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Regulamentos comunitrios em matria de segurana social

Introduo A livre circulao dos trabalhadores implica a abolio de qualquer obstculo artificial entrada no mercado de trabalho de outro Estado-Membro da Unio Europeia. O trabalhador migrante tem, portanto, direito a trabalhar noutro Estado-Membro ou a mudar para o Estado escolhido para nele procurar emprego, sem que por tal motivo haja de ser discriminado, nomeadamente, em matria de segurana social. A existncia de legislao comunitria em matria de segurana social tem como finalidade conferir ao trabalhador migrante e sua famlia proteco social, sem a qual a livre circulao dos trabalhadores entre os Estados-Membros da Unio Europeia estaria, seno ameaada, muito dificultada. Os regimes jurdicos vigentes nos Estados-Membros em matria de segurana social, nem sempre conseguem dar uma resposta satisfatria a um conjunto de questes pertinentes, que podem colocar-se no que proteco social dos trabalhadores migrantes diz respeito. Assim, tornou-se necessrios elaborar um conjunto de normas aplicveis em toda a Unio Europeia, de molde a garantir uma proteco eficiente e completa ao nvel da proteco social do trabalhador migrante e da sua famlia. No se pense, porm, que a legislao comunitria em vigor nesta matria pretende substituir ou completar as normas nacionais de cada Estado-Membro por um sistema nico europeu. Pretender instituir uma tal harmonizao seria impensvel e indesejvel. As diferenas existentes no nvel de vida e os estdios de desenvolvimento diferentes em que se encontram os vinte e sete Estados-Membros da Unio Europeia e do Espao Econmico Europeu -Unio Europeia mais a Confederao Helvtica -, no permitem uma harmonizao dos sistemas nacionais de segurana social. Alm do mais existem no espao da U.E. pases com nveis de vida semelhantes que tm sistemas de proteco social diferentes, fruto de tradies profundamente arreigadas na cultura nacional. Deste modo compreende-se que as disposies comunitrias - leia-se regulamentos - em matria de segurana social tm como finalidade ltima coordenar e no harmonizar os sistemas nacionais de segurana social. Tais disposies estabelecem normas e princpios comuns que todas as autoridades pblicas, instituies de segurana social e os rgos jurisdicionais de cada Estado-Membro devem respeitar. Com este tipo de actuao os Estados-Membros salvaguardam qualquer tipo de discriminao, fruto das diversas especificidades dos regimes nacionais de segurana social, que possam ser vtimas os cidados que exercem o direito de se deslocarem e permanecerem na E.U. e no E.E.U. Corrigir os aspectos mais penalizadores para o trabalhador migrante e sua famlia o objectivo exclusivo das disposies comunitrias. proteger o cidado europeu quer este seja trabalhador por conta de outrem ou por conta prpria, que reside ou permanece no territrio de um Estado-Membro, independentemente do motivo ou da durao da situao de facto. Evoluo normativa De entre os princpios e objectivos da U.E, o mais relevante , sem dvida, o da livre circulao de pessoas. Porm, esse objectivo s ser conseguido se for assegurado que os cidados que se deslocam no interior do territrio da U.E. no so prejudicados no plano dos seus direitos, nomeadamente, no que segurana social diz respeito. A legislao comunitria existente no que ao tema segurana social e respectiva coordenao dos sistemas nacionais, remonta ao incio da dcada de setenta, mais precisamente ao ano de 1971. Corria o referido ano, quando em 14 de Julho o Conselho Europeu aprovou o Regulamento 1408/71, relativo aplicao dos regimes de segurana social aos trabalhadores assalariados ou independentes e aos membros da sua famlia que se deslocam no interior da Comunidade. O regulamento CEE n. 1408/71, visa coordenar as legislaes nacionais relativas segurana social, tendo por finalidade proteger os direitos conferidos pelos Estados-Membros a esse ttulo a todos aqueles que se deslocam no interior do espao europeu. O Regulamento CEE n. 1408/71, desempenha um papel importante na implementao de uma das quatro liberdades fundamentais da Unio, qual seja a da livre circulao de pessoas. O referido regulamento complementado pelo Regulamento de aplicao n. 574/72 de 21 de Maro, que veio estabelecer as modalidades de aplicao prtica - aspectos formais do Regulamento CEE n. 1408/71. Os referidos regulamentos foram promulgados com o objectivo de coordenar a legislao relativa vertente segurana social dos Estados-Membros. Estas disposies que existem h mais de 30 anos, foram sendo sucessivamente alteradas, no caso, por mais de trinta actos modificativos os quais visavam contemplar as alteraes das legislaes nacionais, melhorar determinadas disposies, colmatar lacunas ou abranger situaes de categorias particulares de pessoas e no menos importante dar acolhimento jurisprudncia, em matria de segurana social, do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia. Porm apesar de todos ao actos modificativos o Regulamento CEE n. 1408/71 e o Regulamento CEE de aplicao n 574/72 mostram-se desadequados do ponto de vista substancial. Assim, na reunio do Conselho realizada em Edimburgo no decurso do ano de 1992, este solicitou se procedesse a uma

