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MIRIAM GOMES VIEIRA DE ANDRADE

ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR: ESTRATGIAS PARA CAPTAO DE RECURSOS JUNTO S EMPRESAS PRIVADAS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia de

Produo da Universidade Federal de Santa Catarina obteno como do requisito ttulo de parcial Mestre para em

Engenharia de Produo.

Orientadora : Prof. Maria Ester Menegasso, Dra.

Florianpolis 2002

MIRIAM GOMES VIEIRA DE ANDRADE

ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR: ESTRATGIAS PARA CAPTAO DE RECURSOS JUNTO S EMPRESAS PRIVADAS

Esta dissertao foi julgada e aprovada em sua forma final para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia de Produo no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina.

Florianpolis, 05 de julho de 2002.

_______________________________ Prof. Ricardo Miranda Barcia, Ph.D. Coordenador do P.P.G.E.P.

BANCA EXAMINADORA

_________________________________

________________________________

Prof. Maria Ester Menegasso, Dra. Orientadora

Prof. Jos Francisco Salm, Ph.D. UDESC/ESAG

_____________________________ Prof. Clerieli Aparecida Bier, Dra. UDESC/ESAG

___________________________ Prof. Marcos Laffin, Dr. UFSC

AGRADECIMENTOS

queles de quem herdei acima de tudo a fora de vontade e a capacidade de ver no trabalho uma forma de enobrecer a existncia humana: meus amados pais Geraldo e Maria Amlia. Ao meu marido Guilherme, pelo amor e incentivo recebidos ao longo destes dois anos de trabalho. Aos meus irmos Anita, Cristina, Elisa, Daniel e Leonardo, por terem compreendido a minha ausncia durante a realizao desta dissertao. E em especial minha irm Lcia, cujos conhecimentos na rea social muito enriqueceram meu trabalho, no compartilhar fraterno dos mais importantes momentos desta dissertao. minha orientadora, Professora Maria Ester Menegasso, agradeo pela oportunidade que me foi dada e pela confiana em mim depositada, de grande valor nesta importante etapa da minha vida. s organizaes pesquisadas que prontamente disponibilizaram seu precioso tempo para o preenchimento do questionrio, fornecendo os dados que subsidiaram esta pesquisa e enriquecendo com a experincia do dia-a-dia cada tpico aqui abordado.

A filantropia muito louvvel, mas no deve permitir que o filantropo ignore as injustias econmicas que fazem com que a filantropia seja necessria.
Martin Luther King

RESUMO

Esta dissertao objetiva identificar e categorizar as estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas, utilizadas por organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social. A abordagem metodolgica de pesquisa utilizada foi de carter quali-quantitativo, composta por uma parte descritiva, que teve por base uma pesquisa documental e bibliogrfica, e uma parte exploratria na qual foram utilizados os mtodos de observao sistmica, questionrios e entrevistas focalizadas. A amostra selecionada foi intencional, sendo composta por 35 organizaes de assistncia social atuantes na regio da Grande Florianpolis de Florianpolis, Estado de Santa Catarina. Os principais resultados da pesquisa mostram que apenas 23% das organizaes pesquisadas utilizam estratgias sistemticas de captao de recursos, embora 43,42% de seu oramento provenham de doaes privadas. Os dados revelam tambm que a captao de recursos junto s empresas privadas ainda incipiente, gerando apenas em mdia 4,52% dos recursos captados pelas organizaes pesquisadas. Com base nos dados sistematizados pela pesquisa, foi proposta uma estratgia para captao de recursos junto s empresas privadas. Tal estratgia composta por trs etapas: auto-anlise da organizao, desenvolvimento de projeto para a captao de recursos e estabelecimento e continuidade da parceria.

ABSTRACT

The aim of this study was to investigate the fund-raising strategies applied by organizations operating in the area of social welfare while raising resources from private entreprises. The research was conducted using a quali-quantitative methodology and is composed by a descriptive chapter with a literature review, and an exploratory study in which sistematic observation, questionnaries and interviews were used to collect data from the organizations participating in the study. The selection of the sample was intentional and included 35 third-sector organizations operating in the metropolitan area of Florianpolis, Santa Catarina State. The main findings of the study show that only 23% of the organizations surveyed applied sistematic strategies to raise resources from private entreprises, although, on average, 43.42% of their budget is composed by private donations from other sources. The study also shows that fund-raising targeted specifically at private entreprises is still incipient, generating only 4,52%, on average, of the total funds raised by the organizations. Based on the findings a strategy for formulating fundraising project targeted at private entreprises was developed. The strategy includes three steps: organizational self-analysis, development of a fund raising project and establishment and continuitity of partnerships.

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ...............................................................................................10

1 INTRODUO .....................................................................................................12 1.1 Exposio do Assunto ...................................................................................12 1.2 Definio dos Principais Termos...................................................................14 1.3 Organizao do Trabalho ...............................................................................16 1.4 Discusso do Tema e do Problema ...............................................................17 1.5 Objetivos ..........................................................................................................23 1.5.1 Geral...............................................................................................................23 1.5.2 Especficos .....................................................................................................23 1.6 Justificativa para Escolha do Tema...............................................................24 1.7 Limitao da Dissertao ...............................................................................26 2 FUNDAMENTAO TERICO-EMPRICA ........................................................28 2.1 O Terceiro Setor: Resgate Histrico..............................................................28 2.1.1 Conceituao .................................................................................................31 2.1.2 Legislao ......................................................................................................34 2.1.3 A organizao do terceiro setor de assistncia social....................................37 2.2 Gesto das Organizaes do Terceiro Setor ................................................39 2.2.1 Contextualizao............................................................................................39 2.2.2 Funes gerenciais ........................................................................................41 2.2.3 Medidas de desempenho ...............................................................................44 2.2.4 Estabelecimento de parcerias ........................................................................45 2.3 As Empresas e a Responsabilidade Social...................................................46 2.3.1 As empresas e os consumidores .................................................................. 46 2.3.2 Estratgias das empresas no Brasil ...............................................................47 2.3.3 Responsabilidade social.................................................................................48 2.3.4 Investimento social.........................................................................................49

2.3.5 Balano social ................................................................................................50 2.3.6 Leis de incentivo: foco para organizaes de assistncia social....................51 2.4 Estratgias para Captao de Recursos .......................................................53 2.4.1 Contextualizao da captao de recursos....................................................53 2.4.2 Estratgias para captao de recursos junto s empresas privadas .............54 2.4.2.1 Constituio jurdica, ttulos e certificados...................................................56 2.4.2.2 Misso e rea de atividade..........................................................................56 2.4.2.3 Comunicao com a sociedade ..................................................................57 2.4.2.3.1 Marketing social .......................................................................................57 2.4.2.3.2 Justificativa para a comunicao com a sociedade..................................58 2.4.2.4 Recursos humanos......................................................................................59 2.4.2.5 Fontes de financiamento .............................................................................61 2.4.2.6 Estrutura do projeto de captao de recursos.............................................63 3 METODOLOGIA DA PESQUISA.........................................................................68 3.1 Caracterizao da Pesquisa: tipo, metodologia, perspectiva de anlise e modo de investigao....................................................................................68 3.2 Trajetria da Pesquisa ....................................................................................71 3.2.1 A pesquisa bibliogrfica e documental ...........................................................71 3.2.2 A pesquisa emprica .......................................................................................73 3.2.2.1 O perodo de levantamento da pesquisa.....................................................74 3.2.2.2 Condies gerais da pesquisa ....................................................................74 3.2.2.3 Contextualizao dos sujeitos .....................................................................74 3.2.2.4 Questionrio ................................................................................................75 3.2.2.5 Entrevista focalizada ...................................................................................77 3.2.2.6 Procedimentos de coleta.. ...........................................................................78 3.3 Limites da Pesquisa ....................................................................................... 79 4 RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO: captao de recursos das organizaes de assistncia social..................................................................81 4.1 Caracterizao: Constituio Jurdica, Ttulos e Certificados ....................82 4.2 reas de Atuao ............................................................................................85 4.3 Comunicao com a Sociedade.....................................................................88 4.4 Recursos Humanos.........................................................................................94 4.5 Fontes de Financiamento ...............................................................................96 4.6 Captao de Recursos..................................................................................100

4.6.1 Estrutura do projeto de captao de recursos..............................................103 4.7 Doao de Empresas ....................................................................................106 5 SNTESE DOS RESULTADOS DA PESQUISA: estratgias de captao de recursos ............................................................................................................110 5.1 Auto-anlise da Organizao .......................................................................111 5.1.1 Misso, constituio jurdica, ttulos e certificados .......................................111 5.1.2 Comunicao com a sociedade ...................................................................113 5.1.3 Recursos humanos ......................................................................................115 5.1.4 Fontes de financiamento ..............................................................................117 5.2 Desenvolvimento de Estratgias .................................................................119 5.2.1 Projeto de captao de recursos..................................................................120 5.3 Estabelecimento e Continuidade da Parceria.............................................121 6 CONCLUSO E RECOMENDAES ..............................................................123 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................................128 APNDICES .........................................................................................................136

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Aspectos mais importantes para julgar se uma empresa boa.............47 Figura 2 Organizaes de assistncia social entrevistadas .................................77 Figura 3 Constituio jurdica ...............................................................................82 Figura 4 Ttulos e certificados ..............................................................................83 Figura 5 Ttulo de Utilidade Pblica......................................................................83 Figura 6 Registro no Conselho de Assistncia Social ..........................................84 Figura 7 Anlise comparativa: ttulos e certificados .............................................84 Figura 8 Opo por reas de atividade ................................................................86 Figura 9 rea de atividade ...................................................................................87 Figura 10 Pblico beneficirio ..............................................................................87 Figura 11 Publica relatrio anual?........................................................................89 Figura 12 O relatrio anual est disponvel ao pblico?.......................................89 Figura 13 Qual a periodicidade da publicao? ................................................90 Figura 14 Faz parcerias para divulgar na mdia aberta? ..................................... 90 Figura 15 Anlise comparativa: faz parcerias para divulgar na mdia aberta? .... 91 Figura 16 Possui profissional de comunicao? ................................................. 91 Figura 17 Qual a mdia mais utilizada? ............................................................... 92 Figura 18 Recursos humanos ..............................................................................94 Figura 19 Possui profissional de captao de recursos? .................................... 95 Figura 20 Anlise comparativa: possui profissional de captao de recursos?....95 Figura 21 Fontes de financiamento ......................................................................97 Figura 22 Montante dos recursos utilizados em 2001 ..........................................98 Figura 23 Possui demonstrao financeira auditada?......................................... 99 Figura 24 Anlise comparativa: possui demonstrao financeira auditada?....... 99 Figura 25 A captao de recursos atividade sistemtica?.............................. 100 Figura 26 Seleciona empresas para a captao de recursos?.......................... 101

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Figura 27 Motivo para selecionar a potencial empresa financiadora..................101 Figura 28 Primeiro contato com a empresa financiadora ...................................102 Figura 29 Objetivo da captao..........................................................................102 Figura 30 Estrutura do Projeto de Captao de Recursos .................................104 Figura 31 Anlise comparativa: estrutura do Projeto de Captao de Recursos ............................................................................................105 Figura 32 Recebeu doaes de empresas privadas em 2001? ........................ 106 Figura 33 Setor da economia da principal empresa doadora .............................107 Figura 34 Como foram feitas as doaes?........................................................ 107 Figura 35 H quanto tempo as empresas so parceiras?................................. 108 Figura 36 As empresas que doaram em 2001 continuaro doando?................ 108 Figura 37 Check-list: misso, constituio jurdica, ttulos e certificados ...........113 Figura 38 Check-list: comunicao com a sociedade ....................................... 115 Figura 39 Check-list: recursos humanos ............................................................116 Figura 40 Anlise comparativa: fontes de financiamento ...................................117 Figura 41 Anlise comparativa: fontes de financiamento das organizaes de assistncia social ..............................................................................118 Figura 42 Check-list: fontes de financiamento....................................................118

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CAPTULO 1 INTRODUO 1.1 Exposio do Assunto No Brasil, como em outras partes do mundo, com a adoo do modelo neoliberal, atribuies do mbito antes estatal vm-se transferindo para a iniciativa privada e para a sociedade no seu todo. J recorrente a expresso de que o cenrio de uma poltica de desenvolvimento social exige a participao de novos atores. O Estado, que deveria ser o seu principal protagonista, no dispe de condies nem para implement-la. O papel do Estado tende a ser redefinido, reduzindo seu investimento na rea social e intensificando sua parceria com os setores da sociedade que possam colaborar no enfrentamento de tais questes, evidenciando a transformao da sociedade da sua condio de estadocntrica para sociocntrica, passando o bem pblico a ser responsabilidade de todos, no apenas do Estado. Pesquisa do United Nations International Children's Emergency Fund (UNICEF) indica existir no Brasil, em 1998/1999, de 54,4 milhes de pessoas 34,9% da populao consideradas pobres e 13 milhes de pessoas 8,7% da populao consideradas indigentes. Tal cenrio reacende, em determinados segmentos da sociedade, impulsos solidariedade, filantropia e emergncia do terceiro setor. No Brasil, nas ltimas dcadas do sculo XX, expande-se e se fortalece o terceiro setor, que rene organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas com nfase na participao voluntria de mbito no-governamental, objetivando o benefcio pblico. As organizaes que compem o terceiro setor do continuidade a prticas tradicionais de caridade e filantropia, expandindo o seu sentido para outros segmentos, atravs da incorporao do conceito de cidadania e das diversas manifestaes da sociedade civil.

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Nessa perspectiva, o terceiro setor constitudo por um conjunto de organizaes sem fins lucrativos e composto de formas tradicionais de auxlio mtuo (assistenciais e beneficentes), movimentos sociais e associaes civis (associaes de bairros) filantropia empresarial (fundaes ligadas a empresa privadas) e ONGs (Organizaes No-Governamentais). No Brasil, segundo estudos comparativos realizados em 1999 pela John Hopkins University e pelo Instituto Superior da Religio (ISER), as organizaes do terceiro setor passam de 200 mil entidades e movimentam aproximadamente R$ 12 bilhes/ano, provenientes da prestao dos servios, do comrcio de produtos e da arrecadao de doaes. Naquele perodo, esse valor correspondia a 1,2% do PIB brasileiro, demonstrando enorme potencial de crescimento. No entanto, o terceiro setor vive o desafio da sustentabilidade organizacional, principalmente pela dependncia de tais organizaes em relao s fontes de recursos, seja governo, setor privado ou de organizaes internacionais. A retrao do Estado no financiamento de polticas de proteo social, a crise do estado de bem-estar social e o aumento da pobreza fizeram com que essas organizaes passassem a mobilizar novas fontes de financiamento, evidenciando a participao do empresariado nacional, principalmente por meio de suas fundaes, no desenvolvimento de projetos sociais ou de investimentos em aes sociais. Paradoxalmente, se numa primeira fase de sua existncia, as organizaes do terceiro setor se estruturaram gerencialmente para responder lgica do setor pblico e, posteriormente, das fundaes internacionais, nos ltimos anos est sendo necessria uma adaptao na estrutura organizacional para acompanhar as exigncias das parcerias entre as organizaes do terceiro setor e empresas privadas, que comeam a alocar recursos para os projetos ou aes sociais. Principalmente movidas pela conscincia de responsabilidade social, as empresas brasileiras passam a considerar as organizaes do terceiro setor como canais para viabilizar o investimento do setor privado empresarial na rea social. Contudo, parece que s as organizaes do terceiro setor que desenvolvem estratgias adequadas para captao de recursos esto tendo acesso ao financiamento das empresas privadas. As organizaes mais estruturadas j perceberam que as empresas privadas tomam deciso sobre seus investimentos sociais corporativos com base no resultado (DRUCKER, 1997, p. 79), e esses

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resultados so medidos por indicadores sociais e conceitos de eficincia, eficcia e efetividade, visando ao desenvolvimento social. Diante disso, as organizaes do terceiro setor passaram a conviver com o desafio de criar uma dinmica organizacional para poderem estabelecer parcerias com as empresas privadas. Resistncias, preconceitos e desconfiana mtua fazem parte do processo de estabelecer parcerias entre empresas privadas e organizaes do terceiro setor. No entanto, vm sendo superadas, gradativamente, na medida em que se generalizam as aes em parceria. Nesse sentido, portanto, essa busca contribui na ampliao da sistematizao do conhecimento da composio dos recursos, promovendo a sustentabilidade das organizaes do terceiro setor a

mdio e longo prazo, mediante a captao de recursos junto s empresas privadas. Ao serem conhecidas as atuais estratgias, ou ausncia delas, utilizadas pelas organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social, na regio da Grande Florianpolis SC, para captao de recursos junto s empresas privadas, acredita-se que ser possvel fazer inferncias sobre as melhores prticas e potencializar tal fonte de recursos. Em face das reflexes e do cenrio apresentado, o desenvolvimento social exige novos atores, redefinindo-se oportunidades e responsabilidades. Numa sociedade em que cresce a desigualdade social, emergem parcerias entre diferentes empresas e organizaes que buscam desenvolver aes de interesse pblico. Essas parcerias sociais tornam-se assunto emergente, elegendo-se as estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas pelas organizaes de assistncia social do terceiro setor como tema para o presente trabalho.

1.2 Definio dos Principais Termos Ao definir os principais termos, pretende-se minimizar uma das dificuldades de desenvolver estudos na rea do terceiro setor, j que os conceitos utilizados nas mais diferentes pesquisas tm caractersticas hbridas e nohomogneas. Assim, nesta dissertao adotam-se os entendimentos descritos a seguir.

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Assistencialismo: ao isolada de compensao ou recompensa a perdas verificadas por determinado segmento ou comunidade. (CASTRO, 1999) Assistncia Social: servio gratuito, de natureza diversa, prestado aos membros da comunidade social, atendendo s necessidades daqueles que no dispem de recursos suficientes.

Empresa Privada: entidade econmica, formada com capital privado, destinada a produzir ou vender mercadorias ou servios, tendo como objetivo o lucro. Estratgia: no Dicionrio Aurlio, a arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. Neste trabalho pode ser tambm traduzida como os esforos, feitos de maneira planejada, para atingir determinado objetivo; um padro de comportamento (MINTZBERG, 2000).

Gesto: a ao de estabelecer ou interpretar objetivos e de alocar recursos para atingir uma finalidade previamente determinada. planejar, organizar, dirigir e controlar as aes a serem realizadas por uma organizao ou empresa (TENRIO, 2001).

Investimento Social: recurso destinado ao financiamento de projetos sociais, sem ser repassado atravs de lgica comercial: patrocnio ou campanha publicitria. Traz acoplado aos recursos financeiros o comprometimento da empresa privada em defender a causa da organizao financiada. (FALCONER e VILELA)

Organizao de assistncia social: organizao sem fins lucrativos que presta servios de assistncia social. Neste trabalho ser delimitada como qualquer organizao que no integra o Estado nem est diretamente ligada a empresas mercantis, e cujas atividades, de natureza no-lucrativa, esto voltadas para a esfera pblica, especialmente prestao de servios considerados relevantes para o desenvolvimento social, pertencendo ao Terceiro Setor.

Parceria: para este estudo o relacionamento entre duas pessoas jurdicas distintas para um fim de interesse comum. Pblico alvo: pblico a ser abordado pelo projeto de captao de recursos; nesta dissertao, as empresas privadas. Pblico beneficirio: pblico beneficiado pela atuao social da organizao; nesta dissertao, a comunidade em geral.

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Sustentabilidade: que se sustenta a longo prazo em carter econmico, social, ambiental e cultural. Terceiro Setor: o conjunto de organizaes sociais privadas, sem fins lucrativos, com atuao voltada ao atendimento das necessidades de segmentos da populao, visando ao bem comum (COELHO, 2000).

1.3 Organizao do Trabalho A fundamentao terico-emprica desta dissertao foi desenvolvida em seis captulos, abrangendo referncias que subsidiaram todo o processo de pesquisa e orientaram a compreenso e interpretao do conjunto de dados e informaes coletadas. O primeiro captulo composto da exposio do assunto, na qual so definidos os principais termos e o problema a ser abordado. Ainda neste captulo estabelecem-se os objetivos geral e especficos, justifica-se a escolha do tema e apontam-se os limites da pesquisa. O segundo captulo foi elaborado com o intuito de classificar os entendimentos do terceiro setor. Para isso foi exposto o resgate histrico e sua relao com o primeiro e segundo setor. Ressalta a heterogeneidade das organizaes que compem o terceiro setor, analisando sua origem, visando a

facilitar o entendimento da formao de parcerias e recebimento de recursos provenientes das empresas privadas. Ainda nesse captulo contextualizam-se as organizaes do terceiro setor, focando nas organizaes de assistncia social, abordando tambm as questes bsicas da gesto: medidas de desempenho e funes gerenciais, com as quais as organizaes do terceiro setor podero fazer aperfeioamentos organizacionais visando ao estabelecimento de novas parcerias. A relao do terceiro setor com as empresas privadas relatada brevemente tambm no segundo captulo, abordando os aspectos relativos a responsabilidade social, que contempla o investimento social das empresas privadas, dentro do conceito de responsabilidade social e parceria de longo prazo com o desenvolvimento social, e expondo as leis de incentivo vigentes para as doaes em benefcio de projetos de assistncia social.

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Fechando o captulo dois so expostas as questes sobre as estratgias para a captao de recursos e relacionados os pr-requisitos organizacionais como constituio jurdica, ttulos e certificados, misso e as reas de atividade,

comunicao com a sociedade, a estrutura de recursos humanos e fontes de financiamento. Tambm apresentada a estrutura dos projetos de captao de recursos, uma das principais ferramentas para captao junto s empresas privadas. No terceiro captulo, traam-se os procedimentos metodolgicos adotados na pesquisa emprica, nos quais se contemplam, inicialmente, a caracterizao da pesquisa, tipo, metodologia de anlise e modo de investigao. Na continuidade, procedeu-se trajetria da pesquisa, descrevendo os diversos momentos e aes adotadas para a elaborao da pesquisa emprica, finalizando-se com a descrio do universo populacional escolhido e as delimitaes da pesquisa. O quarto captulo contempla a apresentao e anlise dos resultados da pesquisa de campo, por meio dos quais busca-se identificar como vm sendo desenvolvidas as estratgias das organizaes sem fins lucrativos para captao de recursos junto s empresas privadas e quais os resultados dessas estratgias no ano de 2001. A correlao entre a base terica e os resultados da pesquisa de campo feita no captulo cinco. Cada aspecto da estrutura organizacional e do projeto de captao de recursos explorados na pesquisa de campo ser relacionado com a fundamentao terica exposta no segundo captulo, propondo uma metodologia para elaborao de estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas. O captulo seis apresenta as concluses desta dissertao. Traz, tambm, as recomendaes a serem consideradas no desenvolvimento de estratgias das organizaes do terceiro setor para captao de recursos junto s empresas privadas e na elaborao de futuros estudos acerca do assunto.

1.4 Discusso do Tema e do Problema As relaes comerciais e sociais vm passando pelas mais profundas transformaes ao longo dos anos. No sculo XII e no XIII, os integrantes do mercado dos burgos prometeram s comunidades autnomas, que no

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comercializavam neste mercado, que ao se especializar e passar a trocar entre comunidades de maneira eficiente, estas comunidades garantiriam s pessoas nveis de bem-estar e qualidade de vida superiores aos que elas vinham tendo, mas essa perda da autonomia das comunidades no lhes trouxe o bem-estar esperado (MATTAR, 2001). Muito pelo contrrio: o mercado que surgiu para melhorar a qualidade de vida das comunidades acabou sendo o maior vilo no processo de distribuio de riqueza, trazendo novos centros de poder econmico e poltico. Mais recentemente emergiu a globalizao, a revoluo nas comunicaes, o aumento da produtividade agroindustrial e a urbanizao, com poucos se beneficiando desse desenvolvimento. Em conseqncia, surgiram diversos problemas sociais como aumento da pobreza, da violncia, de doenas e da poluio ambiental, alm de conflitos religiosos, tnicos, sociais e polticos (TENRIO, 2001, p. 12). Vencer a misria parece um dos principais desafios do Brasil. Segundo os dados de 1999 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 23 milhes de brasileiros vivem na pobreza extrema, sendo friamente privados dos seus direitos bsicos de cidado. Segundo o mesmo Instituto, a distncia entre a renda dos 20% mais pobres e a dos 20% mais ricos no Brasil de 33 vezes, ressaltando ainda mais a m distribuio da riqueza, cujas conseqncias s podero ser enfrentadas com ampla mobilizao da sociedade. As organizaes do terceiro setor so as precursoras desse movimento. O terceiro setor composto por organizaes sem fins lucrativos, nascidas da iniciativa voluntria, e mobiliza a sociedade para que, ao trabalhar em parceria com os setores pblico e privado, seja um agente social de desenvolvimento (RODRIGUES, 1998, p. 34). Dentro desse contexto, o terceiro setor vem fortalecendo-se e construindo novas formas de relacionamento com o governo e as empresas privadas, visando ampliao e continuidade de aes que minimizem as desigualdades sociais e a erradicao das suas causas. A continuidade do trabalho das organizaes do terceiro setor se baseia na legitimidade de suas aes e na confiabilidade que lhe votam o grupo atendido e a sociedade como um todo. Mas o seu fortalecimento demanda tambm a ampliao das fontes de recursos, para garantir-lhes a sustentabilidade a mdio e longo prazo.
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Fonte: Instituto de Polticas Econmicas Aplicadas (IPEA)

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O descompasso entre as polticas de desenvolvimento e as polticas sociais, que priorizam o capital em detrimento do ser humano, fez com que se agigantassem os problemas sociais. Na atual economia a noo de desenvolvimento desconsidera o social (SERVA, 1997). O ter se tornou mais importante do que o ser, e os problemas da sociedade foram vistos com distanciamento pelos integrantes da populao favorecida pelo sistema vigente. Segundo Serva (1997), preciso repensar o significado de

desenvolvimento. Uma noo de desenvolvimento que provm das idias de supremacia da economia de mercado sobre o social favorece o crescimento da m distribuio da riqueza e a excluso social. Os questionamentos sobre as noes de desenvolvimento esto emergindo da sociedade, trazendo tona carncias sociais que no podem mais ser ignoradas. As manifestaes da sociedade, visando a minimizar tais carncias sociais, comearam a fortalecer-se no incio da dcada de 80, atuando de forma integrada com o setor pblico e privado, dentro do chamado terceiro setor, que rene organizaes sem fins lucrativos, criadas da iniciativa voluntria, objetivando o benefcio pblico. Atualmente o terceiro setor um guarda-chuva para diversas iniciativas das organizaes sem fins lucrativos que tiveram origem nas idias de benemerncia do sculo XIX (CASTRO, 1999, p. 7). Um dos grandes desafios das organizaes do terceiro setor no Brasil a sua sustentabilidade a mdio e longo prazo. Com a finalidade de vencer tal desafio, as organizaes tm buscado, nos ltimos anos, alternativas de gerao de renda e de diversificao de fontes de recursos. Novas parcerias esto sendo feitas para minimizar o problema da sustentabilidade das organizaes do terceiro setor. Com a crise fiscal do Estado contemporneo, o Governo, que financiava muitas aes sociais no Brasil (FRANCO, 2002), no tem recursos suficientes para suprir as demandas sociais e nesse contexto que as empresas privadas esto sendo chamadas a contribuir no processo de transformao social, em parceria com as organizaes do terceiro setor. A contribuio das empresas pode acontecer diretamente, por intermdio das suas fundaes ou para fundos pblicos. O essencial que as empresas percebam a importncia de participar e contribuir diretamente na soluo dos

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problemas das comunidades. Cabe tambm s organizaes sem fins lucrativos sensibilizar as empresas privadas sobre a sua parcela de responsabilidade para o desenvolvimento social. No entanto, no se pode negar que as parcerias entre as organizaes sem fins lucrativos e as empresas privadas implicam estabelecimento de relaes, muitas vezes contraditrias e at divergentes. O choque entre essas duas lgicas de ao organizacional inevitvel, e sua coordenao constitui um desafio de envergadura na instalao e no bom funcionamento de tais parcerias (SERVA, 1997). As diferenas de racionalidade podem levar as empresas privadas a avaliar a ao das organizaes do terceiro setor unicamente do ponto de vista quantitativo, e no respeitar as peculiaridades de aes que propem mudanas de comportamento. Deve ficar claro para as empresas que os resultados das aes sociais acontecero em prazo diferente do do mercado, provavelmente no respeitando os exerccios contbeis, pois na maioria das vezes implicaro mudanas de comportamento da sociedade. Outro desafio a ser vencido no desenvolvimento dessas parcerias fazer com que as empresas superem a dificuldade em admitir a representatividade da comunidade e, assim, dialogar em posio de igualdade com organizaes originadas da sociedade civil. H situaes em que, para doar, algumas empresas querem impor ao projeto certas questes que no lhe so pertinentes. Atualmente h um esforo de diversas entidades, como o Instituto Ethos2 e o Grupo de Institutos e Fundaes Empresariais (GIFE), que buscam

conscientizar as empresas para que se tornem, segundo Martinelli (1997, p. 83), empresas-cidads promovendo uma ao transformadora, operando sob uma concepo estratgica e compromisso tico. Esse esforo de conscientizar as empresas privadas sobre a importncia de sua contribuio tambm uma das responsabilidades de todas as organizaes do terceiro setor. O trabalho de conscientizao pode e deve ocorrer a cada contato com as empresas privadas. Ao captar recursos, as organizaes do terceiro setor devem faz-lo de maneira adequada para que, alm de conseguir os recursos financeiros disponveis, contribuam na conscientizao das empresas sobre seu importante papel na sociedade.

