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Histoire du droit administratif Bibliographie Bibliothque administrative de la ville de Paris. Htel de ville Centre de recherche dhistoire du droit au Panthon.

G.Bigot : Introduction historique au droit admin depuis 1789. PUF F.Burdeau : Histoire de ladministration ; Histoire du droit administrative au PUF J.L.Mestre : Introduction historique au droit administratif franais. PUF. A ACHETER Revue doctobre 2003, revue DROIT, art de Bigot (droit priv/ droit Admin.) et de B.Plessix (Nicolas Delamare et les fondements du Droit Administratif) Introduction : Section 1 : Dfinition Dfinition contemporaine 2 Df : neutre : le droit admin serait l ensemble des rgles juridiques applicables ladmin ; def controverse parce que suppose des rgles de drt civil comme des rgles de public ; or on oppose les deux les seules rgles spcifiques applicables ladmin et qui serait sanctionnes par le juge admin. Ladmin ds sont action nest pas soumise au mme droit que les particuliers. Drt original. Trois critres : La spcificit du DA ; Le drt doit tjs tre applicable ladmin ; Ladmin est un ensemble de moyen et dagents visant satisfaire lintrt gnral. ; Lexistence dune juridiction admin. La JP et la doctrine ont tjs cherch une notion cl : La personne publique, la qualit de PP. Lutilit publique, lIG. Le service Publique. Def historique En DA il y a une controverse sur la df. Bigot pense quil est impossible de dfinir le DA. On ne peut pas retenir les critres de droit positif : La spcificit du drt et de la juridiction ne se retrouvent pas avant le 19me sicle. On ne parle pas de spcificit. On la cerne partir de la loi des 16/24 aot 1790. On annonce la sparation entre lordre judiciaire et lordre administrative. Lan VIII : 1799, le CE est cre.Or le CE net organis vritablement, autonome quen 1872. Avant il tait li au politique. Dans les annes 1920 on parle dge dor du Droit Administratif. Dans ces annes, le CE a un rle crateur de Droit. Donc pas de DA avant ces dates.si on prend les trois critres Les auteurs qui retiennent ces dates se fondent sur la JP comme source du DA. Seulement la JP nest pas la seule source du DA. Le DA se construit selon un phnomne de sdimentation : Se construit au grs des sources. Si on prend les critres contemporains il faut dire que DA et DP ne sont pas aussi opposs. Le DA rsonne partir du DP. Le DA ne cesse de ragir au DP. Le DA comme un corps de rgles spcifiques qui rgit lAdmin. ds ses rapports avec les particuliers. La spcificit nest donc pas un postulat, il ne faut donc pas forcment des rgles spcifiques Section II : Naissance du droit administratif Si on se tient la df de DA ont ne peut pas en parler avant la priode rvolutionnaire. Sous le directoire (8 Nivse An 7 ; 28/12.1798) pour la premire fois apparat lexpression DA. Cest un prof qui lemploi : Thomas Mtivier insre lexpression Droit Administratif dans son programme denseignement et se justifie par la participation croissante des citoyens aux choix des administrateurs qui sont lus. Ce cours est abandonn et lexpression disparat pour ne ressurgir que ds une loi du 12 Ventse An 12 (13 Mars 1804). Cette loi cre les coles de droit. Est instaur un cours de Droit Civil ds ses rapports avec lAdmin. Public . On le qualifie de cours de DA. Sous la restauration, les annes 1824/1830, ce vocabulaire de Droit Administratif triomphe. Il y a une controverse si on sen tient aux dates : Pour certains, dont Mestre, il y a du DA avant 1798. La rvolution sanctionnerait alors une volution. Pour eux le DA apparatrait ds les 11me 12me sicle. Mais ce droit ne serait pas clairement identifi. Le DA naurait eu de cesse dvoluer pour commencer tre thoris au 17me 18me sicle pour finalement tre identifi clairement en 1798 Pour dautres, la date de 1798 est satisfaisante puisquon parle de DA. Le DA prendrait son essor avec lempire pour spanouir avec la Restauration. De plus, on ne parle pas de DA avant la Troisime Rpublique tout simplement puisquen 1872, le CE devient une juridiction Admin. Qui ressort de la Justice dlgue, donc indpendante du Politique. Et le 8 Fvrier 1873, larrt BLANCO qui proclame la spcificit

du DA. Lidologie : Pas de DA avant le 18me puisquun courrant du 19me illustre la volont de nier le Drt sous la Monarchie absolue. Le roi est un despote pour les Rpublicains. On ne peut donc pas admettre que lAdmin. Royale est rglemente. Il ny a pas de DA avant 1872 car le DA est prtorien : Le DA est essentiellement Jurisprudentielle ; rle crateur du juge. Scientifique : On ne peut pas parler de DA parce quil ny a pas dAdmin. constitue pour la priode mdivale et moderne. De plus il ny aurait pas dAdmin. mdivale parce que lAdmin. mdivale est lie au pouvoir de justice : Le roi est source de tte justice ; il pourra donc mettre en uvre une administration parce quil est justicier. Il ny a pas de reconnaissance ds lancien droit de spcificit du Droit de ladministration Or aucun de ces arguments nest probant car on ne peut pas politiser la source du droit. Le critre juridique ne peut tre retenu car la JP nest pas la seule source du Droit pour le DA (dautres sources : Lgislatives, rglementaire). Pour la communaut scientifique il y a une reconnaissance de la spcificit du DA au moins au 18me sicle. On va donc voir lindividualisation des rgles de DA des 11me et 12me sicle jusquen 1870. Section III : Objet du cours 4 chapitres - Chapitre 1 : Organisation de ladministration et lvolution du droit au travers de cette organisation. - Chapitre 2 : Action et moyen mis en uvre par ladministration pour poursuivre son but dIG. Ce qui renverra au DA des biens : Le domaine, ensemble des biens qui appartiennent aux Personnes Publiques (PP) ou mis leur disposition - Chapitre 3 : Expropriation pour cause dutilit Publique. - Chapitre 4 : Droit des travaux publics. Utilit Publique, SP et responsabilit publique.

Chapitre 1 : Jalons historiques et institutionnels pour une esquisse de la formation du Droit administratif. Lorganisation de ladministration du 11me au 19me sicle A partir de quand et comment aura-t-on une formation du Droit Administratif ? Section I : Les premires manifestations dun Droit Administratif mdival. Du 11me au 15me sicle. Mais avant le 11me sicle on peut dj parler dune organisation organise avec les Carolingiens et lempire de Charlemagne. Les agents sont nomms par lempereur. Ce qui lui permet de savoir ce qui se passe sur son territoire. Fort de quoi, il peut alors lgifrer par le biais de CAPITULAIRE (CAPITULA) Justice parfaitement constitue pour sanctionner la violation des rgles de droit. Ds les carolingiens ont estime quil vaut mieux prvenir les crimes et les dlits plutt que de les rprimer. Dcadence du pouvoir pourtant. Perturbations politiques. Ces perturbations affectent lanalyse juridique pour percevoir la ralit Admin. Outre ce problme, manque de source solide. Du 11me au 15me, Trois autorits investies du Pouvoir Public. Paragraphe 1 : Les Seigneurs Priode fodale. Cela signifie que le royaume des francs nest plus gouvern par un roi tout puissant. Il est gouvern par des milliers de seigneurs. Quils soient laques ou ecclsiastiques. Les seigneurs ont usurp le pouvoir et dtourner les prrogatives de puissance publique. On dit quils ont le pouvoir de BAN (BANNUM). Ce pouvoir fait rfrence trois attributs : Le seigneur peut ordonner Donc il administre Le seigneur peut contraindre les particuliers sexcuter Donc il rend la Justice Il peut enfin interdire Confusion des pouvoirs dans les mains dun seul homme. Ladministration : Les seigneurs se sentent investis de lordre public dans leur seigneurie. Cet Ordre Public peut signifier la scurit autrement dit, le seigneur se sent investi de lobligation de scurit de ses sujets. Sous couvert de la scurit, ils peuvent ordonner des travaux dans lintrt de la collectivit. Ils doivent veiller leu bien tre et leur subsistance. Connotation conomique car il sagit de rglementer les changes dans les marchs. Plus important, ils vont imposer des BANALITES qui consistent mettre lusage de toute la collectivit des biens dexploitation

conomique. Four collectif, Moulins collectifs Donc besoin dune rglementation prcise dans lintrt Gnral. Ces banalits doivent fonctionner en continu. Egalit de la rglementation devant lusage de ces banalits. J.Louis MESTRE dit que cela prfigure le Service Public Le seigneur exploite son domaine. Lequel peut tre constitu de forets et de cours deau. Il peut concder lexploitation de ces terrains. Il peut concder des pages. Cela apparat comme des contrats. Ds les temps seigneuriaux on croise des expropriations seigneuriales. Soit pour agrandir le chteau ou pour tendre le cour deau. Mais, bien des actes seigneuriaux sont entachs de prsomptions dintrt priv. Taxes pour les banalits qui profitent au seul seigneur. De la mme faon les travaux publics peuvent juste tre utilis pour lembellissement du domaine seigneurial Il ny a pas de perception du caractre dutilit publique. De plus, les sujets nont pas le sentiment dobir un lien objectif dautorit tout simplement parce que cet ordre se caractrise par la privatisation du pouvoir. Contractualisation et privatisation du pouvoir donc obissance, lien priv, lien dhomme homme. On ne peut pas nier la volont des seigneurs docculter ce cadre seigneurial. Ils veulent vraiment grer leur seigneurie dautant quils ont hrit des prrogatives rgaliennes. Ils vont alors nommer des agents. Lesquels vont leur permettre de sinformer de ce quil se passe dans la seigneurie. Ils nomment des prvts. Les agents seigneuriaux sont aussi constitu de Baillis, celui qui est BAILLER pour une mission. Il faut attnuer les reproches darbitraires : Les seigneurs connaissent des limites dans leur prrogatives de Service Public. La Coutume est LA grande limite. Cest lusage consacr par le temps qui est reconnu par tous et simpose tous. Il existe une rglementation des prrogatives seigneuriales. Des coutumes fixent la largeur des chemins et des cours deau : LE seigneur ne peut donc pas exproprier sous la volont daugmenter la largeur des chemins et cours deau lorsque ceux-ci sont dans la coutume. Les expropriations sont autorises si et seulement si le seigneur erse une indemnit nous dit la coutume. La coutume vient limiter et rglementer.

Paragraphe 2 : Ladministration Urbaine Au 11me sicle, climat de paix, pacification du royaume, changes conomiques. Les villes dsertes vont pouvoir se repeupler. Les artisans et les commerant vont quitter le cadre rural de la seigneurie pour fonder des villes. Ces villes veulent saffranchir de la tutelle seigneuriale. Les Bourgeois, habitants des Bourg, vont prter un serment ensemble, CUMJURER, pour sadministrer. Cette Conjuration passe soit par la violence soit par des tractations avec les seigneurs. Ces bourgeois vont permettre llaboration de Charte qui sont des Chartes de Communes (Dans le Nord de la France) ou de Consulat (Pour le Sud). Ce son t des actes crits qui dterminent les droits et obligations des administrateurs urbains. Maire et chevins pour le Nord Consul et Capitoul pour le Sud Ils doivent prter serment et bien administrer. Ils doivent toujours siger en Conseil de ville. Ils doivent dbattre de toutes le affaires de la cit. Ils doivent tre impartiaux. Au niveau des droits ils sont rmunrs et ils ont le droit de porter un uniforme en reconnaissance de leur charge public. Ces droits et obligations vont tre juridiquement sanctionnes. Notion de droit administratif qui est la responsabilit des administrateurs. Ils peuvent tre sanctionns ! De lamende lexclusion des charges publiques (abattis de leur maison ; puis bannis ; puis inngibilit pour eux et leurs descendants. Continuit avec le pouvoir de BAN seigneurial. Etant entendu que les villes ont leur propre domaine et leur propre BANALITES. Les villes peuvent galement exproprier. Mais plus important, au niveau urbain se dveloppe la notion de police. Cest lanctre de lAdmin. Origine Grecque, ce terme de Police a deux sens : La Science de la Ville Cest le bon ordre, le gouvernement de la ville, le soutient de la vie du peuple (Aristote et Platon) Jean Bouteiller, deuxime moiti du 14me sicle dit que la police permet de maintenir les habitants dune ville en paix . Elle permet de soutenir chacun dans son devoir . Les administrateurs urbains doivent soccuper de lOrdre Public et de la Scurit. cela sous entend une Police des bonnes murs dans lenceinte de leur cit et doivent donc rglementer et viter tous les facteurs de troubles. Ils doivent surveiller les mendiants, les vagabonds, les jeux de hasard dans les cits urbaines car ils dgnrent toujours.

Prostitution, cabarets Ils doivent veiller la police conomique de la cit. Ils doivent veiller lapprovisionnement des marchs. Ce qui suppose de veiller la quantit et la qualit des marchandises mises en vente. Ils ont aussi la police sociale : Ils doivent surveiller et aider tous les dshrits. Ils ont lobligation de crer des hpitaux, des orphelinats, des lproseries. Il y a une Admin. pour chacune de ces institutions. Missions dfinies pour chacune des institutions. La Petite Voirie : Toutes les activits tendant maintenir la salubrit public. cela passe par le service de ramassage des ordures mnagres. Suppose aussi une rglementation de lusage de leau lintrieur de la ville (interdiction aux teinturiers de rincer leurs toffes dans les fontaines). La grande voirie : Cette police suppose pour les maires et chevins de veiller la scurit des voies publiques et lagencement de ces voies. Les Admin. doivent examiner ltat des btiments pour viter quils ne se cassent pas la gueule ( menace pas ruine ) et ne propage pas les incendies. Si cest le cas alors permis de dmolir. Ils doivent veiller la largeur des rues dans lenceinte de la cit. Ils doivent aussi veiller ce que les btiments soient aligns pour viter les recoins qui masqueraient des coupes jarrets On veut aussi aligner pour des motifs de salubrit, pour que lair puisse passer mais aussi pour favoriser la police conomique et les changes. Et enfin pour dlimiter ce qui pourrait relever du domaine public et ce qui relverait du domaine des particuliers. On peut dtruire les habitations ou exproprier Droit de lhabitation La Police relve de lordre rglementaire. Cest du rglement avant tout. Puisquil y a rglement il y a une gestion positive de lintrt public. cela signifie quon prfre prvenir que de rprimer sans cesse. La Police nest pas dissocie de la Justice car il est impossible dtiqueter un rglement sans avoir les moyens de faire appliquer ni de sanctionner les contrevenants. Pas de juridiction organise : Relve soit de la justice seigneuriale, soit de la justice urbaine. En matire urbaine il y a des audiences fixes spcifiquement pour traiter des affaires de la police. Revendications des seigneurs au niveau de la police.En effet ils veulent se voir reconnatre le droit de police. Ils veulent continuer rglementer dans le cadre de leur seigneurie. Pour ce faire ils allguent quils sont de tous temps, SEIGNEURS JUSTICIERS ! Dans ce cas, la police tant lie la Justice alors ils sont aussi responsables de la Police Le Roi va galement dtourner ce pouvoir de police. Il veut rglementer tout lordre public dans le royaume. Le gouvernement Le roi va exercer une tutelle sur les villes et va vouloir amoindrir toutes les prrogatives seigneuriales. Paragraphe III : Le Renouveau de ladministration Royale Au XIme sicle, le roi est un seigneur comme un autre. Au XIIme sicle, il veut transcender lordre fodal et se proclame SUZERAIN. Louis VII 1137-1180 Philippe Auguste 1180-1223 XIIIme et XIVme sicle, le roi est souverain. Il veut donc exercer toutes les prrogatives de puissance publique. Il veut donc lui seul dicter des rglements (lgislatif), la plnitude du pouvoir judiciaire (justice), de lAdmin. du royaume (excutif) et celle des impts. Il faut donc rorganiser son admin. Il va recevoir laide de Juristes, pour fonder de la souverainet ils vont sinspirer des droits savants pour forger un nouveau droit. Lorganisation de lAdmin. royale LAdmin. est conue de manire objective. Les sujets doivent se plier des injonctions fondes sur lintrt gnral. Ils doivent obir, respecter lautorit dune puissance publique. Il ny a plus de lien priv comme aux temps seigneuriaux. Admin. organise partir de lorganisation seigneuriale. Car on ne supprime pas en France ! On superpose et on fait voluer les institutions. Le dveloppement des lAdmin. centrale Ds les XIIIme et XIVme sicle, le roi veut centraliser son gouvernement. Centralisation pas effective. Mais lide mme de centralisation est prsente dans les proccupations de gouvernement. Lorgane type cest le Conseil du Roi qui est une volution de la CURIA REGIS. Cette CURIA REGIS tait compose de fidle

Au 12me, 14me prdominent des lgistes et des lgislateurs. Ce sont des conseillers du roi. Ils vont soutenir lexercice de toutes les prrogatives de Puissance Publique. Ils vont permettre laccroissement du pouvoir normatif, du pouvoir judiciaire ou galement de dvelopper son pouvoir financier. Les lgistes vont induire la division du Conseil du Roi en diffrentes sections spcialises et vcues comme une vritable Admin. Ces sections varient selon les proccupations du gouvernement. Des sections vont sindividualiser : Notamment la section Judiciaire. LA CURIA IN PARLAMENTO : Le parlement est dabord itinrant jusquen 1250, 1290 Puis elle se sdentarise Paris. Cest une cour souveraine de justice qui va se diviser en plusieurs sections. Judiciaire, pnale et Admin. car le parlement est une manation de la CURIA REGIS, un dmembrement du Conseil du Roi. Les parlementaires veulent toujours conseiller le roi en matire de justice comme dadministration. Le Parlement est conu limage du souverain. Il doit lui aussi connatre de la plnitude des prrogatives de Puissance Publique. Les parlements vont rendre des arrts de rglement ; ces arrts interviennent en cas de silence de la loi ou en cas de lacune de la loi. Ces rglements ont une valeur normative, tant entendu quils ne sont valables que dans le ressort du parlement qui les rend. Malgr cela ils peuvent rglementer en matire dAdmin. publique. La Chambre des Comptes : Emanation de la CURIA REGIS et soccupe de laspect financier. Organise en 1320 Elle soccupe autant de lAdmin. active que du contentieux financier. cela suppose que la chambre des comptes contrle lactivit de tous les administrateurs qui manipulent des deniers publics Elle contrle tous les engagements domaniaux Surveillent lemploi des deniers affects des travaux publics. Grce aux trois institutions, le roi dispose de tout arsenal pour simposer aux seigneurs et aux villes. La qualit des agents. Il faut renforcer lAdmin. locale. Jusquau 13me, le monarque sappuie surtout sur les prvts. A partir du rgne de saint Louis (1226-1270), le roi va nommer des agents permanents dans diffrentes provinces du royaume : Les baillis et les Snchaux. Baillis dans le Nord et Snchaux dans le sud. Leurs attributions sont vastes : Pouvoir rglementaire driv Doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour faire appliquer les ordres du roi. Pouvoir de Police Pouvoir de tutelle sur les villes Doivent contrler toutes les activits des villes Devoir dinformation du pouvoir royal Pouvoir de Justice Connaissent en appel des dcisions des prvts et, toujours en appel, des dcisions des tribunaux seigneuriaux. Ils interviennent dans lAdmin. seigneuriale. Comptence sur le domaine Conservation et respect du domaine du roi. Ordonner des travaux publics sur ce domaine. Prlvement des revenus sur ce domaine. Donc pouvoir financier. Ils doivent tre comptents. Cest impratif car ce sont eux qui symbolisent le pouvoir royal. Cest aussi dans lintrt Public quils doivent tre comptent et non plus dans leur intrt priv, comme dans les temps fodaux. Mais il y a des abus : Le roi va rglementer le recrutement et le statut des agents royaux. Le recrutement des agents Admin. Au 13me, 14me, le roi veut des agents comptents forms spcialement pour son Admin. Il ne sentoure plus de fidles, de seigneurs, de vassaux. La mise en place est difficile, laborieuse car ds 1247, saint Louis doit ordonner une enqute dans le royaume de France. Il y a des plaintes lencontre des prvts, des baillis et des snchaux. Ceux-ci exerceraient des pressions sur les justiciables. Dtre corrompu, dtre incomptent, tels sont les crimes qui leurs sont reprochs.

Du coup, le bon saint louis va nommer des enquteurs royaux. Ceux ci vont sillonner tout le royaume et consigner par crit toutes les dolances qui pourraient leur tre formules. Dolances SUR lAdmin. en gnrale, aussi loin que la mmoire puisse aller Grands intrts car les enqutes prouvent que le roi est lcoute des sujets quil administre. De plus, elles prouvent la monarchie les limites de son action. En effet, le roi ralise quil est indispensable de bien administrer pour viter dventuelles meutes. Les enqutes permettent de nommer la suite des REFORMATEURS. Ils doivent, partir de tous les griefs, proposer des rformes pour amliorer ladministration du royaume. Cela signifie quon cherche adopter une politique Admin. qui satisfassent la monarchie et les sujets. On obtient par ces enqutes une redfinition des obligations des Admin. royaux ainsi que de nouvelles prcisions concernant les sanctions applicables aux agents indlicats de ltat Les agents doivent se dvouer personnellement leur tache Admin. Pas de dlgation des charges car le roi seul veut nommer les agents royaux. Ils doivent aussi tre exclusivement au service du roi. Lorsque lon dit cela, on veut dire quils ne peuvent tre engags en tant que conseillers de seigneurs, ou que conseillers juridiques par les villes. Ils doivent bosser sans relche leur activit Admin. Apparat alors lobligation de rsidence des agents royaux. Ils doivent rsider dans la circonscription quils administrent. Le souverain ordonne un contrle annuel des administrateurs royaux. Les agents du roi doivent soumettre la chambre des comptes le bilan de leur gestion. Et tous les ans ils doivent prsenter, devant le Conseil du Roi, les rsultats de leur Admin. Ordonnance du 23 Mars 1303, sous Philippe le Bel, qui prvoie un contrle au moment de la sortie des charges publiques. Notamment, les baillis et les sn chaux doivent rester 40 jours dans le ressort de leur circonscription, aprs la sortie de leur fonction. Durant ce dlai, leurs successeurs sondent lopinion publique pour sinformer dventuels abus. Si le contrle est nul alors cest bon il peut se barrer, dcharg de toutes fonctions. Sinon en sanctions : Amende Emprisonnement Exclusion jamais de toute charge publique pour lagent royal et/ou pour sa descendance. Il est donc indispensable de protger les administrs contre les abus des administrateurs.

La procdure de recrutement dveloppe au 14me sicle est llection (latin ELIGERE qui veut dire choisir ). Election qui provient du parlement et de la Chambre des comptes. La procdure se fait des critres de seules comptences. Des candidats sont pressentis pour un poste Le parlement et/ou la chambre des comptes procdent des enqutes. Enqutes sur la moralit, les bonnes murs, les comptences et les diplmes Les diffrents membres des institutions sont convoqus en sance plnire. Chacun doit sexprimer et faire son rapport sur les enqutes. Ensuite on procde la dsignation du candidat. Puis acte normatif royal. Les personnes sont investies par une crmonie dans leurs nouvelles fonctions. Ceux sont, au 14me sicle, des OFFICIERS. Ce terme dOFFICE est connu des le 12me sicle. Mais au 12me, OFFICIUM signifie, fonction remplir, donc terme trs gnral. Ce nest quau 14me sicle que le terme dOFFICIER sapplique uniquement lAdmin. royal. Il faut encore enraciner le service de ltat dans la socit. Attraire des vocations, attirer dans la socit des hommes comptents pour servir ltat. Se dessine un vritable statu de lofficier qui suppose des privilges : Ceux-ci sont attachs la fonction exerce Exemption du service arm. Pour que les agents soient toujours la disposition de ltat Exemption des impts. Pour les charges importantes. On estime quils payent ltat de leur personne Lanoblissement dans les charges les plus importantes. Par le statu dofficier on peut tre anoblis par le roi. Privilges judiciaires : Quiconque insulterait ou assassinerait un agent royal serait passible de sanctions aggraves. Porter atteinte un agent royal cest porter atteinte au roi Se dgage la rgle de lirresponsabilit des agents de ltat dans lexercice de leurs fonctions. Les officiers peuvent tre mis hors procs. cela signifie que si on prouve quils ntaient que des excutant de la puissance royale, ils ne sont pas responsables de leur fait.

