Ley de Contratos del Sector Pblico

30/2007 de 30 de octubre

Encuadre inicial
Hechos, actos, negocios jurdicos y contratos. Necesidad de regulacin de los contratos suscritos por los poderes pblicos Evolucin: Estado, Administraciones Pblicas y Sector Pblico. Ley de y para funcionarios
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Necesidad de la Ley
Incorporacin del derecho Comunitario (Directiva 2004/18 de la CEE)
Tres condenas a Espaa por el Tribunal de Justicia por falta de incorporacin del derecho comunitario
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Principales novedades [1]

Se incorpora el derecho comunitario a nuestra legislacin:
Regulacin armonizada y no armonizada

Nueva arquitectura:
Ttulo preliminar: disposiciones generales L1: Configuracin general de la contratacin L2: Elementos estructurales de los contratos L3: Seleccin del contratista y adjudicacin de los contratos L4: Efectos, cumplimiento y extincin. L5: Organizacin administrativa

Consideraciones de tipo social y medioambiental como criterios para valorar ofertas

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Principales novedades [2]

Nuevo procedimiento de adjudicacin: el dilogo competitivo Nueva regulacin de tcnicas para racionalizar la adquisicin de bienes y servicios:
Acuerdos marco Sistemas dinmicos Centrales de compras

Incorporacin de las nuevas tecnologas (publicidad, subasta electrnica) Recurso administrativo especial.

Principales novedades [3]

Cambio de semntica: (concurso y subasta>oferta econmicamente ms ventajosa) Nueva figura: el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. El responsable del contrato.

Estructura
309 artculos 33 disposiciones adicionales 7 disposiciones transitorias 1 disposicin derogatoria 12 disposiciones finales

Entrada en vigor
Entra en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, salvo la disposicin transitoria sptima, que entrar en vigor el da siguiente al de la publicacin. (1 de mayo) La transitoria comienza a distinguir entidades a efectos de niveles
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Novedades Estructurales
Nueva estructura (arquitectura). (Desaparece la parte general / parte especial) Se refiere a todo el Sector Pblico.
Localizar el rgimen de un contrato determinado obliga a recorrer prcticamente toda la Ley
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Prelacin normativa vigente

1. DIRECTIVA COMUNITARIA 2004/18 CEE DE 31 DE MARZO. 2. TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO. 3. LEY 13/2003, DE 23 DE MAYO, REGULADORA DEL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA. 4. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO 1098/2001 DE 12 DE OCTUBRE.

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Prelacin normativa a partir de 1 de mayo

1. DIRECTIVA COMUNITARIA 2004/18 CEE DE 31 DE MARZO. 2. LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO DE 30 DE OCTUBRE. 3. LEY 13/2003, DE 23 DE MAYO, REGULADORA DEL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA.(SOLO ARTCULOS 253 A 260) 4. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS APROBADO POR EL REAL DECRETO 1098/2001 DE 12 DE OCTUBRE EN LO QUE NO SE OPONGA A LA LEY 30/2007

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Lneas Generales
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
Regular la contratacin del sector pblico, Principios:
libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, conexin con objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, eficiente utilizacin de los fondos
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Lneas generales
mbito subjetivo:
Administracin pblica Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social Organismos autnomos. Universidades Publicas Entidades de derecho pblico con funciones de regulacin. Ciertas entidades de derecho pblico dependientes de una administracin.
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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4)
Funcionarios pblicos y laborales Servicios pblicos cuya utilizacin por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico. Convenios de colaboracin entre Administracin y otros entes o entre stos.

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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [2]
Convenios con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley. Ciertos convenios en materia de defensa. Acuerdos del Estado con otros Estados o sujetos de derecho internacional
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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [3]
Contratos de suministro de entidades pblicas mercantiles. Los derivados de acuerdos internacionales con uno o varios pases no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros
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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [4]
Acuerdos internacionales sobre estacionamiento de tropas. Los adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de una organizacin internacional.

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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [5]
Contratos relativos a arbitraje y conciliacin. Algunos contratos relativos a servicios financieros. Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obligue a entregar bienes o derechos o prestar algn servicio. Es decir, cuando hace el papel propio del contratista.
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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [6]
Aquellos en los que se encargue a una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin. Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin de bienes patrimoniales distintos de la concesin de obra pblica.
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Lneas generales
mbito objetivo: Contratos excluidos (art. 4) [7]
Los contratos ordinarios sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador. Servicios y suministros en materia de investigacin

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Lneas generales
mbito SUBJETIVO
Cuatro niveles de intensidad en la aplicacin de la Ley:
1. Administraciones Pblicas 2. Poderes adjudicadores que no tengan el carcter de AAPP. 3. rganos de contratacin que no son poderes adjudicadores de otros entes, organismos y entidades del sector pblico 4. rganos de contratacin que adjudican contratos subvencionados

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Clases de contratos
Segn la aplicacin del derecho Europeo
Sujetos a regulacin armonizada:
Todos los de colaboracin entre sector pblico y privado. Obras y concesin de obras >=5.150.000 Suministro >= 133.000 206.000 depende de los casos Servicios de las categoras 1 a 16 del anexo II con similares umbrales que los de Suministro. Algunos contratos subvencionados en ms del 50 %

No sujetos a regulacin armonizada:

