DOCUMENTO DE SINTESIS: OBSERVACIONES CLAVES SOBRE EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROCESO DE AGA Este documento fue elaborado por

la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin y el departamento regional de las Amricas de Transparency International en representacin de las organizaciones miembros y sus captulos locales y, en conjunto con la Conferencia Internacional Anticorrupcin (IACC). Representa las conclusiones de la participacin de las redes en la Reunin Anual de la Alianza de Gobierno Abierto (AGA) de los das 17 y 18 de Abril en Brasilia Brasil. Esta informacin se pone a disposicin de todas las personas y organizaciones interesadas. Se invita a mantener el dilogo con miras a la 15 IACC que tendr lugar del 7 al 10 de Noviembre de 2012 en Brasilia, y a la Segunda Reunin Anual de AGA en 2013. Acceso a la informacin como derecho + Gobierno Abierto como fortalecimiento de la transparencia y polticas anticorrupcin + Open Data como herramienta = Alianza de Gobierno Abierto OSC ENFOQUES PARA EL MONITOREO INDEPENDIENTE DE LA AGA Resumen de la sesin Fecha y lugar: Mircoles 18 de Abril 2012: 10:30 am 12:30 pm. Asociacin Gobierno Abierto Reunin Anual Evento Paralelo, Centro de Convenciones Ulysses Guimares, Sala 7. Organizado por: Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin, Transparency International y Conferencia Internacional Anti-Corrupcin (IACC). Objetivo de la sesin: explorar ideas y enfoques para el seguimiento eficaz de las organizaciones de la sociedad civil a planes nacionales de accin mediante la presentacin de algunos enfoques, organizacin de las ideas de todos los participantes, e identificacin de acciones principales que las coaliciones regionales e internacionales pueden tomar para facilitar a la Sociedad Civil nacionales el seguimiento. Panelistas: Derek Dohler, Gerente del Proyecto Digital, Transparency International Georgia Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva, Transparencia por Colombia - Colombia

Vitus A. Azeem, Secretario Ejecutivo, Iniciativa de Integridad de Ghana Eleonora Rabinovich, Directora de Libertad de Expresin, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) - Argentina Bruno Brandao, Director Ejecutivo, Transparencia Mexicana

Moderador: Andrs Hernndez, Transparency International Resumen de las ideas compartidas por los panelistas y participantes: 1. AGA como una oportunidad de promocin efectiva de la participacin de las OSC La AGA representa una oportunidad para la Sociedad Civil de colaborar con los gobiernos. Esto podra ser visto como un proceso de responsabilidad conjunta. AGA es una oportunidad de aumentar la participacin, para aumentar an ms el acceso a la informacin pblica como un derecho humano relacionado con la gobernabilidad y para posicionar temas claves en la agenda pblica. AGA es tambin una oportunidad para mirar la gran diversidad de las OSC en cada pas y promover su participacin, y de compartir experiencias entre OSC a travs del mundo en el proceso de elaboracin de planes de accin en cada pas. La Sociedad Civil deben tener en cuenta los objetivos de compartir informacin y coordinacin para contribuir al proceso de AGA.

2. Iniciar un proceso para entender mejor la AGA y promover la mejora de las normas en sus diferentes etapas Hay diferentes niveles para el monitoreo de las OSC: (i) el proceso de consulta, (ii) el contenido de los planes de accin, y (iii) el cumplimiento/aplicacin de los planes de accin. Esto es importante ya que AGA no evala la calidad de (i) y (ii). Hay preguntas claves que necesitan ser abordadas: Cmo se lleva a cabo el proceso de consulta? Qu normas generales ya existen o deberan ser creadas para la consulta con Sociedad Civil y la elaboracin de planes de accin? Qu es y qu no es un plan de accin? Qu significa la participacin de la Sociedad Civil en las diferentes etapas del proceso de AGA? En resumen, Cules son las reglas del juego?

2.1. Procesos de Consulta: La consulta de la Sociedad Civil no debe ser visto como una parte de una lista a chequear, es mucho ms que eso. Es necesario establecer una metodologa para la consulta con la Sociedad Civil que incluya las normas bsicas aplicables para la elaboracin de todos los planes de accin.