O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social congrega empresas de todo o pas, de diferentes portes e setores, e busca torn-las parceiras na construo de uma sociedade mais prspera e justa. Web page:< http://www.ethos.org.br/>. Acesso em 08 maio 2002.

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Na verdade, a participao das empresas privadas nesse processo o resgate, ainda que timidamente, do principal propsito anunciado pelo mercado e que no foi cumprido: melhorar a qualidade de vida das comunidades que dele participasse. As parcerias entre as organizaes do terceiro setor e as empresas privadas podem acontecer de diversas formas. Esta dissertao far recorte visando a focar o investimento social propriamente dito. Os recursos repassados pelas empresas privadas so essenciais para garantir a sustentabilidade de algumas organizaes de assistncia social, mas para acess-los algumas providncias so necessrias, tanto das empresas quanto das organizaes sem fins lucrativos. Esta dissertao estudar os desafios impostos s organizaes do terceiro setor na captao de tais recursos. Alguns conceitos como planejamento, estratgias e medidas de desempenho , mesmo com resistncias por parte de algumas organizaes, esto vindo agregados aos recursos provenientes das empresas privadas. Conhecer esses conceitos e apropriar-se da lgica de desenvolvimento de projetos essencial para captar recursos, junto s empresas privadas, de forma sistematizada. As empresas privadas esto iniciando a investir parte de sua receita para aes sociais. Conforme a pesquisa Ao Social das Empresas3, realizada em 1999 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o empresariado do sudeste do pas, por exemplo, aplicou em projetos sociais R$ 3,5 bilhes, representando no global, segundo estimativas, aproximadamente 30% do gasto social federal na regio (excludos os gastos com a previdncia social). A maioria das empresas privadas est comeando a fazer seus investimentos sociais atravs da avaliao de projetos e seus indicadores. Para captar recursos junto s empresas privadas, segue-se a lgica de resultados. Conceitos como: indicadores, avaliao do mercado e demanda do pblico benecicirio devem constar num projeto de captao de recursos. Algumas organizaes do terceiro setor repudiam tais conceitos porque acreditam que uma forma excessivamente mecanicista e quantitativa (FRASSON, 2001, p. 146), inadequada ao enfrentamento dos problemas sociais abordados. Porm, dificilmente alguma empresa doar recursos para projetos sociais sem conhecer os impactos sociais que sua aplicao produzir.

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A captao de recursos, por parte das organizaes do terceiro setor, junto s empresas privadas exige projetos que contemplem as estratgias da organizao e os indicadores sociais. Como no se conhece como as organizaes do terceiro setor na Grande Florianpolis-SC vm captando recursos, construiu-se a seguinte pergunta de pesquisa:

Que estratgias utilizam as organizaes do terceiro setor de assistncia social, da Grande Florianpolis-SC, no processo de captao de recursos, junto s empresas privadas?

A resposta para tal questionamento contribuir para conhecer os esforos que esto sendo feitos pelas organizaes do terceiro setor, visando captao de recursos junto s empresas privadas. Nesta dissertao tambm sero feitas inferncias, com base no referencial terico, com intuito de contribuir no desenvolvimento de estratgias para ampliar o acesso aos recursos disponibilizados pelas empresas privadas, ampliando assim as fontes de recursos, com vistas a garantir a sustentabilidade e a autonomia das organizaes do terceiro setor.

Disponvel em:< http://www.ipea.gov.br/>. Acesso em: 08 maio 2002.

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1.5 Objetivos 1.5.1 Geral Identificar e conhecer as estratgias utilizadas por organizaes do terceiro setor, na rea de assistncia social, da Grande Florianpolis-SC, no processo de captao de recursos junto s empresas privadas.

1.5.2 Especficos
!

Levantar, na literatura especializada, as abordagens sobre as organizaes do terceiro setor de assistncia social: origem, conceituao, legislao e contextualizao.

Levantar, na literatura especializada, os principais conceitos de gesto administrativa, transladados para o terceiro setor.

Conhecer, com base na literatura especializada, os processos do investimento social por parte das empresas privadas.

Levantar as principais estratgias de captao de recursos, por parte das organizaes do terceiro setor de assistncia social, junto s empresas privadas, relatadas na bibliografia disponvel.

Descrever os dados, obtidos por meio de investigao, de como vm sendo desenvolvidas as estratgias das organizaes do terceiro setor de assistncia social para captao de recursos junto s empresas privadas na Grande Florianpolis-SC.

Correlacionar a base terica e os dados obtidos na pesquisa de campo, extraindo-se inferncias sobre os pr-requisitos organizacionais para captao de recursos, as estratgias para capt-los com base no desenvolvimento de projetos e os resultados que podem ser esperados.

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1.6 Justificativa para a Escolha do Tema

Sabe-se que, no Brasil, os recursos de origem governamental no so suficientes para atender plenamente a demanda social. A concorrncia pelos recursos disponibilizados por agncias de desenvolvimento internacional, devido ampliao do nmero de entidades que desenvolvem projetos sociais, tem aumentado significativamente. Em face das limitaes de recursos dos financiadores tradicionais agncias de desenvolvimento internacional e Governo , ampliar e diversificar as fontes de recursos tornou-se crucial para que as organizaes do terceiro setor possam, alm de sobreviver, desempenhar um papel relevante com o seu pblico e a sociedade em geral. Esta dissertao ter como foco a captao de recursos junto s empresas privadas, pois a autora acredita que uma fonte de recursos ainda pouco explorada em relao ao seu potencial, provavelmente devido dificuldade de serem aproximadas as duas lgicas organizacionais: empresas mercantis e organizaes do terceiro setor de assistncia social. A necessidade de captar recursos suscita o desafio de um novo relacionamento com o setor privado empresarial. Aos poucos as organizaes do terceiro setor de assistncia social esto incluindo, em sua pauta de trabalho, a preocupao com seu fortalecimento institucional e com a construo das condies de sua sustentabilidade a longo prazo. Para isto, algumas esto quebrando paradigmas e, em vez de passar o chapu pedindo doaes para a caridade, esto desenvolvendo projetos, para buscar parceiros comprometidos com o

desenvolvimento social. Ao pensar na captao de recursos, principalmente entre empresas privadas, a organizao do terceiro setor de assistncia social deve repensar sua misso, seus objetivos de longo prazo e seu desempenho diante do problema social enfrentado. As empresas privadas querem conhecer qual o impacto social decorrente da ao a ser desenvolvida e qual ser seu indicador social. Ou seja: qual ser a medida quantitativa que poder ser utilizada para avaliar o desempenho dos programas. Por sua experincia de haver trabalhado em instituio sem fins lucrativos por mais de trs anos, a autora sabe que muito difcil, para as organizaes do terceiro setor de assistncia social, explorar tal possibilidade de captao de

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recursos entre as empresas privadas. Essa captao requer uma linguagem que no faz parte da trajetria das organizaes do terceiro setor e, por outro lado, no faz parte da tradio empresarial brasileira investir no social. At bem pouco tempo, as organizaes do terceiro setor ignoravam o mundo empresarial, por tentar fazer oposio lgica de mercado existente. H pouco mais de duas dcadas as empresas sentiam-se desobrigadas de qualquer responsabilidade pela melhoria da qualidade de vida comunitria. A reduo desse distanciamento entre mercado e sociedade civil pressupe superao de preconceitos e explorao de formas novas de colaborao no enfrentamento de questes que interessam a todos, como a melhoria da educao e da sade, combate violncia e pobreza, promoo da cultura e do meio ambiente. A tomada de conscincia por parte das empresas de sua

responsabilidade social tambm um fenmeno recente, porm em rpido crescimento no Brasil. Nos ltimos anos tem-se ampliado o volume de recursos canalizados para investimentos sociais por parte de institutos e fundaes empresariais, conforme demonstra a pesquisa Ao Social nas Empresas, do IPEA, cujos dados levantados em 1999 revelam que 40% das empresas pretendiam aumentar seus investimentos para os anos seguintes. Tambm no trabalho de 4 anos como gerente de marketing institucional em um grande banco americano, a autora percebeu que realmente h recursos disponveis nas empresas privadas para os projetos sociais. Mas poucas entidades sabem identific-los e obt-los. As organizaes do terceiro setor encontram grande dificuldade em acessar os recursos disponibilizados pelas empresas privadas, sejam eles feitos diretamente pelas empresas ou disponibilizados por intermdio de suas fundaes ou institutos. Para facilitar o acesso, alm de bons projetos as organizaes do terceiro setor devem conhecer a legislao vigente, principalmente para se beneficiar da ainda tmida poltica de fomento, via incentivos fiscais, doao de recursos por parte de pessoas jurdicas. Convm ressaltar que, independente de polticas de fomento, as

empresas privadas esto evitando as simples doaes ou aes de benemerncia. A gravidade dos problemas sociais enfrentados no Brasil exige, tanto das empresas mercantis quanto das organizaes sem fins lucrativos, aes sociais desenvolvidas de forma responsvel e profissional, trazendo uma real melhora na qualidade de vida da comunidade atendida. Sob tal ponto de vista, as organizaes do terceiro

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setor devem desenvolver projetos consistentes, com intuito de garantir a legitimidade e a continuidade das aes promovidas. Todavia, a captao de recursos financeiros est tambm diretamente ligada ao saber captar e no s ao comprometimento e afinidade dos possveis investidores com a causa. Estratgias para captao bem definidas e a capacidade de mostrar os resultados das aes promovidas com os recursos captados podero garantir a continuidade da parceria e legitimar a organizao sem fins lucrativos como catalisadora de recursos para as aes sociais. Ao fornecer subsdios para entender as estratgias de captao de recursos pelas organizaes de assistncia social junto s empresas privadas, esta dissertao contribuir na identificao dos esforos feitos por essas organizaes da Grande Florianpolis (SC) no processo de captao de recursos junto s empresas privadas. Assim sero conhecidos as estratgias que podem estar alavancando, ou sua falta que esteja emperrando, tal processo de captao de recursos. E, ainda, seja de forma direta ou indireta, estar contribuindo para promover a capacitao de gestores habilitados a intervir proativamente e de forma mais afinada e, ao mesmo tempo, reflexiva, com as novas demandas da realidade das organizaes do terceiro setor.

1.7

Limitaes da Dissertao

No que se refere delimitao do tema, esta dissertao apresenta um limite na medida em que, ao utilizar como enfoque uma das reas que compem o terceiro setor as organizaes que atuam na rea de assistncia social faz-se um recorte na realidade de tal setor. Assim, esta dissertao aborda questes especficas das organizaes de assistncia social e no podem ser aplicadas s demais categorias que compem o terceiro setor. O presente estudo se refere nica e exclusivamente a estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas. As categorias principais que o estudo prope limitam-se identificao das estratgias de captao de recursos das organizaes pesquisadas, identificando, nessas mesmas organizaes, estruturas organizacionais bsicas que

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possam viabilizar o desenvolvimento de estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas. Em funo disto, os resultados segmentados pelas respectivas concluses finais no devero ser generalizados, sendo afetos s organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social localizadas na Grande Florianpolis (SC). Alm da segmentao da realidade pesquisada neste trabalho, h uma srie de limites em decorrncia do tema, pois a falta de referencial terico consistente sobre captao de recursos por parte das organizaes do terceiro setor de assistncia social fez com que alguns tpicos no tivessem o devido

aprofundamento. Alm disso, esta dissertao visa a identificar como a captao de recursos junto s empresas privadas acontece, sem se preocupar em apropriar valor ao processo. J quanto limitao das tcnicas de coleta de dados e seu tratamento, cumpre ressaltar que as anlises pessoais da pesquisadora sobre a documentao e a bibliografia utilizadas sofrem inferncia direta de sua prpria viso de mundo. Feitas as consideraes acerca do tema e da pesquisa que aqui se inicia, cumpre destacar que cada captulo deste trabalho no tem carter conclusivo, pela prpria limitao temtica.

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CAPTULO 2 FUNDAMENTAO TERICO-EMPRICA

Aqui sero discutidas as informaes disponveis e relevantes para o tema em estudo. Buscou-se, por meio das teorias relacionadas e entendimentos de estudiosos, resgatar o surgimento do terceiro setor, a gesto das organizaes do terceiro setor, a participao das empresas privadas com base nos conceitos de responsabilidade social e as estratgias das organizaes do terceiro setor para captao de recursos, alm de dissertar sobre o arcabouo de referncias que subsidiou todo o processo de pesquisa e orientou a compreenso e interpretao do conjunto das informaes coletadas.

2.1 O Terceiro Setor: resgate histrico Segundo Castro (1999), o terceiro setor a esfera da sociedade composta por organizaes sem fins lucrativos nascidas da iniciativa voluntria, objetivando o benefcio pblico, atuando de forma integrada com os setores pblico e privado. Ao estudar a origem do terceiro setor, notam-se diversos caminhos que culminaram no fortalecimento e na sistematizao das aes da sociedade civil em prol do bem comum. O terceiro setor surgiu da conjuno de diversos fatores e tambm por isto que organizaes com objetivos e estruturas to diferentes esto colocadas sob um mesmo guarda-chuva. No Brasil o terceiro setor no uma realidade nova. Apesar de ter uma estrutura no claramente delineada e bastante complexa, essa complexidade poder ser entendida, pelo menos em parte, ao estudar sua origem. Diversos autores como Castro (1999); Landim e Beres (1999); Coelho (2000); Paes (2000); e Vilela e Falconer (2001) afirmam que a emergncia desse movimento social no Brasil tem suas origens remotas na Igreja Catlica. A tradio

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religiosa est ligada com os principais propsitos do setor (PAES, 2000, p. 62): a ajuda ao prximo, o repartir, a preocupao social. A filantropia, por intermdio das santas casas de misericrdia, as ordens e irmandades, que constituram as primeiras redes de servios assistenciais paralelas s organizaes do Estado, esto tambm na origem da atuao do terceiro setor. As aes das entidades ligadas Igreja, praticamente desde a chegada dos portugueses no Brasil, estavam demasiadamente carregadas com o conceito de benemerncia (CASTRO, 1999), e durante mais de trs sculos a filantropia foi desenvolvida neste pas sob a lgica da prtica assistencialista, com predomnio da caridade crist. Ricos filantropos sustentavam os educandrios, os hospitais, as santas casas de misericrdia, os asilos e demais organizaes que foram fundadas a partir do sc XVIII. A origem do terceiro setor tambm pode ser analisada com base nos conceitos de associativismo. Segundo Coelho (2000), por intermdio das organizaes religiosas e tnicas, as associaes voluntrias sempre estiveram presentes nas comunidades em maior ou menor grau, e antecedem o surgimento do welfare state o Estado do bem-estar. Aps a Segunda Guerra Mundial, a soluo das questes sociais ficou sob a responsabilidade do Estado, o welfare state, por suas polticas de assistncia pblica completas financiadas pela contribuio dos setores produtivos (CASTRO, 1999). A centralizao das polticas pblicas causou grande impacto nas associaes voluntrias, pois segundo Castro (1999) e Coelho (2000), desestimulou o desenvolvimento de aes visando a suprir as necessidades sociais e fazendo com que os indivduos no se sentissem mais responsveis pela comunidade nem pelos seus vizinhos, ao mesmo tempo que se sentiam seguros por saberem que ao Estado cabia solucionar os problemas sociais existentes. Mas no incio dos anos 70 a crise do welfare state trouxe de volta a insegurana. Para Coelho (2000) foi uma crise de financiamento, porque tal sistema foi desenvolvido para atender as necessidades de uma comunidade relativamente homognea do ps-guerra. Com o passar dos anos, a complexidade e a heterogeneidade da sociedade fizeram com as demandas sociais aumentassem e que o sistema no mais se sustentasse financeiramente. A complexidade e a heterogeneidade da sociedade brasileira foram ampliadas com os choques do petrleo na dcada de 70, que causaram uma das

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principais crises econmicas no pas, relegando parte significativa da populao a um patamar inferior na pirmide social, com supresso da renda e dos altos ndices inflacionrios. Naquele perodo, enquanto os mais pobres eram punidos pela corroso do valor da moeda, os mais ricos eram beneficiados pela correo monetria dos valores aplicados em bancos, agravando-se a desigualdade. A crise econmica foi mais um dos fatores que contriburam para colocar o Brasil entre os pases de maior ndice de desigualdade de renda. Pelos dados de 1999, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), situava-se na faixa de pobreza. O aspecto conjuntural veio deteriorando-se, ampliando a demanda pelo aprimoramento das questes sociais degradadas, a tal ponto que o Estado no pde mais suportar o acmulo de papis. O acmulo das funes do Estado protetor e do Estado regulador (CAMARGO et al., 2001, p. 21) gerou pesados nus no oramento pblico, criando uma situao insustentvel, forando a participao de toda a sociedade na busca de solues, manifestaes sociais s quais no ficou alheio o terceiro setor. A origem do terceiro setor se prende tambm ao aparecimento das ONGs - Organizaes No-Governamentais, que se manifestaram mais enfaticamente nas dcadas de 60 e 70, e provenientes das comunidades de base (CASTRO, 1999, p. 8), em oposio ao Estado autoritrio. As ONGs tiveram caractersticas bem distintas das entidades constitudas pela classe trabalhadora ou pelas instituies ligadas Igreja; na verdade, surgiram como alternativa s entidades assitencialistas. De posio bastante radical no incio, colocavam-se como o voluntariado combativo (CASTRO, 1999, p. 8), no qual se opunham a uma situao estabelecida. Propunham solues para transformar a sociedade. No aceitavam aliar-se ao setor pblico nem ao privado. O fortalecimento da sociedade civil, atravs das aes das ONGs no Brasil se deu no bojo da resistncia ditadura militar. O questionamento do papel do Estado foi enfatizado no Brasil a partir de 1980, com a redemocratizao da Amrica Latina e com o surgimento do neoliberalismo como concepo poltico-econmico-cultural no Ocidente. Os Estados enxugaram a mquina governamental e provocaram transformaes na forma de gerir o social. No entanto, mudar as funes do Estado implicou rever as funes dos atores que com ele interagem. A sociedade civil precisou retomar o seu papel no desenvolvimento das polticas sociais e incrementar seus esforos, 34% da populao

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discutindo-se a forma de participao e a contribuio das empresas com fins lucrativos na soluo das questes sociais. Num espao de tempo muito curto, o mundo se viu diante de problemas globais cujas solues agora dependem da capacidade de articulao de um espectro mais amplo de agentes sociais (TENRIO, 2001, p. 12). As iniciativas de associativismo provenientes da cultura europia, a modernizao das aes de benemerncia da Igreja Catlica e a participao de outras religies, o surgimento das ONGs, a queda do welfare state o vcuo deixado pelo poder pblico no seu papel de promover o bem-estar da populao formaram, ainda que desordenadamente, as organizaes que compem o terceiro setor. Todo esse contexto histrico nos auxilia a conhecer um pouco da complexidade do terceiro setor. Mas os autores so unnimes ao afirmar que a caracterstica desse movimento emergir de movimentos populares, sendo organizados por aqueles que no seu cotidiano presenciam o problema predominante (CAMARGO et al.; HUDSON; 2001, 1999). As aes desse setor normalmente so desenvolvidas com parcerias e doaes de agentes pblicos ou privados. Todavia, para que tais parcerias se efetivem necessrio conhecer as diferentes lgicas de atuao entre os atores envolvidos.

2.1.1 Conceituao

O terceiro setor compreende organizaes com objetivos e valores diversos, e estud-lo sem a devida delimitao pode conduzir a concluses inadequadas. As organizaes sem fins lucrativos atuam em diversas reas como: cultura e recreao, educao e pesquisa, sade, assistncia social, ambientalismo, desenvolvimento e defesa dos direitos, religio e associaes profissionais, entre outras. Para fins deste estudo ser feito um recorte num dos conjuntos que compem o terceiro setor: a assistncia social, por se tratar do conjunto mais vulnervel s oscilaes das fontes de financiamento tradicionais e que dificilmente gera receitas prprias, devido seu carter eminentemente assistencial. O terceiro setor pode ser conceituado como aquele que representa o conjunto de iniciativas da sociedade civil organizada, com base na ao voluntria, sem fins lucrativos e que visa ao desenvolvimento social. Mas essa conceituao

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bastante genrica e no retrata a diversidade do setor. As diferenas entre as organizaes que compem tal setor esto no porte, nas reas e nas formas de atuao, no tipo de pblico beneficiado ou associado etc. Tambm h diversidade e, s vezes, divergncia de valores, opinies e posies sobre os mais distintos temas (FALCONER e VILELA, 2001). A diversidade das organizaes que compem o terceiro setor pode no ser percebida como algo positivo, pois por falta de um conceito unificador, o todo vem parecer menor que as partes constituintes (SALAMON, 1997, p. 93). Com tantos conceitos e terminologias caracterizando diferentes tipos de organizaes, difcil perceber o real impacto social causado por esse setor. Mas tambm haveria o risco de, segundo Landim (2002), ao tentar unificar toda essa diversidade de organizaes, homogeneizar e despolitizar um campo onde h, naturalmente, conflito e diversidade de interesses e objetivos, dificultando a legitimao de cada entidade. O termo terceiro setor, refora Landim (2002, p. 1), uma abstrao, pois pode esconder mais do que revelar, porque se trabalha como um conjunto uniforme uma diversidade enorme de organizaes. No possvel tratar uma organizao que cuida de questes ambientais ou que trabalha com preveno de AIDS como sendo a mesma coisa que uma associao de jogadores de xadrez, sem tirar a legitimidade de nenhuma delas. Convm ressaltar somente que, ao estudar os objetivos e impactos dessas entidades na sociedade, teremos resultados bastante distintos, pois essas instituies tm estatutos diferentes no que concerne sua relao com a esfera pblica referencial que necessariamente deve ser tomado por quem ir estud-las para distingui-las. Segundo Menegasso (2000), as diferentes entidades que compem o terceiro setor nos
[...] levam compreenso de que ele envolve a ao de sujeitos sociais diversos, como a filantropia, a ao caritativa, os movimentos sociais, as associaes comunitrias, os trabalhos educativos, organizativos e de assessoria tcnica, as ONGs, as iniciativas filantrpicas e religiosas, e, at mesmo, a cooperao internacional.

Dentro dessa diversidade existem alguns termos que so de uso geral e passaram a ser empregados como sinnimos de organizaes que atuam no

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terceiro setor. Embora amplamente utilizados, tais termos no possuem uma definio legal e portanto criam um pouco da confuso conceitual. Um dos termos mais utilizados Organizao No-Governamental (ONG). As entidades que compem o terceiro setor devem necessariamente ser autnomas e possuir administrao prpria, aonde se conclui que todas as entidades privadas podem ser consideradas organizaes no-governamentais. Isto vem causando certa polmica, pois atualmente muitas entidades sem fins lucrativos, mesmo com caractersticas e motivaes sociais diversas das organizaes que ajudaram a construir esse nome, se autodenominam ONG. A pluralidade do terceiro setor leva Landim (2002, p. 3) a propor a desconstruo do nome ONG. Esse nome vem tornando-se muito genrico e est sendo apropriado pela sociedade, pela opinio pblica, por vrios segmentos para designar muita coisa diferente. As ONGs Organizaes No-Governamentais, que construram tal designao, so as entidades que permanecem com as principais caractersticas das organizaes que surgiram na dcada de 60 e que eram compostas pelo voluntariado combativo. Muitas ocuparam espaos de grande visibilidade na esfera pblica e, por isto, para distingui-las dos organismos estatais (SERVA, 1997), foram denominadas Organizao No-Governamental (ONG). As ONGs esto voltadas para a transformao da sociedade e devem atuar em atividades como: educao, sade, defesa de minorias, cultura, ecologia e vrias outras. Em geral, elas tm uma atuao mais poltica do que as entidades filantrpicas, que trabalham com assistncia social aos necessitados. H pouco tempo o nome ONG ainda distinguia um conjunto de organizaes da sociedade brasileira, autnomas, voltadas para a construo da cidadania e para a prestao de servios, mas dentro de um iderio de democracia, cidadania, participao um campo que se colocava muito esquerda do espectro poltico do pas, um campo que foi importante no processo de democratizao, de construo de movimentos sindicais, no movimento de criao de identidades, como o movimento de mulheres e o movimento negro. Atualmente muitas organizaes com valores e formas de atuao diversas esto dentro do guarda-chuva ONG, expresso cujo uso demanda maior cuidado. importante a correta definio dos conceitos que sero utilizados ao longo desta dissertao, pois as diferenas entre as organizaes influenciam no

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estabelecimento de estratgias para formar parcerias visando ao financiamento e execuo de projetos sociais. Apesar de toda heterogeneidade do setor, por falta de terminologia mais apropriada esta dissertao utilizar o termo terceiro setor para designar o conjunto das organizaes privadas que tm o objetivo pblico, beneficiando toda a sociedade e no um pequeno grupo, como no caso de algumas associaes. Este recorte j est previsto na Lei 9790/99, que classifica apenas as organizaes privadas com objetivo pblico.

2.1.2 Legislao

As primeiras categorias que compem o que posteriormente viria a ser chamado de terceiro setor surgiram com o Cdigo Civil Brasileiro em 1916: as organizaes sem fins lucrativos. Todas as organizaes que compem o terceiro setor so necessariamente sem fins lucrativos, podendo ser fundao, associao ou instituto. A principal diferena entre a primeira e as demais sociedades o capital.
Enquanto nas fundaes a pessoa jurdica se organiza em torno do patrimnio destinado consecuo dos fins comuns, nas associaes e sociedades predominam o elemento pessoal o agrupamento de pessoas fsicas que a compem (PAES, 2000, p. 36-37).

