 1.b. Estruturar colnias de pescadores com o apoio da Federao da Pesca e Secretarias Estaduais de Pesca 1.c. Disponibilizar cursos de capacitao para as colnias de pescadores (captura, gesto, comercializao e cooperativismo) 1.d. Educao ambiental 1.e. Implantao de uma unidade de beneficiamento do pescado, com aproveitamento de resduos 1.f. Criao de curtume couro do peixe pblico-alvo: mulheres e afrodescedentes 1.g. Insero do pescado na merenda escolar 1.h. Criao de ncleos de pesquisa

Itamaraju, So Mateus, Salto da Divisa, Nanuque e Conceio da Barra

MI, Minist. da Pesca, IES

Floricultura

1. APL Floricultura

Cabrlia, Nova Viosa e Conceio da Barra 1.j. Reestruturar os entrepostos de pesca Cabrlia, Nova Viosa e Conceio da Barra 1.a. Realizar diagnstico da floricultura Mesorregional na Mesorregio 1.b. Fomento floricultura na Mesorregio

1.i. Implantar escola de pesca

MI

Infra-Estrutura

Implantao de CEASAs Reforma e reestruturao do CEASA de Tefilo Otoni

Eunpolis e So Mateus (depende de estudo) Tefilo Otoni

X X

MDA, MA, MI Secretarias Estaduais de Agricultura

246

1. Programa de Fortalecimento da Agroindstria

Criao de entrepostos para absorver a produo, embalagem, transporte e comercializao 1.a. Incentivar a implantao de agroindstrias na Mesorregio, vinculadas aos APLs 1.b. Federalizao e asfaltamento da estrada Nanuque Pedro Canrio 1.c. Melhoria das estradas de acesso 2.a. Construo de cisternas 2.b. Ampliao da atuao da ASA 3.a. Criar um regime especial de alquotas para operaes no mbito da Mesorregio

Localizao sujeita a estudos de viabilidade Mesorregional

X X MI, M. Transportes e M. Ind. Comrcio

2. Programa de Formao e Mobilizao para convivncia com o semi-rido 3. Programa de Integrao Fiscal da Mesorregio Educao e Capacitao Tcnicoprofissional 1. Programa de Educao e Capacitao Tcnico-Profissional

Mesorregional

MI, M. Sade, MDS, ASA MI, M. da Fazenda e Secretarias Estaduais de Fazenda MI, M. Educao, M. Cincia e Tecnologia, M. Ind. e Comrcio, MDA

Mesorregional

1.a. Criao de cursos e centros de Mesorregional capacitao profissional para diversos setores, conforme necessidades apontadas nesta planilha 1.b. Criao de centros de pesquisa para os diversos setores produtivos 1.c. Estmulo s Escolas Famlias Agrcolas em nvel tcnico-profissional Mesorregional

Crdito

1. Programa de Acesso ao Crdito 1.a. Implantar e ampliar o acesso ao Microcrdito na Mesorregio 1.b. Capacitao de profissionais / agentes que viabilizem o acesso ao crdito 1.c. Incentivar a implantao de cooperativas de crdito 1.d. Adequar os prazos dos financiamentos aos ciclos produtivos das florestas e outros

MI, MDA e M. Fazenda

247

Gesto

1. Programa de Regularizao da Comercializao e Produo da Agropecuria na Mesorregio

Criar mecanismos para aferir o desenvolvimento mesorregional Transparncia e divulgao da atuao da Agncia Mesovales Ampliao do Projeto da Agncia Mesovales: estruturao fsica dos ncleos microrregionais 1.a. Certificao/Embalagem 1.b. Fortalecimento da ARCO (Agncia Regional de Comrcio e Regionalizao, ES) 1.c. Organizar cadeia produtiva da agricultura orgnica, garantindo a comercializao 1.d. Viabilizar a compra antecipada da produo local, com vistas introduo desses produtos na merenda escolar 1.e. Incubadoras de empresas 1.f. Fortalecimento do cooperativismo e do associativismo 1.g. Garantir o controle social nos APLs, para manter os princpios de sustentabilidade e integrabilidade 1.h. Criar mecanismos de aferir o desenvolvimento da mesorregio em cada municpio 1.i. Fortalecer comits gestores do artesanato

Mesorregional Mesorregional Ncleos das microrregies Mesorregional Esprito Santo Mesorregional X X X X X X X X

MI, Agncia Mesovales, ARCO, IES

X X X X

2. Programa de incluso digital para os segmentos produtivos Minerao 1. APL de Minerao 2. APL do granito 1.a. Estudo e levantamento do potencial de minerao e de impacto ambiental Implantao de parque industrial de beneficiamento de minrios

248

6.3.2. Turismo
Programas Aes Localizao Referncia Planilha GT Terra Prazo Competncia Mdio Longo X X FUNAI, FUNASA, MI, MT, INCRA, MMA, Governos estaduais, comits gestores X X X X X IES que atuam na regio MT, Secretarias e Conselhos de Turismo MT, IPHAN, Secretarias e Conselhos de Turismo Agncia Mesovales, M. Turismo, Instituies de ensino superior, secret. Munic. De turismo

Curto

1. Programa de resgate cultural das comunidades 1.a.Mapeamento das comunidades quilombolas e indgenas

2. Programa de qualificao de mo de obra turstica (tcnico e superior)

1.b.Criao de escolas que ofeream estudos Tefilo Otoni, so Mateus, diferenciados no sentido de garantir o resgate a Teixeira de Freitas, Porto manuteno e preservao da cultural em geral Seguro, Vale do Jequitinhonha (Araua, Diamantina, Itaobim) 2.a.Identificao de demanda de mo-de-obra local Mesorregional regional 2.b.Criao de centros regionais de qualidade da cadeia produtora do turismo (direto e indiretamente) Plos de Turismo Mesorregional

3. Programa de insero do tema turismo como disciplina na grade curricular, de acordo com a realidade local. 4. Programa de conscientizao turstica nas comunidades

3.a. Identificao do potencial do tema turismo nas localidades da mesorregio. 4.a. Mobilizao das comunidades locais (palestras, seminrios, oficinas)

Mesorregional

249

5.Prodetur III Mesovales

5.a. Mapeamento dos municpios no inseridos no Plano Nacional de Turismo. 5.b. Inventrio de Patrimnio histrico, cultura e ambiental 5.c. PDIT (Plano Diretor de Turismo Sustentvel) Municipal 6.a.Elaborao dos roteiros-circuitos dos garimpos, negcios, eventos, agroturismo, histrico, religioso, esportes radicais e ecoturismo. 7.a Cursos de capacitao para empreendedores na rea de turismo

Mesorregional Mesorregional X

X X

MT, Secretarias e Conselhos de Turismo, MI IPHAN, Secretarias de Turismo

6.Programa de roteiros-circuitos tursticos de integrao da Mesorregio Jequitinhonha e Mucuri PRODETUR MESOVALES 7.Programa de capacitao de empreendedores de turismo (micro e pequena empresa)

6. Mesorregional

MT, Secretarias de Turismo e iniciativa privada, MI MT, MI, MCT, Secretarias de Turismo, IES, Sebrae, SENAI, SESC, IEL MT, Secretarias de Turismo, MMA, Instancias deliberativas de meio ambiente MT, Min Transportes, Secretarias de Turismo

Mesorregional, plos tursticos

X X X X

8.PNDTS (Plano Nacional de Desenvolvimento de Turismo Sustentvel) (ou Poltica)

7.b Incluir a disciplina Empreendedorismo nos currculos (remeter para as planilhas de Trabalho e Educao) 8.a. Adequao da legislao ao PNDTS (viabilidade Mesorregional local)

9.Programa de sinalizao turstica

9.a. Implantao de sistemas de comunicao e Mesorregional sinalizao turstica

250

10. Programa Mesorregional de Intermodalidade Logstica de Turismo

11. Programa de Implantao e recuperao de equipamentos tursticos 12.Programa de treinamento de guias mirins

10.a. Recuperao, manuteno, implantao, Rodovias (Planilha de infraampliao da rede rodoviria, aeroviria, ferroviria e estrutura) porturia Vias ecolgicas, Rodovia do Sol, Estrada Real, Ferrovia Minas-Bahia. Portos, Caravelas, Terminal Norte Capixaba e PORTOCEL 11.a.Diagnsticos dos equipamentos tursticos, Plos tursticos, cidades visando adequao a sustentabilidade tursticas, unidades de conservao e Comunidades 11.b. Implantao e recuperao de equipamentos tradicionais tursticos 12.a. Treinamento de guias-mirins Mesorregional - plos

MT, MA, Secretarias de Turismo IES,Sebrae, SENAC, MT, Secret Turismo e educao MC, MT, MI, Secretarias de Turismo, sebrae, IES, SENAC

13.Programa de Resgate e Valorizao cultural

13.a Implantao de ncleo de pesquisa: cultura , Stios arqueolgicos de So stios arqueolgicos, musica regional, cultura popular, Mateus, Tefilo Otoni, artesanato, museus, identidade regional Conceio da Barra, e Vale do Jequitinhonha 13.b Artes cnicas: identificao de plos e realizao de festivais musica teatro e cinema 13.c Implantar cursos superiores de artes cnicas na mesorregio 13.d Restaurar os patrimnios histricos da mesorregio. 13.e. Revitalizao do museu aberto da Costa do Descobrimento. Costa do Descobrimento Mesorregional Mesorregional