El resto Algunos de los indicados expresamente (programas de radiodifusin, algunos de investigacin y desarrollo, los declarados secretos o reservados)
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Clases de contratos
Segn la aplicacin del derecho Europeo:
El rgimen aplicable a los de regulacin armonizada de va desarrollando por toda la Ley. Destaca:
Recurso especial (art. 37) Posibilidad de adoptar medidas provisionales en el procedimiento de adjudicacin (art. 38) Publicacin en el DOUE (art.138) Si se exige certificado de calidad se admitir los emitidos por cualquier entidad que cumpla la normativa europea (art. 69)
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Clases de contratos
Segn su objeto
Obras Concesin de obras pblicas Gestin de servicios pblicos Suministro Servicios Colaboracin entre Sector pblico y privado Mixtos
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Clases de contratos
Segn su objeto
Obras:
Tienen por objeto la realizacin de una obra o La ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I. Puede comprender la redaccin del correspondiente proyecto.

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Clases de contratos
Segn su objeto
Concesin de obras pblicas:
Tiene por objeto la realizacin de prestaciones propias del contrato de obra. La contraprestacin consiste nicamente en explotar la obra o en explotarla acompaado de un precio.

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Clases de contratos
Segn su objeto
Gestin de servicios pblicos:
Una Administracin Pblica encomienda al contratista la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por tal la Administracin. La titularidad del servicio la conserva la Administracin. Plazos mximos: 50, 25 y 10 aos segn los supuestos No se aplica este contrato si se ha creado un ente al efecto.
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Clases de contratos
Segn su objeto
Suministro:
Tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles. No se consideran a estos efectos bienes muebles los bienes incorporales o valores negociables (salvo programas de ordenador que s se consideran)

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Clases de contratos
Segn su objeto
Servicios:
Tienen por objeto prestaciones de hacer.

Tales prestaciones se relacionan en el anexo II de la Ley

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Clases de contratos
Segn su objeto
Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado:
Una Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones materiales, de obras de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las prestaciones que se indican en la ley:
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Clases de contratos
Segn su objeto
Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado: [2]
Es excepcional (opera solo cuando no se pueda utilizar otro tipo de contrato. Es nuevo Sujeto a regulacin armonizada. Solo puede ser celebrado por AAPP Es contrato administrativo (no privado)
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Clases de contratos
Segn su objeto
Mixto
Contrato con prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. En los pliegos se detallar el rgimen jurdico aplicable a cada una de las diferentes prestaciones integradas debidamente en el pliego.

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Clases de contratos
Segn su carcter:
Administrativo:
Celebrados por una Administracin Pblica. Son todos los analizados segn el objeto menos los de servicios financieros y artsticos. Otros que satisfagan finalidades pblicas de competencia propia de la administracin contratante.

Privado:
Los celebrados por entidades que no sean AP Los celebrados por AAPP que sean de servicios financieros y artsticos
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Clases de contratos
Segn su carcter: [2]
Administrativo:
Se rigen por lo dispuesto en la LCSP, por sus disposiciones de desarrollo, por las normas de derecho Administrativo y supletoriamente por el derecho privado.

Privado:
Se rigen en cuanto a preparacin y adjudicacin por sus propias normas especficas y en su defecto por la LCSP y normas de desarrollo. En cuanto a sus efectos y extincin, por el derecho privado
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Libertad de pactos (art. 25)

Se podrn incluir pactos que no sean contrarios al inters pblico al ordenamiento jurdico y a los principios de la buena administracin

Solo podrn fusionarse diversas prestaciones en un contrato mixto y siempre que tengan conexin entre ellas.

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Contenido mnimo del contrato [1/4]

La ley establece las menciones que debe recoger el contrato salvo que se encuentren en los pliegos
El documento contractual no podr incluir obligaciones o derechos distintos de los que resulten de los pliegos
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Contenido mnimo del contrato [2/4]

1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificacin de las partes. Acreditacin de la capacidad de los firmantes del contrato. Definicin del objeto del contrato. Referencia a legislaciones aplicables al contrato. Enumeracin de los documentos que conforman el contrato, los cuales pueden estar jerarquizados segn orden de prioridad en su aplicacin en caso de conflicto
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Contenido mnimo del contrato [3/4]

7. Precio cierto o manera de determinarlo. 8. Duracin del contrato y posibles prrrogas. 9. Condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones. 10.Condiciones de pago. 11.Casos en que puede aplicarse la resolucin del contrato.
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Contenido mnimo del contrato [4/4]

12.Crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al cual se abonar el precio si procede. 13.Extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, si procede, se impone al contratista.

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Perfeccin y forma [1/2]

Perfeccin: momento en que confluyen las voluntades. Los contratos de las AAPP, en la adjudicacin definitiva. No se podr contratar verbalmente salvo en supuestos de emergencia. Debern formalizarse en 10 das desde notificacin de la adjudicacin definitiva en documento administrativo
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Perfeccin y forma [2/2]

Se podr elevar a escritura pblica a peticin del contratista, pagando ste los gastos No se puede iniciar la ejecucin del contrato sin la formalizacin salvo en supuestos de emergencia Si no se formaliza:
Por culpa del contratista: la Administracin puede resolver con incautacin de la garanta provisional. Por culpa de la Administracin: el contratista puede resolver. En todo caso habr que indemnizarle por el retraso.
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Rgimen de invalidez (causas)

Nulidad:
Por causa de nulidad administrativa Por falta de capacidad de obrar o solvencia de cualquier tipo del adjudicatario o por estar incurso en prohibicin. Por falta o insuficiencia de crdito.