Ou seja, nas fundaes h um capital disponvel para a realizao dos objetivos, enquanto nas demais instituies h o objetivo em comum, porm muitas vezes ainda falta a fonte de recursos para a sua realizao. As organizaes que compem o terceiro setor podem ter diversas personalidades jurdicas: fundaes pblicas ou privadas, associaes ou sociedades civis, cooperativas ou cooperativas sociais. Aps ser constituda mediante estatuto, as organizaes podem requerer ttulos ou qualificaes que lhes garantam benefcios diferentes. Os principais ttulos e certificados concedidos pelo poder pblico s entidades de interesse social so: # Ttulo de Utilidade Pblica (Lei 91/35, Lei 6639/79, Decreto 50.517/61 e Decreto 60931/67): qualquer entidade com natureza jurdica de fundao,

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associao ou sociedade civil sem fins lucrativos, que seja constituda no pas, em efetivo funcionamento nos ltimos trs anos, sirva desinteressadamente coletividade e que no remunere sua diretoria e conselhos, pode ser declarada pelo Ministrio da Justia de Utilidade Pblica Federal. So direitos das entidades consideradas de Utilidade Pblica Federal:
a) receber doaes da Unio; b) receber receitas das loterias federais; c) realizar sorteios; d) ser isentas de recolher a cota patronal para o INSS; e) ser isenta de depositar o FGTS; f) permitir que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir do Imposto de Renda sua doao (PAES, 2000, p.415, grifo nosso).

# Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS): a entidade que tiver interesse em ser vinculada ao CNAS deve possuir o ttulo de Utilidade Pblica e atender aos requisitos da Resoluo 31/99 do CNAS. # Certificado de Filantropia (Resoluo 177 do CNAS): isenta, junto ao INSS, o pagamento da cota patronal das entidades assistenciais e de benemerncia. A atual Constituio restringiu expressamente o benefcio s entidades

beneficentes de assistncia social. # Organizaes sociais (Lei 9.637/98): permite instituio firmar contrato de gesto com o poder pblico com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Merece maior ateno aqui a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), pois no entender da autora essa lei delimita adequadamente as organizaes que devem compor o terceiro setor. # Ttulo de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): instituda pela Lei 9790/99 e regulamentada pelo Decreto 3.100/99, conhecida como a Nova Lei do Terceiro Setor ou o Marco Legal, dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e institui e disciplina o Termo de Parceria. Em seu art. 2o, a lei estabelece claramente as instituies que no podero ser qualificadas de interesse pblico: instituies privadas de carter comercial ou no-assistencial e as entidades pblicas ou entidades privadas criadas pelo Poder Pblico, tais como: as sociedades comerciais; os

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sindicatos; as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens e servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas nogratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no-gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; e as organizaes creditcias que tenham qualquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Para obter a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP, uma entidade deve atender os seguintes requisitos dos artigos 1o, 2o, 3o, 4o e 5o da Lei 9790/99, ou seja:
ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos; atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na Lei; apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos (FERRAREZI, 2000, p. 36).

A Lei da OSCIP no substitui o ttulo de Utilidade Pblica Federal, fornecido pelo Ministrio da Justia, nem o Certificado de Filantropia, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (FERRAREZI, 2000). Atualmente possvel ter, ao mesmo tempo, o certificado de OSCIP e o Certificado de Filantropia. Contudo, apesar da contnua alterao de datas est previsto que em determinado momento a organizao do terceiro setor ter de optar por uma ou por outra certificao. Por isto, tambm, parte das organizaes civis ainda resistem s mudanas do marco legal institudas pela Lei 9790/99, pois receiam perder os poucos benefcios que conquistaram, quando tiverem de optar por uma ou por outra certificao. Segundo Ferrarezi, as principais mudanas proposta por esta Lei 9790/99 so:

37 Processo de qualificao (menos oneroso e mais gil); Abrangncia institucional; [...] Acesso a recursos pblicos: menos burocrtico e com maior controle pblico social; Mecanismos de planejamento, avaliao e controle dos projetos que envolvem recursos pblicos (gesto estratgica). Possibilidade de remunerao do dirigente (FERRAREZI, 2001, p. 29).

Contudo, a opo de remunerao do dirigente deve constar obrigatoriamente no estatuto; a OSCIP no pode omitir se ir remunerar ou no seus dirigentes. Se remunerar seus dirigentes no ter iseno do imposto de renda. Apesar da diversidade das organizaes que compem o terceiro setor, todas tm caractersticas em comum. Segundo Hudson (1999), as organizaes que o compem, alm de serem sem fins lucrativos, devem ser representativas, contribuindo para o desenvolvimento de polticas pblicas e para os processos de integrao e coeso social. Ao mesmo tempo devem ser inovativas, sendo desenvolvidas tanto por tcnicos quanto por voluntrios que esto diretamente envolvidos com os problemas. Devido heterogeneidade das organizaes que o compem, fica difcil desenvolver um estudo em campo to amplo. Com o objetivo de utilizar as diversas fontes de consulta disponveis, a autora se esquivar dessa problemtica: no desenvolver um conceito preciso sobre o terceiro setor, mas utilizar o sistema de qualificao proposto pela reforma social do Marco Legal do terceiro setor: a Lei 9790/99, Lei da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Essa lei restringe o terceiro setor s organizaes privadas, sem fins lucrativos e com fins pblicos. As organizaes que tm ou esto aptas a ter a qualificao de OSCIP sero genericamente as organizaes que compem o terceiro setor para fins deste estudo.

2.1.3 Organizao do terceiro setor de assistncia social

Segundo a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) Lei 8742/93, as organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social tm por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e

38 velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao no mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e promoo de sua integrao na vida comunitria. [...]

Mesmo com objetivos to nobres, tais organizaes recebem algumas crticas, dentre as quais a principal a promoo do assistencialismo e clientelismo, e no das aes transformadoras da sociedade. Mas a partir do incio dos anos 90 houve uma transformao das motivaes das aes sociais, como a conscincia da necessidade de participao e solidariedade, culminando nos conceitos de responsabilidade social e cidadania. At o final do sculo XIX quase tudo o que se consolidara no pas em termos de assistncia social constitua-se em organizaes sem fins lucrativos criadas pela Igreja Catlica na sua relao quase simbitica com o Estado. Somente em 1889, com a Proclamao da Repblica no Brasil, a Igreja se desvinculou do Estado. Os anos 1930 inauguram o perodo intervencionista com a expanso do Estado na prestao direta de servios nessa rea. Paralelamente houve a dissoluo do campo de organizaes autnomas do tipo associativista, como as profissionais e sindicais seguindo os padres histricos do autoritarismo, atrelando dentro de um projeto corporativista, estas organizaes ao Estado (LANDIM, 1999, p. 25). Esse processo, porm, no extinguiu o vasto campo para surgimento e atuao dessas organizaes sem fins lucrativos na rea de assistncia social, responsveis, em grande parte, pela prestao de servios s amplas camadas da populao que ficavam margem das polticas sociais corporativas. Nesse mesmo momento foram comuns as relaes de colaborao entre tais organizaes e o Estado (LANDIM, 1999), culminando com as organizaes sociais que se tornaram braos do poder pblico, para desenvolver aes sociais j pr-estabelecidas atravs de polticas de governo e do Programa Nacional de Publicizao. Isto teve como origem a conhecida aliana entre o Estado Getulista e a Igreja Catlica, favorecendo-se ento o enorme campo para as organizaes sociais ligadas ao catolicismo e, secundariamente, tambm as relacionadas a outras religies, como a esprita e as evanglicas, assim como as seculares que surgiram (LANDIM e BERES, 1999).

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Na assistncia social no-estatal rea antiga que desempenhou importantes papis, ao longo da histria, mesmo que pouco visveis e estudados, nas prticas das polticas sociais e nas estratgias de sobrevivncia da pobreza as sem fins lucrativos tm mais peso relativo quanto a ocupao de mo-de-obra. Os resultados da pesquisa Comparativa Internacional da Universidade John Hopkins e Instituto de Estudos da Religio (ISER) mostram que, em 1995, as aes de assistncia social privadas ocupavam mais pessoal do que o setor pblico: esse responsvel por 42,7% das ocupaes, contra 45,2% das organizaes nolucrativas e apenas 12,7% das empresas privadas lucrativas (LANDIM, 1999, p. 27). As organizaes de assistncia social, privadas ou no, so terreno particularmente em foco, quando se trata das discusses sobre as relaes de clientelismo poltico ou do chamado assistencialismo, contrrio lgica dos direitos, sombra que, historicamente, paira sobre essas organizaes. Porm esse campo vem transformando-se, mais recentemente, em termos de prticas, iderios e posies assumidas no espao pblico, no campo da cidadania (LANDIM e BERES, 1999) e est desenvolvendo novos processos de gesto para avaliar sua contribuio no desenvolvimento das sociedades. A assistncia social trabalha visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender s contingncias e universalizao dos direitos sociais (BRASIL, 1993). Em conjunto com as demais iniciativas do terceiro setor vem crescendo, transformando-se e reposicionando-se no cenrio contemporneo.

2.2 Gesto das Organizaes do Terceiro Setor

2.2.1 Contextualizao

As organizaes podem ser analisadas sob diversos aspectos. A multifacetada complexidade das organizaes (FLEURY e FISCHER, 1996) pode ser analisada por intermdio de diversas teorias. Analisando as organizaes do segundo setor composto pelas empresas privadas com fins lucrativos e as do terceiro setor composto pelas entidades privadas sem fins lucrativos por intermdio da Teoria da Delimitao dos Sistemas (RAMOS, 1989), podemos dizer que: as

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organizaes do terceiro setor pertencem categoria isonmica que se caracteriza pela atuao na esfera pblica, pelo aspecto autogratificante das atividades desempenhadas, pela iniciativa voluntria deliberao da autoridade e pelo espao scio-aproximador. Dentro dessa mesma teoria, as empresas privadas com fins lucrativos podem ser classificadas na categoria econmica, em que prevalece um espao organizacional altamente ordenado, estabelecido para a produo de bens e para a prestao de servios, sendo um espao scio-afastador, definido por Ramos (1989, p. 130). Convm ressaltar, porm, que segundo Ramos (1989), esses tipos de organizaes definidos nas duas categorias aqui mencionadas no existem no mundo real no seu estado puro, pois todas as organizaes so sistemas sociais mistos (RAMOS, 1989). Essas diferenas devem ser estudadas, para trabalhar na melhor integrao e parceria desses setores em busca do desenvolvimento social. A integrao desses setores ir, ao mesmo tempo que buscar solues para os problemas sociais existentes, criar condies para que paradigmas sejam quebrados e uma nova lgica econmica possa emergir consistentemente. O entendimento das lgicas de mercado e do terceiro setor podem levar a um abrandamento dos atritos, conduzindo a uma gradual convergncia e uma mistura de identidades entre esses dois mundos. Com a integrao poder-se- humanizar as relaes do mercado e contribuir na profissionalizao das aes promovidas pelo terceiro setor, unindo a sociedade em prol do bem comum e do real desenvolvimento do Pas. A crise das sociedades modernas exige solues englobando vrias dimenses da vida social (SERVA, 1997). Ao se descobrirem as diferenas, conheceremos as semelhanas que podem viabilizar essa integrao. Ao estudar os processos de gesto das organizaes do terceiro setor relevante observar que as teorias administrativas, at hoje desenvolvidas, focaram prioritariamente as entidades com fins lucrativos ou de gesto estatal. Ao tentar transladar para o terceiro setor os conceitos desenvolvidos por essas teorias administrativas deve-se tomar o cuidado para tambm no trazer uma lgica de mercado baseada na razo instrumental (SERVA, 1997), que difere da lgica das aes sociais. Para a formao de novas parcerias, so necessrias novas perspectivas na forma de analisar e compreender o trabalho das pessoas que congregam as organizaes do terceiro setor.

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2.2.2 As funes gerenciais

Trazer alguns dos conceitos administrativos para as organizaes do terceiro setor um grande desafio, pois as variveis se comportam de maneira diferente. Ao analisar a varivel tempo, nota-se que projetos comunitrios se do no tempo social, pois eles implicam muito mais o desabrochar de modalidades de socializao do que a produo pura e simples de resultados quantificveis (SERVA, 1997). A maturao de um projeto social no respeita os perodos formais contbeis ou administrativos, mas ter seu tempo prprio para atingir os resultados esperados. Portanto, as organizaes do terceiro setor que pretendem captar recursos com empresas privadas com fins lucrativos tero mais este desafio: estipular o tempo de maturao do programa social. Isto porque interessa a qualquer investidor social saber quando e como os resultados de seu investimento social trar retorno para a sociedade. Claro que ao estipular um cronograma de atuao dentro de um projeto no sero estabelecidos prazos contbeis para a produo de resultados, mas se obedecer peculiaridade de cada ao. So funes gerenciais essenciais da administrao: planejamento,

organizao, direo e controle. A captao de recursos permeia esses quatro momentos gerenciais. No planejamento (o que fazer) a organizao traa seus objetivos e define os recursos e os meios necessrios para atingi-los. Na organizao (quem faz): estabelece atribuies e responsabilidades, distribuindo os recursos e definindo formas de trabalho. Na direo: conduz e motiva as pessoas para realizar os objetivos. E no controle: compara os objetivos estabelecidos e os recursos previstos com os resultados atingidos e os recursos realmente gastos, a fim de tomar medidas corretivas ou mudar os rumos fixados (TENRIO, 2001). No planejamento so traados os objetivos, estabelecendo ou revendo a misso e a viso da entidade o processo de aprendizagem sobre a organizao. por intermdio dele que se estabelece o foco de atuao e se prioriza qual o pblico beneficiado com determinada ao social. Nesse momento tambm se define se a entidade vai captar recursos financeiros, qual o montante e em que setores da economia o far. O planejamento pode ser considerado o ncleo da administrao estratgica, embora Mintzberg et al. (2000) condenem tamanha simplificao de conceito, alertando que a estratgia deve contemplar o detalhamento de suas dez escolas: design, planejamento, posicionamento,

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empreendedora, configurao.

cognitiva,

aprendizado,

poder,

cultural,

ambiental

de

Mas admitindo a simplificao condenada por Mintzberg et al. (2000), pode-se dizer que estratgia um plano de ao, um padro. A estratgia a consistncia de comportamento ao longo do tempo (MINTZBERG et al., 2000, p. 17). Tal consistncia se d atravs de um planejamento, feito por intermdio do desenvolvimento de projetos ou planos de negcio, que podem ter diversos formatos, conforme o objetivo. Uma das funes gerenciais bsicas a organizao, que prope a diviso do trabalho e pode ser explicitada por meio de vrios instrumentos, dentre os quais se destacam os estatutos, os organogramas, os regimentos internos, os manuais de procedimentos ou as rotinas e descrio de cargos (TENRIO, 2001). A organizao tem o objetivo de estabelecer responsabilidades. Se bem desenvolvida, essa funo gerencial pode minimizar os comuns atritos entre os tcnicos e os voluntrios de uma organizao. Com as funes e responsabilidades bem delimitadas no sobrar muito espao para divergncias internas,

potencializando o trabalho em equipe, composta tanto por voluntrios quanto por profissionais contratados. A funo de direo representa um grande desafio para as organizaes do terceiro setor, pois essas entidades normalmente so compostas por equipe tcnica e voluntrios, que vo at a entidade com expectativas, necessidades e objetivos distintos. Conciliar tais fatores e conseguir que as pessoas trabalhem da melhor maneira possvel e otimizando a utilizao dos recursos disponveis um grande desafio. O exerccio da funo direo exige do gerente a capacidade de coordenar, liderar, motivar e tomar decises. Na coordenao evita-se a superposio ou falta de recursos, e maximizam-se os recursos existentes, utilizando como instrumento o cronograma. A outra funo da direo a motivao. Na tentativa de entender o que motiva as pessoas, foram desenvolvidas diversas teorias. Uma das mais importantes teorias sobre a motivao a Teoria de Maslow, que parte do pressuposto de que as necessidades dos indivduos esto hierarquizadas, sendo cada qual almejada aps ter sido atendida a anterior. Os cinco tipos de necessidades so: conservao, manuteno, social, estima, auto-realizao.

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Na pesquisa feita por Tenrio (1997), foi constatado que o quadro dirigente e tcnico altamente estimulado a trabalhar pela essncia da misso da organizao, contagiando, em certo grau, o pessoal que presta trabalho administrativo e servios, porque essas organizaes estimulam seus membros pela auto-realizao (TENRIO, 2001, p. 91) afinidade dos objetivos organizacionais e pessoais. No processo decisrio so tomadas as decises estratgicas, tticas e operacionais, convertendo-as em ao. A tomada de deciso no uma tarefa simples por si s; porm, quando feita numa organizao sem fins lucrativos pode tornar-se ainda mais complexa, j que a cada tomada de deciso estar sendo estabelecido qual o problema social a ser trabalhado com as aes da organizao e quais os problemas que no sero trabalhados naquele determinado momento. necessrio que haja liderana. A liderana o processo no qual um indivduo influencia outros a se comprometerem com a busca de objetivos comuns (MOTTA, apud TENRIO, 2001, p. 84). Grande parte do poder do lder se encontra no prprio grupo. Acreditava-se que a liderana era inata; hoje, porm, vista como conjunto de habilidades e conhecimentos que podem ser aprimorados e aprendidos, desenvolvidos e aperfeioados (TENRIO, 2001). Motta (apud TENRIO, 2001) distingue trs dimenses que englobam as qualidades e habilidades requeridas por um lder: a organizacional domnio acerca da organizao e seu contexto; a interpessoal habilidades relacionadas aos processos de interao e comunicao; e qualidades pessoais autoconhecimento, iniciativa, coragem, persistncia e integridade. Os executivos principais das organizaes sem fins lucrativos precisam exercer a liderana. A liderana cuida de esclarecer a misso, motivar as pessoas e dar organizao um sentido de propsito (HUDSON, 1999, p. 230). De forma um pouco estereotipada, as tarefas da liderana so: criar uma viso de longo prazo, estabelecer amplos propsitos e direo, criar um futuro melhor; ensinar por exemplos e por elogios; criar sistemas mais eficientes; e olhar para o futuro. A funo de controle serve para analisar os resultados que esto sendo alcanados. simultaneamente o resultado de um planejamento anterior e o embrio de um novo (TENRIO, 2001, p. 96). O controle pode ser desenvolvido por

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projetos, para avaliar a eficincia de cada ao. Para as entidades que desejam, ou j captam recursos de terceiros, o controle oramentrio ainda mais importante, pois com ele possvel avaliar a aplicao dos recursos recebidos. Diante ao quadro de incertezas e de disputa por financiamentos, torna-se indispensvel s organizaes do terceiro setor adotar medidas gerenciais para incrementar sua capacidade de concretizar objetivos propostos (TENRIO, 2001), deixando claros ao investidor social os objetivos e a forma de atuao da organizao.

2.2.3 Medidas de desempenho

No se pode gerenciar o que no pode ser medido, j afirmavam Kaplan e Norton (1997). Quando se aborda a gesto das organizaes sem fins lucrativos, deve-se pensar sempre nas medidas de desempenho que possam retratar mais fielmente a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes sociais realizadas. Sem querer contaminar o terceiro setor com a lgica de mercado, o desafio de gesto dessas organizaes ter bons nveis de eficincia, eficcia e efetividade. Essas trs medidas de avaliao de atividades so tambm indicadores de desempenho das organizaes do terceiro setor. Ao analisar a eficincia, podemos associ-la com a melhor forma de fazer algo com os recursos disponveis. A eficcia o que deve ser feito, isto , atingir o objetivo. E a efetividade, neste caso, diz respeito a capacidade de atender s expectativas da sociedade. Para que tais medidas de desempenho sejam satisfatrias necessrio planejar para saber quais objetivos atingir; usar melhor os recursos; administrar os problemas atuais; fazer os processos funcionarem bem; e olhar o presente (HUDSON, 1999) com a viso do futuro. No af de atender as necessidades das comunidades muitas

organizaes no param para analisar a eficcia, efetividade e eficincia das suas aes. Diversos autores, como Hudson (1999) e Tenrio (2001), propem que as organizaes do terceiro setor se apropriem de alguns conceitos administrativos, que foram desenvolvidos prioritariamente para atender a lgica de mercado Estado e setor lucrativo, para que a integrao dos setores seja menos conflituosa, e os recursos recebidos sejam mais bem aplicados.

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O indicador social outra medida de desempenho, em geral quantitativa dotada de significado social substantivo (VILLAMONTE, 2001), usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrado, de interesse terico ou prtico, mais do que estatsticas pblicas, como os censos demogrficos, pois a informao quantitativa contextualizada. Tal ferramenta quantitativa instrumento operacional para monitoramento da realidade social, e mediante um indicador social que se poder avaliar se os resultados de determinado programa social alcanou seus objetivos ou no. Por exemplo: diminuio da taxa de evaso escolar em determinado perodo de tempo. Os indicadores sociais devem estar presentes nos projetos que visam captao de recursos, pois como repetidamente se colocar nesta dissertao, os recursos privados sero destinados a projetos que tragam melhorias reais sociedade.

2.2.4 Estabelecimento de parcerias

A dinmica das relaes de troca na sociedade ser alterada cada vez mais rpido. As organizaes do terceiro setor de assistncia social e as empresas privadas precisam estabelecer parcerias para continuar existindo. Prosseguir sozinha rumar rapidamente para a lista de estratgias ameaadas de extino (AUSTIN, 2001, p. 24). A complexidade da parceria intersetorial causada, entre outros aspectos, porque os indicadores de desempenho so visivelmente diferentes; contudo, apesar dessa dificuldade, a busca da parceria entre organizao de assistncia social e empresa privada imprescindvel. Por intermdio dessas parcerias as atividades que seriam desenvolvidas isoladamente passam a ser desenvolvidas em conjunto, maximizando esforos e recursos. claro que a parceria no estabelecida no seu mais profundo grau, desde o primeiro momento. Porm, as organizaes do terceiro setor de assistncia social que buscam firmar parceria com empresas privadas devem ter cuidado para que as expectativas de ambos os parceiros estejam claras e sejam viveis. Por sua complexidade, a parceria intersetorial um processo de aprendizado contnuo no qual devem ser respeitadas, segundo Austin (2001),

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algumas diretrizes: 1) checar se h vinculao com os objetivos por parte das pessoas de ambas entidades; 2) checar se h clareza de objetivos de ambos os parceiros; e 3) se h congruncia de misso, estratgia e valores. Seguindo essas diretrizes, deve-se estabelecer um processo de comunicao contnua e efetiva em perspectiva de longo prazo. As parcerias implicam muito mais que dar e receber doaes. Elas implicam mobilizar e combinar mltiplos recursos e capacidades para gerar benefcios para ambos os parceiros e valor social para a comunidade.

2.3 Empresas e Responsabilidade Social

2.3.1 As empresas e os consumidores

Atualmente, percebe-se a crescente necessidade de uma postura socialmente responsvel por parte das empresas, sejam elas com ou sem fins lucrativos, objetivando ou no um diferencial competitivo. Nesse contexto, o desenvolvimento e o financiamento de programas sociais vm sendo utilizados por algumas empresas como opo estratgica que propicia benefcios, gerando uma relao na qual todas as partes envolvidas ganham. Esse movimento de integrao com a comunidade cresce na proporo direta da conscientizao dos consumidores sobre seu poder de persuaso diante das grandes empresas, exigindo que elas comecem a investir em projetos sociais para no sofrerem boicotes em massa. Segundo pesquisa realizada pelo Instituto Ethos em 2000 e 2001, com cidados espalhados em diversas capitais brasileiras, pde-se averiguar que h vrias pessoas atentas s questes de responsabilidade social, tica nos negcios, meio ambiente, dentre outras que envolvam parmetros de igualdade e justia social, conforme se v na figura 1. Essa figura demonstra que houve um sensvel aumento, entre 2000 e 2001, de pessoas entrevistadas achando que mais importante investir em questes ticas do que em outros quesitos. Aspectos tais como marcas, fatores econmicos e estratgias foram menos mencionados do que a tica. Vale ressaltar que, embora o crescimento seja ainda pequeno, o percentual dedicado s questes de responsabilidade social e impacto ambiental sinalizou

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crescimento. Pode-se interpretar essas informaes como o incio de uma nova atitude.

Menes espontneas
Tratamento dos funcionrios e tica nos negcios Impacto ambiental Responsabilidade para com a sociedade num sentido mais amplo Qualidade, imagem/prestgio/nome/reputao da marca Fatores econmicos/financeiros/tamanho Estratgia e gerenciamento dos seus negcios

Total % Total % 2000 2001

51 4 2 34 9 4 63 5 4 28 9 4

Fonte: Instituto Ethos

Figura 1 Aspectos mais importantes para julgar se uma empresa boa. No sentido mais amplo a responsabilidade social obteve 4%, o dobro de menes do ano anterior. No um nmero expressivo ainda, mas indica um movimento da formao de um consumidor mais crtico e atento s questes sociais.

2.3.2 Estratgias das Empresas no Brasil

Na pesquisa Ao Social das Empresas, realizada pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), na qual a autora participou

voluntariamente do trabalho de campo da Regio Sul, em 2001 teve sua amostra composta por 165 mil empresas privadas na regio. Essa pesquisa revelou que 75 mil empresas realizaram algum tipo de doao social para a comunidade, abrangendo desde pequenas doaes at grandes projetos estruturados. Dessas 75 mil empresas, apenas 6% realizaram ou apoiaram as aes assistenciais destinadas manuteno da vida de cada indivduo, como: creches, asilos, centros de atendimento ao portador de deficincia etc. As demais realizam aes sociais especficas para os seus colaboradores. Esse percentual est bem abaixo do da Regio Sudeste, que teve 22% das 300 mil empresas pesquisadas apoiando tais aes sociais. O investimento social agrega valor imagem da empresa (CAMARGO et al., 2001). Atualmente, fabricar um produto de qualidade no mais suficiente: o

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valor tico se tornou muito importante. A atuao do setor privado na rea social passa a ser uma questo estratgica para a sustentabilidade de ambas as entidades. As empresas podem fazer as doaes sociais mediante incentivos fiscais ou por pura filantropia. Independente da forma, muito interessante ter as empresas com fins lucrativos envolvidas nos processos de transformao social. Apesar de louvvel, o financiamento de projetos sociais deve ser feito de maneira consciente. Muitas empresas doam recursos somente pensando em associar sua marca defesa de interesses sociais, visando ao lucro. Isto pode fazer com que a comunidade perceba a empresa explorando uma causa apenas para benefcio prprio, e ento a estratgia de apoiar aes sociais pode ter resultado oposto ao desejado. Nada obsta, porm, que se divulguem as aes apoiadas, como tambm no antitico associar a marca a uma causa social; mas as aes de divulgao devem ser feitas com bom senso e sem apelo emocional. Ostentar uma boa imagem tambm faz parte da estratgia de empresas da nova economia, que j nascem com base numa poltica social (CAMARGO et al., 2001, p. 102). Porm, no se deve nunca tentar comprar uma imagem com o financiamento de projetos isolados. A diversidade de termos utilizados para designar a participao das empresas na rea social chega a confundir. Filantropia empresarial,

responsabilidade social e investimento social privado so alguns dos termos que, embora aparentemente similares, so prticas diferentes.

2.3.3 Responsabilidade social

Responsabilidade social a adoo e disseminao de valores, condutas e procedimentos positivos dos pontos de vista tico, social e ambiental. Implica estreitamento do vnculo das empresas com as comunidades (CAMARGO et al., 2001). Pode ser considerada tambm como a forma de conduzir os negcios da empresa de tal maneira que a torna parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. Segundo Voight (2002), composto por empresas privadas que buscam excelncia e sustentabilidade em seus negcios atravs da tica no mercado.

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Uma das ferramentas para medir a responsabilidade social corporativa so os indicadores propostos pelo Instituto Ethos para disseminar a prtica da responsabilidade social. Tais indicadores so compostos de questes que avaliam a relao da empresa quanto a: valores e transparncia, e seu relacionamento com os seguintes pblicos: governo e sociedade, pblico interno, meio ambiente, fornecedores, consumidores e comunidade. A responsabilidade social vai alm do investimento social, pois engloba tambm o legtimo interesse da empresa em desenvolver as melhores prticas com todos os pblicos com que se relaciona.