simplificao das disposies constantes dos regulamentos em causa a fim de proporcionar uma melhor coordenao dos sistemas de segurana social dos Estados-Membros. Um parnteses para referir que a proposta teve como base legal as disposies constantes do Tratado de Amesterdo, que entretanto entrara em vigor, nomeadamente, os seus arts 18, 42 e 308 do Tratado C.E. Na sequncia da reunio do Conselho Europeu realizado em Edimburgo em 1992 foi emitida uma recomendao que preconizava a simplificao das regras de aplicao do Regulamento CEE n. 1408/71. Em comunicao sobre esta matria datada de 1997 a Comisso Europeia reconheceu a importncia de aligeirar e potencializar as normas de coordenao os sistemas de segurana social dos Estados-Membros tornando-as mais eficazes e simples. Foi ento elaborado um plano de aco conducente melhoria das condies de livre circulao dos trabalhadores no espao da Unio. Na sequncia desta iniciativa em 1998 a Comisso Europeia apresentou uma proposta de regulamento destinada a simplificar as regras comunitrias relativas coordenao dos sistemas de segurana social, proposta essa que viria a estar na origem do Regulamento CE n. 883/2004. Com a aprovao do Regulamento CE n. 883/2004 pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho Europeu, vai facilitar-se, consideravelmente, a vida dos cidados europeus que exercem o seu direito de livre circulao na U.E. e reforam-se as obrigaes dos Estados-Membros na coordenao e cooperao das administraes com responsabilidade na atribuio de prestaes em matria de segurana social. Porm o Regulamento CE n. 883/2004 de 29 de Abril que ir, no futuro, revogar o Regulamento CEE n. 1408/71 dever entrar em vigor no ordenamento jurdico europeu, a partir da data da entrada em vigor do novo regulamento de aplicao, a qual est prevista que venha a suceder no decurso do presente ano civil. Mesmo aps a entrada em vigor do Regulamento CE n. 883/2004 de 29 de Abril, Regulamento CE n. 859/2003manter-se-o em vigor os seguintes regulamentos:- de 14 e Maio referente aos cidados nacionais de Estados terceiros que ainda no esto abrangidos por estas disposies legais em razo da nacionalidade; Regulamento CEE n. 1661/85 de 13 de Junho que estabelece as adaptaes tcnicas em matria de segurana social dos trabalhadores migrantes da Gronelndia; Acordo sobre o E.E.E. e entre a C.E. e os seus Estados-Membros por um lado e a Confederao Helvtica, por outro, sobre a livre circulao de pessoas; Directiva 49/98 CEE do Conselho relativa salvaguarda do direito a penso complementar dos trabalhadores assalariados e independentes que se desloquem o interior da Comunidade. Princpios fundamentais So quatro os princpios que norteiam a poltica de coordenao dos sistemas de segurana social dos Princpio da Princpio da igualdade de tratamento; Estados-Membros, a saber: Princpio da proibio da dupla prestao; totalizao dos perodos; Princpio do direito exportao. Princpio da igualdade de tratamento. Este princpio implica que um trabalhador assalariado ou independente de um Estado-Membro goze dos mesmos direitos que os cidados do Estado competente. Para que este princpio tenha ampla margem de aplicao torna-se necessrio que se encontrem preenchidos trs critrios; o da assimilao dos factos, totalizao dos perodos e manuteno de direitos. O direito igualdade de tratamento incondicional, quer isto dizer que o direito s prestaes sociais no tem relao directa com a durao dos perodos de permanncia no pas em que o trabalhador migrante assalariado ou independente exera a sua actividade. Princpio da totalizao dos perodos. A importncia do referido princpio reside no facto de o Estado competente ter de levar em considerao os perodos de seguro ou de emprego cumpridos ao abrigo da legislao de um outro Estado-Membro quando pretender tomar uma deciso sobre se um qualquer trabalhador migrante satisfaz o critrio de durao do perodo de seguro ou de emprego. Princpio da proibio da dupla prestao. O referido princpio tem como finalidade impedir que os cidados adquiram vantagens especiais pelo facto de exercerem o seu direito liberdade de circulao. Assim, os cidados dos Estados-Membros que tenham efectuado descontos para os sistemas de segurana social de dois ou mais Estados durante um certo e determinado perodo de garantia no adquirem, em consequncia, o direito a vrias prestaes do mesmo tipo. Princpio do direito exportao. Tem por finalidade permitir que as prestaes devidas pela segurana a qualquer cidado possam ser pagas em qualquer Estado da Unio, proibindo-se aos Estados-Membros o direito de reservar o pagamento das prestaes devidas somente para as pessoas que residam no seu territrio. Porm, o direito exportao das prestaes diferente consoante se trate de prestao pecuniria ou prestao em espcie. Estas ltimas so, em regra, concedidas nos termos das disposies aplicveis no pas em que a pessoa segurada resida ou onde tenha estada. Nota prvia aos regulamentos comunitrios. Antes de nos debruarmos sobre a temtica dos regulamentos comunitrios em matria de segurana social, convm estabelecer em termos definitivos o que