14. Programa de Calendrios Anual de Eventos

14.a. Identificao de eventos mesorregionais e elaborao de calendrios

MC, MT, MI, Secretarias de Turismo, sebrae, IES, SENAC

251

15. Programa de Comunicao e divulgao do turismo mesorregional

15.a. Implantao de projeto Rodovia como Mdia 15.b. Implantao de site sobre turismo mesorregional 15.c. Criao da marca Mesovales Turismo 15.d. Implantao de ncleos de informao turstica nos plos 15.e. Implantao de revista jornal turstico mesorregional 15.f. Implantao de banco de dados - trade turstico

Mesorregional Plos

MC, MT, MI, Secretarias de Turismo, sebrae, IES, SENAC

Mesorregional

16. Programa de combate ao turismo sexual e ao narcotrfico

16.a. Educao no formal, conscientizao e sensibilizao - campanhas 16.b. Implantao de Delegacia da mulher 16.c. Aumento da fiscalizao 16.d. Combate ao narcotrfico 17.a. Implantao de programas de pesquisa de demanda e oferta turstica 18.a. Levantamento dos patrimnios naturais

Municpios voltados para o turismo

17. programa permanente de pesquisa de demanda e oferta turstica 18. Programa de preservao dos patrimnios naturais

Mesorregional Mesorregional

MT, MI, Secretarias de Turismo, Ministrio Pblico e Conselhos tutelares IES, secret. De turismo, MT

18.b. Preservao dos patrimnios naturais tombados

Itanas, Conceio da Barra, Monte Pascoal, Parque do Descobrimento, Costa da Baleia, So Mateus, Unidades de Conservao,

252

6.3.3. Terra
Prazo Curto Mdio Longo

Programas ETNIA 1. Programa de demarcao territrios comunidades tradicionais

Aes

Localizao

Competncia

1.a. Incentivo ao auto-reconhecimento 1.b. Convnio (Criao de GTs) para identificao/ demarcao, titulao, registro das comunidades quilombolas

Mesorregional Povos Indgenas: Maxakali - Santa Elena e Bertpolis Patax Araua, Itamaraj, Prado, Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia Pankarar e Aran Araua, Cel. Murta Mocuri Campanrio Tupinamb - Belmonte, So Mateus Quilombolas: Conceio da Barra, So Mateus, Boa Esperana, Pedro Canrio, Pinheiros, Nova Viosa, Caravelas, Prado, Teixeira de Freitas, Belmonte, Itamaraj, Almenara, Araua, Berilo, Chapada do Norte, Capelinha, Catuti, Carlos Chagas, Crislita, Felizburgo, Francisco Badar, Jenipapo, Jequitinhonha, Joaima, Leme do Prado, Medina, Minas Nova, Nanuque.

X X

MI, MMA, FUNAI, Fundao Palmares, SEPPIR, MDA/INCRA, IES

2. Programa de Educao tnico-racial

2.a. Escolas indgenas (bsica e superior) nas aldeias. 2.b. Implementao da Lei 10.639 (Torna obrigatrio o Ensino da Cultura e Histria Afro-brasileira no Ensino Fundamental e Mdio). 2.c. Polticas de aes afirmativas com reserva de vagas nas universidades para indgenas e afro-descendentes.

Educao Bsica - Todos os Povos Superior - Patax Bahia e Minas Gerais Mesorregional

X X

Mesorregional

MI, MMA, MEC, FUNAI, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR MI, MEC, FUNAI, Fundao Palmares, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR MI, MEC, FUNAI, Fundao Palmares, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR

253

3. Incrementar os programas 3.a. Resgate e fortalecimento da medicina Mesorregional (PSF,PSI e Permacultura) tradicional nas reas demarcadas e Tituladas. 3.b. Ampliao dos PSIs indgenas e PSFs nas comunidades quilombolas. 3.c. Capacitao das comunidades indgenas para permacultura. 3.d. Criao de Centros de Referncia da Permacultura 4. Programa de Polticas de intercmbio tnico cultural. 5. Programa de fortalecimento das associaes, federao e comits dos quilombolas. 6. Programa de planejamento sustentado das comunidades tradicionais. 4.a. Eventos culturais 4.b. Frum permanente tnico e cultural. 5.a. Criao de Frum Quilombola da Mesovales. 6.a. Fortalecimento da agricultura familiar da mandioca, do algodo e da cana. Araua, So Mateus, Itamaraj Mesorregional Itinerante Teixeira de Freitas

X X

X X X X

MI, MMA, MS, FUNAI, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR MI, MMA, MS, FUNAI, Fundao Palmares, sociedade civil organizada, SEPPIR MI, MMA, FUNAI, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR MI, MA, MAPA, MDS, sociedade civil organizada, IES MI, MMA, FUNAI, parcerias com a sociedade civil organizada, SEPPIR Agncia Mesovales

Todas as comunidades da Mesorregio

MI, MDS, MDA, IES, sociedade civil organizada, Agncia Mesovales, SEPPIR (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial)

IDENTIDADE / CULTURA 1 - Programa de capacitao 1.a. Criao de Cursos de nvel mdio e agropecuria para o superior voltados para a produo agrcola. trabalhador rural. 1.b. Divulgao de programas e de tecnologias desenvolvidos pelas entidades de pesquisa. 1.c. Criao de centros de pesquisas regionais. Mdio: Toda a Meso Superior: Nas Universidades Federais (UFVMJ e outras) e Estaduais da Meso Mesorregional Itamaraj, Conceio da Barra e Itaobim X X MI, MA, MDA, MC, MEC, Secret. de educao e cultura (mun. e est.) e Assoc. Famlia Agrcola MI, MEC, IES, MA, MDA MI e MEC MCT Universidades, IES e

X X

254

1.d. Fortalecimento das entidades de apoio tcnico. 1.e. Fortalecimento das associaes, cooperativas e ONGs relacionadas terra. 2. Programas de preservao 2.a. Tombamento de reas arqueolgicas e da Mata Atlntica, cerrado, macios geolgicos. caatinga e manguezais.

Mesorregional Mesorregional Juacema (Porto Seguro e Prado, Stio arqueolgico da Barra do Cahy); Pedra do Monte Pescoo e (Itamaraj), Pedra do Oratrio e da Cabeceira do Sul (Guaratinga), Macio do Monte Pescoo, Pedra de Tote (Jucuruu); Pedra do Taquarauu (Itahm); Grutas do Cerrado (Araua, Itaobim, Itinga e Pedra Azul), Jaguar, So Mateus, Conceio da Barra, Complexos geolgicos (Ecoporanga, Ponto Belo, Mucurici e Boa Esperana), Almenara, Jacinto (Pedra Misteriosa) e Rubim (Pedra do Salo), Tefilo Otoni e Carlos Chagas (Pedra da Boca e Calado, Pedra Dgua, Pedra da Saudade), Araua (Chapada do Lagoo), Diamantina (Paleapanthus), Alto Jequitinhonha (formaes rochosas da Serra do Espinhao) Mesorregional

X X X

MI e MEC MCT e IES MI, MDA, MA, movimentos da sociedade civil organizada, IES MI, IPHAN, Agncia Mesovales

3. Programa de APL de artesanato indgena e quilombola

2.b. Zoneamento e ordenamento agrcola e ecolgico: Mata Atlntica, cerrado, caatinga e manguezais. 3.a. Implantao de ECC (Evento de Porto Seguro, Prado, Cabrlia, Itamaraj, Capacitao de Campo) e APL de artesanato. Conceio da Barra, Tefilo Otoni, Santa Helena, Bertpolis, So Mateus, Itaobim, Araua

X X

X X X

MMA, MI, MC, MDA, IES MMA, MI, MC, Fundao Palmares, Funai, MDS, MDA, IES, parcerias com a sociedade civil organizada

255

4. Programa de incentivo e valorizao da cultura dos Vales.

4.a. Criao de Logomarca da Mesovales

Mesorregional

X X X

5. Programa de formao em agroecologia.

4.b. Elaborao de cronograma de Festivales Itinerante. Mesorregional Itinerantes 4.c. Criao de centro de referncia da cultura Mucuri (Tefilo Otoni) dos Vales Jequitinhonha (Araua, Diamantina, Almenara) Extremo sul da Bahia (Itamaraj) Sitio Histrico Caravelas, Belmonte (Bahia), Conceio da Barra (Esprito Santo) 4.d. Criao do sistema Mesovales de Ncleos da Mesovales Comunicao (TV, rdio, site, jornal) 4.e. Fortalecimento do mercado cultural Mesorregional Mesorregional 5.a. Criao de centros de formao em BA (Caravelas, Itagimirim e Itanhm) agroecologia ES (Pinheiros, So Mateus e Montanha) MG (Berilo, Minas Novas, Jenipapo de Minas,Chapada do Norte e Rubim)

MI, MC, Frum, Agncia Mesovales MC, Frum e Agncia Mesovales MDS, MI, Agncia Mesovales

X X

X X X

Agncia Mesovales, MI, MC, MEC MI, MCC, Agencia Mesovales MI, MDA, MEC, MMA, MA, IES

GNERO / GERAO 1. Programa de fortalecimento e ampliao de financiamentos e linhas de crdito dirigidas s mulheres. 2. Programa de proteo e combate violncia contra a mulher do campo. 1.a. Crdito rural especfico para a mulher (independente da relao conjugal). Mesorregional X X MI, MMA, FUNAI, MDS

2.a. Poltica de combate ao trfico e ao turismo sexual. 2.b. Campanha de educao sexual para crianas e adolescentes. 2.c. Criao de delegacias da mulher. 2.d. Criao de casas de apoio s vitimas da violncia domstica (psicolgica, jurdica, mdica e assistncia social).