2.3.4 Investimento social

O investimento social um novo conceito que visa a ampliar o conceito de filantropia empresarial: alm de doar os recursos, a empresa se compromete com a causa. O investimento social o financiamento feito de maneira consciente, sistematizada e comprometida com o desenvolvimento social, as aes definidas de acordo com a necessidade da comunidade e no com a estratgia de atuao e negcios da empresa. Segundo Voight (2002), as prticas de investimento social privado no devem ser confundidas nem usadas como ferramentas de comercializao. justo que a empresa ganhe um valor agregado sua imagem. Mas isso deve acontecer no decorrer do processo, jamais ser o fator principal. As empresas atualmente esto fazendo investimentos sociais porque, alm de melhorar seu relacionamento com o mercado, elas contribuem para alcanar o desenvolvimento sustentvel da comunidade. O investimento social pode comear com a alocao de recursos para uma causa social, mas deve tornar-se gradativamente um envolvimento real, transportando para o terceiro setor: tcnicas de gerenciamento, cultura de resultados, senso de prioridade, recursos materiais e principalmente recursos humanos voluntrios (MARTINELLI, 1997). As empresas tm motivo para fornecer tais recursos: desejam aliar-se a organizaes que promovam seus negcios. Querem ter o bom papel de

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provedoras perante a sociedade e exercendo um papel ativo nas comunidades a que servem (HUDSON, 1999). As empresas esto financiando organizaes, seja diretamente ou atravs de suas fundaes, pois as organizaes de assistncia social:
so uma fonte de inovao social; trabalham bem na defesa de causas dos grupos minoritrios; reagem rapidamente quando surgem novos problemas sociais; falam com autoridade; precisam de capital e raramente acessam financiamento bancrio (HUDSON, 1999, p. 276).

Para maximizar seus recursos, os investidores sociais devem fazer as seguintes aes:
concentrar-se em seus prprios objetivos; selecionar estratgias diferentes para atingir objetivos diferentes; adotar prticas administrativas que ajudem as organizaes do terceiro setor; monitorar o desempenho das organizaes do terceiro setor e de seus programas de captao de recursos como um todo; criar bons relacionamentos com os provedores que adicionem valor (HUDSON, 1999, p. 277).

As empresas fazem investimentos sociais pelos mais variados motivos, mas alguns dos benefcios j obtidos a curto prazo a melhora da relao com a comunidade, uma valorizao da marca e motivao do corpo de colaboradores, entre outros. Quando a empresa avalia seus investimentos sociais a longo prazo, j demonstra estar mais consciente de seu papel de transformadora da sociedade, contribuindo para que seja alcanado o desenvolvimento sustentvel.

2.3.5 Balano social

O balano social uma ferramenta para identificar as aes de responsabilidade social e o investimento social de uma empresa. A publicao dessa prestao de contas da empresa estimulada, tanto pelo Grupo de Instituies, Fundaes e Entidades (GIFE), quanto pelo Instituto Ethos, que composto, na sua maioria, de empresas com fins lucrativos j sensibilizadas com os problemas sociais.

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O balano social a publicao anual e sistemtica que apresenta os investimentos e as aes realizadas em benefcio ou prejuzo involuntrio da organizao da comunidade, do meio ambiente e de seu prprio corpo de funcionrios. Essa forma de apresentar a participao da empresa no

desenvolvimento social da comunidade deve ser uma prestao de contas aos stakeholders, e proporciona uma comparao ano a ano da evoluo do nvel de responsabilidade social da empresa. Por isto, o balano social uma das ferramentas mais adequadas para divulgar as aes sociais, j que expe em forma de relatrio o conjunto das aes sociais realizadas pela empresa e outros aspectos do seu relacionamento com a comunidade.

2.3.6 Leis de incentivo: foco para organizaes de assistncia social A rea de assistncia social no tem recebido muitos incentivos fiscais por parte do governo especificamente. A empresa doadora pode deduzir o valor da doao de seu lucro operacional, at o limite correspondente a 2% deste, para efeito de clculo do Imposto de Renda a pagar, com base na Lei 9.249/95 artigo 13, 2 , desde que a pessoa jurdica doe para entidades que prestem servios gratuitos em beneficio de seus empregados ou da comunidade onde atue. Tal doao deve ser feita a entidade brasileira, sem fins lucrativos, reconhecida como de Utilidade Pblica Federal e que aplique seus recursos integralmente na realizao de seus objetivos sociais. Neste caso, para que seja considerada sem fins lucrativos, no se admite a remunerao dos dirigentes da entidade. As doaes devem obedecer as seguintes regras:
as doaes so feitas diretamente entidade beneficente; a pessoa jurdica doadora dever manter disposio da fiscalizao declarao em que a entidade beneficiria se compromete a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu cumprimento, e no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto; a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal de rgo competente da Unio (PAES, 2000 p. 404).

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Outro incentivo concedido a doaes ao Fundo para a Infncia e Adolescncia (FIA), que beneficia programas sociais para crianas e adolescentes. Atualmente possvel doar deduzindo at 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 1% de empresas. Tal incentivo beneficia apenas as doaes realizadas em favor dos fundos controlados pelos Conselhos da Criana e do Adolescente, e nunca diretamente s entidades do terceiros setor. Porm, a autora soube que em 2001, em Santa Catarina, houve casos em que a empresa doadora transferiu seus recursos para os fundos, controlando o destino final dos recursos. Mas no so s as restries fiscais que esto bloqueando as doaes para o terceiro setor. Cumpre ressaltar que, segundo a pesquisa do IPEA de 1999, um nmero muito pequeno de empresas (8%), das 300 mil da Regio Sudeste que informaram haver feito doaes, recorreram s isenes fiscais permitidas pela legislao federal do imposto de renda de 1999 para realizar suas aes sociais. Isto deve ocorrer at por desconhecimento das leis de incentivos e pelo baixo valor a ser doado. De qualquer forma, uma futura reforma tributria dever abrir

possibilidades para que o terceiro setor construa, a partir de suas prprias iniciativas e tendo sempre em conta sua diversidade, mecanismos mais geis, eficientes e criativos de obter financiamentos (fundos sociais pblicos e privados, por exemplo). Algumas organizaes de assistncia social j tm explorado formas inovadoras de captao de recursos via comercializao de produtos e servios, associao com administradoras de cartes de crdito para emisso de cartes de afinidade e campanhas de arrecadao de recursos junto ao pblico em geral. A potencializao dessas iniciativas exige mudanas legais ainda por realizar com vistas a estimular, via incentivos fiscais, a doao de recursos por pessoas jurdicas. At que se encontre um sistema de financiamento estatal do terceiro setor que assegure um fluxo regular de recursos com a eqidade desejada, necessrio garantir as formas de incentivo fiscal j utilizadas, apesar das imperfeies, (COELHO, 2000) garantindo a deduo feita pelas empresas privadas.

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2.4 Estratgias para Captao de Recursos

2.4.1 Contextualizao da captao de recursos

O terceiro setor, apesar de no estar claramente delimitado, caracterizase pela negao da lgica do mercado e do Estado, mas precisa recorrer a esses dois setores para obter uma parte significativa dos seus recursos financeiros, gerando situaes de colaborao, dependncia e at mesmo subordinao. Entre as fontes de recursos do terceiro setor esto os fundos pblicos repassados para executar funes que usualmente cabem ao Estado, gerao de receita prpria por meio de venda de produtos/servios a associados ou terceiros e doaes de empresas e de indivduos (FALCONER e VILELA, 2001). As organizaes de assistncia social como um todo, especificamente as que atuam na rea de assistncia social, possuem uma identidade filantrpica, mas sem significar que no necessitem de recursos financeiros. O dinheiro aqui recebe uma nova denotao. Em vez de fim em si mesmo, como natural nas sociedades mercantis, ele um meio, um instrumento para a realizao dos reais objetivos das entidades (CAMARGO et al., 2001, p. 59). Esto surgindo muitas iniciativas em prol ao desenvolvimento social, o que bom por um lado mostra que a sociedade civil est se mobilizando; ruim pelo outro as organizaes de assistncia social esto comeando a sentir o peso da concorrncia na captao de recursos. Mas essa concorrncia tambm pode trazer benefcios, j que exige, das organizaes, sistemas de gesto de alta qualidade (HUDSON, 1999) com indicadores de desempenho, quantitativos e qualitativos (HUDSON, 1999, p. 161), conceitos novos para as organizaes e visam a substituir formas paternalistas e ineficazes de atuao social, com maior preocupao por eficincia de resultado e sustentabilidade (FALCONER e VILELA, 2001). O principal motivo de buscar recursos junto s empresas privadas que um dos financiadores histricos das organizaes de assistncia social o governo no possui recursos suficientes para atender a demanda existente no pas

(BRASIL, 1999a), e as agncias de desenvolvimento internacional esto pulverizando seus recursos entre as diversas organizaes que atuam na rea social em todo o mundo.

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As organizaes de assistncia social esto sentindo a necessidade de diversificar suas fontes de financiamento para no continuarem to financeiramente vulnerveis. A dificuldade dessa rea em gerar receitas prprias aumenta ainda mais sua necessidade de captao de recursos. A opo ampliar os recursos provenientes de empresas privadas, impondo adoo de novas estratgias. Diversos benefcios so agregados quando uma organizao consegue captar recursos junto s empresas privadas. A associao com uma empresa respeitada agrega credibilidade s aes da organizao, trazendo recursos que viabilizam a expanso da capacidade de atendimento e ainda proporciona uma comunicao verstil com diversos pblicos. Quando se pensa na captao de recursos, h uma preocupao constante do tipo de interferncia que pode ocorrer: a situao de dependncia e subordinao, abominada pelas organizaes de assistncia social. claro que qualquer financiamento: de empresas, do governo, das organizaes de cooperao internacional, pode interferir de alguma forma nos objetivos e nas formas de atuao da organizao, mas tal interferncia s pode ser aceita se contribuir para a maximizao dos resultados. As organizaes sem fins lucrativos sobrevivem, na sua maioria, graas aos recursos captados. Para Landim (2002), a independncia das aes depende do grau de fora e consistncia das organizaes para impor sua autonomia e negociar os recursos sem alterar seus projetos e objetivos. Todas as formas de financiamento so necessrias, e a pulverizao das fontes de recursos contribuir ainda mais para a autonomia e sustentabilidade das organizaes de assistncia social. Se o terceiro setor continuar dependendo apenas dos financiadores tradicionais, jamais adquirir maioridade poltica e dificilmente poder cumprir o seu papel estratgico de espao para o surgimento de mecanismos de controle social do Estado e de orientao social do mercado.

2.4.2 Estratgias para captao de recursos junto s empresas privadas importante ressaltar que, para a organizao sem fins lucrativos captar recursos junto s empresas privadas, necessrio um certo grau de

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amadurecimento institucional, porque necessrio que se desenvolva um projeto para captao de recursos que, no h como negar, um tanto complexo. Este projeto tambm chamado por alguns autores, como Ashoka e McKinsey (2001), de plano de negcios. Essa expresso pode ser um pouco assustadora para as organizaes sem fins lucrativos, que sequer reconhecem suas instituies como negcio. Ao tentar superar esse primeiro momento de repulsa pela expresso, as organizaes de assistncia social podero verificar que uma ferramenta gerencial bastante til no processo de captao de recursos e at para a gesto da organizao. A estratgia bsica para captar recursos junto s empresas privadas de maneira sistemtica conhecer um pouco das ferramentas utilizadas por esse setor. O plano de negcio teve origem nos Estados Unidos, onde era exigido para atrair fundos de financiadores particulares. Hoje vem sendo aplicado como instrumental de anlise, estruturao e apresentao da viabilidade e atratividade dos negcios de empresas, sejam elas consolidadas ou novas. Para minimizar possveis resistncias vamos denomin-lo apenas projeto de captao de recursos. O projeto de captao de recursos apresenta a organizao, o problema/necessidade, detalhamento de estratgia de soluo e maneira de contribuio da doao dentro da estratgia traada, entre outros pontos que sero colocados a seguir. A receptividade dos financiadores aumenta sensivelmente quando no projeto constam tambm os indicadores de seu sucesso e os meios pelos quais ele poder ser medido (CAMARGO et al., 2001, p. 90). Todavia, antes de desenvolver qualquer projeto de captao a organizao deve estar estruturada, atender aos pr-requisitos de: ter conhecimento sobre a melhor constituio jurdica, ttulos e certificados que facilitem o alcance dos objetivos, ter o foco de atuao definido, estabelecer a comunicao adequada com a comunidade, ter disposio recursos humanos, contratados ou voluntrios, capacitados para executar e gerenciar as aes propostas e, finalmente, ter uma boa administrao financeira, clara e transparente, conhecendo a composio dos recursos disponveis. Nesta dissertao tais pr-requisitos organizacionais sero divididos em categorias, pois eles contribuem para o sucesso ou insucesso na captao de recursos junto s empresas privadas. Nos prximos itens se ver como esses pr-

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requisitos interferem no processo de captao, e qual a estrutura sugerida para desenvolver o projeto de captao de recursos.

2.4.2.1 Constituio jurdica, ttulos e certificados

Como foi colocado anteriormente, no tpico legislao, do captulo dois, as organizaes de assistncia social podem ter constituies jurdicas distintas e ainda requerer ttulos e certificados diversos. A constituio jurdica pode impactar na captao de recursos, principalmente por dois motivos: 1) estabelece obrigaes e benefcios diferentes, aumentando ou diminuindo o custo de cada projeto; e 2) a posse de certos ttulos e certificados, fornecidos por rgos oficiais, legitima, ainda mais, a atuao da organizao. Independente de composio jurdica e qualificao distintas, as organizaes que integram este setor devem ser orientadas por valores (HUDSON, 1999), ou seja, devem ter um objetivo social definido, com o pblico beneficiado a ser atendido ou a causa a ser defendida. Conforme Weeden (1998), as empresas privadas que desejam fazer investimento no setor devem buscar organizaes de assistncia social que sejam institucionalmente reconhecidas. Os ttulos e prmios (em mbito nacional e internacional de qualquer origem) bem como os certificados, recebidos de rgos oficiais, contribuem para dar credibilidade s organizaes sem fins lucrativos.

2.4.2.2 Misso e rea de atividade

Em termos conceituais, a misso a prpria razo de ser de uma organizao, a mais elevada aspirao que legitima e justifica social e economicamente a existncia de uma organizao e para a qual devem se orientar todos os esforos (TENRIO, 2001, p. 30). Caso a misso no esteja definida, ou no seja muito clara, a organizao pode enfrentar problemas que vo desde o desalinhamento dos projetos at o questionamento da sua prpria existncia, bloqueando, nesses casos, todas as possibilidades de captao de recursos.

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As organizaes sem fins lucrativos de assistncia social trabalham no enfrentamento da pobreza, que pode ser atacada de diversas formas. Cada linha de ataque foi definida neste estudo como rea de atividade. A classificao internacional das organizaes sem fins lucrativos para estudos comparativos (International Classification of Nonprofit Organizations - ICNPO) elencou 12 linhas: cultura e recreao, educao e pesquisa, sade, assistncia social, associao profissional, ambiental, desenvolvimento, filantropia, internacional, defesa dos direitos humanos, religiosas ou outras. O estabelecimento da linha de atividade facilita a elaborao de projetos e o reconhecimento da comunidade pelo servio prestado, legitimando e apoiando o recebimento de investimentos sociais.

2.4.2.3 Comunicao com a sociedade

Uma das questes que causam bastante controvrsia a comunicao da organizao do terceiro setor de assistncia social com a sociedade. Como muitas organizaes so provenientes das aes da Igreja Catlica, difundiu-se durante muitos anos que divulgar as aes desenvolvidas pela organizao poderia parecer sensacionalista e hipcrita e, por isso, toda organizao deveria promover suas aes sem se preocupar em divulg-las. Devido a diversos conceitos equivocados de marketing social, as organizaes se sentem confusas e aumentam suas resistncias quanto ao tema. Para minimizar o impacto dessa confuso conceitual ser feito um breve histrico do marketing social at os dias de hoje; posteriormente, sero colocadas as vantagens de se ter uma comunicao efetiva com a sociedade.

2.4.2.3.1 Marketing social

O marketing social comeou a ser utilizado no final dos anos 60 em relao aos programas de sade pblica. Desde aquela poca houve uma rejeio a essa ferramenta, vista at ento somente como um meio de promover a ao social e no de educar.

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A partir da, Fontes (2001, p. 80) expe que o marketing social passou por trs geraes que estimularam a sua evoluo. A primeira gerao, baseada no livro de Richard Manoff Marketing Social , publicado em 1985, defendeu a utilizao dos meios massivos de comunicao como contributo para a transformao social. A segunda gerao se baseia nos conceitos colocados no livro Marketing social: estratgias para a mudana de comportamento, escrito por Philip Kotler e Eduardo L. Roberto, em 1989. Esse trabalho defende o uso do marketing social e todas as suas ferramentas que compem o marketing mix como grandes contribuidores para a transformao social. Finalmente, a terceira gerao no elimina os conceitos e proposies colocadas pelas geraes anteriores; somente amplia a finalidade do marketing social que passa a ser conceituado por Schiavo (1999, p.29) como:
a gesto estratgica do processo de introduo de inovaes sociais a partir da adoo de comportamentos, atitudes e prticas individuais e coletivas orientadas por preceitos ticos, fundamentados nos direitos humanos e na eqidade social.

Ao conceito exposto na terceira gerao vincula-se o movimento de transformao social mais amplo com a formulao e reformulao de polticas pblicas e sociais. Outro ponto que deve ser ressaltado a diferena do marketing comercial para o marketing social, que reside no produto. Quando uma empresa quer agregar valor social ao produto, no est fazendo marketing social. O marketing social feito quando se trabalha especificamente em cima de um produto social representado por um conhecimento, atitude ou prtica especfica (FONTES, 2001, p. 97). Normalmente o marketing utilizado pelas organizaes de assistncia social.

2.4.2.3.2 Justificativas para a comunicao com a sociedade

Quando novos atores so envolvidos como parceiros no contexto, como as empresas privadas, torna-se crucial desenvolver boas estratgias de

comunicao. Segundo Fontanella (2001), a organizao deve saber comunicar de maneira adequada informaes sobre a prpria organizao e a causa a ser atendida, pois quando torna pblica sua atuao legitima a ao, e prova

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sociedade sua capacidade tcnica de atuao e lisura no planejamento financeiro. Esses aspectos atraem as empresas privadas que se preocupam em ligar seu nome a aes sociais que sejam percebidas pela sociedade como efetivamente positivas. Grande parte das organizaes sem fins lucrativos so hoje dependentes de recursos oriundos de fundaes, empresas ou doaes de pessoas fsicas. Assim, outro importante requisito para organizaes que desejam comear ou continuar a captar recursos acompanhar e conhecer o cenrio dos potenciais financiadores crises econmicas, novos impostos ou incentivos influenciam na deciso por doaes. Mas antes de tudo, conforme coloca Fontanella (2001) a organizao deve mostrar que a sua causa e a prpria organizao trazem benefcios para a comunidade. Tambm importante comunicar informaes sobre a organizao: suas propostas, sua capacidade de trabalho e os resultados que a organizao vem alcanando ou pode vir a alcanar. Para comunicar de maneira adequada deve-se saber com qual pblico a organizao deseja comunicar-se, o que realmente deseja dizer e, com base nesses aspectos, selecionar a mdia mais adequada. importante que a organizao se preocupe em divulgar informaes sobre a causa a ser atendida. Dados estatsticos que comprovem o agravamento da situao ou, em alguns casos, a diminuio dos problemas atendidos, demonstram que a organizao conhece a causa e que, atravs de determinadas aes, pode educar a comunidade para que auxilie na mudana do status quo. Apesar das resistncias na divulgao de informaes, a captao de recursos junto s empresas privadas est ligada diretamente transparncia e ao reconhecimento, por parte da sociedade, da importncia da organizao para a melhoria da qualidade de vida da comunidade atendida (FONTANELLA, 2001).

2.4.2.4 Recursos humanos

Buscando as origens do voluntariado, se forem desconsideradas as manifestaes caridosas de cunho religioso que sempre existiram, vamos encontrlas nas idias paternalistas de benemerncia do sculo XIX. As famlias mais ricas, por intermdio das suas mulheres, davam, de forma desordenada ajuda financeira para os mais necessitados (CASTRO, 1999).

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O voluntariado emerge, na sua grande maioria, dos movimentos nas comunidades carentes, e praticado em organizaes sem fins lucrativos, geralmente dirigidas por pessoas sem conhecimentos bsicos sobre gesto administrativa, com louvveis excees. A falta de profissionalizao, tanto dos dirigentes quanto dos demais voluntrios, faz com que o auxlio do terceiro setor no crescimento sustentado da sociedade se torne muitas vezes desordenado e com baixa capacidade de articulao econmica e governamental. Mas aos poucos, com o exemplo dos pases mais desenvolvidos, tal situao est sendo mudada, mas isto s ser realmente alterado quando a capacitao do profissional desse setor for um perfil aceito e valorizado (MARCOVITCH, 1997, p. 126). A capacidade de gesto relacionada com a profissionalizao dos dirigentes e demais colaboradores das organizaes que compem o terceiro setor contribuir efetivamente na busca da coeso social. As organizaes que compem o terceiro setor devem ser modernas, abrangentes e institucionalizadas (MARCOVITCH, 1999, p. 125). Assim, elas tornam-se responsveis, duradouras e conseqentes (MARCOVITCH, 1999, p. 125). Tambm podem tornar-se geradoras de empregos para a resoluo de problemas de interesse coletivo. Algumas organizaes de assistncia social ainda resistem a contratar tcnicos que tenham o conhecimento necessrio para desenvolver as aes propostas, por ser oneroso. Mas se quiser xito na captao de recursos junto s empresas privadas, recomendvel que a organizao contrate tcnicos que conheam os conceitos de comunicao social e desenvolvimento de projetos. O convvio do voluntariado com a profissionalizao nem sempre tranqila e pode ser mais uma dificuldade para o alcance dos objetivos. Por isso, conciliar interesses de diversos profissionais, voluntrios ou no, em um nico interesse coletivo uma das grandes dificuldades na gesto de uma organizao do terceiro setor. A profissionalizao do terceiro setor visa a afast-lo das aes de benemerncia, dos trabalhos voluntrios sem organizao adequada que

conseqentemente no impactam de forma significativa na comunidade. Uma organizao de assistncia social no pode preocupar-se em atender somente o asilo dos velhinhos, mas deve tratar o problema do idoso como um todo, desde o motivo que leva esse idoso organizao, identificando a causa que faz com que

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esse cidado de idade avanada esteja desamparado pela famlia e pelo governo e precise recorrer a estranhos para manter o mnimo dos seus direitos atendidos, como alimentao, higiene e moradia. O objetivo da profissionalizao propor solues definitivas para antigos problemas sociais.

2.4.2.5 Fontes de financiamento

As fontes de financiamento das organizaes do terceiro setor variam tanto quanto suas origens e objetivos. No Brasil as chamadas organizaes nogovernamentais, que tambm compem o terceiro setor, cresceram e se multiplicaram com forte apoio da cooperao internacional. Agncias privadas de desenvolvimento, muitas das quais ligadas s igrejas dos pases da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, apoiaram, desde os anos 70, projetos de educao popular, defesa de direitos e melhoria da qualidade de vida comunitria. Na dcada de 90 esse padro de financiamento entrou em crise em funo de um conjunto de fatores: exploso do nmero de ONGs brasileiras e ampliao de seus oramentos, realocao de recursos das agncias europias para a Europa do Leste, prioridade crescente atribuda frica, aumento do desemprego e das carncias sociais no interior das sociedades europias e certo desencanto com a persistncia da pobreza e da desigualdade no Brasil. Para efeito de estudo comparado, uma pesquisa denominada John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Research Project, que realizada desde 1992 (LANDIN e BERES, 1999), detectou que, de todos os subconjuntos de organizaes que compem o terceiro setor, na mdia dos 22 pases4 pesquisados, a receita oriunda de cobrana de taxas ou de pagamento por servios representa 49% do total dos recursos. Outros 40% provm de receitas com origem no governo, e apenas 11% dos recursos so provenientes de doaes de indivduos e empresas. Segundo a mesma pesquisa, as fontes de recursos das organizaes privadas sem fins lucrativos no Brasil seguem composio semelhante. Na mesma pesquisa foi levantado que no Brasil, em 1995, os recursos dessas organizaes

So eles: Holanda, Irlanda, Blgica, Frana, Gr-Bretanha, Alemanha, Espanha, ustria, Finlndia, Repblica Tcheca, Hungria, Eslovquia, Romnia, Austrlia, Estados Unidos, Israel, Japo, Argentina, Peru, Brasil, Colmbia e Mxico.

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eram compostos por 68,3% de receitas prprias, 14,5% do governo e 17,2% de doaes privadas; destas ltimas apenas 3,2% eram provenientes de empresas com fins lucrativos e 14% de indivduos. Convm salientar que em nenhum dos 22 pases estudados as doaes foram a principal fonte de recursos do setor. A heterogeneidade de estruturas e formas de atuao uma das caractersticas mais marcantes do terceiro setor. As fontes de financiamento para o desenvolvimento de suas atividades tambm diferem. Ainda segundo a mesma pesquisa, que utilizou a classificao Internacional de Organizaes Sem Fins

Lucrativos - International Classification of Nonprofit Organizations (ICNPO), as entidades que atuam na rea de assistncia social tm, na sua composio de fontes de recursos, 48% dos recursos provenientes do governo e 52% provenientes de doaes, englobando a doaes individuais, corporativas e de agncias internacionais de desenvolvimento. Evidencia-se o fato de que as organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social com crianas, jovens ou idosos, entre outros, trabalham com um pblico que, na sua maioria, no tem condies financeiras para pagar pelos servios recebidos, portanto dificulta a gerao de receitas prprias, criando uma dificuldade a mais para a sua sustentabilidade. Historicamente, um grande financiador das organizaes assistenciais era a Igreja, aliada ao Estado. uma longa histria em que se cria, ainda em tempos coloniais, um padro de financiamento baseado na doao de indivduos da classe senhorial, da Igreja (e de contribuies individuais atravs da Igreja) e da Coroa (de onde vinham insenes fiscais, subvenes, doaes de terras etc.) como das santas casas de misericrdia (LANDIM e BERES, 1999). Embora historicamente as organizaes do terceiro setor de assistncia social dependam mais das doaes privadas do que dependem outras organizaes, como se viu, para efeito de estudo comparado, na pesquisa da Universidade John Hopkins essa relao de dependncia passa por redes de relaes diferenciadas conforme o conjunto de entidades estudadas, construdas em termos de afinidades especficas e socialmente qualificadas. Somente com a composio dos recursos e sua aplicao exposta de forma clara e transparente ser possvel captar mais recursos. Tambm essencial conhecer as possveis fontes de financiamento para buscar novas parcerias.