no mbito de aplicao dos referidos regulamentos se entende por trabalhador fronteirio. Assim, nos termos e para os efeitos do Regulamento CEE n. 1408/71 a expresso trabalhador fronteirio designa qualquer trabalhador assalariado ou no assalariado que exera a sua actividade profissional no territrio de um Estado-Membro e resida no territrio de outro Estado-Membro ao qual regressa, em princpio, diariamente ou pelo menos uma vez por semana; contudo o trabalhador fronteirio que seja destacado pela empresa de que normalmente depende ou que efectue uma prestao no territrio do mesmo Estado-Membro ou de outro Estado-Membro mantm a qualidade de trabalhador fronteirio durante um perodo que no pode exceder quatro meses, mesmo que, no decurso desse perodo no possa regressar diariamente, ou pelo menos uma vez por semana ao lugar da sua residncia . Porm, o Regulamento CE n. 883/2004 de 29 de Abril procedeu supresso da 2 parte do anterior conceito estabelecendo como trabalhador fronteirio uma pessoa que exera uma actividade por conta de outrem ou por conta prpria num Estado-Membro e que resida noutro EstadoMembro ao qual, em regra, regressa diariamente ou, pelo menos, uma vez por semana. Duas constataes finais para acrescentar que o conceito de trabalhador fronteirio nos termos a para os efeitos do disposto no Regulamento CE n. 883/2004 foi simplificado e racionalizado. Fica ainda como evidente que a definio em causa vlida tanto no mbito do emprego por conta prpria como no mbito do emprego assalariado. Livre circulao das pessoas e os regimes de segurana social Regulamento CEE n. 1408/71 O articulado do Regulamento CEE n. 1408/71 visa garantir que pela aplicao das diferentes legislaes nacionais dos EstadosMembros no se prejudiquem os cidados que pretendem exercer o direito de livre circulao na Unio Europeia. Assim, com a aprovao e entrada em vigor do referido regulamento pretendeu-se atingir um triplo objectivo, qual seja: Garantir a igualdade de tratamento dos trabalhadores migrantes comparativamente aos cidados do Estado-Membro em que est inscrito; Garantir que sero tidos em considerao todos os necessrios perodos de inscrio, emprego e residncia, evitando, assim, que o trabalhador migrante perca as vantagens a que tem direito pelos perodos j adquiridos no Estado-Membro de origem, em matria de segurana social, quando vai trabalhar para outro Estado-Membro; Garantir que o trabalhador migrante e a sua famlia possam beneficiar das prestaes mais importantes atribudas pela segurana social, independentemente do Estado-Membro em que se encontrem. Os cidados que tenham residncia no territrio de um dos Estados-Membros ficam adstritos s obrigaes e beneficiam das prestaes atribudas pela legislao desse mesmo Estado, como de cidados naturais do referido Estado se tratassem. O Regulamento CEE n. 1408/71 de 14 de Junho que tem como finalidade coordenar as legislaes dos diversos Estados-Membros da U.E, tem nos trabalhadores por conta de outrem e nos trabalhadores independentes nacionais de um Estado-Membro ou de um pas terceiro o seu mbito de aplicao. O Regulamento CEE n. 1408/71 e o Regulamento de aplicao n. 574/72 alargam o seu mbito de aplicao aos aptridas e refugiados que residam no territrio de um qualquer Estado-Membro, bem como aos membros da sua famlia e sobreviventes, independentemente da sua nacionalidade, aos funcionrios e ao pessoal equiparado a esse trabalhadores e seus familiares. Por ltimo os referidos regulamentos protegem, tambm, todos aqueles que frequentam qualquer grau de ensino ou cursos de formao profissional e respectivos familiares. Relativamente ao mbito de aplicao material dos referidos regulamentos, dir-se- que o mesmos tm mbito universal, ou seja, tem como finalidade coordenar as legislaes dos Estados-Membros em matria de segurana social, independentemente, do regime aplicvel - geral ou especial, contributivo ou no contributivo que conferem direito s prestaes relativas a situaes de doena, maternidade, desemprego involuntrio, penses de invalidez, velhice, sobrevivncia e prestaes devidas por acidentes de trabalho ou doenas profissionais e bem assim prestaes familiares e aos subsdios por morte. Porm, os referidos regulamentos no estendem o seu mbito de aplicao s situaes de assistncia social e mdica a favor das vtimas de guerra o que, desde j, diremos que no se compreende pois estes cidados que j se encontram estigmatizados pelo trauma da guerra so vtimas, ainda, de uma discriminao negativa quando, o que se impunha era precisamente uma soluo em sentido oposto tentando obviar a todas as consequncias resultantes das vicissitudes ocorridas as quais acarretam inmeras situaes patolgicas de difcil resoluo e prolongada assistncia mdica. No que s prestaes em dinheiro diz respeito quando estas se refiram a penses de invalidez, velhice, sobrevivncia ou a direitos emergentes de acidente de trabalho e doenas profissionais e aos subsdios por morte que tenham sido atribudas ao abrigo da legislao de um ou mais Estados-Membros, a regra de que as mesmas no so passveis de qualquer reduo, suspenso ou modificao, pelo facto de o seu beneficirio/ titular ter residncia no territrio de um Estado-Membro distinto daquele que atribui a (s) prestao (es).