Anulabilidad:
Por causa de anulabilidad administrativa
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Rgimen de invalidez de los contratos (consecuencias)

Si afecta a los actos preparatorios o adjudicacin, afectar al propio contrato que deber liquidarse.

La parte culpable deber indemnizar.

Si la invalidez provoca trastorno al servicio pblico el contrato podr continuar con sus efectos hasta que se evite el perjuicio.
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Recurso especial en materia de contratacin [1/3]

Cabe en contratos sujetos a regulacin armonizada Contra acuerdos:
De adjudicacin provisional, De los pliegos reguladores de la licitacin, De los pliegos que establecen las caractersticas de la prestacin y De trmite que decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
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Recurso especial en materia de contratacin [2/3]

Plazo: 10 das hbiles desde:
El da siguiente al de su notificacin o publicacin Si se trata de impugnar la adjudicacin provisional del contrato, desde el da siguiente de su publicacin en el perfil del contratante.

El escrito debe presentarse en el registro del rgano de contratacin (no por correo ni otro registro)
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Recurso especial en materia de contratacin [3/3] Si se recurre la adjudicacin provisional, la definitiva debe suspenderse. Admitido, se trasladar a los dems interesados para alegaciones por cinco das. Resolucin:
Expresa debe recaer en 5 das ms Tcita: Negativa a los 20 das

Contra la resolucin solo procede el cont. Ad.

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Arbitraje
Cabe sometimiento a arbitraje para resolver diferencias sobre efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
No para las Administraciones Pblicas

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Responsable del contrato

Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones necesarias con la finalidad de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada.

Distinto del Director Facultativo de las obras.

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Perfil del contratante

Los rganos de contratacin difundirn a travs de Internet su perfil de contratante con fehaciencia en el momento inicial. Puede incluir cualquier dato o informacin referente a la actividad contractual. Debe publicarse la adjudicacin provisional. La difusin surtir los efectos de publicidad.
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Contratista
Debe tener plena capacidad de obrar Pueden ser espaoles, comunitarios o extranjeros Deben acreditar su solvencia econmica, financiera y tcnica Cuando se exija:
Debe estar clasificado Debe contar con habilitacin especial.
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Contratista
Uniones de empresarios: (UTES)
No se incluyen novedades respecto del rgimen actual:
Se constituye en escritura tras la adjudicacin Las empresas responden solidariamente ante el rgano de contratacin. Un solo apoderado (Gerente) sin perjuicio de otros poderes mancomunados internos. Duracin: la del contrato.
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Prohibiciones de contratar
Causas (el signo indica si requiere declaracin de concurrencia de
causa)

Condenadas por diversos delitos (se incluye el medio ambiental). Alcanza a sociedades administradas por los condenados. En proceso de concurso o haberlo solicitado Sancionadas administrativamente con infraccin grave o muy grave en ciertas materias No hallarse al corriente de cumplimiento obligaciones de Seguridad Social
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Prohibiciones de contratar
Causas:
Haber incurrido en falsedad sobre capacidad o solvencia Incursos en las leyes de incompatibilidad (o administrador incurso) Haber contratado a personas incompatibles Haber incumplido en un contrato anterior
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Solvencia
Para celebrar contratos, los empresarios debern acreditar solvencia econmica, financiera y profesional o tcnica. El requisito ser sustituido por la clasificacin cuando sea exigible. Los requisitos mnimos de solvencia deben ser incluidos en el anuncio de licitacin y se especificarn en el pliego.

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Solvencia (Clasificacin)
Umbral mnimo Ley actual Ley nueva Obras con importe igual o superior a 350.000 Servicios con importe igual o superior a 120.000 No necesaria para ciertos servicios.

Obras o servicios por presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros

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Solvencia
Cabe la posibilidad de acreditar la solvencia con medios externos
Con independencia de los vnculos que se tengan Subcontratacin?

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Solvencia
Compromisos especiales de solvencia: En algunos contratos se podr exigir:
Que se especifique en la oferta los nombre y la cualificacin profesional del personal que lo vaya a desempear Que el empresario se comprometa a adscribir determinados medios materiales o personales, atribuyendo a esa obligacin carcter ESENCIAL o estableciendo penalizaciones.
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Solvencia
El requisito de clasificacin ser exigible al cesionario de un contrato Si no concurre ninguna empresa clasificada el rgano de contratacin podr convocar de nuevo sin exigir el requisito, pero indicando los medios de acreditacin alternativos No se exige a empresas miembros de la UE que no sean espaoles, pero debern acreditar la solvencia por otros medios. Excepcionalmente el Consejo de Ministros o el rgano competente de las Comunidades Autnomas podr declarar la exencin de clasificacin para un determinado contrato
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Solvencia (Clasificacin)
Ley actual
La clasificacin tendr vigencia bianual aunque pueden ser revisadas

Ley nueva
La clasificacin tendr vigencia indefinida mientras se mantengan las condiciones. Se justificar la econmica cada ao y la tcnica cada tres aos. El empresario est obligado a comunicar las variaciones. Si no lo hace no podr contratar