Plus encore, nous avons la rgle : NUL NE PEUT ETRE DEBOUTE SANS ETRE OUII Cela signifie que les officiers ne peuvent pas tre destitus de manire arbitraire. Lofficier doit pouvoir faire valoir ses droits sil est destitu sans raison. Procdure devant le parlement. Il pourra alors tre rintgr dans ses fonctions. Rgles mise en place pour garantir lindpendance des agents au service de la couronne. Permet la continuit de leur service au-del des changements de rgne. Vritable corps des agents de ltat se met en place. Naissent des vocations Admin. Ces vocations se font au profit dune bonne Admin. Les agents de ltat sont prouvs au moment de leur entre en fonction. On exige deux quils accomplissent des taches subalternes. Mais on fait en sorte de moins les rmunrs de sorte vrifier vritablement le dsintressement dont ils font preuve. Lmergence dun Droit de lAdmin. Ce droit relve de la science des lgistes. Ces lgistes, ces juristes vont sinspirer des droits savants. On entend par l le droit canonique et le droit romain. Du droit canonique : Les lgistes vont emprunter des rfrences institutionnelles, structurelles. Depuis le 11me sicle, lEglise a t rforme par la Rforme Grgorienne. Dans cette rforme, il y a une hirarchie des ordres ecclsiastiques. Cette hirarchie se place sous le contrle du PAPE. Les lgistes estiment que le roi doit tre le SEUL, comme le PAPE, la tte dinstitutions hirarchises. Cela suppose la centralisation mais aussi une discipline au sein des instituions. Cest la procdure de RESIGNATIO IN FAVOREM qui va influencer le roi dans le statu des officiers. Cest la RESIGNATION. Les officiers peuvent se dsigner un successeur. De cette faon, les officiers ont des droits de plus en plus affermis sur leur charge publique. Ils sont donc de plus en plus indpendants. Cette pratique va vite tre dtourne et dnature au point daboutir la PATRIMONIALITE et la VENALITE : Les officiers vont pouvoir acheter leurs charges publiques.

Du droit romain : Les juristes redcouvrent des concepts, utilits publiques, biens publiques, choses publiques (RES PUBLICA), lIntrt Gnral. Les lgistes se fondent sur les compilations de Justinien redcouvertes au 11me sicle, et sur les travaux des GLOSSATEURS du 11me, 12me sicle. Ces Glossateurs font des GLOSES partir des textes de Justinien. Ces gloses sont des commentaires, des explications littrales, sommaires. Au 14me sicle, lcole des post glossateurs : Ces Post glossateurs vont dpasser lexplication sommaire pour essayer denvisager des applications pratiques. Ils veulent utiliser le droit romain pour ladapter aux ralits Admin. de lpoque. Ils vont tenter de fonder dans le droit romain la souverainet pleine et entire du souverain. Deux grandes notions : Notion dUTILITAS PUBLICA. Dans les textes du 13me, 14me, nous trouvons la mention de COMMUN PROFIT (ou POURFIT dans le sud). Cette UTILITAS PUBLICA est typiquement romaine. On la trouve dans les actes normatifs des empereurs des bas empires. Son utilit tient au fait que el roi va transcender les motivations prives du seigneur. Chaque acte normatif sera motiv par cet Intrt Gnral. Chaque agent royal dans sa mission ne doit faire usage de ses pouvoirs que dans lintrt de la Communaut. Tous les actes qui seraient susceptibles dtre pris pour des contingences prives doivent tre dnoncs. Cette notion limite les agents et dfinit aussi la fonction. Exemple, lexpropriation : 13me, 14me, le roi ne peut exproprier sauf sil y a UTILITE PUBLIQUE. Notion dUNIVERSITAS : Notion de droit romain qui permet didentifier des collectivits dtres humains : Exemple, ltat ou les universits. Transposition que les juristes vont en faire pour forger la notion de personnalit morale : une personnalit morale, juridique distincte des tres qui la compose. Ce qui ont lUniveristas vont pouvoir grer un patrimoine, administrer la collectivit dtres humains. Ils vont aussi administrer la collectivit, ester en justice dans lintrt de la collectivit dtres humains quil reprsente. Les villes auront cette Universitas et peuvent ainsi grer un domaine, ester en justice. Cette notion permet de distinguer deux droits : Le JUS PUBLICUM, droit public, qui profite aux gens qui ont lUniversitas. Le JUS PRIVATUM, droit priv, qui ne sapplique quaux tres humais entendus individuellement. Doctrine Savante au 14mesicle : Elle va sinterroger sur les problmes dAdmin. publique qui forme des thories sur les statuts des Admin. et qui dveloppe galement un thorie sur laction de lAdmin. ou sur le contrle, le contentieux propre lactivit de lAdmin.

Le Roi va donc davantage lgifrer. Il va dfinir les missions des autorits publiques. La doctrine savante est prise en compte par les juridictions lorsque celles-ci doivent prononcer des sentences relatives ladministration. Le Parlement de Paris, lorsquil doit juger de lannulation dun acte dAdmin. vrifie toujours de la finalit du but poursuivis. Il vrifie lUtilit Publique ; si elle est fonde, alors pas dannulation de lacte. Rpercussion au niveau des seigneurs et des villes. Ceux-ci vont sentourer de conseillers juridiques, lesquels les informent de concepts de droit romain et de droit canon. Ils visent adapter les concepts aux ralits de leur Admin. Le droit canon et le droit romain voluent. Se dessinent alors des procdures lappuie de concept juridique : Exemple, lexpropriation et la notion dutilit publique. A partir du 14 15me sicles, enqutes dutilit publique qui sont mises en uvre et senquirent de la ralit de ladministration. Tous ces lments ne forment pas un corps de rgles bien identifi. Le Droit Administratif nest absolument pas systmatis. Il nest pas clairement individualis. Beaucoup de constructions juridiques restent doctrinales, mconnues par des conseillers juridiques, par des villes. De plus, des lois du roi ne sont pas galement pas diffuse dans tout le royaume. Et par la force des choses, elles ne sont pas appliques. Il y a une carence dans la lgislation royale. De la mme faon, concernant les parlements et les sentences tudies, certaines affaires sont rgles subjectivement : La qualit des parties triomphent plus que le droit. On parle toujours dans la priode mdivale de Police. On ne parle pas dAdmin publique. La police renvoie toujours la justice judiciaire. Les officiers sont en thorie au service du public. Ils sont agents du roi. Seulement ils deviennent propritaires de leur charge avec la vnalit et la patrimonialit des offices. Fort de ce droit, lusage quils font des offices est un usage priv. Cela sous entend quils se font rmunrs par les administrs ou par les justiciable. Ils ne pensent qu accrotre leur patrimoine. De plus, leur charge devient hrditaire. Les pres transmettent aux fils ou aux beaux fils. Le critre de comptence ne joue plusSeule le critre du sang compte. Section II : LAdministration des temps modernes et la systmatisation des rgles de Droit Administratif. 16, 17, 18me sicle Les structures : Les progrs de lAdmin pour cette priode Il ny a pas de rupture entre la priode mdivale et celle des temps moderne. On retrouve le Conseil du Roi qui prside toujours en sige de lAdmin centrale. On retrouve aussi le parlement, mais il existe 1 Parlement de Paris, toujours issu de la Curia Regis, mais aussi 12 parlements de Province. Ces parlements sont cres au fur et mesure de lannexion de territoires. On retrouve la chambre des comptes ; On retrouve les baillis et les snchaux avec un amoindrissement de leur comptence. Plus encore on trouve des prvts (dont la charge a t runie avec celles des baillis et des snchaux dans certaines villes). Le roi est absolu : Il renforce davantage la centralisation. Celle-ci passe par le conseil du roi, lequel est divis entre diffrents ministres , dpartement des secrtaires dtat qui se partagent en diffrentes sections. Celle qui symbolise le plus la dcentralisation, cest le Conseil des dpches o les secrtaires dtat collaborent avec les agents en province. Le relais en Province, cest lintendant dont le titre et Intendant de Justice, Police, Finance. Il nest pas un officier ; Le statut de lintendant est celui de commissaire. Lintrt est quils sont nomms par lettre de commission dfinissant strictement leur mission, le temps, la dure pendant laquelle ils vont exercer leur charge publique. De cette faon on ne tombe pas dans les abus des officiers qui sont propritaires de leur charge. Ces agents sont nomms pour 1 an 13 ans. Mais au 18me sicle, les intendants de justice, police finance, deviennent permanent et administrent une gnralit ou lintendance. Dans cette circonscription ils sont agents royaux et ont la tutelle sur les villes, baillis et prvts. Ils sont aussi parfois considrs comme des administrateurs locaux. Par leur permanence, ils sont investis de lAdmin du bien de leur Province. On parle de Monarchie Admin au 18me sicle. cela suppose que le roi nest plus tant un roi justicier quadministrateur. Il va multiplier les lois permettant ainsi de rglementer un droit de lAdmin, un Droit Administratif. Deux exemples : LEdit de Moulin, de 1566 : Fixe le statut du domaine. 1605, 1608, 1620 : Le roi rglemente la procdure dadjudication, laquelle est un moyen dattributions des Marchs de Travaux Publics. La reconnaissance dun droit de lAdmin. On va parler de renaissance, de redcouverte du droit romain partir du 16me sicle. Ces deux mouvements participent ltude de toutes

les sources des antiquits grecques et romaines. Par la redcouverte de ces sources, les juristes vont tenter de prciser laction du gouvernement royal. Cela suppose ainsi didentifier les concepts, les notions qui sou tendent laction royale. 2 mouvements : Faire une analogie avec le droit priv puisque le droit priv romain est clairement identifi. On cherche aussi dans le droit coutumier, fodal. On arrive que le droit applicable lAdmin est un droit drogatoire, originel quils cherchent alors expliquer. Pur droit priv on voir que lexpropriation est une servitude qui grve la chose, la RES. On trouve des formules disant que lexpropriation est une procdure exorbitante de droit priv. 2 notions vont voluer : La notion de Police au 17me et 18me sicle. La police fait lobjet de toutes les attentions du roi. Il veut soustraire la police aux Cours Suprmes de Justice. Il veut la rendre autonome et la soustraire au Parlement. La notion tant autonome, le roi va nommer des agents spcialiss en matire de police. Deux dits participent ce mouvement : Edit de St Germain en Laye, de 1641 On amorce la sparation entre la gestion des affaires publiques dune part ou des affaires prives dautre part. Lide de saint Germain prvoit que les parlements ne soccupent plus des affaires publiques. Ils ne jugent que des litiges des particuliers Cet Edit est pris en rponse une conjoncture particulire. En effet, le parlement de Paris se fonde sur ses origines de Curia Regis pour interfrer sur la politique du Roi. Cette intervention passe par des critiques du gouvernement royal. Paralysie des rformes royales. Cet Edit des consquences puisque le contentieux Admin ne doit plus dsormais relever du parlement. Seulement on ne cre pas de nouvelles institutions. Aussi le contentieux Admin, en province, en 1re instance sera confi aux intendants En Appel ou en Cassation, le Contentieux doit aboutir devant le Conseil du Roi, en formation Conseil des finances ou galement la formation Conseil des Parties. Edit de Mars 1677 : Il faut crer des agents spcialiss. Donc le Roi cre une charge de lieutenant de Police Paris. Ce dernier est assist par des commissaires de Police. Inspecteurs de Police. Ambition : Maintenir lordre dans la Capitale. On ordonne au lieutenant de Police dassurer le Repose de la Population. Cela passe par une activit rglementaire. Le lieutenant de police doit faire tout son possible pour appliquer la lgislation royale. Plus encore, le lieutenant de Police doit traiter du contentieux de la Police. De manire contentieuse, le lieutenant prcise les audiences au Chtelet. Le Chtelet est une institution juridictionnelle. Cest lquivalent dun baillage alors quil ny a pas de baillage Paris. Le lieutenant juge des contraventions de Police et il y aura au Chtelet une chambre de la police. La notion de Police devient une science chez les auteurs du 18me sicle : On trouve des dictionnaires de la Police ou des codes de la Police ou des traits ou des rpertoires. Louvrage le plus rput est celui de Nicolas DELAMARE (1639 1723), commissaire du roi au Chtelet. Il publie de 1705 1738, 4 volumes Trait de la Police , dont le dernier est complt par LECLERC DU BRILLET. DELAMARE fait uvre de juriste et dhistorien. Juridiquement, ce qui est intressant cest son affirmation selon laquelle la police est une composante du droit Public. Il vise lEdit de St Germain et celui crant les lieutenants et commissaires de Police. Cest partir de ces dits quune science de la police se dgage. Grce lintervention du roi il y a une science de la police, une matire police de droit public. Plus encore que le droit public ou la rfrence au roi il va retranscrire toutes les lois intervenues en matire de police. Pour rdiger se trait il nous dit quil se fonde sur la Jurisprudence. Je nai pas cru devoir ngliger plus longtemps un Jurisprudence consacre lutilit publique Il sinspire aussi de la doctrine, CARDIN LE BRET, BACQUET (TRAITE DES DROITS DE LA JUSTICE) et de LOISEAU. Il y a bien un droit de la police. Mais il est le premier tenter de mettre en forme ce gros foutoir. Il fait aussi uvre dhistorien. Mais cest contest car il sinspire autant de lEgypte, de la Grce, de Rome, des barbares, de la fodalit. Cette dmarche permet de prouver la continuit dans la formation des rgles de droit. 11 domaines : La police renvoie au domaine

De la religion. De la discipline des murs du fait de la vision paternaliste du roi de France. De la Tranquillit Publique De la Sret De la Voierie Du Commerce, police conomique. De la police des pauvres. Sant Vivre Article Etc Ce trait par contre na quune diffusion interne. Cest un prcepteur qui veut clairer le roi. Il ragit comme un prcepteur qui veut enseigner cette matire quest la police. Le blme cest que le trait nest diffus quau sein de lAdmin centrale. Mais il va servir de modle sur le plan du droit. 2 Traits sinspirent de son uvre : Celui de Duchesne, qui en 1757, qui rdige un Code de la Police. LA POIX DE FREMINVILLE : Trait dont la publication date de 1558 sur la Police gnrale des villes. Il soccupe de la ralisation urbaine. La police garde toujours son caractre de notion rglementaire. Mais en revanche, elle commence se distinguer de la sphre contentieuse. DELAMARE nous dit que la Police est une portion importante du droit public qui consiste beaucoup plus en gouvernement quen juridiction contentieuse. La police est donc rattach lexcutif puisquelle met en uvre la loi du roi.. Administration pour lOrdre Public. La notion dAdmin identifie ! Le terme dadministration, dans sa racine latine ADMINISTRATIO, est connue des le Moyen Age. Mais pour cette priode, ADMINISTRATIO nest pas synonyme dAdmin publique.. Plus de 35 sens pour BURDEAU. ADMINISTRATIO signifie aider, mettre la disposition de ou encore, diriger. On adjoint toujours un complment. Cela signifie que lon a ADMINISTRATIO DOTIS (Admin de la dote en droit priv) ou ADMINISTRATIO TUTORIS (Admin du tuteur) et ADMINISTRATIORE PUBLICA (Admin de la chose publique). Deuxime moiti du 18me sicle, le complment disparat. Lorsquon parle dAdmin, cela renvoie lAdmin publique. Ce sont donc des agents, des missions au service du public. Tous les Admin, maires, chevins ou intendants parlent du Bien de leur administration. Ils lorganisent comme une institution qui suppose des bureaux composs dagents. Admin tend dj devenir synonyme de bureaucratie. Les intendances sorganisent autour de 5 10 secrtaires ou commis. Au conseil du Roi, on peut avoir entre 100 et 500 secrtaires et commis. Hirarchie bureaucratique Ces secrtaires, commis, premiers commis prfigurent ce qui sera la fonction publique ne serait ce que parce quils sont rmunrs par le roi et lAdmin et qui ont une pension de retraite. Se dveloppe dans les annes 1770 une science de lAdmin. PROST DE ROYER (1729 1784) lieutenant gnral de police dans la ville de Lyon, rdige un dico de Jurisprudence et des arrts. Dico publi en 1782, dans lequel on trouve dveloppe toute la structure de lAdmin publique en prcisant tous les diffrents statuts des agents publics (droits, devoirs, obligations, responsabilit et irresponsabilit)(ouvrage de Prost net plus en circulationRemarque cest normal que Prost ne soit plus en circulation). GUYOT en 1784, rpertoire universel et raisonn de Jurisprudence. DENISART, 1771, Collection de dcisions relatives la Jurisprudence. Le roi, ds les annes 1760, se soucie de dsigner un avocat, Nicolas MOREAU, pour constituer un dpt de source juridique rserv au droit de lAdmin. Il veut en effet que les ministres soient en tous points informs des lois et de la Jurisprudence en rapport avec lactivit de lAdmin. Les philosophes semparent de la question : Voltaire, Montesquieu, Diderot, Rousseau, fin 18me sicle militent pour un enseignement du droit publique. Ils veulent aussi un enseignement de droit politique. Pour former les administrateurs Ils veulent aussi renseigner, informer les administrs.

Si le Droit Administratif existe il souffre de nombreuses critiques et semble mconnu fin du 18me sicle : Le Droit Admin serait trop li la politique ministriel. On dit de ce droit quil est engendr par les ministres mais quils le mettent en uvre Ce droit serait aussi sanctionn par les ministres. Ce serait donc un droit ARBITRAIRE. Le droit Admin souffrirait du fait quil ny ait pas de sparation des pouvoirs et de labsence dune juridiction spcifique. Depuis lEdit de St Germain de 1641, les parlements ne peuvent plus soccuper des affaires politiques du royaume. Ils ne sont plus une juridiction comptente en matire dadministration du royaume. Le Conseil du roi serait alors comptent. Mais cest aussi un organe politique. Il est aussi un organe, une Admin active. Confusion entre Admin active et Admin juridictionnelle. En 1re Instance, cest aussi lintendant qui est administrateur et juge. Pour lexpropriation, le Conseil du Roi ordonne dexproprier en prenant un arrt ou une ordonnance. Au niveau local, cest lintendant qui dirige la procdure dexpropriation. Si il y a un recours sur le montant de lindemnit, ce recours se fera devant lintendant. Le mme intendant qui a mis en place la procdure ; si la personne nest toujours pas satisfait alors le recours se fera devant le Conseil du Roi qui, pour prononcer la sentence peut demander lintendant dinstruire. Le Droit Administratif est fluctuent, il nest en aucun cas uniforme. En effet, au 18me sicle, le roi na pas russi gommer tous les particularismes locaux. 3 statuts de Provinces diffrents : Pays dlection : Lintendant, agent centralisateur du Roi simpose. Pays dtat (comme la Bretagne) : Ce sont des tats provinciaux qui administrent la Province. Lintendant est prsent mais celui-ci a des pouvoirs amoindris. Il apparat uniquement comme reprsentant du pouvoir royal. Ce sont le clerg, tiers tats et noblesse, enfin leurs reprsentants, qui se runissent pour tablir les rglements en matire dadministration. Donc variation entre les lois du roi appliques dans les pays dlection et les pays dtat. Pays dimposition (comme la Flandre) : Admin autonome qui varie selon les particularismes. En marge car rattach tardivement la couronne de France. Les lois du roi dans les pays provinciaux peuvent influencer les tats dlection. Exemple, lcole des Ponts et Chausss implante Paris et qui rayonne dans les Pays dlection. Ds 1760, dans le Languedoc, pays dlection, une cole est cre. Mais les lois du roi, les rglements ne reoivent pas le mme accueil, mme dans les pays dlection... Il ny a aucune codification en matire de Droit Administratif. Cela signifie quil ny a pas de grandes ordonnances, comme il en existe au 17me sur le droit priv. Des lments dans certaines ordonnances comme par exemple lordonnance des eaux et forets daot 1669 : Elle traite des eaux domaniales et des forets mais aussi sur la procdure dadjudication. Mais ces dispositions sont accessoires Donc le droit est fluctuent, ARBITRAIRE Le Droit de lAdmin est un droit secret, purement interne. On reproche la doctrine de ne pas tre suffisamment connu et diffus en Province. De la mme faon on estime que cette doctrine se permet de faire des tris dans les matires donc cela donne un droit plus subjectif quobjectif. Ds 1770, ce droit est attaqu par les philosophes des Lumires. De la mme faon il est critiqu par les institutions elles mmes. Le parlement de Paris voir les Parlements. Dans lesprit des administrs, le droit Admin et labsolutisme royal ne font quun. Or cet absolutisme signifie tyrannie, despotisme chez certains penseurs des Lumires. Ceci explique que lorsque la Rvolution clate avec la runion des EG, cette rvolution fait aussi tomber le droit Admin avec labsolutisme. Si il existe un ancien droit Admin dsormais, partir de la Rvolution, on exige un nouveau droit administratif. SECTION 3 : LETAT DU DROIT ADMINISTRATIF DE LA PERIODE REVOLUTIONNAIRE (1789-1799) AU 19me SIECLE Ds 1789, les constituants veulent rpondre aux critiques portes lencontre du roi et de son Admin. Seulement, leurs rformes sont imparfaites car ils doivent rsoudre des difficults conomiques et sociales. Ils veulent construire un nouvel tat sur une nouvelle Constitution. Ils veulent rgnrer ltat et la socit. Mais faute de temps, leur difice sera imparfait et lacunaire. Seuls quelques grands principes vont perptrer. Il faudra attendre le coup dtat de Bonaparte en 1799 (Brumaire An VIII) pour une nouvelle base. Mais partir des annes 1814, sous la Restauration, va senraciner le Droit Administratif. Cest ensuite sous le second empire et la troisime Rpublique que vont tre jetes les bases du nouveau Droit Administratif. Les Principes Gnraux de la Priode Rvolutionnaire : Les Balbutiements Rvolutionnaires (1789 1799) Les constituants veulent faire table rase du pass. Ils veulent rpondre aux critiques. Sur le plan institutionnel ils vont, des le mois daot 1799, remodeler le Conseil du Roi. Ce Conseil, en Avril 1791, sera supprim dfinitivement. Novembre, 1789, on dgage les parlements, les chambres des comptes, les cours des comptes etc

