7.10 MODELO IBAMA VALORAO DO DANO PARA UNIDADES DE CONSERVAO PEIXOTO, S. L., WILLMERSDORF, O. G.

., Modelo de Valorao Econmica dos Impactos Ambientais em Unidades de Conservao, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis - IBAMA, setembro, Braslia, Brasil, 2002. I. INTRODUO O Parecer Tcnico do DIREC/IBAMA/2003 apresenta uma metodologia para a valorao econmica de impacto ambiental em Unidade de Conservao (UCs). Esta metodologia foi desenvolvida pela equipe de tcnicos do IBAMA coordenada pelo Dr. Peter H. May para avaliar o grau dos impactos com converso direta para compensao ambiental de empreendimentos pontuais de comunicao e telecomunicao, radiodifuso e outras atividades afins, preexistentes em unidades de conservao. II. OBJETIVO DA PROPOSTA O objetivo estabelecer os parmetros para as compensaes ambientais decorrentes dos impactos ambientais causados pelos empreendimentos de comunicao localizados nas unidades de conservao, salvaguardando-se, porm, a importncia e a necessidade de realizar novos estudos que venham aprimorar ou propor novos mtodos, tendo em vista a complexidade e as variadas abordagens existentes obre o assunto. III. IMPACTOS AMBIENTAIS DE EMPREENDIMENTOS DE COMUNICAO Os impactos ambientais de empreendimentos de comunicao localizados nas Unidades de Conservao (UCs) possuem magnitudes diferenciadas de acordo com a extenso das instalaes, dos procedimentos locais de manuteno, da infra-estrutura e dos equipamentos existentes, da presso das atividades antrpicas envolvidas, dentre outros aspectos. Os relevantes considerados na proposta do IBAMA so: desmatamento, poluio, alterao do meio bitico e da paisagem, os incndios e a perda de visitao. Dentre os impactos verificados pela ao do desmatamento de vertentes e das reas de baixada, no mbito de uma bacia hidrogrfica, citam-se: eroso laminar; deslizamentos; perda de solos; aumento dos nutrientes nos corpos aquticos; assoreamento dos rios; inundaes na poca chuvosa; reduo de volume dgua nas nascentes, rios e lagos na estiagem; desestabilizao da relao solo/gua/biota; degradao dos ecossistemas. As mudanas ambientais e os impactos no meio bitico advindos de processos de uso e ocupao do solo por empreendimentos de comunicao, podem ocasionar a alterao da biota, incluindo-se o desaparecimento de espcies e a inverso do padro original de representatividade, favorecendo o aumento de espcies adaptadas sobrevivncia em reas degradadas.

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Nas reas e locais onde h equipamentos dos servios de telecomunicao, radiodifuso e atividades afins, constata-se poluio sonora provocada pelos geradores de energia eltrica, veculos, mo-de-obra operacional e de manuteno dos equipamentos. No caso das reas onde so encontradas cisternas tambm ocorre poluio hdrica por esgotos no tratados observados nas instalaes. Alm da poluio hdrica, h tambm poluio causada pela deposio de resduos slidos do lixo gerado pelos funcionrios dos empreendimentos, podendo, inclusive, contaminar lenis freticos e corpos dgua prximos aos locais das instalaes. A presena dos servios de comunicao nas unidades de conservao pode aumentar a incidncia dos incndios pela reduo da umidade nas cercanias da instalao; reduo da evapotranspirao e aumento da temperatura; probabilidade de incidncia de fontes de ignio pelo pessoal de operao e manuteno, como fsforos, isqueiros, fogueiras, produtos inflamveis, veculos; entre outros, devido liberdade de acesso. Quando os empreendimentos de comunicao se encontram nas reas que possibilitam a viso panormica, ocorre a perda da rea de uso pblico para os visitantes/usurios, resultando em perda de arrecadao financeira de ingressos, tendo em vista que estes recursos poderiam ser aplicados nos programas de proteo, manejo e uso das UCs. IV. PROPOSTA METODOLGICA O modelo, inicialmente, estabelece o valor total dos impactos ambientais causados pelo empreendimento pela seguinte relao: VT= (P1 + P2+ P3+ P4 +P5) / R Onde: VT: Valor total do dano; P1: Impacto de perda de rea; P2: Impacto sobre perda de visitao; P3: Impacto sobre perda de produo de bens; P4: Impacto sobre recursos hdricos; P5: Impacto sobre perda de servios ambientais; R: taxa de desconto oficial.

A taxa de desconto a ser aplicada, ser definida pela Taxa de Juros de Longo PrazoTJLP estabelecida pelo Tesouro Nacional. Por exemplo, uma porcentagem de 12% que ser convertida para 0,12. A diviso por R faz com que o somatrio dos valores atribudos ao impacto ambiental, calculados em termos anuais, seja expresso como a totalidade do valor dos impactos associados permanncia do dano a longo prazo.

191

A partir do valor total (VT) obtm-se o percentual da compensao, definido pelo art. 36 da Lei 9985/2000, sobre o custo de implantao do empreendimento (CEMP). O valor da compensao ambiental (VCEMP) expresso pela seguinte equao: ( ) sendo que VCOMP 0,5. DETERMINAO DA REA DE INFLUNCIA DO EMPREENDIMENTO Todas as parcelas desse modelo se baseiam na rea de influncia do empreendimento. Considera-se aqui que a mesma no se restringe rea edificada, tendo em vista que os impactos extrapolam a rea fsica onde se localizam as instalaes. A equao abaixo determina o clculo da rea de influncia do empreendimento (AEMP), definida a partir da anlise das diversas reas edificadas onde se localizam as instalaes. Verificou-se que, em geral, a forma geomtrica mais comum o quadrado. Desse modo, assumindo o quadrado como forma geral (AE) da rea edificada, incorpora-se aos lados do quadrado a faixa de influncia do impacto (F). Trata-se de um modelo matemtico generalizvel para estimar a rea aproximada de qualquer figura geomtrica. O valor de F deve ser estabelecido atravs de vistoria tcnica do local, identificando-se a distncia do ponto mximo de influncia do empreendimento a partir da rea edificada, em direo rea florestada. A equao mostrada abaixo fornecer diretamente a nova rea do empreendimento acrescida da faixa de influncia do impacto gerado. ( Onde: AEMP = rea de influncia do empreendimento; F = faixa de influncia do impacto, a partir da cerca edificada; A E = rea edificada. ) ( )

CLCULO DO IMPACTO DE PERDA DE REA (P1) A supresso da biota da rea edificada pelo empreendimento pressupe a eliminao da flora e fauna do ecossistema atingido. A biota eliminada no pode ser reposta no local do empreendimento, somente podendo ser compensada em rea equivalente. O valor dessa parcela est associado rea impedida para fins de conservao (rea de influncia do empreendimento) e ao custo para substitu-la por uma outra rea de igual tamanho, fora da unidade de conservao, para realizao das atividades relacionadas. Considerando que o propsito compensar uma perda do ecossistema provocada pelo empreendimento, a recriao de outra rea, mais prxima possvel da original perdida, 192

com solo, clima, fauna e flora semelhantes, adequada. Para tanto, multiplica-se o valor da rea de influncia do empreendimento pelo valor venal da rea do entorno, que pode ser obtido dos cadastros de ITR ou IPTU, conforme a rea do entorno seja rural ou urbana, respectivamente. O valor de fato da rea do entorno que possa ser adquirida para esse propsito o valor de mercado. Assim, o valor dessa parcela o produto da rea do empreendimento (AEMP) pelo valor venal mdio das propriedades do entorno da unidade de conservao (Vv), praticado no perodo da compensao. O valor da parcela dado pela equao:

Onde: AEMP = rea de influncia do empreendimento; Vv = valor venal mdio dos terrenos do entorno.