Porm, como toda a regra comporta excepes, as clusulas de reduo, suspenso ou supresso previstas na ordem jurdica interna de um Estado-Membro, caso se verifique a cumulao de uma prestao com outras atribudas pela segurana social da mesma natureza, ou com outro rendimento de qualquer espcie, so oponveis ao seu beneficirio, mesmo tratando-se de prestaes devidas ou rendimentos obtidos nos termos da legislao de outro Estado-Membro. Todavia, mesmo tratando-se de prestaes com a mesma natureza, a anterior excepo comporta ela prpria uma excepo, ou seja, no caso de se tratarem de penses por invalidez, velhice, morte ou doena profissional pagas pelas instituies competentes de um ou vrios Estados-Membros, conforme as disposies comunitrias, as mesmas no so passveis de suspenso, supresso ou reduo. Relativamente determinao da legislao aplicvel, em regra, o trabalhador migrante est sujeito legislao de um nico Estado-Membro. Assim, o trabalhador migrante que desenvolve a sua actividade no territrio de um Estado-Membro est protegido pela legislao desse mesmo Estado. O mesmo se dir para os trabalhadores embarcados, os quais esto sujeitos legislao do Estado-Membro detentor do pavilho do respectivo barco. Ou seja, as normas aplicveis so determinadas pelo critrio do lugar da prestao do trabalho ( lex loci laboris ). Em relao aos funcionrios pblicos o critrio -local da prestao de trabalho- j no decisivo para determinar qual a lei aplicvel, pois os mesmos esto sujeitos legislao do Estado-Membro a que pertence a administrao para a qual trabalham. J quando um trabalhador chamado ao cumprimento do servio militar ou cvico em favor de um Estado-Membro, a sua qualidade de trabalhador mantm-se inaltervel, estando sujeito legislao desse Estado-Membro. Relativamente aos cidados que se encontram reformados -pessoas ditas de ps-activas- os mesmo esto sujeitos legislao do Estado em cujo territrio residem. Contudo, sem prejuzo das disposies anteriormente enunciadas, o Regulamento CEE n. 1408/71, prev regras especiais e excepes. Assim, em matria de prestaes por doena e maternidade, desde que observados determinados limites, o referido regulamento possibilita o recurso a cuidados de sade num outro Estado-Membro que no o da residncia, quando em situao de estada no exterior ou se pretenderem receber tratamento naquele outro Estado-Membro. Dentro ainda de certos limites e em condies muito restritas, qualquer trabalhador que se encontra em situao de desemprego involuntrio e, por isso, a perceber o respectivo subsdio do organismo competente da segurana social de um Estado-Membro, mantm o direito referida prestao, mesmo quando se desloque para o territrio de um outro Estado-Membro para a procurar emprego. No que diz respeito ao direito s prestaes familiares atribudas aos membros do agregado familiar do trabalhador migrante, estas sero asseguradas pela segurana social do Estado-Membro onde o trabalhador presta a sua actividade, independentemente, do os titulares desses direito residirem no Estado-Membro onde se situa o local de trabalho ou num outro Estado-Membro. Regulamento CE n. 883/2004 De acordo com o princpio fundamental j previsto no Regulamento CEE n. 1408/71, bem como pelo novo Regulamento CE n. 883/2004 a legislao comunitria sobre a matria no ter em vista substituir as legislaes nacionais dos diversos Estados-Membros em matria de segurana social, mas coordenar esses mesmos sistemas. No novo regulamento foram mantidos os quatro princpios fundamentais j anteriormente previstos, ou seja, princpio da igualdade de tratamento, princpio da totalizao dos perodos, princpio da proibio da dupla prestao e princpio do direito exportao dos direitos de segurana social. O novo Regulamento CE n. 883/2004 no se ocupa do contedo ou da oportunidade das disposies previstas no direito da segurana social de cada Estado-Membro, dado que, com base no direito comunitrio da competncia de cada um dos Estados definir as polticas internas de segurana social. O Regulamento CE n. 883/2004 limita-se a actualizar as disposies constantes do Regulamento CEE n. 1408/71 para dar acolhimento s alteraes entretanto introduzidas nas legislao sueca e finlandesa, em particular no que penso garantida diz respeito, bem como s alteraes nas prestaes de sade efectuadas na legislao belga e holandesa, assegurando-se, assim, uma coordenao mais eficaz e funcional de todas as legislaes nacionais dos EstadosMembros. As alteraes previstas so essencialmente de carcter tcnico, as quais tero, no entanto, reflexos