Ds le 4 Aot 1789, il ny a plus dofficiers, on abolit la vnalit, la patrimonialit des offices et on supprime tous les privilges. Dcembre 1789, il ny a plus dintendants. A la place, installation dun corps lgislatif. Culte de la Loi qui simpose. Du point de vue des Provinces, cration des dpartements, de Dcembre 1789 Fvrier 1790, qui tendraient vers une dcentralisation. De la mme faon on cre quelques 44 000 communes. Etant entendus que ces communes et dpartements nont pas de personnalit morale ni juridique autonome puisquon a une vision unitaire de la France Rvolutionnaire. LA REPUBLIQUE EST UNE ET INDIVISIBLE Sur le Fond du droit, 2 grands apports rvolutionnaires : Ltat LEGAL : Conforme la Loi, rglement par la loi. Cet tat vise se substituer au caractre fluctuant et mconnu de lancien droit. On le doit la DDHC, vote le 26 Aot 1789. Dans cette dclaration, nous avons un article 4 qui dispose tous ce qui nest pas dfendus par la loi ne peut pas tre empch. Nul ne peut tre contraint faire ce quelle nordonne pas . Laction de ltat et de lAdmin est encadre par la Loi. La loi limite donc lAdmin autant quelle la rglemente. Cette DDHC modifie le droit de la Fonction Publique. Elle prvoie lgalit devant les charges publiques. Larticle 6 dispose : Les dignits, places et emplois publiques, seront occupes selon chacun, selon leur mrite etc bref en fonction de son talent. Il ny a plus de privilges pour accder aux charges publiques, donc plus dhrdit, plus de cooptation (enfin sur le papier). Disposition sur lexpropriation : Le droit de proprit est maintenant INVIOLABLE ET SACRE. On peut prendre la proprit moyennant une juste et pralable indemnit. Ce droit Admin lgale est donc constitutionnel car la DDHC est immdiatement reprise dans le prambule de la Constitution de 1791, qu instaure la Rpublique. Cest le Titre I de cette Constitution qui reprend tous les principes de droit public (galit devant la loi, devant les charges publiques, proprit inviolable et sacr etc) Loi du 16 / 24 Aot 1790 : Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administrative ; Les Juges ne pourront, peine de forfaiture, troubler de quelques manires que ce soit les juridiction administratives 1re Interprtation : La Spcificit du Droit Administratif est acquise. 2me : Cette loi est dans la mme mouvance que ldit de St Germain de 1641, savoir que les rvolutionnaires sont trs mfiants lgard de lordre judiciaire. Les juges du judiciaire ne doivent pas soccuper de politique ni dadministration. Donc on commence envisager une juridiction spciale. Seulement les constituants ne crent pas de juridiction Admin spcifique et lordre judiciaire se voit toujours confier des procdures administratives. Les Constituants restent trs timides dans leur rforme et dans leur lgislation. Tout au plus, texte important, dcret de Dcembre 1790 qui rforme la notion de domaine. Hormis ce code, il ny a pas de grande loi en matire Admin. Les troubles conomiques et sociaux perturbent le taf des constituants. Et de 1789 1799, nous avons au moins 3 Constitutions qui se succdent. Chacune delle remet en cause les acquis prcdentdonc pas mal dinstabilit Deux thses : La premire consiste dire quil ny a pas de Droit Administratif pour la priode rvolutionnaire tout simplement parce que la sparation des pouvoirs nest pas effective Pour les autres, il existe un Droit Administratif qui nest en aucun cas autonome. Cest un Droit Administratif qui ne serait pas formellement constitu. Pour cela il faut attendre les progrs rvolutionnaires. Les apports napoloniens Lempereur va rconcilier lancien droit avec les apports du droit rvolutionnaire (1789-1799) pour fonder un Droit administratif. Luvre institutionnelle La centralisation administrative La France retrouve un excutif fort comme dans lancien droit. Toutes les structures constitutionnelles et juridiques aboutissent lempereur. Cette centralisation se transpose dans les dpartements. Ces derniers conus dans une inspiration dcentralisatrice vont servir Bonaparte pour concentrer le pouvoir. On cre le prfet, loi du 28 pluvise an 8 : Il a pour mission, article 3, dadministrer seul le dpartement plac sous son contrle. On peut faire un parallle avec lintendant car le prfet a la tutelle des dpartements et des communes tout comme lintendant. Comme lui, le prfet doit excuter la politique du gouvernement et excuter la politique de lempereur. Il doit aussi senqurir de lopinion publique, cest un informateur de la situation des dpartements lgard de lexcutif. Par les prfets, il ny a plus dautonomie locale en France. On a donc un empereur lexcutif, des prfets Manque les agents, les fonctionnaires, termes qui apparat en 1790 pour dsigner les agents du clerg. Ce terme est dfini ds 1798 : Bonaparte va modifier le recrutement des agents de ltat. Il ny a plus le systme de recommandation, de fidlit de lancien droit. Ni dlection comme pendant la priode rvolutionnaire. Le recrutement va se faire sur concours : Cration dcoles spciales. Rationalisation dans le recrutement des agents de ltat. Cela suppose

un critre de comptence dans le recrutement des agents de ltat. Les concours nont lieu que pour les petites fonctions publiques, pour les hautes, prfet par exemple, il y a dsignation par lexcutif. Notion de carrire avec une grille de traitement : Echelons et Clases. On parle de MERITOCRATIE. Autre lment, les fonctionnaires sont des purs excutants, au sens strict mais excutant au service de ltat de lintrt Public. Lorganisation des juridictions Admin Le Conseil d'Etat est inscrit dans le dispositif constitutionnel du 22 Frimaire an 8 aux articles 52 et 53. Ce nest pas une juridiction part entire et ce nest pas une juridiction autonome. Cest un organe institutionnel. Dailleurs les articles 52 et 53 sont dans le titre 4, relatifs au gouvernement. Les particuliers ne peuvent le saisir. De mme les avis nont aucune valeur sauf accord de lempereur. Participe la rdaction des rglements dAdmin publique : On parle de rglement car lexcutif est > la loi. Charg aussi de la rdaction des projets de loi. Lempereur veut dtruire les corps lgislatif De plus, le Conseil d'Etat soccupe de linterprtation des lois lorsquelles sont lacunaires ou peu claires. Lempereur fait en sorte que les lois soient toujours peu claires Le Conseil d'Etat dispose de la Haute police Admin qui fait respecter lOrdre Public. Il peut senqurir de lopinion publique, censure etc Le Conseil d'Etat est charg de juger de la responsabilit des fonctionnaires. Enfin, article 52, il est charg de rsoudre toutes les difficults slevant en matire dAdmin. On saperoit que laspect juridictionnel nest pas principal dans lorganisation du Conseil d'Etat. Cest plus une activit lie aux autres attributions de lAdmin. 5 sections dans le Conseil d'Etat : Lintrieur ; la guerre ; la marine ; les finances ; la lgislation. Aucune section contentieuse. Le Conseil d'Etat est strictement organis comme le conseil du roi puisque les sections sont les mmes. Le Conseil d'Etat a vraiment pour fonction de conseiller lempereur. Le Conseil d'Etat prend de plus en plus dimportance en matire juridictionnelle, de 1799 1806, le Conseil d'Etat soccupe des litiges entre le judiciaire et lAdmin. Il va recevoir les recours contre les dcisions des ministres, des prfets. Rforme des 11 Juin 26 Juillet 1806 : Dcrets. Cette rforme cre une section contentieuse du Conseil d'Etat. Dsormais, les particuliers peuvent parfaitement saisir le Conseil d'Etat directement. Ils nont plus besoin dune autorisation ministrielle. Puisque saisie directe alors procdure spcifique. On voit apparatre une phase dinstruction des litiges. Aprs linstruction, dbats contradictoires do vont se dgager des principes Admin. Les avocats rattachs au Conseil d'Etat se charge de vrifier. Le Conseil d'Etat rend alors un avis qui va tre avalis par lEmpereur : Cest donc un arrt du Conseil d'Etat. Il juge en appel les conseils de prfecture, mis en place par la loi du 28 Pluvise an 8. Ce ne sont pas des tribunaux de droit commun. Pourtant ils sont ordinaires en premires instances. Pas tribunal de droit commun car ils ne connaissent que des litiges dvolus par la loi. En dehors du cadre de la loi, ils sont incomptents. Ils ont t institus pour allger le prfet qui soccupe seul de lAdmin. Cela veut dire que les conseils de prfectures sont entendus comme des juridictions indpendantes de ladmin. Donc on retrouve un Conseil d'Etat avec 5 sections Admin et 1 section juridictionnelle. Climat favorable lmergence dun droit jurisprudentiel. Lmergence du Droit Administratif prtorien. Rfrence Rome et aux dits du prteur qui cre le droit. La Jurisprudence qui se dveloppe sous lempire reste li la loi et aux rglements dAdmin publique. Article 4 de la loi du 28 Pluvise an 8 sur la comptence des conseils de prfectures : Doivent traiter du contentieux opposant les entrepreneurs de travaux publics et mAdmin dans lexcution des travaux de march public. Peut tre saisi par les particuliers de tous les dommages causs par les entrepreneurs de travaux publics. Lorsque les particuliers se plaignent du fait quon leur a pris ou fouiller leur terrain, en cas dexcution de chemin, de route ou de canaux ou de tout ouvrage public. Cest de lexpropriation mais le terme apparat en 1810 Les entrepreneurs de travaux publics on le droit de prendre des matriaux sur les terrains privs pour construire des ouvrages publics. Comptence pour les affaires de Grande voirie, pour les affaires concernant le domaine national.

La Jurisprudence va sattacher la notion de Puissance Publique et sattarder sur ka finalit de lAdmin : Lutilit publique. Sous lempire, cette Jurisprudence est extensive : Les JAS prennent de plus en plus de contentieux au dtriment du judiciaire. Pour les communes : Pas de personnalit morale, ni juridique donc relve du droit priv. Elles sont mineurs. Pourtant les conseils de prfectures et le Conseil d'Etat vont regarder la finalit des travaux. Ds quil y a utilit publique, il y a comptence Admin. Plus encore ds quil y a un financement publique alors il y a une comptence Admin ; Certains auditeurs disent que cest la Jurisprudence de fixer le droit et de dissocier lordre judiciaire de lordre Admin. Mais faut nuancer le rle de la Jurisprudence sous lempire car elle peut tre fluctuante. On a une Jurisprudence mconnue sous lempire, on na pas de dveloppement de doctrine. Elle est en retrait. Mais n est ce pas la sanction de la censure de Lempereur. Importance de la loi, de la norme : Important dans le Droit administratif. On a par exemple, deux lois sur lexpropriation en 1807, 1810 Idem pour les travaux publics, texte normatif en 1811 Ds 18-, projet de Code Admin mais pas de code officiel du Droit Administratif. Le premier code est celui de Mr FLEURIGEON. Ce monsieur est le chef du bureau du ministre de lintrieur. On peut alors prsupposer une tentative de vritablement codifier la matire. Ce nest quun recensement des lois et des rglements. Une vingtaine duvres suivent : Classification par ordre alphabtique ou chronologique ou par matires. Ces rpertoires sinscrivent dans la mme dmarche que le 18me sicle, comme les dictionnaires etc Jurisprudence timide sous le Conseil d'Etat, avec en plus la chute de lempire en 1814 qui le dstabilise. Pourtant il ne disparat pas il sadapte. Enracinement de la juridiction et du Droit Administratif Trois priodes. Le temps des tourments Avec la Restauration, 1814-1830, puis avec la Monarchie de Juillet, jusquen 1848, nous avons un Conseil d'Etat qui ne cesse dtre rabaiss et attaqu. Il est trop politis, trop li lexcutif. Il survit surtout parce quil est de bons conseils en matire dAdmin et parce quil est seul comptent pour connatre des affaires de lAdmin. En revanche, laspect juridictionnel est plus que jamais combattu pour deux raisons politiques : Sous la restauration, les ultra (monarchistes) veulent un retour au Conseil du Roi et la pleine confusion entre Admin et juridiction. Sous la Monarchie de Juillet, attaque des libraux qui veulent attaquer la juridiction car trop proche de lentourage ministriel et des ministres. Repli Jurisprudentiel pendant cette priode. Ce repli on le remarque dans les communes lorsquelles passent les travaux publics. On ne retient maintenant que le caractre priv de la commune ; on laisse tomber lutilit publique. Mais avec ce replis, redfinition des attributions du Conseil d'Etat : Cela suppose que ses comptences soient affines grce au conflit opposant ordre judiciaire et ordre administratif. Puisque redfinition alors spcificit de la comptence Admin qui se fait jour sous la restauration et la monarchie de Juillet. On va sintresser la procdure : On voit apparatre le Recours Pour Excs de Pouvoir. Ce Recours Pour Excs de Pouvoir permet de juger des critres de comptences et qui permet, non plus de juger un contentieux entre particulier et Admin, mais qui permet de juger des actes mmes de lAdmin. Le temps de la rflexion Dans ces mmes annes 1830 on voit apparatre la Doctrine. Elle va sintresser lactivit du Conseil d'Etat au sens strict. 3 auteurs : Baron Joseph Marie de GERANDO (1772 1842) : Important car il a occup la premire chaire de Droit Administratif Paris. Il a publi de 4 volumes de 1828 1830, les institutes de Droit Administratif Louis Antoine MACAREL (1790 1851) : Il est prof de Droit Administratif mais galement membre du Conseil d'Etat. Il est lauteur dun ouvrage en 1828 de Jurisprudence administrative et a publi ses cours en 1842. Louis de CORMENIN (1788 1868) : Membre du Conseil d'Etat, praticien qui publie les questions de droit administratif Ces 3 auteurs sont lorigine de la nouvelle science du Droit Administratif. Droit dautant plus nouveaux dit Cormenin car pas de Droit

Administratif avant la rvolution. Pour Macarel, avant 1789 il ny aurait quarbitraire. Les auteurs vont sinscrire dans une dmarche historique en recensant toutes les lois en rapport avec le Droit Administratif. De la mme faon, Grando est dans la mme optique que Delamare puisque lui aussi a une rflexion de philosophe sur la matire et est juriste. Deux directions construisent cette nouvelle science : La loi : On rflchit partir de la loi. Le Droit Administratif cest la science des lois positives ; cest ltudes des rgles rsultant des lois dIntrt Gnral La Jurisprudence, objet nouveau. Mais il faut ordonner cette Jurisprudence. Cette ordonnancement suscite des hostilits politiques parce quon ne veut pas que le Conseil d'Etat puisse tre reconnu comme crateur de droit. Mais grand progrs, surtout dans la connaissance de la Jurisprudence. On a des publications de Jurisprudence : La premire est celle de JB SIREY en 1818 qui entreprend de publier les arrts de Jurisprudence plus les commentaires qui peuvent en tre fait. 1821, Macarel publie le recueil des arrts du Conseil d'tat. 1830, cest Lebon qui reprend la mme dmarche. Malgr cette rflexion, la Jurisprudence et la doctrine narrivent pas simposer avant les annes 1860 1870. Explication politique : 1848 1852, la 2nde Rpublique entreprend de rformer le Conseil d'Etat. On a alors un replis. De la mme faon de 1852 1870, sous le 2nd Empire, refonte du Conseil d'tat : Phase rpressive et une phase librale (dans les annes 1860 donc climat favorable). La Jurisprudence et la doctrine souffrent encore car on ne peut pas encore parler dautonomie du Droit Administratif. En effet, le Droit Administratif raisonne toujours au regard du Droit Priv. Le Conseil d'Etat doit toujours sopposer et faire la diffrence avec le tribunal judiciaire. Parallle avec le droit priv des les enseignements : En Droit Priv on sinquite du droit des personnes, puis des biens et enfin des obligations En Droit Administratif on sinquite de la fonction publique et des agents, puis du droit des biens publics et on soccupe ensuite des contrats spciaux. Parallle dans lmergence des concepts : Lexpropriation est toujours tudie par rapport au droit de proprit ; Idem, les marchs de travaux publics sont conclus par une Puissance Publique et ont pour objet lutilit publique. Seulement, ces marchs mettent en prsence deux parties qui signent un contrat comprenant la dfinition dun objet, lequel objet donne lieu la dtermination dun prix, le tout se faisant dans la dfinition des conditions excutions. Donc inspiration prive. En 1860, lois en matire dAdmin, Jurisprudence qui ne cesse de spanouir, des procdures spcifiques, une juridiction spcifique, ne doctrine qui se met en place laquelle est sous tendue par un enseignement. Le temps de la rvlation Aprs les annes 1870 avec les 3me Rpublique. 2 dispositions essentielles : Loi du 24 Mai 1872 qui rforme le Conseil d'Etat et le restructure. Etant entendu que le Conseil d'Etat est dsormais indpendant de lexcutif, de la sphre du politique. Il ne relve plus de la justice retenue. Il peut donc fonctionner pleinement comme une juridiction. Il va aussi pouvoir dire le Jus, le droitRle crateur du Conseil d'Etat qui peut enfin pleinement spanouir. Arrt BLANCO, du 8/02/1873 : Il va souligner la spcificit de la matire et lautonomie du Droit Administratif. En lespce, une Admin tait mise en cause. Pre de la fillette accidente voulait tre indemnis sur la base de la responsabilit civile (1383 Code civil). Or le Droit civil ne sapplique pas en matire dadministration. Il y a des rgles spciales qui viennent sappliquer ladministration, lesquelles doivent tre reconnues et affirmes par une juridiction spcifique. En 1873, le Droit Administratif rgle les litiges entre lAdmin et les administrs. Ce droit met en uvre des rgles spciales diffrentes du droit prive. Elles sont reconnues par une juridiction spcifique. On a les 3 lments de la dfinition contemporaine du Droit Administratif. A partir de cette date, on parle dage dor du Droit Administratif. Il sarticule autour de la Jurisprudence et de la doctrine. Elle influence la Jurisprudence en dgageant des principes gnraux ; et la Jurisprudence fait avancer la rflexion et la querelle doctrinale.

CONCLUSION

Formation et date du Droit Administratif Nouveau droit Admin fin 19me, dbut 20me Rupture par rapport aux priodes prcdentes. Nouvelle juridiction Sparation des pouvoirs Rupture dans les sources (Jurisprudence et la doctrine) Mais avant cette date ? Il y avait un Droit Administratif diffrent mais pas radicalement Continuit dans certains lments : Au niveau des structures : Le Conseil d'Etat et le Conseil du Roi ; Le Prfet et Lintendant. Au niveau des sources : Droit Priv au Moyen age comme la renaissance comme au 19me sicle sert de model. De mme la loi est un facteur de continuit indniable. Donc science du Droit Administratif qui sadapte, volue. Donc prmisses de Droit Administratif pour le Moyen age dont les critres saffinent au 18me pour saffirmer au 19me sicle.

LE DOMAINE Thse : Guillaume Leyte, domaine et domanialit publique dans la France mdivale, 12me 15me sicle Mmoire : Mlle Anne Rousselet sur linalinabilit du domaine de la couronne au 16me, 17me et 18me sicle Rigaudire, Tome 2, histoires des institutions publiques Cest lensemble des biens qui appartiennent aux personnes publiques ou qui sont leur disposition. Ils sont lassise des pouvoirs de ladministration. Ils permettent lexcution des missions de lAdmin. Drive de DOMANIUM et DOMINIUM (apparat le premier) : DOMINIUM renvoie un rapport de puissance, un lien dautorit. Cest tout pouvoir quel quil soit susceptible de simposer des personnes sur un territoire dtermin. Simposer sur le domaine est un enjeu car cest sur lui que vont dappliquer les prrogatives de puissances publiques ; On rend la justice partir de ce domaine et de mme on y lve des taxes et des impts.

13me sicle : Intrt pour le roi de reconqurir le domaine pour asseoir sa souverainet. Le roi est aid des lgistes, de la doctrine, tant entendu que lapport de la doctrine est dterminant dans la thorie du domaine. A partir du 16me sicle, on peut estimer quil existe un statu pour le domaine. Mais ce statut nest encore qubauch. Au moment de la rvolution, les constituants ne tiennent pas compte des apports de lancien droit. Rupture au moment de la rvolution, rupture politique mais galement conomique et sociale. Les rvolutionnaires ont besoin de thune mais veulent aussi contenter les propritaires fonciers et aussi les bourgeois. Les rvolutionnaires vont rendre le domaine alinable et permettre la vente des biens domaniaux. Sous lempire et sous la restauration, la doctrine sempare du problme du domaine et va tenter de concilier les deux mouvements historiques en tablissant une thorie dun domaine public qui ne pourrait tre vendu et dautre part une thorie dun domaine qui lui serait priv et donc alinable.

TITRE I : LE DOMAINE DANS LANCIEN DROIT (11me-18me) 3 autorits diffrentes qui revendiquent des droits : Les seigneurs Les villes Le roi Les seigneurs vont rapidement tre combattus par le roi. En effet, politiquement et militairement le roi na de cesse, ds le 12me sicle, de reconqurir des terres seigneuriales pour les adjoindre au domaine royal. Le roi peut compter sur lappuie de la doctrine laquelle va opposer lutilit publique du gouvernement royal aux revendications prives de lordre seigneuriale. Les seigneurs, entendus comme personne prive, ne pourront plus, compter du 15me sicle, revendiquer des domaines relevant du domaine public. En revanche, les villes ont toujours des droits sur les domaines. Elles sont partenaires du roi qui leur a concd des privilges domaniaux. Par ailleurs, nombreuses villes peuvent allguer de lUNIVERSITAS et peuvent alors juridiquement revendiquer des droits sur un domaine et grer ce mme domaine. CHAPITRE I : DOMAINE DU ROI ET DOMAINE DE LA COURONNE De manire contemporaine on a un domaine public de ltat et un domaine priv de ltat. Donc personne ne sinquite du patrimoine du chef de ltat. Pareillement aujourd'hui il existe des classifications entre diffrents biens domaniaux, publics par nature (la mer par exemple). Or dans lancien droit, aucune classification des biens sauf dans les constructions doctrinales. La doctrine ne reoit pas laccueil quelle mrite. De mme pas de distinction entre LE domaine du roi, personne prive, et LE domaine royal, de droit public Interaction des deux droits dans lapprhension du domaine. Tout le taf des juristes consiste partir dun hritage de droit priv de formuler une thorie de droit public du domaine. Le roi considre ce domaine comme source de revenu et donc de pouvoir en retirer les fruits lui parait normal. La doctrine considre que le domaine a pour finalit la satisfaction de lintrt public et va donc tenter le protger. SECTION I : LES HERITAGES DU PASSE Le legs romain Avant de devenir le royaume des francs, la gaulle tait sous domination romaine (sauf un petit village). Or il existe une thorie du domaine. Le domaine Rome sorganisme autour de la notion de FISC, le FISCUS. Il est entendu comme tant lensemble des biens du Prince. Mais progressivement, cet ensemble saccrot des redevances, des taxes, des revenus des provinces ou encore des biens vacants, sans matre. Les juristes vont entreprendre de distinguer les diffrents biens du Prince.