CLCULO DO IMPACTO SOBRE PERDA DE VISITAO (P2) Seja pela beleza cnica ou possibilidade de contato direto com a natureza, as unidades de conservao que permitem o uso pblico so bastante freqentadas pela populao. Em virtude dessa caracterstica, algumas UCs auferem recursos financeiros atravs da cobrana de ingressos para visitao, o que em alguns casos se constitui em significativa parcela do oramento da unidade. Havendo empreendimentos de comunicao na rea de uso pblico de uma unidade de conservao, o espao torna-se indisponvel visitao, por questes de segurana. Alm disso, a presena de instalaes causa impacto na paisagem, reduzindo o interesse do pblico em visitar as reas em questo. Assim, quando o empreendimento estiver localizado fora da rea de uso pblico da UC, considera-se que no haver impacto sobre a visitao. Desse modo, essa parcela no ser includa no clculo, pois ter valor nulo. O clculo dessa parcela realizado com a seguinte equao: ( Onde: AEMP = rea de influncia do empreendimento; AUP = rea de uso pblico da UC, de acordo com seu Plano de Manejo; VI = valor do ingresso para visitao da rea; VM = visitao mdia anual com base nos ltimos cinco anos. )

CLCULO DO IMPACTO SOBRE PERDA DE PRODUO DE BENS (P3) Nas categorias das unidade de conservao de Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva de Fauna so permitidas a produo 193

e comercializao de bens naturais (Lei 9985/2000), como madeira, pescado e essncias vegetais, constituindo-se um percentual importante da receita dessas unidades. A presena dos empreendimentos de comunicao em reas destinadas produo dos referidos bens implica a reduo da possvel produtividade. Quando o empreendimento estiver localizado fora da rea de produo de bens, considera-se que no acarretar impacto sobre sua produo e comercializao. Desse modo, a parcela no ser includa no clculo, pois ter valor nulo. Para calcular essa parcela, utilizam-se os valores dos produtos potenciais que podem ser obtidos na UC (ex: potencial de produo madeireira sob manejo sustentvel), quando houver informaes sobre as quantidades e preos destes bens, utiliza-se a equao: ( Onde: AEMP = rea de influncia do empreendimento; Ap = rea de produo de bens, segundo o plano de manejo da UC; Pp = potencial produtivo estimado dos bens na UC. )

No caso da no existncia das informaes, pode-se utilizar o somatrio da receita anual obtida com todos os bens produzidos e comercializados na UC, tendo em vista que a presena do empreendimento pode afetar indiscriminadamente o potencial produtivo dos bens que so obtidos na rea de produo da unidade. Assume-se, dessa forma, o princpio da precauo extrado do art. 225 da Constituio e da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.983/1981). Nesses casos utiliza-se a equao: ( Onde: qi = quantidade produzida do bem i; pi = preo de venda do bem i; n = quantidade de bens produzidos /comercializados, nos ltimos cinco anos; i = 1..., n (n = nmero de bens produzidos). ) ( )

CLCULO DO IMPACTO SOBRE RECURSOS HDRICOS (P4) Um dos servios ambientais prestados por unidades de conservao e recursos naturais associados o suprimento de gua de boa qualidade, regulada em volume estvel e previsvel para consumo. Em alguns estados, notadamente, no Paran, estabeleceu-se o princpio da compensao municipal pelo ICMS Ecolgico; tanto pelas UC presentes no seu territrio, bem como pelos mananciais que so os alicerces para o abastecimento de gua de municpios vizinhos. 194

A valorao desses servios prestados pelas UCs depende de informaes sobre rea da bacia hidrogrfica afetada pelo empreendimento; preo cobrado para abastecimento e vazo dgua captada; se no houver captao de gua na UC considerada, essa parcela assume valor nulo. O clculo desta parcela se d atravs da seguinte relao: ( Onde: AEMP = rea de influncia do empreendimento; AB = rea da bacia hidrogrfica impactada dentro da UC; P = preo do metro cbico da gua cobrado para abastecimento; V = vazo anual da gua captada para abastecimento. )

CLCULO DE IMPACTOS SOBRE A PERDA DE SERVIOS AMBIENTAIS (P5) Os ecossistemas, alm dos componentes ambientais (animais, plantas, etc.), possuem funes de reciclagem de nutrientes, fluxo energtico entre nveis trficos etc. No caso de essas funes apresentarem um valor identificvel para a sociedade, so consideras servios ambientais. Alguns desses servios so facilmente reconhecidos pela populao, como o suprimento de gua das florestas e a regulao trmica fornecidas pelas reas verdes nos ambientes urbanos. No entanto, inmeros outros servios prestados pelos ecossistemas fogem percepo imediata, mas so importantes para a sociedade, como, por exemplo, refgio de hbitat para espcies migratrias, base de cadeias trficas em ecossistemas abertos, sumidouro de carbono em ecossistemas florestais, etc. Existem vrios trabalhos de valorao ambiental, os quais atribuem valores econmicos para os servios ambientais. Em tese, nenhum desses trabalhos tem condio de valorar integralmente os servios prestados por um ecossistema, uma vez que a quantidade de ecossistemas grande. necessrio, portanto, identificar e valorar os servios mais importantes e ressaltar que o resultado final obtido (a soma dos valores dos servios ambientais) apenas uma parcela do valor econmico real prestado pelos ecossistemas. Nessas situaes, devem-se somar os valores dos servios ambientais considerados, que constituiro o valor do fator VE (valor anual dos servios ambientais). Este fator deve ser multiplicado pela rea de influncia do empreendimento (AEMP), resultando no valor da parcela.O valor dessa parcela do impacto total determinada com a relao:

Onde: VE = valor anual dos servios ambientais da UC; AEMP = rea de influncia do empreendimento. 195

7.11

MODELO CATES- VALORAO DE DANO PARA RECURSO FLORESTAL E OUTROS

RIBAS, L. C. Metodologia para Valorao de Danos Ambientais-Caso Florestal, Reviso da Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia, So Paulo, 1996; INTRODUO O modelo foi desenvolvido Dr. Luiz Csar Ribas, em 1996, para o sistema florestal. Tratase de um mtodo simples e direto para valorarao de danos ambientais irreversveis. O mtodo Custos Ambientais Totais Esperados (CATE) representa uma renda perptua que a sociedade estaria disposta a receber na forma de indenizao (pecuniria ou no) pela ocorrncia de determinada degradao ambiental. A referida metodologia considera a possibilidade de existncia de duas situaes: 1. Custos Ambientais Totais Esperados / Dano Ambiental Intermitente (CATE I); 2. Custos Ambientais Totais Esperados / Dano Ambiental Contnuo (CATE II). O conceito utilizado no modelo o mesmo empregado no sistema financeiro, como, por exemplo, quando se considera a dvida do montante principal e o juro, principalmente o caso do perodo da inadimplncia, ou seja, a cada perodo de atraso do pagamento das prestaes acrescem-se os juros correspondentes ao mesmo perodo. Naturalmente, os aspectos da multa diria e outros so desconsiderados para os danos ambientais irreversveis. A vantagem desse modelo que, quanto maior o tempo de implantao do projeto de recuperao do meio afetado maior ser o valor pecumirio do dano irreversvel. Esse aspecto induz aes imediatas de recuperar o dano ambiental. O modelo CATE estabelece o valor presente dos custos ambientais esperados para um determinado tipo de dano ambiental intermitente ou contnuo, para, ento, determinar o valor econmico dano ambiental irreversvel. DANO AMBIENTAL INTERMITENTE (CATE I) O modelo CATE I calcula o valor econmico do dano ambiental do tipo intermitente, ou seja, no contnuado e que no apresenta riscos. Os danos ambientais intermitentes so originados dos danos iniciais, e representam aes prejudicial no repetitiva, nica, no peridica. Analiticamente tem-se:

CATE I

(Vd Cd Fi / d ) (1 j ) n (1 j ) n 1

196

DANO AMBIENTAL CONTNUO (CATE II) O modelo CATE II aplicado para valorao econmica dos danos ambientais contnuos. Os danos contnuos so aes prejudiciais que degradam o ambiente de forma peridica (repetitiva) apresentando riscos ambientais contnuos. Por exemplo, a emisso diria de poluente atmosfrica no meio ambiente. Analiticamente tem-se:

(VC Cd Fi / d )[(1 j ) n 1] CATE II j (1 j ) n

Onde: CATE I/II = Valor presente dos custos ambientais esperados para determinado dano ambiental intermitente ou contnuo, a partir dos fluxos de caixa produzidos por uma srie infinita de vidas teis de n anos ou, de outra forma, valor presente dos custos ambientais totais esperados de um determinado processo ambiental degradativo, em unidade monetria por unidade de rea; Cd = Custos ambientais (valor presente) para a reparao dos danos ambientais diretos, para efeito da considerao dos valores ambientais diretos, em unidade monetria por unidade de rea; Vc = Valor comercial da rea, em termos de uma srie peridica anual, benefcio direto a ser auferido por motivo econmico, em unidade monetria por unidade de rea; F i/d = Fator de converso de custos ambientais diretos em custos indiretos, para efeito de considerao dos valores ambientais indiretos, conforme depreendido de RIBAS (1996), em uma escala de 1 9; j = Taxa de juros (% ao ano); n = Perodo de rotao, horizonte de ocorrncia dos efeitos ambientais no tempo (normalmente uma gerao = 25 anos).

197

O fator Fi/d relaciona os custos ambientais diretos e indiretos de determinado processo de degradao ambiental (considerao dos valores ambientais diretos e indiretos). Esse fator relaciona os danos diretos e os danos indiretos decorrentes de uma ao negativa, utilizando os valores de correspondncia apresentados na Tabela 7.11.1. Tabela 7.11.1 Fator de relao dos danos ambientais diretos (d) e indiretos (i) FATOR (F i/d) Significado 1 relao de predominncia inexistente de i sobre d 3 pequena predominncia de i sobre d 5 significativa predominncia de i sobre d 7 predominncia forte de i sobre d 9 predominncia absoluta de i sobre d 2,4,6,8 valores intermedirios A irreversibilidade do dano ambiental origina-se durante o perodo de tempo decorrido entre o estabelecimento do cenrio do dano ambiental e implementao de medidas de recuperao, compensao, correo, preveno, controle e indenizao do mesmo. Os danos ambientais irreversveis ocorrem at o momento em que as medidas mitigadoras so estabelecidas de forma satisfatria. Portanto, os danos ambientais irreversveis dependem do perodo de tempo decorrido entre evento danoso e a implantao das medidas ambientais preconizadas; as medidas preconizadas esto relacionadas aos modelos CATE I ou CATE II, genericamente, CATE.