importantes no direito a prestaes de segurana social dos cidados da U.E. que residam ou trabalhem noutro Estado-Membro. O novo Regulamento CE n. 883/2004 vai, no futuro, -itlico nosso- substituir os Regulamentos CEE ns. 1408/71 e 574/72 e, dizemos no futuro, porque o Regulamento CE n. 883/2004 que j entrou em vigor no pode, no entanto, ser aplicado porque o seu regulamento de aplicao ainda no se encontra concludo. Das principais inovaes que constam do referido regulamento cabe destacar: O actual texto foi reduzido em cerca de dois teros, sendo que, diversos termos e definies foram simplificados e racionalizados; O novo regulamento aplicar-se- a todos os cidados que se encontrem

abrangidos pela legislao relativa segurana social de um determinado Estado-Membro; Procedeu-se ao alargamento dos ramos da segurana social que esto sujeitos ao regime da coordenao das vrias legislaes, para se inclurem as prestaes de pr-reforma, sendo a enumerao agora elaborada meramente exemplificativa, o que permitir, no futuro, novas alteraes e desenvolvimentos; Relativamente aos trabalhadores fronteirios e aos seus familiares estes passam a ter direito s prestaes por doena no Estado-Membro onde prestam trabalho, direitos esses que podero conservar aps a concesso da reforma. No caso de desemprego, estes trabalhadores podem optar entre ficarem disposio dos servios de emprego do Estado-Membro onde trabalham ou do Estado Membro da sua residncia; Procedese alterao relativa situao de desemprego, aumentando-se o direito dos cidados que se encontrem nessa situao, permitindo que um desempregado se possa dirigir a um outro Estado-Membro que no o seu para a procurar emprego, mantendo o direito ao pagamento da prestao de desemprego por um perodo de seis meses, em vez dos trs meses actualmente em vigor; Procedeu-se a uma extenso do mbito de aplicao material da legislao comunitria sobre a coordenao dos regimes de segurana social dos Estados-Membros; Ampliou-se o mbito de aplicao pessoal das disposies sobre a segurana social a todos os nacionais dos Estados-Membros abrangidos pelas referidas disposies legais de um Estado-Membro e no somente aos cidados que fazem parte da populao activa; Reforaram-se os princpios da exportao das prestaes e da igualdade de tratamento, sendo que este ltimo assume uma especial importncia para os trabalhadores fronteirios, pois procedeu-se incluso de uma disposio que prev a equiparao dos factos. Globalmente estas alteraes que tm como objectivo conferir legislao comunitria maior transparncia e clareza, visam garantir a certeza e a segurana jurdica e contribuem para reforar a proteco dos direitos dos cidados e o levantamento dos obstculos que continuam a dificultar a mobilidade dos trabalhadores migrantes no interior da U.E. Se queremos ter uma Europa mais justa e solidria h que facilitar a aplicao do princpio da mobilidade o qual foi reafirmado na Cimeira de Lisboa como sendo um instrumento essencial para se atingir o objectivo final que o do pleno emprego. Mas para que esse objectivo seja atingido necessrio definir as condies, em particular as sociais, que se relacionam com a mobilidade em questo. As alteraes previstas so, essencialmente, de carcter tcnico, as quais tero, no entanto, reflexos importantes no direito a prestaes de ndole social dos cidados comunitrios que residam ou trabalhem em Estados-Membros distintos. O novo regulamento sujeita aos mesmos direitos e obrigaes os cidados que residam no territrio de um Estado-Membro como se de cidados nacionais desse Estado se tratassem. O Regulamento CE n. 883/2004 alarga o princpio geral da igualdade de tratamento de todos os cidados perante a lei, deixando de ser condio prvia para a aplicao do referido princpio que o local de residncia seja o territrio de um Estado-Membro, contrariamente ao que sucedia com o Regulamento CEE n. 1408/71. Relativamente determinao da legislao aplicvel haver de ter-se em conta o princpio lex loci laboris , ou seja os cidados ficam sob a proteco concedida pela legislao da segurana social do pas onde exerce a sua actividade profissional. Porm o Regulamento CE n. 883/2004 contm regras especiais no Ttulo II que tero de ser aplicadas quando estivermos na presena de funcionrios pblicos os quais esto sob proteco da legislao do Estado-Membro de que depende a Administrao qual esto ligados. Outra excepo ocorre no caso de todos aqueles que exercem a sua actividade por conta prpria ou por conta de outrem em vrios Estados-Membros. Assim, no caso dos trabalhadores com