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2.4.2.6 Estrutura do projeto de captao de recursos O desafio do terceiro setor no Brasil depende hoje, em grande parte, de sua resposta s dificuldades de financiamento, pois para captar, mormente junto s empresas privadas, preciso vencer o desafio da eficincia, mostrando a capacidade e a competncia das organizaes que compem o setor (SALAMON, 1997). Para captar recursos, diversos autores como Fontanella (2001) e Camargo et al. (2001) sugerem que a organizao sem fins lucrativos desenvolva um projeto, no qual ser definido de maneira clara e motivadora o pblico beneficirio da organizao e a causa a ser atendida. Deve tambm elaborar um diagnstico financeiro da organizao e ter claro qual o custo da organizao e do projeto, ms a ms. Para a captao recomendvel definir metas, com cotas de captao definidas, e prazos para que ao final de cada perodo possam ser avaliados os resultados e, com base neles, planejar as aes para o perodo seguinte. A estrutura bsica de um projeto de captao de recursos, mesclando as propostas de diversos autores como Fontanella (2000), Ashoka e McKinsey (2001) e Falco (2002), deve conter: Apresentao da organizao: neste tpico importante explicitar a misso da organizao e sua viso de futuro, [explicando] a sua linha estratgica de atuao social e como esta se traduz em nmeros (ASHOKA e McKINSEY, 2001). Deve-se colocar os parceiros com que a organizao j conta (FONTANELLA, 2001) e discriminar as realizaes j alcanadas pela organizao (FALCO, 2002). Apresentao do produto/servio: quando a organizao precisa captar recursos para implantao ou ampliao de uma ao social, esta deve ser consistente com a misso da organizao. Deve tambm especificar como a ao social atender uma necessidade da comunidade. Alm disso, deve justificar a necessidade do investimento e apresentar benefcios realsticos, precisos e que incluam indicadores de maneira mensurvel e identificvel.

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Anlise do mercado: quando o projeto visa captao de recursos para desenvolver ou ampliar determinada ao social, deve-se analisar se h empresas interessadas em financiar esse tipo de projeto. Tambm devese desenvolver argumentos consistentes para justificar o projeto e o possvel interesse do pblico-alvo, e nesse caso as empresas privadas, no financiamento. Nessa ocasio deve-se buscar o mximo possvel de informaes dos potenciais denomina de pr-projeto. Marketing: neste tpico so abordados trs elementos: canais de distribuio, preo e comunicao (ASHOKA e McKINSEY, 2001). A organizao deve interessar-se por desenvolver os conceitos de marketing do projeto, pois desta forma estabelece o que a organizao permuta com os pblicos, isto , o que cada parte d e recebe (KOTLER, 1978). Simplificando, a troca que ocorre entre a caridade e os doadores. A caridade oferece ao doador um sentimento de boa conscincia ou bemestar; no caso da empresa privada, esta poder associar a sua marca soluo de uma causa social, recebendo o apoio e o respeito dos consumidores, em troca do dinheiro ou de outras contribuies disponibilizadas.
O maior desafio de marketing desenvolver fundos suficientes para a organizao de servios, atravs da concorrncia eficiente pelo interesse e ateno de doadores, contra um grande nmero de outras organizaes de servios, que tambm procuram apoio dos mesmos doadores (KOTLER, 1978, p. 48).

financiadores. o que

Falco (2002)

Neste ponto deve ser exposto qual valor ser agregado empresa com o financiamento de tal projeto. No haver necessidade de expor em mdia aberta a ao da organizao, mas a exposio adequada, na mdia correta, pode alavancar mais investimentos por parte das empresas privadas, pois os consumidores percebero que existem empresas preocupadas e engajadas com os problemas sociais. Assim os prprios consumidores podero cobrar, pela opo de compra, qual empresa tem a melhor poltica social, merecendo ser privilegiada em detrimento de outra que ainda no investe em projetos sociais.

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Equipe gerencial: a escolha do pessoal que trabalhar no projeto outro fator crucial. importante colocar a pessoa certa no lugar certo, incluindo os nomes dos colaboradores externos mais importantes, para aumentar a credibilidade na capacitao da equipe (ASHOKA e McKINSEY, 2001). Planejamento financeiro: o objetivo do planejamento financeiro avaliar se a organizao consegue manter-se financeiramente operante. Esse tpico deve contemplar o balano patrimonial, o demonstrativo de resultados e o fluxo de caixa (ASHOKA e McKINSEY, 2001). No planejamento financeiro faz-se uma anlise da relao custo/benefcio, determinando se o projeto vivel (FALCO, 2002). Riscos e oportunidades: o projeto para captao de recursos instrumento que busca antever todos os possveis acontecimentos em uma organizao, com o objetivo de antecipar aes para minimizar eventuais riscos, assim como prepar-la para capturar potenciais oportunidades.
Devem ser consideradas trs dimenses de riscos e oportunidades: mudanas na atuao de financiadores e doadores, mudanas na legislao e, por ltimo, mudanas na demanda e na oferta (ASHOKA e McKINSEY, 2001).

As

empresas

privadas

que

tenham

interesse

em

apoiar

financeiramente a organizao checar se a equipe tcnica est habilitada a gerir o projeto, e se os possveis riscos j foram previstos. Para a empresa muito importante que o projeto atinja os objetivos propostos, para que, ao se associar com determinada organizao, a empresa privada no seja associada a eventual fracasso ou at erro de determinada ao social. Plano de implementao: esse tpico deve detalhar como o projeto ser implementado, especificando as principais atividades, prazos de cumprimento e responsveis (ASHOKA e McKINSEY, 2001). O plano de implementao pode ser chamado tambm de cronograma (FALCO, 2002). O projeto de captao de recursos a ser apresentado ao potencial financiador deve ser bastante claro, sucinto, porm completo, respondendo os principais questionamentos de um potencial investidor. Deve apresentar a causa

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social a ser trabalhada, a organizao e sua misso, o trabalho que ser realizado, qual a destinao dos recursos doados, o servio que ser prestado comunidade e o resultado a ser alcanado. O projeto de captao de recursos das organizaes de assistncia social pode ser excelente ferramenta para a sustentabilidade. Uma vez finalizado, torna-se documento abrangente a respeito da organizao, suas metas, impacto social e estrutura organizacional. Se bem elaborado, fornece subsdios suficientes para o potencial investidor avaliar com clareza se realmente vale a pena financiar determinada organizao, ampliando suas chances de captao de recursos (ASHOKA e McKINSEY, 2001). Em comparao com os indivduos, as empresas decidem mais racionalmente se vo investir em determinado projeto social; portanto, convm desenvolver um bom projeto e saber quais motivos levariam a empresa a investir, para apresentar uma proposta de acordo com suas expectativas. Ao optar por investir em determinada ao social, normalmente as empresas estaro bastante comprometidas com a causa e provavelmente colaboraro tambm com seu talento e criatividade em favor da causa abraada. A fidelizao das empresas doadoras pode ser realizada de diversas formas, mas o agradecimento e a prestao de contas nunca podem faltar. Para adquirir confiana e conhecer melhor a instituio deve-se conhecer a histria e fatos marcantes, criando um vnculo maior com a entidade (CAMARGO et al., 2001), e demonstrar, tanto para a empresa quanto para a comunidade, a importncia e os resultados dos recursos recebidos. Alm de desenvolver um bom projeto, interessante para a organizao conhecer profundamente os potenciais financiadores. As organizaes que desejam captar recursos junto s empresas privadas devero manter um banco de dados com os principais dados de tais instituies, para conhecer-lhes a estratgia de participao em aes sociais. Algumas empresas adotam uma metodologia padro para apresentao de projetos e j seguem uma linha de investimento social definida, casos em que possvel desenvolver projetos com interesses comuns. A estrutura de projeto aqui apresentada uma referncia do contedo e reflexes necessrias para as organizaes que tenham interesse em captar recursos junto empresa privada. Essa parceria exige uma nova orientao da organizao e poder exigir mudanas drsticas e pertubadoras na organizao. Ao

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desenvolver o projeto de captao de recursos e analisar a organizao sob nova ptica, poder-se- deparar com fraquezas surpreendentes no seu desempenho, necessidades embaraosas de modificao das prticas de funcionamento e vazios, conflitos e desusos inesperados nas polticas bsicas. Os recursos das empresas privadas existem, mas tm um preo em termos de eficincia, eficcia e efetividade de cada projeto a ser financiado. Esse preo que a organizao consiga permanecer com os seus valores, com o seu carter inovativo, combativo quando necessrio, sem jamais se esquecer do desafio da eficincia. Cada projeto possui caractersticas e necessidades diferentes e por isto podem requerer documentos com estruturas diferenciadas para melhor expor seus objetivos. Contudo, a estrutura bsica aqui apresentada deve ser sempre levada em conta.

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CAPTULO 3 METODOLOGIA DA PESQUISA

Em geral, a metodologia estabelece o caminho do pensamento e da prtica utilizados para a abordagem da realidade (MINAYO, 1994), com determinado objetivo. Envolve, ainda, um conjunto de tcnicas e concepes tericas, bem como o sopro divino do potencial criativo do investigador (MINAYO, 1994, p. 16). A evidncia do referencial metodolgico que se navega, conforme Azevedo (1997), orienta o pesquisador na busca das fontes e das ferramentas auxiliares de sua pesquisa. Reportando-se formulao do problema, seus objetivos gerais e especficos, bem como do referencial terico e emprico j tratados, com os quais norteia-se a presente dissertao, apresentam-se a seguir, organizados em trs etapas, os procedimentos metodolgicos utilizados para sua consecuo. A primeira etapa encerra a caracterizao da pesquisa, na qual permeiam-se aspectos pertinentes ao tipo e metodologia da pesquisa, perspectiva de anlise e ao modo de investigao. A segunda etapa contempla a trajetria da pesquisa, definindo os passos percorridos durante e para a realizao da pesquisa. Na terceira e ltima etapa definem-se os limites da pesquisa emprica.

3.1 Caracterizao da Pesquisa: tipo, metodologia, perspectiva de anlise e modo de investigao

Este estudo tem como fundamento a pesquisa quali-quantitativa, pois tambm foi empregado instrumental estatstico na anlise dos dados coletados na pesquisa emprica. A parte qualitativa envolveu a obteno de dados descritivos sobre pessoas, lugares e processos interativos pelo contato direto da pesquisadora

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com a situao estudada, procurando compreender os fenmenos segundo a perspectiva dos participantes da situao em estudo (GODOY, 1995). Assim sendo, a coleta de dados em ambiente natural e a participao da pesquisadora foram indispensveis na interpretao dos fenmenos e na atribuio dos significados pesquisados, corroborando os objetivos definidos nesta dissertao quanto ao entendimento das organizaes de assistncia social acerca do tema proposto. A pesquisa foi trabalhada em duas etapas: a descritiva e a exploratria. A etapa descritiva descreve as caractersticas da populao estudada. A etapa exploratria delineia mais claramente, medida que o estudo se desenvolve (LUDKE e ANDR, 1996), as categorias para anlise das estratgias de captao de recursos. Foi utilizado esse nvel de pesquisa, porque o tema abordado foi pouco explorado e porque as pesquisas existentes sobre o assunto utilizam-se de referenciais e conceitos distintos, dificultando o desenvolvimento do referencial terico. Na primeira etapa da construo da dissertao, que visa resgatar o tema na literatura pertinente, foram utilizadas a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental, contextualizando a temtica e construindo o referencial terico. A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos (GIL, 1999, p. 65), analisando criteriosamente os trabalhos levantados, j que utilizar dados coletados ou processados de forma equivocada poderia comprometer o resultado deste estudo (GIL, 1999). Trata-se de importante etapa, que compreende ampla pesquisa, para dar conta do estado do conhecimento atual sobre o assunto (MINAYO, 1996). Foram levantados os estudos especficos j desenvolvidos, determinando quais conceitos sero utilizados ao longo da pesquisa. A pesquisa documental fundamentou-se em material que ainda no havia recebido tratamento analtico, tal como documentos oficiais e reportagens, dentre outros, e aqueles que, de alguma forma, j foram analisados, como relatrios de atividades de empresas e tabelas estatsticas (GIL, 1989). Esse material foi utilizado para suprir a limitao de estudos cientficos sobre a captao de recursos das organizaes de assistncia social junto s empresas privadas.

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Com base no referencial terico, teve incio a pesquisa emprica. Nela a predominncia da tcnica de pesquisa abordou a observao sistemtica, a aplicao de questionrio e a entrevista focalizada. A observao sistemtica (GIL, 1999, p. 114) aconteceu na entrega e na retirada dos questionrios, tarefas realizadas pela prpria pesquisadora. Essa tcnica de observao, segundo Gil (1999, p. 114), implica estabelecer, antecipadamente, as categorias necessrias anlise da situao. As categorias utilizadas nessa tcnica foram as mesmas que compem o questionrio. O questionrio pode ser definido como
a tcnica de investigao composta por um nmero de questes apresentadas por escrito s pessoas, tendo por objetivo o conhecimento de opinies, crenas, sentimentos, interesses, expectativas, situaes vivenciadas (GIL, 1989, p. 128).

Composto de 6 (seis) pginas com 32 (trinta e duas) questes, o questionrio utilizado neste estudo foi entregue s organizaes sem fins lucrativos que atuam na rea de assistncia social, sediadas na Grande Florianpolis, que o grupo pesquisado. Est dividido em duas categorias: 1) Pr-requisitos organizacionais: contempla os dados da organizao, constituio jurdica, reas de atividade, divulgao das informaes, fontes de financiamento, recursos humanos; e 2)

Projeto de captao de recursos que contempla informaes sobre captao de recursos propriamente dita e doao de empresas. No momento de retirar os questionrios respondidos, algumas

organizaes pesquisadas foram entrevistadas. O tipo de entrevista utilizado foi a focalizada, pois abordou especificamente as estratgias ou (ausncia delas) para captao de recursos junto s empresas privadas. Finalmente, a sistematizao ocorreu com a anlise e a interpretao dos dados. A anlise teve como objetivo organizar e sumariar os dados de forma tal que possibilitasse o fornecimento de respostas ao problema proposto para investigao. J a interpretao teve como objetivo procurar o sentido mais amplo das respostas (GIL, 1999, p. 168). A interpretao foi feita mediante a ligao com os conhecimentos obtidos na fundamentao terica. Parte dos resultados da pesquisa foram apresentados graficamente.

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Quanto perspectiva de anlise, a evoluo histrica dos fenmenos culturais e sociais que envolvem as organizaes de assistncia social pesquisadas, enfrentando os desajustes decorrentes dos problemas sociais que se pretende resgatar com suas aes e no estabelecimento de estratgias para captao de recursos visando sua sustentabilidade, leva concluso da perspectiva de anlise diacrnica. Os procedimentos de investigao adotados obedeceram ao critrio amostral.

3.2 A Trajetria da Pesquisa

A elaborao desta dissertao exigiu o desenvolvimento de providncias e tarefas que acompanharam a evoluo diria das atividades pessoais e profissionais da pesquisadora em busca dos resultados almejados. Esses trabalhos dividiram-se, de forma global, em dois estgios a pesquisa bibliogrfica e documental, e a pesquisa emprica que no ocorreram linearmente, mas sim concomitantemente, em face da alterao decorrente entre as vrias consideraes e concepes presentes com o desenvolvimento do trabalho.

3.2.1 A pesquisa bibliogrfica e documental

A pesquisa bibliogrfica e documental resulta da contextualizao da temtica pertinente e do referencial terico, os quais foram apresentados em dois captulos distintos. No primeiro captulo contextualizou-se a temtica e a problemtica concernente ao assunto, permeando as concepes sobre as organizaes de assistncia social e suas estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas visando sustentabilidade e melhoria da qualidade de vida das comunidades. Isso pode ser verificado nos dados compilados e na literatura consultada que mostram a atual crise social enfrentada pela sociedade brasileira, decorrente em parte, de as polticas de desenvolvimento estarem descoladas das

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polticas sociais. E como uma das possveis solues para este problema: o fortalecimento das organizaes de assistncia social. Essa mesma discusso tambm apresenta aspectos iniciais relacionados aos questionamentos quanto participao do Estado e, mais especificamente, das empresas privadas, no processo de desenvolvimento das polticas sociais propostas pelas organizaes de assistncia social. Ao ser identificado que uma das principais dificuldades das organizaes a sustentabilidade, foi-se em busca de identificar e conhecer as estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas visando diversificao das fontes de financiamento. A obteno de tais dados e literatura envolveu a pesquisa documental em trabalhos cientficos e em outras fontes, como a Rede Mundial de Informaes a internet e clipagem de jornais e revistas, dando-lhe maior atualidade e objetividade. Com base nos dados disponibilizados no site da John Hopkins University, no estudo da prpria universidade e do Instituto Superior da Religio (ISER), a ttulo de estudo comparado, pode-se deduzir que as organizaes do terceiro setor de assistncia social so as que mais dependem de recursos privados, pois encontram dificuldade em gerar receitas prprias, da ter sido delimitado o problema em torno delas. O segundo captulo, que trata da fundamentao terica, seguiu os mesmos princpios do captulo anterior, ou seja, utilizando meios cientficos tradicionais, intercalando os dados e a literatura obtidos por intermdio das demais fontes de informao, no intuito de assegurar atualidade e a objetividade necessrias ao estudo. Nesse captulo, iniciou-se o resgate terico dos entendimentos acerca do tema proposto, desenvolvido em quatro sees. A primeira seo contemplou a caracterizao e a emergncia do terceiro setor no Brasil, e a legislao pertinente consultando autores como Paes (2000) e Coelho (2000), entre outros que j deram contribuies significativas rea. Na segunda seo foram apresentados os desafios da gesto das organizaes de assistncia social, tendo como base os estudos de Salamon (1998), Tenrio (2001) e Drucker (1997), abordando tambm as teorias noconvencionais de administrao, nominalmente a Teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais (Ramos, 1989). Tendo em vista que as empresas privadas esto ampliando os seus investimentos em programas sociais pautadas no conceito de responsabilidade

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social, na terceira seo foi feita uma abordagem da relao entre as empresas e as organizaes de assistncia social, inferindo uma viso sistmica, evitando-se uma abordagem muito reducionista. Tambm foram abordadas as leis brasileiras de incentivo para as doaes, focando a atividade de assistncia social. Na quarta e ltima seo, que compe a fundamentao terica, avaliouse o material sobre captao de recursos, com foco dirigido principalmente para as estratgias de parceria entre organizaes de assistncia social e as empresas privadas. Aqui foram estudadas metodologias propostas pelas organizaes Ashoka e Mckinsey (2001) e autores como Falco (2002), Fontanella (2001), Menegasso (2000), Camargo et al. (2001), Dulany (1997), Kotler (1994), Drucker (1997), Marino (1998) Serva (1997), Mattar (2001) e Weeden (1998). Com base nesses estudos foram estabelecidas duas categorias que, segundo Menegasso (1998, p. 28), refletem um conjunto de predicados, conceitos, idias, processos concernentes mesma dimenso. O estabelecimento de categorias pretende utilizar sempre o mesmo critrio, mantendo um princpio nico de classificao. As categorias que fundamentam a pesquisa de campo emergiram dos referenciais tericos relacionados temtica em questo e acabaram por formar um caminho para a ida a campo. As categorias estabelecidas deram uma viso ampla da organizao do terceiro setor que capta ou deseja captar recursos junto s empresas privadas. Todas essas categorias servem como base para uma tomada de deciso por parte do investidor privado. As categorias definidas foram: 1) Pr-requisitos

organizacionais: constituio jurdica, rea de atividade, comunicao com a sociedade, fontes de financiamento, recursos humanos; e 2) Desenvolvimento de projetos de captao de recursos.

3.2.2 A pesquisa emprica

A busca da realidade das organizaes do terceiro setor de assistncia social que fundamenta as evidncias empricas, visando constatao das estratgias de captao de recursos ali utilizadas, leva realizao da pesquisa de campo, cujo detalhamento sobre os procedimentos adotados vem a seguir.

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3.2.2.1 O perodo de levantamento da pesquisa

A pesquisa foi realizada nos meses de maro e abril de 2002, por meio de questionrio especfico entregue s organizaes pesquisadas, complementado por visitas pessoais da pesquisadora s organizaes e aos respectivos responsveis, para fazer a observao sistemtica e a entrevista focalizada dos fatos cujo estudo ora se apresenta.

3.2.2.2 Condies gerais da pesquisa

A proposta desta pesquisa foi conhecer e identificar as estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas utilizadas pelo grupo de organizaes eleitas para tal. Entre outras questes, foi necessrio levantar alguns aspectos organizacionais que permitiram conhecer o nvel de estruturao dessas organizaes.

3.2.2.3 Contextualizao dos sujeitos

O universo eleito pela pesquisa foram as organizaes de assistncia social que atuam na rea de assistncia social situadas na Grande Florianpolis, Estado de Santa Catarina. A pesquisa foi nas organizaes mapeadas pelo GERASOL - Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Organizao e Gesto de Polticas Sociais, do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), apresentadas no Relatrio da Rede de Prestao de

Servios Sociais da Grande Florianpolis. Nesse relatrio esto mapeadas 162 organizaes pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos, que atuam na rea de assistncia social. Para fins deste estudo foram delimitadas, para a pesquisa, as organizaes que desenvolvem atividades de assistncia social, privadas, sem fins lucrativos, que recebem doaes para compor sua fonte de recursos,

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chegando ao total de 55 (cinqenta e cinco) organizaes entre as j mapeadas. Das 55 (cinqenta e cinco) organizaes selecionadas, 5 (cinco) so vinculadas financeiramente a outras organizaes que compem a amostra, sobrando 50 (cinqenta) entidades para serem pesquisadas. Portanto, a amostra para a aplicao dos questionrios foi no probabilstica, do tipo intencional, que consiste em selecionar um subgrupo da populao que, com base nas informaes disponveis, considerado

representativo de toda a populao (GIL, 1989). Como havia o conhecimento prvio da populao e do subgrupo selecionado (GIL, 1999) pelas informaes disponibilizadas no Relatrio da Rede de Prestao de Servios Sociais da Grande Florianpolis, esse tipo de amostragem foi aplicado.

3.2.2.4 Questionrio

Na busca pelas evidncias empricas, optou-se, como um dos instrumentos de coleta de dados, pelo questionrio, que possibilitou atingir grande nmero de organizaes e permitiu que o informante respondesse no momento em que julgasse mais conveniente, alm de no expor os pesquisados influncia das opinies e do aspecto pessoal da entrevistadora. O questionrio foi elaborado basicamente com questes do tipo fechada, nas quais foi apresentado ao respondente um conjunto de alternativas de resposta para que fosse escolhida a que melhor representasse a situao (GIL, 1999, p. 129-130), visando a facilitar a tabulao dos dados e a agilizao no processo de resposta. Contudo, em todas as categorias foi colocado um campo para comentrios, caso o entrevistado sentisse necessidade de expor mais algum dado ou idia. Algumas questes foram do tipo dependente, ou seja, sua resposta dependia da resposta dada a uma outra (GIL, 1999, p.131), em situao que demandavam maior detalhamento. O pr-teste do questionrio foi feito com duas organizaes, uma de pequeno porte e outra de grande porte, que aceitaram respond-lo criticando cada questo. Chegou-se concluso de que no era preciso mudar as questes, pois todas haviam sido bem compreendidas e eram pertinentes ao assunto.

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Como o questionrio aborda um tema relativamente complexo para as organizaes de assistncia social, e este estudo foi delimitado entre as organizaes da Grande Florianpolis, a autora entregou-os pessoalmente, estipulando um prazo para devoluo. Os questionrios (Apndice A) levados s organizaes de assistncia social estavam acompanhados de uma carta explicativa (Apndice B) sobre a pesquisa e sua relevncia, e de outro envelope para resposta. Na frente desse envelope era informado o dia em que a pesquisadora iria passar para recolh-lo, e telefone para contato, caso houvesse necessidade. Para garantir que os questionrios estariam respondidos na dada prevista para retirada, esse momento foi precedido por contatos telefnicos com as organizaes que os haviam recebido. Mesmo com diversas tentativas de negociao e com ampliao do prazo de entrega, inicialmente estipulado em 20 (vinte) dias, 12 (doze) organizaes optaram por no responder o questionrio. Dos 50 (cinqenta) questionrios distribudos, 38 (trinta e oito) foram devolvidos. Entre os questionrios devolvidos, 3 (trs) foram desconsiderados por no terem as informaes mnimas para compor a anlise das estratgias de captao de recursos. Portanto, a anlise foi feita com base nos dados de 35 (trinta e cinco) organizaes sem fins lucrativos, que atuam na rea de assistncia social. Registra-se, pois, bom aproveitamento, com 70% de questionrios respondidos. Os questionrios desconsiderados apresentaram os seguintes problemas: o primeiro trouxe informaes incoerentes em todas categorias; o segundo, que havia sido entregue numa associao de moradores, no tinha as informaes mnimas que permitissem uma anlise. A autora acredita, que por se tratar de associao de moradores de bairro carente, a falta de pessoas com maior grau de escolaridade faz com que no haja a sistematizao dos dados, inviabilizando o preenchimento do questionrio; e o terceiro questionrio desconsiderado

simplesmente no foi preenchido alegando, por escrito, de se abster de responder o questionrio por motivos particulares. Dos 35 questionrios que foram analisados, 12 foram respondidos diretamente pelo responsvel; os 23 restantes foram encaminhados para a assistente social ou rea financeira, sendo respondidos por mais de uma pessoa da organizao.

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3.2.2.5 Entrevista focalizada

Uma vez tendo respondido ao questionrio, as organizaes pesquisadas j haviam refletido sobre o assunto, preparando-lhes o esprito para as entrevistas, feitas ao retirar os questionrios. Sete organizaes sem fins lucrativos foram entrevistadas, sendo elas representativas em relao ao porte da organizao. O objetivo da entrevista foi conhecer a expectativa das organizaes sem fins lucrativos no que tange captao de recursos financeiros junto s empresas privadas. O ponto primordial levado em considerao na deciso de realizar a entrevista com os referidos sujeitos o fato de possurem informaes sobre as fontes de financiamento atuais e quais so as expectativas para iniciar ou ampliar a captao de recursos junto s empresas privadas. Um critrio que tambm foi considerado para a escolha da amostra foi o local de atuao das organizaes pesquisadas, pois todas atuam na Grande Florianpolis. As informaes foram registradas durante a entrevista, mediante anotaes textuais das palavras do entrevistado, visando a captar ao mximo a realidade vivida dentro das organizaes de assistncia social . De acordo com Gil (1999), a entrevista focalizada tem como objetivo explorar a fundo alguma experincia vivida em condies precisas, fazendo com que o informante, dentro do foco principal colocado pelo investigador, comece a participar na elaborao do contedo da pesquisa (TRIVIOS, 1987, p.146). As entrevistas focalizadas pretenderam conhecer as estratgias, ou ausncia delas, para captar recursos, e as dificuldades e expectativas do processo. A contribuio do informante possibilitou enriquecer este estudo com registro de questes que vo alm das contempladas nos questionrios. As sete organizaes entrevistadas sero denominadas conforme colocado na figura 2.