DANO AMBIENTAL IRREVERSVEL (DAI)

DAI CATE [(1 j )t 1]

onde: DAI = danos ambientais irreversveis (R$ / ano); t = tempo decorrido entre o evento danoso e o inicio da remediao (tempo); j = taxa de juros ao ano (%); CATE = CATE I ou CATE II (R$).

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EXEMPLO REA CONTAMINADA PELO DEPSITO IRREGULAR DE ENTULHOS alterao antrpica de uma rea de 10.000 m2; depsito de 60.000 m3 de entulho (60%), terra e outros materiais diversos (30%); altura do entulho de 1,20 m (processo em contnua evoluo histrica); alterao antrpica pela deposio ilegal de entulhos nas vrzea do Tiet; existncia de fonte poluidora das guas (infiltrao sem controle de fossas spticas); lixo a cu aberto (ao invs de empresa de transbordo de entulho com triagem e separao de metais, plsticos, madeiras, borrachas, etc.); queima de resduos a cu aberto (perodo noturno); Impactos ambientais diversos (infiltrao de chorume e outros lquidos poluentes; contaminao do solo e do lenol fretico; emisso de gases e materiais particulados; inconvenientes ao bem-estar pblico); alterao do terreno (riscos de eroso e escorregamento de massa) e; contaminao do solo e das guas superficiais / subterrneas;

VALORAO ECONMICA DO DANO AMBIENTAL

A. Clculo dos Custos Totais Ambientais Esperados (CATE) rea = 50.000 m2; Altura do material depositado = 1,2 metros; Volume do material depositado = 60.000 metros cbico; Estimativa dos custos para a remoo dos resduos da rea do terreno: Custo da coleta do entulho (locao de caambas estacionrias) = R$ 15,71 / m3 (Revista Construo n. 2775, 04.2001); Estimativa do custo de remoo do material da rea do terreno para outra rea aprovada pela CETESB (preo da mo-de-obra, exclusive taxa de aterro sanitrio) = R$ 35,00 / m3. Vc = [60.000 x (R$ 35,00 + R$ 15,71)] = 60.000 m3 x R$ 50,71 / m3 = 3.042.600,00 Vc = R$ 3.042.600,00

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Cd = A x R$ = 5 hectares (50.000 m2) x R$ 10.695,30 / hectare = R$ 53.476,50 (Custos Ambientais para reparao dos danos). O valor R$ 10.695,30 inclu mode-obra, equipamentos e produtos utilizados para recuperar o dano. Cd = 53.476,50 F i/d = 9 (fator imputado em face dos atributos ambientais existentes na rea, bem como, situao da no restaurao de um quadro mnimo de estabilidade ambiental da rea, optou-se pela determinao da gravidade mxima) Para j = 6 % a.a. e n =25 anos tem-se,

(Vc Cd Fi / d ) (1 j ) n (3.042.600,00 53.476,50 9) (1,06) 25 CATE (1 j ) n 1 (1,06) 25 1

Custos Totais Ambientais Esperados (CATE) = R$ 4.594.370,55

B. Clculo dos Danos Ambientais Irreversveis (DA) Considerando o perodo de 11 meses (0,92 partes do ano) como referncia do incio do quadro de degradao ambiental tem-se que DAI = CATE [(1 + j) - 1] t DAI = R$ 4.594.370,55 x [ 1,06 - 1 ] 0,92 DAI = R$ 253.013,34 (duzentos e cinqenta e trs mil, trezentos e setenta reais e cinqenta e cinco centavos) C. Valor Econmico do Dano Ambiental O quadro de degradao estabelecido na rea do terreno, segundo a caracterizao dos impactos e desconformidades administrativas e legais, em face das atividades modificadoras do meio ambiente local, reporta-se ao montante de R$253.013,34; referente aos danos ambientais irreversveis que devem ser somado ao montante dos custos ambientais totais esperados de R$ 4.594.370,55. Portanto, o valor total do dano ambiental igual a VALOR DO DANO AMBIETAL = 253.013,34 + 4.549.370,55 = R$ 4.802.383,89

200

7.12 MODELO VGB - VALORAO DO DANO PARA BENS DO PATRIMNIO CULTURAL

INTRODUO Por muitos anos, o conceito de patrimnio cultural no Brasil era associado apenas ao patrimnio material, edificaes e objetos. Na atualidade, este conceito est associado noo de continuidade da trajetria de um povo representada pelo aporte material e imaterial da cultura. Assim, pode-se escrever: PATRIMNIO CULTURAL = BENS MATERIAIS + BENS IMATERIAIS O Art. 216, do Captulo III da Constituio Federal de 1988, define Patrimnio Cultural Brasileiro como bens de natureza material e no-materiais, individuais ou em conjunto, que so portadores de referncia identidade, ao e memria de diferentes grupos formadores da nossa sociedade nos quais se incluem: As formas de expresso; Os modos de criar, fazer e viver; As criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; As obras, objetos, documentos, edificaes e os espaos destinados s manifestaes artsticas e culturais; Os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico; arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

DEFINIES

A) PATRIMNIO HISTRICO Conjunto de bens mveis e imveis de determinada cidade, estado ou nao, cuja conservao de interesse pblico por questes histricas locais. PATRINNIO ARQUEOLGICO O patrimnio arqueolgico compreende a parte do patrimnio cultural material para a qual os mtodos da arqueologia fornecem conhecimentos bsicos. Nele, esto includos os vestgios da existncia humana, como as estruturas e artigos de todos os tipos, localizados na superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como todos os materiais associados aos mesmos. B) PATRIMNIO ARTSTICO Conjunto de bens culturais de uma sociedade que inclui o legado, a memria histrica e identidade cultural da nao, como, por exemplo, obras de grandes artistas, pintores, msicos, escritores, poesias e outras manifestaes annimas que apresentam significados sociais.

201

C) PATRIMNIO PAISAGSTICO Conjunto de bens imveis naturais ou transformados com contornos estticos, culturais ou paisagsticos representativos da interao dos valores ambientais, sociais e culturais de uma determinada sociedade. MODELO DE VALORAO O mtodo apresentado considera os atributos que exercem influncia na formao do valor. Ele tambm pode ser utilizado para estimar o valor econmico das indenizaes das desapropriaes de imveis conforme citado por Josimar R de Almeida (ALMEIDA, R. J, Pericia Ambiental Judicial e Securitria, Ed. THEX, RJ, 2006). O modelo considera dois aspectos: o valor inicial e o valor de singularidade. O valor inicial representa o valor da terra ou da edificao construda afetada que est diretamente associada ao patrimnio cultural, desconsiderando a sua singularidade. O valor cnico ou de singularidade do bem atribudo a partir dos atributos de raridade, atratividade e fatores externos e internos, associados ao patrimnio cultural material de interesse popular. Assim, pode-se escrever: VG = VI + VC Onde: VG = valor global; VI = valor inicial (somente material); VC = valor cnico (de singularidade). (1)

CLCULO DO VALOR INICIAL (VI) O valor inicial determinado a partir dos valores de mercado da rea ou edificao do patrimnio material afetada, ou seja, VI = VU x A (TERRA / EDIFICAO) Onde: VI = valor inicial do bem; VU = valor unitrio da terra /edificao; A (TERRA /EDIFICAO) = rea de terra /edificao afetada pelo dano. Para monumentos histricos pode-se utilizar os custos da mo-de-obra especializada e dos materiais necessrios para a restaurao do bem material danificado, ou seja, (2)

VI = VREPARAO DO BEM

(2a)

202

CLCULO DO VALOR CNICO (VC) Para o valor cnico, inicialmente se estabelece um coeficiente de raridade do bem e da sua atratividade em relao populao: VC = VI x RA x FC onde: VI = valor inicial; RA = coeficiente de raridade / atratividade do bem; FC = fator corretivo. O coeficiente RA indica os nveis de representatividade municipal, estadual e nacional. Para expressar o grau de raridade e atratividade e a sua influncia sobre a populao foram atribudos os pesos 3/6 para o nvel municipal; 2/6 para o estadual e 1/6 para o nacional. Assim se tem Nvel de Raridade (RA): Comum = 1; Raro = 2; Exclusivo = 3. RA = (3x RAMUNICIPAL + 2 x RAESTADUAL x RANACIONAL) / 6 (4) (3)