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional

X X

MI, MJ, MDS, Polcias Civil, Militar e Federal MI, MEC, MS, MDS, secretarias de ensino e sade, conselhos tutelares, ONGs MI, MJ, MDS MI, MJ, MDS, Polcias Civil, Militar e Federal, Conselhos Tutelares, sociedade civil organizada, IES

X X

256

3. Programa de fixao da mulher no campo.

3.a. Creches e Educao Infantil nas comunidades rurais. 3.b. Poltica de equivalncia salarial. 3.c. Incentivo criao de associaes de mulheres do campo. 3.d. Curso de capacitao para a mulher do campo (gesto de pequenas propriedades). 3.e. Apoio s organizaes de mulheres indgenas e quilombolas. 3.f. Incentivo ao artesanato da mulher do campo como gerao de trabalho e renda 4.a. Incentivo criao de um Frum Permanente das mulheres do campo 5.a. Implantao de PSFs e PSIs na zona rural. 5.b. Implantao de programas de preveno e atendimento sade da mulher.

Mesorregional: nfase na demanda

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Itinerante

X X X X X X X X

MI, MEC, MDS, secretarias municipais de educao, associaes e organizaes da sociedade civil MI, MF, MTE, MDS Frum e Ag. Mesovales Frum e Ag. Mesovales Frum e Ag. Mesovales Frum e Ag. Mesovales MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MS, MDS, sociedade civil organizada MI, MS, MDS, sociedade civil organizada MI, MS, MDS, sociedade civil organizada MI, MJ, Polcia federal

4. Programa de conscientizao poltica da mulher. 5. Programa de sade da mulher do campo

Mesorregional Mesorregional

X X X X

6. Programa de combate ao trfico de drogas.

5.c. Preveno e acessibilidade ao Mesorregional atendimento especfico mulher do campo: cncer de mama e de tero. 6.a. Ampliao (delegacias regionais) da ao Mesorregional da Polcia Federal na Mesorregio para combate ao trfico de drogas. 6.b. Incentivo s atividades desportivas, de lazer e culturais nas escolas e comunidades, visando o combate s drogas. 7.a. Reformulao curricular com nfase em pedagogias da terra (matrias especficas, cooperativismo, servios, empreendedorismo). 7.b. Curso de formao para a mulher do campo. Mesorregional

7. Programa de educao para mulheres do campo.

Mesorregional

MI, MS, MEC, secretariais de educao, IES, sociedade civil organizada MI, MA, MEC, MDS, IES, secretarias de educao (estaduais e municipais) MI, MA, MEC, MDS, IES, secretarias de educao (estaduais e municipais)

Mesorregional

257

GESTO 1. Programas para delimitao de monoculturas. 2. Ampliao e dinamizao do programa de reforma agrria. 1.a. Limitao da rea plantada de eucalipto (Lei Federal). 2.a. Titulao e legalizao da terra. 2.b. Reforma agrria nas terras arrendadas pelo eucalipto e nas devolutas. 2.c. Ampliao e desburocratizao do crdito fundirio. 2.d. Ampliao das linhas de crditos para o pequeno produtor. 3.a. Fortalecimento das centrais de produo e comercializao. Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional X X X X X X X X X X X X X X X X MI, MDA MI, MDA MI, MDA MI, MDA, MF MI, MDA, MF MI, MDS, IES, Agncia Mesovales, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, Agncia Mesovales, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, Agncias Mesovales, Banco do Brasil, Banco do Nordeste MI, MDS, Agncia Mesovales, IES MI, Ministrio das Cidades, MA, MDA, secretariais estaduais, sociedade civil organizada, IES Ministrio das Cidades, secretariais estaduais, sociedade civil organizada, IES Agncia Mesovales

3. Criao de redes de cooperativas e associaes.

3.b. Cursos de capacitao para elaborao de Mesorregional projetos. 3.c. Socializao das informaes dos PRONAFs/programas de crdito rural. 4. Fortalecimento dos conselhos. 5. Ampliao dos Programas Luz para Todos e Habitacionais. 4.a. Fortalecimento e democratizao dos conselhos. 5.a. Aumento da capacidade do Programas Luz para Todos (trifsico) 5.b. Ampliao de programas Habitacionais no campo. 6. Frum dos prefeitos da Mesovales. 6.a. Convocao do Frum de prefeitos Mesorregional Mesorregional Mesorregional

Mesorregional

Mesorregional

258

RENDA 1. Programas de incentivos fiscais. 1.a. Iseno fiscal para a agricultura familiar. 1.b. Incentivo fiscal para o mercado comum Mesorregional. 1.c. Incentivo produo orgnica e ao uso racional da biodiversidade. 2. Implantao de APLs com nfase nos produtos regionais e Mesorregionais. 2.a. Leite Mesorregional Mesorregional Mesorregional Medeiros Neto, Rubim T. Otoni, Montanha, Itapebi, Pinheiros, Jucuruu, Guaratinga, Pedro Canrio, Jacinto, Itaobim e Itamaraj. So Mateus, Boa Esperana, Teixeira de Freitas, Itaobim e Guaratinga. Itamaraj, Itaobim, So Mateus, Pinheiros, T. Otoni, Almenara, Nova Viosa, Pedro Canrio, Prado, Eunpolis, Itanhm e Berilo. Itamaraj, Nova Viosa, Almenara, Prado, Itaobim e Divispolis. Boa Esperana, Padre Paraso, Conceio da Barra, Eunpolis, Medeiros Neto, Prado, Cabrlia, Pinheiros, Cara, Itamaraju, Jucuruu, So Mateus, Guaratinga, Alcobaa e Mucuri. Pot, Divispolis, Berilo, Araua, So Mateus, Conceio da Barra, Vereda Cabrlia,, Mucuri, Prado, Alcobaa, Itamaraju, Teixeira de Freitas e Eunpolis. Mesorregional avaliar potencialidades. Mesorregional avaliar potencialidades. Itapebi, Itanhm, Medina,Itaobim, Guaratinga, Medeiros Neto, Jacinto e Ecoporanga X X X X Governo: Federal, Estadual e Municipal Governo: Federal, Estadual e Municipal Governo: Federal, Estadual e Municipal; sociedade civil organizada, IES. MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada

2.b. Embutidos 2.c. Fruticultura

X X

2.d. Urucum 2.e. Mandioca e derivados

X X

2.f. Apicultura

MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada

2.g. Mamona 2.h. Biodiesel 2.i. Granito

X X X

259

2.j. Couro e derivados

2.k. Cana-de-acar / Cachaa

2.l. Piscicultura

2.m. Condimentos (pimenta-do-reino, pimenta rosa, aafro, aroeira etc.) 2.n. Ervas Medicinais 3. Programa de zoneamento Mesorregional. 3.a. Ampliao do levantamento geolgico e socializao dos diagnsticos. 3.b. Definio das zonas agroecolgicas de forma participativa. 4. Programa de distribuio de renda. 4.a. Imposto de renda negativo. 4.b. Ampliao das cooperativas de crdito e dos bancos populares. 4.c. Participao dos trabalhadores rurais nos lucros das empresas. 5. Programa de preo mnimo para produtos agrcolas. 6. Programa de captao e armazenamento de gua. 5.a. Estabelecimento de preo mnimo para cada produto agrcola. 6.a. Construo de pequenas barragens (perenizao de rios temporrios) / poos artesianos / estaes de dessalininizao

Itaobim, Almenara, Montanha, T. Otoni, Lagedo, Itabela, Itamaraju, Eunpolis, Medeiros Neto (peixe), So Mateus, Conceio da Barra, Nova Viosa, Prado Medeiros Neto, Guaratinga, Araua, Pedra Azul, Rubim, Conceio da Barra, Boa Esperana, Itaobim, Lagedo, Novo Cruzeiro, Jequitinhonha, Prado e Leme do Prado. Aqicultura: Prado, Alcobaa, Belmonte, Mucuri, Itanhem, Rubim, Berilo, Conceio da Barra, So Mateus, Pinheiros, Salto da Divisa, Ecoporanga Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Meso Semi-rido X X X X X X

MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada

X X X X X X X X X

MI, MDS, MMA, SEAP (Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca) IES, sociedade civil organizada MI, MA, MDS, MDA, IES, sociedade civil organizada MI, MA, MDS, MDA, IES, sociedade civil organizada Governos Federal e Estadual, sociedade civil organizada e IES Governos Federal e Estadual, sociedade civil organizada e IES MI, MDS, MF, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MDS, MF, MTE, MA, IES, sociedade civil organizada MI, MDA, MA, MDS MI, MMA, MDA, MA, MDS, IES, ASA, RTS (redes de tecnologias sociais) sociedade civil organizada

260

6.b. Barragens subterrneas / mandalas (conteno de guas de chuvas) 6.c. Ampliao e fortalecimento do P1MC\ASA (Programa de Formao, Mobilizao e Convivncia com o Semirido), PI+2 (Uma Terra e Duas guas) e o PAN-LCD (Plano de Ao Nacional de Luta de Combate Desertificao). 6.d. Implantao dos Comits de Bacias hidrogrficas 7. Programa de preservao e recuperao de matas ciliares. 8. Programa de valorizao dos produtos dos Vales. 7.a. Poltica de recuperao de matas ciliares. 8.a. Agregao de valores aos produtos dos Vales, com a marca MESOVALES. 8.b. Ampliao de feiras de economia solidria. 9. Programas de incentivo 9.a. Incremento ao turismo agroecolgico, ao ecoturismo, turismo rural rural e histrico cultural. e histrico cultural. 10. Programas alternativos de aqicultura 10.a. Programas para capacitao de pescadores e financiamento de barcos, apetrechos de pesca, fabricao de gelo e unidade de beneficiamento com SIF. 10.b. Apoio a empreendimentos alternativos de aqicultura (criao de ostra /camaro em tanque).