subordinao jurdica a um empregador estes ficam sujeitos legislao do Estado-Membro da sua residncia, desde que desenvolvam uma parte substancial da sua actividade nesse Estado. Porm se o trabalhador no exercer parte essencial da actividade desenvolvida no Estado-Membro da sua residncia aplicar-se-lhe- a legislao do Estado-Membro em que se encontre sedeado o empregador. No caso dos trabalhadores independentes o raciocnio ser idntico com uma pequena alterao. Ou seja, no caso de o trabalhador no exercer parte substancial da sua actividade no Estado-Membro da residncia, ento a legislao aplicvel ser a do Estado-Membro em que se encontra o centro de interesse da actividade desenvolvida. As regras de coordenao dos sistemas de segurana social dos Estados-Membros que compem a Unio Europeia previstas no Regulamento CE n.883/2004 conferem proteco no s aos trabalhadores migrantes, aos funcionrios pblicos, aos estudantes e aos pensionistas, mas tambm s pessoas no activas. Ou seja, o novo regulamento aplicvel a todos os nacionais de um Estado-Membro que estejam ou tenham estado abrangidos pela legislao nacional de um qualquer Estado-Membro. As disposies constantes do Regulamento CE n. 883/2004 abrangem todo o tipo de prestaes habitualmente concedidas pelos sistemas nacionais de segurana social. Com a extenso de aplicao das

normas comunitrias sobre a matria a todas as prestaes previstas pelos regimes nacionais de segurana social, procedeu-se incluso das prestaes de pr-reforma, o que implica que os beneficirios desse regime tm a garantia de que as prestaes devidas sero pagas em qualquer Estado-Membro mesmo que no seja o residncia, e que o mesmo acontecer em relao aos cuidados de sade e prestaes familiares. O Regulamento CE n. 883/2004 confere, ainda, uma maior amplitude aos princpios da exportao das prestaes e da totalizao dos perodos de garantia. Assim, em relao ao primeiro dos princpios enumerados, garante-se a aplicao a todas as prestaes pecunirias. Relativamente ao segundo princpio reconhece-se que os perodos de seguro, emprego ou de residncia cumpridos ao abrigo de legislao de um Estado-Membro, sero tidos em considerao para atribuio de prestaes em qualquer outro Estado-Membro da Unio. O regime jurdico das prestaes mencionadas pela legislao comunitria sobre a segurana social difere consoante o tipo de prestao a que nos estejamos a referir. Prestaes por doena, maternidade e paternidade ( arts. 17 a 35 do Reg. 883/2004) Os cidados comunitrios e respectiva famlia que se encontrem inscritos no sistema de segurana social de um Estado-Membro, mas tenham residncia no territrio de outro Estado-Membro tm direito a perceber as prestaes concedidas pela instituio de segurana social do local da residncia as quais, porm, so da responsabilidade da instituio competente do Estado-Membro onde o trabalhador se encontra inscrito - local de trabalho. No caso de a pessoa em causa, por qualquer motivo, se encontrar, temporariamente, no EstadoMembro onde est inscrito, deve receber as prestaes a que tem direito nesse mesmo Estado ( art. 17 do Reg. 883/2004 ). Se, porm, de familiares de trabalhadores fronteirios estivermos a falar existem regras especiais ( art. 18 do Reg. 883/2004 ). Os cidados comunitrios familiares de trabalhadores migrantes que se encontrem, temporariamente, num Estado-Membro que no seja o Estado-Membro onde se encontra inscrito nem seja o EstadoMembro de residncia, adquire direito s prestaes em espcie que sejam clinicamente necessrias enquanto se mantiver a sua estada ( art. 19 do Reg. 883/2004 ). O novo regulamento j no exige como condio essencial para se beneficiar das prestaes clnicas que exista uma situao de urgncia mdica. Estas prestaes so concedidas pelas instituies do Estado-Membro da estada, sendo as prestaes pecunirias asseguradas pela instituio competente Estado-Membro de inscrio. No caso de familiares de trabalhadores migrantes com direito a penso que residam num Estado-Membro que no seja aquele em que reside o titular do direito penso tm igualmente direito a receber as prestaes em espcie concedidas pela instituio do lugar da sua residncia ( arts. 23 e 26 do Reg. 883/2004 ). Relativamente s prestaes pecunirias o trabalhador migrante e respectivo agregado familiar que residam ou tenham estada num Estado-Membro que no seja o Estado-Membro competente, tm direito a receber da instituio competente, aquela em que o interessado se encontra inscrito, as prestaes pecunirias devidas ( art. 27 do Reg. 883/2004 ). O Regulamento CE n. 883/2004 introduz vrias medidas relativas aos trabalhadores fronteirios aposentados. Possibilidade de receber cuidados mdicos no ltimo Estado-Membro de emprego, desde que o referido tratamento tenha como propsito prosseguir o tratamento iniciado neste Estado. O trabalhador fronteirio que tenha trabalho durante dois anos, nos cinco que antecedem a reforma por velhice ou invalidez, pode continuar a receber cuidados de sade no EstadoMembro do ltimo emprego sem quaisquer restries, caso existam acordos bilaterais entre os Estados interessados, nesse sentido ( art. 28 do Reg . 