O fator corretivo FC obtido a partir dos fatores externos e internos associados com o patrimnio material, considerando de quatro variveis principais: Acessibilidade (AC); Reputao turstica (RT); Facilidade de uso (FU) e Visual Paisagstico (VP), que, dependendo do caso, recebem os pesos apresentados na Tabela 7.12.1. Tabela 7.12.1 Fatores corretivos do valor cnico do bem cultural
FATORES CORRETIVOS EXTERNOS ACESSIBILIDADADE (AC) 0,00 Muito difcil 0,25 Difcil 0,50 Razovel 0,75 Boa 1,00 Excelente REPUTAO TURSITICA (RT) 0,00 Nenhuma 0,25 Pouca 0,50 Razovel 0,75 Boa 1,00 Muita INTERNOS FACILIDADE DE USO (FU) 0,00 Muito difcil 0,25 Difcil 0,50 Razovel 0,75 Boa 1,00 Excelente VISUAL PAISAGSTICO (VP) 0,00 Fraco 0,25 Regular 0,50 Interessante 0,70 Muito Interessante 1,00 Magnfico

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A incluso dos fatores corretivos na equao do valor cnico fornece: FC = [(AC + 2 x RT) / 3 + (FU + 2 x VP) / 3] / 2 1.1. CLCULO DO VALOR GLOBAL (VG) A partir das relaes apresentadas para o clculo do valor inicial e do valor cnico do bem, considerando os atributos de raridade, atratividade e fatores corretivos indicadas pelas equaes (2) a (5), obtem-se a expresso geral (6) para estimar o valor do dano. VG = (VU x ATERRA / EDIFICAO) + {(VU x A TERRA / EDIFICAO) x (3x RAMUNCIPAL + 2x RAESTADUAL x RANACIONAL)/6) x [(AC + 2 x RT) / 3 + (FU + 2 x VP)/ 3] /2} (6) EXEMPLO Os desastres naturais causam danos ao patrimnio histrico e cultural de um pas. O terremoto ocorrido em 15 de agosto de 2007 no Peru atingiu stios histricos, reservas naturais e patrimnios histricos. Na Figuras 1 e 2 esto fotografias do dano causado a uma antiga igreja localizada na regio de SAN VICENT de CANETE. (5)

Figura 7.12.1 Vista geral da igreja histrica afetada pelo terremoto do Peru

Figura 7.12.2 Detalhe da igreja afetada pelo terremoto do Peru

204

CLCULO DO DANO A) Clculo do valor inicial (VI) Durante o diagnstico da igreja atingida pelo dano, os especialistas concluiram que as fundaes no foram afetadas, mas a cpula e imagens sofreram danos mais significativos. Os custos estimados para a restaurao da edificao e das imagens foi U$ 25.000,00, incluindo os materiais e a mo-deobra. Portanto, VI = V REPARAO = U$ 25.000,00 B) Clculo do valor cnico (VC): VC = VI x RA x FC Clculo de RA Para calcular o fator de raridade foram utilizados os dados obtidos da pesquisa realizada junto populao local e as informaes do Ministrio da Cultura. Os resultados indicam que RA MUNICIPAL = RA ESTADUAL = RA NACIONAL = 2. Assim, RA = (3x RAMUNICIPAL + 2 x RAESTADUAL x RANACIONAL) / 6 RA = (3x2) + (2x2) + (2x1) = 12/6 = 2,0 RA = 2,0 Clculo de FC: FC = [(AC + 2 x RT) / 3 + (FU + 2 x VP) / 3] / 2 A partir dos pesos dos fatores externos e internos da Tabela 7.12.1 obteve-se: Fatores Externos: AC (acessibilidade) = 0,75 (boa) RT (reputao turstica) = 0,75 (boa) Fatores Internos: FU (facilidade de uso) = 0,75 (boa) VP (visual paisagstico) = 0,5 (interessante) FC = [(0,75 + 2 x 0,75) / 3 + (0,75 + 2 x 0,5) / 3] / 2 FC = [(2,3 / 3) + ( 1,75 / 3)] = [0,8 + 0,6] = 1,4 FC = 1,4 - Clculo de VC VC = 25.000, 00 x 2,0 x 1,4 = 70.000,00 VC = US$ 70.000,00
205

C) Clculo do Valor Global (VG) VG = VI + VC = 25.000,00 + 70.000,00 VG = US$ 95.000,00 (noventa e cinco mil dlares americanos)

CONCLUSES A partir dos resultados desse modelo de valorao pde-se concluir que o terremoto causou um dano de US$ 95.000 ao patrimnio histrico da comunidade. Deste total, US$ 25.000 so referentes aos danos materiais, e US$ 70.000 so relativos ao valor cnico do bem afetado pelo terremoto.

206

7.13

MODELO CONDEPHAAT - VALORAO DO DANO PARA BENS DE VALOR CULTURAL (ARQUITETNICOS E NATURAIS)

CONDEPHAAT, OS 3-94, Critrios para Valorao Monetria de Danos Causados a Bens de Valor Cultura, Dirio Oficial do Estado de So Paulo; Seo I, SP, 104 (232), 15 dezembro de 1994. INTRODUO Esse mtodo estabelece que o dano proporcional degradao do bem de valor cultural. Para efeito de aplicao da metodologia, apresenta a definio do bem de valor cultural e suas tipologias. A valorao econmica do dano aos bens de valor cultural realizada considerando os seguintes critrios: A) QUANTO CARACTERIZAO DO BEM I. TIPO DE PROTEO

Refere-se ao tipo de proteo administrativa sob o qual o bem se encontra tutelado ou poder se encontrar, aps o reconhecimento do seu valor cultural. a) Tombado: quando a deciso administrativa sobre o tombamento j foi tomada pelo CONDEPHAAT, reconhecendo, portanto, suas caractersticas e valores significativos. b) Em Processo de Tombamento: quando os estudos destinados a embasar o parecer e deciso do CONDEPHAAT ainda se encontram em trmite. c) Protegido pela Lei de Uso e Ocupao do Solo: situao em que o bem, embora no necessariamente tombado, est enquadrado, do ponto de vista administrativo, em legislao de uso e ocupao do solo, conferindo-lhe determinadas restries. d) Integrante de rea Envoltria de Bem Tombado: situao em que o bem est localizado na vizinhana de outro bem Tombado, rea esta denominada envoltria. A legislao confere restries aos bens inclusos nessa rea, sendo necessrio que as intervenes que se deseja fazer nessa rea sejam submetidas aprovao do rgo responsvel. e) Inventariado, Cadastrado, Passvel de Preservao: refere-se ao bem que, embora no sendo objeto da tutela administrativa, possui valor esttico-formal, cognitivo, turstico ou paisagstico comprovados. , portanto, passvel de preservao, vez que periciado em juzo ou reconhecido por inventrio, cadastros ou pareceres tcnicos.

207

II.

GRAU DE ORIGINALIDADE

Esse critrio refere-se s caractersticas dos bens de valor cultural e a freqncia com que elas podem ser verificadas, considerando-se o universo dos demais bens, protegidos ou no por instrumentos de preservao reconhecidos. Este conceito aplica-se somente aos bens naturais tombados e respectivas reas envoltrias. Quanto aos bens arquitetnicos, extremamente difcil avaliar-se o grau de originalidade deles decorrente, quando o dano acontecer em rea situada na justaposio de tutelas distintas. Havendo futuro reconhecimento de reas de relevante interesse ecolgico, interesse turstico, assim como santurios no interior de reas naturais tombadas, ainda que no disponham de plano de manejo, ser-lhe- atribudo o grau de originalidade nico para efeito desse critrio. Os critrios de avaliao do bem de valor cultural, quanto ao grau de originalidade so: a) nico: atribudo para reas naturais que, em seu plano de manejo ou plano sistemtico de tombamento, so definidas como de restrio mxima quanto ao uso ou ocupao. b) Raro: atribudo para reas naturais que, ainda no tm plano de manejo ou sistemtico de tombamento, ou, possuindo-os, no so neles definidas como de restrio mxima no que diz respeito ao seu uso e ocupao. c) Recorrente: atribudo par as reas situadas em zonas envoltrias de reas naturais tombadas. III. GRAU DE CONSERVAO

Somente ser aplicado s reas naturais tombadas, estando excludos os bens arquitetnicos. Refere-se ao estado de conservao em que a rea se encontrava antes da ocorrncia do dano ocasionado, considerando os critrios de degradao e de recomposio da rea afetada. a) Bom: atribudo s reas no alteradas ou em estgio avanado de recomposio. b) Regular: atribudo para as reas parcialmente alteradas ou em estgio mdio de recomposio. c) Precrio: atribudo s reas muito alteradas ou em estgio inicial de recomposio. B QUANTO AO DANO CAUSADO AO BEM

208

IV.