Mesorregional Mesorregional

X X

X X

MI, MMA, MDA, MA, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MMA, MDA, MA, MDS, IES, sociedade civil organizada

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional

X X X X X

X X X X X X X X

MI, MMA, MDA, MA, MDS, IES, sociedade civil organizada MI, MMA, MDA, MA, IES, sociedade civil organizada MI, MDA, MA, MDS, IES, sociedade civil organizada, Agncia Mesovales MI, MDA, MA, MDS, IES, sociedade civil organizada, Agncia Mesovales MI, MMA, MDS, Ministerio do Turismo, secretarias de turismo, IES, sociedade civil organizada MI, MMA, SEAP, IES, sociedade civil organizada MI, MMA, SEAP, IES, sociedade civil organizada

Mesorregional

Mesorregional

QUESTO AGRRIA 1. Programa de 1.a. Mutiro para regularizao das terras levantamento e titulao das (varas itinerantes e especficas). terras devolutas. 1.b. Vara especfica para questes agrrias. Mesorregional Mesorregional X X X X X MI, MMA, MJ, MDA, INCRA MI, MMA, MJ, MDA, INCRA

261

1.c. Apoio e fortalecimento aos programas existentes (Incra, Contag e Movimentos Sociais pela Terra). 1.d. Articulao do Iter com o Incra. 1.e. Reformulao e atualizao dos indicadores que definem a funo social da terra para efeitos de reforma agrria 1.f. Cadastramento e reordenamento fundirio para identificao das terras devolutas na Mesovales para fins de reforma agrria 2. Programas de orientao para populaes atingidas por barragens. 2.a. Campanha de informao e orientao a comunidades atingidas por barragens.

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional

X X X X

X X X

MI, MJ, MDA, INCRA, MDS, IES, sociedade civil organizada Governos: Federal e Estadual Governos: Federal e Estadual MDA/SRA (Secretaria de Regularizao Agrria), INCRA, ITER, MA, MI, MDS MI, MMA, MDA, MJ, MDS, MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), Ministrios Pblicos, IES, sociedade civil organizada Governos: Federal, Estadual e Municipal

Mesorregional

INFRA-ESTRUTURA 1. Programa de pavimentao asfltica s rodovias. 1.a. Pavimentao asfltica dos trechos: . Boa Esperana - S. Mateus; . Ponto Belo - Ecoporanga; . Jaguar - Nestor Gomes. . Prado - Cumuruxatiba 1.b. Construo e recuperao de estradas vicinais. 2.a. Poltica de preservao das nascentes. Locais j delimitados X

Mesorregional Mesorregional

X X X X X

2. Programa de preservao das nascentes. 3. Programa de aproveitamento dos usos mltiplos da gua

3.a. Aes nas reas de: piscicultura / turismo Mesorregional / educao ambiental. 3.b. Construo de barragens. Mesorregional

Governos: Federal, Estadual e Municipal Governos: Federal, Estadual e Municipal MI, MMA, secretarias estaduais, IES, sociedade civil organizada MI, MMA, MDA, secretariais estaduais e municipais, IES, sociedade civil organizada

262

6.3.4. Educao
Temas ETNIA Programas Aes Localizao Maxacali: Santa Helena de Minas, Bertpolis; Aran: Coronel Murta, Araua Pankararu: Coronel Murta, Araua; Patax: Araua, Santa Cruz de Cabrlia, Porto Seguro, Itabela, Itamaraju, Prado; Tupinamb: So Mateus Quilombolas: So Mateus, Conceio da Barra, Helvcia (Nova Viosa), Juerana, (Caravelas), Chapada do Norte, Araua, Tefilo Otoni Curto X X Prazo Mdio longo X X X Competncia Sistemas Nacional, estaduais e municipais de educao, Sociedade Civil Organizada, IES

1. Programas de aes afirmativas 1.a. Identificar e mapear as reas indgenas para as comunidades tnicas e quilombolas 1.b. Criar uma agenda especfica de aes que dem sustentabilidade educacional s reas indgenas e quilombolas: formao de professores indgenas e quilombolas; resgate da lngua e dos costumes e prticas indgenas e quilombolas; garantia de escolarizao diferenciada nessas reas 1.c. Criar um Centro de Referncia de Educao Intercultural 1.d. Criar sistema de cotas, no ensino superior, para indgenas, quilombolas e membros da agricultura familiar 1.e. Implantar, nas universidades pblicas, cursos de formao de educadores em nvel superior, com nfase na educao intercultural 2. Programa de produo de material didtico 1. Programa de combate violncia contra a mulher 2.a. Produzir material didtico (livros, cartilhas, folderes) especfico sobre questes tnicas da Mesorregio, para utilizao nas escolas locais 1.a. Combater o turismo sexual, sobretudo infanto-juvenil, e punir os envolvidos em atos de violncia contra a mulher

X X

GNERO

Litoral, rea de influncia das BRs 101, 116, 251 e 367.

Polcias, Conselhos Tutelares, Ministrio pblico Conselhos de Educao; IES, organizaes da Sociedade Civil, Secretarias de Educao, MT

263

2. Programas de educao sexual e Poltica de Gnero

CIDADANIA

1. Programas interinstitucionais de combate s drogas e violncia 2. Programa de assistncia sade dos trabalhadores da educao

3. Programas da Famlia na Escola

2.a. Desenvolver campanhas e debates sobre a igualdade entre homens e mulheres, independentemente da cor, opo sexual, poltica ou religiosa 2.b. Desenvolver, nas escolas, projetos que tomem a educao sexual ou educao afetivo-social como temas transversais em projetos interdisciplinares 2.c. Conjugar aes da rea da sade, como programas de preveno de DST, com educao para a sexualidade humana, sobretudo para jovens e adolescentes 2.d. Ampliar possibilidades de criao de espaos de formao poltica de gnero, incorporando ao cotidiano da escola o debate do tema poltica de gnero 2.e. Ampliar e fortalecer os espaos que se abriram ao debate sobre questes de gnero (partidos, sindicatos e ONGs) 1.a. Apoiar programas sociais de combate s drogas e violncia, a exemplo do PROERD/MG 2.a. Criar projetos especficos sobre sade do trabalhador da educao 2.b. Promover a salubridade do ambiente de trabalho e estimular a reviso da prxis educativa, como meio de diminuir o impacto do trabalho docente sobre a sade dos trabalhadores da educao 3.a. Estimular projetos que visem a maior presena das famlias na escola (escola aberta para a comunidade)

Mesorregional

Mesorregional

Mesorregional

MS, MEC, MDS, MI, Entidades da Sociedade civil organizada, Agncia Mesovales, Secret. estaduais e municipais de sade e educao, Conselhos (sade, educao, de direito e tutelar)

Mesorregional

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional X X

X X X X

X X X X Polcia Militar Secretarias estaduais e municipais de educao e de sade

Mesorregional

4. Programas de escolas de tempo 4.a. Implantar escolas tempo integral integral

Mesorregional

MEC, secretarias estaduais e municipais de educao MI, MDA, MTE, sociedade civil organizada, IES

264

5. Programa Primeiro Emprego

5.a. Ampliar as parcerias do programa Primeiro Emprego cadastrando, nas escolas, empresas pblicas, privadas, ONGs etc credenciadas pelo Programa

Mesorregional

EDUCAO RURAL

Ampliar as aes de alfabetizao de jovens e adultos nos Programas Brasil Alfabetizado e Cidado Nota Dez 1.a. Criar polticas especficas para educao no campo 1.b. Fortalecer as Escolas-Famlia Agrcolas existentes e incentivar a criao de novas unidades, contemplando o ensino fundamental, mdio e tcnico, na modalidade da Alternncia, com foco na agroecologia e agroturismo, conforme potencial local 2. Programa de adequao e 2.a. Expandir o ensino mdio para ampliao de escolas da distritos, povoados e comunidades rurais Educao Bsica e densamente povoadas profissionalizante nas reas rurais 2.b. Capacitar professores para atuar em turmas multisseriadas 3. PNATE (Programa Nacional de 3.a. Aumentar os recursos do PNATE junto s prefeituras Apoio Transporte Escolar) Urbano e Rural 3.b. Fortalecer a ao fiscalizadora dos Conselhos de Educao, Conselho Tutelar e Ministrio Pblico na rea do transporte escolar (infra-estrutura, repasse de verbas) 3.c. Que o Estado assuma o transporte escolar do ensino mdio 6. Programas Brasil Alfabetizado e Cidado Nota Dez 1. Programa de expanso das Escolas-Famlia Agrcolas

Mesorregional Mesorregional Fortalecer as que j existem e criar novas escolas onde existe demanda na Mesorregio X X

X X X X X

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional X X X X X X X X

Ministrio da Educao, Secretarias de Educao, sociedade civil organizada, MDS, MTE, setor pblico e iniciativa privada, federaes de indstrias e comrcio, Sistema S MEC, MDS, IES, sociedade civil organizada MEC, MDA, secretarias estaduais e municipais de educao, Associaes das Escolas Famlia Agrcola (EFAs), IES, sociedade civil organizada ME, MDA, secretarias de ensino, IES Sociedade civil, Ministrio Pblico

265

4. Programa de Educao Infantil e creches na rea Rural EDUCAO BSICA 1. Programa de expanso e/ou reforma da rede fsica escolar