On distingue les revenus et les biens destins lusage du peuple du patrimoine priv du Prince. Seulement le Prince est la tte de lensemble du FISC. Aussi les juristes vont distinguer une Chose Publique du Corps Priv du Prince et vont dire que ltat est une entit du droit public, permanente, immortelle. Cette entit est distincte entirement de son reprsentant qui a bien une personnalit de droit priv. Quels sont les droits des reprsentants sur ces biens de droit public ? Les juristes vont distinguer des choses des biens qui sont dans le commerce, c'est--dire des biens qui pourraient appartenir des particuliers et donc tre vendus ou cds. A loppos il y a les biens hors commerce qui font partie du domaine public de ltat. Ils sont hors commerce car leur nature ne se prte pas la proprit prive. Ils sont aussi hors commerce car ils sont ncessaires pour lusage du public. Fort de ces deux masses, les juristes vont subdiviser les biens hors commerce : Biens non susceptibles, par leur nature, dappropriation : La mer, lair, leaules routes, les ports, les fleuves car affects lusage du public qui par leur destination et leur usage doivent tre public. Egalement des RES UNIVERSATIS : Affects seulement certains membres de la cit. Le thtre par exemple Les Choses Sacres (RES SACRAE) : Edifices religieux, les temples Les choses saintes : Les murs, les portes des villes Le Prince, le chef de ltat peut faire usage libre des choses dans le commerce, notamment les terres dans le commerce qui peuvent tre loues, exploites, vendues. A loppos, toutes les choses hors commerce ne relve daucun droit de proprit. On dit que ces choses sont inalinables et imprescriptibles. Le Prince a sur ces biens hors commerces, un simple droit de protection, dadministration et de gestion. Mais ds le 5me sicle ce droit romain va seffacer. Ce droit romain va influencer la doctrine compter du 12me, 13me sicle. Le droit primitif Franc Sous les premires dynasties franques on retrouve une terminologie romaine. Mais cette terminologie ne revt absolument plus le mme sens juridique quau temps de lempire. On parle de patrimonialit . Tous les biens quel quils soient sont lobjet dappropriation prive et peuvent tre vendus et dmembrs. Le domaine et prcieux en raison des richesses mais aussi de lautorit dont on peut faire preuve dans son ressort. Il ny a plus de domaine public ni de choses hors commerce. Du vivant du roi comme sa mort, lensemble du domaine est partag. A la mort du roi, le/les fils du rgent se partage (ent) le royaume comme une vulgaire succession de droit priv. Le morcellement a aussi lieu du vivant du roi car ils veulent sattirer des clientles, des liens de fidlit. Ils vont donc concder des fiefs, lesquels sont des terres concds charge de service noble. Chacune de ces terres, constitue un dmembrement du domaine du roi. Des provinces entires chappent au contrle du roi : Bretagne, Normandie, Aquitaine, Languedoc, Bourgogne. Les seigneurs, au 9me, 10me, 11me, revendiquent leur droit sur les terres quils leurs ont t donnes. On parle de DOMINIUM pour viser ces droits. Seconde moiti du 11me sicle, le roi sent les limites de cette politique de dmembrements du domaine et va cesser de filer des terres en fiefs et on va alors amnager la succession royale. Au 11me sicle, seul lan male du roi doit hriter du royaume. Les frres sont exclus du domaine de la couronne, sauf recevoir tout de mme une part, lAPANAGE. Le premier exemple date de Henri 1er lorsquil concde la Bourgogne durant son rge 1031- 1060, son frre. APANAGE = AD PANEM : Donner du pain. Les frres doivent avoir une part pour subsister et cela leur permet de tenir leur rang. Les apanages consistent en principauts entires. LApanage constitue tout de mme un progrs face la patrimonialit du pouvoir. En thorie, les apanages des frres du roi sont toujours sous contrle royale tant entendu que certains frres vont s'absoudre du pouvoir royal et devenir aussi fort, concurrent du roi. SECTION 2 : LA RECONSTRCUTION DU ROYAULE ET LAFFIRMATION DES DROITS SUR LE DOMAINE La runification gographique Tout commence avec trois rois : Louis VII (1137-1180)

Philippe II, dit Auguste (1180-1223) Louis VIII (1223-1226) Ils veulent reconstruire leur assise domaniale pour asseoir leur souverainet. Mise en uvre de la Guerre : Dirige en le de France. Au 11me sicle, le domaine du roi nest que dans le domaine dle de France. On tend en direction du bassin parisien et de la Picardie. Mise en uvre de la diplomatie : Par des signatures de traits, le roi se voit confi des terres quil intgre dans son domaine. Moyen de droit fodal : Contractuel : La Commise : Cest une sanction la violation des obligations lies au contrat de fief. Elle est un retrait dfinitif des terres la personne qui possdait le fief. Le roi peut donc reprendre des terres. Jean Sans Terre, en 1202, ordonne par Philippe Auguste pour rcuprer la Normandie, le Maine, lAnjou et le Poitou De droit priv : Le mariage : Juridiquement, le fief est concd sur le fondement de la patrimonialit. Il repose sur du droit priv et fait donc lobjet dun droit de proprit. A ce titre on peut donner un fief, une terre en dot. Les rois de France laborent des stratgies matrimoniales pour pouser des hritires de fiefs richement dotes. Philippe Auguste pouse la nice du Comte de Flandre, Isabelle de Hainaut, pour rcuprer le Boulenois (Boulogne sur mer) et lArtois, deux rgions stratgiques. Le roi peut acqurir des terres ou ngocier le rattachement des terres moyennant finances : Le Dauphine : Humbert II, totalement ruin, propritaire du Dauphine ngocie avec Philippe VI en 1341, de sorte cder le Dauphine moyennant le versement dun capital et le versement dune rente viagre. Pas rattachement direct au roi mais au fils an de celui-ci. En 1461, le Dauphine est directement rattach au domaine. La succession : Blme : Les donataires ne veulent pas que leur terre perde leur identit. Aussi, le rattachement nest pas forcment direct. Il est davantage de lordre indirect. La dot passe par la femme, la fianc mais pas par le roi. Donc les juristes vont jouer sur la qualit de successible. Ils vont multiplier les successions jusqu runir la qualit de successible et celle de roi de France. Bretagne : Anne de Bretagne sest marie deux fois. La deuxime fois, en 1498, elle pouse Louis XII. Ils ont une fille Claude : Elle succde sa mre Anne et reprend la Bretagne. On la marie Franois 1er. La belote revient la France. Henry : Successeur de Claude la Bretagne et Roi de France car successeur de Franois 1er Runion des deux qualits. Languedoc : Gographiquement il tait scind en Languedoc oriental (Carcassonne ; Nmes) et en Languedoc occidental (Toulouse). Le roi de France commence, sous Philippe Auguste, par entreprendre la guerre contre le Comte de Toulouse. Puis vient lheure de la diplomatie : Signature dun trait Paris, le 12 Avril 1229, sous le rgne de Louis IX (saint Louis). Par ce trait le Languedoc oriental est rattach au domaine. En revanche le comte Raymond veut conserver des droits sur le Languedoc occidental. Il donne en dot le Languedoc occidental sa fille Jeanne. Jeanne est marie Alphonse, comte de Poitiers, dAnjou, frre de St Louis donc apanagiste. Clause dans le contrat : A dfaut dhritier Toulouse sera incorpore au domaine. 1271, Jeanne et Alphonse dcdent, pas dhritierdonc Toulouse est rattache au domaine. Donc le Languedoc revient la Cour. A partir de Philippe auguste on voit apparatre le complment de Royal au terme de Domaine. On va parler de DOMINIUM. Lequel Dominium sapplique aux seigneurs. En opposition au DOMINIUM on trouve une terminologie de DOMANIUM sappliquant aux possessions royales. Ce terme de Domanium donnera le terme de Domaine. Le blme cest quil faut encore dfinir les droits du roi sur ces diffrentes terres. Or tous les territoires nont pas t incorpors au domaine par les mmes expdients. Tous ces domaines nont pas le mme statut ou ne rpondent pas une mme classification. Plus grave encore, cest surtout le droit priv qui simpose dans la reconstruction territoriale. Construction juridique qui tente distinguer le roi en tant que seigneur, personne prive du roi en tant que souverain, personne publique. Ils veulent rattacher le domaine une entit publique. Deux ralits gographiques, dun cot le royaume et de lautre le domaine. Jusquau 12me, le royaume tait synonyme de Domaine. Le roi navait que de lautorit sur le domaine.

Mais ave la runification, le roi des diffrents droits sur diffrents domaines. Dilatation de lespace politique. Aussi on obtient un royaume qui peut sentendre comme tant un vaste territoire soumis lautorit du roi. Mais un vaste territoire qui ne suppose pas forcment la possession. On est plus dans le registre du respect de lautorit. Par opposition, le domaine est lensemble des possessions royales soumises directement au contrle du roi. Donc on suppose un support matriel et une exclusivit des droits du roi. Les juristes veulent donc tout rattacher au domaine de sorte prserver cette exclusivit. A la longue, ils voudraient que le domaine redevienne synonyme de royaume, tant entendu que le domaine recouvrirait lensemble du royaume. Le royaume de France serait alors lensemble des possessions du roi. Cette ralit interviendra partir du 16me sicle. La construction juridique du domaine La patrimonialit des 8me, 9me sicle a permis que le roi morcelle le royaume en terres, les revenus et elle a aussi induit le dmembrement des droits. Le roi va vouloir recomposer un domaine sarticulant autour de possession en terre, de revenus et des droits. Le domaine corporel Lassise des terres. 5 constructions permettent den parler : Pour savoir si le bien relve du domaine ou non on va regarder : Le lien entre le roi et la terre Soit le roi a un lien indirect ; Soit il agit comme seigneur ; Soit il y a plusieurs seigneurs qui font valoir des droits Le bien sera dit IN FEODO : LE bien nest quun fief et le roi nest que seigneur donc ce nest pas du domaine. Soi le lien est direct : Le roi a des droits exclusifs sur la terre qui lintresse. Le bien est dit IN DOMANIO, il est intgr au domaine. Jusquau 15me sicle on sinterroge sur ce lien. Etant entendu que dans les provinces on distingue pour prciser sil sagit ou non dadministration royale. Incorporation ou Clause dincorporation : Apparat et devient systmatique partir du rgne de Philippe le Bel Clause crite : Aucune ambigut. Le bien conquis, ou reconquis fait partie du domaine Mais elle peut tre tacite, sans clause. On va donc voir la qualit des personnes ayant des droits sur la terre ou la motivation des personnes qui cdent la terre. Si le roi tient la terre par sa qualit de personne prive, sil en a hrit, ou par sa qualit de chef de ltat, de souverain. Si il a fait la guerre pour choper la terre alors lincorporation va de soit. Ancien domaine ou Antique domaine : Construction juridique du 13me sicle. Relve du domaine du roi tous les biens, tous les droits qui appartenaient au premier domaine des Captiens. On rfute les concessions, on les prive de leurs effets. Malgr la concession, sil y avait un rattachement lancien domaine alors la qualit de domaine perdure. Permet dasseoir les droits du roi sur lle de France puisque les Captiens, avant dtre roi taient comtes de Paris. Les biens domaniaux par nature : Diffrent du droit romain En lespce, 13me, 14me sicles, font partie du domaine tous les biens quels quils soient partir du moment ou par nature, ils ont fait lobjet de cette incorporation domaniale. Peut profiter aux apanages qui sont des dmembrements de lantique domaine des captiens au 11me sicle. Par nature, ce sont des dmembrements du domaine du roi. Clauses de rversion : Pour les apanages Nature patrimoniale donc on peut en hriter. Lapanage est toujours un dmembrement du domaine. Aussi la clause de rversion prvoit que lon peut hriter de lapanage Mais si pas dhritier, retour au domaine La doctrine va rflchir ce quest la qualit dhritier : Arrt du Parlement 1283 : On doit statuer sur la succession dAlphonse de Poitiers qui est mort sans enfant A la succession arrive Charles, roi de Sicile mais aussi frre dAlphonse. Il se proclame hritier et demande une partie de lapanage. Le parlement refuse et rejette les prtentions du frre en allguant quAlphonse navait pas des HOIRS de CORPS : En franais moderne

cela veut dire quAlphonse na pas dhritier direct Donc le domaine reste du droit priv. On carte les hritiers directs. 1314 : Philippe, fils de Philippe le Bel. Retour des apanages au domaine lorsquil ny a pas de petits garons. On ne veut pas que lapanage tombe en mains femelles qui pourraient le refiler en Dot. le domaine entendu comme un ensemble de revenus : Domaine incorporel Les revenus font lobjet de prtention domaniale titre accessoire de la terre. Le domaine matriel dgage de la richesse. Mais les revenus peuvent tre revendiqus par le roi de France titre purement principal. Les revenus qui font lobjet de revendication domanial peuvent tre en nature, argent ou rente. Sont domaniales, toutes les redevances, toutes les taxes. Font galement partie du domaine tous les droits prlevs sur les fiefs. Idem pour les revenus provenant de laffermage des biens domaniaux. En gros toutes les sources de revenus qui pourraient faire office de confiscation. On y ajoute aussi les amendes. Ces sources sont gres par des officiers royaux. En thorie les revenus doivent tre affects aux dpenses du gouvernement royal (finalit dutilit publique). La doctrine a tent de classifier les revenus : Les revenus immuables : Domaine incorporel immuable Cest le domaine incorporel qui a un revenu fixe. Cest lexemple des rentes. Les revenus muables : Domaine incorporel muable Cest le domaine o les revenus varient. Cest lexemple des amendes Le roi veut incorporer dans ce domaine tous les revenus possible mais uniquement les revenus ordinaires et non pas extraordinaires (les impts ou les prises de guerre). Le domaine entendu comme ensemble de droits Pas de blme sur le domaine du roi. Il use de son pouvoir de police, il rglemente, rend la justice, lve des impts etc En revanche concurrence sur le royaume qui peut tre seigneuriale mais aussi galement urbaine. Le roi va vouloir reconqurir des droits sur le royaume mais des droits qui nont pas dassises matrielles ou alors reconqurir des droits indpendamment de lassise matrielle. Cette reconqute des droits passe par lassise des voies de communication terrestres et fluviales. On veut rcuprer les rivages pour choper les paves qui schouent. En effet, les rivages, chemins, rivires, court deau etcon fait lobjet dappropriation prive. Donc appartiennent aux seigneurs. Donc le roi va tenter de reconqurir les droits sur les voies de communication. Les juristes vont utiliser la Notion dUtilit Publique. La doctrine prtend que ces voies de communication sont lusage du public : Influence du droit romain. Les juristes inscrivent le roi comme tant garant du bien public. Il doit tre gardien des droits pour que soit respect laffectation au public, lusage public. Le roi intervient pour rglementer lusage de ses biens pour que ceux-ci restent publics. Il peut aussi faire valoir un droit de juridiction sur les voies de communication. Le roi peut aussi ordonner des travaux publics pour lamnagement des voies de communication. Peut intervenir en matire de fiscalit, de finance en veillant lutilisation du droit de page. Ces droits permettent lentretien de la voie de communication. Puisquil arrive simposer, les juristes fondent la notion de droit minent, droit domanial qui suppose que le roi transcende les prrogatives prives du seigneur. Par ses droits domaniaux il a une > aux seigneurs. Donc le roi va se rendre propritaire de ces voies Conclusion : Le domaine est lensemble des terres sur lesquelles sexerce directement lautorit royale. Le domaine est ensuite lensemble des droits et des revenus dont le roi dispose sur des terres relevant directement de son autorit et sur les choses destines lusage du public. La dtermination des droits du Roi sur le domaine

La conscration du domaine public Reconnaissance du domaine de la couronne. La nature publique du domaine ne va pas de soit. Il est vrai quil y a des indices : Les droits du roi, lexercice de la souverainet royale. Ds que le roi met en avant sa souverainet alors on peut prsumer dun caractre public. Deuxime indice, cest lutilit Publique. Mais cela ne suffit pas protger le domaine du roi. Aussi les juristes vont laborer une thorie autour de la Couronne. Jusquau 12me sicle ce nest quun REGALIA, un insigne que lon remet au roi. Mais ds le 12me sicle, la couronne devient institutionnelle et on lui reconnat une qualit de droit public et une autonomie par rapport au roi. Or le domaine va tre affect la couronne et non pas au roi. La couronne a des droits et des prrogatives et peut protger le domaine contre les usurpations des particuliers, des seigneurs mais aussi contre la personne du roi. Au 14me sicle, on trouve des incorporations ou des droits sur le patrimoine de la couronne de France. 1343, Guillaume Leyte a trouv lexpression de domaine de la couronne de France . Distinction entre un roi personne prive et une couronne relevant du droit public. Cest bien la couronne qui a le domaine. Mais cest le roi qui administre le domaine de la couronne. Cest bien le roi qui reprsente ltat et la couronne. Donc on a des risques de confusion entre le roi personne prive et le roi personne publique. Plus encore, il faut sinterroger sur lexistence dun domaine priv pour le roi pour viter les confusions. Nombreux dbats doctrinaux et lourdes controverses. Le domaine priv du roi ? Controverse ds les 16me, 17me sicle. Au 16me, thse de lexistence du domaine priv du roi. La plupart des auteurs estiment que le domaine du roi est double. On a le domaine du royaume, de la couronne et un domaine du roi qui serait priv.

4 arguments : Le droit romain Les empereurs romains disposaient dun domaine priv et celui-ci a subsist au cot du domaine public, de la Res Pulica. Le roi peut donc concilier un domaine de la couronne et un domaine priv sans que le domaine priv nuise celui de la couronne. Edit de Charles VII et de Franois 1er Pour incorporer leur domaine priv la couronne. A contrario, sils ont pris deux dits formels cest quil pourrait exister un domaine priv hors celui de la couronne. En 1498, Louis XII a refus dincorporer son hritage maternel. Donc cela veut bien dire quil existe un domaine priv LEdit de Moulin, en 1566 Traite de lincorporation du domaine du roi la couronne. Les auteurs vont prciser ce quest le domaine priv du roi. Domat, auteur du 17me sicle, nous dit que le domaine priv du roi est constitu de tous les biens arrivant au prince par succession familiale. Chopin, 16me sicle, ou Bourgeon, 18me sicle, estiment que relve du domaine priv tous les biens acquis, succession, donation par le roi titre priv. Le roi peut parfaitement avoir des terres titre priv, des revenus, des droits sur des fiefs, des droits notamment relevant de son mariage, des droits matrimoniaux. Grs par le roi par des dispositions spciales donc par des caisses de la couronne, fondes par une loi et distincte des caisses de la gestion pour les biens de la couronne. Au 17me, revirement de doctrine : Le domaine priv nexiste pas. Donc cela suppose que tous les biens du roi sont assimils aux biens de la couronne. Ils rfutent le 1ert courant de doctrine en disant que le droit romain ne peut pas sappliquer car le pouvoir Rome est de lordre de llection alors quen France cest lhrdit Le mariage : Le roi se marie avec la couronne. La couronne accorde ses biens grer au roi. Ce dernier apporterait en change le domaine quil possde avant son avnement. communaut de bien quil convient au roi dadministrer. Par le mariage il devient administrateur et non

plus propritaire. Droit Canonique : Analogie entre ceux intgrants le clerg rgulier Ceux intgrant le clerg sculier sont frapps de mort civil : Ceux qui veulent se dvouer dieu, les moines, nont plus aucun patrimoine. Parallle avec le roi qui se dvoue la couronne. Donc le roi en se dvouant la cause publique naurait plus de patrimoine. Historique : Hugues Capet en fondant sa dynastie en 987 a apport aux petits domaines le Duch de France et le comt de Paris. Donc il ny a plus de domaine priv possible. Si la doctrine agit ainsi cest que nous avons une affaire de Jurisprudence : Laffaire de la Jurisprudence Henry IV qui suscite des dbats depuis 1590. Lors de son avnement il disposait de territoires important : Navarre, duch de Vendme, Comt de Foix, Vicomt de Limoges etc Par des lettres Patentes du 13 avril 1590 il dcide que tous ses biens propres ne seraient pas unis la couronne mais une gestion et une runion de ces patrimoines privs sa sur, Catherine de Bourbon Or le parlement, procureur LA GUESLE, refuse lenregistrement des lettres patentes et sans enregistrement alors elle ne pourrait pas produire tous leurs effets. Il invoque la coutume : De tous temps, il y a runion du patrimoine priv la couronne. Donc plus de patrimoine priv lavnement. Ils perdent leur qualit de personne prive Il invoque aussi largument du mariage : Donc faut une communaut de biens. Lintrt Politique : Lattitude dHenry IV est contraire aux intrts de la couronne. Il met en avant le caractre indissociable du roi en tant quadministrateur de la couronne. Les domaines privs et celui de la couronne sont aussi indissociables que leau et le vin En 1607 Henry IV cde et donc unit ses biens la couronne. On estime alors que la Jurisprudence est fixe et alors, toujours le roi doit laisser ses biens la couronne. Le roi ne peut pas avoir un patrimoine priv. Mais la runion en 1607 est davantage pragmatique et politique. En effet, les possessions dHenry IV sont considrables et on ne veut pas quelles tombent dans les mains des trangers. On ne veut pas quune enclave subsiste aux frontires du royaume. En 1607, Catherine de Bourbon claque sans enfants. Donc les dispositions de 1590 tombe delle mme. En 1607 le royaume de France est pacifi, on est sorti des guerres de religion et Henry IV a deux fils lgitimes : Donc le domaine priv, mme incorpor reviendra sa descendance. Mais la controverse sur le domaine priv nest pas tranche et le dbat reste intact. En effet, avant Henry IV, Charles V, Charles VI (le retour) et Louis XII ont voulu garder leur domaine priv. Donc il existerait bien un domaine priv qui ne peut pas tre incorpor, sinon pourquoi on aurait pris la tronche Henry IV. Donc il y a bien un domaine priv mais ses contours sont flous. Le seul critre tangible cest lincorporation : si incorporation alors il ny a plus de domaine priv mais un de la couronne et si il refuse cest quil existe alors son domaine priv. Peur car on ne veut pas que le domaine priv soit suprieur au domaine public. On a peur de retomber dans des destines de lhistoire qui conduirait un morcellement. SECTION III : LE REGIME JURIDIIQUE DU DOMAINE DE LA COURONNE SOUS SECTION I : LINANLIENABILITE DU DOMAINE DE LA COURONNE Fvrier 1566, Edit de Moulin : 1er dit de 1566. Il pose cette inalinabilit. Mais cet dit nest que la conscration dune pratique antrieure. Cest un aboutissement. Tout tend prouver que la politique royale envisage linalinabilit au XIII, XIVme sicle. Ceci tant cet dit intervient car il y a toujours des abus dans la gestion du domaine. En effet, le domaine reste toujours une source de revenu. Donc au 16me sicle, cet dit viendrait ritr linalinabilit. De plus il gnralise le principe : Au 13me, 14me sicles ce sont surtout des dispositions successives appliques des cas particuliers qui sont en jeu. Or depuis la fin du 15me sicle, nous avons une identit entre les frontires du royaume et le domaine. En effet, le roi a pleine autorit et pleine possession sur lensemble du royaume. Il faut donc appliquer tout le royaume la rgle de linalinabilit. De plus, volont officielle, solennelle de protger le domaine. Le roi sengage le protger. Ceci dit, ldit prvoie des exceptions. Il fixe un cadre, un statut rglementant ce qui pourrait relever du public et dun usage du public et ce qui pourrait relever dun droit priv et tre alinable. Les origines de la rgle de linalinabilit du domaine de la couronne La doctrine, toujours elle, veut absolument reculer lapparition du principe dinalinabilit de la couronne de sorte ce que le roi puisse

revendiquer le maximum du terres et de fiefs qui ont pu tre concds. Un premier courant de doctrine estime que le domaine est inalinable depuis les Mrovingiens et les Carolingiens. Pour eux, le droit romain perdure sous ces dynasties. Or le droit romain connaissait linalinabilit du domaine public. La patrimonialit ne constitue quune exception linalinabilit. La patrimonialit ntant quune exception ce principe Autre argument, ils extrapolent le sens donn la coutume. Pour eux la coutume au 16me sicle on vise les traditions des Premiers Francs. Bien videmment cest du nimporte quoi ! Cest une position ne surtout pas retenir (sauf pour briller au court dun rallye). On recule la date et on estime que linalinabilit a t pose par les Captiens. Pourquoi eux ? Parce que cest vrai quavec eux il ny a plus de partage du royaume. Seul le fils an hrite de la couronne. On met aussi en place les apanages. Cest vrai aussi que Hugues Capet a runi son domaine. Donc volont de protger le domaine. De plus, les captiens ont permis une runification, une conqute de nouveaux domaines. Mais l encore cest nimporte quoi puisque les captiens ont continu les alinations. Et les apanages constituent toujours un danger du fait de lautonomie des princes apanagistes. Donc des enclaves sont diffrentes du domaine du roi. De plus, la runion par Hugues Capet ne sest pas faite par un acte lgislatif. Cest juste une pratique tacite qui a perdur. 1275 : assemble solennelle Montpellier qui aurait rassemble les princes chrtiens. Ils auraient dclar linalinabilit du domaine du royaume. Blme : 1 seul tmoignage sur cette assemble et en plus cest dun auteur anglais Il ny a pas de procs verbal de cette assemble En outre rien dans le contexte international ne laisse supposer que les Princes en aient quelque chose faire de cette rgle dinalinabilit. De plus, on a des envies dindpendance de souverainet donc rien ne laisse prsager quon se proccupe de linalinabilit du domaine de la France. En gros cest une belle fiction, on ne sait mme pas si elle a exist Cest de la propagande pour faire remonter la rgle de linalinabilit aussi loin que possible de manire lui filer une bonne base afin que le roi de France puisse mener des revendications. Les origines de ce principe remontent au 13me 14me sicle sous influence du droit canonique : Depuis le 11me sicle, les vques doivent prter serment de ne pas aliner les biens de leur diocse. Le Pape doit les rappeler lordre. Dans le dcret de Gratien est pose la rgle de linalinabilit des biens de lEglise, au 12me sicle. Les papes vont influencer les Lacs et imposer le principe au roi Innocent III (1198-1216 date de pontificat) Honorius III (1216-1227) En 1225, il rappelle lordre Andr II de Hongrie Dans une dcrtale qui lui adresse il lui fait dfense daliner les biens du royaume. Il lui demande de rvoquer toutes les alinations quAndr II aurait pu faire. Selon le Pape, les biens grer sont lis la fonction royale. Et donc les rois ne sont que des administrateurs. Et donc ils leur faut protger lintgrit des biens de leur royaume. Cette rgle doit tre contenue dans la promesse du sacre pour le Pape Innocent IV (1227-1254) Cette dcrtale sert de modle, cest de la doctrine universelle. En France, au 14me sicle il y a la clause dinalinabilit des biens de la couronne dans le sacre. Linitiative de linalinabilit dans le sacre mane du roi Jean II le Bon (1350-1364) mais cest Charles V (1364-1380) qui formule ce principe : Je consacrerais inviolablement la supriorit, les droits et les prrogatives de la couronne de France et jamais je ne les alinerais ni ne les cderais Les biens du domaine sont alors rattachs la couronne de France donc le roi nest plus propritaire et ne peut plus disposer de ces biens. Par consquent cette rgle dinalinabilit des biens de la couronne apparat. Influence du droit romain : On raisonne par analogie. Pour lempereur il nest quadministrateur, donc le roi de France qui est un empereur dans son royaume administre alors le domaine (logique) Les juristes vont alors qualifier les rois de France dAUGUSTE (AUGERE = ACCROITRE) Les rois de France doivent donc accrotre leur domaine et ne doivent donc pas le diminuer. Au 16me sicle, les juristes vont faire une analogie avec le droit priv romain : Lanalogie passe par la Dot et par le Mariage Le roi pouse la couronne.