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Solvencia
En obras y servicios, en aquellos supuestos que sea indicado, se podr exigir que se acrediten medidas de gestin medioambiental que sean susceptibles de aplicar al ejecutar el contrato. (art. 65 y 67) (P. ej. Certificado 14001)

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Solvencia
Los registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas:
El Registro del Estado acredita ante todos los rganos de contratacin del Sector Pblico. El de las CCAA acredita ante los rganos de contratacin de la propia comunidad y las entidades locales de su mbito territorial
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Solvencia
En el supuesto que la empresa se halle pendiente de clasificacin, deber aportar el documento acreditativo de haber presentado la correspondiente solicitud, debiendo justificar que se encuentra en posesin de la clasificacin exigida en el plazo previsto reglamentariamente para subsanacin de defectos u omisiones en la documentacin. Los certificados de Estados miembros generan presuncin de solvencia si renen ciertos requisitos (la clasificacin no existe en Europa)
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Objeto, precio y cuanta del contrato

Objeto:
Deber ser determinado No podr fraccionarse para defraudar la cuanta y con ella el principio de publicidad y sujecin al procedimiento. Cuando el objeto se pueda fraccionar, se fundamentar en el expediente Las obras se podrn licitar por fases, pero el procedimiento y la publicidad la determinar el valor acumulado (salvo algunas excepciones referidos a contratos armonizados)
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Objeto, precio y cuanta del contrato

Precio: Los contratos, cuando as lo permita su naturaleza y objeto, podrn incluir:
clusulas de variacin de precios en funcin del cumplimento de determinados objetivos de plazos de entrega o de rendimiento (primas) penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales. (la penalizacin podra ser la prdida de la revisin de precios)
(Pero debern determinar con precisin los supuestos en que se producirn estas variaciones y las reglas para su determinacin)
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Objeto, precio y cuanta del contrato

Precio:
Excepcionalmente podrn realizarse contratos con precios provisionales cuando, una vez tramitado un procedimiento negociado o un dilogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible, dada la complejidad de las prestaciones o la necesidad de usar una tcnica nueva, o que no exista informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
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Objeto, precio y cuanta del contrato

Precio:
La revisin de precios se realizar siempre que se haya previsto en los pliegos o pactado en el contrato Es posible establecer la prdida del derecho a la revisin de precios por incumplimiento menor del contrato
Hasta que se aprueben las nuevas frmulas de revisin por el Consejo de Ministros, seguirn aplicndose las actuales. Si a fecha 1 de mayo de 2009 no se han aprobado, la aplicacin de las actualmente vigentes se efectuar con exclusin del efecto de la variacin de precios de la mano de obra.

El pago se har efectivo en las certificaciones generan intereses?

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Objeto, precio y cuanta del contrato

Garanta definitiva:
Es la que presta en adjudicatario provisional Es del 5% del importe de adjudicacin (sin IVA) ya no es el 4% con IVA Es posible la ampliacin por los pliegos de clusulas hasta el 10% Se puede prever en los pliegos que la garanta consista en la retencin del precio, salvo en contratos de obra o concesin de obra pblica. El reajuste del importe de la garanta por modificacin de precios no afectar a los casos de revisin de precios (ahora se dice expresamente)

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Objeto, precio y cuanta del contrato

Garanta definitiva (devolucin):
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato sin que haya tenido lugar la recepcin formal y la liquidacin por causas no imputables al contratista se proceder sin demora a la devolucin. El plazo se reduce a seis meses cuando el importe del contrato sea inferior a 1 milln de Euros

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Objeto, precio y cuanta del contrato

Garanta provisional Se constituye para que el empresario licitador responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin provisional del contrato. Ahora es facultativa para todo tipo de contrato Pasa de un porcentaje fijo del 2% del presupuesto a uno mximo del 3% del presupuesto. Se extingue automticamente y se devuelve a los licitadores despus de la adjudicacin definitiva del contrato
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Tramitacin

La celebracin de contratos por parte de las AAPP requiere la previa tramitacin del expediente

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Clases de tramitacin
Ordinaria (Art: 93 a 95) Urgente (Art. 96) Emergencia (Art. 97)

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Clases de tramitacin
Ordinaria (Art: 93 a 95)
En el expediente debe:
Motivarse la necesidad del contrato Tratarse todo el objeto del contrato aunque despus se divida en lotes. Incorporar los pliegos de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas. Acreditarse la existencia de crdito. Justificar eleccin del procedimiento y criterios de adjudicacin
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Clases de tramitacin
Ordinaria (Art: 93 a 95) [2]
En el expediente de contratos menores: (< 50.000
en obras y <18.000 resto)

Basta con acreditar la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura. En el menor de obras se aadir el presupuesto y el proyecto, en su caso.