4.a. Implantar escolas infantis e creches na Mesorregional rea rural 1.a. Expandir e reformar a rede fsica de ensino fundamental e mdio, conforme levantamento das Superint Regionais de Ensino 1.b. Informatizar todas as escolas (ligao internet) 1.c. Capacitar pessoal para dar suporte de informtica nas escolas 2.a. Universalizar o atendimento educao infantil e fundamental 2.b. Ampliar oferta de vagas no ensino mdio 2.c. Ampliar investimentos de recursos pblicos para adequar e ampliar a infraestrutura da rede pblica de ensino 2.d. Criar cursos profissionalizantes de acordo com a vocao de cada regio 2.e. Universalizao do ensino mdio e incluso da educao infantil de 0 a 5 anos no FUNDEB (Fundo Nacional de Educao Bsica) 3.a. Realizar concursos pblicos para todos os nveis de ensino e reas de conhecimento 3.b. Fomentar a pesquisa e formao de bancos de dados sobre a mesorregio 3.c. Produzir e editar livros didticos e paradidticos sobre a mesorregio 3.d. Criar e ampliar bibliotecas escolares, municipais e bibliotecas itinerantes 3.e. Ampliar a oferta de material didtico (mala de leitura, jogos) Mesorregional

X X

X X

X X

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

Secretarias municipais de ensino MDS, MC, MS, MEC, secretarias estaduais e municipais de Educao, IES, parcerias privadas, sociedade civil organizada

2. Programa de ampliao da oferta da educao bsica

3. Programa de melhoria da qualidade do ensino nas escolas de educao bsica

Mesorregional

266

3.f. Implantar a Lei 10.639, que trata da obrigatoriedade da incluso da histria e da cultura afro-brasileira nos currculos escolares 3.g. Contratar especialistas em sade mental e portadores de NEE (Necessidades Educacionais Especiais) 3.h. Adequacao da estrutura fisica para o atendimento aos portadores de NEE 3.i. Formar recursos humanos para o trabalho com alunos portadores de necessidades especiais 4. Programa de incluso da 4.a. Incluir a disciplina disciplina Empreendedorismo empreendedorismo: ensino fundamental e mdio 5. Programa de Educao 5.a. Implantao da educao ambiental Ambiental no ensino bsico conforme previsto nos PCNs 6. Programa de educao em artes 6.a. Implantao da educao em artes, conforme previsto nos PCNs 7. Programa de criao de Escolas 7.a. Implantao de escolas de pesca de Pesca (ensino fundamental e mdio) 7.b. Implementao das escolas de pesca j existentes 1. Programa de expanso da 1.a. Realizar diagnstico da oferta e oferta de cursos de nvel superior demanda de ensino superior na pblico mesorregio 1.b. Garantir a implantao da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri 1.c. Criao da UFVJ 1.d. Garantir dotao oramentria para a implantao dos campi da UFBA no Extremo Sul da Bahia 1.e. Incluir o extremo Sul da Bahia na estrutura da UFVJM

Mesorregional Mesorregional Mesorregional ES: So Mateus BA: Prado ES: Conceio da Barra BA: Nova Viosa Mesorregional Diamantina, Tefilo Otoni, com campi avanados em Itaobim e Almenara Alto, mdio e baixo Jequitinhonha Teixeira de Freitas, Itamaraju, Porto Seguro/Cabrlia, Eunpolis Teixeira de Freitas, Itamaraju, Porto Seguro/Cabrlia, Eunpolis

X X X X X X X X X X X X X X X IES, MEC MEC MEC MEC MEC

ENSINO SUPERIOR

267

1.f. Fortalecer e ampliar o campus da So Mateus UFES em So Mateus, criando novos cursos e garantindo um centro com autonomia 1.g. Fortalecer e expandir atuao da Cidades plo UNEB e da UNIMONTES 1.h. Criar cursos que potencializem a produo local: agronomia, agroecologia e agronegcios (zootecnia, fitotecnia, agronomia, cachaaria, gemologia, hotelaria e turismo; engenharias, biologia marinha/oceanografia, administrao pblica e contabilidade; cincias humanas, sobretudo nas reas de educao, e da sade) 1.i. Universidade Federal da Bahia Extremo sul da Bahia (UFBA) no extremo sul da Bahia 2. Programa de Formao de Professores 2.a. Expandir os programas de habilitao dos professores leigos 2.b. Permitir o acesso aos cursos de formao intercultural Pedagogia Indgena e Pedagogia da Terra, recm criados na UFMG/UNEB 2.c. Criar cursos de ps-graduao de especializao, mestrado e doutorado, especialmente para professores que atuam na regio 2.d. Criar Centro de Pesquisas avanadas voltadas para o desenvolvimento da Mesorregio 2.e. Elaborar projetos de educao continuada para professores 2.f. Fortalecimento da ao fiscalizadora do Estado sobre a formao do profissional de educao dos cursos de ensino a distancia. Mesorregional Mesorregional

MEC, UFES

X X

X X

UNEB, UNIMONTES IES

X X X

MEC IES UFMG, UNEB

Mesorregional

IES

Centros Universitrios Mesorregional Mesorregional X X

X X X X X

IES IES MEC

268

GESTO

1. Programa de criao e implantao de Escolas de Governo

a. Elaborar projeto poltico pedaggico mesorregional b. Elaborar Planos Decenais de Educao c. Instalar um frum permanente de educao em cada sub-regio e na Mesorregio d. Descentralizar a oferta dos cursos e a organizao do processo de escolarizao e. Criar programas de capacitao interdisciplinar de educadores para educao ambiental f. Implantar programas de visitao s reservas ecolgicas da regio g. Criar cursos especficos para professores municipais nas universidades pblicas h. Criar mecanismos (cooperativas) para o fornecimento da merenda escolar com produtos in natura (cardpio regional) i. Aquisio de alimentos provenientes da agricultura familiar para merenda escolar, incluindo a multi-mistura j. Implantar a Universidade do Extremo Sul da Bahia k. Encontrar uma forma mais eficiente de acompanhamento dos objetivos do Programa Bolsa-Escola 1.a. Criao e implantao de Escolas de Governo pela Agencia Mesovales

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional Itamaraju/Prado Mesorregional Mesorregional X X X X

IES

MDS, MDA

Agncia Mesovales

269

VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

1. Programa de valorizao do Magistrio e da Educao Bsica

2. Programa de sade dos profissionais da educao

1.a. Implantar plano de cargos e salrios para professores dos diferentes nveis de ensino 1.b. Definir um piso salarial mnimo para redes municipais da mesorregio 1.c. Realizar concursos pblicos para os vrios nveis do ensino 1.d. Implantar, progressivamente, o regime de dedicao exclusiva na escola, com salrio compatvel, para pr fim dobra de turnos 2.a. Criar programa de atendimento s vtimas de doenas profissionais 2.b. Revitalizar e democratizar os Institutos de Previdncia

Mesorregional Mesorregional Mesorregional Mesorregional

X X

Secretarias estaduais e municipais de educao

X X

X X

Mesorregional Mesorregional

X X X X

X X X X X

Programa de Educao de Jovens e Adultos (EJA) Programas de Escolas Tcnicas ligadas as IES

Mesorregional 2.c. Fortalecer as organizaes dos trabalhadores em educao da rede pblica da mesorregio Criao e extenso do acesso de jovens e Mesorregional adultos para alfabetizao e continuidade dos estudos em outros nveis Criao de Escolas Tcnicas ligadas as Mesorregional IES

X X X

ME, MS, Secretarias estaduais e municipais de educao Professores e sindicatos MEC, secretarias. de educao, IES IES, MEC, secretarias estaduais de educao

270

6.3.5. Meio Ambiente

Programas Agenda 21 1. Programa de Agenda 21 Local Aes Localizao Prazo Competncia Curto Mdio Longo X X X MMA, IES, Comisso para Agenda 21 da Casa Civil, prefeituras, sociedade civil organizada, Comits de Bacias, Min. das Cidades X X X MI, MDA, EMBRAPA, Comits de Bacias, sociedade civil organizada X X X MI, MDA, sociedade civil organizada MI, Ministrio das Cidades, FUNASA

1.a. Elaborao e apoio implementao Municpios da mesorregio de Agenda 21 local municipais e mesorregional.

gua

1. Programa de revitalizao de bacias e sub-bacias hidrogrficas: (cercamento e revegetao)

1.a. Recuperar e preservar nascentes, crregos, rios, matas ciliares e topos

Em todas as bacias da MESO com destaque para: Jequitinhonha-ArauaItamarandiba, Fanado; MucuriTodos os Santos; So MateusKricar; Itanas; Buranhm, Jucuruu, Itanhm

2. Programa de barragens e cisternas subterrneas Poluio das guas 1. Programa de implantao de Polticas de Saneamento Ambiental: Infra-estrutura Social

2.a. Implantar e ou ampliar Projeto de Barragens e cisternas subterrneas.