GRAU DE ALTERAO

Esse item configura a gravidade da ao cometida sobre o bem. Em funo das caractersticas individuais dos bens arquitetnicos e reas naturais, necessrio analis-los individualmente. Para os bens arquitetnicos, adota-se como referncia o conjunto das caractersticas avaliadas no processo de tombamento. Para bens naturais, grau da alterao Tabelas 7.13.1 e 7.13.2, conforme a extenso da rea. Para fins de aplicao da Tabela 7.13.1, entende-se por grandes reas extenses acima de 500ha, revestidas por vegetao natural ou destinadas sua recuperao. Na aplicao da Tabela 7.13.2, entende-se por pequenas reas as extenses de at 500ha revestidas por vegetao expressiva, usualmente econtradas em zonas urbanas. a) Severo: para bens arquitetnicos - demolio integral do bem. b) Grande: para bens arquitetnicos - alterao da rea ocupada, construda ou da volumetria. c) Mdio: para bens arquitetnicos - alterao de esquadrias externas (portas e janelas) no que se refere aos materiais e vos; alterao da cobertura quanto aos materiais ou forma; alterao dos espaos internos pela construo e/ou supresso de elementos divisrios fixos. d) Pequeno: para bens arquitetnicos - alterao das folhas das portas internas sem alterao de vos correspondentes; alterao de materiais de revestimento interno ou externo (piso, paredes, forros, etc.); alterao do aspecto cromtico dos diversos elementos que compem a construo Observa-se que, para reas naturais atribuio desse critrio deve ser realizada utilizando as Tabelas 7.13.1 e 7.13.2. V. CAUSA DO DANO

Nesse item, identifica-se o motivo do dano, pelo efeito e caractersticas. Se comprovado que o dano aconteceu devido a causas fortuitas ou de fora maior, ao indenizatria no cabvel, dada a inexistncia da culpa e a inevitabilidade do evento. Na hiptese de no ser possvel identificar o causador do dano, entende-se que caber ao proprietrio, pblico ou privado, ou at mesmo administrao da tutela, arcar com os encargos da reparao. Cada caso dever ser analisado individualmente, para que se julgue possvel e conveniente a reparao. a) Por ao caracteriza-se por ato ou atitude dolosa ou culposa, que provoque, direta ou indiretamente, a leso do bem.
209

b) Por omisso caracteriza-se por ato ou atitude no praticadas, acarretando dano ao bem, quer por ausncia de comunicao do proprietrio, poder pblico ou da empresa privado administrao, quer pela ausncia de ao dos rgos responsveis. VI. POTENCIAL DE RECUPERAO

Refere-se possibilidade tcnica de recuperar o bem, de forma a resgatar as caractersticas que determinaram a sua preservao. A possibilidade tcnica da recuperao no implica necessariamente a deciso, por meios administrativos ou judiciais, de sua recuperao. Para aplicao desse critrio, avaliam-se os bens arquitetnicos e as reas naturais separadamente. Para bens arquitetnicos, adota-se como referencial para avaliao da recuperao o conjunto de caractersticas determinado pelo tipo de proteo; para reas naturais, possvel contar com a ao regeneradora do tempo, como elemento de avaliao desse critrio. a) Nulo: para bens arquitetnicos, quando inexistir a possibilidade de recuperao do bem lesado. Para reas naturais, quando a recuperao do bem lesado requisitar um dano a outro bem, ou, quando a unidade considerada tenha perdido as condies mnimas de sustentao de espcies ali ocorrentes, principalmente espcies ameaadas de extino. b) Parcial: atribui-se apenas s reas naturais, quando for possvel a recuperao dos elementos afetados, por processos naturais, induzidos, ou por ambos. c) Integral: para bens arquitetnicos, quando a recuperao do bem for possvel de forma total. Pressupe-se o domnio completo do conhecimento sobre como restituir o refazer a parte afetada, tanto em termos tcnicos quanto no tocante a materiais empregados. Para reas naturais, quando a recuperao do bem for possvel em um grau muito prximo situao anterior ao dano, pelos prprios processos naturais. VII. EFEITOS ADVERSOS DECORRENTES

Esse item refere-se ao registro dos reflexos negativos nas atividades e processo considerados, decorrentes da leso. A pontuao pode ser cumulativa, computando-se, no mnimo, o valor atribudo ao subitem e, pois sempre estar presente o prejuzo pesquisa. a) Alterao da atividade de lazer: reduo ou impedimento do exerccio coletivo ou individual das atividades de lazer relativas ao esporte, turismo e recreao. b) Alterao de atividade econmica: perda ou reduo das atividades econmicas relacionadas ao bem lesado, nelas inclusas, dentre outras, a rede hoteleira e a prestao de servios tursticos.

210

c) Alterao de atividades culturais: perda, limitao ou impedimento das atividades de cultura, tais como museologia, exposies, apresentaes pblicas, hbitos e costumes de comunidades e etnias. d) Alterao de processos naturais: prejuzos para as cadeias trficas, biodiversidade e equilbrio ecossistmico. e) Prejuzo para a pesquisa (atual e futura): efeitos negativos s atividades de pesquisa e conhecimentos, individual ou coletivamente adquiridos no processo educativo bsico, acadmico, profissionalizante ou to somente informativo. Tabela 7.13.1 Grau de alterao em funo do tipo de dano, rea e nvel de proteo do bem lesado, para grandes reas (acima de 500 ha) Tipo de Areolares Pontuais Lineares Difusos ecolgicos ou dano - rea (1) (2) (3) ecossistmicos (4) Nvel de > 1 ha 1 a 0,1ha < 1000m2 Estreitos Largos Ocasional Sistemtico proteo P1 P2 Tipo de dano (1) Areolares: derrubada expressiva de glebas para implantao de roa, pasto, obteno de lenha, construes, cortes, aterros e represamentos; (2) Pontuais: abertura de pequenas parcelas de rea para as mesmas finalidades do areolar; (3) Lineares-largos: construo de rodovias, ferrovias, dutos, sistemas de transmisso, etc.; Lineares-estreitos: abertura de pequena trilha, vias simples, assoreamento de canais, etc.; (4) Difusos: prejudiciais para a cadeia trfica, biodiversidade e para o equilbrio do ecossistema: a. Ocasionais: quando ocorridos de forma eventual; b. Sistemticos: quando ocorridos de forma planejada e contnua. Nvel de proteo P1: proteo integral; P2: proteo parcial. Grau de alterao S: severo; G: grande; M: mdio; P: pequeno.
211

S G

G M

M P

G M

S G

G M

S G

Tabela 7.13.2 Grau de alterao em funo do tipo de dano, rea e nvel de proteo do bem lesado, para pequenas reas (at 500 ha) Tipo de Areolares Pontuais Lineares Difusos ambientais dano - rea (1) (2) (3) (4) Nvel de >1000m2 10 - 1000m2 < 10m2 Estreitos Largos Ocasional Sistemtico proteo P1 P2 Tipo de Dano (1) Areolares: derrubada expressiva de vegetao para realizao de cortes, aterros, represamentos e construes que impliquem no aumento da rea impermeabilizada; (2) Pontuais: abertura de pequenas parcelas de rea para as mesmas finalidades do areolar, implantao de pequenas construes e instalaes de mobilirio urbano; (3) Lineares largos: construo de caminhos, caladas, alamedas, dutos, sistemas de drenagem, linhas de transmisso, etc.; Lineares estreitos: abertura de pequena trilha, vias simples, assoreamento de canais, etc.; (4) Difusos: prejudiciais para as condies ambientais urbanas: a. Ocasionais: quando ocorrido de forma eventual b. Sistemtico: quando ocorrido de forma planejada e contnua Nvel de Proteo P1: proteo integral P2: proteo parcial Grau de Alterao S: severo G: grande M: mdio P: pequeno S G G M M P G M S G G M S G

O enquadramento da situao verificada em cada um dos critrios estabelecidos corresponde a uma pontuao atribuda a partir dos valores apresentados no Quadro 7.13.1.

212

Quadro 7.13.1 Valores para ponderao dos critrios de valorao de dano sobre bens culturais ASPECTO PONTOS OBSERVAES A QUANTO A CARACTERIZAO DO BEM I TIPO DE PROTEO a) Tombado 1,0 b) Em processo de tombamento 0,8 c) Atravs da lei de uso e ocupao solo 0,6 d) Integrante de rea envoltrio de bem 0,4 e) Inventariado/ cadastrado/ passvel 0,2 II GRAU DE ORIGINALIDADE Vlido apenas para reas naturais e tombadas e respectivas reas a) nico 0,8 envoltrias b) Raro 0,6 c) Recorrente 0,4 III GRAU DE CONSERVAO Vlido apenas para reas naturais e tombadas e espectivas reas a) Bom 0,8 envoltrias b) Regular 0,4 c) Precrio 0,2 B QUANTO AO DANO CAUSADO AO BEM IV GRAU DE ALTERAO a) Severo 2,0 b) Grande 1,5 c) Mdio 1,0 d) Pequeno 0,5 V CAUSA DO DANO a) Por ao 1,0 b) Por omisso 0,5 VI POTENCIAL DE RECUPERAO a) Nulo 1,0 b) Parcial 0,6 c) Integral 0,2 VII EFEITOS ADVERSOS DECORRENTES Atribuio pode ser cumulativa, caso os danos ocasionados repercutam a) Alterao de atividade de lazer 0,5 em mais de um dos itens b) Alterao de atividade econmica 0,5 considerados c) Alterao de atividade cultural 0,5 d) Alterao de processo natural 0,5 e) Prejuzos para pesquisa 0,5