La couronne apporte en Dot le domaine Or en droit romain la Dot est inalinable Donc le domaine est inalinable Ces influences de droit romaine et de droit canonique se retrouvent dans la doctrine qui influence le pouvoir royal. Elle ragit par rapport la fonction de roi, au mtier de roi. Linalinabilit nest pas toujours une proccupation en soit. Ce qui les intresse cest de connatre les droits du roi sur le domaine. Au 14me, 15me : Le roi a une personnalit Publique Rgner est une fonction Donc on ne succde pas la couronne La couronne nest pas un patrimoine La couronne relve donc du droit Public Puisquelle relve du droit public on ne peut pas la possder, ni la dmembrer, ni lui porter atteinte. La seule fonction du roi sest dadministrer, de grer, de protger. Donc la couronne est son domaine sontallez cest facileinalinable !! La politique royale a intgre les diffrents apports canoniques romains et doctrinaux mais trs lentement. En effet la tradition sest la patrimonialit, le partage. Linfluence de ces trois composantes peut se faire ressentir dans les diffrentes clauses (rversion, retour ou rachat). Acte du 29 Juillet 1318 : Philippe V, dans cet acte rvoque toutes les alinations faites depuis le rgne de St Louis. En effet il veut que tous les biens soient de nouveau rattachs la couronne. En 1407, Charles VI ritre la promesse de ne faire aucune alination. En 1413, ordonnance de rformation : Ordonnance dite CABOCHIENNE, de rforme du royaume. Elle comprend de nombreux lments sur le domaine et prvoit la rvocation de toutes les alinations ou donations faites au mpris des intrts de la couronne. En 1425, Charles VII : Il rvoque les alinations, il fait dfense lavenir daliner. Il confre cette loi la valeur de Constitution gnrale. Loi qui a une valeur quasi constitutionnelle. Charles VIII puis Louis XII doivent de nouveau rpter la rgle dinalinabilit du domaine. La signification de cette rptition prouve que personne ne respecte ce principe Puisquil ny a pas de respect, les rois vont dcider de lgifrer une nouvelle fois en conciliant linalinabilit et la pratique dalination. Edit de Moulins, Fvrier 1566 Rgne de Charles IV. Cet dit est considr comme LE texte qui fonde dfinitivement linalinabilit. Il a valeur de loi fondamentale du royaume, c'est--dire une loi constitutionnelle pour cet ancien droit. Il a t complt par un deuxime Edit de fvrier 1566, et par une ordonnance de Blois de 1579. Pose la rgle dinalinabilit tout en posant des exceptions. Donc la tradition des morcellements a t respecte. La fixation du statut du domaine On fait rfrence aux rgles et maximes anciennes de lunion de la couronne. En faisant rfrence dans le prambule ces rgles on inscrit ldit de Moulin dans une continuit historique et juridique (ce qui prouve quil intervient aprs de nombreuses lois). Il est fait rfrence la promesse du Sacre de Charles V Si la tradition est rpte, Charles IV (selon la prof mais Charles IX selon la chronologie) affirme que le droit du domaine est mconnu. Il veut donc confirmer de manire irrvocable ce droit du domaine. Article 2 : Le domaine est celui qui a t expressment uni, incorpor notre couronne ou qui a t tenu et administr par nos receveurs (agents fiscaux) et officiers en lespace de 10 ans. Selon la doctrine, il y a deux critres intangibles : Lincorporation et la gestion par lAdmin royale pendant 10 ans. La doctrine estime qu contrario il puisse exister un domaine priv, cest celui qui na pas t incorpor ni gr par les officiers royaux. Elle estime galement que le roi peut user des biens, quil aurait acquis on quon lui aurait refil, comme il lentend pendant 10 ans. Mais au bout de 1ans alors fusion entre le domaine priv et celui de la couronne.

La doctrine va donc distinguer un domaine fixe et dun domaine casuel. Le domaine Fixe se sont tous les biens, tous les droits ; tous les revenus qui sont incorpors et grs par les officiers existant lavnement du roi. Le domaine Casuel ce sont toutes les acquisitions faites au roi, mais de lordre priv, lesquelles seraient gardes par le roi pendant 10 ans. Ce domaine aprs 10 piges ou la mort du roi tombe dans le domaine fixe. LEdit de Moulin, dans ses articles 3, 6 et 7 le principe dinalinabilit du domaine : Annonce la fin des alinations Alination abusive Fin des anciennes pratiques de morcellement et de partage Le roi nest pas propritaire des biens de la couronne mais ne fait que les administrer. La couronne est inalinable et le droit se doit de protger cette couronne et le domaine. Les articles rejoignent la notion dAntique domaine et donc de domaine par nature. Tous les biens autrefois compris dans le domaine et alins doivent retomber dans le domaine. Politique de reconqute juridique sous fondement du domaine dinalinabilit de la couronne Cet dit vise les clauses de rversion mais aussi toutes les clauses de retour qui ont permis damnager toutes les alinations. Il parle aussi du retour des biens indment possds par les particuliers (article 6 surtout) Il est entendu quil ny ait pas de prescription possible pour ces biens En tant quimprescriptible ils doivent retourner la couronne et redevenir inalinable. Cest la Charte du droit Domanial. Seulement pas de classification des biens domaniaux dans cet dit : On ne vise pas le problme des fleuves, des rivires Donc tout semble attester que tous les biens sont domaniaux et quils sont tous rattachs la couronne. Cet dit est ambigu car il prvoit des exceptions la rgle dinalinabilit de la couronne. Les exceptions Les apanages Poss moult et moult fois Prvue ds larticle 1er de lEdit. Ces apanages sont des exceptions relatives qui ne sont que la conscration dun hritage. Malgr linalinabilit on ne veut pas revenir sur la tradition du roi bon pre de famille. Mais exception relative puisque les apanages devront comporter la clause de rversion : Retour notre couronne par leur dcs sans hoir de leur corpsdonc sans hritier mle. Les apanages doivent revenir la couronne en pareil tat et condition qutait le dit domaine lors de la concession de lapanage. Cela signifie que le Prince apanagiste a des obligations : I faut quil respecte lapanage qui lui a t concd. Il faut une inalinabilit de lapanage, une intgrit du bien concd. Lapanagiste doit prolonger la souverainet du roi sur lapanage.Il nest, tout comme le roi sur la couronne, quun administrateur. Lapanage fait donc partie du domaine. Ce nest plus un danger partir du 15me sicle. Avant le 15me les apanages taient constitus de Provinces entires donc indpendance et concurrence ! Alors que ds le 15me on va filer des droits plutt que des provinces entires : exemple droit de lever certains impts sur tel partie Ou alors on va donner des rentes, des revenus ou encore quelques petites terres parses ou de faibles importance. Puisquil na plus de danger ils peuvent subsister dans la lgislation. Ils vont subsister au moment de la rvolution puis ressurgir au moment de la restauration. LEngagement du domaine Article 1er de lEdit de Moulins Exception relative. Cest une technique qui permet au roi daliner des biens en change de quoi il obtient de largent. Le roi va en effet donner son bien en gage. Ce sont des biens donns en garantie de la dette contracte par le roi. Le mcanisme est le suivant : Le roi a besoin dargent Mais il nen a pas

Donc il va contacter un banquier Lombard ou juif qui va prter des liquidits au roi en change dun gage : Gnralement un bien domanial Pratique de lengagement pour 3 cas de figure : La Dot : Les fils ont des apanages, les filles de France des Dot Au lieu de librer la Dot, le roi va engager un bien domanial. Mais rien dans lEdit de Moulins Endettement : Le roi doit payer sa dette Il met en gage un bien domanial Rien dans lEdit Crdit : Besoin de crdit Exemple : La guerre, les expditions militairesBesoin dargent donc il engage son bien domanial. Prvu dans ldit. On a bien lengagement pour la ncessit de la guerre Mais il ne dit rien sur les droits des engagistes Pour la doctrine, lengagiste nest pas propritaire et cest pour a que lexception peut demeurer. Les biens restent domaniaux Ces engagistes nont pas non plus de prrogatives de puissance publique. Sur leur bien engag ils ne peuvent percevoir que les fruits, les revenus du bien engag. Ils ont le droit dusage. Ce sont les INTERETS DE LA DETTE Les engagements sont limits matriellement mais ils sont aussi limits dans le temps. Lengagement ne vaut que tout le temps que court la dette. Ds quil y a remboursement, le bien retourne au domaine de la couronne. Blme : Le roi nest pas un bon payeur et honore peu de dettes. Donc les engagements peuvent trs bien par la pratique devenir perptuel Aussi larticle 1 prvoit des limitations lengagement : Le roi peut engager en cas seulement de guerre Le roi, pour engager, doit prendre des lettres patentes. Cela suppose donc quil ait laval du Conseil du Roi mais aussi que ces patentes soient enregistres par le parlement et que la chambre des Comptes les enregistre. Lengagement doit comprendre en son sein la clause de rachat perptuel : Cela signifie que de tous temps, mme 100 ans aprs, le roi peut purer sa dette, peut racheter le bien domanial. Le bien retourne alors la couronne Donc lengagement ne constitue plus un danger. Cest donc une exception tolre. Les petits domaines de la couronne 2me Edit de Moulins. Exception absolue la rgle dinalinabilit. Contrairement aux deux autres exceptions il ny a aucune clause de quelque nature que ce soit. Plus encore on a peu de renseignement sur le formalisme par lequel le roi pourrait concder ces petits domaines. Pas de dfinition donc libert dalination. Le deuxime Edit de Moulins parle de terres vaines : Prs, Marais Vaguesbref les terres incultes dans le sens agricole du terme Font partie de ce petit domaine des droits incorporels qui seraient improductifs et nauraient aucun intrt pour la monarchie. Idem pour les biens immobiliers de faible valeur ou tout ce qui reviendrait plus chre entretenir et exploiter Ces petits domaines ont deux intrts pour la monarchie : Libert dalination qui correspond la tradition Lorsquils sont alins, le roi peroit des taxes et donc cela produit finalement des revenus pour la monarchie SOUS SECTION II : LIMPRESCRIPTIBILITE Le fondement de ce principe est dabord de lordre de la coutume et des pratiques anciennes, notamment grce aux rquisitions de biens alins. Il faut attendre un dit du 30 Juin 1539 de Franois 1er : toutes les terres mmes possdes font partie du domaine et doivent lui revenir. Mme au bout de 100 ans dusage Rfrence limprescriptibilit dans ldit de Moulins de 1566 qui est implicite, taciteOn parle de retour des biens dtenus indment sans titre. On ne peut pas prescrire, acqurir un bien domanial par un usage prolong. Analyse contrario : Si les biens sont inalinables ce nest pas pour permettre une acquisition par lusage. La prescription serait donc gale une prescription.

Ordonnance de 1667 : On ritre limprescriptibilit car mconnaissance de la rgle et non respect de la part des particuliers. La doctrine est partage sur cette imprescriptibilit. Pour certain il y a une imprescriptibilit relative tout simplement parce quil sagirait dun usage de 30 ans pour que le bien relve du domaine priv. Toutefois il faut une possession paisible et continue et aussi une possession de Bonne Foi. Pour dautres on parle dimprescriptibilit absolue : on ne peut jamais jamais jamais jamais acqurir un bien domanial : Qui vole loi du roi 100 ans aprs en rend les plumes Il faut rendre le bien mais aussi les fruits perus plus les intrts. En pratique certains particuliers ont fait valoir leur droit face au roi : Contentieux. Parfois ils ont fait des contentieux relatifs un usage de droit, ils ont lev une taxe pendant 30 ans et estiment que ce droit de lever la taxe appartient leur patrimoine. La Jurisprudence est stricte : Imprescriptibilit absolue !! Idem, pas de prescription sur un droit lusage du public. Pour les biens fonciers, tout dpend de la date partir de laquelle on a lalination. Si il y a lalination, lusage, la possession paisible et de bonne foi : Avant 1566, il est possible dadmettre la prescription et les droits des particuliers. Mais il faut un titre, un crit qui fonde le droit sur la terre. Si postrieur 1566, le bien est imprescriptibilit. Cette rgle dimprescriptibilit concilie les droits des particuliers et les droits du roi. Mais puisquil y a conciliation cest que les contours de la rgle dimprescriptibilit sont encore flous. Nez en moins cette rgle est fort commode pour la monarchie puisque sur le seul fondement de limprescriptibilit et non pas de linalinabilit les rois peuvent mener des actions en revendications. CONCLUSION Que faut il retenir sur ce domaine ?? Cest la doctrine ds les 13me, 14me qui semploie dfinir la qualit des biens domaniaux et leur statut. Le roi a toujours le penchant daliner : Cest une tradition Et le roi a besoin de revenu Il prfre parfois aliner le domaine plutt que de lever des impts (mme sil fait les deux) La doctrine et la Jurisprudence ont vritablement livre un combat pour quil y ait un statut qui ait valeur de loi fondamentale. Mais mme le statut est amnag, car nous avons des exceptions qui sont elles mmes amnages. En effet, linalinabilit est un danger pour la monarchie et on prfrerait une inalinabilit relative. On a dans le domaine toujours un double mouvement : On veut protger et administrer le domaine. On veut toujours exploiter le domaine, en extraire des revenus.

SOUS TITRE II : LE DOMAINE DES VILLES Autant de domaines quil y a de villes. Certaines villes ds le 11me sicle ont une charte de consulat : Conciliation entre les droits du seigneurs et les droits des villes. Il y a des Bonnes villes, allies du Roi de France. Elles ont des privilges. Mais il y a aussi des villes qui subissent la centralisation et la tutelle du roi de France. Critre gographique : Influence du droit romain au Sud Coutume au Nord Affectation des biens lusage du public. Dautre part, les villes, contrairement la couronne, mettent en avant un domaine public urbain et un domaine priv urbain. SECTION I : LA COMPOSITION DU DOMAINE MUNICIPAL Le domaine urbain mdival Ralit des villes trs complexes : dans les villes il y a des biens, des droits seigneuriaux. Nous avons aussi des droits et des biens concds par le roi, donc des biens et des droits royaux. Nous avons enfin des droits et des biens Urbains, dautant plus que la ville a lUNIVERSITAS, donc la Personnalit Morale. Les administrateurs urbains veulent transcender les droits pour administrer tous les biens lintrieur de lenceinte de la ville, de manire autonome. Pour cela les administrateurs urbains vont user de leur pouvoir de police et prendre des rglements pour lOrdre Public. Le fondement ce pouvoir de police cest le respect de lutilit public, du bien public. Affectation du bien au public : Les rues et les places appartiennent au public et ne sont pas de la proprit du roi. Les fortifications, les remparts sont plutt dans la mouvance du roi. Or les administrateurs urbains estiment que la dfense, la scurit relvent aussi de lusage du public donc de lOrdre Public. Les villes vont avoir des revendications domaniales sur les biens affects par lUniversitas : Tous les biens ou droits qui symbolisent la Personnalit Morale de la ville, lautonomie de gestion de la ville Pour les villes du Nord : Les Beffrois, les cloches (tocsins), les htels de ville, les sceaux Les revenus : tous les droits doctroi, toutes les taxes ou tous les droits de page sur les marchandises entrant ou sortant de la communaut urbaine.

Le domaine Municipal la fin de lAncien Rgime A la fin de lAncien Rgime lexistence dun domaine public est peu conteste. En revanche simpose de manire plus limpide lexistence dun domaine priv de la ville. La frontire de domaine prive et de domaine public est assez tnue, assez faible. Un domaine public urbain peut parfaitement tomber dans le domaine priv urbain. Quid du domaine public ??? Le domaine public urbain nest pas controvers. Mais variations de terminologie : La ville de Paris parle de Possession des biens au lieu de proprit A Marseille on parle bien de Proprit Publique ou de Domaine Public. Dans dautres villes diffrences entre le domaine commun, le public, et lordinaire, le priv Dautres distinguent les biens du roi et les biens de la ville. La charge de lentretien va guider la qualification domaniale : Cest par les comptes que lon sait qui incombe la charge de lentretien des biens. Sans aucun doute, tous les biens affects lusage du public sont considrs comme tant du domaine public et doivent tre financs par des fonds publics.

Les villes revendiquent les biens affects lusage du public comme faisant partie du domaine public urbain pour faire valoir une juridiction ou une rglementation. Toutefois il y a des exceptions dans les comptabilits : En cas de travaux publics pour les voies affectes au domaine du public. Les villes estiment que les voies de communications sont du domaine public de la couronne. Cest pour que la couronne finance les travaux publicsmalin Ceci tant domaine public urbain ou domaine du roi, tout ce qui est affect lusage du public relve du domaine public et les villes doivent ladministrer. Elles ne peuvent pas laliner et doivent en respecter lintgrit. Donc procdure dalignement le long des voies qui permet de tracer la frontire entre le domaine public et le domaine priv des particuliers. Un particulier qui empiterait sur le domaine public pourrait faire lobjet dune expropriation ou de reculement (tu ptes ta maison et tu la reconstruit plus loin).

Le domaine Priv Ce sont les domaines qui produisent des revenus, plus tous les biens mobiliers et immobiliers qui sont acquis par la ville : Exemple, des maisons quon a rcupres par expropriation etcCes maisons vont tre loues par la ville des particuliers. Mais la frontire est tnue puisque si la maison est loue une administration publique, elle est affecte lusage du public et donc elle devient de domaine public. SECTION II : LE REGIME JURIDIQUE DES BIENS DES COMMUNAUTES Le rgime juridique du domaine public urbain Ladministration du domaine public nest guide que par une seule finalit : Lusage du public. Etant entendu quun bien fait partie du domaine public sans quil soit besoin dun amnagement spcial. Le rle et le statut consistent ne pas entraver cet usage public. I faut toujours quil y ait une entire libert. Cette libert dusage doit se faire galitairement : il faut que chacun, tout le public puisse accder au service du public. Il faut galement que cet usage soit continu. A dfaut, la ville aurait lobligation de rtablir lusage du public. Le domaine public urbain est inalinable. Si la ville aline un bien public, le roi qui a la tutelle annule purement et simplement lacte qui a alin le bien public. Il y a inalinabilit tant quil y a affectation au public. Une route est lusage du public, donc domaine public, donc inalinabilit. Seulement au 18me sicle, les ingnieurs des ponts et chausss laissent des chemins labandon. Donc si abandon, lusage devient privatif. On peut aliner lancien chemin abandonn et le donner en pleine proprit une personne prive. Imprescriptibilit : Limprescriptibilit, en analogie avec la couronne, veut dire quil y a des variations avant le 18me sicle. Cela veut dire aussi quelle varie selon les dates, avant Moulins, aprs Moulins Elle varie aussi en fonction de lusage public. Intangibilit : Suppose que le domaine ne doit pas subir dattaques ni damoindrissement, ni tre dtruit. Cest aux administrateurs urbains de rprimer tous les empitements. Les maires et chevins doivent sanctionner : Une des sanctions peut tre de remettre en tat le domaine abm Le rgime juridique du domaine priv Il est alinable et prescriptible. Il est encadr par le pouvoir royal qui na de cesse de mettre en tutelle les villes. Il encadre car il ne veut pas que les villes puissent sendetter en voulant faire lacquisition de biens privs. Il vaut galement viter donc que les villes soient puissances et donc autonomes. Edit daot 1749 qui limite les acquisitions des villes. Le roi ordonne que toutes les acquisitions doivent tre revtues de lettres patentes, lesquelles obtenues au conseil du roi, doivent tre enregistres par le parlement. Il faut que les villes demandent lautorisation avant dacqurir un bien. Si cette rgle est transgresse, lacquisition sera nulle !!

Limite la facult pour les villes sacqurir des biens par testament : Les villes ne peuvent plus hriter de biens tombant dans leur domaine priv. Sauf les rentes constitues par le clerg. Le roi encadre les alinations faites par les villes : Donc lorsque les villes veulent vendre. Il est prvu au 18me sicle que les villes puissent aliner titre seulement onreux : Elles peuvent vendre mais pas donner. Elles doivent pour vendre obtenir une autorisation du pouvoir royal et en suivant la procdure dadjudication aux enchres. En effet le roi estime que la ville en aura ainsi le meilleur prix. Il y a des tolrances concernant les changes : La ville peut changer un bien de son domaine priv avec un bien priv dun particulier. Mais il faut encore une autorisation et une estimation pour avoir le chiffre de la valeur des biens changs. Le domaine priv doit tre protg !!! Certains administrateurs dposent des cautions lors de leur entre en charge et rpondent sur leurs deniers personnels de lamoindrissement du patrimoine de la ville. CONCLUSION On a hrite de linalinabilit, de limprescriptibilit de lAncien droit. On a aussi seulement pour les villes lexistence dun patrimoine priv. Donc la conscience quun domaine puisse faire lobjet dappropriation et puisse dgager un revenu. Critre daffectation au public qui existe toujours aujourd'hui. Il est mis en uvre par la doctrine, par lancien droit, mme si la Rvolution la thorie domaniale de lAncien droit sera nie.