883/2004). Prestaes por acidente de trabalho e doena profissional ( art. 36 a 41 do Reg. 883/2004) Os cidados que tenham sofrido um acidente de trabalho ou contrado uma doena profissional e que residem ou tenha estada num Estado-Membro que no o Estado-Membro competente, tm direito s prestaes em espcie conforme o regime jurdico previsto para os acidentes de trabalho e doenas profissionais. Estas prestaes so asseguradas pela instituio do Estado-Membro do lugar da residncia ou de estada, nos termos da legislao por ela aplicada, como se a pessoa estivesse segurada ao abrigo dessa legislao ( art. 36 do Reg. 883/2004 ). No que diz respeito s despesas de transporte a instituio competente de um Estado-Membro cuja legislao estabelea o pagamento dessas despesas, suporta as mesmas at ao lugar correspondente num outro Estado-Membro em que a pessoa resida. Porm, torna-se necessrio que a instituio do Estado de residncia tenha dado autorizao prvia para a realizao desse transporte, a menos que, estejamos a falar de um trabalhador fronteirio ( art. 37 do Reg. 883/2004 ). Subsdios por morte No caso de ocorrer o falecimento de um cidado segurado ou seu familiar num Estado-Membro que no seja o Estado-Membro competente, fixiona-se, para efeito do pagamento das prestaes devidas, que a morte ocorreu no Estado-Membro competente. Assim, a instituio competente ter de conceder o subsdio por morte devido ao abrigo da legislao

em vigor nesse Estado, ainda que os beneficirios residam noutro Estado-Membro ( arts. 42 e 43 do Reg. 883/2004 ). Prestaes de invalidez Em matria de prestaes por invalidez h a considerar dois tipos de legislao, conforme o Anexo VI do Regulamento n. 883/2004. Assim, se um Estado-Membro estiver englobado na classe A - casos da Grcia, Irlanda, Finlndia, Sucia e Reino-Unido os beneficirios desta prestao no esto dependentes, para o efeito da sua atribuio, durao dos perodos de seguro ou de residncia. Nos Estados-Membros que sejam considerados do tipo B a atribuio da referida prestao ser garantida pela instituio do Estado-Membro competente, tendo sempre em ateno o princpio da totalizao dos perodos de seguro registados em todos os Estados-Membros onde tenha trabalhado ( arts. 44, 45 e 46 ). Penses por velhice e sobrevivncia ( art.s 50 a 56 do Reg. 883/2004) Aps atingir o estatuto de aposentado, qualquer cidado tem a faculdade de requerer junto da instituio competente de um Estado-Membro o pagamento de uma penso por velhice a que se ache com direito (art 50 do Reg. 883/2004). Assim, a instituio competente dever ter em considerao para a determinao do quantum da penso todos os perodos de seguro efectuados em qualquer Estado-Membro, quer esses perodos digam respeito a um regime geral ou especial. Porm, se a legislao em vigor num determinado momento, em um qualquer determinado Estado-Membro, fizer depender a atribuio das prestaes do pressuposto de os perodos de seguro terem sido cumpridos apenas numa determinada actividade, seja ela como trabalhador subordinado ou independente, a instituio competente para o pagamento das prestaes s dever ter em conta os perodos que tenham sido cumpridos ao abrigo da legislao de outro Estado-Membro se eles tiverem sido cumpridos no mbito de um regime correspondente ( art. 51 do Reg. 883/2004 ). O Regulamento CE n. 883/2004 estabelece regras relativas forma como as instituies competentes do Estado-Membro devem calcular as prestaes devidas aos beneficirios, estabelecendo, igualmente, regras que no permitem cumular vrias prestaes ( arts. 52 e 53 do Reg. 883/2004 ). O cidado ps-activo que nos termos da legislao de diferentes Estados-Membros beneficie de prestaes cujo montante total seja inferior ao mnimo previsto na legislao do Estado-Membro da residncia, ter o direito a perceber um complemento da referida prestao o qual dever ser pago pela instituio competente deste ltimo Estado ( art. 56 do Reg. 883/2004 ). O Regulamento CE n. 883/2004 prev, ainda, no