Uma vez obtida a pontuao alcanada pela situao verificada, a mesma ser aplicada na expresso matemtica apresentada abaixo, que definir o valor monetrio do dano causado. ( onde: )
( )

213

 R = coeficiente de reincidncia ( para o primeiro evento; para a primeira reincidncia; 1 para segunda reincidncia; 2 para terceira reincidncia, progresso geomtrica de razo 2); V = valor monetrio a ser adotado conforme as seguintes situaes: a) Para bens imveis arquitetnicos rurais, igual ao custo local de uma construo com as mesmas caractersticas tcnicas e arquitetnicas da que foi danificada, a ser apurado na fase pericial no curso da ao; b) Para bens arquitetnicos urbanos, igual ao valor venal do imvel, conforme estabelecido anualmente pela administrao municipal, corrigido mensalmente pela variao UFIR, ou, por outro ndice oficial, equivalente que venha substitu-la; c) Para bens imveis naturais rurais, igual ao valor de mercado da rea, a ser apurado na fase pericial no curso da ao; d) Para bens imveis naturais urbanos, igual ao valor venal do imvel, como o item b. P = total de pontos obtidos pela aplicao do quadro 7.13.1. Nos casos onde esse ndice no for apurado, o valor da rea ser calculado a partir do valor do metro quadrado do setor fiscal onde localiza-se o bem, conforme estabelecido anualmente pela administrao municipal, por planta genrica de valores ou instrumento semelhante. Assim como no item b, esse valor dever ser corrigido mensalmente EXEMPLO Contaminao de 10ha de uma rea natural localizada em regio urbana-industrial. Houve a contaminao do solo, flora, gua superficial e subterrnea, fauna terrestre e aqutica. A regio envoltria, apesar de descaracterizada em relao ao estado original, constituda por um mosaico de paisagens onde existem banhados, florestas e corpo hdrico de boa qualidade. A regio, conforme a lei de uso do solo, apesar de antropizada, presta servios ambientais para a fauna local. O valor comercial da rea que foi contaminada com produto txico, obtido por pesquisa do mercado imobilirio, igual a R$50,00/m2. VALORAO DO DANO A) Quanto as caracterticas do bem afetado I Tipo de proteo: inventariado/ cadastrado/ passvel de preservao (e); II Grau de originalidade: recorrente (c); III Grau de conservao: regular (b).

214

B) Quanto ao dano causado IV Grau de alterao: severo (a); V Causa do dano: por omisso (b); VI Potencial de recuperao: parcial (b); VII Efeitos adeversos decorrentes: (d + e). C) Atribuio da pontuao Aspectos de qualificao do dano A Quanto a caracterizao do bem I Tipo de proteo e) Inventariado/ cadastrado/ passvel II Grau de originalidade c) Recorrente III Grau de conservao b) Regular B Quanto ao dano causado ao bem IV Grau de alterao b) Grande V Causa do dano b) Por omisso VI Potencial de recuperao b) Parcial VII Efeitos adversos decorrentes d) Alterao de processo natural e) Prejuzos para pesquisa Total (P) ( )
( )

Pontos

0,2 0,4 0,4

1,5 0,5 0,6 0,5 0,5 4,60

R = 1,0 (segunda reincidncia) V = 100.000m2 x R$ 50,00 / m2 = R$ 5.000.000,00 (P + 1,4)/5 = (4,60 +1,40)/5 = 1,2 I = 1 x 5.000.000,00 x 10 1,2 = 5.000.000,00 x 15,85 = R$79.244.659,62 VALOR DO DANO = R$ 79.244.659,62
215

7.14 MODELO CUSTO VIAGEM - VALORAO DO DANO PARA PARQUES NATURAIS E REAS RECREAO DIXON, J. A., et. al., Analisis Economico de Impactos Ambientales, 2 Ed., Banco Asitico de Desarrollo e Banco Mundial, Costa Rica, 1994 INTRODUO Dentre os mtodos indiretos existentes para a valorao de amenidades ambientais, o Mtodo do Custo Viagem (MCV) um dos mais utilizados. A idia do mtodo que os gastos efetuados pelas pessoas para se deslocarem a um determinado local, geralmente para lazer e para recreao, podem ser adotados como uma aproximao dos benefcios proporcionados pela rea de recreao. Nesse mtodo, utiliza-se o comportamento do consumidor em mercados relacionados para valorar os bens ambientais que no tm valor de mercado explcito. Os gastos de consumo incluem as despesas da viagem e preparativos (equipamentos, alimentao, etc.), os bilhetes de entrada e as despesas realizadas no prprio local visitado. Os problemas do MCV so: a) escolha da varivel dependente para fazer a regresso; b) viagens com mltiplos propsitos; c) identificao se o indivduo residente ou turista eventual; d) clculo do custo da distncia; e) valorar o tempo; f) problemas estatsticos. A aplicao do mtodo geralmente est restrita valorao de caractersticas peculiares dos locais. O mtodo aplicado pelas agncias governamentais americanas e tem sido utilizado no Gr-Bretanha para valorar reas de recreao e atividades ao ar livre, como pescarias, caadas, passeios de barco e visitas a florestas. O mtodo baseia-se na utilzao de questionrios respondidos pelas pessoas existentes na rea de recreao, para coletar informaes sobre os custos da viagem, determinar a taxa de visitao e as caractersticas socioeconmicas dos entrevistados. Com base nos dados coletados, estima-se a curva de demanda e o valor do excedente do consumidor. Este ltimo representa uma estimativa do valor econmico do local analisado. EXEMPLO Um parque natural recebe anualmente visitantes de cinco diferentes regies. Para cada regio foi determinada a populao, o nmero de visitantes (NV) e os custos da viagem para visitar o parque (CV), sendo utilizandos formulrios de perguntas. Os dados coletados na rea estudada esto apresentados na Tabela 7.14.1. Na Figura 7.14.1 est apresentada a curva de demanda ajustada por regresso linear das variveis nmero de visitantes em funo do custo da viagem ao parque valorado.

216

APLICAO DO MTODO Os passos para estimativa do valor-de-uso do Parque pelo mtodo do Custo Viagem so os seguintes: a) Ajuste da Curva de Demanda a partir dos Dados de NV e CV; b) Determinao do valor mximo de CV; c) Clculo do Valor de Uso e Valor de Uso Ponderado; d) Valorao do parque Tabela 7.14.1 Dados coletados dos visitantes pela administrao do Parque
Regio 1 2 3 4 5 TOTAL Populao 2.000.000 8.000.000 2.500.000 15.000.000 22.600.000 Visitantes (N) 15.000 48.000 11.250 45.000 34.000 153.250 Visitas /1000 hab. (NV) 7,5 6,0 4,5 3,0 1,5 22,5 Custo Viagem (CV) 10 15 20 25 30 Valor de Uso ($) 93,75 60,5 33,75 15,00 3,75 206,75 Valor de Uso Ponderado ($) 703,125 363,00 151,88 45,00 5,63 1.268,63

Curva de Demanda
35 30 25 20 15 10 5 0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

1,5; 30 3,0; 25 4,5; 20 6,0; 15 7,5; 10

Figura 7.14.1 Ajuste linear dos dados coletados com as entrevistas

217

RESULTADOS a) Ajuste da Curva Inversa de Demanda (modelo linear); b) CV Mximo = 35 (pelo grfico); c) Clculo do Valor de Uso e Valor de Uso Ponderado do Parque; d) Valor Uso Ponderado = Valor de Uso x NV.

Os resultados obtidos indicam que o valor-de-uso R$56,38/visitante (=1.268,63/22,5), no perodo. Tomando como base o nmero de visitantes no perodo considerado, o valor do parque R$8.640.235,00 (=15.3250 visitantes x R$56,38/visitante). Na verdade esse valor corresponde apenas ao valor-de-uso do parque, que dever ser somado aos valores de opo e de existncia do recurso natural avaliado.