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Clases de tramitacin
Urgente (art. 96):
Contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. Requerir de declaracin de urgencia Los plazos para licitacin y adjudicacin se reducirn a la mitad, salvo excepciones. El plazo para comenzar < 15 das hbiles (ya no 2 meses) desde adjudicacin definitiva. (firma electrnica)
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Clases de tramitacin
Emergencia (art. 97):
Contratos cuya celebracin responda a actuaciones inmediatas a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional. Es un rgimen excepcional Cabe la contratacin verbal

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Seleccin del contratista

Principios:
Igualdad (Tratamiento no discriminatorio a los licitadores) Transparencia (Difusin de la actividad a travs del perfil del contratante) Confidencialidad Publicidad y concurrencia
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Seleccin del contratista

Confidencialidad:
Los rganos de contratacin no podrn divulgar la informacin facilitada por los empresarios que stos hayan designado como confidencial. (secretos tcnicos o comerciales) El contratista deber respetar el carcter confidencial de aquella informacin a la que tenga acceso con ocasin de la ejecucin del contrato (5 aos mnimo)
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Seleccin del contratista

Confidencialidad: [2]
Los contratos que impliquen el tratamiento de datos de carcter personal debern respetar en su integridad la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y su normativa de desarrollo.

(Disposicin adicional 31)

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Seleccin del contratista

Publicidad:
Anuncio previo: Los rganos de contratacin podrn publicar en su perfil o en el DOUE, los contratos que tengan proyectado adjudicar en los prximos 12 meses. En tal caso, los de obras superiores a 5.278.000 euros publicarn las caractersticas esenciales
En tal caso, los plazos en los procedimientos abierto y restringido, podrn reducirse.

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Seleccin del contratista

Publicidad:
Convocatoria de licitaciones:
Deben publicarse SIEMPRE en el perfil del contratante. En el procedimiento negociado, la publicacin en el perfil podr sustituir a las del Boletn. Los contratos sujetos a regulacin armonizada publicarn las convocatorias en el Diario Oficial de la Unin Europea

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Seleccin del contratista

Proposiciones de los interesados:
Deben ajustarse a lo previsto en el PCAP. La presentacin supone la aceptacin incondicionada a todas las clusulas sin salvedad o reserva. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin ni suscribir propuestas en ms de una UTE o acudir en UTE cuando ha acudido individualmente a la licitacin. En tal caso se excluirn ambas ofertas. En la proposicin debe indicarse el IVA como partida aparte.
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Seleccin del contratista

Proposiciones de los interesados:
Documentos mnimos:
Los que acrediten la personalidad del empresario y representacin. Los que acrediten clasificacin o solvencia. Declaracin responsable de no encontrarse en causa de prohibicin de contratar. Para empresas extranjeras, sometimiento al fuero de Espaa. (Los dos primeros puntos podrn acreditarse a travs del Registro Oficial de licitadores, pero requerirn declaracin responsable de ajustarse a la realidad y reiterarla si resulta adjudicatario.)
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Seleccin del contratista

Proposiciones de los interesados: Variantes o mejoras.
Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de contratacin podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el PCAP haya previsto expresamente tal posibilidad.

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Seleccin del contratista

Subasta electrnica:
Tiene lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas, para la presentacin de mejoras:
en los precios o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto y que sean cuantificables.

En el pliego, el rgano de contratacin debe incluir una informacin mnima sobre el procedimiento: lmites de valores, forma de desarrollo, etc Se comunicar a los licitadores la situacin de las ofertas en cada momento
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Seleccin del contratista

Criterios de adjudicacin:
Si se utiliza un solo criterio, debe ser el precio Se pueden utilizar diversos criterios para obtener la oferta ms ventajosa en el conjunto de sus condiciones.

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Seleccin del contratista

Criterios de adjudicacin: si son varios:
Deben detallarse en el anuncio de licitacin. La evaluacin de las ofertas de acuerdo con criterios cuantificables mediante la aplicacin de frmulas de har DESPUS de la de aquellos criterios en que no concurra esa circunstancia. Cuando el no cuantificable dependa de juicio de valor, deber constituirse un comit de expertos (al menos 3) o encomendarlo a un organismo tcnico especializado

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Seleccin del contratista

Adjudicacin provisional y definitiva:
Una vez evaluadas las ofertas, el rgano de contratacin acordar la adjudicacin provisional en resolucin motivada que deber notificarse a los candidatos o licitadores y publicar en el perfil. El adjudicatario provisional dispondr de 15 das para justificar:
Estar al corriente de sus obligaciones tributarias, de seguridad social, otros documentos acreditativos de su aptitud para contratar o de la efectiva disposicin de medios y constituir la garanta que sea procedente
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Seleccin del contratista

Adjudicacin provisional y definitiva: [2]
Cumplimentada la documentacin y transcurridos los 15 das, en los 10 siguientes se elevar a definitiva. Si el adjudicatario provisional no cumple los requisitos, se podr efectuar una nueva adjudicacin provisional al siguiente clasificado No se podr declarar desierta la licitacin cuando exista oferta que sea admisible conforme a los criterios del pliego

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Seleccin del contratista

Ofertas con valores anormales o desproporcionados
Es un rgimen distinto al de la baja temeraria Cuando el nico criterio a evaluar sea el precio, la determinacin del carcter anormal o desproporcionado se verificar segn lo que se establezca reglamentariamente Cuando se identifique una proposicin anormal o desproporcionada se dar audiencia al proponente para que justifique la valoracin y despus decidir el rgano de contratacin
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Seleccin del contratista