TITRE II LE DOMAINE DE LETAT A LEPOQUE CONTEMPORAINE Loi de 1833 : Dpartements Loi de 1867 : Communes Ces lois leur permettent davoir un domaine. Lensemble de notre droit domanial est fix entre 1790 et 1840. Aussi on ne sattardera pas sur les constructions doctrinales et jurisprudentielles. CHAPITRE I : LA LES LEGISALTION DOMANIALE DE LA REVOLUTION ET DE LEMPIRE SECTION I : LE CODE DOMANIAL Dcret des 22 Novembre, 1er Dcembre 1790. Les membres de lassemble nationale constituante dcident de lgifrer sur le domaine. Le 2 Octobre 1789, un comit des domaines et mis en place. La priorit est dabroger la rgle dinalinabilit. En effet, les caisses de ltat sont compltement vides et les constituants ont supprims les impts de lAncien Rgime. Il faut trouver des revenus des richesses : Du coup on va aller piquer dans les biens de la couronne. Pour pouvoir vendre les biens de la

couronne il faut virer linalinabilit. Ds le 13/11/89, un rapport est rendu. Selon celui-ci, les rgles de ldit de Moulins sont abolies. Mais ce rapport net pas adopt. Et pourtant ds le 19/12/1789, les constituants commencent la vente des biens de la couronne. Aussi le travail des constituants consiste lgitimer la vente des biens. Adoption du dcret des 22/11 et 1er/12 1790 : On lgitime la vente en rendant les biens alinables. Les ventes sont donc couvertes et il ny a plus de vices de formes ni de procdure. Ce dcret quoique opportun a le mrite de raliser une synthse de lAncien Droit et raisonne sur les fondements de cet ancien droit. Aussi ce dcret est une continuit en mme temps quune rupture. Le domaine selon les rvolutionnaires La dfinition du domaine public Demble dans ce texte il est question de domaine public. De la mme faon ce domaine public est galement appel domaine national. Cest dire que le domaine a chang de titulaire. Ceci tant le domaine nest plus la couronne mais relve de la Nation. Ceci tant il ne change pas de nature que ce soit de la couronne ou de la Nation cest du domaine public. Dfinition du domaine public : Article 1 7 du dcret. Article 1 : Le domaine sentend de toutes les proprits foncires et de tous les droits rels ou mixtes qui appartiennent la nation [] soit quelle en ait la possession et la jouissance actuelle, soit quelle ait seulement l droit dy rentrer pas voie de rachat, rversion ou autrement. Pleine continuit puisque le domaine est constitu de terres, de droits. Les revenus par contre ne sont pas viss dans ce code. Ils sont attribus une Admin fiscale. Droit de rachat, de rversion ou autrement : Cela suppose que la nation peut exercer un droit de revendication sur tout les biens qui faisaient anciennement partie du domaine. Nous ne sommes pas loin de reviendre la notion dantique domaine ou de domaine par nature. Pour prciser, ces revendications, le dcret statut sur les engagements en son article 23 : Les engagements sont sujet rachat par la Nation lorsquils ont t effectus aprs ldit de Moulins ou lorsquils ont t raliss avant 1566 et faisaient lobjet dune clause de retour. Les droits des engagistes ne sont pas nis puisquils peroivent des indemnits. Article 2 : Les chemins publics, les rues et places dans les villes, les fleuves, la mer, et en gnral toutes les portions du territoire national qui ne sont pas susceptibles dune proprit prive, sont considres comme dpendances du domaine public On retrouve le droit romain : Sans aucun doute tous les articles prcits relevs des biens hors commerces. Autrement dit il tait impossible davoir une proprit prive et donc ils relevaient par nature du droit public. Ceci tant les constituants se font les reflets des politiques des villes. Toutes les voies de communication taient affectes lusage du public. En tant que telles elles devaient relever dun domaine public. Inspiration doctrinale. Lacunes dans ldit de Moulins pour toutes les voies de communication, terrestres ou fluviales. La doctrine, 16me au 18me, en arrive la conclusion que toutes les voies de communication sont insusceptibles du domaine priv. Lgislation sur les voies de communication est tardive : Le sort des chemins, des voies de communication est rgl dans lOrdonnance des Eaux et Forets daot 1669. Les rivages de la mer ont vu leur sort rgl par lordonnance de 1681 sur la marine et le commerce. Mais ces ordonnances sont accessoires. Toutes les voies relvent tout de mme de la proprit publique. Conscration en 1790 dune rflexion antrieure. Larticle 2 met fin aux diffrents contentieux car jusquau 18me les seigneurs ont toujours des revendications sur les voies de communication. On veut gnraliser la Nation : On met fin lextrme variation. Article 5 : Les murs et les fortifications des villes entretenus par ltat et utiles la dfense font partie du domaine public . Par cet article on retrouve la pratique urbaine de lancien droit, pratique qui considrait que font partie du domaine public les fortifications et les enceintes parce quelle sont dusage public. Les villes dans lancien droit considraient les murs comme tant de LEUR domaine public et non celui de la couronne. Le code domanial va donc prciser entretenus par ltat et que les villes peuvent faire valoir leurs droits sur les fortifications et garder la garde et la jouissance des fortifications si et seulement si elles peuvent fournir la nation leur titre ou si elles ont au moins 10 ans de possession continue.

Les particuliers ont des droits sur es fortifications car beaucoup de ces particuliers ont anciennement reus les terres comprises dans ces fortifications. Aussi le code domanial, mme si les fortifications font partie du domaine public, reconnat des droits aux particuliers. Ils doivent faire valoir leur titre, prouver une possession pendant 40 ans et quelles aient perdu leur rle dfensif. Le sort du domaine priv du roi En 1790 le roi a toujours la tte sur les paules. Il na pas encore permis de senfuir Varenne. Il y a conciliation, cohabitation entre les droits du roi et ceux de la nation. La nation se proccupe dautant plus des droits du roi quon veut poser un rgime de monarchie constitutionnelle. I faut donc se proccuper dun patrimoine priv ou non. Larticle 6 dit que les biens du prince, avant et pendant le rgne, sont de pleins droits unis la nation. Donc confusion totale entre le patrimoine priv du roi et le domaine public de la nation. La Jurisprudence Henry IV est enterr ! Le roi doit apporter son patrimoine la nation. Nous navons peu de renseignement sur lexpression quelque titre que ce soit . Donc il ny a pas de domaine priv du roi selon larticle 6 Dans larticle 7 le roi peut disposer des acquisitions faites titres particuliers singuliers et non en vertu des droits de la couronne. Donc domaine priv du roi. Mais les constituants ne veulent pas que celui-ci lemporte sur les biens de la Nation. A la mort du roi tous ses biens relvent de la nation. Donc ds quil crve tout revient la nation, titre perptuel et irrvocable. Diffrenciation domaine priv de la nation et domaine priv du roi. Cette diffrenciation nest pas exclusive de la confusion existant dans le patrimoine la mort du roi. Il ny a pas de vrai dissociation entre la nation et le roi. Le dcret se proccupe aussi du sort des apanages. En lespce ils sont rgls par les articles 16 et 17 : Les fils puns seront levs par les fond de la nation (un peu comme Mitterrand avec Mazarine) A partir du moment o ils seront maris et atteindront lage de 25 ils obtiendront une rente Apanagre paye sur le trsor national. Cette rente sera soumise variation eut gard aux lgislations du corps lgislatif. Les fils puns ne pourront avoir aucune revendication sur les biens dlaisss par le roi et la reine ses parents ni de revendications sur les biens de leur frre an. Lapanage est donc une pratique qui est consacre. Dailleurs elle est reprise dans la Constitution de 1791 mais contrl et limit. Mais comme Louis 17 claque avant on ne saura jamais la forme de lapanageperte cruelle et tragique pour nous autres historiens Le nouveau statut du domaine : Il est alinable et prescriptible Ds le prambule du code domanial et article 8 Les domaines nationaux et les droits qui en dpendent sont et demeurent inalinables sans le consentement et le concours de la nation. Mais ils peuvent tre vendus et alins titre perptuel et incommutable en vertu dun dcret formel du corps lgislatif Par son dbut, beaucoup dauteurs en ont dduit la rgle constante dinalinabilit, Chapus en tte de liste. Seulement avec larticle 8 il ny a aucun doute car le domaine de la nation est dsormais alinable. Le fait est que dans tout le dcret on parle dun droit de proprit de la nation. Or sous la rvolution franaise, culte du propritaire et de la proprit. Or dit le dcret, la nation est propritaire de son domaine. La nation ne doit donc connatre aucune entrave son droit de proprit. Cela suppose que la nation peut aliner le domaine dont elle est titulaire. Ce principe dalinabilit est en apparente rupture avec la rgle dinalinabilit. Apparente car les constituants veulent tout de mme continuer protger le domaine. Dailleurs le prambule commence par rendre hommage au roi de France, sa politique de protection des richesses nationales et il dit que sans la politique active du roi il y aurait eu un amenuisement considrable du domaine de la couronne devenu domaine de la nation. La protection passe par lappartenance du domaine la nation : Dans lancien droit on avait trouv la parade du domaine de la couronne. Le blme tait quil revenait au roi de ladministrer. Les deux taient lis et en pratique des alinations ont perdurs. Ce coup ci le domaine est la nation, indpendante et autonome du roi. De plus, culte de la nation. Elle est la plus parfaite qui soit. Donc en aucun cas la nation ne portera atteinte son domaine. La rflexion relative la finalit de lalination : En lespce la finalit cest de procurer de la richesse la nation.

Les constituants raisonnent en disant que selon eux le contenu du domaine est trop faible pour subvenir aux besoins de ltat. Fort de cette faiblesse, linalinabilit pose dans lancien droit a condamn la productivit et la strilit du domaine. Elle condamne aussi lever des impts, lesquels ont accabl le peuple cest bien connu Grce lalinabilit, le domaine va pouvoir dgager des revenus et donc baisser les impts. Et puisque les impts vont baisser il y a bien une protection des intrts de la nation et le peuple sera super content !! (Cest beau les thories) Procdure dalinabilit Le code domanial prvoit le consentement et le concours de la nation pour aliner. Alination sur dcret formel du corps lgislatif, sanctionn par le roi qui lui donne force de loi. La loi est lexpression de la volont gnrale : Un culte de la loi, elle est parfaite, elle va donc protger le domaine. La loi lorsquelle est prise vaut dclaration de vente. Il suffit dune loi pour que les biens domaniaux soient vendus. Si le principe dalinabilit est bien amnag il comprend des exceptions : Article 12 : Sont toujours inalinables les bois et les forets Car dgagent des revenus traditionnellement. Donc puisque lalinabilit conduit concder des revenus il devient inutile de contrarier cet objectif en alinant les bois et forets. Toutes les voies de communication sont inalinables : Larticle qui vise ces voies de communication dispose quelles ne sont pas susceptibles de proprit prive. Donc pas possible de les aliner. Idem pour les fortifications : Inalinables, tant entendu quelles ont gard leur rle dfensif. Par contre quand plus de rle dfensif Il semble que dans le code domanial nous ayons deux masses de biens : Une qui relve du domaine public et qui serait inalinable soit par leur nature soit par leur affectation au public Un domaine quon aurait du mal qualifier, domaine de la nation alinable et qui produirait des revenus et ferait lobjet dun droit de proprit Mais les constituants nont pas pos formellement la distinction entre ces 2 domaines On cherche toujours lquilibre en protection et exploitation. Le roi prvoyait linalinabilit avec des exceptions alors quen 1790 on prfre lalinabilit avec des exceptions. Article 36 : La prescription pour lavenir des biens nationaux est permise. Donc les particuliers qui usent dun bien national peuvent ensuite en devenir les lgitimes propritaires. Ce bien doit toutefois faire partie des biens alinables. Il faut toujours une possession paisible et continue avec un dlai de 40 piges. Ce dcret abroge ldit de Moulins en son article 38 Dsormais les constituants ont la volont de poser un droit domanial irrvocable. Donc pendant la priode rvolutionnaire il y a eut des lois sur ce sujet. SECTION II : LE DOMAINE SOUS LEMPIRE Au moment de son coup dtat Bonaparte dit que la Rvolution est finie et fixe aux principes qui lont commencs. Donc cela signifie que le code domanial continue sappliquer. Nez en moins, il vise ce domaine dans la lgislation donc dveloppement dune Jurisprudence et dune doctrine. Le domaine dans luvre de codification Les lois prises vont sinsrer dans luvre de codification du code civil. Ce sont les articles 538 541 du code civil. Livre II qui traite des biens et des diffrentes modifications de la proprit. Par cette place dans le droit civil et le code civil, tout laisse penser que le domaine devient priv et continuera tre alin. Larticle 538 du Cciv cest exactement larticle 2 du dcret de 1790 Article 540 et 541 sont sommes toute assez similaire larticle 5 du dcret de 1790 et traitent des fortifications. Larticle 541 complte 540 Domaines publics pour les fortifications si utiles la dfense, idem pour les places de guerre si les particuliers nen aient pas fait la rclamation. Dans la terminologie on parle dappartenance ltat et non pas la nation.et on parle galement de domaine public ou domaine public de

ltat. Ce petit article 539 du code civil : Tous les biens vacants et sans matres, ou pour les gens qui meurent sans hritiers appartiennent au domaine public. Cest du droit romain qui incluait dans le fisc les biens vacants et les choses sans matre. Rien dans le statut du domaine Nous ne savons rien non plus sur lexistence dun patrimoine priv relevant de ltat ou bien distinct pour lempereur. Les travaux prparatoires parlent dun droit de proprit sur le domaine public. Puisque les TP en parlent tout au plus on peut prsager que le domaine public vis dans le Cciv serait objet alination. La construction doctrinale et jurisprudentielle LA doctrine pense que cest de lordre de ladministration, de la protection donc inalinabilit. La Jurisprudence, tantt accepte la doctrine et reprend linalinabilit et tantt accepte le droit de proprit donc lalinabilit. Lecture diffrente des 4 articles du code civil : Selon la doctrine et la Jurisprudence les articles 538 et 540 sur les chemins et fortifications visent un domaine indniablement public. Un domaine public qui serait inalinable. On en vient alors dire que ces chemins, etc sont des choses hors commerce. Dans ce cas elles relvent de larticle 1598 et de larticle 2226 du code civile. Larticle 1598 concerne tout ce qui est dans le commerce et qui peut donc tre vendu lorsque des lois particulires nen ont pas prohib lalination. Larticle 2226 : On ne peut prescrire le domaine des choses qui ne sont point dans le commerce. Deuxime motivation : Les articles 539 et 541 du Cciv ne viserait plus un domaine du domaine public, mais cela relverait du domaine de ltat (attention subtilit). Le domaine de ltat est distinct du domaine public. Il est alinable et donc prescriptible. Mais lorsque lon prend les travaux prparatoires du code civil, aucune distinction faire entre un domaine public et un domaine de ltat. Larticle 539 parle de domaine public et non pas de domaine de ltat comme veulent limposer la doctrine et la Jurisprudence. A priori cette construction avait un objectif : Celui de faire correspondre le droit de lempire avec le code domanial. Ceci tant la construction est absolument sans fondement. Malgr labsence de fondement cette doctrine va continuer simposer jusquen 1830. En Jurisprudence, plusieurs positions : Parfois assimilations domaine public, domaine de ltat. Dautres disent quil y a des erreurs dans larticle 539, on ne voulait pas parler de domaine public mais de domaine de ltat. Personne nose parler dun domaine public de ltat et dun domaine priv de ltat. Le dbat est dautant plus complexe quen 1815 on la Restauration et donc le retour dune tte couronne. Donc la doctrine retourne sur la division dun domaine public, un domaine de la couronne, un domaine priv de ltat et un domaine priv du roi Pas de clarification dans la loi, dans la doctrine ou la Jurisprudence. CHAPITRE II : LA THEORIE DE PROUDHON ET LES GRANDES HEURES DE LA DOMANIALITE PUBLIQUE SECTION I : LES APPORTS DU TRAITE DE VICTOR PROUDHON (et non, pige ce nest pas le philosophe) Victor Proudhon, avocat et professeur est lorigine de la grande distinction entre le domaine priv de ltat et le domaine public de ltat. Trait en 5 volumes publi en 1833. On admet quil popularis et clarifi la construction doctrinale et jurisprudentielle prcdente. Mais le premier qui aurait thoris ces domaines serait Mr PARDESSUS (mais pas clbredommage)

Selon Proudhon, le domaine doit tre apprhend comme un lment de puissance et de supriorit. Pour lui il existe un domaine de souverainet quil entend comme une prrogative de ltat de gouverner et les choses et les hommes. Plus encore, il admet quil existe un domaine public. Selon lui cest le domaine qui consiste rgir et administrer les choses qui seraient lusage de tous ou les choses qui nappartiennent personne. Mais cot il y aurait un domaine de proprit qui donne son titulaire le pouvoir de disposer en matre des choses qui seraient dans le commerce. Fort de ces 3 distinctions, il crit que le domaine public nest pour personne, mme pas pour ltat, un domaine de proprit. Article 538 et 540 du code civil Ce domaine public est selon lui improductif : Pas de notion de profit et lon peut reconnatre linalinabilit sans problme. Le chef de ltat nest alors charg que de ladministration et de la protection. Il reconnat que ltat a des besoins, besoins dobtenir des revenus, lesquels peuvent provenir de lexploitation de son domaine. Aussi a cot dun domaine public, nous aurions un domaine relevant du Droit Priv et donc sujet lalinabilit. SECTION II : LA POSTERITE DE PROUDHON Il triomphe parce quil ne se heurte ni la doctrine, ni la Jurisprudence ni une loi contraire. Critiques car il donne larticle 538 un sens trs juridique, trs technique. Si on considre les Travaux Prparatoires, 538 ntait en rien la cl de vote dune thorie domaniale De mme, il va rebondir sur la distinction terminologique, domaine public / tat sans reprendre le texte original qui parle de domaine de la nation . Par ailleurs, il vise un droit de proprit sur le seul fondement du code civil pour dduire la distinction de ce qui relve des particuliers et ce qui relve du bien public de ltat.. La Jurisprudence met beaucoup de temps reconnatre la validit de cette thorie. Il faudra attendre 1866, o lon reconnat lexistence dun domaine public. Loi, 16 Juin 1851, sur la constitution de la proprit en Algrie, qui reconnat un domaine public de ltat et un domaine priv de ltat. En doctrine on a du mal a parler dun domaine priv de ltat. On parle dun domaine de ltat par opposition un domaine qui serait public. Fin 19me sicle, cette distinction domaine public / priv de ltat simpose : mais aucun fondement !! La doctrine, et Mr BERTHELEMY, en 1900 dans sont Trait de Droit administratif, profite celui daffectation au public ou celui des biens par nature. HAURIOU et WALLINE vont davantage sintresser la procdure affectant ou non un bien au public. HAURIOU estime quil faut une volont formelle daffecter un bien au public. Dbut 20me sicle on reconnat quun domaine peut tre priv ou publicdonc un domaine inalinabilit et un alinable.

CONCLUSION Tous ces dbats ont influenc le lgislateur lorsquil a du pondre en 1950 un code du domaine de ltat dans les annes 1957. A larticle 2 de ce code nous avons une dfinition sur le domaine : Ceux des biens qui ne sont pas susceptibles dune proprit prive en raison de leur nature ou en raison de la destination qui leur est donne sont considrs comme des dpendances du domaine public national, les autres constituent le domaine priv Ce code est compltement HS ! Il nest plus appropri puisque dans les annes 1960, le dbat a rebondi dans une autre distinction : En effet on distinguait un beau domaine public et un beau domaine priv. Or en 1960 on estime que le domaine public peut faire lobjet dun droit de proprit. Donc les Personnalits Publiques pourraient agir comme propritaires

LEXPROPRIATION POUR CAUSE DUTILITE PUBLIQUE J.L HAROUEL : QUE SAIS JE n3580, HISTOIRE DE LEXPROPRIATION Dfinition : Cest une procdure par laquelle les dtenteurs de prrogatives de puissance publique acquirent autoritairement un bien priv immobilier. Procdure qui intervient la frontire du domaine des particuliers et du domaine public. Cest donc le reflet de la considration et des actions des administrations lgard des administrs. Bien souvent, dans lancien droit elle est arbitraire, et il y aurait ngation dans lancien droit des droits des administrs. Pourtant ds le 13me 14me, la doctrine pose des conditions lexpropriation : Elle doit se faire pour cause dutilit Publique Il doit y avoir indemnit 15me au 18me, procdure qui se met en place sur ces considrations. Blme cest largent donc les indemnits sont tardives ou inexistantes. A la rvolution on va poser le principe dune indemnit pralable. Le 19me va consacrer la procdure de lancien droit et lapport de la lgislation. Mais on va tendre donner des droits et protger les administrs.

TITRE I LEXPROPRIATION DANS LANCIEN DROIT On estime quil ny a pas de droit de proprit avant la rvolution franaise normalement. Or lexpropriation consiste priver du droit de proprit. Donc anachronisme. Seulement se ce droit de proprit nest pas plein et entier il existe bien dans le droit latin, dans le droit romain : La PROPRIETAS. Ce droit existant pour la priode fodale est dmembr en deux : Le droit minent : Le domaine Eminent Appartient aux autorits Publiques Elles ont des prrogatives de Puissance publique sur un territoire Le droit utile : Le domaine utile Les autorits publiques concdent le domaine utile aux personnes prives, les sujets, administrsLesquelles font de se domaine utile leur domicile, rsidence mais galement leur lieux dexploitation. Ce droit revient juridiquement la NU proprit alors que le domaine utile renvoie un droit de jouissance, un droit dusage pour des personnes prives. Lorsquon parle dexpropriation dans la priode mdivale on sous entend que le titulaire du droit minent reprend la concession quil a pu faire du domaine utile. Autrement dit il retire la jouissance du bien. On parlera en premier du retrait puisquil y a retrait du domaine utile pour le rattacher au domaine minent. Aux origines fodales les seigneurs, les villes et le roi peuvent effectuer ces retraits. Mais la politique royale tend monopoliser cette facult de retrait. Aussi, dans les temps moderne, on avance la thorie de la DIRECTE UNIVERSELLE : Cest le roi qui est la seule origine du domaine minent. C'est--dire quil est le seul dtenteur du droit minent, il est seul a exercer le retrait dans le royaume de France. Fort de cette thorie, le roi va faire usage de sa souverainet et multiplier les arrts du conseil pour ordonner aux personnes prives de cder leur proprit. On ne parle plus alors de retrait : On parle dobliger quelqu'un cder son bien, dvincer un propritaire ou de prendre au 18me sicle. Ces 3 expressions sont rvlatrices dun rapport de force : On vince, on prendCe rapport est dautant plus vivace quau 18me il y a linfluence des lumires qui mettent en avant la qualit de propritaire. Aussi lexpropriation consiste bien priver un propritaire de son bien. Fort de cette ralit, le terme dexproprier apparat au 18me sicle. La premire rfrence, trouve par M Des Cilleules, dans un arrt du Conseil en 1709 Sinon le terme se rpand dans les annes 1770-1780 Mais cest minoritaire. Il faut attendre une loi de 1810 pour quon parle dexproprier pour cause dutilit publique. Malgr cela on peut parler du droit dexproprier avant la rvolution franaise. On a une cession dun bien immobilier, une cession autoritaire. Donc une prrogative de Puissance Publique qui est mise en avant. Cession encadre par la ncessit dune cause dutilit publique pour le justifier ainsi que le versement dune compensation.

