Limites e Possibilidades do Controle Social Democrtico: O Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio

III Mostra de Pesquisa da Ps-Graduao PUCRS

Grande do Sul (CEAS-RS) em Perspectiva

Erika Scheeren Soares, Jairo Melo Arajo (orientador)

Programa de Ps-Graduao em Servio Social, Faculdade de Servio Social, PUCRS,

Resumo O estudo em questo visou a pesquisar como se processou a gesto do controle social do Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul - CEAS/RS, caracterizando as correlaes de foras dos interesses presentes no rgo objetivando um processo reflexivo a sua qualificao. As diferentes perspectivas de controle social intrnsecas nessas estruturas a conservadora, a consensualista e a democrtica - foram objetos centrais analisados na Dissertao de Mestrado que o originou. Palavras-chave: Controle Social; Democracia Deliberativa; Conselhos Gestores; Poltica de Assistncia Social.

Introduo O trabalho fundamenta-se na origem histrica e cultural da instituio Estado e da Sociedade Civil, na gnese dos direitos sociais, da democracia brasileira e de participao social (MONTANO; 1999; DAGNINO, 2002), como tambm das esferas conselhistas de controle social, sobretudo da poltica de assistncia social, evidenciando seus limites e possibilidades (RAICHELIS, 1998; GOHN, 2001). Discorre acerca dos processos restritivos e colaborativos na efetivao do controle social na perspectiva democrtica do CEAS/RS pelos seus atores, que envolve os mecanismos restritivos institucionais, as distintas concepes de assistncia social presentes; as formas das representatividades e de capacitao destes representantes, os processos de articulao poltica, de comunicao interna e de poder.

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Metodologia Realizou-se Observao Sistemtica nas Reunies Plenrias quinzenais (dez observaes) e intercaladas com as Comisses de Trabalho (de Finanas, de Comunicao, de Polticas e de Normas) do rgo a fim de subsidiar a analise das entrevistas (Total 22 sujeitos), realizadas por meio de formulrio semi-estruturado, orientado pelo mtodo dialtico-crtico, com todos os conselheiros assduos e funcionrios selecionados do CEAS/RS no perodo de 2007. Visou o carter interventivo da pesquisa, baseada na

abordagem Militante (RICHARDSON, 1999) e planejou-se devoluo coletiva por meio de Seminrio Reflexivo ao lcus de Estudo. Resultados e Discusso O termo controle social capaz de assumir diferentes conceitos, podendo ser caracterizado como ambguo no campo da cincia poltica e econmica, condicionado a partir de concepes de Estado distintas. Este controle pode ser caracterizado primeiramente como o controle do Estado sobre a sociedade em favor dos interesses das classes dominantes, por meio da implementao de polticas sociais para amenizar o conflito de classes (CORREIA, 2004), denominado de controle social conservador. A pactuao de interesses entre o Estado e a Sociedade Civil caracteriza a perspectiva consensualista de controle social, pois para ser mantido o consenso, o Estado incorpora demandas das classes subalternas (CORREIA, 2004, p. 164), de acordo com o que for mais conveniente para a classe dominante. No entanto, o Estado dentro do conceito orgnico Gramsciano amplia sua funo de manuteno de consensos de uma classe sobre a outra e incorpora, por vezes, as demandas das classes subalternas alm dos interesses hegemnicos da classe dominante que o constituiu. Surge, neste campo contraditrio, outra perspectiva de controle social: a das classes subalternas ou a perspectiva democrtica de controle social. Esta terceira perspectiva de controle social , assim, movida pela contraditoriedade presente na sociedade civil, ora pendendo para a classe dominante, ora para as classes subalternas, a depender da correlao de foras (CORREIA, 2004, p. 165) que se constituem entre estas. Implica a ocupao pelas classes subalternas dos espaos participativos de controle social destinados sociedade civil na busca de conquistar mais poder e formar consensos em torno de um projeto de classes contra-hegemnico (Idem), como forma de resistncia aos objetivos dominantes de grupos ou estruturas de governos vigentes.

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Concluso H a primordial necessidade de compreenso das diferentes perspectivas de controle social presentes por parte de seus atores/ sujeitos sociais, uma vez que se salientaram na anlise condues homogeneidade de interesses - ao controle social consensualista, e manipulao de instrumentos, informaes e articulaes por parte do Estado/governo vigente no perodo. O processo de controle social do Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul precisa ser superado, pois h frgil realizao do controle social na perspectiva democrtica. Dificultando-se ainda os interesses das classes subalternas usurias das polticas sociais quando na perspectiva conservadora o controle social era realizado. Constatou-se que a dinmica interna de gesto do CEAS/RS caracterizada por dedicao exclusiva pela Mesa Diretora, facilitada pela ausncia de representatividade propriamente dita pelo conjunto dos conselheiros, justificada pela falta de disponibilidade horria, de compreenso da poltica e de ausncia de comprometimento histrico ou direto com as aes a com a Poltica de Assistncia Social. No entanto compreende-se que questes culturais histricas e de ausncia de prvios indicadores de ingresso de representatividades efetivas prejudicam as atribuies do CEAS, havendo poucas discusses e controle sobre os temas deliberados. Referncias CORREIA, M.V. C. A Relao Estado/Sociedade e o Controle Social: Fundamentos para o debate. In Revista Servio Social e Sociedade: Assistncia Social Polticas e Direitos, n77, So Paulo, SP Cortez: 2004. DAGNINO, E. Sociedade Civil, Espaos Pblicos e a Construo Democrtica no Brasil: Limites e Possibilidades. In Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo Paz e Terra- UNICAMP: 2002. GOHN. M. G. Conselhos Gestores e Participao Scio-Poltica. Questes da nossa poca, n 84. So Paulo, Cortez: 2001 MONTAO, C. Das Lgicas do Estado s Lgicas da sociedade Civil. Revista Servio Social e Sociedade, n. 59. So Paulo: 1999. RAICHELIS, R. Esferas Pblicas e Conselhos de Assistncia Social: caminhos da construo democrtica. So Paulo, Cortez:1999. RICHARDSON, R. J. (e colab). Pesquisa Social: Mtodos e Tcnicas. 3 Edio, So Paulo, Atlas: 1999.

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