Quantidade 01 01 01

Tipo de Organizao Associao de moradores Ao social paroquial Associao dependentes qumicos

Denominao Org1 Org2 0rg3

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Quantidade 01 01 02

Tipo de Organizao Federao de associaes Conselho comunitrio Educao complementar

Denominao Org4 0rg5 Org6 e Org7

Figura 2 - Organizaes de assistncia social entrevistadas

3.2.2.6 Os procedimentos de coleta

A fim de motivar os pesquisados para elaborao das respostas e posterior devoluo, a pesquisadora distribuiu pessoalmente os questionrios, conversando com os responsveis sobre a importncia da sua contribuio nesse trabalho. Seguindo o que fora conversado com as organizaes no momento da entrega do questionrio para ser respondido, fez-se o contato telefnico para confirmar a coleta do questionrio preenchido. A idia inicial era retirar todos os questionrios em um nico dia, utilizando-se um mensageiro. Mas, ao entrar em contato por telefone, a pesquisadora percebeu que no seria possvel estabelecer uma nica data de retirada, optando por retir-los todos pessoalmente, entre o 20 (vigsimo) e o 35 (trigsimo quinto) dia aps sua entrega, conforme combinado com as organizaes no contato telefnico. Por ocasio do contato telefnico, a ausncia das respostas na data prevista teve diversas justificativas. Para a maioria, a indisponibilidade de tempo foi o fator predominante, o que foi sanado com a dilatao do prazo de devoluo. As que declararam no haver respondido o questionrio porque no captam recursos junto s empresas privadas e no tinham a maioria das informaes solicitadas, recusaram-se a responder mesmo parte do questionrio, com raras excees. Outra dificuldade apontada que nem sempre as organizaes detinham as informaes financeiras, pois fazem parte de outras organizaes, fora do Estado de Santa Catarina, e toda a administrao financeira e o esforo para captao de recursos feita pela matriz, inviabilizando as respostas dentro do prazo. A exceo foi uma organizao que trabalha com dependentes qumicos que, mesmo tendo a

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rea financeira fora da Grande Florianpolis, enviou o questionrio para outra cidade do Estado, devolvendo em tempo hbil o questionrio preenchido, via correio. Houve tambm um pouco de resistncia por parte das organizaes para responder algumas questes sobre fontes de financiamento e montantes de recursos financeiros. A autora acredita que, em muitos casos, a simples falta de sistematizao das informaes e a dificuldade de recuperao desses dados dentro das organizaes criou essa resistncia. A autora precisou retornar o contato com algumas organizaes pesquisadas para esclarecer algum conceito e eliminar as contradies que surgiram em alguns questionrios respondidos. Concludo o processo de coleta dos dados empricos, foram realizadas as tabulaes do questionrio e a sistematizao das entrevistas, relacionadas com as categorias levantadas no referencial terico. O prximo passo foi estabelecer a correlao entre a pesquisa terica e a pesquisa de campo, extraindo-se inferncias sobre os pr-requisitos organizacionais para captao de recursos e as estratgias para faz-la com base no desenvolvimento de projetos.

3.3 Limites da Pesquisa

Embora o assunto captao de recursos rena aspectos que possam estar intimamente relacionados gesto das organizaes de assistncia social, este nem sempre se constitui em assunto de tratativas normais. Os aspectos subjetivos e qualitativos de que se reveste o assunto tendem a tornar difcil, muitas vezes, obter as informaes sobre as estratgias de captao de recursos. A limitao est no tema e nas caractersticas do assunto. Muitas organizaes desenvolvem suas atividades sem o conhecimento bsico sobre sua constituio jurdica e legislao pertinente, dificultando algumas respostas. Alm do que, por intermdio das entrevistas, a autora tomou conhecimento de que algumas doaes recebidas no so contabilizadas recebimento de roupas, alimentos ou prestao de servios de forma gratuita porque so feitas informalmente, dificultando o mapeamento das doaes. O fato de muitas das organizaes pesquisadas terem sua origem na emerso de movimentos populares, o grau de formao de alguns de seus

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dirigentes ainda baixo, dificultando a compreenso de algumas questes, no que diz respeito composio dos seus recursos e s estratgias de captao. A deciso de delimitar este estudo nas organizaes do terceiro setor que atuam na rea de assistncia social fundou-se na relevncia, pois conforme j colocado, tais organizaes so as mais dependentes de doaes, entre as que compem o terceiro setor.

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CAPTULO 4 RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO: estratgias de captao de recursos das organizaes de assistncia social

No presente captulo busca-se identificar as estratgias das organizaes de assistncia social, na Grande Florianpolis, para captao de recursos junto s empresas privadas. Inicialmente, procede-se caracterizao das 35 (trinta e cinco) organizaes pesquisadas, traando um breve perfil das organizaes que atuam na rea de assistncia social. A pesquisa foi feita com base na aplicao de questionrio e entrevistas focalizadas com 20% das organizaes pesquisadas via questionrio. Em seguida, tendo-se como base as categorias levantadas na pesquisa terica, so apresentados graficamente e analisados os resultados provenientes dos questionrios aplicados e das entrevistas. Tais questionrios foram tabulados de maneira a proporcionar um retrato fidedigno da realidade encontrada. Em alguns momentos, as organizaes pesquisadas foram divididas em dois grupos: as que receberam doaes de empresas privadas (23 organizaes) no ano de 2001, e as que no receberam (12 organizaes). Com essa diviso pode-se apresentar uma anlise do impacto de determinado aspecto em relao ao resultado da captao de recursos. Paralelamente, so apresentados relatos das organizaes pesquisadas que, atravs da entrevista, abordaram mais detalhadamente as categorias identificadas na pesquisa terica. As categorias esto relacionadas com os prrequisitos organizacionais, j que a captao sistemtica de recursos, principalmente junto s empresas privadas, requer a profissionalizao da organizao, e com a elaborao do projeto de captao de recursos. As categorias estabelecidas permitem uma anlise do contexto interno e externo das organizaes de assistncia social. No contexto interno verifica-se a

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situao atual das fontes de financiamento; da comunicao com a sociedade; da estrutura do projeto de captao de recursos; e da misso, constituio jurdica, ttulos e certificados. No contexto externo, analisa-se como as doaes foram feitas no ano de 2001.

4.1 Caracterizao: Constituio Jurdica, Ttulos e Certificados

A primeira questo abordada no questionrio aps o preenchimento dos dados da organizao pesquisada foi o ano de sua fundao e a constituio jurdica, resultando que 31 entidades existem h mais de 3 anos, ou seja, esto aptas a obter todos os ttulos e certificados que desejarem. Quatro organizaes pesquisadas no responderam esta questo. Sobre a constituio jurdica, duas delas no souberam informar dentre as opes: associao, instituto, cooperativa e fundao privada, qual era a sua constituio. Das demais, 80% informaram ser associao e 14,29%, fundao privada, conforme demonstra a figura 3.

Fundao privada 14%

No respondeu 6%

Associao 80%

Figura 3 Constituio jurdica

Quanto a ttulos e certificados, a composio das organizaes pesquisadas est exposta na figura 4. Das 35 pesquisadas, somente duas organizaes possuem o certificado de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), embora todas estejam aptas a t-lo.

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OSCIP 2 Organizao Social Filantropia Registro no Conselho Utilidade Pblica 0 10 9 15 31

33 26 20 4 2 20 30 40 Sim No

33

Figura 4 Ttulos e certificados

Quanto ao Ttulo de Utilidade Pblica percebe-se que, entre as organizaes pesquisadas, 33 organizaes, o que corresponde a 94,29%, dizem t-lo; porm, 15 (quinze) organizaes aproximadamente 43% conforme demonstra a figura 6, no possuem o Ttulo Federal, que d o direito s pessoas jurdicas de deduzir parte das doaes do imposto de renda a pagar. Alm do que, atualmente, pr-requisito para se obter o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social e posteriormente o Certificado de Filantropia.

Federal

20

15 Sim No 2 20 30 40

Estadual

31 33 0 10

Municipal

Figura 5 Ttulo de Utilidade Pblica

O Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social pr-requisito para pleitear o Certificado de Filantropia. Pode-se perceber que 31 das organizaes pesquisadas 88,57% possuem pelo menos o registro no Conselho Municipal de

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Assistncia Social, mas apenas 18 organizaes 51% possuem o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social.

Nacional

18

17 Sim No 4 20 30 40

Estadual

15 31 0 10

20

Municipal

Figura 6 Registro no Conselho de Assistncia Social

Convm salientar que os ttulos e certificados s podem ser retirados, atualmente, na seguinte ordem: 1) registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica da Receita Federal; 2) aps trs anos de funcionamento, pode requerer o Ttulo de Utilidade Pblica; 3) para fazer o registro no Conselho de Assistncia Social necessrio ter os respectivos Ttulos de Utilidade Pblica para o Conselho municipal, estadual e nacional. 4) Somente aps ter o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social possvel requerer o Certificado de Filantropia, que, apresentado ao INSS, isenta do pagamento dos encargos previdencirios dos funcionrios da organizao. O reconhecimento como OSCIP e Organizao Social acontece de maneira independente, conforme exposto na lei que regulamenta cada ttulo. Ao analisar os ttulos e certificados sob a ptica das organizaes pesquisadas que receberam ou no recursos das empresas privadas, chega-se figura 7.
OSCIP Organizao Social Filantropia Registro no Conselho UP Federal Utilidade Pblica 0 20 40 60 80 50% 61% 92% 96% 100 120 9% 13% 33% 50% 48% 92% 87%

Recebeu doaes

No recebeu doaes

Figura 7 Anlise comparativa: ttulos e certificados.

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Na figura 7 est exposta a freqncia das organizaes pesquisadas que possuem os ttulos e certificados anteriormente descritos, separadas em dois grupos. Pode-se perceber que a freqncia dos ttulos e certificados muito semelhante; a nica ressalva quanto ao Ttulo de Organizao Social, o qual permite que a entidade receba recursos financeiros e administre bens e equipamentos do Estado. Neste caso as organizaes que no receberam doaes de empresas privadas se destacam. Pode-se deduzir ento que essas organizaes contaram com recursos do governo de maneira significativa. Quanto OSCIP, os 9% representam as 2 nicas organizaes que possuem tal certificado. As duas entidades conseguiram captar recursos junto s empresas privadas no ano de 2001.

4.2 reas de Atuao

Convm enfatizar que, quando se pretende captar recursos junto s empresas privadas, a ao proposta por cada organizao do terceiro setor de assistncia social deve ser elaborada para satisfazer a necessidade da comunidade e no a necessidade interna da organizao. Por isto necessrio determinar quem o pblico beneficirio e quais so os outros grupos que sero afetados, positiva e negativamente, pelo projeto. Segundo Weeden (1998), as empresas privadas que desejam investir no social devem identificar uma rea de atuao, para que tais investimentos proporcionem o desenvolvimento social a longo prazo. Se a empresa investir numa campanha antidrogas para jovens no primeiro ano, e no ano seguinte investir no combate s queimadas numa determinada regio do pas, nunca poder acompanhar o real desenvolvimento social proporcionado pelos recursos investidos, pois estes se do a longo prazo. Da mesma forma, a organizao do terceiro setor de assistncia social convidada a refletir e estabelecer um foco de atuao para maximizar esforos e recursos em prol de uma causa ou atendimento de uma demanda. Os problemas sociais so bastante abrangentes, no so isolados; contudo, ao estabelecer o foco de atuao da organizao de assistncia social, pode-se desenvolver uma expertise que contribui para alcanar melhores resultados em prol do bem comum.

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6a9 14%

10 a 12 6%

1 9%

2a5 71%

Figura 8 Opo por reas de atividade

Nesta pesquisa todas as organizaes afirmaram desenvolver atividades em mais de uma rea. Isto ressalta que, seguindo a recomendao de diversos autores como Tenrio (2001) e Fontanella (2001), elas devem repensar seus objetivos para conseguir focar mais a rea de atuao. A maioria das entidades pesquisadas de pequeno porte, ou seja, aproximadamente 90% delas possuem menos de 50 funcionrios e voluntrios, portanto no justifica terem tantas reas de atividade. Apenas 9% das organizaes pesquisadas tm seu foco de ao claramente estabelecido. Setenta e um por cento escolheram de 2 a 5 reas de atividade, 14% de 6 a 9 reas, e 6% de 10 a 12 reas de atividade. Essa falta de foco confunde a empresa que deseja investir em determinada rea e pode vir a confundir tambm a prpria organizao de assistncia social, que no tem estabelecida a sua linha estratgica de atuao. Conforme se percebe na figura seguinte, 94,29% das organizaes pesquisadas atuam na rea de assistncia social e 71% destas incluram outra linha de atuao. As organizaes que se definiram por outras linhas de atuao no as especificaram. Apesar de 33 organizaes pesquisadas 94,29% terem exposto sua misso, muitas no esto claras, dificultando conhecer qual a realidade existente e, quais os valores e prioridades da organizao, conforme se viu anteriormente. Isto reflete na questo da rea de atividade de cada organizao pesquisada.

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Cultura e recreao Educao e Pesquisa

35 30 25 20 15 10 5 0

Sade Assistncia Social Associao Profissional Ambiental Desenvolvimento Flilantrpicas Internacional Direitos Humanos Religiosas Outras

Figura 9 - rea de atividade

Com o intuito de conhecer qual o pblico beneficiado das organizaes de assistncia social foi feita a seguinte pergunta: Quais so e quantas pessoas so beneficiadas diretamente com o trabalho da sua organizao, mensalmente? Foram sugeridos 10 possveis pblicos beneficiados e se obteve como resposta que so atendidas mensalmente mais de 55.500 pessoas, distribudas nos segmentos que compem a figura 10.

0,85% 1,72% 2,28% 2,14% 12,75%

0,38% 1,7%

Comunidade Crianas Jovens Terceira Idade Mulheres Organizaes Deficientes Negros Trabalhadores Outros

17,45%

60,73%

Figura 10 Pblico beneficirio

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Nota-se que a maioria das organizaes pesquisadas atendem a comunidade em geral, o que caracterstico de entidades que desenvolvem aes na rea de assistncia social. As organizaes pesquisadas que captaram recursos junto s empresas privadas atendem 83% do pblico mapeado. Vale ressaltar que 8,57% das organizaes pesquisadas no tm mapeado o pblico atendido, por falta de sistematizao ou por pura convico. Uma das organizaes pesquisadas que no segmentaram o seu pblico beneficiado fez o seguinte comentrio na entrevista, aps a entrega do questionrio:
Nenhuma instituio se prope identificar ou at mesmo separar por grupos seus beneficiados. E no deve mesmo faz-lo, pois assim evitamos o preconceito [...] (Org1).

Este comentrio no consenso entre as organizaes pesquisadas, pois 91,43% delas informaram o seu pblico alvo de forma segmentada e apenas 3 (trs) organizaes no tinham esta informao disponvel.

4.3 Comunicao com a Sociedade

Conforme colocado por Fontanella (2001), as organizaes de assistncia social se sustentam porque a comunidade as deseja. Se a organizao importante para a comunidade, a comunidade se esforar para ajud-la a sustentar-se. Contudo, para isto necessrio que as organizaes reconheam o seu papel de comunicadoras. Ao divulgar os problemas enfrentados, compartilham-nos com todos, fazendo com que se tornem de todos, no apenas da organizao. Tambm importante educar a comunidade sobre as necessidades e problemas e de que forma a mudana de comportamento da sociedade pode minimiz-los. A comunicao de uma organizao sem fins lucrativos to complexa quanto a das empresas privadas. necessrio saber para qual pblico estar falando, para determinar que tipo de linguagem ser a mais adequada. As empresas privadas querem informaes sistematizadas para que seja possvel, ao longo dos anos, uma comparao do desempenho das organizaes sem fins

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lucrativos que desejam financiar. Nesse caso, muitas vezes utilizado o relatrio de atividades ou, como tambm chamado, o relatrio anual.

NO 34%

SIM 66%

Figura 11 Publica relatrio anual?

A maioria das organizaes pesquisadas j publica o relatrio de atividades, principalmente as que detm o Ttulo de Utilidade Pblica Federal e o Certificado de Filantropia, pois so obrigadas a prestar contas ao Governo Federal e ao INSS, respectivamente. Entre as que publicam os relatrios foram feitos mais dois questionamentos, que esto respondidos nas figuras 12 e 13.

No 13%

Sim 87%

Figura 12 O relatrio anual est disponvel ao pblico?

Sabendo da importncia da transparncia das aes das organizaes sem fins lucrativos, surpreendente que ainda 34% das organizaes pesquisadas no publicam relatrios de atividades; das que publicam, 13% no os deixam disponveis ao pblico. Esta uma postura que dever ser revista, caso a organizao de assistncia social opte por desenvolver parcerias para o

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desenvolvimento das aes. Captar recursos junto empresa privada conduz a organizao do terceiro setor de assistncia social a sistematizar suas informaes e deix-las disponveis ao pblico investidor ou beneficirio.

17%

9% 9%

65%

Trimestral

Semestral

Anual

Outra

Figura 13 Qual a periodicidade da publicao?

A periodicidade exposta como outra foi mensal ou bimestral. A questo seguinte buscou saber se a organizao faz parcerias para divulgar na mdia aberta as aes promovidas. A resposta est na figura 14.

No 44%

Sim 56%

Figura 14 Faz parcerias para divulgar na mdia aberta?

A maioria das entidades j mantm parcerias, porm 44% das entidades ainda no o fazem. Conforme elucida a figura 15, a comunicao com a sociedade fator de grande peso para a captao de recursos, pois entre as organizaes que receberam doaes em 2001, 65% fizeram parcerias para divulgar suas aes na mdia aberta, enquanto entre as organizaes que no receberam doaes, 67%

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no fizeram esse tipo de parceria. A divulgao adequada aumenta as chances da organizao de captar recursos junto s empresas privadas.

Recebeu doaes No recebeu doaes 0 20

65% 35%

Sim No
33% 67%

40

60

80

Figura 15 Anlise comparativa: faz parcerias para divulgar na mdia aberta?

muito interessante que as organizaes analisem de que forma isso pode colaborar com suas atividades. E que a comunicao seja feita de forma adequada, conhecendo-se o pblico que ser atingido. Caso contrrio, uma mensagem que deveria alavancar as aes de uma entidade pode causar o resultado oposto. Para desenvolver a mensagem adequada para cada organizao, o ideal ter a ajuda de um profissional de comunicao capaz de orientar sobre a mdia mais adequada em cada momento. O profissional de comunicao poder identificar cada pblico a ser atingido com cada mdia e assim auxiliar na escolha adequada do canal de comunicao. Sabendo da dificuldade de fazer uma comunicao adequada, direcionou-se a pesquisa exclusivamente para as organizaes que afirmaram ter parceria para divulgar na mdia aberta, como se v na figura 16.

Sim 42% No 58%

Figura 16 Possui profissional de comunicao?

92

Como se pode perceber, a maioria das organizaes pesquisadas fazem sua divulgao sem o auxlio de um profissional, expondo-se ao risco de envidar muito esforo para no ter o retorno esperado. O fato de a organizao do terceiro setor de assistncia social ter profissional na rea de comunicao contribui para a qualidade das informaes disponibilizadas. Porm, no divulgar as aes da organizao do terceiro setor de assistncia social dificulta o acesso dos recursos das empresas privadas. Das organizaes pesquisadas que no captaram recursos em 2001, mais da metade delas 67% no fez nenhum tipo de parceria para divulgao na mdia aberta. A mdia mais utilizada pelas organizaes pesquisadas a TV com 34%, seguida pelo jornal, com 32%. Ao utilizar mdias to impactantes seria interessante que as organizaes de assistncia social contratassem um profissional ou selecionassem um voluntrio que pudesse orientar sua comunicao com a comunidade. Algumas organizaes pesquisadas colocaram que, alm de faz-lo nas mdias tradicionais, elas divulgam na internet, em jornal prprio, flderes e at nos cultos da comunidade.
Rdio 16%

Outra 18%

TV 34%

Jornal 32%

Figura 17 Qual a mdia mais utilizada?

Uma organizao pesquisada que trabalha com dependentes qumicos fez o seguinte comentrio quanto divulgao da informaes:
Nossos relatrios no podem ser divulgados porque nossa proposta de ser uma instituio sigilosa (Org3).

Na verdade, todas as organizaes que trabalham com pessoas podem manter sigilo sobre informaes pessoais do pblico beneficirio, sempre que necessrio.

93

Contudo, informaes bsicas que contemplem, pelo menos, o nmero de atendimentos, o custo desse atendimento e os resultados atingidos com as aes devem sempre estar disponveis para que a comunidade em geral possa avaliar e legitimar o trabalho da organizao do terceiro setor de assistncia social, facilitando a captao de recursos junto s empresas privadas. Outro comentrio feito quanto a divulgao foi:
Nossa instituio no procura aparecer, ela existe para as pessoas que tenham conscincia de que devem se doar, ou fazer alguma coisa aos necessitados (Org2).

Esse comentrio demonstra que a organizao pesquisada se preocupa com a comunicao, pois tem medo de que, ao expor suas atividades, possam misturar-se a algumas organizaes que mais comunicam do que fazem. Embora ocorram algumas disfunes na comunicao, muito importante que as organizaes de assistncia social tenham a preocupao em comunicar comunidade o que vm fazendo e quais os resultados obtidos, pois as empresas privadas dificilmente apoiaro organizaes que sequer a comunidade conhece inteiramente. Em tais situaes, deve estar claro que no se exige mdia extensiva, mas a comunidade atendida deve conhecer a fundo a ao da organizao de assistncia social, pois ela s existe para atender a prpria comunidade. Outro comentrio feito foi:
Notamos que existem fundaes que se dizem doadoras de valores para projetos sociais, s que aproximadamente 50% da aplicao reverte para a mesma empresa em despesa de marketing e propaganda. uma aberrao [...] d com uma mo e tira com a outra. Engana o povo, o imposto de renda e o governo (0rg5).

A preocupao das organizaes pesquisadas com a comunicao adequada legtima. Algumas empresas privadas ainda no absorveram o real conceito de investimento social e querem associar a sua marca a uma imagem de provedora, ou parceira da comunidade no processo de desenvolvimento social com apenas uma doao. Doam para divulgar, em vez de divulgar porque doaram. Por isso faz parte da captao de recursos selecionar empresas que tenham a conscincia social desenvolvida e que no esto doando apenas para fazer marketing sensacionalista.

94

4.4 Recursos Humanos

Neste item foi verificado o nmero de pessoas envolvidas diretamente nas organizaes pesquisadas. So cerca de 2260 pessoas trabalhando como funcionrio ou voluntrio, distribudas quanto ao vnculo com a organizao pesquisada, como aparece na figura 20. O voluntariado representa, ainda, grande parcela, 43% das pessoas envolvidas; convm ressaltar, entretanto, que este levantamento tambm revelou o importante e crescente papel do terceiro setor como empregador. Os funcionrios, em tempo integral e parcial, ultrapassam 55%, superando inclusive o nmero de voluntrios.

Voluntrios 43%

Funcionrio tempo integral 47%

Funcionrio cedido 1%

Funcionrio tempo parcial 9%

Figura 18 Recursos humanos

As organizaes pesquisadas que mais contam com funcionrios em tempo integral so as detentoras de Certificado de Filantropia, que isenta o pagamento dos encargos previdencirios, reduzindo o custo por funcionrio. Em todos os casos, os funcionrios cedidos so oriundos do governo. At pelo baixo valor dos investimentos feitos, as empresas privadas ainda no se interessaram em disponibilizar pessoal. Outro aspecto relevante quanto aos recursos humanos das organizaes pesquisadas foi conhecer se elas tm o profissional de captao. Conforme exposto na figura 19, apenas 29% das organizaes possuem tal profissional em seus quadros.

95

Sim 29%

No 71%

Figura 19 Possui profissional de captao de recursos?

Contudo, o profissional de captao sem dvida faz a diferena, pois 39% das organizaes pesquisadas que o mantm efetivamente nessa funo conseguiram captar recursos conforme a figura 20. claro que o fato de 61% das organizaes pesquisadas que receberam doaes no ano de 2001 no terem esse profissional pode levar errada concluso de que ele dispensvel. Mero engano: as organizaes pesquisadas que dispem desse profissional, apesar de ser em menor nmero, captaram mais de 70% dos recursos doados no ano de 2001.

No recebeu 8% doaes

92% Sim No

Recebeu doaes

39%

61%

50

100

150

Figura 20 Anlise comparativa: possui profissional de captao de recursos?

96

As organizaes que no dispem de profissional de captao e receberam doaes colocaram que

a captao no feita de maneira sistemtica; quando h necessidade feita atravs da rede de relacionamento pessoal dos voluntrios (Org4) .

A falta de recursos para remuner-lo foi a principal justificativa para a organizao no ter tal profissional, afirmando tambm que os prprios tcnicos da organizao: pedagogos e assistentes sociais, entre outros, esto qualificando-se para acumular mais essa atividade. Foi informado tambm, pelas organizaes que responderam positivamente questo da figura anterior, que esto envolvidos na captao de recursos 41 profissionais, sendo que 60% destes tm formao superior em Administrao, 10% tm formao superior em Servio Social e 30% so formados no ensino mdio.
Estes que so formados no ensino mdio trabalham no telemarketing, pois uma atividade mais operacional e j possui o roteiro da captao estabelecido, reduzindo os riscos de uma m conduo da negociao (Org6).

Apenas duas organizaes informaram utilizar-se de telemarketing para captar recursos, tcnica bastante interessante, embora requeira cuidados especiais. Para ser positivo, o telemarketing deve ser exaustivamente estudado, pois o indivduo deve sentir-se confortvel ao ser contatado. O horrio da ligao, o scrip, o valor e a forma da contribuio devem ser compatveis com a causa e o potencial doador.

4.5 Fontes de Financiamento

Questionadas quanto composio de sua fonte de recursos, 11,43% das organizaes no souberam responder. A principal fonte de recursos a doao privada, porm baseada nas doaes individuais. Como as organizaes de assistncia social pesquisadas so de assistncia social, algumas das doaes privadas so provenientes das coletas das igrejas, dzimos. Nas entrevistas pde-se perceber que o relacionamento pessoal a base da captao de recursos e, como

97

os valores arrecadados so relativamente baixos, muitas vezes at o empresrio acaba fazendo a doao como pessoa fsica e no como pessoa jurdica. Geralmente as doaes para as organizaes que atuam na rea de assistncia social so motivadas pela Igreja, que busca despertar nos seus fiis uma preocupao em participar da soluo dos problemas da comunidade. O fato de a gerao de receita prpria ser a menor parcela da composio das fontes de financiamento das organizaes pesquisadas pode ser interpretado, por um lado, como sinal de pouca sustentabilidade do setor na Grande Florianpolis, que no sobrevive com seus prprios recursos; mas, por outro, revela a presena do governo no setor e, principalmente, a participao da sociedade civil atravs das doaes privadas. Compilando as informaes fornecidas pelas organizaes pesquisadas, chegou-se composio exposta na figura 21.

Governo Receitas Prprias Doaes Privadas: Indivduos Fontes Internacionais Empresas

5,52 4,52

30,04 26,64 43,32 33,28

Figura 21 Fontes de financiamento

O destaque para doao individual pode revelar que na regio de Florianpolis a relao pessoal prevalece sobre a relao profissional. bom por um lado, pois torna a captao menos burocrtica; ruim por outro, pois os acordos so bem mais vulnerveis. Quando uma empresa se compromete, ela dificilmente poder voltar atrs sem prejudicar a sua imagem. Tambm as empresas tm condies de fazer doaes mais substanciais.

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claro que, entre as organizaes que no captaram recursos junto s empresas privadas, o valor referente s doaes de empresas foi zero, aumentando proporcionalmente os recursos provenientes de receitas prprias e do governo. Entre as organizaes pesquisadas, 26 revelaram qual foi o montante de recursos utilizado no ano de 2001, somando a cifra de R$ 24.550.848,21 (vinte e quatro milhes, quinhentos e cinqenta mil, oitocentos e quarenta e oito reais e vinte e um centavos). Esse montante significativo, contudo mais da metade desse valor proveniente de uma nica organizao, que consegue os recursos com receita prpria, fazendo atendimento na rea da sade. Ao delimitar as organizaes pesquisadas entre as que receberam doaes de empresas privadas e as que no receberam, pode-se analisar que as organizaes de maior porte esto tendo mais facilidade de acesso aos recursos financeiros junto s empresas privadas, conforme a figura 22.

Em 2001 Recursos envolvidos Maior valor Menor valor

Captaram recursos No captaram recursos R$ 24.372.292,49 R$ 15.476.230,06 R$ 12.000,00 R$ 178.555,72 R$ 103.000,00 R$ 2.000,00

Figura 22 Montante dos recursos financeiros utilizados em 2001.