1.a. Implantar e gerenciar sistema de Toldas as bacias e sub-bacias da coleta e tratamento de esgoto nas mesorregio cidades, distritos, povoados e assentamentos ribeirinhos ainda no atendidos 2. Programa de Regulamentao 2.a. Normalizao, no mbito municipal, Mesorregional e Licenciamento Municipal da das aes de minerao Minerao. 3. Programa de Distritos Sanitrios 3.a. Construir unidades sanitrias na zona rural; Melhorias Sanitrias Domiciliares; DSEI/Funasa Distritos Sanitrios Especiais Indgenas 1.a. Formar parcerias MESOVALES ASA para fortalecer aes existentes Mesorregional

MI, Ministrio das Cidades, M. Minas e Energia

Convivncia com 1. Programa de Formao e a seca Mobilizao Social para

Alto, Mdio e Baixo Jequitinhonha, Mucuri, Extremo Norte do Esprito

CAV (Centro de Agricultura Vicente

271

Convivncia Com o Semi-rido (P1MC e P1 + 2 Uma Terra e Duas guas) 2. Programa de convivncia com o semi-rido Gesto de 1. Programa de elaborao dos Recursos Hdricos Planos Municipais de Recursos Hdricos, voltados principalmente para reas de APP (rea de Preservao Permanente) 2. Programas de elaborao de ZEE (Zoneamento EcolgicoEconmico), local e regional 3. Programa de capacitao de agentes de desenvolvimento regional 4. Programas de capacitao de pessoal tcnico da iniciativa privada para fomentar atividades econmicas sustentveis na costa/mata atlntica e cerrado

1.b. Continuao dos projetos de construo de caixas de captao e armazenamento de gua de chuvas 2.a. Implantar e ou ampliar Projeto Barraginhas, Bacias de Conteno, mandalas, barragens subterrneas, cisterna calado 1.a. Elaborao dos Planos Municipais de Recursos Hdricos

Santo

Nica)/ASA, Critas, Fundo Cristo, Instituto IDESSAPE

Bacias e Microbacias

MI, MMA, MDA, Comits de Bacias, IES, ANA, Secretarias Estaduais, SISNAMA e Fundo Nacional de Meio Ambiente

2.a. Elaborao de ZEE local e regional 3.a. Capacitao de agentes de desenvolvimento regional 4.a. Financiamento para capacitao de pessoal tcnico da sociedade civil para fomentar atividades econmicas sustentveis na costa/mata atlntica e cerrado 4.b. Capacitar corpo tcnico do setor pblico em demandas legais e administrativas 4.c. Promover gesto integrada das bacias hidrogrficas comits e associaes pr-comits 5.a. Capacitao de brigadas de cidados para defesa civil

Mesorregional Mesorregional Mesorregional

Mesorregional Mesorregional Mesorregional

5. Criao dos Conselhos Municipais de Defesa Civil (COMDEC)

272

6. Implementao e ampliao do Projeto Salvamar nos municpios litorneos da Mesorregio e nas regies de pesca das reas navegveis 7. Estudos de viabilidade de utilizao dos resduos da pesca

6.a. Construo dos tanques para coleta Mesorregional de leo, reciclagem do leo, revenda aos pescadores 7.a. Propostas de utilizao dos resduos da pesca Mesorregional

Petrobrs e associaes de pescadores X IES, Embrapa, IBAMA, SEAP, empresas estaduais de pesca, sociedade civil organizada Min. Cidades, e Cmara Tcnica de Resduos Slidos da Mesovales, Conselhos de Meio Ambiente (Estaduais e Municipais), rgos Licenciadores, MMA, Fundo Nacional de Meio Ambiente, sociedade civil organizada, Petrobrs, iniciativa privada

Resduos Slidos 1. Programa de elaborao de (RS) Planos municipais de manejo e tratamento de resduos slidos vinculando-os s polticas propostas no Plano Diretor Municipal 2. Programa de Licenciamento de Aterros de Resduos Slidos 3. Programa de Implantao do Aterro Controlado/Sanitrios 4. Programas de Limpeza Urbana

Aes de mbito Mesorregional: - Aterro controlado: Cidades at 20.000 hab - Aterro Sanitrio: Cidades acima de 20.000 hab 3.a. Licenciar, construir e implantar aterros controlados e sanitrios 3.b. Adquirir maquinrio exclusivo para manejo dos aterros 4.a. Destinar resduos slidos a aterros sanitrios 4.b. Destinar adequadamente os resduos hospitalares e demais categorias de resduos especiais 5.a. Adquirir equipamentos necessrios coleta e transporte dos resduos slidos 6.a. Garantir ao fiscalizadora do poder pblico e do CODEMAs - Deliberativos 7.a. Garantir a adequada destinao do lodo das ETEs e ETAs

5. Programa de adequao do transporte e destinao de resduos slidos 6. Programa de estruturao de rgos fiscalizadores e dos CODEMAs 7. Destinao do lodo do tratamento de gua e esgoto

273

8. Programa de Educao Ambiental - Resduos Slidos 1. Programa voltado para a aplicao dos 4 Rs: repensar, reciclar, reutilizar, reduzir 2. Programa de gesto de resduos slidos urbanos e rurais: voltado para a adoo da coleta seletiva

8.a. Educao Formal e No-Formal voltada para Resduos slidos (quatro Rs: reduzir, reciclar, reutilizar e repensar) 1.a. Divulgar e ampliar programas dos 4 Rs para materiais no-degradveis 2.a. Implantar coleta seletiva nas cidades da mesorregio e parcerias (microempresrios, associaes de catadores de resduos slidos), Frum Nacional Lixo e Cidadania 2.b. Construir galpes de triagem, usinas de reciclagem, compostagem e usinagem de entulhos (ganhar escala de produo) 2.c. Criao de Consrcios Intermunicipais para a reciclagem (ganhar escala de produo) e destinao de resduos perigosos 2.d. Promover capacitao tcnica na rea de resduos slidos em todos os nveis do sistema de coleta e manejo 2.e. Fomentar a criao de oficinas de artesanato de material reciclvel em parceria com APL de Artesanato

Mesorregional Mesorregional

Usina de reciclagem em cidades acima de 20.000 hab Cidades at 20.000 hab: Consrcios Intermunicipais Mesorregional Mesorregional

MI, Ministrio das Cidades, MMA, instituies pblicas, privadas e da sociedade civil organizada, Fundo Nacional de Meio Ambiente, SISNAMA

274

Solo Trabalho e renda

1. Programa de proteo e recuperao do solo (desertificao e eroso) e revitalizao de reas degradadas urbanas e rurais 2. Programa de criao de viveiros de mudas nativas

1.a. Desenvolver projetos de revitalizao de reas degradadas urbanas e rurais visando a proteo e recuperao do solo Planos de Manejo e EIAs/RIMAs 2.a. Fortalecer parcerias com os rgos florestais dos estados da mesorregio para produo de mudas de nativas e frutferas 3. Programa de municipalizao 3.a. Elaborar Planos Diretores do licenciamento ambiental de Participativos com diretrizes ambientais questes de incidncia local para licenciamento definidos e minerao, parcelamento do regulamentados solo (ex: loteamentos, 3.b. Fomentar alternativas para desmatamento, queimada, populao pesqueira pedreira e extrativismo) 4. Programas de estruturao dos rgos de fiscalizao estaduais e municipais 5. Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas e Conservao de Solos 1. Programas de proteo biodiversidade 4.a. Viabilizar a estruturao dos rgos de fiscalizao estaduais e municipais. 5.a. Implantar o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas e Conservao de Solos na Mesorregio. 1.a. Implantar, ampliar e estimular a criao de Ucs (Unidades de Conservao) e APPs (reas de Preservao Permanente) locais e regionais

Mesorregional

MMA, rgos Florestais, Conselhos de Meio Ambiente, sociedade civil organizada, IES

Flora e Fauna

Ladainha, Jucuruu,Guratinga, Belmonte, Itamaraju, Acau, Turmalina, Arauai, Jequitinhonha, Itabela, Tefilo Otoni, Parque Estadual do Rio Preto, Parque do Itamb, Fronteira dos Vales, Alcobaa, Crrego Charqueado (Teixeira de Freitas), Prado, Jacinto, Caravelas, Eunpolis, Pinheiros, Conceio da Barra, Porto Seguro, Cabrlia

MMA-IBAMA, rgos Florestais, Conselhos de Meio Ambiente, IES, parceria da iniciativa privada e sociedade civil organizada

275

2. Programa de 2.a. Institucionalizar tombamento de institucionalizao, tombamento reas naturais de conservao, de de reas naturais de patrimnio histrico e ambiental conservao, do patrimnio histrico e ambiental

3. Programa de Inventrios Ambientais

3.a. Realizar Inventrios Ambientais

Juacema (Porto Seguro e Prado, Stio arqueolgico da Barra do Cahy); Pedra do Monte Pescoo e (Itamaraj), Pedra do Oratrio e da Cabeceira do Sul (Guaratinga), Macio do Monte Pescoo, Pedra de Tote (Jucuruu); Pedra do Taquarauu (Itahm); Grutas do Cerrado (Araua, Itaobim, Itinga e Pedra Azul), Jaguar, So Mateus, Conceio da Barra, Complexos geolgicos (Ecoporanga, Ponto Belo, Mucurici e Boa Esperana), Almenara, Jacinto (Pedra Misteriosa) e Rubim (Pedra do Salo), Tefilo Otoni e Carlos Chagas (Pedra da Boca e Calado, Pedra Dgua, Pedra da Saudade), Araua (Chapada do Lagoo), Diamantina (Paleapanthus), Alto Jequitinhonha (formaes rochosas da Serra do Espinhao), Parque Estadual de Itanas, Reserva Biolgica Crrego do Veado (Pinheiros) Aes mesorregionais

IPHAN, Ministrio do Turismo, MMA, M. Cultura, IES

4. Programa de recuperao das 4.a. Elaborar de planos de manejo das APPs -reas de Preservao espcies nativas, de APP-rea de Permanente e de UCs Preservao Permanente,e de UCs elaborao de plano de manejo 5. Programa de intensificao da fiscalizao ambiental pelo IBAMA, rgos estaduais e polcias ambientais, Polcia Federal, CODEMAs 5.a. Fortalecer fiscalizao pelo IBAMA/rgos estaduais e polcias ambientais, Polcia Federal,CODEMA Mesorregional

IPHAN, Ministrio do Turismo, IES, MMA MMA, Secretarias de Meio Ambiente, rgo responsveis pelas UCs, Polcias Ambientais Federais e CODEMA IBAMA, rgos estaduais e polcias ambientais, Polcia Federal,CODEMAs