218

7.15 MODELO DAP - VALORAO DO DANO POR ANLISE CONTIGENTE (VU + VE) INTRODUO Em alguns casos de valorao de recursos ambientais, os mercados de bens e servios ambientais no existem, no esto bem desenvolvidos e tampouco existem mercados alternativos, que resulta na impossibilidade de valorar os efeitos de projeto ou impacto. Uma alternativa vivel nesses casos usar os mtodos de valorao contingentes (MVC). A idia bsica dos MVC que as pessoas tm diferentes graus de preferncia ou gosto pelos bens ou servios, e isso se manifesta quando vo ao mercado e pagam quantias especficas por eles; isto , ao adquiri-los, expressam sua disposio a pagar (DAP) por esses bens ou servios. A estimativa do valor econmico a partir de funes de utilidade tambm pode ser realizado pelo conceito da disposio a receber compensao (DAC). MODELO DE DISPOSIO A PAGAR (DAP) Primeiro: o modelo confronta a pessoa com uma situao de ameaa da perda do bem, forando-a a decidir por uma determinada alternativa (opo de contingncia); segundo: a opo tratada como uma possibilidade de ocorrncia; terceiro: depende da pessoa e do nmero de indivduos consultados. Basicamente, o modelo determina o quanto as pessoas estariam dispostas a pagar para no deixar de usufruir do recurso. O somatrio do valor indicado por todos os indivduos consultados, no local de interesse, fornece um valor monetrio para o recurso analisado, contruindo uma funo de demanda do recurso investigado. MODELO DE DISPOSIO A RECEBER (DAR) semelhante ao anterior, porm inverte, de certa forma, a proposta do modelo anterior, buscando descobrir quanto as pessoas exigiriam receber em troca da perda de um bem. Em outras palavras, por quanto uma populao venderia aquele recurso natural. A operacionalizao do MVC acontece pela aplicao de questionrios cuidadosamente elaborados para obter das pessoas os valores da DAP ou de receber compensao (DAR). Existem diferentes formas de fazer isso, que resultam em diversas variantes: a) tcnica perguntas abertas (open-ended); b) tcnica bidding game; c) modelo de referendo; d) modelo referendo repetio (follow-up); e) contingente classificatrio (ranking). Os resultados dos questionrios so obtidos e, posteriormente, analisados com modelos economtricos, visando valores mdios dos lances da DAP ou DAR. O MVC so aplicados para: a) recursos de propriedade comum ou bens cuja excludibilidade do consumo no pode ser realizada, tais como a qualidade do ar ou da gua; b) recursos de amenidades, como os que apresentam caractersticas paisagisticas culturais, ecolgicas, histricas ou singularidade; c) situaes onde os preos de mercado estejam ausentes. 219

EXEMPLO DE ESTIMATIVA DO VALOR DE OPO DA PRAIA DO CASSINO FINCO, M. V. A., Instrumentos econmicos como ferramenta de valorao ambiental. Caso de estudo: Praia do Cassino, Rio Grande/RS, Brasil. Rio Grande: FURG, 2002, 94p. INTRODUO Segundo citado por Seroa da Motta, a estimativa do valor de opo (DAPT) de uma rea de recreao na forma aberta de pesquisa de opinio, pode ser obtida multiplicando-se a disposio a pagar mdia (DAPMi) dos entrevistados pela populao presente no local, no perodo da pesquisa. A proporo baseada na percentagem dos entrevistados que se mostram dispostos a pagar um valor dentro do intervalo i correspondente a DAPMi. Com base nesse conceito, a relao funcional empregada no estudo para obter o valor de opo da Praia do Cassino foi Onde: DAPM = disposio a pagar mdia; ni = nmero de entrevistados dispostos a pagar; N = nmero total de pessoas entrevistadas; y = nmero de intervalos relativos s respostas quanto a DAP; i = um dos intervalos relativos s respostas quanto ao DAP; X = nmero de habitantes estimados na rea no perodo da pesquisa. ( ) ( )

RESULTADOS Dos 234 questionrios obtidos, 173 apresentaram resposta positiva quanto disposio a pagar pela preservao-conservao de bens e servios gerados na praia do Cassino, e 61 apresentaram resposta negativa, isto , no se dispuseram a pagar pela preservao da amenidade ambiental, conforme mostra a Tabela 7.15.1. Com os dados da referida tabela, e, mantendo-se os usurios que no se dispuseram a pagar pela preservao da praia do Cassino (26%) de toda a populao considerada no clculo da DAPT; o valor de opo da praia do Cassino obtido foi R$711.282,05, por ms, no agregado. Observa-se, que o valor de opo encontrado para a amenidade ambiental pode estar de certa forma relacionado ao valor de uso do recurso, j que o questionrio foi aplicado para os indivduos que efetivamente usufruram o recurso natural.

220

Tabela 7.15.1 Intervalo das sries de disposio a pagar mdia, nmero de entrevistas e populao da praia do Cassino na alta temporada (2001)
* Intervalo (R$/ms) Mdia (DAP/ni) Pessoas (ni) % (ni/N) Populao Total

(1) 0,00 (2) 0,01 5,00 (3) 5,01 25,00 (4) 25,01 50,00 (5) 50,01 100,00 TOTAL

0,00 4,2 8,8 30,3 53,4

61 73 81 16 3 234

26 31,2 34,6 6,9 1,3 100 100.000

* populao total que reside na Praia do Cassino durante a alta temporada, dados da Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento SMHAD (2001)

COMENTRIO importante observar que os mtodos diretos de valorao econmica de bens naturais, como, o modelo contingente descrito, se revestem de maior complexidade e rigor para ajustar os dados coletados ao modelo economtricos. Nesse sentido, recomenda-se que antes da aplicao desses modelos, estudar na literatura especfica, os procedimentos e metodologias adequadas para sua utilizao.

221

7.16 MODELO CARDOZO - VALORAO DO DANO PARA COMPONENTE VALORVEL E INTANGVEL CARDOSO, A., R., A., A Degradao ambiental e seus valores econmicos associados, Editor Srgio Antonio Fabris, Porto Alegre, Brasil, 2003. INTRODUO Cardoso refere que o valor econmico de um dano ambiental pode ser obtido com duas parcelas. A primeira, diz respeito s variveis quantificveis do dano ambiental (q). A segunda, est relacionada s variveis intangveis (i) do dano ambiental. As variveis do modelo so todas aquelas que tm valor econmico mensurvel, como, por exemplo, os investimentos no realizados para a preveno dos danos, os custo das licenas ambientais e outras. As variveis intangveis so todas aquelas sem valor de mercado estabelecido, como, por exemplo, o custo da morte de microorganismos, como fungos e bactrias. As variveis intangveis (i) so ponderadas com escala numrica de valores, no intervalo de zero a quatro, em funo da intensidade e tempo de durao dos impactos. Os pesos dessa varivel do modelo so: a) Impacto de curto prazo (dias) Sem impacto = 0; Baixo impacto = 1; Mdio impacto = 2; Alto impacto = 3.

b) Impacto de mdio e longo prazo (meses, anos) = 4 A partir dos conceitos estabelecidos, pode-se estimar o Valor Econmico de Referncia do Dano Ambiental (VERD) atravs da equao:

VERD
onde:

q i
n n1 n1

VERD = valor econmico de referncia do dano ambeintal; qn = somatrio das variveis economicamente quantificveis; in = somatrio das variveis intangveis ponderadas na escala de 0 a 4; n = nmero de variveis consideradas na valorao, variando de 1......

222

Para estabelecer as variveis intangveis, o sistema ambiental divido em componentes fsicos, biticos e respectivas subclassess. As classes e as subclasses adotadas no modelo de Cardoso so: Fsico: inclu atmosfera, gua, solo e sedimentos; Bitico: inclu reino monera, protista, fungi; animal; plantas; antpico. As subclasses adotadas no modelo de Cardozo so: Reino Monera: bactrias e cianobactrias; Reino Protista: protozorios (ameba, paramcio); Reino Fungi: musgos e liquens; Reino Animal: vertebrados (peixes, anfbios, rpteis, aves e mamferos) e invertebrados (planrias, besouros, minhocas, lesmas, caramujos, centopeias, aranhas e caros) e; Reino das Plantas: vegetais superiores, intermedirios (samambais) e inferiores (algas verdes, vermelhas e pardas). O valor econmico de referncia do dano ambiental estimado pela avaliao poderada do impacto sobre as classes e subclasses dos componentes atingidos, multiplicando-se os somatrios das variveis quantificveis e intangveis. EXEMPLO. Corte ilegal de mata nativa de preservao para extrair 56 m3 de madeira. A. Variveis economicamente quantificveis I. Multa da infrao: Aplicada pelo rgo florestal pelo corte de 56m3 de lenha (R$10,00/m3); Valor da multa administraiva: q1 = 56m3 x R$10,00/m3 = R$560,00. II. Custo da percia solicitada pela justia: Dirias: q2 = R$50,00; Combustvel: q3 = R$30,00; 5 horas tcnicas: q4 = R$ 50,00.