O menor valor administrado por uma organizao em 2001 foi de R$ 2.000,00 (dois mil reais). A variao dos valores utilizados por cada entidade refora a heterogeneidade do terceiro setor tambm na regio da Grande Florianpolis. A captao de recursos atividade bastante complexa, pois alm de conhecer o mercado e fazer projetos, a organizao do terceiro setor de assistncia social deve ter a sua contabilidade transparente, e fidedigna sua real situao financeira. A auditoria externa proporciona, tanto organizao de assistncia social quanto comunidade em geral, legitimidade da aplicao dos recursos, facilitando o estabelecimento de novas parcerias. Somente 28,57% das entidades pesquisadas possuem sua demonstrao financeira auditada, embora tais organizaes componham 85,94% dos recursos utilizados por todas as organizaes em 2001.

99

Ainda sobre fontes de financiamento, foi perguntado se a organizao possui demonstraes financeiras auditadas, obtendo-se a resposta estampada no grfico da figura 23.

30

71,4%
25

20

15

28,6%
10

Sim

No

Figura 23 Possui demonstrao financeira auditada?

Como se v na figura 24, analisando os dois grupos, 35% das organizaes que receberam doaes em 2001 possuem as demonstraes financeiras auditadas.

100 80 60 40 20 0 Recebeu doaes 35% 16% 65%

84% Sim No

No recebeu doaes

Figura 24 Anlise comparativa: possui demonstraes financeiras auditadas?

Muitas organizaes justificaram que no tinham suas demonstraes financeiras auditadas porque o montante dos recursos utilizados no superava o limite estabelecido por lei. Pela Resoluo 177 de 10/08/2000, do CNAS, s obrigada a auditar suas demonstraes financeiras, a organizao que ultrapassar o limite de R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) por ano.

100

4.6 Captao de Recursos

Nesta parte do questionrio foram abordadas as estratgias propriamente ditas, perguntando-se inicialmente se a captao de recursos est entre as atividades sistemticas das organizaes pesquisadas. Como se pode ver pela figura 25, apenas 23% das organizaes responderam positivamente. A autora chama a ateno para o pequeno nmero de organizaes pesquisadas que afirmaram captar recursos sistematicamente. Sabendo que as doaes privadas compem 43,42% dos recursos utilizados, a falta de sistematizao de tal processo revela a fragilidade financeira que permeia as organizaes de assistncia social.

30 25 77 % 20 15 10 5 0 Sim No 23 %

Figura 25 A captao de recursos atividade sistemtica?

Sabe-se que para captar recursos necessrio conhecer o mercado, e selecionar o futuro financiador to importante quanto ter um bom projeto. Caso seja apresentado um bom projeto para o financiador errado, provavelmente o esforo de captao ser perdido. Para conhecer se e como as organizaes pesquisadas selecionam o potencial financiador foi desenvolvida a pergunta colocada na figura 26.

101
No respondeu 3%

Sim 23%

No 74%

Figura 26 Seleciona empresas para a captao de recursos?

As organizaes pesquisadas que captam recursos via telemarketing afirmaram no selecionar as empresas, pois consideram que todas se constituem potenciais investidores ou colaboradores. Os principais motivos apontados pelas organizaes pesquisadas que selecionam as empresas para captao de recursos foram os expostos na figura 27.

Outros 20%

Vizinhana 26%

Porte da empresa 27%

Afinidade com a ao social 27%

Figura 27 Motivo para selecionar a potencial empresa financiadora

Entre as pesquisadas, uma organizao que revelou selecionar pelo porte da empresa admitiu que nunca foi atendida; porm, na entrevista confirmou que fez sua solicitao somente por escrito, sem nenhum contato direto com a empresa. As duas entidades que afirmaram ter motivos outros para selecionar, justificaram a seleo por necessidade do material produzido e amizade com seus administradores.

102

O questionamento seguinte, cuja resposta aparece na figura 28, foi: como a organizao entra em contato com a empresa privada que foi selecionada como potencial investidora?

No respondeu 43%

Profissional de captao 15%

Netw ork do principal executivo 18%

Outro 21%

Netw ork do Conselho 3%

Figura 28 - Primeiro contato com a potencial empresa financiadora

O alto ndice de organizaes pesquisadas que no responderam este questionamento devido, provavelmente, ao fato de 77% delas no fazerem captao de forma sistemtica e por isso no adotam procedimento padro para captar recursos. Na opo outro encontram-se: internet, telemarketing, network dos voluntrios e mala-direta. A prxima pergunta do questionrio referiu-se ao objetivo da captao, obtendo-se a resposta colocada na figura 29.

N o r espondeu 11% A m bos 17% P r et oj os 69%

I iuci nstt onal 3%

Figura 29 Objetivo da captao

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A captao junto s empresas privadas facilitada quando feita por projetos; a captao institucional normalmente acontece quando j h uma parceria estabelecida e o financiamento especfico. As empresas privadas normalmente no querem assumir a sustentabilidade da organizao do terceiro setor de assistncia social, e isso no escapa percepo das organizaes pesquisadas, pois apenas 3% afirmaram captar institucionalmente. Vale ressaltar que essa captao institucional foi citada pelas organizaes pesquisadas que fazem telemarketing, e que portanto no esto formando parcerias de longo prazo.

4.6.1 Estrutura do projeto de captao de recursos

Quanto estrutura do projeto de captao de recursos, percebe-se que a falta de informaes aos potenciais financiadores pode ser uma das razes da baixa participao financeira das empresas junto s organizaes de assistncia social na regio. A principal ferramenta para a organizao de assistncia social captar recursos junto s empresas privadas o Projeto de Captao de Recursos. Alm do objetivo operacional, ou seja, fazer um plano estruturado e portanto beneficiar o aprimoramento da organizao, o projeto permite elaborar um documento que promova a organizao para potenciais financiadores. Foi perguntado qual a estrutura bsica dos projetos apresentados quando a organizao capta recursos. Em 85% dos projetos elaborados pelas organizaes pesquisadas foi apresentada a organizao, e em 70% dos projetos foi colocado qual seria o produto/servio a ser desenvolvido com o projeto e 30% dos projetos apresentaram o planejamento financeiro e o plano de implementao. Essa questo, apresentada no grfico a seguir, deixava livre para cada organizao marcar a composio do seu projeto de captao de recursos; no haver uma estrutura de projeto que consolide as estratgias das organizaes pesquisadas, mas sim o percentual que aparece em cada tpico sugerido nos projetos de captao por organizao.

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A presentao da o rgani zao A presentao do servi /pro duto o Pl ano de i pl m em entao Pl anej am ento F i nancei ro M arketi ng E qui pe gerenci al A nl se do m ercado i Ri sco s e o po rtuni dades N o respo ndeu

85% 70% 30% 30% 15% 10% 10% 5% 43%

Figura 30 Estrutura do Projeto de Captao de Recursos

Ao desenvolver o Projeto de Captao de Recursos conforme exposto na figura 30, as organizaes de assistncia social reforaro sua auto-anlise e conhecero as reais necessidades da comunidade. No mais possvel somente fazer o bem: a organizao deve questionar se a forma como est servindo a comunidade atende as expectativas do pblico beneficirio e se esse trabalho realmente necessrio. Embora importantes para o sucesso do projeto, as diretrizes de marketing e a anlise do mercado s foram colocadas respectivamente, em 15% e 10% dos projetos. A mudana de comportamento deve ser preocupao constante das organizaes de assistncia social, impondo-se conhecer e analisar o mercado para saber como ser feita a divulgao do projeto. As empresas privadas que esto dispostas a doar recursos querem saber se eles sero bem utilizados. Por isto muito importante que o projeto contemple algumas informaes da equipe gerencial, pois dependendo da qualificao dos profissionais nele envolvidos possvel facilitar ou dificultar a sua aprovao. Contudo, apenas 10% dos projetos contemplaram a equipe gerencial. As organizaes de assistncia social esto expostas a fatores externos, no controlveis, e portanto a anlise de riscos e oportunidades deve ser apresentada. O potencial financiador quer saber se a organizao do terceiro setor de assistncia social considerou todas as variveis e se desenvolveu um plano de contingncia ou aes preventivas para garantir o bom andamento do projeto que

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ser financiado. Mesmo assim, apenas 5% dos projetos desenvolvidos pelas organizaes pesquisadas contemplavam esse tpico. Ao analisar a estrutura do projeto de captao de recursos entre os grupos que receberam doaes de empresas privadas em 2001 e os que no receberam, conforme o exposto na figura 31, pode-se verificar que quanto mais completo o projeto apresentado, maiores so as chances de captar recursos.
33% 42% 39% 8% 8% 0 0 0 0 4% 9% 9% 13% 22% 22%

A pr esent ao da or gani zao A pr esent ao do ser o/ odut vi pr o Pl ano de i pl ent m em ao Pl anej ent Fi am o nanceio r M ar i ketng Equi ger pe enci al A nlse do m er i cado Ri scos e opor uni t dades

56%

10

20

30

40

50

60

Receberam doaes

No receberam doaes

Figura 31 Anlise comparativa: estrutura do Projeto de Captao de Recursos.

Das organizaes pesquisadas que no receberam recursos de empresas privadas no ano de 2001, nenhuma havia apresentado em seus projetos de captao a equipe gerencial, marketing, anlise do mercado e riscos e oportunidades do projeto. Poucos projetos, mesmo entre as organizaes que receberam recursos, contemplaram tais itens, falta que pode demonstrar certa fragilidade da organizao, pois no analisam o contexto no qual o projeto ser inserido. A mudana gradual desse comportamento por parte das organizaes sem fins lucrativos ser bastante positiva, tanto para captar recursos quanto para o gerenciamento operacional das aes desenvolvidas.

106

4.7 Doao de Empresas

As doaes de empresas privadas representam apenas 4,52% das fontes de recursos das organizaes pesquisadas, embora 66% das organizaes pesquisadas tenham recebido doaes em 2001.

34% Sim No 66%

Figura 32 Recebeu doaes de empresas privadas em 2001?

Isto significa que apesar de serem relativamente pequenas as doaes das empresas privadas, sua participao junto s organizaes de assistncia social uma realidade. Todas as organizaes pesquisadas que no receberam doaes haviam afirmado que no selecionavam o potencial financiador. Disto pode-se deduzir que, ao selecionar o potencial financiador, a organizao do terceiro setor de assistncia social maximiza seus esforos de captao, tendo mais chances de sucesso. Das organizaes pesquisadas que selecionaram as potenciais empresas financiadoras, 100% receberam doaes de empresas privadas. Das organizaes pesquisadas que informaram no selecionar os potenciais financiadores, apenas 38,46% conseguiram alguma doao. Porm, o nmero de empresas parceiras entre as que no selecionaram maior: 78,63% das empresas fizeram parceria com as organizaes do segundo grupo. Nelas esto inseridas as organizaes

pesquisadas que se utilizam de telemarketing, fazem muita prospeco e portanto ganham em quantidade. Convm ressaltar que o maior valor captado tambm significativamente diferente entre os dois grupos: no primeiro grupo o maior valor

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captado foi de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais) e no segundo grupo o maior valor captado foi de R$ 3.500,00 (trs mil e quinhentos reais). Questionadas sobre o setor da economia a que pertencia a principal empresa doadora no ano de 2001, as organizaes pesquisadas que receberam recursos responderam como se v na figura 33.

Prestao de Servio 24%

No repondeu 10%

Industrial 37%

Comercial 29%

Figura 33 Setor da economia da principal empresa doadora

Percebe-se claramente que as doaes mais significativas na regio parte da indstria, confirmando os resultados da pesquisa Ao Social das Empresas, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). As organizaes pesquisadas que no responderam esta pergunta tambm no souberam informar quantas empresas doaram recursos no ano de 2001. A falta de sistematizao dos dados pode dificultar futuras captaes de recursos. Ainda foi questionado como as empresas fizeram suas doaes s organizaes pesquisadas, obtendo-se a resposta apresentada na figura 34.

Em dinheiro 43% Ambos 47% Em produtos ou servios 10%

Figura 34 Como foram feitas as doaes?

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A maioria das organizaes pesquisadas receberam doaes em dinheiro e em materiais. Nas entrevistas foi constatado que muitas organizaes pesquisadas no haviam contabilizado diversas doaes recebidas em produtos e servios, por no saberem como faz-lo e por no saberem qual o custo do bem ou servio recebido. J quase finalizando o questionrio foi feita uma pergunta sobre o tempo das parcerias estabelecidas, cuja resposta est na figura 35.

Mais de 5 anos 10%

2001 foi o primeiro ano 47%

Entre 2 e 5 anos 38%

H mais de 2 anos 5%

Figura 35 H quanto tempo as empresas so parceiras?

Dos dados expostos na figura 35, pode-se perceber que h uma grande concentrao de empresas que doaram recursos pelo primeiro ano, o que conduz a duas hipteses: 1) o investimento social privado , na sua essncia, especfico; e 2) o investimento social movimento recente e exige muita transparncia para conquistar a empresa privada como investidor a longo prazo. Finalmente, pergunta sobre a expectativa da continuidade da parceria com as empresas privadas feitas em 2001, obteve-se a resposta que se v na figura 36.
20 15
85, 71%

10 5 0 Sim
14, 29%

No

Figura 36 As empresas que doaram em 2001 continuaro doando?

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Da anlise da figura 36 deduz-se que as organizaes de assistncia social que j estabeleceram parcerias com as empresas privadas esto otimistas quanto continuidade das parcerias. Muitas afirmam que a parceria ser mantida porque a organizao pesquisada tem bastante credibilidade. Entre as que no acreditam que as mesmas empresas continuaro doando, uma afirmou que
a doao recebida foi atravs de um concurso de projetos e por isto acredita que a empresa no ser parceira no prximo ano (Org7).

Quando a empresa realiza concursos de projetos, normalmente est procurando pulverizar seus investimentos, mas isto no quer dizer que a organizao do terceiro setor de assistncia social que j recebeu recursos est impedida de participar dos prximos concursos com novos projetos.

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CAPTULO 5 SNTESE DOS RESULTADOS DA PESQUISA: estratgias de captao de recursos

At aqui, a presente dissertao contemplou dois momentos primordiais. Partiu primeiramente da construo do referencial terico, caracterizando as duas categorias necessrias identificao de estratgias de captao de recursos junto s empresas privadas, sendo elas: 1) Pr-requisitos organizacionais; e 2) Projeto de captao de recursos. Num segundo momento, tendo como base as categorias levantadas na pesquisa terica, buscaram-se as evidncias dessas categorias na pesquisa de campo. As categorias identificadas na pesquisa terica e emprica retratam como composta a estratgia de captao de recursos. Identificadas as categorias, o item que aqui se apresenta busca correlacionar a base terica com os resultados da pesquisa de campo. Neste momento ser apresentada a proposta s organizaes que atuam na rea de assistncia social, para captao de recursos junto s empresas privadas. Antes, porm, torna-se oportuno ressaltar que a captao de recursos das organizaes de assistncia social junto s empresas privadas no representa um evento, como pode ser percebido na pesquisa terica e na pesquisa de campo, mas um processo que permeia toda a gesto das organizaes de assistncia social. A captao de recursos pode ser estudada por trs fases primordiais: 1) auto-anlise da organizao; 2) desenvolvimento de estratgias e do projeto de captao de recursos; 3) estabelecimento e continuidade da parceria. Para cada uma dessas fases, que correspondem ao antes, durante e depois da captao de recursos, identificam-se as estratgias propriamente ditas.

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5.1 Auto-anlise da Organizao

A organizao de assistncia social deve fazer sua auto-anlise para conhecer profundamente sua misso e constituio jurdica, ttulos e certificados, conhecendo ainda os recursos humanos disponveis, suas fontes de financiamento e estabelecer um canal aberto de comunicao com a sociedade.

5.1.1 Misso, constituio jurdica, ttulos e certificados

A misso informa o propsito da organizao. Embora 94,29% das organizaes tenham exposto sua misso no questionrio, poucas so claras o suficiente para mostrar a realidade e os valores da organizao. Ao questionar o contedo da misso para as organizaes entrevistadas, foram obtidos os seguintes comentrios:
Isto no to importante, no temos ningum de administrao na nossa equipe e estamos mais preocupados em ter dinheiro e estrutura para atender nosso pblico (Org 2). Nosso trabalho to abrangente que no possvel definir numa misso (Org 6).

Tais comentrios indicam que, talvez pela falta de conhecimento dos conceitos oriundos das teorias administrativas, no h muito interesse em utiliz-los. Para gerir adequadamente uma organizao do terceiro setor necessrio que, no planejamento, as aes propostas sejam consentneas com sua misso. Estabelecer a misso da organizao no fcil, mas o esforo despendido para se t-la clara, concisa e representando a atuao da organizao recompensado. A organizao que deseja captar recursos junto s empresas privadas deve apresentar uma continuidade de comportamento ao longo do tempo; a misso bem estabelecida ajuda os dirigentes da organizao a no perderem o foco de atuao escolhido pela organizao. As organizaes pesquisadas na sua maioria so associaes j institucionalizadas e portanto j possuem sua constituio jurdica definida. Ainda

112

cabe, porm, verificar quais ttulos e certificados podem contribuir para desenvolver suas aes. muito importante que as organizaes que desejam captar recursos junto s empresas privadas conheam a legislao pertinente,no apenas em termos de isenes fiscais, mas tambm no que se refere a dispensa de pagamentos previdencirios aos funcionrios contratados, podendo diminuir significativamente o custo da organizao. Outros reconhecimentos, como prmios para organizaes de assistncia social, tambm contribuem para a captao de recursos. Entre as organizaes pesquisadas que em 2001 receberam recursos, 96% tm o ttulo de Utilidade Pblica e 48% tm o Certificado de Filantropia que as isenta de pagar encargos previdencirios dos funcionrios. Ainda pouco, pois todas as organizaes pesquisadas esto aptas a ter tal certificado. Mas atualmente devido ao dficit da previdncia, a burocracia restringiu sua concesso, tornado-a menos acessvel a pequenas organizaes. A organizao deve avaliar a relao custo/benefcio de cada ttulo, certificado ou premiao com base nos direitos e deveres estabelecidos pelas respectivas leis, ou o custo do prmio em si. O conhecimento das leis do terceiro setor primordial, pois algumas empresas privadas podem optar por investir em determinada organizao devido aos incentivos fiscais. Um exemplo do desconhecimento da lei foi identificado numa incoerncia encontrada nas respostas do questionrio da pesquisa de campo. Uma das organizaes pesquisadas neste trabalho disse ter o Certificado de Filantropia sem ter o ttulo de Utilidade Pblica Federal. Na entrevista ficou esclarecido que a organizao no tinha Certificado de Filantropia, apenas atendia gratuitamente ao pblico beneficirio. Questionada sobre a razo de no dar continuidade ao processo para consegui-lo, obteve-se o seguinte comentrio:
No sabemos como fazer, s temos o ttulo de Utilidade Pblica Municipal que nem sei como foi tirado, foi h muito tempo, no sei quem conseguiu (Org1).

O desconhecimento dos gestores sobre os certificados e ttulos conquistados pela organizao pode levantar outras dvidas no potencial financiador, colocando em questo a capacidade da organizao do terceiro setor de assistncia social para realizar o projeto com sucesso.

113

A organizao do terceiro setor de assistncia social que deseja captar recursos junto s empresas privadas deve fazer um check-list para saber se j est apta a captar recursos com sucesso, quanto a misso, constituio jurdica, ttulos e certificados, seguindo os questionamentos propostos na figura 37. Caso a organizao de assistncia social tenha dificuldade de obter as respostas sobre os aspectos abordados nestes questionamentos, provavelmente ter dificuldades para captar recursos junto s empresas privadas. Tais questionamentos permitem que a organizao se conhea melhor e entenda o contexto legal no qual est inserida, facilitando futuras parcerias.

Aspectos Misso

Principais questionamentos 1) Qual a misso da organizao? 2) Representa a realidade e os valores? 3) Qual principal foco de atuao da organizao? 4) Quais os resultados obtidos at hoje?

Constituio jurdica

1) Como est legalmente constituda a organizao? 2) Quais so os direitos e deveres pertinentes a essa constituio?

Ttulos e certificados

1) Quais so os ttulos e certificados que a organizao possui? 2) Quais so os direitos e deveres pertinentes a tais certificados? 3) H algum prmio ou certificado que pode contribuir para o desenvolvimento das aes que a organizao se prope?

Figura 37 Check-list: misso, constituio jurdica, ttulos e certificados

5.1.2 Comunicao com a sociedade

A maioria (66%) das organizaes pesquisadas j percebeu a importncia da comunicao com a sociedade, pois publica relatrio de atividades

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periodicamente, pelo menos 1 vez ao ano. Mas 13% dessas organizaes no o disponibilizam ao pblico. Ora, se a organizao de assistncia social pretende atender as necessidades da comunidade com o objetivo de promover o bem comum, deve preocupar-se em deixar seu relatrio de atividades sempre disposio dessa comunidade. Quando uma organizao de assistncia social tem o registro no Conselho de Assistncia Social, tanto municipal quanto federal, obrigada a apresentar anualmente seu relatrio de atividades. Tais informaes se tornam pblicas, o que contribui para conferir transparncia e legitimidade organizao. Alm da publicao de relatrio, que no caso da maioria (88,57%) das entidades pesquisadas obrigatria (pois esto registradas no Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS), a organizao de assistncia social deve buscar parcerias para divulgar na mdia aberta, como TV, rdio ou jornal. Atualmente algumas entidades j do publicidade a suas informaes pela internet e at por veculo prprio: jornal, boletim ou folder da organizao. importante que a organizao de assistncia social consiga identificar qual mensagem ser disponibilizada aos seus diferentes pblicos: financiadores e beneficirios, e ainda quais os meios de comunicao mais adequados para atingi-los. Para conseguir identificar os pontos citados, a organizao de assistncia social deve contar com um profissional que possa orientar adequadamente essas tomadas de decises. As organizaes pesquisadas informaram que no tinham esse profissional por falta de recursos, embora reconhecessem a importncia da sua contribuio no processo. Uma das solues acessar o site <

www.voluntarios.com.br/executivo.htm > e ter acesso a um cadastro de voluntrios de jornalismo ou de marketing. No acesso feito em 24 de maio de 2002, estavam disponveis cinco jornalistas e sete profissionais de marketing para trabalhar como voluntrios na Grande Florianpolis. A comunicao com a sociedade apenas uma das ferramentas do marketing social. Para saber se a organizao de assistncia social que visa a captar recursos junto s empresas privadas est fazendo a comunicao adequada para atrair mais doadores, deve fazer os questionamentos expostos na figura 38.

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Aspectos Relatrios de Atividades

Principais questionamentos 1) A organizao publica relatrios? 2) Qual sua periodicidade? 3) Esto disponveis ao pblico? 4) Contempla avaliao de desempenho?

Parceria com mdia aberta

1) Qual a mdia mais adequada para a divulgao? 2) possvel estabelecer parceria com empresrios de comunicao? 3) Que tipo de informao ser disponibilizada? 4) possvel ter um profissional (voluntrio ou contratado) processo? de comunicao orientando o

Figura 38: Check-list: comunicao com a sociedade

A comunicao com a sociedade deve ser entendida como prestao de contas em que critrios de eficincia, eficcia e efetividade sero apresentados, muitas vezes, atravs de indicadores sociais.

5.1.3 Recursos humanos

Para captar recursos junto s empresas privadas a organizao sem fins lucrativos de assistncia social deve profissionalizar seu quadro de pessoal. Sem perder a compreenso de que o terceiro setor emerge da iniciativa voluntria, deve adequar esses recursos s reais necessidades das organizaes. Perguntadas se conheciam a formao de todos os seus voluntrios, infelizmente todas as organizaes que participaram dessa etapa da pesquisa, a entrevista focalizada, foram unnimes na resposta: No (Org 1 a 7). O trabalho voluntrio a mola mestra das organizaes sem fins lucrativos, mas deve ser canalizado para que haja um melhor aproveitamento. Quantos profissionais da rea de comunicao voluntrios esto nas organizaes de assistncia social e no foram mapeados? possvel que a falta de recursos no seja a nica razo para a profissionalizao da organizao do terceiro setor de

116

assistncia social. Nesse ponto entram as funes gerenciais de organizao e direo. Atravs da organizao estabelecem-se responsabilidades e competncias. A funo de direo responsvel por coordenar, liderar, motivar e tomar decises. Outro aspecto sobre o qual a organizao do terceiro setor de assistncia social deve questionar-se se existe profissional capacitado para a captao de recursos. Conforme ser visto mais frente, o desenvolvimento do Projeto de Captao de Recursos necessita de profissionais com bons conhecimentos da rea administrativa, j que muitos dos conceitos aplicados nessa atividade so provenientes das teorias administrativas desenvolvidas tanto para empresas privadas como para estatais. Uma parcela significativa (71%) das organizaes pesquisadas informou que no dispe de profissional para captao de recursos, o que pode justificar a to baixa participao das empresas na composio dos recursos das organizaes de assistncia social. Novamente volta-se a falar da profissionalizao. Segundo Marcovitch (1997), esse quadro ser alterado quando o tcnico que opte por trabalhar no terceiro setor seja um profissional valorizado. Os principais questionamentos quanto aos recursos humanos que uma organizao do terceiro setor de assistncia social deve fazer esto expostos na figura 39.

Aspectos Quadro de pessoal

Principais questionamentos 1) Como a equipe est estruturada em termos de voluntrios e funcionrios? 2) Quais so as responsabilidades de cada um? 3) Quais so as habilidades desses profissionais e voluntrios? 4) Qual a formao dos profissionais e dos

voluntrios envolvidos? 5) H necessidade de recursos humanos? Profissional de captao 1) Possui profissional de captao? Quantos? 2) Qual sua formao? Figura 39 Check-list: recursos humanos

117

5.1.4 Fontes de financiamento

As organizaes de assistncia social devem escolher a composio das fontes de financiamento que lhe assegurem sustentabilidade a longo prazo. Para efeito de estudo comparado ao analisar os dados levantados na pesquisa de campo com os levantados no estudo da John Hopkins University - ISER obteve-se: John Hopkins Fontes de Financiamento Receitas prprias Governo Doaes privadas: Indivduos Fontes internacionais Empresas University* Brasil, 1995 68,3% 14,5% 17,2% 14,0% ** 3,2% Pesquisa de campo Gde Florianpolis 2002 30,04% 26,64% 43,32% 33,28% 5,52% 4,52% -38,26 12,14 26,12 19,28 1,32 Variao

* Fonte: Pesquisa Comparativa John Hopkins ISER ** Dado no computado.

Figura 40 Anlise comparativa: fontes de financiamento

Para

efeito

de

estudo

comparativo,

pode-se

perceber

que

as

organizaes do terceiro setor mapeadas pela John Hopkins University - ISER tm maior autonomia financeira, pois 68,3% dos seus recursos so provenientes de receitas prprias. Nas demais fontes de financiamento percebe-se que o valor recebido de doaes foi significativamente maior, embora a participao dos recursos provenientes das empresas no sofresse grande alterao. provvel que a significativa participao das doaes de pessoas fsicas seja porque na pesquisa de campo desta dissertao foram consideradas as organizaes de cunho religioso, as quais incentivam muito a participao individual. A maior autonomia financeira deixa de existir quando se utilizam os dados da composio das fontes de recursos das organizaes do terceiro setor especificamente de assistncia social, caso em que se chega comparao exposta na figura 41.

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John Hopkins Fontes de Financiamento Receitas prprias Governo Doaes privadas: Indivduos Fontes internacionais Empresas * University* Brasil, 1995 0 48% 52% * *

Pesquisa de campo Gde Florianpolis 2002 30,04% 26,64% 43,32% 33,28% 5,52% -30,04 21,36 8,68 Variao

4,52%

* Fonte: Pesquisa Comparativa John Hopkins ISER * Dado no disponvel no documento acessado.