Tambin hay necesidad de entender el estado de AGA: qu puntos comunes estn surgiendo de los planes de accin, cuales son los temas principales, cul es la informacin de referencia. Se podra hacer un ejercicio de mapeo del proceso de consulta llevado adelante hasta ahora para identificar metodologas y normas para la elaboracin de los planes de accin. La consulta tambin debe considerar la cobertura geogrfica para incluir tanto a la Sociedad Civil como sea posible de diferentes regiones de cada pas. Tambin, en complemento a las OSCs que trabajan en temas de Gobierno Abierto, Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se debe consultar a otras OSCs con experiencia particular en temas incluidos en el plan de accin, por ejemplo ambientalistas. Hay una oportunidad de revisar las consultas y los procesos de elaboracin de los planes de accin que no han finalizado an.

2.2. Contenido de los planes de accin: Los planes de accin no son un inventario de las experiencias y las herramientas pasadas. No son un plan gubernamental pero si un plan de pas que involucra al Estado en su conjunto (ejecutivo, legislativo, judicial, rganos de control). Es muy importante involucrar a las entidades pblicas (rganos garantes) a cargo de asegurar el derecho de acceso a la informacin pblica. Los planes de accin deben sentar prioridades, objetivos, metas e indicadores. Es muy importante llegar/incluir a los niveles locales/municipales de gobierno. Contenidos clave para los planes de accin: acceso a la informacin como eje para los compromisos, y como derecho humano que garantiza otros derechos; uso de tecnologa, y de datos abiertos para lograr objetivos ms amplios y no como un fin en s mismo; mejorar el acceso, la calidad y la oportunidad de la informacin/datos disponibles a la ciudadana; vnculo con transparencia y anticorrupcin; mejora de leyes e instituciones encargadas de estos temas.

2.3. Ejecucin de los planes de accin: La Sociedad Civil no son responsables de la implementacin de los planes de accin pero podran contribuir en sus metas con la experiencia desarrollada en algunas reas. Los vnculos entre las tres etapas del proceso de AGA son necesarios. Los buenos procesos de elaboracin participativa podran significar mejoras en la calidad de los planes de accin y, por lo tanto, aumento de las oportunidades de ejecucin y monitoreo adecuados. Las metodologas de evaluacin de datos abiertos y la transparencia podran ser desarrolladas para ayudar el proceso de seguimiento.

Es necesario aclarar la implicaciones reales de los esfuerzos de monitoreo: qu se puede esperar como resultado de las conclusiones del monitoreo?

3. Llegar a la participacin efectiva de las OSC y al seguimiento La Sociedad Civil requieren soporte financiero para llevar a cabo estos niveles de control. La independencia de las OSCs no puede ser socavada por las fuentes de financiamiento. Algunas organizaciones de la sociedad civil ya estn usando las nuevas tecnologas para realizar un seguimiento de los planes de consulta y los procesos de elaboracin, como para promover un entendimiento comn de AGA.

4. Iniciativas regionales y sub-regionales Los enfoques regionales y sub-regionales de seguimiento a AGA son importantes para promover el proceso de AGA a nivel nacional. Adems, las iniciativas de promocin regionales y sub-regionales son importantes para reconocer la existencia de diferencias entre los pases, sub-regiones y regiones.

5. Pases no elegibles Para los pases no elegibles por AGA es necesario considerar cmo podran la promocin de leyes de acceso a la informacin pblica ayudar a los pases a alcanzar el nivel de elegibilidad. Hay muchos pases que no son elegibles por la falta de herramientas que permitan el acceso a la informacin. Las organizaciones de la sociedad civil deben continuar abogando por estas leyes. Una vez que los pases son elegibles, en esos pases, la Sociedad Civil y los gobiernos pueden tomar ventaja de la norma que necesitan para definir las distintas etapas del proceso de AGA. El ofrecimiento de AGA es una buena oportunidad para complementar el proceso de revisin de revisin. ACCESO A LA INFORMACIN: PERSPECTIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR PRIVADO. PANEL 1: PERSPECTIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL. Resumen de la sesin Fecha y lugar: Mircoles 18 de Abril 2012: 2:00 pm 4:00 pm. Asociacin Gobierno Abierto Reunin Anual Evento Paralelo, Centro de Convenciones Ulysses Guimares. Organizado por: Open Government Partnership Objetivo de la sesin: Lograr una discusin franca en la que los panelistas puedan exponer cmo se puede implementar polticas de informacin pblica y cmo las necesidades y demandas del pblico en este campo estn cambiando. Panelistas:

Karin Lissakers, Revenue Watch Institute, Estados Unidos Alison Tilley, Open Democracy Advice Center, Sudfrica Ivan Pavlov, Freedom of Information Foundation, Russia Karina Banfi, Alianza Regional por La Libre Expresin e Informacin, Latinoamrica