III. Perda de receita financeira Perda de receita - taxa de autorizaco para o corte da madeira(R$50,00) Taxa de autorizao: q5 = R$50,00 IV. Custo de elaborao do EIA/RIMA no realizado Estudo de impacto ambiental: q6 = R$5.000,00 223

Substituindo os valores das variveis quantificveis na equao VERD tem-se: qn = q1 + q2 + q3 + q4 + q5 = R$ 5.740,00 (cinco mil setecentos e quarenta reais)

B. Variveis Intangveis Para avaliao das variveis intangveis utiliza-se a matriz apresentada na Tabela 7.16.1 Tabela 7.16.1 Ponderao das variveis intangveis do modelo de valorao
Componentes ambientais Classes Subclasse N i1 i2 i3 i4 i5 i6 i7 i8 i9 i 10 i 11 i 12 i 13 i 14 i 15 15 Tempo de permanncia do impacto Medio Longo Sem (0) Baixo (1) Mdio (2) Alto (3) (4) 1 1 4 1 1 Curto 1 1 4 4 4 4

Ar gua Solo Bactrias Bitico Protozorios Cogumelos Invertebrado Animal Vertebrado Arbreo Plantas Arbustivo Herbceo Social Paisagem Antrpico Econmico Bem-estar Subtotal = Total = Fsico

6 26

20

RESULTADO Os dados da tabela indicam que foram identificadas 15 variveis intangveis, mas apenas 11 foram consideradas no clculo do dano ambiental; 6 de baixo impacto e 5 de impacto mais significativo. Assim, o valor do somatrio das variveis intangveis 26. A partir dos resultados obtidos, obtm-se estimativa do valor econmico do dano ambiental

VERD q n in = R$ 5.740,00 x 26 = R$ 149.240,00

n 1 n 1

224

7.17 MODELO FAMB - VALORAO DO DANO PARA DEGRAO DE FATOR ECOLGICO ROMAN, E., N., L., Avaliao Monetria do Meio Ambiente, Caderno do Ministrio Pblico Paran, Curitiba, Paran, v.2, n.5, p. 143 147, junho, 1999. INTRODUO Elma Roman considera que a degradao do meio ambiente a alterao adversa das caractersticas sistema, e que a sua valorao bastante complexa. Ela refere que, para se avaliar os danos ambientais, deve-se considerar as variveis impactadas para restituir o estado original dos elementos ambientais que foram alterados pelo dano. Segundo Elma, devem-se inicialmente determinar apenas os custos para se recuperar os fatores ambientais sem incluir sua importncia ecolgica. Por exemplo, na avaliao do dano devido supresso de rea florestal, deve-se considerar as etapas necessria para a recomposio da regio desmatada, inclundo o solo, adubao, tratos culturais, mode-obra para o plantio das mudas, aluguel das mquinas e combustveis. O lucro obtido com a madeira retirada tambm deve ser considerado na valorao do dano ambiental. A determinao contbil das atividades necessrias para recomposio da rea afetada indica os recursos fianceiros necessrios para a implantao de uma nova rea florestal. Deve-se, ainda lembrar que a nova rea florestal levar no mnimo 30 para se recompor, portanto, aos custos da recomposio devem-se associar outras variveis ecolgicas, tais como o nvel da degradao, desmate procedido de fogo, destoca, e outras. Roman refere que o preo da natureza um conceito abstrato, mas de alguma forma deve ser incluido na valorao do dano ambiental. Para tanto, no modelo proposto pela autora, associa o valor da natureza ao parmetro Fator Ambiental, que por definio igual ao valor dos custos de recuperao do dano. Assim, no modelo de valorao proposto por Roman, o valor econmico total do dano ambiental duas vezes o valor dos custos de recuperao do meio afetado, inclundo o valor do Fator Ambiental. Assim, a equao do modelo proposto tem a forma: AV = (X + Y + Z + .....N) + FA onde: AV = avaliao do dano ambiental (em unidades monetrias); (X, Y, Z, ...., n) = somatrio dos custos das n atividades de recuperao do dano; FA = Fator Ambiental (valor de FA = valor dos custos de recuperao do dano). Assim tem-se AV = (X + Y + Z + ... + n) + (X + Y + Z + ... + n) * 100%

225

Na percia ambiental requerida nas aes judiciais deve-se considerar eminentemente a avaliao econmica de forma objetiva. O Fator Ambiental visa incluso da relevncia ecolgica do dano ambiental sobre a natureza. ESTUDO DE CASO I. II. III. Nome do proprietrio: XXXXX; Local de ocorrncia do dano ambiental: Pitanga PR; Histrico: XXXXX; a. Autuaes recebidas pelo proprietrio: XXXX; b. Auto de Infraon 000000 data: dd/mm/aaaa; c. Enquadramento: queima de uma rea de 6ha de mata de reserva florestal IV. Especificao do dano ambiental: a. Constado pelo rgo ambiental do Estado do Paran, o uso do fogo para limpeza de 6 ha de mata nativa de reserva florestal. V. Reparao do dano ambiental: A reparao do dano ambiental deve restitui uma rea de 6ha, conforme autuao efetuada pelo rgo ambiental, atravs do isolamento da rea com cerca, plantio de mudas de essncias nativas, adubao, conduo das mesmas at a fase adulta com os devidos tratos culturais e combate a insetos (no foi objeto de anlise dentro dos custos de recuperao) VI. Memria de clculo a. Clculo da rea: 6 ha b. Isolamento da rea com cerca 1 ha ------ 10.000 m2 6 ha ------- x (60.000)1/2 = 244,94 m 244,94 m x 4 = 979,79 m de cerca. c. Quantidade de arame farpado: Cerca com 5 fios. x = 60.000 m2 (rea quadrada)

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5 x 979,79m = 4.898,95 m de arame farpado. 1 rolo ------ 500 m X ------ 4.898,95 m x = 9,79 = l0 rolos. d. Custo do arame farpado: Custo de 1 rolo = R$ 40,00 10 rolos x 40,00 = R$ 400,00 e. Quantidade de palanques: 1 palanque a cada 2,00 m. n de palanques: 979,79/2 = 489,89 = 490 palanques. f. Custo dos palanques: 1 palanque = R$ 1,61 1,61 reais x 490 = R$ 788,90 g. Quantidade e custo dos grampos para cerca: Custo dos grampos: R$ 1,90/ kg de grampos 2 kg x R$ 1,90 = R$ 3,80 h. Custo de mo-de-obra para construo da cerca: 10 empregados fazem 200 buracos / dia 200 buracos ------1 dia 490 buracos ------ x

x = 2,4 dias

1 diarista cobra R$ 20,00 / dia R$ 20,00 x 10 empregados = R$ 200,00 / dia x 2,4 dias Total = R$ 480,00 i. Quantidade de mudas necessrias: 1 muda a cada 4 m2 (espaamento 2m x 2 m) 1 muda ----- 4 m2 y ----- 10.000 m2 y = 2.500 mudas / ha 2.500 mudas ----------1 ha z ---------6 ha

z = 15.000 mudas 227

j.

Custo da mudas: 15.000 mudas x R$ 0,25 = R$ 3.750,00

k. Custo do coveamento das mudas (preparo e coveamento): 1 diarista faz 42 covas / dia durante 8hs de trabalho 42 covas ------------1 dia 15.000 covas -------y

y = 350 dias

1 ms ----------- 42 covas x 20 (dias) = 840 covas / ms. 10 diaristas = 8.400 covas / ms. 15.000 / 8.400 = 2 meses para a confeco das covas. Custo diarista = R$ 20,00 / dia x 20 dias = 400,00 / ms 10 diaristas x R$ 400,00 = R$ 4.000,00 l. Custo do preparo das covas e plantio das mudas: 1 diarista ------------ 100 mudas / dia 10 diaristas --------- y y = 1.000 mudas 1.000 mudas ------- 1 dia 15.000 mudas ------ x

x = 15 dias

Custo de R$ 20,00 x 10 = 200,00 x 15 dias = R$ 3.000,00 m. Custo tratos culturais: 10 diaristas--------1 ms para realizar os tratos culturais R$ 20,00/ dia x 10 diaristas = 200,00 x 20 / dias = 4.000,00 x 4 anos (at que a muda esteja desenvolvida). = R$ 16.000,00 VII. Totalizao dos Custos a. Isolamento da rea com cerca: (X) X = 400,00 (custo do arame) + 788,90 (custo dos palanques) + 3,80 (custo dos grampos) + 480,00 (mo-de-obra) X= R$ 1.672,70

228

b. Plantio das mudas: (Y) Y = 3.750,00 (custo das mudas) + 4.000,00(custo coveamento) + 3.000,00 (mo-de-obra) Y= R$ 10.750,00 c. Tratos culturais: (Z) Z = R$ 16.000,00 (mo-de-obra) Valor Total = 1.672,70 + 10.750,00 + 16.000,00 = Total (X,Y,Z) = R$ 28.422,70 VIII. Avaliao ambiental AV= (R$ 28.422,70)+ FA (fator ambiental) AV =(R$28.422,70) + 100% AV = R$ 28.422,70 + R$ 28.422,70 = R$ 56.843,40

IX.

Concluso

Nesse oramento podem ser includos os custos de combate s formigas, adubao e a madeira queimada no local. Assim, a parcela do valor subjetivo do dano determinada, considerando dessa forma a relevncia do dano sobre a natureza. Conforme a autora, a valorao econmica do dano ambiental realizado dessa forma no produz divergncias entre as partes. Na avaliao econmica do dano, pode-se tambm utilizar o preo do hectare da regio quando os valores de mercado no forem disponveis. Nesse caso, utiliza-se a mesma equao, mas, ao invs das variveis X, Y, Z, faz-se o seguinte calculo: AV= rea afetada (hectares) x (preo / hectare) (valor de mercado) + FA (100%) AV = 6 ha x R$ 4.500,00 + FA FA = 6 ha x R$ 4.500,00 AV = 27.000,00 x 2 AV = R$ 54.000,00

229