Figura 41 Anlise comparativa: fontes de financiamento das organizaes de assistncia social Para efeito de estudo comparado, as organizaes que participaram da pesquisa de campo desta dissertao se destacam por terem recursos prprios, mas as doaes privadas ainda ficaram abaixo dos dados levantados em 1995. Ao conhecer e selecionar as fontes de financiamento, a organizao do terceiro setor de assistncia social deve fazer seu planejamento financeiro, para garantir sua sustentabilidade. As principais questes que devem ser respondidas antes de captar recursos junto s empresas privadas quanto composio das fontes de recursos so as colocadas na figura 42.

Aspectos Recursos disponveis

Principais questionamentos 1) Qual o montante necessrio? 2) Quais so as possveis fontes de financiamento? 3) Onde os recursos do exerccio anterior foram investidos? 4) De onde vieram os recursos do exerccio anterior?

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Aspectos Sustentabilidade

Principais questionamentos 1) A organizao auto-sustentvel? 2) Caso no seja, pode tornar-se? Como? 3) Quais so as parcerias vitais? 4) Qual a projeo financeira para os prximos 3 anos?

Fluxo de caixa

1) A organizao pode cumprir as obrigaes financeiras a qualquer momento?

Auditoria

1) necessrio auditar as informaes financeiras? Figura 42 Check-list: fontes de financiamento

5.2 Desenvolvimento de Estratgias

A melhor estratgia para captar recursos junto s empresas privadas atravs do projeto de captao de recursos. um desperdcio de tempo e dinheiro captar junto s empresas privadas via telemarketing, por exemplo, pois os eventuais recursos que podero vir dessa ao sero pequenos em relao ao potencial doador, perdendo-se a oportunidade de captar quantias mais significativas com determinada empresa. O telemarketing mais recomendado para captar recursos junto pessoa fsica, pois a doao individual j tem a caracterstica de ser pequena e inconstante, cabendo tal estratgia. Apesar de no ser a mais recomendvel forma para captar recursos junto s empresas privadas, pelo menos o telemarketing sistemtico. Para as organizaes de assistncia social da Grande Florianpolis que se revelaram dependentes em 43,32% de doaes privadas para compor suas fontes de recursos, fazer da captao uma atividade no-sistemtica financeiramente perigoso. O fato de selecionar as empresas potenciais maximiza os esforos de captao, pois visitase a empresa potencial j com uma proposta direcionada, aumentando as chances de parceria. Para que essa parceria tenha continuidade, ao selecionar a empresa financiadora interessante analis-la sob pelo menos trs aspectos: vizinhana, porte da empresa e afinidade com a ao social. Quanto ao aspecto da vizinhana

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deve-se buscar sempre as empresas que esto estabelecidas na comunidade onde o projeto ser desenvolvido ou com empresas que tenham ao mercantil local. O segundo aspecto o porte da empresa: dependendo do montante do recurso a ser captado, deve-se estabelecer o porte da empresa a ser abordada. O terceiro aspecto, afinidade com a ao social, muito importante porque algumas empresas j tm definida sua linha de ao social e conhec-la aumenta as chances de apresentar um projeto com interesses em comum. Outra anlise nesse mesmo aspecto envolve no oferecer um projeto que contrarie os interesses da empresa, como combate violncia urbana com aes para retirar das ruas armas de fogo, para uma indstria de arma. Conforme vimos anteriormente, antes de desenvolver projetos para captar recursos preciso a arrumar a casa: conhecer a constituio jurdica, ttulos e certificados emitidos por rgos oficiais que a organizao possui, estabelecer a misso, o foco de atuao, as polticas de recursos humanos, de comunicao com a sociedade e a composio das fontes de financiamento. Feito isto, a organizao do terceiro setor de assistncia social que ainda tiver interesse em captar recursos junto s empresas privadas deve desenvolver um Projeto de Captao de Recursos. Alm de auxiliar a organizao do terceiro setor de assistncia social no planejamento e gesto das suas operaes, o projeto permite elaborar um documento que promova a ao da organizao de assistncia social para investidores e financiadores potenciais.

5.2.1 Projeto de captao de recursos

A estrutura do projeto de captao de recursos pode variar um pouco de acordo com seus objetivos, mas basicamente deve ter os seguintes itens, segundo proposta da ASHOKA e McKINSEY (2001):
!

Apresentao

da

organizao:

histrico

conquistas

das

organizaes de assistncia social;

!

Apresentao do servio: caractersticas do servio de assistncia social que ser prestado e impacto na comunidade atendida;

! !

Anlise do mercado: justificativa do projeto; Marketing: canais de distribuio, preo/custo e comunicao;

121
!

Planejamento financeiro: anlise da relao custo/benefcio e viabilidade do servio;

! !

Equipe gerencial: apresentao da equipe e colaboradores externos; Riscos e oportunidades: antecipao dos eventuais problemas e propostas de soluo; e

Plano

de

implementao:

detalhamento

do

projeto

com

especificao das principais atividades, bem como os respectivos prazos e responsveis. Essa estrutura j foi apresentada no captulo da fundamentao terica. Mas convm ressaltar que quanto mais claro for o projeto e mais objetivos forem os indicadores de desempenho, mais aumentam as chances de o possvel financiador aprov-lo e financi-lo.

5.3 Estabelecimento e Continuidade da Parceria

Aps ter sido aprovado o projeto de captao de recursos, define-se como a empresa far a contribuio; se for em dinheiro, estabelecido o fluxo dos depsitos. Muitas empresas preferem doar em produtos ou servios, valores esses que tambm devem ser contabilizados para se conhecer a verdadeira composio dos recursos da organizao qual se destinaram. Conforme a pesquisa de campo, 47% das empresas doaram tanto recursos financeiros quanto materiais, compondo uma doao casada. Para a organizao indiferente receber os recursos financeiros ou os recursos materiais, desde que se atendam as necessidades estabelecidas no projeto. O principal setor da economia em doao de recursos a indstria, que financia projetos de maior valor. interessante conhecer tais dados, para evitar desperdcio de tempo e dinheiro, fazendo um grande projeto para uma grande indstria se o projeto demanda uma pequena quantia. Por melhor que seja, o projeto poder ser descartado por incompatibilidade com o porte da empresa. Talvez fosse mais fcil captar via telemarketing com pessoas fsicas. Aps ter conseguido os recursos, a organizao deve preocupar-se em manter a empresa financiadora informada sobre o andamento do projeto. Tambm no podem faltar uma carta de agradecimento e uma comunicao formal sobre a

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concluso do projeto, os indicadores atingidos e como colaborou na melhora da qualidade de vida do pblico beneficirio. Com informaes positivas as empresas podem pensar em continuar fazendo seus investimentos na mesma organizao e estabelecer uma parceria de longo prazo, mudando a situao encontrada na pesquisa de campo, na qual apenas 10% das empresas contribuem por mais de 5 anos para a mesma organizao.

123

CAPTULO 6 CONCLUSO E RECOMENDAES

A construo desta dissertao teve como ponto inicial, no primeiro captulo, a exposio do assunto, a definio dos principais termos que so abordados no decorrer da pesquisa, a discusso do problema, a apresentao dos objetivos geral e especficos, a justificativa para a escolha do tema e os limites da pesquisa. No segundo captulo foi exposto o levantamento da pesquisa documental e bibliogrfica. Este captulo foi dividido em quatro sees que abordam aspectos referentes ao tema, contextualizando as organizaes do terceiro setor, com breve exposio dos conceitos de gesto transladados para o terceiro setor, o papel das empresas como financiadoras de projetos sociais e finalmente as estratgias para captao de recursos junto s empresas privadas. Algumas consideraes sobre este captulo so apresentadas a seguir. Na primeira seo resgatou-se a histria do terceiro setor e apresentou-se sua conceituao, legislao e contextualizao, focando posteriormente a organizao de assistncia social. A diversidade das organizaes que compem o terceiro setor pode ser explicada, em parte, pela sua emergncia. A origem do terceiro setor no Brasil remonta chegada da Igreja Catlica ao pas. As santas casas de misericrdia, as ordens e irmandades constituram as primeiras iniciativas voluntrias, no vinculadas ao Estado e voltadas para o bem comum. Juntando-se a essa situao inicial o associativismo proveniente da cultura europia, a modernizao das aes de benemerncia da Igreja Catlica e a participao de outras religies, o surgimento das ONGs, a queda do welfare state, chega-se composio atual do terceiro setor: complexa, polmica e abrangente, podendo ser dividida em diversas categorias.

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Este estudo teve como foco uma das categorias que compem o terceiro setor as organizaes de assistncia social. Com tal recorte, foram abordadas questes tericas especficas das organizaes de assistncia social que no podem ser aplicadas s demais categorias que compem o terceiro setor, recomendando-se estudos futuros que as tenham como foco. Em que pese o fato de serem abordados aspectos tericos especficos s organizaes de assistncia social, este trabalho se caracteriza por no centrar-se nesta categoria, pois poucos trabalhos cientficos abordam de maneira segmentada esse tema. Alm do que, as organizaes que participaram da pesquisa de campo executam atividades de assistncia social, porm nem todas esto enquadradas na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), de 7 de dezembro de 1993. Na segunda seo foi feita a abordagem, embora sucinta, sobre a gesto administrativa, transladada para o terceiro setor. A partir da literatura levantada, pode-se inferir que os conceitos de gesto administrativa, quando transladados corretamente para o terceiro setor, contribuem na estruturao da organizao de assistncia social, auxiliando na captao de recursos junto s empresas privadas. Ao conhecer a lgica empresarial, as organizaes de assistncia social podem desenvolver projetos que venham a atender tambm aos interesses do investidor social, e com isto formar verdadeiras parcerias. Esta seo destaca ainda a diferena entre responsabilidade social e investimento social. Tambm exposto o ainda tmido papel dos consumidores nesse processo. A limitao das leis de incentivo s doaes para as organizaes de assistncia social um dos itens abordados. Tambm mostrado que a grande maioria das empresas no tem utilizado tais incentivos fiscais por dois motivos: 1) desconhecem essa possibilidade e 2) o valor doado ainda muito pequeno. Aspectos das estratgias para captao de recursos so apresentados na quarta seo. Com base no levantamento da literatura especializada pode-se inferir que, para estabelecer estratgias de captao, necessrio que seja feita uma auto-anlise paralelamente anlise externa. A auto-anlise consiste na avaliao de alguns pr-requisitos organizacionais das organizaes de assistncia social que so imprescindveis para a captao de recursos. Para que a captao de recursos seja feita com sucesso, recomenda-se que a organizao do terceiro setor de assistncia social seja constituda juridicamente e que estabelea a sua misso e seu foco de atuao. A importncia

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do estabelecimento de estratgias de comunicao com a sociedade ressaltada quando se coloca que uma organizao do terceiro setor de assistncia social s se sustentar por longo prazo se a comunidade reconhecer a sua importncia. A anlise da estrutura dos recursos humanos da organizao de assistncia social visa verificar se a equipe est qualificada o suficiente para desenvolver o projeto. Em seguida avaliada a composio padro das fontes de financiamento e os tpicos que compem a estrutura bsica de um projeto de captao de recursos, inclusive a anlise do ambiente externo atravs da anlise do mercado e avaliao de riscos e oportunidades. Diante da complexidade da anlise das estratgias de captao de recursos, o terceiro captulo expe a metodologia utilizada na explorao da realidade. A pesquisa foi feita em carter quali-quantitativo, tipificado com base em critrios descritivos e exploratrios. No quarto captulo so apresentadas graficamente as informaes provenientes da pesquisa de campo, contemplando as categorias que foram estabelecidas com base na literatura pesquisada. Com base nos dados da pesquisa de campo pode-se comprovar a heterogeneidade das organizaes que compem o terceiro setor, inclusive quanto s estratgias de captao de recursos. Foi identificado que h falta de informaes sistematizadas e h grande resistncia em desenvolver estratgias de comunicao com a sociedade. A fragilidade financeira das organizaes de assistncia social ficou acentuada com a resposta de que apenas 23% delas captam recursos sistematicamente e que as doaes privadas correspondem a 43,32% dos recursos utilizados. Ainda se pde detectar que a maioria (69%) das organizaes pesquisadas capta recursos via projetos, que a maneira mais recomendada pelos autores pesquisados e de renome, embora os projetos no contemplem a estrutura bsica sugerida. Na correlao que se estabeleceu, no captulo cinco, entre o referencial terico e os resultados da pesquisa de campo, pode-se verificar que as categorias das estratgias da captao de recursos, divididas em trs fases, fazem parte de um processo que contempla toda a gesto. A primeira fase para o estabelecimento de estratgias corresponde auto-anlise da organizao de assistncia social. conhecer o momento em que a organizao do terceiro setor de assistncia social se encontra, ter clara sua misso

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e rea de atuao, bem como conhecer a estrutura dos recursos humanos, as estratgias de comunicao com a sociedade e as atuais fontes de financiamento. A segunda fase compreende o desenvolvimento de estratgias e do projeto de captao, quando, para fins deste estudo, foram focadas as estratgias para captao de recursos junto s empresas privadas. A principal ferramenta para captao o desenvolvimento do projeto de captao de recursos. Tal projeto tem uma estrutura bsica prpria que, se atendida no todo, auxilia a promover a organizao para um potencial financiador. A terceira fase abordou o estabelecimento e a continuidade da parceria, porque a captao sistemtica de recursos junto s empresas privadas deve procurar estabelecer parcerias de longo prazo. A doao de recursos sem o comprometimento da empresa doadora com a organizao ou com a causa ser, na maioria das vezes, uma doao especfica. Para que tais recursos se transformem em investimento social, preciso tanto uma conscientizao por parte da empresa, quanto um compromisso permanente da organizao com a eficcia, a eficincia e a efetividade dos projetos executados, e o estabelecimento de canais de comunicao que divulguem para a sociedade as aes realizadas e os resultados atingidos. Das concluses que se podem extrair da pesquisa realizada, a principal que, despreparadas para produzir informaes, as organizaes de assistncia social permanecem muito aqum do seu potencial de catalisadoras de recursos. No conseguem planejar adequadamente, nem avaliar os resultados de seu trabalho. Na ausncia de informaes claras e acessveis para empresas e pblico beneficirio, a organizao do terceiro setor de assistncia social mantm-se numa postura de captao pessoal utilizando-se da rede de relacionamento contando, muitas vezes, com doaes individuais para a sua sustentao financeira. Outra concluso que as empresas fizeram mais doaes para organizaes de assistncia social que apresentaram projetos de captao de recursos mais completos e que mantm disposio do pblico informaes sobre as suas atividades, o que refora a imagem das entidades de origem empresarial como mais seletivas, menos dispostas a atuar como balco de financiamento e mais propensas a eleger parceiros com os quais desenvolvem relacionamentos de maior proximidade. A concluso final desta dissertao que a falta de informaes, por parte das organizaes pesquisadas, sobre alguns aspectos de gesto

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administrativa e captao de recursos junto s empresas privadas, pode estar dificultando o estabelecimento de novas parcerias. Esta concluso foi reforada pelos comentrios finais colocados espontaneamente nos questionrios, em que 34,28% das organizaes pesquisadas manifestaram desejo de ter acesso ao resultado desta pesquisa, pois acreditam que no tm informaes suficientes para captar recursos de maneira adequada. Torna-se oportuno enfatizar que o estabelecimento de estratgias para a captao de recursos junto s empresas privadas analisado nesta dissertao sob o enfoque da organizao do terceiro setor. Aponta-se ento para a necessidade de estudos futuros que abordem as estratgias de captao de recursos sob o ponto de vista das empresas financiadoras e do pblico beneficirio. O recorte para as organizaes de assistncia social conduz necessidade de outro estudo sobre as estratgias de captao de recursos sob o ponto de vista das demais organizaes que compem o terceiro setor. Tambm sugere-se que sejam desenvolvidos estudos que abordem as estratgias de captao de recursos junto a outras fontes de financiamento, como: governo, fontes internacionais e diretamente com a sociedade civil. No futuro tambm interessante estabelecer a diferena entre as estratgias de captao de recursos relativas a cada fonte de financiamento. Nesse caso tambm interessante discutir a capacidade e os limites das organizaes de assistncia social para gerar receitas prprias e garantir a sua sustentabilidade.

128

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136

APNDICES

137

APNDICE A - Questionrio da Pesquisa

A - Dados da organizao
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A9 A11 A13 A14

Nome da organizao Principal executivo Cargo Presidente do Conselho Endereo Cidade Telefone E-mail Nome do respondente Cargo

UF A10 Fax A12 Web site

A7

A8

CEP

B Constituio Jurdica
B1 B2

B3 B301

B302

B303 B304 B305

Ano da Fundao CONSTITUIO JURDICA (necessariamente ser privada e sem fins lucrativos) Associao Instituto Cooperativa B202 B203 B201 Fundao Privada B204 TTULOS OU CERTIFICADOS (assinale todos que se aplicarem) Utilidade Pblica (assinale todos que se aplicarem) Municipal Estadual Federal B3011 B3012 B3013 Registro no Conselho de Assistncia Social (assinale todos que se aplicarem) Municipal Estadual Federal B3021 B3022 B3023 Certificado de Filantropia Organizao Social OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Comentrios

138

C reas de Atividade (classificao ICNPO International Classification of Nonprofit Organizations)

C1

reas de Atividade Cultura e recreao C101 Assistncia social C104 Desenvolvimento C107 C110 Defesa dos direitos humanos

C102 C105 C108 C111

Educao e pesquisa Associao profissional Filantrpicas Religiosas

C103 C106 C109 C112

Sade Ambiental Internacional Outras

C2

C201 C202 C203 C204 C205 C206 C207 C208 C209 C210

Quais so e quantas pessoas so beneficiadas diretamente com o trabalho da sua organizao, mensalmente? (preencha todos que se aplicarem) __________ Crianas __________ Jovens __________ Terceira Idade __________ Mulheres __________ Trabalhador urbano e/ou pequeno empreendedor __________ Negros __________ Portadores de Deficincia __________ Outras organizaes __________ Comunidade/Populao em geral ___________ Outros. Especifique.

C3

Qual a misso da organizao?

Comentrios

139

D Divulgao de Informaes
D1

Sua organizao publica relatrios de atividades?

D101

SIM (se possvel, anexe ao questionrio)

D102

NO

D2

Se sim, Com que periodicidade?

D201

Trimestral SIM

D202

Semestral
D302

D203

Anual

D204

Outra. Qual?

D3

Esto disponveis ao pblico?

D301

NO

D4

Sua organizao faz parcerias para divulgar na mdia aberta as aes promovidas?
D401

SIM

D402

NO

D5

Se sim, Qual a mdia mais utilizada? (assinale todos que se aplicarem)

D501

Rdio

D502

Jornal

D503

TV

D504

Outra. Qual?

D6

Sua organizao tem a orientao de alguma assessoria de imprensa ou agncia de publicidade?

D601

SIM

D602

NO

Comentrios

E Fontes de Financiamento
E1

Qual a porcentagem que melhor representa a composio das fontes de recursos financeiros da sua organizao, em 2001? (preencha todos que se
aplicarem)

E101 E102

E103 E104 E105 E106

_____ % Governo _____ % Receitas prprias (vendas de produtos, prestao de servios, aluguel de imvel) _____ % Doao de indivduos _____ % Doao de empresas privadas _____ % Fontes Internacionais _____ % Outras. Especifique: 100_ % Total dos Recursos Financeiros Qual foi o montante dos recursos financeiros utilizados no ano de 2001? R$ __________

E2 E201

140
E3

Sua organizao possui demonstraes financeiras auditadas?

E301

SIM

E303

NO

Comentrios

F Recursos Humanos Recursos Humanos da Organizao Quantos funcionrios em tempo integral possui? Quantos em tempo parcial? As empresas doadoras cedem algum funcionrio para a sua entidade? De quantos voluntrios a sua organizao dispe? A sua organizao tem um profissional para captao de recursos?
F501

F1 F2 F3 F4

F5

SIM NO

F502

F503 F504

Quantos?_____ Qual a formao dele(s)?___________________________ Por qu?__________________________________________

Comentrios

G Captao de Recursos
G1

Sua organizao seleciona as empresas privadas para a captao de recursos? SIM NO G101 G102 Se sim, qual o principal motivo que leva a sua organizao a selecionar determinadas empresas privadas? (assinale todos que se aplicarem) Vizinhana (proximidade fsica) G201 Afinidade da empresa com a ao social desenvolvida G202 Porte da empresa G203 Outros. Especifique. G204

G2

141
G3

Captar recursos junto s empresas privadas est entre as atividades sistemticas da sua organizao?
G301

SIM

G302

NO

G4

Como normalmente o primeiro contato com a empresa?

G401 G402 G403 G404

Atravs de profissional de captao de recurso Network pessoal do principal executivo da organizao Network pessoal do Conselho de Administrao Outro. Especifique.

G5

A sua organizao capta recursos por projetos ou institucionalmente? G501 Por projetos (especificando a aplicao dos recursos) Institucionalmente (sem especificar o destino dos recursos recebidos) G502 Ao captar recursos, quais os itens que compem a estrutura bsica de apresentao potencial empresa doadora? (assinale todos que se aplicarem) G601 Apresentao da organizao G602 Apresentao do produto/servio G603 Anlise do mercado G604 Marketing G605 Equipe gerencial Planejamento financeiro G606 Riscos e oportunidades G607 Plano de implementao G608
Comentrios

G6

H - Doao de Empresas (caso tenha recebido)

H1

Quantas empresas privadas doaram recursos? (independente do valor) Em 2001__________empresas

H2

A principal empresa doadora pertence a qual categoria de produo?

H201

Industrial

H202

Comercial

H203

Prestao de Servio

142
H3

Como as empresas privadas fizeram suas doaes?

H301

Em dinheiro
H3011 H3012 H3013 H3014

Diretamente organizao Atravs de Fundos Pblicos ( FIA, FMAS) Atravs de suas fundaes Outras. Especifique:

H302

Em produtos ou servios. Especifique.

H4

Qual foi a faixa de valores de doaes recebidas? H401 Menor doao R$ __________ H402 Maior doao R$ __________ Voc sabe se a principal empresa doadora utilizou algum incentivo fiscal? SIM Qual?_________________ NO

H5

H501

H502

H6

H601 H602 H603 H604

H quanto tempo as empresas que doaram recursos em 2001 so parceiras da sua organizao na doao recursos? 2001 foi o primeiro ano H mais de 2 anos Entre 2 e 5 anos Mais de 5 anos. Especifique. Voc acredita que as empresas que doaram em 2001 continuaro doando em 2002? SIM . NO. Por qu? H701 H702

H7

Comentrios

Se quiser, anexe outros materiais que julgar necessrios para melhor compreenso da atuao de sua organizao.

Outros comentrios/observaes

143

APNDICE B Carta de Apresentao do Questionrio

Florianpolis, maro de 2002

Prezado(a) Senhor(a),

Um dos maiores desafios das organizaes de assistncia social no Brasil a sua sustentabilidade a mdio e longo prazo. Com a finalidade de vencer esse desafio, as organizaes sociais tm buscado, ao longo dos ltimos anos, alternativas de gerao de renda e diversificao de fontes de recursos. Sensibilizada por essa problemtica e tendo como pressuposto que as empresas privadas possuem os recursos financeiros necessrios, tendo um potencial para financiar projetos sociais no totalmente explorado, optei por fazer a dissertao de Mestrado do Programa de Engenharia de Produo, da Universidade Federal de Santa Catarina, com o tema sobre as estratgias das organizaes de assistncia social para captao de recursos junto s empresas privadas. Para tanto, conto com as informaes da sua organizao no questionrio anexo. Tais informaes no sero divulgadas isoladamente, apenas integraro dados estatsticos para melhor avaliar o contexto atual da captao de recursos. Este questionrio ser aplicado como uma das etapas da pesquisa de campo da dissertao. Com base no referencial terico e nas informaes prestadas por Vossa Senhoria, pretendo propor uma metodologia que contribua para o acesso aos recursos disponibilizados pelas empresas privadas. Antecipando agradecimentos por sua ateno, coloco-me disposio para os esclarecimentos necessrios. Atenciosamente,

Miriam Gomes Vieira de Andrade Fone: (048) 9101-2040 ou 222-1121

Importante: O questionrio dever ser devolvido preenchido, ao mensageiro que o recolher no dia 09/04/2002.

144

APNDICE C - Tabelas de Dados

Fundao da Organizao mais de 3 anos 31 menos de 3 anos 0 No respondeu 4 Constituio Jurdica Associao 28 Fundao privada 5 No respondeu 2 Instituto 0 Cooperativa 0 Outra 0 Atendimento/ms Comunidade Crianas Jovens Terceira Idade Mulheres Organizaes Deficientes Negros Trabalhador Outros TOTAL Tem Misso? Sim No colocou 33 2

Ttulos ou certificados Utilidade Pblica Municipal Estadual Federal Registro no Conselho Municipal Estadual Nacional Filantropia Organizao Social OSCIP

33 33 31 20 31 31 15 18 15 9 2

33682 9683 7069 1186 1265 954 469 212 0 941 55461

Opo por reas de atividade N de opes 1 3 2a5 25 6a9 5 10 a 12 2 Relatrio de Atividades Publica Relatrios Sim No No informou Periodicidade Trimestral Semestral Anual Outra No respondeu Esto disponveis? Sim No No respondeu Qual o motivo? Vizinhana Afinidade com a ao social Porte da empresa Outros No respondeu 4 4 4 3 11 23 12 0

Faz parcerias para divulgao? Sim No Qual a mdia? Rdio Jornal TV Outra (internet) Tem assesoria de imprensa? Sim No No respondeu 8 11 0 7 14 15 8 19 15

2 2 15 4 12

20 3 12

145

Tabelas de Dados
Mdia da Composio das Fontes de Financiamento Empresas Fontes Internacionais Indivduos Doaes Privadas: Receitas Prprias Governo reas de atividade 4,52 5,52 33,28 43,32 26,64 30,04 Cultura e recreao Educao e Pesquisa Sade Assistncia Social Associao Profissional Ambiental Desenvolvimento Flilantrpicas Internacional Direitos Humanos Religiosas Outras Recursos Humanos Funcionrio tempo integral Funcionrio tempo parcial Funcionrio cedido Voluntrios Total Como o 1 contato? Profissional de captao Network principal executivo Network Conselho Outro No respondeu Como doaram? Em dinheiro Em produtos ou servios Ambos Vo continuar doando? Sim No No respondeu 18 3 13 19 9 18 33 2 8 8 18 0 10 13 5

Montante de recursos (em reais) Recursos envolvidos 24.550.848,21 Maior valor 15.476.230,06 Menor valor 4.145,72 Demonstrao Auditadas? Sim No 10 25

Tem profissional para captao? No 25 Sim 10 Quantos 41 Seleciona as empresas? Sim No No respondeu atividade sistemtica? Sim No Como capta recursos? No respondeu Ambos Institucional Projetos 8 27 8 26 1

1048 211 22 979 2260

5 6 1 7 14

9 2 10

4 6 1 24

Faixa de doaes (em reais) Mdia menor 678,45 Menor doao 1,00 Mdia maior 7.298,50 Maior doao 35.000,00 No respondeu 13 organizaes

146

Tabelas de Dados

Estrutura bsica de apresentao No respondeu Riscos e oportunidades Anlise do mercado Equipe gerencial Marketing Planejamento Financeiro Plano de implementao Apresentao do servio/produto Apresentao da organizao Quantas empresas doaram? Em 2001 No Sim Quantas receberam mas no sabem informar Quantas receberam e no selecionaram Quantas receberam e selecionaram Qual o setor da principal empresa doadora? Industrial Comercial Prestao de Servio No respondeu Conhecimento se utilizou o incentivo fiscal? Sim No No respondeu H quanto tempo as empresas so parceiras? 2001 foi o primeiro ano H mais de 2 anos Entre 2 e 5 anos Mais de 5 anos No respondeu

8,6 1 2 2 3 6 6 14 17

337 14 21 3 11 8

8 6 5 2

3 19 13

10 1 8 2 14