SOUS TITRE I LES MANIFESTATIONS DE LEXPROPRIATION AU MOYEN AGE SECTION I : LES AUTORITES COMPETENTES Le roi concde ce droit dexpropriation aux ecclsiastiques. Donc on ne va pas sappesantir dessus. Les seigneurs sont les premiers titulaires du droit dexproprier. Les origines seigneuriales du droit dexpropriation Ds le 11me sicle, les seigneurs ont concd des tenures leurs sujets pour que ceux-ci stablissent dans la seigneurie. Ceux-ci ne cessent davoir des revendications sur leur terre en vertu de leur usage. Donc le seigneur pour les priver de leur droit dusage, de proprit , sur les tenures va avoir recours u droit. Ds le 13me sicle, deux conditions : On peut prendre la terre aux sujets pour cause de scurit publique Mais aussi en raison dune exigence conomique En effet, ils multiplient les expropriations pour riger des fortifications ou viter des prils en expropriant des endroits stratgiques. Economiquement, le meilleur exemple cest les expropriations pour ouvrir ou largir les chemins publics. On dveloppe les voies de communication et par consquent les changes. Les seigneurs mettent en place une expropriation mobilire : En effet certains seigneurs exigent de leurs sujets que ceux-ci leur cdent des denres alimentaires. Le blme est que cette exigence participe plus au systme de rquisition des biens du sujetCela participe donc plus du pouvoir de BAN qui permet dexiger et de contraindre. Nez en moins la prof est sceptique Plus particulier et moins contestable cest ce que lon appelle le droit dinondation. Cela consiste prendre des terres et les inonder. On peut inonder pour des questions de scurit publique. Pour faire par exemple des fosss autour du chteau Droit dinondation pour faire face aux incendies : Le seigneur exproprie pour constituer un rservoir deau Impratif conomique : Les seigneurs inondent des terres pour crer des viviers, des tangs. Le blme cest lintrt que le seigneur a pour exproprier. De manire gnrale, prsomption dintrt priv. A savoir que la dfense serait surtout celle de la demeure seigneuriale et non pas de la cit au sens vaste. Il y aurait une volont conomique de multiplier des changes pour multiplier les taxes et les droits de page ainsi que pour pouvoir becter du poisson frais lors donreux banquets. Cependant certains seigneurs affirment prendre des terres pour leurs sujets. Convergence parfois de lintrt priv et de lintrt public (en protgeant mon chteau je protge le reste). Au 13me sicle, la doctrine reconnat lexigence de lutilit publique dans les expropriations. A partir du 14me un vrai dclin du droit dexproprier pour les seigneurs. Donc les villes vont en profiter Lexpropriation municipale 3 manires : A lorigine au 11me les villes reoivent le droit dexproprier de la part des seigneurs. Ceux-ci leur dlguent ce droit tel un privilge. Cest pour une administration autonome. Dans certaines villes il y a partage de ce droit dexproprier. Un agent du seigneur accompagne les agents municipaux lors de la procdure dexpropriation. Les villes ont aussi ce droit via le roi. Vaste mouvement de reconnaissance du pouvoir de police. Il concde aussi le droit dexproprier aux villes dans une reconnaissance plus vaste de lexistence de leur domaine. Si elles peuvent ladministrer ils leur convient de laccrotre ou de me protger contre des empitements. Les villes peuvent enfin mettre en avant ce droit dexproprier grce au pouvoir de police : Nous aurions alors un droit dexpropriation driv, accessoire. Les villes se doivent dagir dans le cadre de la scurit publique voir de la salubrit publique. Or il existe des immeubles insalubres, qui menacent ruine ou qui par leur tat pourraient propager des incendies. Face cela il revient au corps de ville dexproprier, donc cest une drivation du pouvoir de police.

Au 14me, 15me sicle, les villes vont revendiquer la possibilit damnager leur territoire. Aussi elles vont exproprier pour dvelopper des faubourgs et par consquent, lhabitat. Ou encore elles vont exproprier pour organiser des quartiers qui vont sorganiser autour des impratifs commerciaux. Cette expropriation urbaine se maintient jusquau 18me sicle. Ceci tant les villes ayant un pouvoir dexproprier autonome sont assez minoritaires. On les retrouve dans le sud de la France, les pays dtat (et non pas les pays de tutelle). Plus gnralement cest un pouvoir dexproprier urbain qui est encadr par le pouvoir royale. Sinon cest de lexpropriation sous tutelle.

Le roi est le droit dexproprier Au premier temps de la monarchie, le reoi agit en tant que seigneur. Son royaume sest amenuis etc Ce droit dexproprier se dveloppe la mesure de la reconqute de sa souverainet. Ainsi le premier exemple en tant que seigneur, dexpropriation date de 1190 et serait linitiative de Philippe Auguste : Terrains pris pour crer une enceinte autour de la ville de Paris. Philippe se montre soucieux du bien public et des intrts privs : Il motive les travaux par un objectif de scurit publique ; Il envisage de donner des indemnits de son FISC aux personnes quil prive Au 13me, 14me se manifeste plus ce droit. Les expropriations sont essentiellement fondes sur des travaux aux fortifications pour les construire ou les agrandir. 14me, 15me sicles, les expropriations sont d'avantages dinspiration domaniale : Le roi veut prendre des terres pour les incorporer dans son domaine. Il manifeste ainsi son droit minent. Apparat surtout pour fonder le droit dexpropriation domaniale le critre dUtilit Publique. Le roi est garant du bien public. Aussi en tant que garant du Bien public ou de lutilit public, le roi peut ordonner des expropriations pour ordonner des travaux dutilit public sur les voies de communication. Cependant, cas dexpropriation royale des fins privs. Cas des chteaux de la Loire qui ont motiv des expropriations dans les seuls fondements de mettre en place des domaines royaux SECTION II : LES APPORTS DE LA DOCTRINE SAVANTE Selon les auteurs, lexpropriation royale est une simple filiation de lexpropriation seigneuriale. La doctrine est alors simplement venue prciser Pour dautres cest la doctrine qui a forg ce droit dexpropriation et donc influencer le droit royal Ce dont on est sur cest que la doctrine permet de forger un droit de lexpropriation puisque la doctrine permet de poser des rgles qui encadrent et limites ce qui vite larbitraire. Dans les deux cas le travail de la doctrine aboutit magnifier le pouvoir royal et lui reconnatre la supriorit sur les autorits urbaines et seigneuriales. Quelque soit les apports de la doctrine elle na pas de conscience de mettre en place une rgle de Droit administratif, ni une prrogative exorbitante de droit commun. En effet, la doctrine essaie toujours de justifier les expropriations par rapport des lments de droit priv. Etant entendu quil ny a pas dexpropriation en droit romain. A Rome il ny aurait pas eut dexpropriation sauf quelques cas qui font exceptionsen effet Rome il y a le plein droit de propritdonc dur de faire des analogies. Mais elle va utiliser un fondement de droit Romain, la Notion dUTILITAS PUBLICA.

Lexigence de lUTILITAS PUCLICA Cest une notion grecque, reprise et porte aux nues par le droit romain. Ce que lon appelle lUTILITAS REI REPUBLICAE (utilit de la chose publique) dsigne lintrt de ltat mais au sens le plus lev du terme. On vise le bien commun du peuple, de la collectivit. Ce bien publique motive laction de ltat, il ne peut que rsonner en terme dutilit publique. Et lorsque cette utilit est allgue, elle soppose lutilit prive (UTILITAS PRIVATORUM). Les particuliers doivent imprativement sincliner devant les exigences de ltat.

Sous les barbares et sous la fodalit, cest lordre priv qui domine et la notion dutilitas publica est efface. Par contre, 13me, 14me sicle les juristes franais et italiens sintressent cette facult d dpossder autoritairement les personnes. Ils veulent sinspirer du droit romain. Or en droit romain il ny a pas beaucoup de procdure dexpropriation puisque le droit de proprit, plein et entier, ne pouvait tre remis en cause. Donc pour les uns lexpropriation nexistait pas Rome et pour les autresba cest le contraire, vu que Rome a eu une grande politique de Travaux Publics. Les auteurs vont donc sintresser laction du gouvernement royal qui doit tre fonde sur lutilitas publica. Donc lexpropriation royale doit tre fonde sur lutilitas publica. Progressivement cette exigence va rejaillir sur les villes qui insistent toujours sur laspect public de leur intervention. Idem pour les seigneurs qui essayent de se laisser convaincre. Mais on voit bien que lutilisation de lexpropriation est faite pour satisfaire un intrt priv. Deux finalits de lutilitas publica : Fonder lexpropriation : L2gitime lexpropriation ds quil y a utilitas publica Limiter larbitraire de ladministration donc on a le soucis de prserver les droits des particuliers. Ds le 13me, 14me sicle on a des procdures justifies par lutilit publique. Le vocabulaire est variable on va parler de Commun Porfit , on parle de cause vidente et de ncessit publique Blme : Malgr ces expressions il ny a aucune dfinition de lutilit publique. Par ailleurs dans les actes royaux, le plus souvent cest le silence. Et la justification dutilit publique est tacite. Aussi il faut observer les procdures pour lesquelles il y a acceptation de lobjet public. 2 motifs au Moyen Age dutilit publique : La dfense, la scurit publique : Toutes les expropriations pour lettre en place des fortifications, enceintes etc Dmarche conomique : Etant entendu quon exproprie pour utilit publique pour amnager la navigation fluviale ou pour amnager les chemins et en ouvrir de nouveaux. Dans les villes on exproprie pour faciliter laccs aux biens affects lusage du public mais aussi pour pter tout les immeubles menaant de se casser la tronenfin insalubres et menaant ruines. Les propritaires concerns peuvent faire opposition devant les villes ou devant le roi (14me sicle). On va mener des enqutes dutilit publique, totalement informelles, sans procdures, aucune loi gnrale qui les prescrits, autrement dit, grande variation des enqutes dutilit publique selon les provinces et selon les villes. Ces enqutes sont faites par des commissions composes de notables, juristes, administrateurs, experts en article militaire ou en btiment. Commissions variables et le nombre de personnes varie entre 5 et 20. 2 angles de rflexions : COMMODO ET INCOMMODO Pour juger de la commodit ou de lincommodit de lexpropriation et du projet envisag. Dans cette enqute il sagit surtout dauditionner les administrateurs et les propritaires concerns. On saperoit que ces enqutes sont le plus souvent subjectives puisque chacun va tenter de dfendre ce qui lintresse. Bilan Avantages / Inconvnients : Il s'agit de dterminer objectivement du critre de lutilit publique, et des avantages de lexpropriation pour la ville On sinquite des inconvnients par rapport aux cots par exemple Si il y a plus davantages que dinconvnients alors lutilit publique est conteste. Cette pratique se gnralise au 18me sicle. En 1971, le Conseil d'Etat mais en place la Jurisprudence VILLE NOUVELLE EST o il est dit que les inconvnients de cette expropriation doivent tre quilibrs par les avantages qui sont attendus Malgr cela il existe des abus et donc des expropriations de pur intrt priv. Lexigence de lindemnisation 3 influences : Influence italienne : Les villes du nord de litalien ds le 13me sicle mettent au point une procduure dexpropriation o les propritaires doivent tre indemniss. Droit Canonique qui impose, sous couvert de la justice et de lquit, lexigence dun juste prix, et ainsi un ddommagement Droit Romain, qui sert dinfluence en matire de droit Priv : Lorsquil y a une servitude ou une acquisition alors il est prvue directement prvu une indemnisation en droit priv romain.

1190, Philippe Auguste indemnise tous les particuliers lss par les travaux de fortifications dans Paris. Mais l cest un soucis dquit et de justice, donc le principe nest pas encore fix. Or au 13me, 14me sicle, lindemnisation devient un droit. Donc le roi peut contraindre les villes ou les seigneurs indemniser. Les villes le plus souvent indemnisent obligatoirement pour faire taire les oppositions. Ceci dit il ny a pas de rgles uniformes pour lindemnit : Soit on fixe de manire amiable lindemnit Soit cest la ville ou le seigneur qui dcide du montant de lindemnisation. Soit on met en place des experts qui se dplacent sur les lieux et tentent de trouver un montant. Indemnit peut tre en argent, paye comptant ou alors laisse titre de rente. Elle peut aussi tre en nature, donc on laisse des terres Pas de rgles non plus sur le temps de payement de lindemnit. Des villes ordonnent le payement avant la dpossession, donc indemnit pralable Indemnit pralable lorsque les caisses sont pleines. Le plus souvent elles surviennent aprs lviction des lieux. Il ny a pas de dlai ni dchancier fix. Les exceptions lindemnisation sont frquentes : Lorsquil ny a pas dargent dans les caisses Exceptions lgislatives : Le roi peut trs bien prvoir labsence dindemnisation lorsquil y aura de trop nombreuses expropriations Selon la nature de certains biens, pas dindemnisations : Terres vaines Terres exploites (enfin a dpend de la terre o lon se trouve) Si le propritaire une plus value, un avantage tir de lexpropriation et de lopration projete. 2 grands principes avec DES exceptions qui sont dordre pratique, dempchement technique. Exceptions conjoncturelles qui varient selon les villes. Les principes vont perdurer au fil des ans et des sicles. Au 18me sicle, toute la procdure est articule autour des notions dutilit publique SOUS TITRE II LA PROCEDURE SOUS LANCIEN REGIME Mme mouvement autour les apports doctrinaux. Mais changement : Rupture dans le titulaire du droit dexproprier ! Le roi est seul titulaire de ce droit dexproprier. Les seigneurs doivent donc scraserils nont plus de prtentions Les villes sont partages : Certaines sont autonomes et peuvent exproprier. Celles en Pays dtat et celles ayant conserves leur hritage mdival Sinon villes tutelles, donc il leur faut demander lautorisation au roi de France pour exproprier. Mais les villes ne sont pas dmunies car elles ont le plus souvent linitiative Elles sont responsables de lamnagement urbain et disposent du pouvoir de Police. Le roi a besoin des villes pour la mise en uvre de la procdure. Donc les villes sont artisans et bnficiaires de la procdure dexpropriation. Il y a donc collaboration entre les autorits locales et les autorits royales. Prise en considration de lhritage historique : Il ny a pas de loi gnrale fixant la procdure dexpropriation au 18me sicle. Le roi conserve et respecte les usages, les coutumes des villes qui expropriaient au Moyen Age. Arrt du conseil selon les requtesces arrts fixent une procdure dans les grandes lignes et ensuite les villes soccupent de la mise en uvre. Elles peuvent intgrer des variations sur la qualit des experts ou sur le paiement de lindemnit. Sinon, toutes les thses, mmoires, tendent prouver quil y a une procdure fixe au 18me. Il faut sadresser au roi pour mettre en avant lutilit publique des expropriations projetes et pour lui faire part du nom et de la qualit des biens concerns. Lorsque le rapport est accept, arrt du bien ordonnant une expertise des biens qui a pour but de fixer une indemnit. Lorsquelle est fixe alors larrt prvoit un envoie en possession qui motive le versement de lindemnit. SECTION I : LES MESURES PREALABLES A LA PROCEDURE DEXPROPRIATION La dclaration dutilit Publique

La dclaration na gure volue et on na toujours pas de df. La notion dutilit publique reste fluctuante, contingente. Il appartient de relever dans les arrts du conseil ou dans la Jurisprudence des parlements ce que lon entend par utilit Publique. Cette notion, mme si avre fait lobjet denqute qui tend non plus soccuper de la notion, mais ladquation entre les expropriations et le projet qui reoit la qualification dutilit publique. La notion dutilit publique au XVII, XVIIIme sicle 3 terminologies diffrentes : Bien public Commodit publique Utilit publique La scurit pour lutilit publique sentend de la scurit militaire : On exproprie pour rparer, pour tayer les fortifications en ruine ou pour agrandir le primtre de scurit. Idem on exproprie pour installer des intellectuels dans des casernes. Egalement dutilit publique tous les travaux des voies de communication (acheminement des denres, des munitions, des hommes darmes). On va exproprier pour faciliter la circulation dans les villes ; idem on casse tous les immeubles menaant ruines. On exproprie pour mettre en place des puits, fontaines, rservoirs contre un possible incendie. Au Moyen Age comme au 18me, activit dutilit publique sous couvert de lconomique et du commerce. Elle sentend du niveau national comme du niveau local. National : Toutes les expropriations motives pour les voies de communications terrestres ou fluviales. Permet de faciliter le commerce, dsenclaver les villes, les tatsOn parle dj de March commun de lEurope

Local : Expropriation pour la scu Expropriation pour mettre en place des infrastructures commerciales (halles, ports, places de marchs etc) Motivation pour lagencement urbain : Pour faciliter laccs des administrs aux administrations ou au lieu affect lusage du public. On peut galement pour lagencement urbain exproprier pour les illuminations (de nol ?). On peut aussi exproprier pour construire des infrastructures utiles au public. Toutes les villes veulent mettre en place un htel de lintendant et donc un htel de ville. Donc expropriation pour cause dutilit publique. Idem toutes les fontaines, tous les chteaux deau Salubrit : La salubrit peut encore sentendre de tous ce qui relve des voies deau. Mais aussi du dplacement des cimetires qui sont dans lenceinte des villes au Moyen Age. Au 18me sicle, on les dplace hors villes. Promenade publique mise en place : La nature permet laration, les oiseaux chantent, le soleil brilleon est bien on respire !! Enfin a na pas dureRien qu voir maintenant Formule pose par le conseil qui juge de lutilit publique. Soit il motive lutilit publique soit cette dernire va tre tacite parce quelle va de soit. Mme si elle va de soit, les parlements ou particuliers peuvent exiger des contrles de lutilit publique et on va tenter de juger de la proportion du nombre dexpropri eu gard limportance du projet. Les enqutes dUtilit Publique Si elle est douteuse alors elle devient contestable et on obtient une paralysie de la procdure dexpropriation. Bien souvent il ne sagit pas tant de regarder lutilit publique en soit mais LE projet qui va motiver lexpropriation. Exemple du TD : Expropriation pour mettre en place une intendance. Mais contrle sur le lieu et le nombre des personnes expropries. Donc il ne faut pas exproprier 100 personnes histoires de construire un Csar Palace pour lintendant Les arrts du conseil peuvent ordonner une enqute. Cet arrt devra entriner le projet dexpropriation. A partir de ce moment il devra examiner la validit de lUtilit Publique allgue.

Les parlements ont une vellit contrler lUtilit Publique parce que par la mme ils vont contrler le roi et sa politique royale. Les particuliers peuvent entreprendre une procdure pour saisir le parlement et contester. Nez en moins la procdure est engage. Si daventure (en aventure, de trains) lUtilit Publique ntait pas fonde alors ils peuvent retrouver leur droit. Mais les parlements sont des cours denregistrement et doivent consigner la loi du roi sur registre. Une fois consigner alors la loi aura ses effets. En gros ils peuvent contrler une loi, un arrt qui ordonne une expropriation. Sils estiment que lUtilit Publique est peu probante, ils ordonnent une enqute dUtilit Publique et la coordonne. Si lUtilit Publique est prouve alors on est forc de dgager et la loi du roi produira tous ses effets. Premire dcision : Confier le contentieux des expropriations aux parlements. Deuxime dcision : Les parlements vont rendre des arrts simples (diffrents de larrt de commandement o il faut des lettres patentes et des enregistrements). Sur le terrain, les enqutes de lUtilit Publique sont diligentes par les administrateurs urbains. En pays dlection, enqute sous tutelle de lintendant, ou par le Service des Ponts et Chausses. 3 types denqutes au 18me sicle : Enqute de commodit (commodo et in commodo) : Elle consiste en des auditions, des tmoignages de la ville, des administrateurs urbains. Toujours trs subjective comme au Moyen Age. Enqute Bilan, avantages, inconvnients On mesure le cot, les difficults des expropriations face aux avantages pour le publique. Toujours objectif car on pse le pour et le contre. Mais les expropris ne sont pas entendus Enqute parfaite qui na pas de nom : Organise par les Ponts et Chausses Rglemente par une arrt du Conseil du 20/04/1783 Les ingnieurs des ponts et chausses se dplacent sur les lieux pour matrialiser au sol les routes quils traceront et fichent des piquets au sol. Ensuite, dlai de 6 mois qui court. Durant ce dlai, tous les expropris peuvent se rendre consulter le dossier auprs des services de ladministration. En toute libert ils peuvent faire part de leurs objections ou remarques. Ils vont oprer des vrifications sur lopportunit du trac, la qualit des propritaires. Ensuite on dresse un rapport qui relve de la dmarche avantages/inconvnients. On va regarder lUtilit Publique mais aussi les oppositions et lintrt du projet. Soucis des intrts et des droits des expropris : vritable coute des personnes qui sont soumises lexpropriation. Mais bon si il y a Utilit Publique tu peux toujours te plaindre on te dgagera !