Informacin y publicidad del resultado del procedimiento:
La adjudicacin definitiva se notificar a los licitadores que podrn solicitar informacin sobre el rechazo de su proposicin y las caractersticas determinantes de su adjudicacin. Tambin se publicar en el perfil del contratante aquellas adjudicaciones de importe superior a los contratos menores. Regulacin armonizada: publicacin en BOE y DOUE
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Seleccin del contratista

Renuncia a la celebracin del contrato
Solo podr acordarse por el rgano de contratacin antes de la adjudicacin provisional (antes del momento de la perfeccin que es la adjudicacin definitiva) En cualquier caso, se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos que hubiesen incurrido

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Seleccin del contratista

Procedimientos de licitacin:
Abierto: (Participan todos los contratistas que cumplan las condiciones del pliego). Restringido: (Participan todos aquellos que invita la administracin previa solicitud del propio contratista) Negociado: (Oferta escogida libremente, pero con previa consulta y negociacin) Dialogo competitivo: (para desarrollar la solucin a la necesidad) Concursos de proyectos: (Encaminado a la obtencin de planos o proyectos)
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Seleccin del contratista

Procedimiento abierto:
Todo empresario interesado puede presentar una proposicin. No cabe negociacin de los trminos del contrato Si no se ha facilitado acceso a documentacin complementaria a travs de medios informticos o telemticos se podr solicitar y obtener tal documentacin al menos 6 das antes del fin de plazo de presentacin de ofertas.
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Seleccin del contratista

Procedimiento abierto: [2]
Plazos para presentar las proposiciones:
Contratos armonizados: 52 das desde el envo del anuncio a la Comisin Europea. Si hay anuncio previo se reduce hasta 36 y de forma excepcional, a 22. Contratos de las AAPP no armonizados que no sean de obras: mnimo 15 das desde la publicacin del anuncio Contratos de las AAPP no armonizados de obras: 26 das mnimo desde la publicacin del anuncio.
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Seleccin del contratista

Procedimiento abierto: [3]
Examen de las proposiciones se har en acto pblico excepto cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos. Deber efectuarse en el plazo de un mes desde la finalizacin del plazo para presentar ofertas. Se formular una propuesta de adjudicacin por el rgano correspondiente que no genera derechos al licitador.
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Seleccin del contratista

Procedimiento abierto: [ y 4]
Adjudicacin:
Si solo se tiene en cuenta un criterio: un mximo de 15 das desde el siguiente a la apertura de las proposiciones. Si son varios los criterios: un plazo mximo de dos meses. En ambos casos se ampliar 15 das el plazo si hay propuestas con valores anormales o desproporcionados. Si no se cumplen los plazos, los licitadores pueden retirar las propuestas.
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Seleccin del contratista

Procedimiento restringido [1]
Solo pueden presentar proposiciones aquellos empresarios previamente seleccionados por criterios de solvencia. No cabe negociar los trminos del contrato. Existe un proceso previo de seleccin de participantes que tendrn que ser ms de cinco. Una vez seleccionados los solicitantes, se les invitar simultneamente y por escrito a presentar sus proposiciones
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Seleccin del contratista

Procedimiento restringido [2]
Plazos para la recepcin de ofertas:
Armonizados: no inferior a 40 das desde el envo de la invitacin escrita. Si ha habido anuncio previo, se pueden reducir hasta 36 das y excepcionalmente hasta 22. No armonizados: no inferior a 15 das.

La adjudicacin se efectuar como en el procedimiento abierto, sin necesidad de calificar previamente la documentacin de idoneidad del licitador
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Seleccin del contratista

Procedimiento negociado:
Se elige a un licitador justificadamente elegido tras consultar con diversos candidatos Se negocian las condiciones del contrato con uno o varios de los candidatos. Se da en los supuestos actuales del procedimiento negociado En materia de obras, su valor estimado debe ser inferior a 1.000.000 de euros

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Seleccin del contratista

Procedimiento negociado [y 2]:
Hay que solicitar ofertas al menos a tres empresas capacitadas si fuera posible. Los licitadores debern recibir igual trato del rgano de contratacin. Especialmente no facilitarn informacin de forma discriminatoria. Se podr negociar en fases sucesivas

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Seleccin del contratista

Dialogo competitivo:
Es una figura que proviene de la UE El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participantes en el dilogo.

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Seleccin del contratista

Dialogo competitivo [2]. Supuestos:
Contratos particularmente complejos cuando el abierto y el restringido no permite una adecuada adjudicacin. Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado

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Seleccin del contratista

Dialogo competitivo [3]. Tramitacin:
Se publicar un anuncio de licitacin en donde se darn a conocer las necesidades y requisitos. Se aplicarn las normas del procedimiento restringido en lo referido a criterios para seleccionar candidatos, solicitudes de participacin y seleccin de solicitantes Se constituir una mesa especial para auxiliar al rgano de contratacin con personas calificadas.