276

6. Programa de implantao de corredores ecolgicos entre as UCs para garantir a diversidade gentica (Biodiversidade) 7. Programa de fortalecimento da fiscalizao sobre as reas de reserva legal, para fazer cumprir a lei que estabelece 20% de reserva legal nas propriedades particulares (Cdigo Florestal) 8. Programa de tributao compensatria ex: ITRA Imposto Territorial Rural Ambiental 9. Programas de C&T (Cincia e Tecnologia) para a sustentabilidade mesorregional 10. Recursos para Implantao efetiva dos planos de manejo das Unidades de Conservao que j os fizeram Educao Ambiental 1. Programa de educao ambiental especfico microrregional formal e noformal

6.a. Implantar corredores ecolgicos entre as UCs para garantir a diversidade gentica (Biodiversidade)

Mesorregional

7.a. Aumentar a fiscalizao sobre as Mesorregional reas de reserva legal, para fazer cumprir a lei que estabelece 20% de reserva legal nas propriedades particulares (Cdigo Florestal) Garantir algum tipo de benefcio direto ao agricultor como recompensa pela preservao ex: ITRA 9.a. Fortalecer rgos de assistncia tcnica e extenso rural; Criar laboratrios de pesquisa e produo de alevinos de espcies nativas 10.a. Definio de fontes de recursos para sustentabilidade econmica das UCs 10.b. Estruturao para visitao, segurana nas reas e educao ambiental 1.a. Realizar diagnstico de situao da educao ambiental em cada localidade

MMA, MT, MDA, sociedade civil organizada, PPG7 (OCDE/ONU) MMA, (PRODETUR) MA, MT, IES

Mesorregional

MMA, Ministrio da Educao, MT, MDA, MI, IES, sociedade civil organizada, MEC, secretarias de educao (estaduais e municipais), Sistema S, iniciativa privada

1.b. Implantar ncleos de educao ambiental nos ncleos da Mesovales

277

2. Programa de capacitao e qualificao em educao ambiental, agroecologia e ecoturismo 3. Programa de formao continuada dos educadores em EA (educao ambiental) 4. Programas de educao socioambiental e agroecolgica no meio rural 5. NEA (Poltica Nacional de Educao Ambiental) e cumprimento efetivo da legislao existente PCNs Parmetros Curriculares Nacionais 6. Programa voltado para responsabilidade socioambiental das empresas visando educao formal e no-formal 7. Programa de Democratizao das informaes ambientais 8. Programa de Educao Ambiental em parceria com meios de comunicao 9. Programa de educao ambiental e arte utilizando materiais reciclveis nas escolas

2.a. Montar cursos de capacitao e qualificao em educao ambiental, visando avanar na conscientizao das questes relativas a agroecologia e ao ecoturismo 3.a. Promover a formao continuada dos educadores em EA.

Mesorregional

Mesorregional

4.a. Implementar programas de educao Mesorregional rural: GESTAR, Educao de Alternncia, Escolas Rurais, Escolas Tcnicas Agrcolas. 5.a. Atuar no sentido de implementar as Mesorregional diretrizes da NEA e implementar aes para garantir cumprimento efetivo da legislao existente PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) 6.a. Formalizar termos de compromisso no contexto da responsabilidade social das empresas visando recursos para a educao ambiental formal e no-formal 7.a. Democratizar informaes, tornando-as acessveis aos educadores 8.a. Fomentar parcerias com todos os meios de comunicao para a educao ambiental no-formal 9.a. Oficinas de arte e artesanato com materiais reciclveis nas escolas 9.b. Concurso de arte e artesanato com materiais reciclveis Mesorregional

Mesorregional

Mesorregional

278

6.3.6. Sade
Prazo Programa 1. Programa de Saneamento Bsico/Ambiental 2. Programa de Ateno aos dependentes qumicos 3. Ateno Bsica 3.1. PSF / PACS (Programa de Agentes Comunitrios) urbano e rural Aes 1.a. A ser definida de acordo com a necessidade de cada municpio 2.a. Implantar programa de ateno a dependentes qumicos 3.1.a. Incentivo diferenciado para estruturao e manuteno de PSFs, de acordo com a realidade das regies / ampliao da equipe multiprofissional (PAB varivel) 3.1.b. Concesso de veculos para as equipes do PSF 3.1.c. Desvinculao do repasse do recurso financeiro e funcionamento do PSF da figura do profissional mdico 3.1.d. Expanso e reformulao dos PSFI (Programa de Sade da Famlia Indgena) e PSFs rurais 3.1.e. Criao de PACS/PSFQ (Programa de Sade da Famlia Quilombola) 3.2.a. Aumento do recurso per capta, considerando o principio de equidade do SUS 3.2.b. Assegurar incentivo sade bucal independente do PSF Mesorregio Mesorregional, com destaque para comunidades pesqueiras Mesorregio Localizao Curto X X X Mdio X Longo X FUNASA, M. Cidades, MI MS, MEC, MDS, Secr. da Pesca Ministrio da Sade Competncia

3.2. PAB (Piso de Ateno Bsica) Fixo

Mesorregio

Ministrio da Sade

279

3.3. Controle de doenas infecto-contagiosas

3.4. Fitoterapia

3.3.a. Diferenciao dos recursos para as reas Mesorregio de maior incidncia 3.3.b. Promover aes de educao permanente em sade Mesorregio 3.4.a. Introduzir o tratamento fitoterpico e terapias alternativas na sade pblica (prioritariamente no PSF) 3.4.b. Implantar farmcias pblicas fitoterpicas 3.4.c. Implantar unidades de produo da multi-mistura 3.4.d. Capacitar agentes de sade em fitoterapia e terapias alternativas 3.4.e. Pesquisas das plantas medicinais da Mesorregio 3.5.a. Criar centros regionais de atendimento Mesorregio sade da mulher 3.6.a. Implantar programas especficos de Mesorregio preveno, proteo e promoo sade do idoso 3.6.b. Assegurar incentivos financeiros para contratao de geriatras nas cidades-plos da Mesorregio 4.0.a. Criar os programas CAPS, CTA, NISAT Sedes das microrregies da 4.0.b. Equipar as sedes de microrregies com: Mesorregio ecocardiograma, mamgrafo, holter, esteira ergomtrica, eletroencefalograma, endoscpio/rtese-prtese, colposcpio 4.0.c. Aumento do teto financeiro dos servios Mesorregio da media complexidade, possibilitando o credenciamento dos mesmos

Ministrio da Sade

Minist. da Sade, Centro Comunitrio Franco Rosseti (Pedro CanrioES), Pastorais de Sade, da Criana e do Idoso, IES

3.5. Programa de Sade da Mulher 3.6. Programa de Sade do Idoso

MS, Secretarias de Estado, sociedade civil organizada MS, secretarias estaduais de sade, sociedade civil organizada

4. Mdia complexidade X X MS e Secretarias Estaduais de Sade

280

4.1. Reestruturao / Reorganizao da rede hospitalar

4.1.a. Criar programas e equipar os municpios, Mesorregio mesmo que no sejam sedes de microrregies 4.1.b. Aumentar o valor mdio das AIHs (Autorizao de Internao Hospitalar) 4.1.c. Garantia de recursos extra-teto quando do credenciamento de novos servios 4.1.d. Incentivo a hospitais regionais de referncia dentro da Mesorregio 4.2.a. Respeitar a eqidade: Mesorregional - Aumento de cotas de procedimentos - Aumento do valor financeiro dos procedimentos 4.2.b. Criao de centrais de regulao 4.2.c. Criao de referncia inter-estadual 4.3.a. Informatizar todos os servios de sade Mesorregional dos municpios 4.4.a. Credenciamento dos servios de todos os Mesorregional consrcios 4.4.b. Informatizao de todos os consrcios 4.4.c. Incentivar a criao de novos consrcios entre as prefeituras 5.1.a. Implantao de unidades de TRS, para atendimento das microrregies de Almenara, Araua, Pedra Azul, Itaobim 5.1.b. Implantao de unidade de TRS para atendimento da microrregio de Eunpolis (21 munic.) 5.1.c. Implantao de unidade de TRS para atendimento da microrregio do Litoral Norte do ES Itaobim Eunpolis So Mateus

MS

4.2. PPI (Programao Pactuada Integrada)

MS

4.3. Rede de Informao 4.4. Consrcio

X X

MS Secretarias Estaduais de Sade, MS Municpios

5. Alta Complexidade 5.1. TRS (Tratamento Renal Substitutivo)

Minist. da Sade e Secret. Estaduais de Sade

281

5.2. UTIs (Unidades de Tratamento Intensivo)

5.2.a. Maior numero de leitos de UTIs 5.2.b. Criao e estruturao de leitos de UTIs neonatal 5.2.c. Criao e estruturao de leitos de UTIs em sede das microrregies 5.3.a. Implantao de CACON I 5.4.a. Criao de centros de atendimento de parturientes de alto risco 5.5.a. Implantao e estruturao de centros oftalmolgicos 5.6.a. Concesso de SAMU (Servio de Atendimento Medico de Urgncia) 5.6.b. Concesso de unidades de UTIs moveis para as sedes das macrorregies e garantia do servio 5.7.a. Concesso de tomgrafos (assegurando recursos financeiros para custear os servios) 5.8.a. Concesso de aparelhos de ressonncia magntica (assegurando recursos financeiros para custear os servios) 5.9.a. Descentralizao de servios de alta complexidade, de acordo com a sua viabilidade 6.a. Criao de centros especializados de ateno criana e ao adolescente vitimas de maus tratos 6.b. Criao de centros de reabilitao e reintegrao da criana e do adolescente 6.c. Criao de centros de reabilitao e reintegrao social para dependentes qumicos e orientao s famlias