Lenqute parcellaire Fait pour ladministration de fixer le primtre des biens exproprier. Suppose didentifier la qualit et les noms des propritaires concerns. Cette terminologie nexiste pas au 18me sicle. Mais la ralit correspond. Aujourd'hui, lenqute se manifeste par des crits, des rapports, des cadastres, des rglements Mais au 18me sicle, il faut une constatation physique de la part des personnes qui veulent exproprier puisquil ny a pas de cadastre. Il est fait par les administrateurs des villes (maires et chevins ; ingnieurs pour les ponts et chausses). Peut se faire 3 moments diffrends de la procdure : Elle peut se faire en mme temps que celle de lUtilit Publique. Cest le cas pour le service des ponts et chausses Elle peut tre faite par les villes qui sont soucieuses de prsenter au roi des rapports fonds sur lUtilit Publique et sur le primtre. Plus le rapport est tay, plus il est srieux et plus le roi peut donner son accord Elle peut se faire avant lUtilit Publique, avant tout arrt du conseil qui donne les autorisations. Ces enqutes parcellaires sont informelles et relvent librement de linitiative des villes. Ce sont les villes qui, avant de saisir le roi, examinent sur le terrain la possibilit dexproprier. Tant que le roi ne valide pas le projet il ny a pas de consquences cette enqute parcellaire. Si le roi entrine le projet, les constations de primtre, lenqute sera consacre et produira tous les effets juridiques Les villes procdent avant toutes dmarches pour gagner du temps Aprs lenqute dUtilit Publique et aprs lautorisation du roi dexproprier

Lintrt des enqutes parcellaires cest de permettre toute libert de prospection sur le terrain. De plus on agit dans un cadre lgal et on carte toutes oppositions. Le grand avantage cest le srieux de la procdure. Mais aussi la rapidit de la procdure quoique le conseil par arrt va valider toutes les formalits pralables. Avant toutes autres formalits, lenqute parcellaire permet de ngocier lamiable avant tout arrt du conseil. Lorsquil y a ngociation amiable on ne va pas demander une expropriation mais on va demander dentriner un projet de vente pour pouvoir tre pay plus rapidement. Mais cela vite aussi le caractre alatoire des expertises au moment des expropriations. Lorsquelle intervient aprs larrt du conseil, cest que le primtre est indfini et les administrateurs auront ensuite toutes liberts pour le dfinir.Les maires et chevins pourront prendre tous les immeubles ncessaires laccomplissement du projet. Tout le monde devra cder les biens. Ceci tant lobjet de lenqute parcellaire est vraiment srieux. Lintrt est de mener une tude sur le terrain pour juge de lopportunit des expropriations. Cest une opportunit pour exproprier seulement les terrains ncessaires et aussi de lopportunit par rapport ladquation du projet gnral. Ladquation peut sentendre au sens le plus technique qui soit. Il existe des exigences techniques qui dictent les biens exproprier. Exemple, tous les rseaux deau, impratif technique dacheminement de leau. Lopportunit : Exemple pour les besoins de ladministration. Lintendant est un agent royal donc pas dhtel dans les bas fonds, la poudrire (sauf en Corse). On consulte les propritaires dans lenqute parcellaire. Le pralable de lexpropriation est toujours la ngociation amiable. On peut avoir un accord amiable sur la cession du bien. Lorsque les propritaires sont daccords cest quil y a vente. Mais lorsquil ny a pas daccord alors larrt du conseil va nommer toutes les personnes expropries. Une fois la phase termine il faut des arrts du conseil qui vont entriner les formalits dj accomplies. Cela signifie que larrt du conseil vaut reconnaissance de lUtilit Publique. Mais il vaut galement arrt de cessibilit : Cela signifie que ds que larrt autorise les expropriations il nest plus possible de sopposer ce que les biens soient transfrs aux administrations. Mais aujourd'hui, ds quil y a un arrt de cessibilit, les personnes doivent cesse tout travaux, toutes amliorations sur leur bien. Au 18me sicle, larrt ne fige pas la valeur du bien. Les arrts dictent ensuite la procdure mettre en uvre par les administrateurs. La procdure dexpropriation consiste en une expertise des biens. SECTION II : LE DEROULEMENT DE LA PROCEDURE DEXPROPRIATION Dans les pays dlections elle repose sur les maires et chevins mais galement sur lintendant qui a la tutelle. Dans les pays dtat la procdure est mise en uvre et encadre par les tats provinciaux. Dans les pays dtat on a galement les parlements qui tiennent intervenir. Les parlements sont cours souveraines de justice et reprsente lordre judiciaire. Cela signifie que lorsque les parlements interviennent il y a mixit de la procdure. Phase administrative et phase judiciaire avec les parlements qui sont garant de la proprit prive. Cest exactement ce que lon a aujourd'hui Pour les Ponts et Chausses, tutelle dun intendant des finances. A Paris, cest le lieutenant gnral de Police qui soccupe des expropriations et lorsquelles intressent larme ce sont les ingnieurs militaires. Nomme des experts qui vont pouvoir permettre lestimation dun montant indemnitaire. Une fois fixe on pourra passer au transfert de proprit.

La procdure dexpertise La nomination des experts

Souvenez vous, au Moyen Age nous avions des commissions dexpert allant de 5 20 personnes et qui soccupaient autant dUtilit Publique que dexpertises. Ces commissions subsistent pour les ponts et chausses : Les ingnieurs sont muts tout les 3 ans. Or pas de mesure uniforme pour tout le royaume ni de prix uniforme de la terre. Puisque pas de mesures, les ingnieurs doivent tre clairs sur les biens expropris donc ils vont faire appel un administrateur et des notables. Ils auront aussi des arpenteurs pour toiser le terrain Pour les villes : A expert par parties expropries Le cas le plus courant cest un expert pour la ville et un pour le propritaire. Mais cest un expert pour toutes parties expropries. Or il peut y avoir dmembrement de la proprit ou encore des dettes ou partage successorale. Chaque partie devra nommer expert. La procdure de nomination est contradictoire et les parties peuvent librement dsigner leur expert. Mais dans certaines villes, ladministration, dans les pays dtat, nomme un seul expert sur le tout. Assignation comparatre : Prsence du subdlgu, assistant de lintendant, qui va assister la nomination. Les propritaires sont galement prsents (procureur pour reprsenter). Les propritaires ont une obligation de venir choisir un expert puisquil devra les reprsenter en tous points. Il est garant de leur intrt. Et ladministration a vritablement intrt ce que lexpert soit nomm contradictoirement. Si les parties ne viennent pas la nomination des experts on en nomme un doffice qui ne sera nomm quaprs une seconde assignation comparatre. La ville nomme toujours en premier son expert. Chaque partie nomme ensuite le sien. Les parties peuvent faire des remarques, des objections. Elles ne paralysent pas la procdure. En revanche ces remarques peuvent influencer les experts. Ce sont des experts en btiments : Maon, charpentier, architectes Une fois nomms ils sont assigns dans un dlai de 3 jours pour prter serment de bien et procder fidlement lexpertise Si les experts ne sont pas l au serment on peut les assigner une seconde fois Si ne sont pas l la seconde fois on nomme un expert doffice. Aprs le serment on a un dplacement sur les lieux. Le droulement de lexpertise Variations selon les provinces ou la nature des pays. Expertise de biens immobiliers salubres etc... Les experts commencent localiser les biens de sorte viter toutes erreurs. Ensuite, les experts soccupent de mesurer des biens et de dterminer sa superficie. Mesure autant de lhabitation que des dpendances Chaque pice devra tre mesure, dtaille selon son utilit, ses dcors etc Dans lestimation on va prendre en considration la localisation. Les parties pourraient vouloir rcuprer quelques uns de ces signes de richesses, comme les chemines, le marbredonc faut les dtailler pour viter les vols Les experts doivent aussi soccuper des travaux en courts ou qui on eu lieu. On doit en tenir compte si Bonne Foi des propritaires ou caractre dutilit dans ces travaux. Pour viter que les propritaires ordonnent des travaux pour augmenter le montant de lindemnisation. Pour les immeubles menaant ruine on va estimer le prix de vente initial du bien qui tombe en ruine, prendre en compte sa localisation, les loyer, que prix de vente Pour les champs on prend en considration la superficie et le rendement Mais blme des rcoltes : La rgle veut que toutes personnes ne peut plus ensemencer son champ si il fait lobjet dune procdure dexpropriation. Il ne sera pas indemniser de la rcolte. Mais procdure lente et les propritaires peuvent se permettre densemencer Ils vont ensuite se retirer pour dlibrer. Mais chut, cest secret Dans le meilleur des cas les experts sont daccord et peuvent proposer le montant dune indemnit. Parfois pas daccord : Le subdlgu peut nommer un tiers expert, lequel sera assign pour prter serment et se rendre sur les lieux pour expertiser. Dans le meilleur des cas accords.

Si pas daccord alors lexpertise cesse la procdure est fige et le subdlgu doit en rfrer lintendant. La fixation de lindemnit Une fixation consensuelle Cas le plus frquent : Toujours srieuse, motive, juste. Donc cela fait consensus. Lordonnance de lintendant vaut indfinit. Les propritaires vont dcider si ils rcuprent ou non les matriaux. Lorsquils rcuprent alors cela est dduit de lindemnit gnrale. Mais consensuellement les parties peuvent demander une indemnit supplmentaire et cest lintendant qui sera saisi par requte. Propritaire rclame une indemnit pour perte de loyer. Cas des propritaires qui ont perdu leur locataire.Ou cest le cas des propritaires qui nont plus peru leur loyer : Les locataires ne payent plus pour sauto indemniser. Equit, plus on est vieux, plus on est dans la merde, plus on est indemnis. De mme on prend en considration le laps de temps de perte de loyer. Indemnisation parce que lon a perdu lusage dun tablissement commercial bien localis. La localisation est dj prise en compte dans lexpertise. Aprs avoir jug des requtes gracieuses, lintendant prend une ordonnance et fixe les indemnits. Fixation contentieuse des indemnits Des propritaires peuvent toujours combattre lexpertise. Il revient alors lintendant de statuer. Lintendant et le juge de droit commun de lexpropriation. Il est saisi pas diffrends fondements et peu avoir une dlgation gnrale, commis doffice par le conseil du roi pour statuer sur le contentieux. Evocation : Permet de retirer le litige pendant devant une juridiction concurrente pour lvoquer devant lintendant. Confusion entre les qualits dadministrateur et de juge. Saisie directe : Lintendant peut aussi faire lobjet dune saisie directe par la ville. Rapidit de la procdure puisque lintendant connat larrt du conseil, a tous les procs verbaux etc Pas de cot Plusieurs voies daction : Nommer un tiers expert Si il y a toujours opposition alors exceptionnellement il peut ordonner une deuxime expertise. Enfin lintendant peut gnralement instruire le dossier, relire et instruire les PV, auditionner les parties etc Soit procdure orale, soit crite. Lindemnit doit tre fixe. Lintendant va alors fixer par ordonnance le montant de lindemnit. Ceci tant, les parties ont encore des recours devant le parlement, mais aussi devant le conseil du roi. On peut interjeter appel de lordonnance de lintendant devant le conseil du roi ou le parlement. Mais ces recours ne paralysent pas la procdure. Pas de recours suspensif. Il porte sur le montant et non sur la procdure : donc on vire !! Moyen de pression pour viter les recours devant le conseil du roi. Tout tend ce quils soient daccord pour tre pays de leurs dus. SECTION III : LA REALISATION DE LEXPROPRIATION Le transfert de proprit Variation selon les villes et la nature des biens donc pas de rglementation prvoyant le moment o il y aura le transfert de proprit. Pour les ponts et chausses, ds quon commence les travaux alors transfert de proprit. Dans les villes, le plus souvent contrat de vente pass avec les notaires de la ville. On parle de vente, de prix. Autrement dit de pur illusion on a une vente et non une expropriation. Ce contrat est un acte notari :

Les propritaires doivent cder leurs biens et la ville doit librer les fonds. Il y a des propritaires qui quittent leur bien avant de signer leur contrat de vente : Le transfert est matriel avant dtre juridique. Mais il faudra quand mme signer le contrat de vente. Certains propritaires ne quittent pas leur bien : Ils peuvent ne pas quitter en toute indemnit et ont une autorisation de la ville de rester dans leurs immeubles ou meubles. Ils deviennent locataires. Mais ds que la ville a besoin de limmeuble ils devront quitter Certains refusent dtre expropris : On fait appel un serrurier pour les dloger Ensuite on leur envoie la force arme, expropriation manu militari. Ils devront signer le contrat de vente. Le versement de lindemnit Il doit se faire aprs des vrifications obligatoires de la qualit de la personne qui devra toucher des indemnits. Faut prouver quon est le lgitime propritaire, donc faut amener son contrat de vente. En cas dayant droit on doit prsenter le testament. Quand on est crancier on apporte lacte fixant la dette pour toucher une partie de lindemnit. Certains se gourent et filent lindemnit au locataire et non au propritaire. Pas dindemnisation pralable au transfert juridique de proprit. Au mieux on a simultanit On peut payer diffremment : Payement diffr, on sait quon nous doit de la tune mais on ne sait pas quand on va la toucher. Le roi peut organiser un chancier en son conseil pour fixer des dlais et des amnagements lindemnit. Les propritaires qui habitaient, rsidaient dans les biens expropris sont en premier indemniss pour ne pas les laisser dans la rue. Lorsque le bien tait lou alors on autorise des indemnits diffres. Le payement mme amnag est tardif : Lille, pour des expropriations en 1670 a des requtes en 1732 Brest, expropriations en 1720, requte en 1742. Villes ont les caisses vides. Les tiers expropris doivent multiplier les requtes ! Si on ne se plaint pas on na rien !! Modration : Payement dans lanne voir dans un dlai de 4 piges en moyenne. Mais mme tardif le payement est un vritable progrs. Le domaine des ponts et chausses fixe les indemnits de plein droit en 1776. En 1705, on autorise donner ce service en guise dindemnit. En 1780, ce service mne une enqute dans le royaume et moins dun tiers des provinces ont les moyens de payer les indemnits. CONCLUSION Pas de critiques lencontre de la procdure dexpropriation. En effet lUtilit Publique est reconnue, vrifie et les particuliers nont pas de mal cder. On ne critique pas le caractre fluctuant de la procdure ni les variations de la procdure, tout simplement parce que les ordonnances de lintendant et la procdure du Conseil ponctuent la procdure. Si pas dordonnance alors on va se planquer derrire la coutume, usage rpt par tous. Le roi est le pre de ses sujets donc il ne pourrait pas porter atteinte aux intrts privs. Diffrent des seigneurs qui sils expropriaient se heurteraient des critiques. Critiques sur le payement de lindemnit. Critiques vivaces pour les ponts et chausss. Critiques rcurrentes dans les villes o on rve dindemnit pralable. Certains parlements disent que la procdure est arbitraire, contraire au droit de proprit. Ils veulent contrler le roi et la politique des villes et veulent absolument avoir tout le contentieux. Exigence dUtilit Publique et exigence dune expertise qui durent depuis le Moyen Age. Cela perdurera travers les sicles

TITRE II LE DROIT DE LEXPROPRIATION DANS LA PERIODE POST REVOLUTIONNAIRE Les premiers rvolutionnaires ont voulu revoir la procdure de lancien rgime mais nont pas codifi les principes. Travail dcisif sous lempire SECTION I : LES APPORTS DU DROIT INTERMEDIAIRE (1789-1799) Les principes Les constituants, les dputs en assemble nationale doivent tenir compte de deux ralits : Idologique issue de la philosophie des lumires Pratique qui suppose que, pour son action, ladministration a besoin dexproprier Idologie qui arrive par un biais physiocratiques, amoureux de la nature. Ils souhaitaient dans ces annes amliorer les rendements de lagriculture en France. Or vision collectiviste de la proprit. Il existait mme des terres o envoyer patre les bestiaux. Pour eux, chacun doit pouvoir exploiter en toute libert son bien et en disposer galement, sans contrainte. Droit de proprit plein et entier quil sagirait de respecter. Ils sont rattraps par les Philosophes des Lumires : Ces derniers parlent dun droit de proprit comme tant naturel lhomme qui lui appartiendrait intrasquement et que donc on ne peut pas lui porter atteinte. Seulement les cahiers de dolance ne remettent pas en cause le droit de proprit et le principe dexpropriation. On souhait un renforcement dans linterprtation et le contrle de lUtilit Publique. On souhaite obtenir une pralable indemnit. Dautres rclament carrment, cest la fte, une indemnit supplmentaire pour le prjudice moral subit. Les constituants vont tenter de concilier les deux mouvements, le respect du droit de proprit et le respect des besoins de ladministration. DDHC, vote le 26/08/1789 : le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lhomme . Ces droits sont la libert, la proprit, la sret et la rsistance loppression . La proprit vient en deuxime lieu aprs la libert. Il manque par contre Lgalit. A sans tenir ce droit naturel de proprit, tout laisse penser quil ny a pas de droit dexpropriation Mais intervient en dernier lieu, larticle 17 de la DDHC : Dans sa premire version il commence par les proprits tant un droit inviolable et sacr, nul ne peut en tre prive si ce nest lorsque la ncessit publique, lgalement constate lexige videmment et sous la condition dune juste et pralable indemnit Conception pratique de lancien rgime qui supposerait de prendre la proprit. Tout le droit de lexpropriation est pos. Cest un droit dAncien Rgime qui est conserv puisque lon retrouve lutilit publique qui se retrouve sous le terme de ncessit publique. Plus encore, ils retiennent lindemnisation et traduisent la procdure dancien droit.

Soit le droit de lAncien Rgime tait arbitraire totalement (dans le sens despotique pas dans celui footballistique) ou alors lancien droit tentait de concilier les droits privs et ladministration, auquel cas les constituants essayent de mnager un droit de proprit. Variantes : La ncessit publique est lgalement constate et il y a une grande garantie qui est lintervention de la LOI ! On a mme une exigence vidente qui renforce limpratif dutilit publique. De mme, juste et pralable indemnit, qui tait une exception sous lancien droit et qui devient le principe. Premire rdaction : les proprits . Les dputs de la constituante sont des richards de premire donc des nobles, des bourgeois, de grands propritaires terriens. Autrement dit avec le maintien de la thorie du double domaine ils ont le domaine minent et peuvent lever des taxes et des impts. Donc ils parlent des droits de proprits et ainsi on conserve les impts lever etc La rvolution sacclre et le 4 Aot on abolit les privilges et les droits fodaux : Donc le double domaine disparat. Ds le premier semestre de lanne 1790 on organise le rachat des droits fodaux. Il devient alors indispensable en 1791 de corriger larticle 17. Cette correction intervient ds le mois daot 1791. On remplace Les par La proprit . Lexpropriation ne peut plus consister en un retrait. Autrement dit elle a perdu son ancien fondement puisque tant inviolable et sacre on ne pourra plus la retirer. Aussi en 1791 elle devient une prrogative de puissance publique. Prrogative exorbitante de droit commun : Ladministration a des privilges qui dpassent les droits des particuliers. Larticle 17 consacre le pouvoir de ladministration. Cette formule est dailleurs reprise dans la Constitution du 3/09/1791. Le droit dexpropriation a maintenant donc une valeur constitutionnelle. Hormis cela il ny a plus gure dindices. Tout au plus on saccorde tirer les enseignements de la grande loi des 6-11 Septembre 1790 (forcment vote 2 tours le 11 Septembre). Dans cette loi, larticle 4 il est prvu que les demandes et contestations sur le rglement des indemnits dues aux particuliers, raison des terrains pris ou fouills, seront confis aux directoires des dpartements et ceux des districts. La phase dadministration reste aux mains des autorits administratives. Les constituants sont donc toujours mfiant par rapport au judiciaire et donc ne leur confie pas le maintien dun droit de proprit plein et entier. Estimations des biens pris et fouills par les Juges de Paix. Donc petites interventions du judiciaire. Mais elle nest pas prcise donc on, ne sait pas quels seront les critres de fixation de lindemnit. Il pourrait alors arbitrairement fixer lestimation. De plus, aucun recours sur lestimation du juge de paix. Il y a donc des lacunes dans ce droit rvolutionnaire et des difficults dinterprtation. Donc cela peut laisser penser quil y a des abus dans cette priode.

Les drives Essentiellement dues la pauvre prcision des principes de lexpropriation. Faute de loi gnrale on observe une continuation, au mieux, de la continuation de lAncien Rgime. On trouve cette continuit dans linterprtation de la ncessit publique, qui devait tre plus restrictive que lUtilit Publique. La ncessit publique devait tre caractrise par lurgence, limpratif, mais pas de dfinition donne. Donc sur le terrain, les administrateurs ont procd comme dans lAncien droit, et on qualifiait de ncessit publique tout ce qui tait dUtilit Publique. Ils mnent des bilans avantages inconvnients et exproprient pour les mmes motifs quavant (salubrit, scurit, conomique) Donc Utilit Publique et ncessit publique sont synonymes en pratique. De mme on parle de ncessit publique lgalement constate. Mais on ne sait pas sil faut une loi avant toutes expropriations pour constater la ncessit publique ou sil en faut une pour entriner cette expropriation. On en retourne donc aux constations par les arrts du conseil et on reprend la mme procdure. Cet article 17 ne dis rien sur la juste et pralable indemnit. Donc, comme dans lancien droit, les dpartements et les districts choisissent des experts, soit contradictoirement, doit unilatralement. Ds les annes 1791, des lis retirent la comptence du juge de paix car on sintresse leffectivit de la procdure qui nest pas effective lorsque le juge de paix intervient. En raison de sa lenteur ou de son incomptence Dans la majorit des cas, les indemnits ne sont pas payes pralablement lviction, tout simplement parce que les constituants nont pas de tune ! Cest ballot !! Donc des retards saccumulent, des plaintes aussiDe 1 5ans de retard quand ce nest pas 30 ou 40 piges. Donc la rvolution na rien apportectait bien la peine de faire tout ce dveloppement

Les Constitutions de 1793 et de 1795 vont prendre acte de ces blmes : Constitution du 25/06/1793 : On recopie larticle 17 qui devient le 19 mais on en parle plus de droit de proprit inviolable et de ncessit publique On ne parle plus non plus dun droit naturel intgrer aprs la libertil intervient en dernier lieu. Donc recul En 1793, cest la terreur qui va bafouer le texte mme de la dclaration et va oprer des rquisitions de force lencontre des nobles, des monarchistes, et pour tous les biens dtenus par les bourgeois. Les biens saisis doffice vont tre dmolis pour ne pas permettre les estimations et les futures revendications. En 1795, la Constitution ne parlera plus de juste et pralable indemnit. Par contre elle va intgrer les abus de 1793. On va garder le droit de proprit comme un droit naturel mais il nest plus inviolable ni sacr. On devient raliste et on met de cot les idaux de 1789. Cest sur ces divergences que Napolon va devoir intervenir. SECTION II : LEXPROPRIATION DANS LA CONSTRUCTION JURIDIQUE NAPOLEONIENNE Renforcer les pouvoirs de ladministration, seul Leitmotiv de lempereur et concentrer le max de prrogatives exorbitantes de droit commun dans les mais de cette administration. Procdure autoritaire partir de 1799 ! Le pouvoir de Napolon est dnonc dans les annes 1809-1810. Phase librale qui suppose que lensemble du droit de lexpropriation va tre rform. Jusquen 1820. Premire rupture et apparente continuit dans la lgislation impriale Ds le consulat, 24 Frimaire An VIII (pour frimer en frimaire sinon cest 6/12/1799). On a une continuit avec 1789 car on reprend les dispositions de la Constitution de 89. Mais la Constitution de lan VIII ne fait aucunement mention du droit inviolable de proprit ni dune intervention de la loi pour dpossder les particuliers ni dindemnit. Loi du 28 Pluvise An VIII : Elle sattarde sur le contentieux de lexpropriation. Cette loi ne traite pas du contentieux de lexpropriation directement mais de la division du territoire franais et de son administration. Le Prfet et les conseils de Prfecture sont cres. On renvoie au conseil de prfecture tous les contentieux du domaine, des travaux publics et des dpossessions forces. Continuit entre lancien droit et par rapport la procdure rvolutionnaire. On estime que le Prfet nest quune rsurrection de lintendant ! Cest un No IntendantCe prfet connat seul du contentieux : Donc continuit. En jarre (pour ne pas dire en outre), reprise de larticle 4 de la loi de 1790 qui est dsormais larticle 4 de la loi du 28 Pluvise an VIII. Monopole de ladministration dans la procdure dexpropriation. Cette loi sattache centraliser les pouvoirs de ladministration, concentrer les pouvoirs de cette administration au profit du pouvoir excutif. Les conseils de prfecture sont domins par le prfet qui est nomm par le 1er Consul qui sera ensuite empereur. Plus encore, cette loi a prvu des recours contre les dcisions des conseils de prfectures. Lesquels recours peuvent tre ports devant le 1er Consul qui sigera en Conseil d'Etat. On renvoie tout lexcutif et aucun critre de lgalit Droit de proprit et droit de lexpropriation dans le code civil : Larticle 544 du code civil : La proprit est le droit de jouir et de disposer des choses de la manire la plus absolue (Un peu comme la dfinition du mariagehumvais me faire des ennemies l). On retrouve un droit plein et entier, conception individualiste et exclusif. pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois et les rglements : Intrt priv qui se heurte lIntrt Gnral. On sous entend que la loi, le lgislateur, lexcutif pourrait apporter des contraintes aux droits des particuliers. Article 545 : On y vise le droit de lexpropriation. Nul ne peut tre contraint de cder sa proprit si ce nest pour cause dUtilit Publique et moyennant une juste et pralable indemnit . Conscration intgrale de lancien droit avec la reprise des critre de lUtilit Publique et de lindemnit (pose depuis le 13m