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Seleccin del contratista

Dialogo competitivo [4]. Dilogo:
El rgano de contratacin debe desarrollar un dilogo con los candidatos invitados cuyo fin es determinar las soluciones adecuadas. Debe dar un trato igualitario y confidencial sobre soluciones Puede efectuarse por fases para reducir el nmero de soluciones. Una vez encontrada la solucin, se cierra el dilogo para que se presente la oferta final

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Seleccin del contratista

Dialogo competitivo [y 5]. Ofertas:
Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos para la realizacin del proyecto. El rgano de contratacin podr pedir aclaraciones que no supongan modificacin de elementos esenciales de la oferta. Para la valoracin de las ofertas necesariamente se tendrn en cuenta diversos criterios, y no solo el precio

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Seleccin del contratista

Concursos de proyectos:
Procedimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos. La seleccin se encomienda a un jurado de personas fsicas independientes que harn la propuesta. La propuesta no es vinculante para el rgano de contratacin pero si la adjudicacin no coincide, deber motivarse.
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Tcnicas de racionalizacin de la contratacin

Acuerdos marco (arts. 180 a 182)
Sistemas dinmicos de contratacin (arts. 183 a 186)

Centrales de contratacin (arts. 187 a 189)

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Tcnicas de racionalizacin de la contratacin

Acuerdos marco (arts. 180 a 182)
Con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado. No podr exceder de 4 aos salvo justificacin. No se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
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Tcnicas de racionalizacin de la contratacin

Sistemas dinmicos de contratacin.
Est destinado a compras, servicios y obras de uso corriente. Es enteramente electrnico. Permanece abierto mientras dura, para cualquier operador econmico que cumpla los criterios de seleccin y haya presentado oferta indicativa
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Tcnicas de racionalizacin de la contratacin

Centrales de contratacin.
Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros, atribuyndola a servicios especializados. Se podrn crear por las CCAA, por las Diputaciones Provinciales y por otros entes
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Efectos de los contratos

Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, (pliegos) sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas:
Interpretarlos Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, Modificarlos por razones de inters pblico, Acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.

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Efectos de los contratos

En los acuerdos de ejercicio de las prerrogativas se dar audiencia al contratista. Salvo algunos casos, requerirn informe previo del servicio jurdico. Ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano equivalente de la CA para:
Acuerdos sobre interpretacin, nulidad y resolucin si se opone el contratista Modificacin del contrato superior al 20% del precio primitivo y ste sea >= 6 millones de

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Efectos de los contratos

Ejecucin (no hay novedades significativas):
Los pliegos pueden prever penalidades para supuestos de cumplimiento defectuoso. El contratista est obligado a cumplir en plazo y se constituye en mora sin necesidad de intimacin. La demora puede provocar la resolucin o la imposicin de penalizaciones de 0,20 euros por cada 1000 del precio que si llegan a un mltiplo de 5% facultan al rgano de contratacin para resolver. Las penalidades se imponen a propuesta del responsable del contrato y se ejecutan contra la garanta o contra pagos pendientes. Es posible la prrroga del plazo si el retraso no es imputable al contratista
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Efectos de los contratos

Ejecucin (daos a terceros):
Debe indemnizar el contratista siempre salvo:
Que sea imputable a una orden de la Administracin Que sea imputable a vicios de proyecto

Los terceros pueden requerir al rgano de contratacin para que se pronuncie sobre quin es el responsable

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Efectos de los contratos

Ejecucin (Principio de riesgo y ventura):
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo previsto para supuestos de fuerza mayor de lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

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Efectos de los contratos

Ejecucin (Pago del precio):
Es el Derecho primario del contratista y obligacin fundamental de la Administracin. Puede ser total o parcial (abonos a cuenta)
En el contrato de obras est previsto el abono total Las certificaciones son pagos a buena cuenta.

Debe efectuarse a los 60 das siguientes a la fecha de expedicin de las certificaciones Demora:
60 das : Devengo de intereses 4 meses: Posibilidad de suspender 8 meses: Posibilidad de resolver
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Efectos de los contratos

Ejecucin (inembargabilidad parcial de los pagos):
Solo se pueden embargar los pagos a un contratista en los siguientes supuestos:
Cuotas de la Seguridad Social Cuotas tributarias Obligaciones sociales propias Obligaciones con subcontratistas y proveedores referidos al contrato.
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Efectos de los contratos

Ejecucin (cesin de pagos):
Est permitida Conocido como endoso ordinario Para que sea efectivo frente a la administracin, es preciso notificar fehacientemente (toma de razn) El pago se har siempre al cesionario si se ha tomado razn.

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Efectos de los contratos

Ejecucin (Modificacin):
No hay novedades significativas-. La modificacin del contrato, por causas de inters pblico, que no aumente o disminuya en ms de un 20% el importe de adjudicacin del contrato, ser de obligatoria aceptacin por el contratista adjudicatario. El procedimiento ser objeto de desarrollo reglamentario

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Efectos de los contratos

Ejecucin (Suspensin):
Tiene lugar a instancia de la Administracin o a instancia del contratista por incumplimiento de sta. Requiere de un acuerdo. Le levantar acta consignando los motivos y el estado de las prestaciones

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Efectos de los contratos

Extincin:

Los contratos se extinguen:

Por cumplimiento (requiere de acto formal de recepcin) Por resolucin

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Efectos de los contratos

Extincin:
Causa Aplicacin Efectos

Muerte, incapacidad o extincin de la personalidad del contratista

Declaracin de concurso o insolvencia en otro procedimiento

Se podr acordar la continuacin con los sucesores

Dar siempre lugar a la resolucin pero hasta la liquidacin del concurso la Admn. podr acordar la continuacin. Solo cuando no concurra otra causa

Si no hay culpa, no cabe indemnizacin.