Eunpolis, Tefilo Otoni e So Mateus Tefilo Otoni e So Mateus Mesorregional So Mateus, Tefilo Otoni e Itamaraju Tefilo Otoni, So Mateus e Teixeira de Freitas Tefilo Otoni, So Mateus e Itamaraju Tefilo Otoni e Teixeira de Freitas Sedes das macrorregies Itaobim, Itamaraju, Pinheiros Tefilo Otoni, So Mateus e Eunpolis So Mateus, Eunpolis e Itaobim Sedes das microrregies

X X X X X X X X X X X X X X X X X

MS, Secret. Estaduais de Sade

5.3. CACON I (Centro de Atendimento Oncolgico Bsico) 5.4. Gravidez de Alto Risco 5.5. Oftalmologia 5.6. Urgncia e Emergncia

MS, Secret. Estaduais de Sade MS, Secret. Estaduais de Sade MS, Secret. Estaduais de Sade MS, Secret. Estaduais de Sade

5.7. Tomografia 5.8. Ressonncia Magntica 5.9. Alta Complexidade 6. Centros de Reabilitao

MS MS MS MS, Secret. Estaduais de Sade, Projeto Sentinela, Rede Sara

282

7. Programa de Sade do Trabalhador

7.a. Criao de centros de atendimento em ateno sade do trabalhador

Sedes das microrregies

8. Programa de Educao Permanente em Sade

7.b. Criao de mecanismos de fiscalizao das Mesorregional condies de salubridade do trabalhador da Mesorregio em todo o territrio nacional. Cadastramento dos trabalhadores sazonais da Mesorregio. Cadastramento da cidadeempresa destino dos trabalhadores sazonais da Mesorregio. Fiscalizao do transporte dos trabalhadores. 8.a. Maior divulgao nos meios de Mesorregional comunicao dos programas e servios do SUS 8.b. Capacitao dos recursos humanos, valorizando e respeitando a cultura tnica 8.c. Criao de uma escola de sade publica Mesorregional Eunpolis (aparelhamento) Teixeira de Freitas, Porto Seguro, e Eunpolis, Itamaraju (estruturao) Tefilo Otoni (estruturao) Diamantina (criao) Pedra Azul (criao) So Mateus (criao) X

MS, Secretarias de Estado de Sade, MDS, IES, MTE, Pastorais, Polcia Rodoviria (federal e estadual), DENATRAN

MS, rdios comunitrias

9. Criao e aparelhamento de 9.a. Controle das endemias e epidemias Centros de Zoonose 10. Criao de IMLs (Institutos 10.a. Criao e estruturao de IMLs Mdicos Legais)

MS, Secret. estaduais de sade, FUNASA MS

283

6.3.7. Infra-Estrutura
Prazo Curto Mdio Longo RODOVIAS Interligaes Prioritrias: Eixos rodovirios BR101, 116 e 367 Construes: a) Lagedo/Serra 6km b) Pedro Canrio/Nanuque 90 km federalizao (PPP) c) Almenara/Itamaraju 260 km Pedro Canrio, Cristal, Itaquara, Nanuque PPP Almenara, Rubim, rio do Prado, Jerib, Dois de Abril, Palmpolis, Jucuruu, Coqueiro, Nova Alegria, PauDalho, Itamaraju guas Formosas, Machacalis, Bertopolis, Itanhem, Carlos Chagas, fronteiras dos Vales e Joama Almenara, Jacinto, Salto da Divisa Virgem da Lapa, Leliveldia, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado, Turmalina X X Obs.: Critrios principais viabilidade Social, Ambiental, populao contemplada, sade, integrao interestadual, Econmico. Ficando ainda como prioridades aos Estados as que no forem contempladas no ministrio. As demais elencadas pelos estados sero prioritrias pela gesto Federal e Estadual no prximo ano. MI, ESTADOS, PRODETUR, DENIT

Programa

Aes

Localizao

Competncia

d) guas Formosas/Itanhem 100 km e) Almenara/ Salto da Divisa 60 km f) Virgem da Lapa/entroncamento Turmalina / 104 km g) Pavimentao Jacinto a Guaratinga, 104km h) Ecoporanga a Atalia i) Duplicao da BR 101 Pavimentao da estrada Boa Esperana-So Mateus: 57 Km, acesso para vrios municpios j) 25 Km: So Mateus (Guriri): Foz do Rio Cricar - 25 Km: Guriri - Barra Nova - 22 Km: Pavimentao de 20 Km Conceio da Barra a Itanas - Aproximadamente 30 Km: Itanas Mucuri

X X X

X X X

284

TRANSPORTE RODOVIRIO FERROVIAS

Concorrncias Locais/ Licitaes nas linhas intermunicipais nibus Construo Ferrovia

k) Aproximadamente 34 Km: Pedro Canrio - Entroncamento de Itanas a) Abertura de novas linhas quebra de monoplios e incluso de controle social. a) Joo Neiva / Caravelas / Araua PPP. Bahia Minas b) Terminais intermodais

X Todos os estados e municpios. X DNIT e Departamentos de transito estaduais MT PPP Prioridade a terminais intermodais

AEROVIAS

CABOVIAS

DUTOVIAS PORTOS ELETRICIDADE

Integrao Regional/ Econmica / Turstica / Desafogamento Malha rodoviria So Mateus Caravelas / Br 101 Br 116/ Araua Revitalizao Aerovias a) Revitalizao, recuperao e Tefilo Otoni - ampliao ampliao dos Aeroportos j construdos Araua - revitalizar nos municpios Teixeira de Freitas - revitalizar So Mateus revitalizar Construo Aerovias b) Porto seguro com caractersticas Municpio Porto Seguro e Cabrlia para carga Cabovias a) Expanso em municpios favorecendo Cidades condicionem concesso. aos servios pblicos e sociais Mesorregional. Royalties. b) Implantao cabovias Rodovia 367Minas Gerais MG Dutovias a) Possibilitar capilaridade em cidades Br 101 por onde a dutovia passa e a cobrana de Royalties. Estudo de viabilidade a) Estudo Conceio da Barra de construo de portos Porto Seguro e atracadouros Santa Cruz Cabrlia Programa Luz para a) Intensificar projetos. Instalao de rea rural e periferia de todos os todos rede trifsica. municpios. Mesorregional.

MT PPP INFRAERO X

X X X X X

Ministrio das Comunicaes, Anatel Petrobrs, Ministrio das Minas e Energia Minist. dos Transportes, MMA, MI Minist. das Minas e Energia

285

SANEAMENTO AMBIENTAL

Implantao e expanso de rede de esgoto urbana e rural

a) Criao de ETE b) Criao de ETA c) Expanso da rede esgoto a) Plano diretor de Limpeza urbana b) Capacitao das prefeituras em saneamento ambiental c) Revitalizao das usinas de reciclagem a) Recuperao de nascentes de captao de gua e bacias hidrogrficas b) Implementao do SISNAMA e Comit de Bacias c) Ampliao do sistema de abastecimento e tratamento (ETA) de gua nos municpios a) Carros pipa b) Estudo de viabilidade de abastecimento e dessendentao c) Cisternas captao gua de chuva zona rural d) preservao de nascentes e recuperao matas ciliares

rea rural e urbana de todos os municpios. Mesorregional

MI, Ministrio das Cidades

Programa de Resduos

rea rural e urbana de todos os municpios. Mesorregional

Ministrio das Cidades

Fortalecimento de programas integrados de abastecimento e revitalizao de bacias

Cara, Itaip, Carbonita e Comercinho, Francisco Badar Bacias Hidrogrficas

ANA, MMA e SISNAMA E MI

Programa Emergencial de abastecimento de gua

Cidades identificadas pela defesa civil Em especial mdio e baixo Jequitinhonha Municpios identificados. Todos os municpios. MESORREGIONAL

Proagua, Defesa civil, MI, Estado, empresas de captao de gua

286

Implantao de Usinas de reciclagem microregionais

a) Estudo tcnico de usinas de reciclagem e possveis aterros

b) Galpes de Pr-seleco em todos os municpios HABITAO SOCIAL CENTRAIS DE ABASTECIMENTO PSH (Plano social Habitao) Implantao Centros de Abastecimento regional Ceasa Programa gerao de emprego e renda

Pinheiros Jacinto Araua Diamantina Turmalina Itaobim Almenara Tefilo Otoni guas Formosas Eunpolis Itamaraju Teixeira de Freitas Mesorregional

Ministrio das Cidades

APLs

a) Implantao do programa em todos os Mesorregional municpios possibilidade a) Estruturas Ceasa na Br 101 So Mateus Eunpolis b) Centro de Abastecimento Br 116 Itaobim c) Reestruturao Ceasa Tefilo Otoni Tefilo Otoni a) Plos de APLs Regies de APLs b) Regionalizao observando a vocao regional e programas APLs

X X

X X

Ministrio das Cidades MDA, MI, MAPA

MI, SEBRAE, SENAI, IEL

Criao de plos de transformao Energias alternativas

c) capacitao local a) No foco da APLs criar plos transformao regional APL Biodiesel Observar mercado Comprovar viabilidade tcnica Cumprir a lei ZPE (Zona de Processamento para Exportao)

Plos de APLs Almenara e Araua Tefilo Otoni Regio Norte do Vale do Mucuri Itabela e Medeiros Neto Extremo norte do ES Todos os municpios. Mesorregional Tefilo Otoni ZPE So Mateus (longo prazo)

X X

MI, SEBRAE, SENAI, IEL Sebrae, mi, senai, iel, m. minas e energia, petrobras

TELEFONIA ZPE

Expanso da Telefonia fixa e celular

X X

Ministrio das Comunicaes, Anatel

287

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