Moderado por: Helen Darbishire, AccessInfo Europe, Spain Resumen de las ideas compartidas: 1. Cambiar la cultura del secreto La AGA se considera una iniciativa novedosa que cambia el sistema de comunicacin entre los gobiernos y la sociedad civil. El objetivo de la Alianza Regional y de Transparencia Internacional es colaborar en la consolidacin de este espacio para que incida en el cambio cultural de la opacidad. En el proceso de consolidacin del acceso a la informacin en las Amricas, se plantearon dos lneas fundamentales de accin: 1- Empezar por pequeos cambios culturales, paulatinos, adecuados a temas concretos o, 2- Provocar un cambio drstico construyendo nuevas reglas de juego: las leyes de acceso a la informacin pblica. La Alianza Regional como una red de organizaciones de incidencia sobre los Estados de las Amricas eligi la segunda estrategia y avanz en la promocin de las leyes de acceso a la informacin en todo el continente hispano-hablante. 2. El colectivo como grupo de fuerza de incidencia A travs del dilogo y con el apoyo de los espacios internacionales, la Alianza Regional y Trasnparencia Internacional en las Amricas promovieron la transparencia en los gobiernos y el acceso a la informacin pblica. La necesidad de polticas de transparencia activa fue importante para esta agenda. As como, la constitucin de redes que promuevan el ejercicio del acceso a la informacin y las buenas prcticas para lograr los avances normativos en las Amricas. Se produjeron cambios significativos en la regin, a travs de: 2.1. Sensibilizacin desde dictmenes judiciales:

El reconocimiento del derecho del acceso a la informacin pblica llev al gobierno de Chile a los tribunales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en el caso Claude Reyes Vs. Chile. La Corte determin que el Acceso a la Informacin es un derecho humano autnomo y adems la necesidad que todos los estados cumplan con la promocin de leyes de acceso a la informacin. 2.2. Promocin de las leyes de acceso a la informacin:

En Latinoamrica once (11) pases cuentan con leyes de Acceso a la Informacin Pblica y Transparencia. Hay proyectos de leyes presentados y pendientes de aprobacin. El trabajo de la Sociedad Civil funciona de estimulo para la promocin de las leyes de pases que an no cuentan con este marco normativo. 2.3. Participacin en la elaboracin de la Ley modelo de la OEA:

Convocados por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos y Secretara de Derecho Internacional de la OEA se logr la primer iniciativa conjunta entre los Estados miembros de la OEA y la Sociedad Civil para elaborar una Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica y su Gua de Implementacin. As se crearon estndares internacionales sobre acceso a la informacin pblica que involucra la temtica de Gobierno Abierto con el criterio de transparencia activa que se manifest el fallo del Caso Claude Reyes vs. Chile. 2.4. Primera Audiencia Temtica sobre Acceso a la Informacin en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH):

Se llev a cabo la Primer Audiencia ante la CIDH para evaluar las dificultades en la implementacin y en la promocin del derecho de acceso a la informacin que presentan algunos Estados. El ejercicio que se desarroll en las Amricas sobre acceso a la informacin pblica logr el nivel de estndares ms altos de acceso a la informacin y transparencia a nivel mundial. Con lo sealado, consideramos importante el rol de la Sociedad Civil en todos los procesos que implican al Estado en la generacin de polticas pblicas de gobierno abierto, transparencia y lucha contra la corrupcin. Acompaa y motiva la promocin y ejercicio de los derechos, pero en caso de encontrarse frente a gobiernos que no cumpliesen, existen los mecanismos interamericanos necesarios para defender este derecho. 3. OGP/AGA: nuevo modo de comunicacin entre los estados y los ciudadanos: AGA es un espacio de colaboracin entre socios, la Sociedad Civil y los Gobiernos, que encuentran instancias de dilogo para el debate y desarrollo de sus planes de accin propuestos por la AGA. Las leyes de acceso a la informacin pblicas son claves en este contexto ya que se propone como parte de los retos de esta iniciativa. El objetivo es que el Gobierno Abierto sea fundamental como una poltica pblica que promueve el ejercicio del derecho del acceso a la informacin y la transparencia. Pretendemos que los gobiernos cuenten con la Sociedad Civil para mejorar los planes de accin, para trabajar en las leyes de acceso a la informacin que faltan y para mejorar los resultados en la rendicin de cuentas. El uso de las tecnologas es esencial para la administracin del estado, la comunicacin ciudadana y el acceso a la informacin. Facilita el acceso y funciona como herramienta bsica para las polticas de apertura y difusin.