Si hay culpa, indemnizar el contratista

Mutuo acuerdo

Se estar a lo que hayan acordado las partes Indemnizar el culpable

No formalizacin en plazo

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Efectos de los contratos

Extincin:
Causa Aplicacin Efectos

Demora en el cumplimiento por parte del contratista

La demora en el pago del precio (8 meses supuesto ordinario) Incumplimiento de las restantes obligaciones esenciales Las establecidas expresamente para cada contrato

El rgano de contratacin podr resolver o imponer nuevas penalizaciones

A instancia del contratista

Indemniza el contratista

Indemniza la Administracin Indemnizar el incumplidor

Indemnizar el incumplidor

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Efectos de los contratos

Cesin: (no hay novedades significativas)
Est admitida siempre que:
Las cualidades del cedente no hayan sido determinantes para la adjudicacin Que el rgano de contratacin lo autorice previamente de forma expresa Que se haya ejecutado al menos un 20% del contrato Que el cesionario tenga la capacidad y solvencia exigidas y no est incurso en causa de prohibicin. Que se formalice en escritura pblica

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Efectos de los contratos

Subcontratacin:
Se admite salvo que lo prohba el contrato o los pliegos o la prestacin deba ser ejecutada por el adjudicatario. Requisitos subjetivos:
El subcontratista no puede estar incurso en causa de inhabilitacin o prohibicin

Requisitos objetivos:
Que las prestaciones no excedan de lo permitido en cada caso (60% si nada se dice del importe de adjudicacin) Que el licitador indique en su oferta la parte que pretende subcontratar y los subcontratistas propuestos si as se exige en los pliegos o en el anuncio (NUEVO) Que el pago se efecte en relaciones no ms desfavorables que las del contratista con la Administracin.
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Efectos de los contratos

Subcontratacin:
Requisitos formales:
Se requiere de una comunicacin anticipada y por escrito La autorizacin se requiere solo cuando se trata de contratos de carcter secreto o reservado

Rgimen de responsabilidad:
El contratista asume la total responsabilidad El subcontratista no tiene accin directa pero puede instar embargos de cantidades adeudadas

Pagos:
Los plazos y condiciones no sean ms desfavorables (60 das desde la conformidad de la factura) La conformidad hay que darla o no en 30 das Es posible ampliar plazos siempre que se pague con efecto cambiario
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El contrato de obras

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El contrato de obras
Cuestiones generales
Concepto
aqullos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.

Naturaleza
Es un contrato de resultado, no de actividad Certificaciones pagos a buena cuenta.

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El contrato de obras
Ejecucin:
Comprobacin del replanteo (no hay novedad):
Acto inicial de ejecucin. Comienzo del cmputo del plazo. Debe verificarse en el plazo mximo de un mes desde la formalizacin salvo causa justificada.

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El contrato de obras
Ejecucin:
Normas para la ejecucin:
Los PCAP El Proyecto Instrucciones del Director de Obras.(Las verbales deben ratificarse por escrito de forma inmediata para que sean vinculantes)

Desde el inicio hasta que se cumpla el plazo de garanta, el contratista es responsable de los defectos de construccin.
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El contrato de obras
Fuerza mayor:
Suaviza el principio de riesgo y ventura El contratista tiene derecho a indemnizacin siempre que no concurra culpa. Solo se consideran los supuestos fijados en el artculo 214. El procedimiento para el cobro se desarrolla en el reglamento.
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El contrato de obras
Pagos:
Certificaciones:
Mensuales A expedir dentro de los diez primeros das de cada mes natural siguiente al que se refieran. Son abonos a cuenta.

Obras a tanto alzado:

Ya estaban previstas, pero ahora se desarrollan en la propia ley. En tales obras no sern abonables las modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir deficiencias u omisiones del proyecto sometido a licitacin.

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El contrato de obras
Modificacin: Supuestos
Mera alteracin del numero de unidades ejecutadas no es modificacin y no es precisa la aprobacin previa siempre que el gasto no supere el 10% del precio. Aumento, supresin o reduccin de unidades de obra comprendidas en el contrato. Son obligatorias para el contratista siempre que no superen el 20% del precio. Introduccin de unidades no comprendidas en el proyecto. Los nuevos precios los fijara la administracin previa audiencia al contratista. Podr contratar con terceros si el contratista no acepta
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El contrato de obras
Modificacin Supuestos [2]:
Modificacin del Proyecto:
A instancia del Director Facultativo Autorizacin del rgano de contratacin El modificado se sustancia con carcter de urgencia Audiencia al contratista por plazo mnimo de tres das

El contrato de obras

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Ultimas consideraciones (registros)

Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas del Estado. Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas de las CCAA.
Son voluntarios salvo lo relativo a clasificacin que es obligatorio Su contenido es pblico para todo interesado

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Ultimas consideraciones (silencio administrativo)

En los procedimientos iniciados a solicitud de un interesado que tenga por objeto o se refieran a la reclamacin de cantidades, el ejercicio de prerrogativas administrativas o en cualquier otra cuestin relativa a la ejecucin, consumacin o extincin de un contrato administrativo, una vez transcurrido el plazo previsto para su resolucin, sin haberse notificado al interesado, podr considerarse desestimada su solicitud por silencio administrativo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligacin de resolver.
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