seu art. 60 regras especiais aplicveis aos funcionrios pblicos. Prestaes por desemprego ( arts. 61 a 65 do Reg. 883/2004) No domnio das prestaes devidas a pessoas que se encontrem em situao de desemprego involuntrio a regra a de que as prestaes devidas so assegurados pela instituio competente do Estado-Membro onde o cidado trabalhava e na qual se encontra inscrito. Assim, para se apurar o montante da prestao a instituio pagadora dever ter em conta todos os perodos de seguro, de trabalho subordinado ou independente que se encontrem registados ( art. 61 do Reg. 883/2004 ). O novo regulamento introduz duas alteraes substanciais em relao ao anterior regime. Assim, o princpio da exportao das prestaes assegura que os cidados tero de continuar a perceber a prestao a que tm direito, mesmo que se desloquem para outro Estado-Membro para a procurarem emprego. Deste modo, o trabalhador continua a ter direito prestao de desemprego durante mais 3 meses no caso de se deslocar para outro Estado, que no o da residncia, quando pretende efectuar uma procura activa de emprego. Existe, ainda, a possibilidade de o referido prazo ser prorrogado at ao limite mximo de 6 meses, sendo que esta prorrogao dever ser requerida pelo interessado instituio competente do EstadoMembro. Porm se o trabalhador findo este prazo no regressar ao estado primitivo perde o direito a quaisquer prestaes futuras ( art. 64 do Reg. 883/2004 ). No que diz respeito ao direito a prestaes por desemprego para trabalhadores que durante o ltimo emprego residiam num Estado-Membro que no o Estado-Membro competente, o novo regulamento permite ao trabalhador fronteirio no desemprego colocar-se disposio dos servios de emprego do ltimo Estado em que trabalhou. Com esta disposio o trabalhador encontra-se em posio privilegiada para conseguir um novo emprego ( art. 65 do Reg. 883/2004 ). Prestaes por prreforma As prestaes devidas a trabalhadores ps-activos que se encontram em situao de pr-reforma foram includos no mbito de aplicao do presente regulamento, garantindo, assim, a igualdade de tratamento e a possibilidade de exportao das prestaes de prreforma, bem como a concesso de prestaes familiares e de cuidados de sade s pessoas em causa. Neste tipo de prestaes sociais o novo regulamento exclui a regra geral do princpio da totalizao dos perodos para determinao do montante da prestao, uma vez que os regimes legais de pr-reforma e atribuio da respectiva prestao no esto regulamentados na grande maioria dos Estados-Membros que constituem a U.E. ( art. 66 do Reg. 883/2004) . Prestaes Familiares ( arts. 67 a 70 do Reg. 883/2004 ) O Regulamento CE n. 883/2004 no faz distino

entre os titulares de penses e rfos, por um lado e outras categorias de segurados, por outro lado, como sucede no Regulamento CEE n. 1408/71. Deste modo deixa de existir a distino entre as prestaes familiares e abono de famlia, passando a estar previsto o mesmo tipo de prestaes familiares para todos o trabalhadores activos e no activos com rfos a cargo. O novo regulamento prev a concesso deste tipo de prestaes ao trabalhador e seus familiares quer se encontrem a residir no Estado-membro competente ou num outro Estado-Membro ( art. 66. do Reg. 883/2004 ). Relativamente s regras de prioridade em caso de cumulao de prestaes familiares estas so concedidas em conformidade com a legislao designada prioritria no novo regulamento ( art. 68 do Reg. 883/2004). Prestaes pecunirias especiais no contributivas Contrariamente regra geral prevista no Regulamento CE n. 883/2004, este tipo de prestaes no se encontra abrangidas pelo princpio da exportao dos perodos. O novo regulamento define os critrios que devem presidir atribuio deste tipo de prestaes pecunirias de carcter no contributivo, introduzindo, assim, mais transparncia, segurana e certeza jurdica na atribuio deste tipo de prestaes. De referir que o Anexo X do Regulamento CE n. 883/2004, dispositivo fundamental para determinar da aplicao ou no do princpio da exportao dos perodos de seguro neste tipo de prestaes, aguarda aprovao do P. E. e do Conselho, atravs de um processo de co-deciso ( art. 70 do Reg. 883/2004 ). Para terminar, dir-se- que o Regulamento CE n. 883/2004 tem por objectivo integrar as mais recentes evolues das legislaes nacionais em matria de segurana social e dar acolhimento jurisprudncia emanada do T.J.C.E. Finalmente, no menos importante, o facto de o novo regulamento s ter aplicao prtica a partir do momento em que entrar em vigor o novo regulamento de aplicao.