De todas maneras, la experiencia nos muestra que no servir de nada si permiten que el Open Data sirva de maquillaje para algunas oscuras gestiones de los gobiernos. Es importante que el gobierno abierto responda tambin a la demanda de informacin y no slo como procesos de difusin gubernamental. El Open Data es una porcin importante para lograr la apertura y la transparencia de los gobiernos, pero no menos importante y esencial que el conjunto de polticas pblicas de transparencia y lucha contra la corrupcin. 4. TRES Propuestas planteadas en el Panel: 1- Reconociendo las dificultades y esfuerzos que traer la implementacin de los planes de accin, ser importante contar con el monitoreo externo que incluya a los rganos garantes de acceso a la informacin pblica -en los pases que cuentan con estos instituciones- y de la Sociedad Civil para colaborar en la mejora de la calidad de la implementacin de los planes de accin en la iniciativa de la Alianza de Gobierno Abierto. 2-Que el compromiso de los gobiernos de tener una ley de acceso a la informacin sea un criterio esencial para participar del AGA. Hay pases que todava no tienen leyes de acceso a la informacin y sin embargo, son parte del AGA. El compromiso de tener una ley de acceso a la informacin es un umbral para asegurar que estos pases tienen la voluntad poltica de mejorar su administracin y calidad democrtica. 3-La Sociedad Civil como actor poltico: fortalecer el rol de la Sociedad Civil en el involucramiento de la toma de decisiones del AGA. La Sociedad Civil debe fortalecer su rol poltico al participar de estas iniciativas en debates e intercambios directos con los gobiernos para producir acciones conjuntas que mejoren la calidad de la democracia y de las gestiones de gobiernos.

SESIN DE DILOGO CON LA SOCIEDAD CIVIL, 18 DE ABRIL DE 2012, 6:30 PM La Alianza Regional y Transparency International ofrecen su colaboracin para fortalecer los procesos de institucionalidad y de consolidacin de la iniciativa de AGA, a partir de sus experiencias de trabajo en red con organizaciones de Sociedad Civil en una amplia cantidad de pases. Estos procesos podran incluir por ejemplo, la colaboracin en las polticas institucionales adecuadas a la plataforma de Gobierno Abierto que permita as el desarrollo del espacio de dilogo entre los gobiernos y la Sociedad Civil. Algunas observaciones emitidas por representantes de organizaciones sociales de Amrica Latina presentes en esta sesin fueron: Dilogo y discusiones sobre involucramiento de la sociedad civil. La Sociedad Civil debe ser parte de la agenda formal de las prximas reuniones anuales y encuentros de Alianza de Gobierno Abierto.

La Sociedad Civil requiere mayor claridad sobre los procesos y detalles de Alianza de Gobierno Abierto a nivel nacional. Es importante asegurar que la informacin de Alianza de Gobierno Abierto llegue a la sociedad civil de la misma manera y canales por los cuales llega a los gobiernos. Las siguientes fases de Alianza de Gobierno Abierto deben incorporar mayor participacin de la sociedad civil y de manera efectiva. Muchas redes regionales cuentan con reglas de gobernabilidad que se podran compartir y usar como referencia para la red de Alianza de Gobierno Abierto. Se requiere mayor claridad en los roles y alcances de la presencia de sociedad civil en el Steerting Committee de Alianza de Gobierno Abierto. Se requiere mayor claridad en los mecanismos de entrada y salida (de pases) en Alianza de Gobierno Abierto. En general, se requiere mayor claridad sobre los procedimientos que sern creados, y en particular sobre la retroalimentacin por parte de sociedad civil y los plazos para esto. Para las organizaciones de la sociedad civil presentes en Brasilia es importante saber qu se har exactamente con los insumos entregados durante esta sesin. Se sugiere circular una compilacin de los insumos entre todas las organizacin de la sociedad civil presentes.

Roberto Perez-Rocha IACC Series Transparency International1

Zoe Reiter Americas Department Transparency International2

Karina Banfi Secretaria Ejecutiva Alianza Regional3

1 2 3 rprocha@transparency.org/www.transparency.org/+49303438669

zreiter@transparency.org/www.transparency.org/+493034382024 Karina.banfi@alianzaregional.net/http:www.alianzaregional.net/@kbanfi/+54118049925